escenario estratégico del atlántico sur: análisis de actores

ESCENARIO ESTRATÉGICO DEL ATLÁNTICO SUR: ANÁLISIS
DE ACTORES
AGUSTÍN BARCOS; ERNESTO BRUGGIA; ALEJANDRO CHAMORRO;
HORACIO F. PÁVITO; MARIO TARTAGLINI; GABRIEL VALENZUELA;
PATRICIO YAMIN.
Introducción
El objetivo del presente trabajo es analizar la dinámica de los actores que
mantienen intereses en el escenario Atlántico Sur. A partir de ello, se buscará establecer
y ponderar los factores de continuidad y cambio y la influencia de los mismos sobre los
intereses argentinos en el área.
El espacio geográfico de interés fue definido tomando la delimitación de la Zona
de Paz y Cooperación del Atlántico Sur (ZPCAS): la Garganta Atlántica (que une Cabo
San Roque con Cabo Verde) como límite norte; el Cabo Agujas en Sudáfrica como
límite este; y el Cabo de Hornos como límite oeste. En el establecimiento del límite sur,
se optó por ampliar la concepción de ZPCAS, incluyendo las aguas ubicadas al sur del
paralelo 60º, de modo que se incorporara la problemática antártica al estudio del
Atlántico Sur. La razón de ello está fundamentada en la vital importancia que tiene para
Argentina la reivindicación territorial en la Antártida, así como la imposibilidad de
comprender y estudiar en profundidad la dinámica política del Atlántico Sur sin
observar la influencia antártica.
En base a dicha delimitación, se realizó entonces una selección de actores, tanto
regionales como extrarregionales. Entre los primeros se encuentran Uruguay, Brasil,
Angola y Sudáfrica; mientras que entre los segundos, Chile, Gran Bretaña, Estados
Unidos y China.
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Desarrollo
Con el objetivo de sistematizar la información, se procedió a una clasificación de
las variables involucradas. La misma se realizó en base a tres dimensiones: el mar como
dominio; el mar como recurso, y el mar como medio de intercambio.
El mar como dominio hace referencia, por un lado, a los derechos soberanos que
el derecho internacional reconoce a los estados sobre el mar. En este punto, son de
particular interés los conflictos que se presentan, tanto en relación a los procesos de
ampliación de los derechos como a las disputas de soberanía en torno a los espacios
marítimos. Por otro lado, es necesario señalar que el mar es en sí mismo una fuente de
poder. De este modo, reviste particular importancia observar las proyecciones de poder
de los actores en el escenario, más allá de su posición jurídica en el mismo.
En el caso argentino, esta dimensión se ve expresada con particular importancia
en la delimitación del borde exterior de la Plataforma Continental, la soberanía de las
Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur, y la reivindicación territorial en la
Antártida.
En segundo lugar, es necesario estudiar al mar en tanto recurso, especialmente
considerando su menor explotación en términos relativos que el territorio continental.
De este modo, el valor del mar se torna invaluable en tanto fuente de energía, de
alimentos, minerales y recursos genéticos. En este punto, entonces, se observan
diferentes variables orientadas a ponderar la importancia de la explotación en cada
actividad y la necesaria protección del medio ambiente marino.
Se destaca el hecho del diferente grado de desarrollo de las actividades
económicas. Mientras algunas, como la pesca, se basan en siglos de experiencia y
marcos normativos relativamente afianzados, otras, como la explotación minera de los
fondos marinos y la investigación biogenética de los ecosistemas que los habitan, se
constituyen como una de las mayores potencialidades económicas del mar. Asimismo,
es imposible dejar de lado la notable importancia de la producción de hidrocarburos off
shore, la cual además se mantiene en constante crecimiento. Se destaca, por último, el
potencial antártico en cuanto a los recursos naturales como un elemento fundamental a
tener en cuenta a la hora de estudiar el escenario.
Por último, el mar en tanto medio de intercambio contempla aquellas variables
relacionadas con el comercio, el cual adquiere una fundamental importancia al
considerar que más del 90% de los intercambios comerciales mundiales se realizan por
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vía marítima. La seguridad de dicho intercambio implica, para los Estados,
responsabilidades y desafíos que se vinculan con las medidas acordadas en el marco de
la Organización Marítima Internacional (de creciente alcance tras los atentados del 11
de septiembre de 2001), los compromisos asumidos bilateralmente y regionalmente, así
como la importancia del control de pasos estratégicos. Dentro de este ámbito debemos
considerar además las amenazas que representan los actos criminales en y desde el mar,
incluyendo crimen organizado, narcotráfico, terrorismo internacional y piratería.
Conclusiones
A partir de las variables analizadas en relación a cada uno de los actores, es
posible señalar una serie de apreciaciones acerca del escenario y las implicancias para el
accionar argentino en el mismo.
En primer lugar, es posible caracterizar de forma general al Atlántico Sur como un
escenario de relativa baja tensión dentro del orden global. Las razones de ello se
encuentran en la poca conflictividad actual, el relativo pequeño volumen de tráfico
marítimo en el área y la baja importancia que le asignan las potencias extrarregionales
en sus respectivas visiones estratégicas.
No obstante, es posible mencionar la existencia de factores que podrían
revalorizar el escenario, no sólo como espacio estratégico, sino también por su aspecto
económico. Entre ellos encontramos, por un lado, a las futuras negociaciones respecto al
escenario antártico y el potencial dinamismo del mismo, y por el otro, al surgimiento de
nuevos actores con aspiraciones regionales e incluso globales. La consolidación de
Brasil y Sudáfrica, países emergentes que buscarían un mayor poder de decisión y una
mayor presencia, renovarían el interés y la atención por el Atlántico Sur.
Hasta el momento, los países emergentes que aspiran a conseguir y fortalecer una
posición preponderante en el Atlántico Sur, que les permita ubicarse como primus inter
pares con respecto a los otros actores regionales, no ha visto competencia abierta con
los actores extrarregionales preponderantes, Estados Unidos y Gran Bretaña. No
obstante, la posibilidad de un aumento en la tensión entre las potencias regionales y
estas últimas puede ser considerada como un factor de incertidumbre en el escenario a
futuro.
Otro factor de importancia es la potencial oposición entre intereses
estadounidenses y británicos, por un lado, y chinos, por el otro, en relación al
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aprovechamiento de los recursos naturales en África. De este modo, se debe señalar la
posibilidad de un aumento de la tensión en el Atlántico Sur, especialmente las costas
africanas, en caso de que se diera una conflictividad creciente entre los países
dependientes de petróleo, con la consecuente mayor presencia de potencias
extrarregionales en el área. Asimismo, la posibilidad de extender las disputas por
recursos naturales a otras regiones, como América del Sur, se constituye como otro
factor de incertidumbre en el presente análisis.
Por otro lado, debemos agregar el hecho de que los reclamos y ampliaciones de
derechos soberanos sobre el mar actúan en el mismo sentido, generando mayores
obligaciones internacionales a los actores involucrados y demandando el desarrollo de
nuevas capacidades para satisfacerlas. La presentación para la ampliación de la
plataforma continental, de este modo, revaloriza la importancia de las capacidades
navales de los países costeros, particularmente cuando la ampliación de los derechos del
estado comprende una gran superficie, como el caso argentino.
El pedido de ampliación de los bordes de la plataforma continental, asimismo, se
cruza con la problemática particular de la soberanía por las Islas Malvinas, Georgias y
Sandwich del Sur, en tanto la superposición de las presentaciones argentina y británica.
Este no es un hecho menor, puesto que el reclamo soberano de la República Argentina
se constituye como uno de los fines prioritarios, tanto de su política exterior como de su
visión geoestratégica.
Es oportuno señalar, a partir del presente trabajo, los potenciales factores de
cambio que pueden modificar, tanto en beneficio o perjuicio del país, la situación actual
con respecto a los reclamos de soberanía argentinos. Entre los factores que apuntan al
fortalecimiento de la presencia británica en las islas, es posible mencionar la inclusión
de la problemática en las instituciones de la Unión Europea, por un lado, y la
posibilidad de descubrimiento de reservas petroleras económicamente explotables, que
elevarían el nivel de conflictividad pudiendo llevar a un endurecimiento en las
posiciones de ambos países.
Es posible señalar entonces, que la interacción entre los diferentes actores, por un
lado, y la propia dinámica del escenario, por el otro, plantea diferentes oportunidades y
amenazas en relación a los intereses argentinos en el Atlántico Sur.
En este sentido, podemos observar, en líneas generales, tres posibles opciones
estratégicas.
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La primera se encuentra orientada al alineamiento con Brasil, la potencia
emergente regional, como parte de una estrategia orientada a aumentar los beneficios de
la cooperación regional, el aprovechamiento de la proyección global brasileña y de la
revalorización del espacio sudamericano. El riesgo de esta opción es que Argentina
podría ver reducido drásticamente su margen de maniobra en la arena internacional, lo
que se reflejaría en una menor presencia y una marginal capacidad de decisión sobre el
Atlántico Sur.
Por otro lado, Argentina puede buscar una diversificación en sus relaciones extra
regionales que le permita aumentar la capacidad de acción y decisión del país. En este
sentido, es posible buscar un acercamiento con los países costeros africanos,
principalmente Sudáfrica, como forma de contrarrestar cualquier posibilidad de un
liderazgo absoluto en el escenario por parte de un sólo actor. Cabe resaltar que si bien se
busca mejorar la influencia argentina en el escenario y ganar, en relación a la primera
opción, una mayor autonomía en el accionar externo, también podría implicar una
merma importante en la cooperación, tanto técnica como política y comercial, además
de involucrar posibles simpatías sudafricanas con la potencia ocupante de las Islas
Malvinas.
Por último, sería posible considerar una política que balancee las dos opciones
anteriores, con una búsqueda de mayor cooperación regional junto a una política que
evite una dependencia absoluta en el proyecto sudamericano, basada en la
diversificación de las relaciones.
Nuestro país se encuentra frente a un escenario en el cual, tanto la distribución de
las capacidades de los actores como su importancia estratégica, están en un proceso de
transformación, circunstancia en la cual Argentina debe definir claramente sus intereses,
observar sus oportunidades y elaborar una política en consecuencia. Para ello, y dadas
las características naturales del país, es necesario reconsiderar la importancia del
espacio marítimo, con el objetivo de reforzar el accionar en el medio y aprovechar los
potenciales beneficios. La revalorización del mar, como espacio nacional y soberano,
como fuente de recursos y como medio de comunicación y de acercamiento con el
mundo, se constituye como un punto fundamental a la hora de concebir la identidad y
los intereses del país, y en consecuencia su visión estratégica para modelar, no sólo sus
objetivos en el escenario abordado, sino también su política externa y su rol en el plano
internacional.
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