Introducción La finalidad de esta nota es exponer posibles

Consejo de la
Unión Europea
Bruselas, 13 de noviembre de 2014
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PE 381
INST 561
POLGEN 162
NOTA
De:
A:
N.º doc. prec.:
Asunto:
Presidencia
Consejo
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Programación interinstitucional - Posible forma de proceder
Introducción
La finalidad de esta nota es exponer posibles soluciones respecto de la forma en que podría
funcionar en la práctica la programación interinstitucional y del modo de llevarla adelante. La nota
se basa en los debates que ya han tenido lugar en el Coreper y en el Consejo de Asuntos Generales,
así como en el Grupo "Amigos de la Presidencia".
La agenda estratégica y el programa de trabajo anual de la Comisión
La adopción de la Agenda estratégica por el Consejo Europeo el 27 de junio ofrece al conjunto de la
UE, para los próximos cinco años, un programa general de actuación que ahora ha de llevarse a la
práctica. Las prioridades establecidas por el Consejo Europeo se reflejan en los 10 puntos
("Orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea") presentados por el Presidente
Juncker al Parlamento Europeo en el mes de julio. Atendiendo a esos puntos, el Parlamento
Europeo sancionó con su voto la asunción de funciones por la nueva Comisión, y esta fue nombrada
después por el Consejo Europeo. El programa de trabajo anual de la Comisión constituye la primera
fase de este proceso.
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A tenor de los mencionados debates, se brindará al Consejo la oportunidad de manifestar sus
puntos de vista antes de que se adopte el programa de trabajo anual, partiendo para ello de
una "carta de intenciones" enviada por el Presidente y/o el Vicepresidente Primero de la
Comisión. Esto podría producirse en el Consejo de Asuntos Generales de cada mes de
octubre, con arreglo a una nota de la Presidencia y a los debates preliminares del Coreper I y
del Coreper II. El programa de trabajo definitivo de la Comisión, una vez aprobado por el
Colegio de Comisarios, podría seguir presentándose al Consejo de Asuntos Generales en
noviembre o diciembre de cada año, con un debate en el cual se animaría a las delegaciones a
definir prioridades concretas.
Este proceso sería reflejo de disposiciones análogas mediante las cuales el Parlamento puede
manifestar sus puntos de vista en la fase preparatoria del programa de trabajo anual de la
Comisión (véase anexo IV del Acuerdo Marco PE-Comisión), pero el procedimiento deberá ser lo
más ágil y sencillo posible.
Planificación interna en el Consejo
El programa de trabajo anual de la Comisión, una vez adoptado y presentado al Consejo,
constituiría una base que permitiría a las sucesivas presidencias del Consejo planificar el trabajo
interno del Consejo y posteriormente coordinarse con el Parlamento respecto de las prioridades
legislativas. Es importante que este proceso sea flexible y que la planificación interna del Consejo
se considere como una herramienta de trabajo y no como un programa fijo.
Se recomienda la elaboración de un programa continuado oficioso que la Presidencia
actualizaría cada seis meses (en junio y diciembre). Este documento haría las veces de
herramienta oficiosa que contribuiría a orientar la labor del Consejo. Para que sea útil,
deberían participar en el ejercicio como mínimo las dos presidencias siguientes (además de la
presidencia de turno). La actualización de diciembre se inspiraría directamente en el
programa de trabajo anual de la Comisión y en los debates ulteriores mantenidos en el
Consejo de Asuntos Generales. Las presidencias tendrían que mantener un estrecho contacto
con el Presidente del Consejo Europeo para garantizar la coherencia con el ejercicio paralelo
de planificación de los trabajos del Consejo Europeo.
Es importante que este programa continuado se considere como una herramienta de planificación
oficiosa. No sería aprobada formalmente por el Consejo; por lo tanto no tendría carácter
vinculante, sino que constituiría un instrumento que permitiría a las presidencias sucesivas
planificar los trabajos del Consejo y coordinar su labor con las demás instituciones (véase infra).
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Programación interinstitucional
El programa continuado serviría de base para los contactos sobre programación interinstitucional
entre la Presidencia entrante del Consejo y el Parlamento. A diferencia de los debates que tienen
lugar en el Consejo, estos contactos se limitarían a expedientes legislativos. El objetivo sería
establecer una lista común de expedientes legislativos prioritarios y convenir cierto grado de
coordinación entre los colegisladores en la planificación de los expedientes legislativos.
La Presidencia entrante del Consejo (a la que podrían asociarse futuras presidencias) podría
entablar contactos con el Parlamento a nivel político en el periodo previo a su entrada en
funciones. Esto se haría con la finalidad de establecer una lista de trabajo de expedientes
legislativos prioritarios, que se actualizaría cada seis meses y que, por consiguiente, también
tendría carácter continuado. Serviría de guía para ambas instituciones en su planificación
interna, pero también en la planificación conjunta del proceso legislativo (por ejemplo,
programación de diálogos tripartitos) durante los seis meses siguientes.
La idea sería desarrollar un "diálogo estratégico" entre el Consejo, la Comisión y el Parlamento
Europeo. El diálogo comprendería tres planos:
-
una reunión de los Presidentes de las instituciones, para ponerlo en marcha de manera
oficial;
-
un plano político operativo, para asegurarse de que el diálogo transcurre con fluidez y las
instituciones interactúan de manera pragmática y efectiva. Puede darse en los siguientes
niveles: en el Consejo, el Presidente del Consejo de Asuntos Generales; en la Comisión, el
Vicepresidente encargado de Relaciones Interinstitucionales; en el Parlamento Europeo,
el Presidente de la Conferencia de Presidentes de Comisión;
-
un plano administrativo de alto nivel (por ejemplo, los Secretarios Generales de las
instituciones y el Presidente del Coreper) para garantizar el seguimiento y el trabajo
operativo cotidiano en relación con el programa.
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Procedimiento
Por lo que respecta a la programación para 2015, el calendario será especialmente ajustado, ya que
la Comisión acaba de entrar en funciones. El calendario preciso dependerá en cierta medida de la
Comisión
Posible calendario
o Presentación de la carta de intenciones de la Comisión (noviembre)
o Estado de la situación, en el Grupo "Amigos de la Presidencia", en relación con la
"mejora del funcionamiento de la UE" (1 de diciembre)
o Debate en el Coreper (10 de diciembre)
o Presentación y debate del programa de trabajo anual en el Consejo de Asuntos
Generales (16 de diciembre)
En cuando a los años subsiguientes, las tres instituciones tendrán que intentar acordar entre ellas la
forma en que consideran que ha de organizarse la programación interinstitucional de manera más
regular y sistemática. Convendría que ese acuerdo incluyera un compromiso por parte de la
Comisión en el sentido de conseguir la participación del Consejo en el proceso conducente a la
fijación de su programa de trabajo anual, así como el compromiso común de ambos colegisladores
de establecer –y actualizar cada seis meses– una lista de trabajo de expedientes legislativos
prioritarios.
Posible calendario
o Presentación de la carta de intenciones de la Comisión (finales de
septiembre/comienzos de octubre)
o Debate en el Coreper (octubre)
o Debate en el Consejo de Asuntos Generales (octubre)
o Presentación y debate del programa de trabajo anual en el Consejo de Asuntos
Generales (noviembre)
La Presidencia italiana propone remitir a las delegaciones un proyecto de declaración política sobre
la programación interinstitucional que, una vez acordada entre las tres instituciones, podría firmarse
en diciembre. La declaración podría incluir elementos destinados a alcanzar acuerdos
interinstitucionales sobre programación anual y plurianual, tal como prevé el artículo 17 del TUE.
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