Consejo de la Unión Europea Bruselas, 13 de noviembre de 2014 15501/14 PE 381 INST 561 POLGEN 162 NOTA De: A: N.º doc. prec.: Asunto: Presidencia Consejo 15431/14 Programación interinstitucional - Posible forma de proceder Introducción La finalidad de esta nota es exponer posibles soluciones respecto de la forma en que podría funcionar en la práctica la programación interinstitucional y del modo de llevarla adelante. La nota se basa en los debates que ya han tenido lugar en el Coreper y en el Consejo de Asuntos Generales, así como en el Grupo "Amigos de la Presidencia". La agenda estratégica y el programa de trabajo anual de la Comisión La adopción de la Agenda estratégica por el Consejo Europeo el 27 de junio ofrece al conjunto de la UE, para los próximos cinco años, un programa general de actuación que ahora ha de llevarse a la práctica. Las prioridades establecidas por el Consejo Europeo se reflejan en los 10 puntos ("Orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea") presentados por el Presidente Juncker al Parlamento Europeo en el mes de julio. Atendiendo a esos puntos, el Parlamento Europeo sancionó con su voto la asunción de funciones por la nueva Comisión, y esta fue nombrada después por el Consejo Europeo. El programa de trabajo anual de la Comisión constituye la primera fase de este proceso. 15501/14 DRI jy/CLR/og 1 ES A tenor de los mencionados debates, se brindará al Consejo la oportunidad de manifestar sus puntos de vista antes de que se adopte el programa de trabajo anual, partiendo para ello de una "carta de intenciones" enviada por el Presidente y/o el Vicepresidente Primero de la Comisión. Esto podría producirse en el Consejo de Asuntos Generales de cada mes de octubre, con arreglo a una nota de la Presidencia y a los debates preliminares del Coreper I y del Coreper II. El programa de trabajo definitivo de la Comisión, una vez aprobado por el Colegio de Comisarios, podría seguir presentándose al Consejo de Asuntos Generales en noviembre o diciembre de cada año, con un debate en el cual se animaría a las delegaciones a definir prioridades concretas. Este proceso sería reflejo de disposiciones análogas mediante las cuales el Parlamento puede manifestar sus puntos de vista en la fase preparatoria del programa de trabajo anual de la Comisión (véase anexo IV del Acuerdo Marco PE-Comisión), pero el procedimiento deberá ser lo más ágil y sencillo posible. Planificación interna en el Consejo El programa de trabajo anual de la Comisión, una vez adoptado y presentado al Consejo, constituiría una base que permitiría a las sucesivas presidencias del Consejo planificar el trabajo interno del Consejo y posteriormente coordinarse con el Parlamento respecto de las prioridades legislativas. Es importante que este proceso sea flexible y que la planificación interna del Consejo se considere como una herramienta de trabajo y no como un programa fijo. Se recomienda la elaboración de un programa continuado oficioso que la Presidencia actualizaría cada seis meses (en junio y diciembre). Este documento haría las veces de herramienta oficiosa que contribuiría a orientar la labor del Consejo. Para que sea útil, deberían participar en el ejercicio como mínimo las dos presidencias siguientes (además de la presidencia de turno). La actualización de diciembre se inspiraría directamente en el programa de trabajo anual de la Comisión y en los debates ulteriores mantenidos en el Consejo de Asuntos Generales. Las presidencias tendrían que mantener un estrecho contacto con el Presidente del Consejo Europeo para garantizar la coherencia con el ejercicio paralelo de planificación de los trabajos del Consejo Europeo. Es importante que este programa continuado se considere como una herramienta de planificación oficiosa. No sería aprobada formalmente por el Consejo; por lo tanto no tendría carácter vinculante, sino que constituiría un instrumento que permitiría a las presidencias sucesivas planificar los trabajos del Consejo y coordinar su labor con las demás instituciones (véase infra). 15501/14 DRI jy/CLR/og 2 ES Programación interinstitucional El programa continuado serviría de base para los contactos sobre programación interinstitucional entre la Presidencia entrante del Consejo y el Parlamento. A diferencia de los debates que tienen lugar en el Consejo, estos contactos se limitarían a expedientes legislativos. El objetivo sería establecer una lista común de expedientes legislativos prioritarios y convenir cierto grado de coordinación entre los colegisladores en la planificación de los expedientes legislativos. La Presidencia entrante del Consejo (a la que podrían asociarse futuras presidencias) podría entablar contactos con el Parlamento a nivel político en el periodo previo a su entrada en funciones. Esto se haría con la finalidad de establecer una lista de trabajo de expedientes legislativos prioritarios, que se actualizaría cada seis meses y que, por consiguiente, también tendría carácter continuado. Serviría de guía para ambas instituciones en su planificación interna, pero también en la planificación conjunta del proceso legislativo (por ejemplo, programación de diálogos tripartitos) durante los seis meses siguientes. La idea sería desarrollar un "diálogo estratégico" entre el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo. El diálogo comprendería tres planos: - una reunión de los Presidentes de las instituciones, para ponerlo en marcha de manera oficial; - un plano político operativo, para asegurarse de que el diálogo transcurre con fluidez y las instituciones interactúan de manera pragmática y efectiva. Puede darse en los siguientes niveles: en el Consejo, el Presidente del Consejo de Asuntos Generales; en la Comisión, el Vicepresidente encargado de Relaciones Interinstitucionales; en el Parlamento Europeo, el Presidente de la Conferencia de Presidentes de Comisión; - un plano administrativo de alto nivel (por ejemplo, los Secretarios Generales de las instituciones y el Presidente del Coreper) para garantizar el seguimiento y el trabajo operativo cotidiano en relación con el programa. 15501/14 DRI jy/CLR/og 3 ES Procedimiento Por lo que respecta a la programación para 2015, el calendario será especialmente ajustado, ya que la Comisión acaba de entrar en funciones. El calendario preciso dependerá en cierta medida de la Comisión Posible calendario o Presentación de la carta de intenciones de la Comisión (noviembre) o Estado de la situación, en el Grupo "Amigos de la Presidencia", en relación con la "mejora del funcionamiento de la UE" (1 de diciembre) o Debate en el Coreper (10 de diciembre) o Presentación y debate del programa de trabajo anual en el Consejo de Asuntos Generales (16 de diciembre) En cuando a los años subsiguientes, las tres instituciones tendrán que intentar acordar entre ellas la forma en que consideran que ha de organizarse la programación interinstitucional de manera más regular y sistemática. Convendría que ese acuerdo incluyera un compromiso por parte de la Comisión en el sentido de conseguir la participación del Consejo en el proceso conducente a la fijación de su programa de trabajo anual, así como el compromiso común de ambos colegisladores de establecer –y actualizar cada seis meses– una lista de trabajo de expedientes legislativos prioritarios. Posible calendario o Presentación de la carta de intenciones de la Comisión (finales de septiembre/comienzos de octubre) o Debate en el Coreper (octubre) o Debate en el Consejo de Asuntos Generales (octubre) o Presentación y debate del programa de trabajo anual en el Consejo de Asuntos Generales (noviembre) La Presidencia italiana propone remitir a las delegaciones un proyecto de declaración política sobre la programación interinstitucional que, una vez acordada entre las tres instituciones, podría firmarse en diciembre. La declaración podría incluir elementos destinados a alcanzar acuerdos interinstitucionales sobre programación anual y plurianual, tal como prevé el artículo 17 del TUE. _______________ 15501/14 DRI jy/CLR/og 4 ES