JUNTAS FEDERALES DE MEJORAS MATERIALES

366379. . Cuarta Sala. Quinta Época. Semanario Judicial de la Federación. Tomo CXXIX, Pág. 607.
JUNTAS FEDERALES DE MEJORAS MATERIALES, DESIGNACION DE PERSONAL
POR LAS. La Ley para el funcionamiento de las Juntas Federales de Mejoras Materiales
establece en su artículo 1o. que éstos organismos administrarán el patrimonio que la Ley les
señala, invirtiéndolo en obras de beneficio general del lugar de su residencia, con lo que se
determina su finalidad. El artículo 3o. de la misma Ley categóricamente indica que las Juntas
Federales de Mejoras Materiales tendrán personalidad jurídica y patrimonio propio, con lo
que se establece su calidad de organismos públicos descentralizados con personalidad
jurídica propia; y la circunstancia de que el artículo 13 del Reglamento de Secretarías y
Departamentos de Estado, relativo a la Secretaría de Bienes Nacionales e Inspección
Administrativa, especifique que dentro de las atribuciones encomendadas a ésta dependencia,
está la de presidir las Juntas de Mejoras Materiales y administradoras del dos y tres por ciento
sobre impuestos a la importación y exportación y vigilar que éstas participaciones se apliquen
a los fines señalados por la Ley respectiva y que de la propia Secretaría dependa por razón
natural un departamento de Juntas Materiales, no implica que éstas se encuentren sometidas
de una manera absoluta a dicha dependencia del ejecutivo federal como lo puede estar
cualquier órgano administrativo de la misma, pues de entenderse así se haría nugatoria la
personalidad jurídica de que están investidas, por lo que la interpretación del precepto
aludido debe limitarse a sus términos, justificándose además doctrinariamente esa
intervención y vigilancia, pues es una situación a la que todo organismo descentralizado por
razón de servicio, está sujeto, sin perjuicio de respetar la autonomía que legalmente
establezcan a su favor las disposiciones legales que lo creen. Así pues, de acuerdo con su
calidad de personas jurídicas independientes, debe estimarse que las Juntas Federales de
Mejoras Materiales, tienen facultad para proveer en la esfera que les corresponda sobre los
elementos que les sean necesarios, inclusive designar empleados, salvo que la ley que les rige
establezca alguna excepción a éste principio. Asimismo, el artículo 4o. de la Ley, párrafo
final, determina que el Presidente de la Junta, con aprobación de la Secretaría de Bienes
Nacionales e Inspección administrativa, designará al Asesor Técnico y al Secretario General
de la misma, de lo que se observa que sobre estas designaciones la Ley sí expresa un
requisito especial para los empleados que cita, consistente en la intervención para la
aprobación de sus designaciones por parte de la Secretaría, lo que no debe entenderse
respecto a los demás nombramientos que hagan una Junta Federal de Mejoras Materiales,
desprendiéndose también de ésta disposición que la facultad de designación corresponde a la
Junta invariablemente; y si esto es así, lógicamente cabe concluir que la relación contractual
derivada de la designación o nombramiento se establece exclusivamente con la Junta. A
mayor abundamiento, el artículo 1o. del Decreto Reglamentario del artículo 23 de la Ley en
cita, dispone que las relaciones de las Juntas de que se trata y su personal, se regirán
exclusivamente por el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión, de
lo que se deduce que el titular del personal que presta sus servicios en las Juntas, por
designación de ellas, es la propia Junta.
Amparo directo 1192/56. Secretaría de Bienes Nacionales C. Inspección Administrativa. 24
de agosto de 1956. Unanimidad de cinco votos. Ponente: Alfonso Guzmán Neyra.
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