Treinta y Tres - Ministerio de Desarrollo Social

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. 2013–2015
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Agenda Estratégica
Plan de Desarrollo Social Departamental
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© Noviembre 2013
Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de
las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil.
Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del
CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en general que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento.
Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a
hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje.
El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas
en materia de desarrollo social
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PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
GABINETE SOCIAL
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES
COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS
MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio de Educación y Cultura
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Salud Pública
Ministerio de Turismo y Deporte
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Ministerio del Interior
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Congreso de Intendentes
Administración Nacional de Educación Pública
Banco de Previsión Social
Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay
Instituto Nacional de Estadística
Administración de los Servicios de Salud del Estado
Junta Nacional de Drogas
Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional
Plan Juntos
Obras Sanitarias del Estado
Coordinación
Andrés Scagliola
Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES
Martín Rodríguez
Director Nacional de Gestión Territorial - MIDES
Secretaría Técnica del CNPS (DNPS)
Selene Gargiullo
Carolina Villalba
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División de Planificación Territorial (DNGT)
Rosina Methol
Fernando Cardozo
Claudia Kuzma
Olga Torres
Andrea Fernández
Mónica Díaz
Sandra Barrozo
Mauro Casa
Colaboración técnica y operativa
Marcelo Boreani (DNGT)
Cecilia Georgalis (DNGT)
Federico Da Costa (DINEM)
Alejandro Guedes (DINEM)
Víctor Borrás (DINEM)
Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación)
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Contenido
11Introducción
13
I. El Departamento de Treinta y Tres: breve caracterización
13
14
16
26
1. Recursos naturales
2. Sistema territorial
3. La población y sus condiciones de vida
4. Producción y trabajo
29
II. Asuntos estratégicos identificados
35
III. Líneas estratégicas
35
39
49
52
56
1. Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la
integración social
2. Servicios públicos sociales de calidad para toda la población
3. Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social
4. Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad
5. Una sociedad civil activa y participativa
59
IV. Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento
61
Anexo 1
61
1. Memoria del proceso de elaboración
66
Anexo 2
66
2. Jornada de Consulta con la sociedad civil
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Glosario
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Introducción
Esta Agenda Estratégica tiene por objetivo realizar una contribución sustantiva
al desarrollo social en el departamento.
Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuación coordinada
e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional.
El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, recorre cuatro etapas que
conforman este documento: la caracterización del departamento; la identificación de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del departamento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales
y de gestión a considerar en la implementación. El proceso fue iniciado con instancias de consulta amplia con los actores del territorio,
Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, éste documento es “un instrumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la
fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos que se encuentran en construcción.
Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las
políticas sociales nacionales, departamentales y locales. También entre éstas y
las políticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto al servicio de la
articulación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer público.
Se propone también como una herramienta imprescindible para la evaluación
-por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el Departamento.
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El Departamento de Treinta y Tres:
breve caracterización
1. RECURSOS NATURALES
El departamento de Treinta y Tres abarca una superficie de 9.293 km2, siendo el
doceavo departamento en extensión en tamaño del país. Ubicado al noreste del
país, limita al oeste con los departamentos de Durazno y Florida, al norte con
Cerro Largo y al sur con los departamentos de Lavalleja y Rocha.
Se destacan como aspectos importantes en la composición de su geografía los
de ecosistema de praderas del este, planicies del este y fluviales, y el ecosistema
serrano que ocupa gran parte del oeste del departamento.
En relación a los recursos hídricos, Treinta y Tres cuenta con la cuenca de la laguna Merín y todo el sistema hídrico asociado a ésta, sus afluentes y las enormes
extensiones de humedales. Otro curso importante es el río Cebollatí de gran
importancia turística y que hace unos años fue de gran importancia comercial.
Actualmente el departamento de Treinta y Tres cuenta con un área ingresada
al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP): La quebrada de los Cuervos,
que ha ingresado en la categoría de paisaje protegido con 4.413 hectáreas de superficie.
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2. SISTEMA TERRITORIAL
Según datos del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) del año
2007, Treinta y Tres posee una extensión de 542 km de red vial firme; entendida ésta como: superior (hormigón y concreto asfáltico), medio (imprimación reforzada y tratamiento bituminoso) e inferior (tosca). El 24% corresponde a superior, un 25% corresponde a medio y el 50 % restante a inferior.
Dentro de este trazado vial se destacan dos tramos de corredor internacional
como las principales vías de circulación en el departamento. Al sur y hasta la
ciudad de Treinta y Tres, el tramo de la Ruta 8 Juan Antonio Lavalleja. El otro
tramo, comprende desde la ruta 17 Padre Vicente Monte Leone que se une al
tramo de la ruta 18 Ricardo Ferres, con orientación noreste hasta el límite con
el departamento de Cerro Largo. Otras rutas de menor importancia son la ruta
secundaria número 7 General Aparicio Saravia y el tramo ruta terciaria 17 Padre Vicente Monte Leone.1
El nivel de accesibilidad del trazado de dichas rutas es bajo. Solamente hacia
el norte de la ciudad de Treinta y Tres el nivel asciende moderadamente por la
presencia de dos vías importantes de circulación como son la Ruta 8 General
Juan Antonio Lavalleja y la ruta 18 Ricardo Ferres. Estas rutas presentan interconexión por parte de la caminería departamental. Hacia el oeste del departamento la existencia de rutas nacionales de importancia es nula, existiendo únicamente caminería de tipo departamental. En el sureste, los trazados tienen
como vía principal la ruta 17 Padre Vicente Monte Leone que cubre una parte
de la zona del departamento. El resto del territorio hacia el noreste cuenta únicamente con caminería departamental. Esta red cuenta con buenos niveles de
accesibilidad e interconexión en todo el territorio departamental según evalua­
ciones realizadas por el MTOP en el año 2011.2
1
2
Fuente: CDP
El sistema de evaluación es por la velocidad desarrollada en el recorrido, evaluando la distancia y el tiempo en que el móvil recorre el camino seleccionado. El principal parámetro que indica el buen estado de la
caminería es que en ella se puede circular de 70 a 100 km/h. Fuente: Intendencia de Treinta y Tres
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Mapa Trazado vial del departamento de Treinta y Tres.
El departamento de Treinta y Tres tiene un aeropuerto para vuelos nacionales
que se ubica en la ciudad capital y experimenta un tráfico promedio anual de
240 pasajeros entre arribos y partidas. Así mismo, hay un puerto deportivo fluvial en la Charqueada con 15 amarras en muro/marina.
En ese sentido, el Ministerio de Turismo y Deporte (MINTUR) en coordinación con la Dirección Nacional de Hidrografía (DNH) prevén una serie de intervenciones dentro del Plan Director de Turismo Náutico Fluvial3, que potenciará el desarrollo de la náutica en el departamento.
3
http://www.turismo.gub.uy/publicaciones/item/2160-plan-nacional-de-turismo-n%C3%A1utico
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3. LA POBLACIÓN Y SUS CONDICIONES DE VIDA
Población
Según datos el Censo 2011, en el departamento de Treinta y Tres residen 48.134 personas. La distribución de la población del departamento por sexo, es similar, y no registra diferencias estadísticamente significativas entre las regiones INE.
Distribución porcentual de la población por tramos de edad
Localidades de
Localidades de
5000 hab. y más menos de 5000 hab. Interior rural
0 a 14
15 a 29
30 a 64
65 y más
Total
22,4%
21,2%
41,6%
14,8%
100%
25,9%
22,3%
40,4%
11,4%
100%
21,1%
18%
47,3%
13,7%
100%
Total
Treinta y Tres
23,2%
21,2%
41,7%
13,9%
100%
Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011.
El análisis de los datos referidos a la distribución de la población por edad, indica que
en Treinta y Tres el 23,2% de la población total son menores de edad; seguido por los
adultos de 30 a 64 años y luego el grupo de 15 a 29 con el 21% de la población.
2000
1800
1600
1400
1200
800
1000
600
400
200
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Edad
Pirámide poblacional
Personas
Fuente: DINEM en base a Censo 2011
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En relación a los hogares, la mayoría (30%) están conformados por parejas sin
hijos; seguidos de los hogares unipersonales y los de las parejas con hijos. Finalmente, el 11.5% de los hogares del departamento son monoparentales. Otra característica de los hogares treintaytresinos es que el 55% de ellos tiene jefatura
masculina.
La RDD4 es de 58,9; ello implica que por cada 100 personas de entre 15 y 64
años, hay 58.9 individuos entre niños y adultos mayores. Esta composición es similar a la RDD del país en su conjunto, la cual se ubica en 55,9.
Según condición de pobreza, la RDD en Treinta y Tres es de 62,7; quiere decir
que cada 100 personas pobres de entre 15 y 64 años, hay 62,7 menores y adultos mayores pobres. A su vez, la RDD se compone fundamentalmente de menores de 14 años; específicamente de 57,5 menores de 14 años y 5,4 de 65 y más
años de edad.
Según datos del Censo 2011, la cobertura de internet de los hogares del departamento es del 28,5%: el 29,5% de los hogares poseen XO (Plan Ceibal) y el
34.5% posee computadora personal.
Pobreza
En el año 2012 el porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza en el
departamento de Treinta y Tres fue de 14% (ECH, 2012). Lo que representa casi dos puntos por encima de la estimación para todo el país.
Entre los años 2008 a 2012, la estimación de pobreza para Treinta y Tres es superior a la del total del país, con una tendencia decreciente y acercándose en los
últimos años.
4
La relación de dependencia demográfica (RDD) expresa el peso que ejercen los menores de 14
años y los mayores de 64 sobre la población adulta (15 a 64 años). Esta relación es una relación potencial y su valor debe
ser interpretado como la cantidad de menores de 14 años y de mayores de 64 años que hay en una población determinada, por cada 100 personas de 15 a 64 años. Estudiar este indicador permite aproximarnos a la composición de la población y analizar el esfuerzo en términos demográficos, que deben realizar los adultos en determinada población. Fuente:
Informe Caracterización de Cuenca Casavalle. DINEM – MIDES.
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Porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza
40,0%
32,9%
30,0%
25,6%
20,7%
15,1%
14,0%
34,0%
30,1%
22,4%
20,9%
18,9%
13,7%
12,4%
TREINTA Y TRES
TOTAL PAÍS
Fuente: DINEM, MIDES en base a ECH
En relación a la incidencia de la pobreza en Treinta y Tres -entendida como el
porcentaje de hogares pobres- ésta se ubicó en 2011 en 9,6%, porcentaje similar
a la estimación para todo el país. La incidencia de la pobreza por sexo se distribuye prácticamente en partes iguales en el departamento.
Por otro lado, el 30% de los hogares de Treinta y Tres cuentan con al menos
una NBI lo que lo ubica en la misma línea que la estimación para todo el país.
Asentamientos irregulares en Treinta y Tres
Localidad
Nombre
Viviendas
Hogares5
Personas
TREINTA Y TRES
EL PALOMAR
184
164
458
Fuente: PMB-PIAI/MVOTMA en base a Censo 2011
5
Según la Oficina Territorial del Mides, en El Palomar hay 42 hogares.
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Vivienda
El departamento registra una mayor proporción de propietarios de la vivienda y
el terreno. Efectivamente, Treinta y Tres registra un 56,8% de propietarios de
la vivienda y el terreno, seguido de los ocupantes con un 27,3% y de los inquilinos con un 15,3%. La categoría correspondiente a propietarios de la vivienda
no se incluyó debido a que no se cuenta con casos suficientes como para realizar un análisis estadístico.
Treinta y Tres registra una situación estructural de la vivienda similar a la del
resto del país que es en su mayoría mediana y buena. Por su parte, se encuentra
que es en los hogares pobres, donde se registra un mayor porcentaje de viviendas precarias y modestas. En ese sentido la vivienda “mediana y buena” representa un 87,8%, en tanto la “precaria y modesta” representa un 12,2%. A nivel
del país los valores se ubican en 89,2% y 10,7% respectivamente.
En lo referido a la situación coyuntural de la vivienda y al contrario de lo que
sucede para todo el país, en Treinta y Tres se registra un porcentaje mayor de viviendas en situación “mala y muy mala” (67%). Los datos por situación de pobreza señalan que entre los hogares pobres la situación coyuntural de las viviendas
“malas y muy malas” representa un 82,2% y 64,4% entre los no pobres.
Condición de tenencia de la vivienda en Treinta y Tres (%)
Localidades más
Localidades
Áreas
de 5000 menos de 5000
rurales
Total
Propietario de la vivienda
y el terreno
60,3%
57,9%
29%
56,5%
Ocupantes
22,7%
19,9%
66,4%
27,2%
Inquilino
14,4%
17,2%
4,6%
13,6%
2,7%
5%
0%
2,7%
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Propietario de la vivienda
Fuente: Elaboración propia en base a ECH 2012.
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El 12,2% de los habitantes del departamento presentan carencias de hacinamiento; esto es que la cantidad de personas del hogar en relación a la cantidad
total de habitaciones de la vivienda excluyendo al baño y la cocina es superior
a dos. El 9,8% de la población presenta carencias en la cocina; el 6,8% en agua
y el 5,4% en baño.6
Salud
El número de nacimientos en el departamento para el año 2011 fueron 706 personas lo que representa el 1,5% del total de los nacimientos del país. La mayoría de los nacimientos del departamento se dieron en establecimientos públicos,
aunque la diferencia entre público y privado no es muy amplia. En relación a
los nacimientos con bajo peso en Treinta y Tres fue del 7,9% en 2011 . El cuadro siguiente muestra el total de nacimientos con bajo peso en Uruguay y en el
departamento.
Cuadro: Cantidad de nacimientos con bajo peso al nacer 2011
Bajo peso al nacer
Región
Nacimientos
% del Total
Treinta y Tres
59
7,9%
Total Interior
1510
6,9%
Total país
3824
8,3%
Fuente: Elaboración SIIAS-DINEM en base a CNV-MSP 2011
Otro factor de riesgo al nacer considerado por la OMS es la prematurez, esto es,
los nacimientos antes de la semana 37 de gestación. En tal sentido, del total de
los nacimientos en el departamento en 2011, los nacimientos prematuros7 fueron 6,4%.
6
Se considera que un hogar tiene “carencia en cocina” aquel que no disponga de un lugar apropiado para cocinar
con pileta y canilla, ya sea que el mismo sea privado o compartido con otros hogares. Se considera que un hogar tiene “carencia de agua” si no llega por cañería dentro de la vivienda o si en caso de que lo haga el origen no es de OSE o red general ni
pozo surgente protegido. Se considera que un hogar tiene “carencia en baño” si no hay disponibilidad de baño en el hogar o
teniéndolo es compartido con otros hogares o hay baño particular pero la evacuación del servicio sanitario es a través de Entubado hacia arroyo u otro.
7
La Organización Mundial de la Salud (OMS) considera bajo peso al nacer a todos aquellos recién nacidos que pesen menos de 2500 gramos. Aquellos niños que estén por debajo de este peso tienen un factor de riesgo para su crecimiento.
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En relación al embarazo adolescente, en 2011, 6,2% de las madres que tuvieron
hijos en el departamento, fueron menores de 18 años8. Además, los embarazos
con menos de seis consultas representaron el 10,8% de los nacimientos en 2011.
Tasa bruta de natalidad y mortalidad
Tasa bruta de
Tasa bruta de
natalidad por mil
mortalidad por mil
2006
14.7
9.1
2007
13.9
9.1
2008
13.9
9.1
2009
13.8
9.1
2010
13.8
9.2
2011
13.8
9.1
2012
13.8
9.1
Fuente: INE. Proyecciones de Población. Revisión 2005.
En relación a la oferta de servicios de salud del departamento se presenta a continuación un conjunto de mapas donde se refleja la distribución de esos servicios en el territorio. El criterio de representación de las localidades con más de
un servicio obedece a la existencia de los mismos, y no a la cantidad de éstos.
Mapa: Oferta de Salud en el departamento de Treinta y Tres
8
Del total de registros de nacimientos en el departamento 114 no tienen dato sobre edad de la madre.
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Mapa: Oferta de Salud en la Ciudad de Treinta y Tres
9
Todos los datos presentados en este apartado corresponden a MEC, 2010.
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Porcentaje de asistencia a centros de educación según tramos de edad
2006
Treinta y Tres
2012
Total País
Asiste
No asiste
Asiste
No asiste
0a3
15,9%
84,1%
21,7%
4y5
88,2%
11,8%
85,8%
6 a 12
99,26%
0,74%
13 a 17
77,51%
5,50%
18 y más
Treinta y Tres
Total País
Asiste
No asiste
Asiste
No asiste
78,3%
38,8%
61,2%
36,4%
63,6%
14,2%
100,0%
,0%
93,6%
6,4%
99,43%
0,57%
98,5%
1,5%
99,1%
,9%
22,49%
82,30%
17,70%
76,4%
23,6%
81,7%
18,3%
94,50%
8,19%
91,80%
4,7%
95,3%
8,1%
91,9%
Fuente: ECH 2006- 2012.
El departamento cuenta con un establecimiento de educación primaria pública
especial para discapacidad intelectual. En Treinta y Tres hay 126 alumnos matriculados con distintas discapacidades, 121 de ellos tienen discapacidad intelectual y 5 discapacidad auditiva.
Los alumnos matriculados en el Consejo de Educación Técnico Profesional,
fueron 498, distribuidos de la siguiente forma: 75 en el Ciclo Básico Agrario,
410 en el Ciclo Básico Tecnológico y 13 en Profesión Básica. Por último, 2.845
alumnos se matricularon en el ciclo básico, mientras que 1.651 lo hicieron en la
educación media superior.
En relación a los años de educación promedio para las personas mayores de 25
años en Treinta y Tres, éste es inferior a la media nacional por poco menos de
un año: 8,2 y 8,9 respectivamente. Asimismo, al comparar los años de educación promedio entre los diferentes departamentos, Treinta y Tres se posiciona
en el quinto lugar.
Dentro de Treinta y Tres, el promedio de años de educación en las regiones es
similar al registrado para el total del departamento. Asimismo, las localidades
de más de 5000 habitantes registran un promedio de poco más de un año y medio que las localidades de menos de 5000 habitantes. Cabe agregar que si bien
el departamento en general cuenta con una buena distribución de los servicios
educativos; la oferta a nivel de UTU es escasa y la que brinda menores grados
de accesibilidad.
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Los años de educación promedio para mayores de 25 años según incidencia de
la pobreza, indican que quienes no son pobres poseen dos años y medio más de
educación promedio que quienes se encuentran bajo la condición de pobreza,
siendo éste un aspecto más de la pobreza a tener en cuenta.
Analizados los años de educación según el sexo, se constató que no hay diferencias estadísticamente significativas entre hombres y mujeres en Treinta y Tres.
En lo que concierne a la asistencia a centros educativos, encontramos que el
62,4% de las personas entre 4 y 22 años de edad asiste actualmente a algún centro de educación, estimación similar a la que registra el total del país. El análisis por edad da cuenta de que la asistencia es alta en los tramos que van de 4
a 5 años, especialmente en el que va de 6 a 12 años e incluso en el correspondiente a 13 a 15 años. No obstante, la estimación para el tramo de 16 a 22 años
(30,7%) es mucho menor tanto a nivel departamental como nacional. De modo que a medida que avanza la edad se registra una menor asistencia a establecimientos educativos. El 26,7% de los jóvenes de entre 15 y 29 años pertenecen
a la categoría de las personas que no estudian ni trabajan.
El 44.6% de personas de 25 o más años de edad de Treinta y Tres tiene como
máximo nivel educativo la educación primaria y el 21.7%, Ciclo Básico o bachillerato con tres o menos años. En tanto un 4.9% llega a la UTU; un 4.8% a magisterio o profesorado y un 6,4% a la educación terciaria no universitaria como
máximo nivel educativo. Cabe agregar, que el 1,9% de la población declara no
haber asistido nunca a un centro educativo.
Cabe señalar que la categoría “universidad completa e incompleta”, no se incluye en el análisis debido a que no se cuenta con suficientes casos.
Una mayor acumulación en primaria incompleta o sin instrucción implica un
menor nivel educativo alcanzado en promedio en otros niveles. En esta línea,
Treinta y Tres registra un 14,7% de personas de 25 o más años de edad que no
han culminado primaria y un 26,3% que posee hasta primaria completa. Para
el caso nacional, se registra un 24,8% con primaria completa, un 14,3% que no
ha completado la primaria, de los cuales un 1,6% no cuenta con instrucción y
un 12,7% tiene primaria incompleta.
Los mapas a continuación representan la oferta educativa en el departamento y
en la ciudad de Treinta y Tres. Se hace referencia a la existencia de centros educativos y no a la cantidad en cada caso.
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Mapa: Oferta educativa del departamento de Treinta y Tres
Mapa: Oferta Educativa de la ciudad de Treinta y Tres
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Finalmente se estima que la población de jóvenes que no estudian ni trabajan
en el departamento es de 902 varones y 1881 mujeres.
Porcentaje de personas entre 15 y 29 años
que no estudian ni trabajan
Hombres
Mujeres
Total
Treinta y Tres
17,9%
36,3%
27,2%
Total País
11,8%
24,2%
18,0%
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2011
4. PRODUCCIÓN Y TRABAJO
Actividad Productiva
Según la caracterización de regiones agropecuarias que realiza el Ministerio de
Ganadería Agricultura y Pesca (MGAP) para el año 2000, el departamento de
Treinta y Tres integra las regiones “arrocera”, “arrocera ganadera” y “ganadera”10. En el análisis de los períodos que maneja el MGAP (1990 y 2000) para
realizar la regionalización, existe en el departamento un incremento muy importante en la cantidad del área dedicada a la producción arrocera y la casi desaparición del área ovejera por el incremento del área ganadera.
Según datos del MGAP del año 2009 sobre cantidad de cabezas de ganado vacuno y ovino del total del país, Treinta y Tres se encuentra en décimo lugar en
cantidad de vacunos y en el octavo lugar en cantidad de ovinos.11 En tanto, en
relación a la producción de arroz, el departamento de Treinta y Tres integra la
región este, conformada por Rocha, Treinta y Tres, Cerro Largo y Lavalleja. Esta región es la más importante de las tres existentes en el país con 114.572 hectáreas sembradas y una producción de 811.035 toneladas anuales.12
Treinta y Tres tiene 61.064 hectáreas dedicadas a la forestación. Estos valores
ubican al departamento en el doceavo lugar a nivel nacional en actividad forestal.13 Cabe destacar que de ese total de hectáreas, 47.429 corresponden a bosque
natural, constituyendo el 77% de las hectáreas forestadas.
10 11
12
13
Fuente: MGAP-DIEA en base a Censos Generales Agropecuario 1990 y 200020
Fuente: MGAP-DIEA Anuario 2011
Fuente: MGAP- DIEA Anuario 2011-Datos de zafra 09/10 proporcionados por Asociación de Cultivadores de Arroz (ACA)
Fuente: MGAP-DIEA Anuario 2011
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Según datos que proporciona la Dirección Nacional de Minería y Geología (DINAMIGE) del año 2011, la superficie destinada a las explotaciones mineras
representa el 35,9% del departamento (333.159 hectáreas) en condiciones de
P+E+E.14 Dentro de estos valores de actividad el 98,6% corresponde a prospección, el 0,7% corresponde a exploración y el 0,7% en fase de explotación.
En relación a la industria del turismo, Treinta y Tres tiene como principales
ofertas el ecoturismo y el turismo cultural. El festival del Olimar, uno de los festivales folclóricos más importantes del país, constituye el mayor evento del departamento, que año a año recibe importante cantidad de visitantes. Dentro de
la opción de ecoturismo, la quebrada de los Cuervos y la Charqueada son los
principales puntos de recepción de visitantes.
En relación al turismo interno los datos del Ministerio de Turismo para el año
2010 ubican a Treinta y Tres con valores modestos en su recepción. Ocupa el décimo séptimo lugar en preferencia con 26.532 visitantes anuales.15
Trabajo
En Treinta y Tres, según datos de la ECH 2012, aproximadamente el 45,84%
de la población total pertenece a la PEA. Por su parte los inactivos representan
aproximadamente un 30,84% del total de la población y los menores de 14 años
un 22,3%, con lo cual esta distribución de la población según su condición de
actividad es similar a la de todo el país. En Treinta y Tres la PEA involucra a
más de la mitad de la población total masculina, mientras entre las mujeres esta categoría asciende al 36,7%. Así mismo el mayor porcentaje de inactivos está en la población femenina. Esta realidad se presenta también a nivel de todo
el país. La tasa de actividad para el período 2007 – 2012 en el departamento,
se ubica por debajo de la estimación para todo el país. Aumenta en el 2009 pero con valores aún por debajo del total del país, disminuyendo nuevamente al
año siguiente.
En relación a la tasa de desempleo en el departamento, al observar datos desde
el 2007 al 2012, se percibe que la estimación para Treinta y Tres es superior a la
del total del país en todo el período. Hasta el año 2009 la tendencia era similar
-a la baja- mientras que en 2010 se produce un aumento en Treinta y Tres, a diferencia de lo que ocurre para el total del país, el cual continúa la tendencia descendente, aunque en 2011 vuelve a bajar. Para el año 2012 la tasa de desempleo
en Treinta y Tres asciende a 6.5%, es decir que del total de la PEA del departamento, aproximadamente un 6.5% se encuentra desocupada.
14 15 P+E+E: Prospección + Exploración + Explotación
Fuente: MINTUR- Anuario 2011
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Tasa de desempleo Treinta y Tres y Total del País
14,0
Treinta y Tres
13,3
10,2
8,9
8,4
9,1
8,0
6,5
10,9
9,3
7,8
7,4
6,9
6,0
6,1
Fuente: DINEM en base a Uruguay Integra 2011
En Treinta y Tres -al igual que en el total del país- existe una concentración de
los ocupados en el sector de servicios. Sin embargo, en Treinta y Tres, cobra mayor importancia el sector primario, que ocupa el segundo lugar. Cabe destacar
que en este apartado se está considerando el porcentaje de ocupados en cada
sector como criterio de ordenamiento relativo de los sectores.
Distribución de ocupados
por sector de actividad. Año 2012
Agropecuaria
Industria
Comercio
y servicios
Treinta y Tres
22,4%
19,3%
58,3%
Total País
8,4%
21,3%
70,3%
Fuente: Encuesta Continua de Hogares 2012
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II. Asuntos estratégicos identificados
Esta Agenda Estratégica de Desarrollo Social tiene su punto de partida en la identificación y sistematización de una serie de situaciones consideradas estratégicas
para el desarrollo del departamento. Los “Asuntos Estratégicos” de cada departamento, emergen a partir de la constatación de una carencia o necesidad, así como
de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la población local en las
jornadas de consulta.
Los asuntos estratégicos son aquellos que son decisivos para definir el futuro a
mediano y largo plazo del departamento; además pueden evolucionar de distinta
forma según la visión del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen
la posibilidad de actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser graves para el futuro del departamento y sus habitantes.
Varios de estos asuntos son de carácter nacional además de ser estratégicos para el
desarrollo del departamento. No es el carácter local o departamental lo que los definirá y las políticas nacionales deber tener en cuenta las especificidades y dimensiones territoriales a la hora de adecuar la respuesta en lo departamental.
El análisis de la situación del departamento se realizó en base a la información disponible y al diálogo con actores nacionales y locales en las jornadas de consulta
realizadas. Este análisis ha permitido identificar algunos asuntos que revisten el
carácter estratégico antes definido y cuya resolución resulta clave para el desarrollo humano y la integración social en el departamento. Los asuntos claves identificados en el departamento de Treinta y Tres son los siguientes:
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El departamento de Treinta y Tres ha tenido una mejora en el nivel de actividad económica en los últimos años, cambiando la matriz productiva tradicional, vinculada a la cadena agroindustrial arrocera y ganadera. En ese sentido están surgiendo distintas oportunidades productivas que cambiarían la matriz y
que sería importante poder aprovecharlas para el beneficio de la población del departamento. Se destaca el fuerte desarrollo tecnológico del sector agropecuario,
las innovaciones tecnológicas incorporadas en los distintos rubros (forestación, soja, minería), lo cual genera nuevas formas y fuentes de trabajo; además del recambio en la matriz productiva y energética para nuevos emprendimientos productivos. Para la implementación de dichos emprendimientos productivos, se hace
imperioso la necesidad de orientar la formación de los jóvenes e iniciar la capacitación en los oficios relacionados con las necesidades que se demandan desde estos nuevos emprendimientos, de manera de aprovechar estratégicamente el desarrollo productivo y tecnológico que está ocurriendo en el departamento.
Sin embargo, y a pesar de esto, aún se continúa constatando algunos problemas
laborales, como la alta precariedad del empleo, fundamentalmente para las personas que no cuentan con un buen nivel educativo.
Existe una alta informalidad laboral además de que los salarios son bajos, en la
oferta laboral disponible en el departamento. Esto genera una fuerte emigración
de la población joven, a otros departamentos (Maldonado y Montevideo por ejemplo) en busca de nuevas oportunidades de trabajo, y de obtención de mejores ingresos. Si bien este fenómeno se da sobre todo en el verano, en muchos casos da
lugar a la permanencia en el nuevo departamento, con lo cual hay un proceso de
perdida de capital humano joven importante.
La precariedad del empleo también afecta particularmente a las mujeres, dadas las
dificultades para acceder a capacitaciones laborales, lo cual genera que tengan dificultades para incorporarse al mercado laboral, o en tal caso, lo hagan en forma
precaria. Así mismo, la falta de disponibilidad de guarderías, es otra de las dificultades laborales para las mujeres.
-Los resultados educativos para un importante número de jóvenes y adolescentes del departamento resultan ser magros. Se percibe una alta deserción del
sistema educativo que existe en todos los niveles, en el departamento. Esta situación es particularmente evidente en la educación secundaria, cuya oferta es casi
inexistente en las zonas rurales y en las pequeñas localidades del interior del departamento.
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La falta de propuestas educativas para los adolescentes de 12 a 15 años que culminan primaria y no ingresan a secundaria, continúa siendo un problema aún sin resolver. Si bien existe CECAP y Aulas Comunitarias, no cubren las necesidades de
los adolescentes desvinculados del sistema educativo. El núcleo duro de esta problemática se comienza a manifestar en el tránsito entre la educación primaria y secundaria. Así mismo la falta de una oferta educativa atractiva más allá de la educación formal, para los adolescentes genera que muchos no encuentran inserción
socio-educativa necesaria luego de haber culminado o abandonado el primer ciclo
de secundaria. El núcleo duro de esta problemática se comienza a manifestar en el
tránsito entre la educación primaria y secundaria.
Por lo tanto se plantea la necesidad de fortalecer el tránsito hacia los estudios terciarios de los jóvenes, de cara al futuro desarrollo del departamento. Para ello el
departamento cuenta con el apoyo de la Universidad de la República (CURE) y
es un recurso local importante a tener en cuenta para enfrentar los cambios en el
mundo del trabajo.
Por otro lado, existe una gran dificultad para los jóvenes del medio rural de continuar en el sistema educativo por falta de acceso y por el desarraigo de su medio.
Hay una alta desmotivación de la juventud para continuar sus estudios; también
se constata un ausentismo docente importante, sobre todo en el medio rural.
-
Asociado a los débiles resultados educativos y potenciados por otras limitaciones y carencias, muchos adolescentes y jóvenes ven dificultades en sus posibilidades de generar un proyecto de vida satisfactorio en su departamento.
Existen pocos o nulos espacios para la educación no formal, además hay pocas
oportunidades laborales, lo cual coarta la posibilidad del aprendizaje en el trabajo. Los espacios de esparcimiento, prácticas deportivas y lugares de encuentro entre pares son limitados. En ese sentido existe una oportunidad para el departamento ya que el Ministerio de Turismo y Deportes está trabajando en un plan de
deportes para el departamento involucrando a adultos y discapacitados. Así mismo, se contará en breve con la primera piscina cerrada del departamento. La continuidad de los estudios más allá del nivel medio y las dificultades en el acceso a
un mercado de trabajo más dinámico lleva a muchos jóvenes a emigrar y ello incide en las posibilidades futuras de desarrollo social de Treinta y Tres. La consecuencia de no encontrar las oportunidades para encarar un proyecto de vida en
el departamento puede derivar, en algunos casos, en los preocupantes niveles de
consumo de alcohol y adicciones a otras sustancias, fenómenos de violencia y marginación, embarazo
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adolescente y los recurrentes accidentes de tránsito. Se ha mencionado con especial atención el alto nivel de suicidios en el departamento, especialmente en los jóvenes y adultos mayores.
-El acceso a los servicios sociales se ve limitado para una parte importante
de la población, que no puede acceder a los mismos, tanto en las áreas urbanas y
rurales aunque con distinto énfasis y ocasionado por diferentes motivos. Particularmente para los habitantes en las zonas rurales las limitaciones se deben fundamentalmente a la ausencia de disponibilidad de algunos servicios (tanto de salud
como de educación secundaria o terciaria), y a las dificultades para llegar a centros de prestación de servicios, debido a carencias de la infraestructura vial y del
transporte (interurbano y urbano). Este problema de las dificultades en los accesos, repercute en la satisfacción de las necesidades básicas, así como en el ejercicio de derechos ciudadanos de la población. Es absolutamente necesario difundir
la información sobre la existencia de los servicios y/o programas públicos en toda
la población que no siempre accede a ellos. Por otro lado, las dificultades de coordinación entre diferentes organismos públicos, muchas veces no contribuye a una
solución eficiente de este problema ya que en varias cuestiones se da una “sobre intervención”: se trabaja en apoyo a un tema concreto pero en forma desarticulada.
La falta de un trasporte público urbano y rural es una limitante importante para
poder garantizar el acceso a los servicios educativos, laborales, de salud, y demás.
-
Existe un marcado problema en torno al acceso formal a la vivienda y a la
tenencia de la misma. Entre los factores que explican estas situaciones se encuentra la inexistencia de tierras disponibles en las áreas categorizadas como urbanas.
Otra problemática identificada refiere a la dificultad que tienen muchas personas
y familias para demostrar la propiedad del terreno. Asimismo, existe un gran problema entre la población vulnerable ya que no puede acceder a los planes de vivienda ya que no cuentan con la documentación para ello (recibo de sueldo, titularidad del terreno, por ejemplo). En este momento el MVOTMA ha finalizado
el plan de ordenamiento territorial para la zona este. En él han participado los gobiernos departamentales y el Poder Ejecutivo; si bien falta su aprobación por parte de la Junta Departamental, ello impedirá construcciones en áreas inundables
que no puedan acceder a servicios públicos básicos. También se constatan problemas de deterioro dela vivienda y la imposibilidad de poder arreglarlas o mantenerlas en buen estado.
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-
El mercado de trabajo de Treinta y Tres está caracterizado por una alta
precariedad del empleo. Efectivamente, existe una alta informalidad laboral además de que los salarios son bajos. Otro problema en torno a este mercado es la
alta tasa migratoria de la población joven a otros departamentos (Maldonado por
ejemplo) buscando trabajo y mejores ingresos. Si bien este fenómeno se da sobre
todo en verano, da lugar a la permanencia. La precariedad del empleo también
afecta a las mujeres ya que no acceden a capacitaciones laborales lo cual hace que
tengan dificultades para incorporarse al mercado laboral o que lo hagan en forma
precaria. Es necesaria la capacitación en mano de obra especializada para poder
ofrecer mano de obra especializada.
-
La ruralidad en el departamento de Treinta y Tres se caracteriza por un
sector agropecuario dinámico y central en la economía del departamento. No obstante ello, hay problemas de conectividad en el departamento. En algunas poblaciones del área rural hay problemas de acceso a servicios básicos como el agua y la
luz. En relación a la vivienda, la irregularidad en la tenencia de los terrenos dificulta el acceso a los programas de MEVIR. Otro problema que caracteriza la ruralidad del departamento es la carencia de oferta educativa adecuada y atractiva
para los jóvenes del medio rural: si bien pueden terminar la educación primaria,
luego al no tener opciones en la localidad, terminan desvinculándose del sistema
educativo.
-
Otro problema de vital importancia para el departamento tiene que ver
con dos poblaciones altamente vulnerables como lo son los niños y niñas, por un
lado, y niños y niñas con discapacidad. Existe en el departamento una problemática que tiene que ver con los niños con bajo peso al nacer y prematuros. Así
mismo falta contención institucional a niños víctimas de violencia doméstica; situación que en muchos casos termina en niños en situación de calle. En relación
a los niños con discapacidad no hay centros educativos especializados en ellos, lo
cual hace que no sean incluidos en el sistema educativo. En el mismo sentido es
necesario capacitar a recursos humanos para que trabajen con niños con discapacidad.
Además de los asuntos estratégicos identificados en el departamento de Treinta
y Tres, existen algunas demandas concretas que ha señalado la sociedad olimareña en la consulta realizada a este fin. Si bien las mismas no revisten carácter estratégico para el departamento como los asuntos mencionados, sí representan necesidades concretas de la población. Algunas de ellas se describen a continuación:
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necesidad de contar con más profesores de educación física para plazas de deportes, necesidad de contar con un CTI en el departamento, necesidad de contar con
transporte colectivo urbano, necesidad de contar con viviendas para los adultos
mayores y residenciales para ellos, necesidad de un CAIF para niños con discapacidad.
El reto de las políticas públicas es actuar de manera efectiva sobre cada uno de
estos asuntos y propiciar la sinergia e integralidad de los esfuerzos. Esta Agenda
Estratégica es una “hoja de ruta” para orientar las políticas sociales en el departamento de Treinta y Tres. Sin embargo, el avance de la resolución de estos asuntos estratégicos de manera que redunden en mayor desarrollo humano, equidad
e integración social en el territorio, no depende solamente de la política social;
algunos requieren del accionar de otras políticas públicas. La articulación entre
las inversiones en infraestructura, las políticas productivas y las políticas sociales es la clave de un desarrollo humano sostenible.
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III. Líneas estratégicas
1. TERRITORIO Y HÁBITAT CON LAS CALIDADES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO
HUMANO Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL
Punto de partida
El departamento de Treinta y Tres posee algunas restricciones en relación a la
infraestructura urbana y rural. Así mismo, es necesaria una mayor difusión de
los servicios públicos para toda la población, que no siempre accede a ellos, fundamentalmente en el interior del departamento. De igual forma, la falta de un
servicio de transporte colectivo urbano limita las posibilidades de acceder a dichos servicios.
Otro deterioro importante en relación al hábitat tiene que ver con la condición
de la vivienda. Existen varios habitantes de Treinta y Tres con serios problemas
en relación a la calidad y el estado de conservación de la vivienda. Al no existir durante muchos años, un ordenamiento territorial adecuado, hay terrenos
construidos donde no se pueden acceder a los servicios públicos básicos ya que
son zonas inundables.
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1.1. CALIFICACIÓN DE LOS TEJIDOS URBANOS
Acciones
- Efectivizar la conexión a la red de saneamiento a familias de ciudades, pueblos
y localidades del departamento cuyas viviendas son frentistas a la red pública y
no se han conectado a la misma por su condición socio – económica. (OSE ejecutor / MVOTMA financia subsidio a familias que lo requieran)
- Continuar con el abastecimiento de agua potable en el correr de los años 2013
y 2014 a todas las escuelas rurales y localidades aledañas en el departamento de
Treinta y Tres a través del programa denominado “Pequeñas Localidades y Escuelas Rurales”. Este Programa es liderado por OSE pero se ejecuta en coordinación con CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias y Plan
Ceibal.
1.2. VIVIENDA
Acciones
- Implementar el Programa de Autoconstrucción en terrenos privados. Este programa plantea asistir a 25 familias en el Departamento de Treinta y Tres durante el año
2013. La expansión de este Programa se realizará de acuerdo a la inscripción de las
familias. (MVOTMA /ANV).
- Ejecutar el Programa de Autoconstrucción Asistida en terrenos públicos en la ciudad de Treinta y Tres, para 25 familias de acuerdo al convenio suscrito entre el
MVOTMA y la Intendencia Departamental de Treinta y Tres en 2011. La Intendencia aporta los predios, la infraestructura, los proyectos arquitectónicos y sociales
y el MVOTMA el financiamiento para las soluciones habitacionales por autoconstrucción y la asistencia técnica. Las familias fueron seleccionadas a partir de un llamado público y cuentan con ingresos menores a 60 UR. (MVOTMA/ITT)
- Ejecutar el Programa de Mejora de Vivienda en convenio con Intendencia de Treinta y Tres. Se trata de una canasta de materiales y asistencia técnica para mejora
de vivienda, en la ciudad de Treinta y Tres. En 2013 se harán 150 intervenciones.
(MVOTMA/ITT)
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- Aportar las intervenciones de mitigación en vivienda en el Marco de los Programas de Cercanía, Uruguay Crece Contigo y Jóvenes en Red. (MVOTMA/MIDES)
- Seguimiento del Programa Cooperativas de Vivienda del MVOTMA y sus requisitos para los Reglamentos de Cooperativas MVOTMA 2008 y 2011, en las condiciones por éstos previstas. El Programa de Cooperativas de viviendas se encuentra
abierto en todo el país. Su aplicación depende de que existan postulantes en las localidades. En lo que refiere al estudio de Anteproyectos se encuentran tres cooperativas con 96 viviendas en el departamento de Treinta y Tres. De éstas, dos de ellas
han sido adjudicadas: PMV 0735 José D´Elía con 32 viviendas y PMV 0819 COVIZU Treinta y Tres con 28 viviendas.
-Continuar ejecutando varios programas de vivienda del MVOTMA. El programa
de viviendas usadas reacondicionadas pone a disposición viviendas ubicadas en todo el país. En Treinta y Tres se han comercializado por parte de la ANV 10 viviendas en distintas fases y solo resta entregar una de ellas. Fondo de garantía de alquiler: La ANV actúa como ejecutor del MVOTMA. Hay 5 contratos vigentes en
Treinta y Tres (firmados en 2012 por dos años), dos firmados en 2013 y cinco emitidos en 2013. Acceso a viviendas por vía de remate: existen créditos en la ANV pasibles de ejecución en el departamento, por lo que es posible tener viviendas en remate. Fondos de garantía de crédito hipotecario: el programa se encuentra disponible.
Los ejecutores son instituciones bancarias públicas o privadas y su aplicación depende de la demanda privada.
-Otorgar préstamos para refacción de viviendas en el marco del convenio entre
ANV y CREDIMAT y coejecutan Conagro, Fucac y Fundaso. (DINAVI/MVOTMA, ANV).
- Construir nuevos planes de vivienda nucleada y terreno propio en zonas rurales y
en localidades de menos de 5000 habitantes en el departamento para familias de
escasos recursos que no tienen una solución habitacional. En obra, a inaugurar en
2014: Vergara y El Oro con 66 familias beneficiadas. En obra durante 2014: Rincón
con 40 Familias beneficiadas. (MEVIR)
-Realizar intervenciones en unidades productivas destinadas a familias de escasos
recursos que viven de la producción de su predio y necesitan vivienda y/o construcciones para la producción y/o mejoras prediales como agua para consumo humano,
electricidad, etc. Seis familias beneficiadas en Vergara.
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1.3. SERVICIOS BÁSICOS EN LAS ÁREAS RURALES
Acciones
- Plan de Atención con Camiones Barométrica, para permitir mejorar la situación
actual relativa al saneamiento en las poblaciones de 1000 y 2000 habitantes que aún
no cuentan con servicio público, con una implementación ágil y un costo de inversión muy inferior al que se requeriría para la ejecución de sistemas colectivos convencionales. (OSE)
- En el marco del Plan Quinquenal de UTE 2011-2015, se prevé extender la red de
electrificación a las zonas rurales del departamento que aún no tengan cobertura de
servicio. Dicho Plan se plantea como metas avanzar hacia la universalización del servicio y dar sostenibilidad al sistema eléctrico en el medio rural a través del fortalecimiento de su infraestructura. (UTE, Ministerios, OPP)
- Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el departamento. (ANTEL/Plan Ceibal)
Resultados esperados
Se espera una mejora significativa en la dotación de servicios en las áreas urbanas y
rurales, contribuyendo a una mejora de la calidad de vida de los habitantes y facilitando la integración social.
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2. SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES DE CALIDAD PARA TODA LA POBLACIÓN
Punto de partida
La atención a la primera infancia, niñas y niños hasta tres años, se realiza básicamente a partir de dispositivos públicos siendo la oferta privada mínima en la
mayor parte del país. En la oferta pública, por su extensión en el territorio, su
afianzamiento como política pública y su nivel de cobertura, el Plan de Atención a la Infancia y la Familia (CAIF) es el más relevante.
Este Plan vincula a esfuerzos estatales con organizaciones de la sociedad civil. El
Estado, con financiamiento de INAU y la coordinación con otros Ministerios y
Gobiernos Departamentales, aporta los recursos necesarios que gestionan Asociaciones Civiles con las cuales se convenia. Su objetivo es la atención de niñas
y niños de hogares en situación de pobreza.
En Treinta y Tres, existen 11 Centros CAIF en funcionamiento. Siete de ellos
se encuentran en la ciudad de Treinta y Tres, uno en la localidad de La Charqueada, uno en Vergara, uno en Santa Clara de Olimar y uno en el área rural
de Rincón. Por último, hay un CAIF que se encuentra actualmente en proceso
de apertura y que se ubicará en el área rural de Cerro Chato. A esto debe agregarse un Club de Niños en la ciudad de Treinta y Tres, a cargo del INAU.
El Plan de Acción de la Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia
2010 – 2015 (ENIA), estima que en Treinta y Tres sería necesario incrementar
la oferta para primera infancia en 1 nuevo centro. En ese sentido, a 2013 y según la ENIA, la cobertura es la óptima.
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En total, en el departamento, fueron relevados 41 centros de cuidados, cuyo detalle se presenta en el cuadro siguiente.
Centros de Treinta y Tres
Frecuencia
Porcentaje
Infancia
27
65,9
Adulto mayor
13
31,7
Otra
1
2,4
Total
41
100,0
Fuente: DNPS-MIDES
Complementando esta oferta el Programa “Uruguay Crece Contigo” inició sus
actividades en el departamento en julio de 2013. Este programa tiene como objetivo general consolidar un sistema de protección integral a la primera infancia mediante una política pública que garantice los cuidados de las mujeres embarazadas y el desarrollo integral de niños y niñas menores de cuatro años. Es
una política de cercanía que se apoyará en el acompañamiento familiar, en acciones socio – educativas y en el fortalecimiento de capacidades institucionales
como componentes principales.
Se manifiesta una particular preocupación por la captación y mantenimiento
en el sistema educativo formal de los adolescentes, a partir de su egreso de Primaria. Si bien el programa “Tránsito Educativo”, plan de ANEP destinado a
apoyar el pasaje entre primaria y la educación media básica, se está implementado en Treinta y Tres desde hace dos años. Se trata del acompañamiento de alumnos egresados de 5 establecimientos de educación primaria (Escuelas 34, 16, 83,
66 y 73) a su ingreso en el liceo Nº 2 o la UTU.
En el mismo sentido, el Programa Interinstitucional Compromiso Educativo16
tiene por objetivo mejorar las condiciones para que adolescentes y jóvenes permanezcan y potencien sus trayectorias en el sistema educativo público, logrando completar la Educación Media Superior. El programa consta de tres componentes: a) un Acuerdo Educativo entre estudiante, referente familiar y centro
educativo; b) una Beca de Estudio para el o la estudiante y c) un Espacio de Referentes Pares conformado por estudiantes más avanzados que apoyan voluntariamente a los estudiantes que participan en el programa. En el departamento
de Treinta y Tres, el programa comenzó a funcionar en el año 2013.
16
ANEP, MEC; INAU, MIDES y UDELAR.
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En relación a la educación terciaria, el departamento de Treinta y Tres cuenta
con el Centro Universitario de la Región Este (CURE). Desde el año 2009, en
el marco de su consolidación institucional, se elaboraron los proyectos de las
Unidades de Apoyo a la Enseñanza y la Unidad Regional de Extensión. Ambas
actividades, que tienen sede operativa en Treinta y Tres, tienen como principales objetivos: generar una red de trabajo interinstitucional e intersectorial para abordar los problemas e intereses regionales para el desarrollo; promover la
construcción de proyectos centrados en los problemas y no en las disciplinas,
buscando el aporte universitario a las dinámicas locales en articulación con las
necesidades formativas de los estudiantes; y consolidar la presencia de la universidad en la región y concretar enlaces binacionales.
Los adolescentes y jóvenes encuentran muy pocos espacios de recreación de carácter público en los cuales invertir su tiempo de ocio. La oferta cultural y deportiva es muy limitada, agudizándose esta situación fuera de la capital departamental. La ciudad cuenta con tres museos, una sala de cine y teatro municipal y
dos bibliotecas. Puede encontrarse a su vez una gama de bibliotecas municipales
en las diferentes localidades. En cuanto a lo deportivo, tanto la capital como la
localidad de Vergara cuentan con plazas de deportes con piscina; mientras que
Santa Clara del Olimar y Cerro Chato están provistas también de plazas de deportes, y La Charqueada de un gimnasio municipal.
Vinculados a la cultura y la educación, los Centros MEC son espacios creados
con el fin de facilitar el acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica, así como el acceso a servicios y productos culturales. En el departamento
hay actualmente seis Centros MEC: Rincón, Charqueada, Vergara, Cerro Chato, Santa Clara y la ciudad de Treinta y Tres.
Otras oportunidades para los jóvenes y adolescentes, se encuentran en El Programa
Nacional de Educación y Trabajo (PNET) del MEC que está dirigido a adolescentes
y jóvenes de entre 15 y 20 años de edad que no estudian ni trabajan y en Los Centros Educativos de Capacitación y Producción (CECAP), que están orientados a la
inclusión social y a la participación ciudadana de estos adolescentes y jóvenes. Allí se
busca, por medio de un acompañamiento personalizado, estimular la continuidad
en el sistema educativo formal y ampliar las oportunidades de integración al mercado laboral. En el departamento de Treinta y Tres funciona un CECAP con una
población de cien estudiantes. También funciona el programa Aulas Comunitarias
desde el año 2011. Actualmente lo ejecuta la OSC Paso Ancho.
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Los accidentes de tránsito se han incrementado en los últimos años e involucran
a población joven principalmente. La gran sobrecarga de vehículos, sobretodo de
motos, con que cuenta la ciudad de Treinta y Tres actualmente, asociado a altos niveles de consumo de alcohol y otras sustancias por parte de los conductores de todas las edades, son las principales causas de esta situación.
La Dirección de Tránsito de la Intendencia ha trabajado la temática en base a Jornadas de concientización y sensibilización, y capacitación a diversos niveles, desde
estrategias conjuntas con el Ministerio del Interior. En términos de acciones interinstitucionales más potentes, se ha conformado la Mesa de Seguridad Vial departamental, con el apoyo de UNASEV; donde estarán representadas las instituciones de mayor vínculo con la problemática, como ser el Gobierno Departamental,
Salud Pública y Policía Caminera (MI).
La situación de las mujeres de Treinta y Tres exhibe desigualdades en varias dimensiones clave para el desarrollo social. Como sucede en todo el país, las mujeres
se encargan mayoritariamente de los quehaceres del hogar (85.3%)17. La participación de los hombres en dichas tareas es de 42.5%, lo cual demuestra que la participación masculina es subsidiaria: es una “ayuda” o “colaboración” en el trabajo de
mantenimiento del hogar. A la hora del cuidado de las personas dependientes (niños, ancianos, discapacitados, enfermos) las mujeres se encargan de este trabajo no
remunerado en forma casi exclusiva. Esta situación se agrava en las mujeres en situación de pobreza porque tienen más hijos y no pueden sustituir este trabajo contratando servicios fuera del hogar.
Si bien el nivel educativo promedio alcanzado por hombres y mujeres no difiere significativamente, sin embargo, la inserción laboral de las mujeres es menor que la
de los hombres (66% y 41% respectivamente). Existe una diferencia de más de 20
puntos porcentuales en la tasa de actividad de hombres y mujeres en Treinta y Tres.
La encuesta de discapacidad de 2004 revela que hay personas que no pueden valerse por sí mismas para actividades de la vida cotidiana y precisan ayuda de terceros ya que son portadoras de alguna discapacidad permanente. De esta encuesta
surge que casi un 60% de los adultos mayores con alguna discapacidad permanente precisa ayuda de terceros para realizar actividades de la vida cotidiana (Papadópulos y Franklin, MIDES, 2011).
17
Datos Censo 2011, INE.
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La construcción del Sistema de Cuidados apunta a construirse como política universal focalizando sus acciones en los colectivos de mayor vulnerabilidad social.
Las cuatro grandes poblaciones objetivo son: los niños y niñas de 0 a 12 años de
edad con énfasis en primera infancia, las personas en situación de dependencia
por discapacidad, los adultos mayores dependientes y cuidadores y cuidadoras.
En Uruguay no existe un sistema de cuidados integral que atienda estas poblaciones, sino un amplio conjunto de programas con bajo nivel de coordinación ofrecidos por el sector público yel privado en algunos casos.
En relación a la población adulta mayor que se encuentra en situación de vulnerabilidad, existe el Programa de Asistencia a la Vejez, del MIDES, que otorga un
subsidio a 30 personas del departamento de entre 65 y 69 años de edad que, careciendo de recursos para subvenir a sus necesidades vitales, integran hogares que
presentan carencias críticas en sus condiciones de vida.
2.1. PRIMERA INFANCIA (0 A 3 AÑOS DE EDAD)
Acciones
- En el marco del proyecto piloto “Caif Inclusivo”, se desarrolló en julio de 2013, un
taller de capacitación en la temática de la discapacidad, de la inclusión de niños y
niñas en centros Caif y del rol del asistente personal. Participaron integrantes de
los equipos de la mayoría de centros Caif del departamento y se capacitaron aproximadamente a 30 personas. En los meses de Marzo a Mayo se capacitaron a 4 personas del departamento como asistentes personales. A la fecha están funcionando dos
Caif Inclusivos. (DNPS-MIDES)
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2.2. EDUCACIÓN
Acciones
- Instalación del programa Compromiso Educativo para la Escuela Técnica 1
y el Liceo 1 de Treinta y Tres. Desde Centros MEC se han difundido inscripciones, becas e información sobre el programa. (ANEP/INAU/MIDES/MEC/
UDELAR)
- Jornadas de capacitación para docentes en Centros MEC en temas prioritarios: “Dificultades de aprendizaje. Educación en la diversidad. Abordaje y motivación”; “Teoría de las Inteligencias Múltiples”; “Debate: ¿Evaluación cualitativa
o cuantitativa?”; “Selección de técnicas motivacionales para mejorar el aprendizaje en el aula”; “Jornadas sobre: optimización de las relaciones interpersonales
en la mediación educativa”. (ANEP/MEC)
- Continuar otorgando becas de apoyo económico a los estudiantes del departamento de Treinta y Tres. En 2013 el programa Becas de la Dirección de Educación del MEC otorgó un total de 105 becas, de las cuales correspondieron a
Treinta y Tres, distribuidas de la siguiente forma: 90 para educación media básica y 15 para educación media superior. En tanto en educación terciaria, en 2013
el Fondo de Solidaridad otorgó 6890 becas a nivel nacional, cifra que ratifica el
crecimiento sostenido de los últimos tres años. (MEC-UDELAR)
- Continuar con los talleres de alfabetización digital para adultos en Centros
MEC de febrero a diciembre de cada año. Además se trabaja en temáticas como
género, violencia, educación para la sexualidad en las localidades: Santa Clara,
Cerro Chato y Charqueada y se brindan clases de ajedrez en Rincón, Vergara y
Charqueada; y de manualidades en Charqueada. (MEC)
- Mantenimiento de locales escolares: arreglo de locales en mal estado y formación de cooperativas para trabajar como auxiliares de servicio. (ANEP)
- Seguimiento de alumnos pertenecientes a familias en situación de vulnerabilidad con elevado nivel de inasistencias. (ANEP)
- Tramitación de la cédula de identidad de niños indocumentados en el Pueblo
Valentines. (ANEP)
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- Proyecto de extensión de la educación para jóvenes desvinculados del sistema
educativo en coordinación con la Escuela de Villa Sara. (ANEP)
- Promover el uso de los Cuadernos Interactivos y Manuales nivel 1 y 2 “Conoce tus derechos y tus obligaciones en Seguridad Social” en alumnos de 4º a 6º
año de escuelas públicas y privadas, así como en educación media básica y básica técnica. Dicho material fue elaborado en el marco de un convenio entre el
BPS, ANEP y el Correo Uruguayo.
- Continuar potenciando el programa Turismo Social que beneficia a numerosos colectivos entre los que se encuentran estudiantes de Primaria, Secundaria y
UTU, quienes pueden disfrutar de la Colonia de Vacaciones en Raigón, departamento de San José. (BPS-ANEP-MEC-MTD-Intendencias Departamentales)
2.3. SALUD
Acciones
- Inicio del Programa Uruguay Crece Contigo durante 2013 en el marco del
Plan Perinatológico y de Primera Infancia. (MSP/OPP)
- Continuar el desarrollo de Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS) en
complementación público-privada que mejore la accesibilidad e integralidad de
la atención en zonas rurales en el marco del Plan de Salud Rural. (ASSE/IAC/
IDTT/ MSP).
- En el marco del Plan de Salud Mental, se establece el seguimiento, difusión
y capacitación de las prestaciones psicoterapéuticas obligatorias para los prestadores integrales del SNIS. Trabajo desde la mesa departamental en prevención
de suicidios. Instalación de Casa Asistida, proyecto apoyo por ASSE/MIDES/
ONG ARA/MSP.
- Promoción de la salud bucal, prevención y tratamiento de afecciones en Escuelas rurales y urbanas del departamento con odontólogos del MSP. (Plan de Salud Bucal Escolar-MSP)
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- Promoción de la salud bucal, prevención y tratamiento de afecciones en Escuelas rurales y urbanas del departamento con odontólogos del MSP. (Plan de Salud Bucal Escolar-MSP)
- Implementación del Convenio entre MSP y ANEP a través del trabajo con 9 escuelas promotoras en distintas localidades del departamento, iniciado en 2012
con un diagnóstico de situación y una agenda de trabajo e incorporando nuevas
escuelas en años sucesivos. (Escuelas Promotoras de Salud-MSP/ANEP)
- Realización de convenios con dos municipios para incorporar la salud como
política local de mejora de calidad de vida con énfasis en hábitos saludables: actividad física, alimentación saludable, espacios recreativos, accesibilidad a servicios, apoyo a campañas de promoción y prevención, etc. Esa acción se ha proyectado para Vergara y Santa Clara.
- Participación en mesa temática sobre Seguridad Alimentaria.
- Atención a pacientes derivados en la gira del Laboratorio de Ortopedia Técnica. (PRONADIS-MIDES).
2.4. ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
Acciones
- Capacitación en gastronomía y carpintería para jóvenes como oportunidad de
primera experiencia laboral. (CECAP-MEC)
- En la 5º edición (2013) del Fondo de Iniciativas Juveniles se presentaron un total de 193 proyectos, con el fin de fortalecer e impulsar la capacidad de participación, protagonismo e incidencia pública de las y los jóvenes, así como el asociativismo juvenil a través del apoyo y la financiación de sus iniciativas. Se asume
que los mismos incentivarán el protagonismo y participación juvenil de carácter
asociativo; impulsarán la capacidad y tejido asociativo de las organizaciones, grupos y colectivos juveniles, como estrategia para facilitar su incidencia pública y
política en la agenda del país; fomentarán las expresiones juveniles en su mayor
diversidad, estimulando propuestas inclusivas en su conformación grupal y en
las acciones a desarrollar; y generarán una experiencia de articulación e interlocución entre grupos juveniles como antecedente para la conformación
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de las Mesas Locales/Departamentales de Juventud. Por el departamento de
Treinta y Tres se presentaron 4 proyectos de los cuales 2 fueron aprobados con
un presupuesto de $75.000. (INJU/MIDES)
- Preselección del proyecto “Construcción de Vivero” en la ciudad de Treinta y
Tres en el marco del programa Obra Joven destinado para construir o pensar
espacios por y para los jóvenes uruguayos en coordinación con INJU. (MTOPINJU/MIDES).
2.5. MUJER / GÉNERO
Acciones
- Entre 2013 y 2015, se prevén acciones para alcanzar la meta de 200 mujeres
afrodescendientes capacitadas en ciudadanía y derechos, así como 380 personas
sensibilizadas en el componente étnico racial y de género en 6 departamentos
entre los que se incluye Treinta y Tres. (INMUJERES-MIDES)
2.6. ADULTO MAYOR
Acciones
- Se continúan con las capacitaciones a los responsables y trabajadores de residencias de Adultos Mayores. (MSP).
- En su rol de rector y coordinador de las políticas destinadas a las personas adultas mayores, INMAYORES se encuentra participando como asesor en la submesa
de la Mesa Interinstitucional de Treinta y Tres que nuclea a los adultos mayores. Estableciendo coordinaciones con MSP y BPS para el abordaje de temas relacionados
a la situación de las instituciones de larga estadía; y la promoción de derechos e inclusión de las personas adultas mayores en situación de vulnerabilidad. (INMAYORES-DNPS-MIDES)
- Estimular y promover la participación de la sociedad civil en el diseño y monitoreo de las políticas destinadas al colectivo de los adultos mayores, a través de la Red
Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores (REDAM). Ésta constituye un
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espacio abierto a las organizaciones de adultos mayores. Es este contexto se está planteando en el departamento una estrategia de fortalecimiento y diversificación de la
participación de la sociedad civil en la REDAM. (INMAYORES-DNPS-MIDES)
- Continuar con el Plan Nacional de Alfabetización Digital para adolescentes y
adultos mayores. (MEC/ANTEL/BPS)
Resultados esperados
Se espera un incremento de la cobertura de los menores de tres años que viven
en situación de pobreza, a partir de un servicio de calidad que posibilite la estimulación temprana y un desarrollo psicomotor acorde a las necesidades de los
niños y niñas del departamento. Así mismo se espera la inclusión de niños y niñas de primera infancia, con discapacidad, a los centros de cuidados. De esta
forma se contribuiría a igualar situaciones en el punto de partida y a favorecer
un mejor aprovechamiento de las oportunidades a lo largo de la vida.
Se espera que los adolescentes y jóvenes permanezcan y potencien sus trayectorias en el sistema educativo público, logrando completar la Educación Media
Superior, y accedan a otras oportunidades que les permita materializar proyectos de vida acordes a sus aspiraciones y necesidades.
Se espera una mejora sustantiva en la situación de la salud de las personas haciendo énfasis en la prevención, promoviendo hábitos saludables y la participación comunitaria.
Finalmente, se espera una mayor equidad entre hombres y mujeres y una mayor y mejor oferta de dispositivos de contención, atención y cuidado a adultos
mayores.
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3. TRABAJO PARA EL AFIANZAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICOY LA INCLUSIÓN
SOCIAL
Punto de partida
La situación del mercado de trabajo en el departamento de Treinta y Tres en el
año 2012, muestra resultados ambiguos. Por un lado, se constata que la tasa de
desempleo es muy baja (6,5%), casi al nivel nacional (6,1%). Sin embargo, casi
el 33% de la población olimareña son trabajadores no registrados, esto es, informales.
Esta situación es particularmente preocupante ya que el gran dinamismo de la
actividad económica en el departamento debido a la nueva matriz productiva
asociada a soja, minería y forestación no ha contribuido a mitigar el problema
de la precariedad en las relaciones laborales.
Por lo tanto, se necesitan políticas a nivel micro que generen un crecimiento y
desarrollo productivo que sea inclusivo desde el punto de vista de las relaciones laborales.
Los jóvenes y las mujeres, al igual que en el resto del país, constituyen subgrupos de trabajadores en los cuales las problemáticas vinculadas a la búsqueda de
empleo y a la formalización de las relaciones laborales se encuentran agravadas.
En este sentido en el marco del dispositivo Monotributo Social del MIDES, se
ha beneficiado a cinco emprendimientos durante 2013. El objetivo general es
contribuir al desarrollo de las políticas de seguridad social para la inclusión y cobertura universal de la población y garantizar el pleno ejercicio de derechos laborales. El monotributo contribuye al objetivo específico de generar herramientas y mecanismos de coordinación para integrar a los emprendimientos y sus
integrantes en los procesos de formalización y protección social.
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Durante el año 2013 se presentaron 24 emprendimientos MIDES. A la fecha, 23
han sido visitados y hay 5 no aprobados. Es decir que durante el 2013 se aprobarán
18 proyectos.
Adicionalmente, la actividad de la forestación, que ha avanzado considerablemente
en la formalización de sus empleados, se ha tecnificado mucho en los últimos años
y la actividad demanda cada vez más mano de obra con cierto grado de formación y
especialización. La utilización de personal no especializado con maquinaria de gran
porte puede repercutir en situaciones de inseguridad en las condiciones del trabajo.
Se impone en este sector, por lo tanto, acciones concretas destinadas a mitigar accidentes de trabajo: formación y controles. Algunas de estas formaciones ya se están
realizando por parte de INEFOP.
Acciones
- Curso de soldadura básica, operario de silos y apicultura avanzada con cría de abeja reina como respuesta a la demanda presentada por el Comité Departamental de
Empleo y Formación. (INEFOP).
- Quince puestos de trabajo ofrecidos a través de “Yo estudio y Trabajo”: 14 en la capital y 1 en Cerro Chato. (INJU-MIDES/ INEFOP/ MEC/ MTSS/ UTE/ OSE/
ANCAP/ ANTEL/ BROU/ BPS/ BSE/ LATU/ANII/ INC)
- Cuatro grupos de cooperativas sociales en la ciudad de Treinta y Tres y un grupo
en Cerro Chato, formados durante 2013. Además hay 4 cooperativas más en formación. Se trata de proporcionar a sus socios un puesto de trabajo para el desarrollo de
distintas actividades económicas, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, con el fin de lograr la inserción social y laboral de los jefes y jefas de hogares
pertenecientes a sectores con necesidades básicas insatisfechas, jóvenes, discapacitados, minorías étnicas y todo grupo en situación de extrema vulnerabilidad social.
(INACOOP/OSE/ANCAP/CEIP/FCPU/UTE/ANTEL/MIDES/MSP/BROU/
MGAP).
- Conformación de dos grupos del Programa Uruguay Trabaja en el departamento, para el año 2014, con 70 cupos disponibles en total: 35 en Treinta y Tres y 35 en
Santa Clara. (MIDES).
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- Iniciativa “Juntos por mas inclusión” que atiende áreas de la 4ta, 5ta, 6ta y 8va sección, donde se encuentran las policlínicas y escuelas rurales del departamento, cuyo
objetivo es el de disminuir las asimetrías en términos de exclusión social de pobladores rurales del noroeste del departamento, favoreciendo el arribo de programas nacionales y territoriales enfocados a salud, recreación, cultura y producción. Para este
proyecto de 18 meses se dispone de un presupuesto de $U 6.991.824. (OPP/IDTT/
MSP/ANEP/UCC/MGAP/UDELAR/MEC/MIDES/ASSE)
Resultado esperado
Se espera una mejora en las condiciones de empleo, en particular en la formalización de las relaciones laborales y una mejora en las capacidades de los que buscan
empleo para aprovechar las oportunidades que se les presentan en el mercado de
trabajo.
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4. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Y LAS SITUACIONES DE ESPECIAL
VULNERABILIDAD
Punto de partida
Cuantitativamente, la pobreza y la indigencia en el departamento han descendido
de forma muy importante. El 15% de los habitantes del departamento de Treinta y
Tres son pobres de acuerdo a su ingreso. Esto representa el 2% más que en el país
en su conjunto. La pobreza extrema ha sido un problema estructural importante, al
igual que en el resto del país. Esta situación no se ha modificado sustancialmente en
los últimos años a pesar del gran dinamismo económico. El 0,29% de personas siguen siendo indigentes.
De todas formas, desde el punto de vista cualitativo, existen personas que si bien
han superado la pobreza de acuerdo al ingreso percibido, aun conviven con varias
carencias básicas diarias. Este es el caso de las carencias de vivienda y/o de la calidad
de ésta, las carencias de saneamiento, la falta de redes sociales que permitan un mayor desarrollo y las pocas oportunidades laborales efectivas.
De acuerdo al Censo 2011, hay un grupo de 325 personas que en ese momento estaban privadas de libertad o en situación de calle o en refugios o niños, niñas y adolescentes en hogares del INAU (de guarda o privados de libertad) o residenciales de
ancianos y centros de salud con internación permanente. Estos grupos representan
varios colectivos vulnerables del departamento que deben ser foco de políticas sociales de forma de superar este núcleo estructural.
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4.1. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA
Acciones a realizar
- En enero de 2013 se comenzaron a construir dos casas en el marco del Plan
Juntos (ya se habían finalizado cuatro casas en 2012). Durante el año 2013 y
por las características socio habitacionales existentes, el plan seguirá desarrollándose en dos líneas de acción:
a) construcciones individuales: 12 intervenciones.
b) construcciones colectivas en terrenos cedidos por INAU: se comenzará con
30 viviendas priorizando la urgencia y la presencia de niños y jóvenes
Estas intervenciones habitacionales se hacen con el acompañamiento a las familias en todos los ámbitos que hacen a su integración social, parte fundamental
de este proyecto. (Plan Juntos-Presidencia de la República).
- Treinta beneficiarios del Programa de Asistencia a la Vejez durante 2013. Se
trata de personas de entre 65 y 69 años de edad que integren hogares que presenten carencias críticas según el Índice de Carencias Críticas. (Programa de
Asistencia a la Vejez-MIDES/BPS)
- Cuarenta cupos de beneficiarios en el departamento para alcanzar la meta
2013; son familias con alto índice de carencias críticas y presencia de riesgos en
relación al ejercicio de derechos en todos los departamentos del país. (Programa Cercanías-MIDES).
- En relación al trabajo infantil en la clasificación, se ha capacitado a los técnicos
del programa en el tema. Así mismo se ha capacitado y logrado la inserción laboral para 15 jóvenes clasificadores. Existe un diseño de proyecto guardería para familias clasificadoras (PUC-MIDES)
- Cobertura de 1817 familias a través de la Tarjeta Uruguay Social durante 2013,
de las cuales 326 son duplicadas. (TUS-MIDES)
- Continuar aplicando el Programa Uruguay Trabaja en el que durante 2013
participaron dos grupos de 35 personas cada uno.
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4.2. ATENCIÓN A LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD
Acciones
- Se capacitará a integrantes de las Mesas Interinstitucionales, a trabajadores
y trabajadoras de organismos que integran las Mesas y a sus equipos territoriales en Diversidad Sexual y Políticas Públicas. Los objetivos son: 1) Incorporar nociones básicas sobre diversidad sexual y terminología LGBTI; 2) Discutir
e intercambiar sobre cómo las políticas públicas existentes no están pensadas
desde una perspectiva de diversidad sexual y de qué manera la heteronormatividad, directa o indirectamente, atenta contra los derechos y oportunidades de
las personas LGBTI; 3) Pensar en forma conjunta políticas públicas orientadas
o que incluyan una perspectiva que trabaje los problemas de discriminación por
orientación sexual e identidad de género. (DNPS-MIDES / UDELAR)
- Promover el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones sociales de la diversidad sexual, en particular las organizaciones de personas trans. Consolidar el
vínculo entre el MIDES y las organizaciones de la diversidad. (DNPS-MIDES)
- Difundir y apoyar la aplicación de la Tarjeta Uruguay Social para personas
trans y el cambio de nombre y/o sexo registral. (DNPS-MIDES)
- Capacitar a todo el Sistema de Justicia: jueces, fiscales, actuarios, administrativos etc. en el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Protección Jurídica de las personas con discapacidad. La capacitación será con una modalidad
semi presencial que constará de un taller de sensibilización de 4 horas y otra en
forma virtual desde una plataforma que se diseñará en la Asesoría Macro en Políticas Sociales. (DNPS-MIDES)
- Se realizarán presentaciones del Manual de Buenas Prácticas y trato hacia las
personas con discapacidad a los organismos del estado en una primera instancia
y a empresas privadas en una segunda instancia. Se brindará un taller de sensibilización de 4 horas junto con la entrega del Manual. (DNPS-MIDES)
- Se realizarán presentaciones de la Guía de Buenas Prácticas para los medios
de comunicación sobre el buen trato hacia las personas con discapacidad. Se
brindará un taller de sensibilización de 4 horas junto con la entrega de la Guía.
(DNPS-MIDES)
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- Se prevé llegar a 119 personas indocumentadas en el departamento con el Programa Identidad. (MIDES)
- Realizar un taller socio educativo para 50 personas en agricultura urbana en el
marco del programa Uruguay Integra.
- Participación en el programa Fortalecimiento Educativo de personas con discapacidad en CECAP. Conformación de la Comisión Departamental de Discapacidad. Se relevaron 160 personas con discapacidad en el hospital y primaria
presentó una lista de más de 200 niños con discapacidad. (PRONADIS-MIDES/MEC).
Resultados esperados
Se espera la superación de la pobreza extrema o indigencia y una mejora en las
condiciones de vida de la población afectada por casos de especial vulnerabilidad que serán incorporados a diferentes dispositivos destinados a la integración
social y el pleno ejercicio de sus derechos.
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5. UNA SOCIEDAD CIVIL ACTIVA Y PARTICIPATIVA
Punto de partida
Se destaca la promoción de encuentros entre la MIPS y la sociedad civil ampliada
con el objetivo de establecer un proceso de comunicación pública y diálogo permanente entre ambos actores, implementando un dispositivo de rendición de cuentas.
Esto procurará mejorar la gobernabilidad y la legitimidad, identificando áreas de
mejoramiento para el apoyo y la cooperación, creando compromiso ciudadano, generando corresponsabilidad en el uso de recursos y en la consecución de metas y objetivos.
Se ha constatado la existencia de fortalezas a nivel local (Cerro Chato, Enrique Martínez, Vergara, Santa Clara al igual que en capital) en la formulación de propuestas
para la mejora en las condiciones de vida de las respectivas poblaciones.
5.1. FORTALECIMIENTO DE ACTORES SOCIALES
Acciones
- Cursos y talleres de capacitación, y sensibilización en temáticas que surgen habitualmente en la tarea de diversos equipos y programas implementados por MIDES en todo el territorio nacional. Serán dirigidos a población adulta, en situación de vulnerabilidad socioeconómica, en todo el país, identificada a
partir del trabajo de los equipos territoriales del MIDES, o por organizaciones
sociales de base, comisiones vecinales, temáticas, sindicatos. (DINADES- PAS –
Ed. No Formal – REDES- INJU-INMUJERES/MEC)
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5.2 CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Acciones
El involucramiento del Ministerio del Interior en temas de relevancia social ha
crecido en los últimos años, y en este período de gobierno se han impulsado varios cambios. Dos de las líneas más importantes sobre las que se trabaja son: policía comunitario y violencia doméstica. Además, se destaca el funcionamiento
del Programa de Mesas Locales para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana.
Policía comunitaria:
La Oficina Técnica Departamental funciona plenamente. Treinta y Tres fue el
primer departamento en instalar una OT. Hay 22 policías comunitarios rurales
y 20 urbanos. Se trabaja facilitando el acceso de la población a servicios (OSE,
UTE, ANTEL). A nivel rural, hay un trabajo fuerte de la Policía Comunitaria
Rural, que se intenta fortalecer. Está en curso un proyecto en Santa Clara de reacondicionamiento de la plaza principal y trabajo con niños en huertas orgánicas. Durante 2013 está previsto un trabajo de prevención de la violencia con 4
charlas a la población sobre: seguridad vial; violencia doméstica; drogas; reglas
de seguridad (consejos para prevenir ser víctima de un delito). Así mismo están
previstas líneas de trabajo que apuntan al trabajo con jóvenes que no estudian
ni trabajan intentando vincularlos al sistema educativo; adulto mayor y cuidado
y prevención de salud. La principal limitación que encuentra la policía comunitaria es la falta de recursos humanos.
Violencia doméstica:
En este sentido hay tres líneas de trabajo principales (además de recibir denuncias por violencia doméstica): trabajo en coordinación con la policía comunitaria para optimizar recursos; fortalecimiento de las cuatro UEVD del departamento para lograr un mejor funcionamiento; continuar trabajando en la
Comisión Departamental de Lucha contra la Violencia Doméstica.
Capacitación a los equipos de referencia de Prestadores Integrales del SNIS. Jornadas de intercambio de actividades en dichos equipos. Difusión de Encuesta a
usuario/as acerca de la atención recibida en los servicios en cumplimiento de la
reglamentación vigente. (MSP)
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Programa de Mesas Locales para la Convivencia y Seguridad Ciudadana:
Se busca continuar con el trabajo de las mesas que funcionan en el departamento: 4 mesas en la Seccional 1ª; 1 mesa en la seccional 2ª; 1 mesa en la seccional
4ª; 1 mesa en la seccional 5ª, 2 mesas en la seccional 6ª; 1 mesa en la seccional
7ª; 6 urbanas y 1 rural en seccional 8ª; 1 mesa en la seccional 9ª; 6 mesas en la
seccional 10ª; 1 mesa en la seccional 11ª.
- Capacitar a toda la policía (comisaria, identificación civil, etc.) de todo el territorio nacional, en el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Protección Jurídica de las Personas con Discapacidad. La capacitación será con una
modalidad semi presencial que constara de un taller de sensibilización de 4 horas y otra en forma virtual desde una plataforma del Ministerio del Interior.
(AMPS-MIDES/ MINTERIOR)
Resultados esperados
Se espera una ciudadanía activa con capacidades desarrolladas para dar respuesta a las dificultades del departamento de una manera articulada e integral.
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IV. Aspectos Institucionales de Gestión y
Seguimientos
El presente documento constituye un instrumento estratégico para la ejecución
de las políticas públicas sociales que se aplican en el territorio del Departamento.
Como tal es un “instrumento vivo”, que establece prioridades para la acción pública, estatal y no estatal, abierto a las decisiones que se vayan adoptando durante este período de gobierno.
Para que esta estrategia alcance los resultados esperados, es determinante que todos los sectores se comprometan con los objetivos y se involucren mancomunadamente en la consecución de las líneas estratégicas definidas. No obstante existen
responsabilidades bien definidas lo que no excluye, sino demanda, la acción concertada de los diferentes actores.
Primeramente debe destacarse que una buena coordinación y articulación interinstitucional en el territorio resultará clave en el éxito de este Plan. Entre las articulaciones más importantes se destacan:
- las articulaciones de políticas a nivel del Gobierno Central, en particular entre
el Gabinete Social y el Gabinete Productivo en el entendido que sólo en una correcta articulación entre las políticas sociales y económicas se podrán abordar los
asuntos estratégicos identificados;
- la articulación, a nivel nacional y departamental, de los organismos que componen el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS);
- la articulación en el territorio de los referentes nacionales con los Gobiernos Departamentales y los Municipios.
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El CNPS realizará un seguimiento permanente de las acciones, evaluando el cumplimiento de los compromisos asumidos.
A nivel departamental, las MIPS promoverán la implementación de las líneas estratégicas aqui definidas y realizaran el seguimiento local y permanente de los
compromisos. En este sentido, el presente documento se constituye en una verdadera agenda estratégica orientadora de la acción de las MIPS.
La sociedad civil organizada en diferentes asociaciones de primer y segundo grado, en particular en los Consejos Sociales, cumplirá con el rol seguimiento de las
acciones aportando sugerencias para la mejora cotidiana de la gestión.
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Anexo 1
Memoria del proceso de elaboración de esta
Agenda Estratégica
1- INTRODUCCIÓN / PRESENTACIÓN
Durante el proceso de elaboración de los PDDS, se realizaron las Jornadas de
Consulta, donde se busca identificar los “asuntos clave” a través de la participación de los organismos públicos que integran la MIPS departamental, pero
también, a través de la participación de los distintos actores y organizaciones de
la sociedad civil.
El objetivo principal de dichas Jornadas consistió en aproximarnos a la realidad
territorial desde la mirada cotidiana de sus propios actores. Para la identificación de los “asuntos clave” del departamento, (es decir de los principales problemas y oportunidades del mismo), se busco especialmente promover y apostar a
la participación de la comunidad local, a través de sus principales organizaciones sociales, (Consejos Sociales, organizaciones sociales, barriales, rurales, deportivas, sindicales, o religiosas), presentes en cada territorio.
Dichas instancias procuraron motivar, estimular y facilitar, la construcción de
acuerdos, desde su propia percepción, de los principales problemas y oportunidades, insumos indispensables para la definición de los asuntos claves o estratégicos. Se busca de este modo, integrar la “visión local” a las políticas nacionales,
de manera de poder adecuar mejor su implementación, de acuerdo a las necesidades y oportunidades locales.
En los meses de abril y mayo de 2012, un equipo integrado por el Departamento de apoyo a la gestión interinstitucional de CNPS se reunió con cada MIPS
para trabajar de manera específica la metodología y apoyar la organización y
convocatoria a las jornadas de consulta. La reunión con la MIPS de Treinta y
Tres tuvo lugar a fines de 2012.
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2- PRINCIPALES APORTES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS ASUNTOS CLAVE
Los contenidos que surgieron en los tres talleres fueron bastante similares entre
sí y coincidentes con los problemas y necesidades planteadas por los organismos
integrantes de la MIPS en la mañana. Pero la metodología de trabajo implementada y su propia impronta de actores sociales (ciudadanos/as), enriquecieron las
temáticas planteadas desde los organismos públicos.
Adicciones
• Se plantea la importancia y necesidad de tratar la temática de adicciones.
Adulto mayor
• Falta de espacios recreativos dirigidos hacia los adultos mayores y programas
específicos para los mismos.
• Dificultades para el traslado en la ciudad, no hay servicio de transporte público.
• Alta porporcion de la poblacion de adultos mayores en el departamento, los
más vulnerables están “invisibilizados”.
• Se plantea la necesidad de que haya un lugar para formarse, capacitarse continuar con la educación
Discapacidad
• Existen pocos centros especializados en discapacidad, cuando culminan la
educación primaria, no tienen otras opciones. En el interior también existe esta
problemática y se plantea que los centros existentes tienen horario de atención
acotado de una hora o 45 minutos por día.
• Se propone que haya un CAIF para niños con discapacidad porque estos niños no son aceptados en el programa.
• No existen recursos humanos aptos para trabajar con niños discapacitados
Educación
• Inexistencia de compromiso familiar para incentivar a los niños a continuar
en el sistema educativo.
• Necesidad de contar con diagnósticos más detallados sobre las realidades educativas del departamento.
• Jóvenes desmotivados por falta de compromiso docente, hay ausentismo docente.
• Falta de interés de los padres en el cuidado de los hijos
• Necesidad de un hogar estudiantil para los estudiantes del interior del departamento.
• En el medio rural hay escuelas deterioradas, cerradas o sin alumnos.
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• Se necesita más seguimiento y control por caso de ausentismo en Primaria.
• Se observa una demanda de mano de obra calificada para trabajos específicos
pero, no hay instancias de capacitación.
• Plantean la necesidad a un Caif por crecimiento de familias afincadas en un
barrio.
• Hay experiencias de educación no formal, donde se dieron cursos sobre ecología, soberanía alimentaria, construcción de casas de barro, saneamiento seco
y para utilizar los recursos disponibles.
• Falta de recursos humanos en centros de Enseñanza en INAU y SOCATS
Infancia, adolescencia y Juventud
• Presencia de menores en la calle en horario nocturno.
• Faltan espacios para adolescentes.
• Falta de responsabilidad de los padres, de los educadores y de las instituciones causado por burocracia y por otras cuestiones.
• Proponen incorporar un “sistema de cuidados” para los hijos de madres que
trabajan o quieren trabajar.
• Propuesta de reforzar los Caifs y Centros Diurnos.
• Prostitución de menores: se hace mención especial a un caso, ocurrido recientemente en la Charqueada.
Alto suicidio de jóvenes: proponen un trabajo en red en conexión con el área
de salud principalmente. En los Centros de Barrio y otros espacios están preocupados y trabajando en el tema.
• Se observa como necesario trabajar con las familias, cuando los jóvenes tienen problemáticas. No sólo focalizar el problema en el joven, sino trabajar con
la familia. Falta comunicación intergeneracional.
Juventud
• Problemática de los jóvenes del departamento para generar un proyecto de vida.
• El sistema educativo formal no alcanza a la totalidad de los jóvenes.
• Necesidad de contar con espacios recreativos destinados a los jóvenes.
• Situación de estudiantes que viajan a Vergara, Río Branco y Rincón: no
cuentan con transporte después de las 23 horas.
Participación social
• Necesidad de que exista un mayor protagonismo de los consejos sociales y
otros ámbitos de organización social.
• Preocupa que las persona no “hagan uso de sus derechos ciudadanos” hay falta de participación y compromiso ciudadano.
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Políticas públicas / Acciones desde el Estado
• Existe una “sobre-intervención” sobre la población por distintos programas
y organismos del Estado lo que repercute negativamente en los objetivos de las
políticas.
• Dificultades en la obtención y/o visibilización de resultados logrados, de las
políticas públicas en el departamento. Cuando llega una política nueva la población desconfía de sus objetivos y su potencial éxito.
• Inexistencia de técnicos que trabajen específicamente en territorio.
• Necesidad de que exista formación y capacitación de las OSCs para coordinar
acciones en territorio. En los consejos locales hay desconocimiento entre las acciones que llevan a cabo otras organizaciones locales.
• Falta de comunicación entre instituciones.
Ruralidad
• Abandono del medio rural: las personas viajan a la ciudad donde se afincan
en busca de empleo que no consiguen.
• Falta de transporte y con horarios adecuados para los estudiantes, y dificultades al acceso a otras oportunidades.
• Los pequeños y medianos productores rurales están siendo debilitados por
los altos impuestos.
• Dificultades de acceso a tierras, para los pequeños y medianos productores
rurales.
• Carencia de iluminación en Villa Sara y La Calera
Salud – Salud Mental
• La cobertura es buena en términos generales.
• Falta información sobre los servicios y prestaciones que existen (a nivel público y privado).
• Situación de los altos niveles de suicidios en el departamento.
Trabajo y Capacitación
• Problemática del desempleo en el departamento.
• Las empleadas domésticas trabajan en la informalidad.
• Necesidad de que exista un mayor número de cooperativas sociales.
• Necesidad de capacitar a los jóvenes en el mundo del trabajo de cara a futuras inversiones en el departamento.
• Los llamados de trabajadores son para 18 y 35 años y se reclama que este requisito se amplíe a edades mayores.
• Recurrir al conocimiento de los trabajadores jubilados para que enseñen a
los jóvenes.
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Transporte
• Problemática concreta de La Charqueada, donde se viola la norma legal que
dicta que la frecuencia de coches con idéntico destino no puede estar separada
por menos de una hora.
• Falta de transporte público.
• Se solicita lomadas y paradas de ómnibus.
Violencia Doméstica.
• Trabajar en distintos ámbitos y áreas sobre esta problemática.
• Reclaman otras soluciones más efectivas, ya que las medidas cautelares que
otorgan distancia entre la persona agredida y el agresor no son efectiva
Vivienda
• Falta de compromiso de la ciudadanía en la construcción de cooperativas de
vivienda.
• Existencia de demasiada burocracia para conseguir vivienda.
• La cartera de tierras de la Intendencia no aporta a los cooperativistas de
FUCVAM, si a los cooperativista que se promueve desde la IDTyT.
• Dificultad para acceder a terrenos con servicios.
• Falta de información de los planes de vivienda del MVOTMA
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Anexo 2
Listado de participantes en la jornada de
consulta
Sociedad Civil - Treinta y Tres / 31 de Noviembre 21012
Nº Nombre
Localidad
Organización
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Glosario
ANEP
ANTEL
ANV
ASSE
BID
BPS
CAIF
CCJ
CECAP
CEIP
CENASC
CES
CETP
CNPS
DINADES
DINAE
DINAVI
DINEM
DINIS
DNGT
DNPS
ECH
ENIA
FAO
FEMI
FLACSO
IAMC
IDL
IDM
IDTT
IDR
INACOOP
INAU
INDA
INIA
Administración Nacional de Educación Pública
Administración Nacional de Telecomunicaciones
Agencia Nacional de Vivienda (MVOTMA)
Administración de Servicios de Salud del Estado
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco de Previsión Social
Centros de Atención a la Primera Infancia
Centro de Ciudadanía Juvenil
Centros Educativos de Capacitación y Producción
Consejo de Educación Inicial y Primaria
Centro de Atención a Situaciones Críticas
Consejo de Educación Secundaria
Consejo de Educación Técnico Profesional
Consejo Nacional de Políticas Sociales
Dirección Nacional de Desarrollo Social (MIDES)
Dirección Nacional de Empleo (MTSS)
Directora Nacional de Vivienda (MVOTMA)
Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (MIDES)
Dirección Nacional de Integración Social (MIDES)
Dirección Nacional de Gestión Territorial (MIDES)
Dirección Nacional de Políticas Sociales (MIDES)
Encuesta Continua de Hogares
Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
Federación Médica del Interior
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Instituciones de Asistencia Médica Colectiva
Intendencia de Lavalleja
Intendencia de Maldonado
Intendencia de Treinta y Tres
Intendencia de Rocha
Instituto Nacional de Cooperación
Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay
Instituto Nacional de Alimentación (MTSS)
Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria
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INE
INEFOP
INFAMILIA
INJU
INMUJERES
LGBT MEC
MEVIR
MGAP
MI
MIDES
MIEM
MIPS
MSP
MTD
MTOP
MTSS
MVOTMA
NBI
ONG
OPP OSC
OSE
PAS
PASC
PIAI
PNET
PNEV
PUC
SIRPA
SNAP
SND
SOCAT
UCC
UDELAR
Instituto Nacional de Estadística
Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (MTSS)
Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia (MIDES)
Instituto Nacional de la Juventud (MIDES)
Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES)
Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans
Ministerio de Educación y Cultura
Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Ministerio del Interior
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Industria, Energía y Minería
Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales
Ministerio de Salud Pública
Ministerio de Turismo y Deporte
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Necesidad Básica Insatisfecha
Organización No gubernamental
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Organización de la Sociedad Civil
Obras Sanitarias del Estado
Programa Aprender Siempre
Programa de Atención a las Situaciones de Calle
Programa de Integración de Asentamientos Irregulares
Programa Nacional de Educación y Trabajo
Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez
Programa Uruguay Clasifica
Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente
Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Secretaría Nacional de Drogas
Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial
Uruguay Crece Contigo
Universidad de la República
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UNICEF
UTE
UTU
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas
Universidad del Trabajo del Uruguay
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