y se adicionan los artículos 153

PODE; LLGISLATIVO
CONGRESO DEL ESTADO
DE GUANAJUATO
LXII LEGISLATURA
SECRETARIA GENERAL
GUANAJUATO, CTO.
DIPUTADO PEDRO CHÁVEZ ARREDONDO
PRESIDENTE DEL CONGRESO DEL ESTADO
SEXAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA
PRESENTE
Quienes suscribimos Miguel Márquez Márquez, Gobernador Constitucional
del Estado de Guanajuato; diputadas Érika Lorena Arroyo Bello, Karla Alejandrina
Lanuza Hernández, Karina Padilla Ávila, María Juana Georgina Miranda Arroyo,
Ma. Guadalupe Torres Rea y Ma. Guadalupe Sánchez Centeno, y diputado Luz
Daniel Campos Lango, integrantes de la Sexagésima Segunda Legislatura del
Congreso del Estado; y magistradas y magistrados integrantes del Pleno del
Supremo Tribunal de Justicia del Estado, en ejercicio de la facultad que nos
confieren los artículos 56, fracciones I, II y III y 89 fracción I de la Constitución
Política para el Estado de Guanajuato y 146 fracciones 1, II y III de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, nos permitimos
someter a consideración de esa H. Asamblea Legislativa, la presente Iniciativa por
la que se reforman los artículos 39 y 153-a, párrafo segundo; y se adicionan los
artículos 153-a, con un párrafo tercero, y 153-b, del Código Penal del Estado de
Guanajuato, en atención a la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La violencia contra las mujeres representa una violación a los derechos
humanos y constituye uno de los principales obstáculos para lograr una sociedad
igualitaria y plenamente democrática. Por tal motivo, desde el inicio de esta
Administración Estatal, tanto el Poder Ejecutivo, como el Congreso del Estado y el
Poder Judicial, han tomado medidas y acciones encaminadas a atender de
forma integral este fenómeno que aqueja a las mujeres guanajuatenses y a la
sociedad toda en su conjunto.
1
IDOS
GUANAJUATO, GTO.
I.
Instrumentos de Planeación.
El Plan Estatal de Desarrollo del estado de Guanajuato 2035', establece en
el objetivo particular 1.3., el compromiso relativo a: «Impulsar la equidad de
género y la no discriminación como detonante de desarrollo familiar y social».
Por su parte, el Programa de Gobierno 2012-2018, en el apartado relativo a
los retos por superar, se diagnostica que el fenómeno de mujeres violentadas por
su pareja, va al alza, de acuerdo a lo siguiente:
Tabla 6. Indicadores estratégicos del Eje 4: Guanajuato Seguro2
ingurimummizzammuzzi
o
Mujeres violentadas por su pareja
3.99
8
II.
Acciones realizadas.
A partir de este objetivo y con el diagnóstico efectuado con base en los
instrumentos de planeación, se han efectuado acciones tendientes a atacar el
fenómeno del feminicidio; así, el Ejecutivo del Estado, en conjunto con las
diputadas integrantes de la Sexagésima Segunda Legislatura, suscribimos la
iniciativa de reforma al artículo 153-a, del Código Penal del Estado de
Guanajuato, en materia de feminicidio, a efecto de: a) ajustar el tipo penal de
manera literal, a que las conductas que se lleven a cabo para su materialización
deriven por razones de género, y b) añadir supuestos complementarios a los
actualmente estipulados en el artículo de mérito; reforma que fue ya aprobada
por este Pleno del Congreso del Estado, publicada y se encuentra en vigor.
Además, se presentó por el Poder Ejecutivo la Iniciativa de Ley para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Guanajuato —aprobada por el
Pleno el pasado 8 de marzo—, a través del Decreto Legislativo número 59,
publicada en el Periódico Oficial 41 Cuarta Parte, el 12 de marzo de 2013.
1
Plan Estatal de Desarrollo. P.O. número 188 Cuarta Parte, del 23 de noviembre de 2012. Consultable en:
http://periodíco.guanaivato.gob.mx/archivos/P0 188 4ta Parte 20121126 1018 11.pdf
2
Programa de Gobierno 2012-2018. P.O. número 41 Tercera Parte, del 12 de marzo de 2013. Puede ser consultado en:
http://periodico.guanaivato.gob.mx/archivos/PO 41 3ra Parte 20130312 1547 17.pdf
2
GUANAJUATO, GTO.
También se expidió el Programa Estatal para la Atención Integral de las
Mujeres', instrumento en el cual se hace una referencia al diagnóstico de la
Organización de las Naciones Unidas, dentro del cual, en su apartado III, se
contiene una plataforma de acción para las dependencias y entidades de
gobierno estatal, organizada en cinco líneas estratégicas, previéndose en la Línea
Estratégica 1: «Institucionalización de la política transversal con perspectiva de
género», la armonización del marco jurídico con enfoque de género y criterios de
igualdad.
III.
Propuesta de reforma.
Con los antecedentes descritos, y en ejercicio de la facultad de proponer
reformas al marco jurídico vigente, el titular del Poder Ejecutivo del Estado; las
diputadas y diputado integrantes de la la Sexagésima Segunda Legislatura del
Congreso del Estado; y los magistrados y las magistradas integrantes del Pleno del
Supremo Tribunal de Justicia del Estado, hemos determinado proponer ante este
Congreso del Estado el incremento de las penas privativa de libertad y pecuniaria
respecto del tipo penal de feminicidio contemplado en el artículo 153-a del
Código Penal, incrementando aquella con una punibilidad de treinta a sesenta
años de prisión, en tanto que la sanción pecuniaria proponemos que se eleve en
sus límites mínimo y máximo de trescientos a seiscientos días multa, y en el caso de
Programa Estatal para la Atención Integral de las Mujeres. P.O. número 75 Segunda Parte, del 10 de mayo de 2013, p.
26: «Derechos humanos. Según estimaciones de la Organización de las Naciones Unidas, las violaciones a los derechos
humanos persisten en la actualidad, siendo las mujeres las víctimas más recurrentes, sobre todo en términos del
desarrollo humano, la representación política, la discriminación en el empleo, el acceso a la tierra y a la propiedad o
cuando son víctimas dentro de su propia casa. A partir de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y con la ratificación de 185 Estados Miembros de la ONU, CEDAW vigila que la
adopción de los preceptos de la Convención en las legislaciones nacionales garanticen una vida justa, incluyente e
igualitario para las mujeres. Para México, CEDAW ha exhortado al Estado a la capacitación sistemática sobre derechos
humanos, a reunir información estadística sobre la violencia hacia la mujer en todos los ámbitos, a armonizar la
legislación y derogar las leyes que son discriminatorias sobre todo en materia de violación, aborto, trata de personas,
lesiones, adulterio y homicidio llamado "de honor". En materia de legislación, ha instado a eliminar las incoherencias en
los marcos jurídicos entre los planos federal, estatal y municipal; a armonizar la legislación penal, procesal y civil; así
como a establecer mecanismos efectivos de supervisión y aplicación de la ley sobre el acceso de las mujeres a una vida
libre de violencia. En otros aspectos, la CEDAW ha emitido recomendaciones al gobierno mexicano para defender la
libertad de expresión, a combatir el abuso sexual, el hostigamiento y el feminicidio.» Consultable en:
http://periodico.guanajuato.gob.mx/archivos/P0 75 2da Parte 20130513 1158 7.pdf
3
3
GUANAJUATO, GTO.
concurso, se acumularán las penas que por cada uno se impongan, sin que la
pena privativa de libertad exceda de setenta años, para el efecto, se propone la
reforma de los artículos 39 y 153-a párrafo segundo y se adicionan los artículos
153-a con el párrafo tercero, y 153-b, del Código Penal del Estado de
Guanajuato.
Con este incremento de la pena, se busca enviar un mensaje claro de que
en Guanajuato nos preocupa y nos empleamos a favor de la protección de las
mujeres, su seguridad y estabilidad, de forma tal que asumimos el firme
compromiso de promover la protección y la defensa de los derechos humanos de
las mujeres y de contribuir a la erradicación de esta problemática, la cual
representa la forma más grave y extrema de discriminación en su contra.
Para la redacción de la propuesta, se contó con la invaluable
participación de los magistrados penales del Supremo Tribunal de Justicia del
Estado, quienes en el ejercicio de redacción, partieron de buscar no trastornar el
sistema sancionatorio del Código Penal, evitando tocar los principios generales
que seguirían rigiendo para todos los demás delitos —unitaria y
acumuladamente—, a fin de que para todos los efectos —posición estatal,
defensa social, atención al reclamo colectivo, etc.—, se partió de establecer con
el carácter de «especialísima» la pena destinada para el feminicidio.
Con ello, se mantiene el sistema integral de sancionamientos previsto por el
Código Penal, permitiendo con ello no romper su sistematicidad, progresividad,
axiología y teleología.
Por lo que hace a este incremento drástico de la punibilidad, se destaca
que ya el Poder Judicial de la Federación se ha pronunciado por su
constitucionalidad, al sostener que la incorporación de un trato diferenciado y de
mayor tutela de los bienes jurídicos concernientes a la vida de la mujer y su
dignidad, tiene justificación; ilustra lo antes expuesto, el criterio contenido en la
tesis —aplicable por identidad de razón—, bajo el rubro y texto siguientes:
4
GUANAJUATO, GTO.
FEMINICIDIO. LA CREACIÓN DE ESE TIPO ESPECIAL, QUE PREVÉ SANCIONES
MÁS SEVERAS RESPECTO DEL DELITO DE HOMICIDIO, NO VIOLA LA GARANTÍA
DE IGUALDAD JURÍDICA DEL HOMBRE Y LA MUJER CONSAGRADA EN EL
ARTÍCULO 4o. CONSTITUCIONAL (LEGISLACIÓN PENAL DEL DISTRITO
FEDERAL). La inclusión del delito de feminicidio, previsto y sancionado en el
artículo 148 Bis del Código Penal para el Distrito Federal, obedece a la decisión
del Estado mexicano de recoger en su legislación interna, los criterios surgidos
con motivo de las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos que le resultan obligatorios (al haber sido parte en las sentencias
respectivas, al reconocer el sometimiento a las resoluciones de ese ente,
conforme a la publicación en el Diario Oficial de la Federación de veinticuatro
de febrero de mil novecientos noventa y nueve), entre ellos, implementar
mecanismos para prevenir, combatir y sancionar el creciente fenómeno de
`homicidios' en contra de mujeres por razones de género, de tal manera que la
creación legislativa del feminicidio cumple con los criterios de objetividadconstitucionalidad, racionalidad y proporcionalidad que, justifica el trato
diferenciado y de mayor tutela de los bienes jurídicos concernientes a la vida
de la mujer y su dignidad, cuando estén en peligro o sean lesionados en ciertas
circunstancias, ello en contraste a lo que acontece con el delito de homicidio
propiamente dicho, de ahí la necesidad y justificación de su creación, a fin de
prevenir y combatir tal problemática con mayor eficacia, por ello,
el feminicidio no viola el principio de igualdad jurídica del hombre y la mujer,
pues dicho principio debe entenderse como la exigencia constitucional de
tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales.4
En este contexto, para el combate a la delincuencia, el Poder Público
debe contar con insumos jurídicos que permitan dar cabal cumplimiento a las
legítimas demandas de los ciudadanos, a fin de brindar seguridad y protección a
sus bienes y derechos; razón por la cual, se vuelve necesaria la confección de un
marco normativo eficiente y sancionador de aquellas conductas antijurídicas que
4
i
Tes s I.5o.P.8 P, del Quinto Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, Décima Época, publicada en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro XV, diciembre de 2012, Tomo 2, página 1333.
5
GUANAJUATO, GTO.
han cambiado su contexto, pues son las nuevas formas de delinquir, las que más
trastocan y vulneran la tranquilidad de la sociedad.
La impunidad, alude a fallas —ya sea normativa o fáctica— en lo referente
a garantizar los derechos humanos, lo que no sólo constituye un incumplimiento
de obligaciones internacionales al respecto, sino que también manifiesta la
ausencia de un Estado de Derecho real, como ha señalado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos:
«El Estado está en el deber jurídico de prevenir, razonablemente, las
violaciones a los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a
su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del ámbito de su
jurisdicción a fin de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones
pertinentes y de asegurar a la víctima una adecuada reparación.»5
Por lo que, la presente iniciativa encuentra soporte en las
recomendaciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, así como
en los criterios del Poder Judicial de la Federación.
Así, expuestas las causas y motivos que dan sustento a la presentación de
esta Iniciativa, quienes la suscribimos, a través de este tipo de acciones,
encaminadas al diseño de un marco jurídico que ampare y proteja a las mujeres,
reafirmamos nuestro compromiso y convicción de seguir haciendo de este Estado
un lugar próspero y seguro para vivir, lo que resulta congruente con el objetivo de
la «Estrategia Transversal IV. Impulso al Éstado de Derecho», contemplada en el
Programa de Gobierno 2012-2018, el cual señala el compromiso de «garantizar la
libertad, dignidad y seguridad de la sociedad en un marco de respeto a los
Derechos Humanos y de certeza jurídica».
5
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia caso Velásquez Rodríguez, de 29/7/1988, No. 4, párr. 174.
6
(;) o.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración
de esta Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa de:
DECRETO
Artículo Único. Se reforman los artículos 39 y 153-a, párrafo segundo; y se
adicionan los artículos 153-a, con un párrafo tercero, y 153-b, del Código Penal
del Estado de Guanajuato, para quedar en los siguientes términos:
«Artículo 39. La prisión consiste en la privación de la libertad personal, en la
institución penitenciaria que el Ejecutivo del Estado designe. Su duración podrá
ser de dos meses a cuarenta años, salvo lo dispuesto en los artículos 31-a y 153-a.
Artículo 153-a.- Habrá feminicidio cuando...
Ia
Al responsable de feminicidio se le impondrá de treinta a sesenta años de
prisión y de trescientos a seiscientos días multa.
Si concurre con el mismo u otro delito, se acumularán las penas que por
cada uno se impongan. La de prisión no podrá exceder de setenta años.
Artículo 153-b.- Si no se llegaren a probar los supuestos establecidos el
artículo 153-a, pero quien fue privada de la vida hubiere sido mujer, se aplicarán
las sanciones del homicidio según la clasificación que le corresponda.»
7
GUANAJUATO, GTO.
TRANSITORIO
Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigencia el cuarto día
siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de
Guanajuato.
En razón de lo anteriormente expuesto y fundado, solicitamos a Usted dar a
esta iniciativa el trámite señalado en la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado Libre y Soberano de Guanajuato.
Irapuato, Gto., a 25 de noviembre de 2013
El Gobernador Constituci• - • del Estado
Miguel
árquez Márquez
8
GUANAJUATO, GTO.
Diputadas y Diputado integrantes de la Comisión
para la Igualdad de Género ante la Sexagésima
Segunda Legislatura del Congreso del Estado
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Dip. Éri a Lffk • rro 1.4(ello
Dip. Karla ejandrina Lanuza Hernández
Dip. María J ana Georgina Miranda Arroyo
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ingreso del Estado de Guanajuato
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Presidente
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GUANAJUATO, GTO.
Guanajuato, Gto., a 27 de noviembre de 2013
Magistrados y Magistradas integrantes del Pleno
del Supremo Tribunal de Justicia del Estado
Alfonso Ernesto Fra
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Presidente del Supremo Tribunal de Ju cia del Estado
y del Consejo del Poder Judicial
Víc r - • - • 'er -Her
Magistrado acfcrit
Primera Sala P
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Segunda Sala Penal
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Magistrado adscrito a la
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Francisco Aguilera Troncoso
Magistrado adscrito a la
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GUANAJUATO, GTO.
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Decima Sala Penal
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adscrito
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Magistrado Supernumerario adscrito
a la Tercera Sala Civil
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Magistrado adscrito a la
Sexta Sala Civil
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Magistrada adscrita a la
Quinta Sala Civil
12
GUANAJUATO, GT
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Magistra
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anda Galván
Magistra o adscrito a la
ala Civil
Octava Sala Civil
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Magist a adscrit a la
Novena Sala ivil
Dé ima Sala CM!
13