Postura CONFEPACH, tema: “Convención sobre la Conservación y Ordenamiento de los Recursos Pesqueros en Alta Mar en el Océano Pacifico Sur, adoptada en Auckland(2009) Presentación al SENADO, REPÚBLICA DE CHILE Expositor: Hugo Arancibia Zamorano Presidente CONFEPACH Valparaíso, Mayo 8 de 2012 Manuel Rodríguez #190. Talcahuano. Fono: (41) 2853167. Mail: [email protected] www.confepach.cl Señor Presidente de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura del Honorable Senado de la República, señores parlamentarios e invitados, me es grato presentar la posición de nuestra organización, CONFEPACH, respecto de la Convención sobre la Conservación y Ordenamiento de los Recursos Pesqueros en Alta Mar en el Océano Pacifico Sur, adoptada en Auckland, el año 2009. Quisiera, en primer lugar, despejar la duda sobre la legitimidad que tienen los Pescadores Artesanales para opinar respecto de un instrumento internacional de regulación pesquera aplicable fuera de las ZEE (alta mar). Para ello argumentaré considerando aspectos; legales, económicos y de conservación. Sabrá usted señor Presidente que los pescadores organizados de Chile hemos bregado desde la Cumbre de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), para que se regulara la actividad pesquera en alta mar. De hecho, nuestro país fue uno de los principales impulsores del Acuerdo de Nueva York sobre pesca en alta mar, que fuera aprobado en el año 1995, por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y del cual Chile aún no es parte. En efecto, durante los debates llevados a cabo en la Conferencia Internacional que condujo a la adopción de tal acuerdo, los pescadores artesanales de los distintos continentes, estuvimos de acuerdo en que el éxito de ese instrumento nos importaba y que por lo mismo debía contener posiciones que reflejaran tal interés. Manuel Rodríguez #190. Talcahuano. Fono: (41) 2853167. Mail: [email protected] www.confepach.cl Por ello y por la labor que efectuamos en la Conferencia, es que hoy se lee expresamente en su texto que los Estados que adopten medidas de conservación y ordenamiento deben tener en cuenta “los intereses de los pescadores que se dedican a la Pesca Artesanal y de Subsistencia”, convirtiéndose de esta forma en la primera instancia que explícitamente considera los derechos e intereses de los pescadores artesanales y de subsistencia en un acuerdo de carácter global destinado a la regulación de la pesca en alta mar. Señor Presidente, también se encuentra un enfoque similar en el Código de Conducta Responsable para la Pesca de la FAO, donde se estipula que en las medidas de conservación y ordenación deben tenerse en cuenta los intereses de los pescadores artesanales y de subsistencia. En este contexto, la Convención de Auckland (2009), cuya ratificación nos convoca, recoge tales principios y los hace aplicables especialmente en relación a pescadores artesanales, comunidades costeras, pueblos originarios y mujeres pescadoras, en particular de países en vías de desarrollo. En definitiva, todo Estado y la misma Comisión de tal convención tiene que aplicar medidas de conservación y ordenamiento teniendo en cuenta los derechos e intereses de tales colectividades, entre ellos y fundamentalmente los pescadores artesanales y de subsistencia. Manuel Rodríguez #190. Talcahuano. Fono: (41) 2853167. Mail: [email protected] www.confepach.cl Zanjado el hecho de que las normas expresas y los principios generales del derecho de pesquerías nos amparan positivamente, no sólo para opinar en esta materia, sino que nos conduce a defender nuestros intereses en este ámbito, permítanme referirme brevemente entonces a cuáles son esos intereses. Usted sabe señor Presidente que durante muchos años la pesca de recursos transzonales y altamente migratorios se reguló en Chile bajo un régimen de control del esfuerzo pesquero. Este esquema no logro incentivar a la flota pelágica industrial para aventurarse a efectuar capturas en alta mar, a pesar de algunas tímidas disposiciones que contenía la Ley de Pesca, que buscaban favorecer tales emprendimientos. De hecho tal flota fue y sigue siendo una flota predominantemente costera, o de media agua a lo más, a pesar de la envergadura y potencia de las naves empleadas para desarrollar la actividad. Por otra parte, aún recordamos los mecanismos que llevaron a la flota industrial nacional a expandirse a niveles insostenibles. El resultado lo sabemos todos, a partir del año 2.000, se aplico una dura política de contracción de personal, que condujo a la adopción de un régimen de manejo por cuotas. Claro, esto hizo evidente que la conservación del recurso, particularmente del jurel, que era un problema que afectaba directamente al desempeño comercial de la flota y que el recurso estaba presentando condiciones de sobrexplotación. Por eso, finalmente la competencia en alta mar con otras flotas se hizo crítica. Manuel Rodríguez #190. Talcahuano. Fono: (41) 2853167. Mail: [email protected] www.confepach.cl Al respecto consideramos que no nos compete juzgar las políticas que se llevaron a cabo para enfrentar este problema, pero es evidente que una de ellas fue la iniciativa de crear la organización regional de pesca, luego del fracaso de la iniciativa, que fue el llamado Acuerdo de Galápagos, por no contar con el suficiente sustento jurídico y político. En este contexto analizaremos los aportes de la Convención de Auckland a la conservación de los recursos pesqueros del Pacifico Sur. Consideramos que es un instrumento en línea con el derecho internacional. ¿Y cuál es el contenido de ese derecho? No podemos dejar de mencionar que otorga un rol preponderante al Estado Ribereño y esto coincide con nuestro interés, por una parte, porque la misma Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, al regular las obligaciones del mismo Estado ribereño sobre la Zona Económica Exclusiva, exige que al aplicar medidas de conservación, el Estado costero debe tener en cuenta las necesidades económicas de las comunidades pesqueras ribereñas. Específicamente las normas del inciso octavo del artículo 3 de la Convención de Auckland, que protege la posición de las comunidades costeras, y las de su inciso b) del párrafo 2 del artículo 19, que extiende esa protección explícitamente a la pesca artesanal, la pesca de subsistencia, los pueblos originarios y las mujeres en la pesca, son avances que nos proporcionan instrumentos efectivos para proteger nuestros intereses respecto de los recursos altamente migratorios. Manuel Rodríguez #190. Talcahuano. Fono: (41) 2853167. Mail: [email protected] www.confepach.cl Es conocido por todos que en alta mar del Pacífico Sur se ha capturado sin regulación alguna. La falta de regulación de esta región ha tenido un efecto de llamada a las flotas pesqueras internacionales, muchas de ellas subsidiadas. Por lo tanto, de fracasar una vez más la implementación de un acuerdo regional de pesca, mantendremos esta región sin regulación y los pescadores de menor escala seremos directa e indirectamente afectados. Porque, como usted sabrá señor Presidente, la conservación de los recursos se mide por la fracción explotable de ellos y una disminución de esta se produce necesariamente por una disminución en la disponibilidad de esos recursos, en toda la cadena, desde el alta mar hasta la costa, siendo necesariamente los más afectados quienes se ubican en la base de ella, ósea los pescadores artesanales y de subsistencia. Sin embargo, la Convención nos proporciona un foro para velar por la conservación de esos recursos, foro del que hoy no disponemos. Los pescadores artesanales somos una parte débil en las relaciones de influencia que se dan en la pesca, tanto nacional como internacionalmente. Por eso es que para nosotros el derecho es tan importante; que él esté explicitado. Porque los pescadores artesanales no tenemos la capacidad financiera ni política de llevarnos nuestras inversiones a otras jurisdicciones. Nosotros no estamos amarrados a nuestras costas, a pesar que ellas sean esquilmadas. Por eso el foro de la Convención de Auckland, que esperamos fortalecer, es una oportunidad para nosotros de defender nuestras posiciones e intereses. Manuel Rodríguez #190. Talcahuano. Fono: (41) 2853167. Mail: [email protected] www.confepach.cl Quisiera también referirme brevemente a la estructura de la Convención de Auckland. Creemos que ella recoge en general, el desarrollo del derecho internacional de pesquerías, incluidas sus prácticas y principios. El proceso de adopción de decisiones no se aparta de los conceptos de consistencia entre las zonas económicas exclusivas y la alta mar. Asimismo, establece órganos subsidiarios que protegen la posición del pescador costero. Además establece un régimen de recolección de datos e intercambio de información que es absolutamente necesario hoy en día. Un mecanismo de deberes y derechos del Estado del puerto, que se ha mostrado como una herramienta eficaz para desincentivar la pesca ilegal, no declarada o no reportada. Asimismo, cuenta con disposiciones sobre vigilancia y aplicación efectiva de las medidas adoptadas, así como con un sistema de observación científica. No menos importante es la disposición acerca de los mecanismos de solución de controversias, que refieren al Acuerdo de Nueva York, de 1995, sin innovar respecto a la adhesión de los Estados respecto de este acuerdo. En suma, se trata de un instrumento moderno que en todo caso está abierto a revisión cada cinco años. No obstante las concordancias planteadas anteriormente por nuestra organización, consideramos que como País es necesario estar a la altura de los desafíos que presenta este Instrumento, ya sea en términos de la investigación pesquera, así como en lo institucional y las relaciones internacionales. También es importante considerar que un País pesquero, junto con ocupase de los volúmenes desembarcados de recursos pesqueros, se debe ocupar de su valor agregado. Manuel Rodríguez #190. Talcahuano. Fono: (41) 2853167. Mail: [email protected] www.confepach.cl Además consideramos que en esta materia se debe aplicar DS 123, en especial a naves que abastecen a buques factoría que operan en alta mar. Por lo tanto, manifestamos nuestro apoyo a la ratificación de la Convención sobre la Conservación y Ordenamiento de los Recursos Pesqueros en Alta Mar en el Océano Pacifico Sur, adoptada en Auckland. Por último, creemos que con la ratificación de la Convención de Auckland, está comprometido el honor de nuestro País. El entorno vecinal y global es hoy en día cada vez más exigente y Chile no puede ser un observador pasivo de procesos internacionales que le incumben directamente. Señor Presidente en esta importante materia debemos liderar los procesos. HUGO ARANCIBIA ZAMORANO PRESIDENTE CONFEDERACION NACIONAL DE FEDERACIONES DE PESCADORES ARTESANALES DE CHILE-CONFEPACH Manuel Rodríguez #190. Talcahuano. Fono: (41) 2853167. Mail: [email protected] www.confepach.cl