Aeropuertos y Servicios Auxiliares Subdirección de Proyectos
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Aeropuertos y Servicios Auxiliares Subdirección de Proyectos, Obras y Conservación Libro Blanco Unitario del Programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA INDICE Presentación 1 Síntesis Ejecutiva 2 Objetivo del Libro Blanco 5 I. Identificación 7 Denominación y Clasificación 7 1.1 Nombre del Programa 7 1.2 Ejercicio en que se Inició 7 1.3 Ejercicio en el que se Prevé Concluya 9 1.4 Clasificación de Prioridad Presidencial 9 1.5 Clasificación de Reserva en Materia de Información Pública 9 II. Antecedentes 10 2.1 Causas que le Dieron Origen 10 2.2 Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 12 2.3 Vinculación con el Programa Sectorial 13 2.4 Ubicación en el Programa Institucional 13 2.5 Propuesta de Creación y Puesta en Marcha del Programa 14 2.6 Autoridad que Determinó su Creación 14 III. Objetivo 3.1 Objetivo General 15 3.2 Metas Anuales 16 IV. Normatividad 4.1 V. 15 Documento Normativo que lo Rige Internamente 19 19 Estrategias de Gestión 21 5.1 De Contratación de Obra 21 5.2 De Organización 22 5.3 De Operación 22 5.4 De Finanzas y Presupuesto 24 5.5 De Gestión Social 24 VI. Presupuesto 6.1 Autorización Presupuestal 6.2 Autorización de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público al Proyecto de Inversión VII. Responsabilidades Institucionales 26 26 26 27 7.1 Unidad Administrativa Responsable 27 7.2 Otras Unidades Administrativas de ASA que Participen 27 7.3 Dependencias o Entidades de la Administración Pública Federal, que en su Caso, Participen 7.4 27 Empresas u Organizaciones Privadas o Sociales, que en su Caso Participen, con qué Carácter y en qué Forma. VIII. Organización de la Unidad Responsable 28 29 8.1 Organigrama 29 8.2 Principales Funciones 29 8.3 Servidores Públicos Responsables. 32 IX. Esquema de Vigilancia 34 9.1 Denominación del Órgano de Control 34 9.2 Determinaciones de Seguridad en la Información 34 PRESENTACIÓN AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 1 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA SÍNTESIS EJECUTIVA El transporte aéreo es una actividad básica para la integración económica, social y cultural del país, por tanto, Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA), al ser una operadora aeroportuaria mexicana de clase mundial que administra una red de aeropuertos en el país, participa directamente en esta integración, vinculando el desarrollo económico con el aeroportuario y viceversa; orientando sus acciones para responder adecuadamente a las necesidades del país en su conjunto. En los últimos años, en términos globales, el transporte aéreo se ha desarrollado de manera significativa, esto ha traído como consecuencia que los requerimientos de servicios, infraestructura, modernización y funcionalidad en los aeropuertos, se hayan incrementado de manera importante. En este entorno, y en cumplimiento a las disposiciones contenidas en los artículos 24 de la Ley de Planeación y 47 y 59, fracción II de la Ley Federal de Entidades Paraestatales y artículo tercero del Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006, Aeropuertos y Servicios Auxiliares presenta el programa denominado Modernización de Infraestructura de la Red ASA, en el que se han adoptado un conjunto de criterios y líneas de trabajo orientadas a la identificación y atención de necesidades, así como a la reestructuración de una Red aeroportuaria moderna y eficiente, acorde con las características geográficas del país; a los constantes requerimientos de los usuarios, del mercado y del servicio público y a la vinculación, de las regiones entre sí, así como a las necesidades del mercado y del servicio público. El presente documento se formula en el marco del Sistema Nacional de Planeación Participativa, ya que a partir de su inicio, la presente administración desarrolló e instrumentó, entre otras actividades, el Reporte Integral de Planeación, documento sustentado en una metodología de trabajo que permite identificar, bajo un esquema de planeación estratégica, las acciones necesarias para construir el futuro deseado para el Organismo. A partir del Reporte Integral y de los documentos programáticos derivados de él, ASA pudo participar y contribuir tanto en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, como en el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006 y formular el presente Programa. El programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA, ha sido emprendido por la Dirección de Operaciones de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, la cual en conjunto con los Administradores de lo Aeropuertos de la Red ( Ciudad Obregón, Sonora, Tepic, Nayarit, Nuevo Laredo, Tamaulipas, Colima, Colima, Loreto, Baja California Sur, Matamoros, Tamaulipas., Guaymas, Sonora, Ciudad Victoria, Tamaulipas, Uruapan, Michoacán, Nogales, Sonora, Tamuín, San Luis Potosí, Querétaro, Querétaro, Ciudad del Carmen, Campeche, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, Puerto Escondido, Oaxaca, Chetumal, Quintana Roo, Campeche, Campeche, Poza Rica, Veracruz, Tehuacán, Puebla, Palenque, Chiapas, Cuernavaca, Morelos, AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 2 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA Toluca, Estado de México, San Cristóbal de las Casas, Chiapas, Loma Bonita, Oaxaca, Comitán - Copalar, Chiapas y Terán, Chiapas), la Subdirección de la Red ASA y la Subdirección de Construcción, colaborando con esta última, las Gerencias de Obras y Conservación, Proyectos y Precios Unitarios, en el ámbito de sus respectivas facultades. Lo anterior con base en lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 que refiere en materia de infraestructura, lo siguiente: Crear infraestructura y servicios públicos de calidad. La infraestructura y los servicios públicos son un factor clave para la competitividad de los sectores económicos y para elevar la productividad general. En materia de infraestructura, se impulsarán la inversión y el financiamiento privados, mediante la creación de marcos regulatorios transparentes, equitativos y que fomenten la competencia entre los participantes en los mercados. Se buscará estructurar, coordinar y financiar los proyectos de inversión que sean socialmente rentables. Se apoyará a los estados y municipios en el fortalecimiento de las áreas de planeación de inversiones, para que cuenten con las condiciones e incentivos necesarios que impulsen la participación del sector privado en el desarrollo y el mejoramiento de la infraestructura pública y los servicios que el sector productivo requiere para su eficaz operación. Para mejorar la infraestructura de transporte (carretero, ferroviario, marítimo y aéreo) se pretende integrar un sistema intermodal que facilite su interconexión, para que la decisión de su uso dependa del costo relativo del servicio y no de las dificultades de interconexión de la infraestructura. Se construirán las instalaciones requeridas en la región Sur-Sureste para intercambiar con facilidad tipos de transportación, de manera que no se afecten mayormente los tiempos de entrega de mercancías cuando se presenten fenómenos climáticos adversos. El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006, propone avanzar en la ampliación, modernización y conservación de la infraestructura, en los servicios de comunicaciones y transportes, conteniendo diversos objetivos, entre los cuales se encuentra, lograr una red de infraestructura de transportes eficaz, segura y respetuosa del medio ambiente, siempre accesible a todos los mexicanos en los ámbitos nacional, regional y local; de esta forma, la expansión y modernización de la infraestructura permitirá impulsar la competitividad de la economía del país y elevar los niveles de bienestar de la población, con el objetivo de responder a la dinámica de la demanda y contar con una red de clase mundial, incentivando la eficiencia, la seguridad y la calidad de los servicios en beneficio de los usuarios. Derivado de lo anterior, así como del crecimiento en la población y los índices de saturación de los Aeropuertos de la Red ASA, se estudian las necesidades de los mismos, para llevar a cabo la Modernización de Infraestructura de la Red ASA, por lo que a partir del año 2001, se realizarán acciones encaminadas al mantenimiento y conservación de las áreas operacionales (pistas), edificios terminales de pasajeros, AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 3 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA plantas de tratamiento de aguas residuales, depósitos transitorios de residuos y caminos y cercados perimetrales. A fin de llevar cabo las citadas acciones, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la Subsecretaría de Egresos, autorizó a la Subdirección de Construcción en Aeropuertos y Servicios Auxiliares, los siguientes presupuestos para el desarrollo del programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA: Año Presupuesto 2001 $88,534,996 2002 $ 121,786,580 2003 $133,596,087 2004 $ 593,650,944 2005 $767,862,536 2006 $160,665,567 El proyecto de modernización deberá cumplirse bajo los lineamientos de Licitación Pública Nacional o Internacional, que propone los procesos de invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa, éstas se realizarán conforme a lo establecido en la Ley de Planeación, Ley Federal de las Entidades Paraestatales, Ley de Vías Generales de Comunicación, Ley General de Bienes Nacionales, Ley de Aeropuertos, Ley de Aviación Civil, Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, a fin de vigilar y asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. Finalmente, el Órgano Interno de Control en Aeropuertos y Servicios Auxiliares, será la unidad responsable de llevar cabo la adecuada vigilancia y fiscalización de la información contenida en el presente libro, así como de las acciones que se realicen con motivo de la puesta en marcha del programa, en materia de transparencia y clasificación de la información. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 4 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO La finalidad del presente Libro Blanco, radica en que se cuente con evidencia suficiente que permita verificar que las acciones tomadas para llevar a cabo adecuadamente el programa de “Modernización de la Infraestructura de la Red ASA”, se realicen con estricto apego a lo establecido a la normatividad vigente; teniendo como objetivo dar transparencia a los procesos de adjudicación celebrados para este fin. Asimismo, el citado programa tiene un carácter prioritario, al derivar de una meta del Ejecutivo Federal establecido en el Programa Nacional de Desarrollo 2001-2006, y del cual se desprende el Programa Sectorial de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que tiene como objetivo, avanzar en la ampliación, modernización y conservación de la infraestructura en los servicios de comunicaciones y transportes, de tal forma que se permita lograr una red de infraestructura de transportes eficaz, segura y respetuosa del medio ambiente, siempre accesible a todos los mexicanos en los ámbitos nacional, regional y local. Por lo anteriormente expuesto, se puso en marcha a partir del 2001, el programa de “Modernización de la Infraestructura de la Red ASA”, con el propósito de modernizar, ampliar y conservar en buen estado la infraestructura aeroportuaria, a fin de responder a la dinámica de la demanda y contar con una red de clase mundial, mejorar la operación de la infraestructura aeroportuaria, incentivando la eficiencia, la seguridad y la calidad de los servicios en beneficios de los usuarios, facilitar la interconexión de la infraestructura aeroportuaria con los otros modos de transportes para conformar un sistema integral de transporte. La información contenida en el presente libro blanco, constará de tres partes fundamentales, iniciando con el Informe de Apertura, donde se detallan las causas que dieron origen al programa de “Modernización de la Infraestructura de la Red ASA”, así como los objetivos, estrategias, presupuesto, responsables de su ejecución y normatividad que lo rige. Posteriormente, se realizarán los Informes de Actualización Anual, por medio de los cuales se le dará un seguimiento anual de todas las acciones que incluye el programa y, finalmente, se elaborará el Informe de Cierre, que constituye la última fase del proceso de integración del Libro Blanco y que se formulará una vez que el programa ha cumplido con sus objetivos y la autoridad responsable toma formalmente la decisión de suspender su ejecución por un ejercicio fiscal o más, o darlo por terminado definitivamente y por lo tanto realizar el cierre de sus operaciones. Finalmente en lo que se refiere a las personas que tendrán acceso a la información contenida en el del presente Libro Blanco, se mencionan las siguientes, las cuales con de carácter enunciativo y no limitativo: AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 5 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA • La Secretaría de la Función Pública, a través del Órgano Interno de Control, con la finalidad de transparentar los procesos de adjudicación que se efectúen con motivo de la puesta en marcha del programa. • Los particulares interesados, de conformidad con el procedimiento previamente establecido por las autoridades del Organismo, para el caso de solicitud de información. • Los servidores públicos de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, previa solicitud que se realice por escrito a la Dirección de Operaciones de Aeropuertos y Servicios Auxiliares. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 6 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA I. IDENTIFICACIÓN DENOMINACIÓN Y CLASIFICACIÓN 1.1 NOMBRE DEL PROGRAMA El programa objeto del presente libro se denomina Modernización de Infraestructura de la Red ASA, el cual deriva del Programa Sectorial de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 2001-2006, que guarda estricta concordancia con los criterios establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, mismo que establece en su apartado denominado Crecimiento con calidad, los objetivos rectores que, a través de estrategias y líneas de acción, orientarán el rumbo del sector comunicaciones y transportes en los próximos años. Por lo anterior, mediante oficio No. ASA/CUN/099/04 de fecha 15 de julio de 2004, signado por el Coordinador de las Unidades de Negocio y dirigido entre otros al Subdirector de Construcción en Aeropuertos y Servicios Auxiliares, se definió la integración del presente libro blanco maestro, en lo que respecta a la modernización de aeropuertos de la Red ASA, el cual forma parte de metas presidenciales incluidas en el rubro ampliación y modernización de infraestructura aeroportuaria. 1.2 EJERCICIO EN QUE SE INICIÓ El presente programa da inicio con las acciones en materia de infraestructura de la Red Aeroportuaria ASA, realizado a partir de 2001 en los 26 Aeropuertos que la integran: Aeropuerto Campeche Chetumal Ciudad del Carmen Ciudad Obregón Ciudad Victoria Colima Copalar Cuernavaca Guaymas Loma Bonita Loreto Matamoros Nogales Nuevo Laredo Palenque Poza Rica AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES Ubicación Campeche Quintana Roo Campeche Sonora Tamaulipas Colima Chiapas Morelos Sonora Oaxaca Baja California Sur Tamaulipas Sonora Tamaulipas Chiapas Veracruz 7 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA Aeropuerto Puerto Escondido San Cristóbal de las Casas Tehuacán Tuxtla Gutiérrez Terán Uruapan Toluca Tepic Tamuín Querétaro Ubicación Oaxaca Chiapas Puebla Chiapas Chiapas Michoacán Estado de México Nayarit San Luis Potosí Querétaro A partir de 2001, ASA, efectuará diferentes acciones de modernización dentro de su Red Aeroportuaria en los siguientes rubros: Mantenimiento y conservación de las áreas operacionales (pistas) Con estas acciones se pretende mejorar el número de clasificación del pavimento (PCN), índice de perfil y el coeficiente de fricción de las pistas, márgenes laterales y conformación de franjas de seguridad incrementando la seguridad de las operaciones. Edificios terminales de pasajeros Con estas obras se pretende mejorar las instalaciones en los Aeropuertos de la Red ASA, para brindar un servicio de calidad a los usuarios y público en general, contando con salas de última espera y llegadas más amplias, ambulatorios, áreas comerciales, zonas de documentación y oficinas para las líneas aéreas más acordes a la demanda y flujo de pasajeros. Plantas de tratamiento de aguas residuales Acciones que buscan cumplir con la normatividad en materia ambiental emitida por la PROFEPA y obtener el certificado de industria limpia. Depósitos transitorios de residuos Cumplir con la normatividad en materia ambiental emitida por la PROFEPA y obtener el certificado de industria limpia. Caminos y cercados perimetrales Incrementar la seguridad mediante la rehabilitación de los cercados a fin de evitar incursiones en las áreas operacionales; así como la construcción de caminos a nivel AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 8 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA de terracería para permitir un mejor tránsito para la vigilancia en el perímetro de los aeropuertos. 1.3 EJERCICIO EN EL QUE SE PREVÉ CONCLUYA En virtud de que el programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA deriva del Programa Nacional de Desarrollo 20001-2006, se prevé que las acciones contenidas en el mismo concluyan en el 2006. 1.4 CLASIFICACIÓN DE PRIORIDAD PRESIDENCIAL El programa es considerado de carácter prioritario para alcanzar las metas del Poder Ejecutivo Federal, mismo que contribuirá al desarrollo regional, promoviendo modernizar, ampliar y conservar en buen estado la infraestructura aeroportuaria, con el fin de responder a la dinámica de la demanda, contar con una red de clase mundial y ampliar la competitividad del país, mediante la realización de diversas obras públicas en los Aeropuertos de la Red ASA, tomando en cuenta las necesidades de cada estado y los índices de saturación de pasajeros. 1.5 CLASIFICACIÓN DE RESERVA EN MATERIA DE INFORMACIÓN PÚBLICA Con el fin de transparentar la gestión pública y garantizar el acceso a toda persona a la información contenida en el presente libro, se considera que todas las constancias que lo integran son de carácter público, así como todas las acciones que se realicen con la puesta en marcha del programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA, por lo que no se encuentra reservada en materia de información pública AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 9 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA II. ANTECEDENTES 2.1 CAUSAS QUE LE DIERON ORIGEN De 1965, fecha de creación de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, a la apertura del subsector aeroportuario y a la incorporación privada en 1998, Aeropuertos y Servicios Auxiliares ha pasado junto con la economía mexicana por diferentes etapas: Primera Etapa Desde su creación en 1965 hasta 1978. El objetivo principal fue la conformación de una Red Aeroportuaria Nacional, con un patrimonio inicial de 22 aeropuertos, que para finales de 1978 llegó a ser de 55 instalaciones aeroportuarias. Segunda Etapa De 1978 a 1994. Se consolida y fortalece la Red Nacional de Aeropuertos y la atención de la creciente demanda. Durante este periodo Aeropuertos y Servicios Auxiliares, gracias a su especialidad en la materia, adquirió prestigió internacional en la administración, operación, construcción y modernización de las terminales aéreas; esto, incluso, a pesar de los contratiempos de la economía mexicana vividos en 1982, 1985, 1987 y el cierre de 1994. Tercera Etapa De 1995 a noviembre de 2000. Este periodo es de gran importancia, pues se generan cambios fundamentales tanto para el Organismo como para el subsector aeroportuario en su conjunto, dado que se inicia una nueva etapa para el Sector Comunicaciones y Transportes. La Red de ASA estaba integrada de la siguiente manera: • En 1995 por 58 aeropuertos, 14 de carácter nacional, 44 internacional y 2 estaciones de combustible. • La totalidad de los aeropuertos sumaban 7.9 millones de m2 de pistas, 3.2 millones de m2 de plataformas y 2.3 millones de m2 de calles de rodaje. • A inicios de 1998 por 59 aeropuertos, 12 de carácter nacional, 47 internacional y de 2 estaciones de combustibles. • El 1° de noviembre de 1998, se desincorporaron 35 aeropuertos de la Red de ASA. El Organismo conservó 22 aeropuertos y 61 estaciones de combustible. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 10 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA Es importante mencionar que este proceso de cambio estructural se inició en diciembre de 1995 con la publicación de una nueva Ley de Aeropuertos, cuyo objetivo fundamental fue el propiciar el desarrollo integral del Sistema Aeroportuario Mexicano (SAM) e incrementar la inversión productiva y promover un marco de mayor eficiencia. Por otra parte, como estrategia general para la modernización y consolidación del sector, el Gobierno Federal decidió abrir la operación, explotación, administración y, en su caso, construcción de aeropuertos a la inversión privada y reorganizar así las funciones del Gobierno Federal hacia una adecuada supervisión y control. Con ello, se actualizó y definió el marco jurídico aplicable, el cual, al tiempo que se reorientó la rectoría del Estado mediante una regulación clara, eficaz y consistente, permitió establecer bases claras para fomentar la participación privada en el sector, bajo condiciones de transparencia jurídica para los inversionistas potenciales. Cuarta Etapa 2001 en adelante. Año en que la planeación y programación a mediano plazo establecen los objetivos y metas a lograr para la actual administración, considerando el cambio estructural del subsector aéreo y aeroportuario; el aumento en el uso del avión como medio de transporte y la tendencia mundial hacia la globalización, son situaciones, que independientemente de coyunturas recesivas, generan la necesidad de que los aeropuertos y estaciones de combustibles, que opera ASA, sean instalaciones modernas y eficientes que atiendan de manera adecuada la demanda y proporcionen seguridad en la operación, por lo que en el 2002, se publicó el Decreto por el que se modifica el similar que creó al organismo público descentralizado Aeropuertos y Servicios Auxiliares, con el cual ASA se ajusta a los nuevos tiempos y realidades de un entorno mundial dinámico y en constante revisión. Actualmente, la Red Aeroportuaria a cargo de ASA está integrada por 26 aeropuertos: • • • • • • • Campeche Chetumal Ciudad del Carmen Ciudad Obregón Ciudad Victoria Colima Copalar • • • • • • • • • • • • Cuernavaca Guaymas Loma Bonita Loreto Matamoros Nogales Nuevo Laredo Palenque Poza Rica Puerto Escondido Querétaro San Cristóbal de las Casas • Tamuín • • • • • • Tehuacán Tepic Terán Toluca Tuxtla Gutiérrez Uruapan Cabe señalar que en todo el Sistema Aeroportuario Mexicano, en los últimos años se han atendido los siguientes pasajeros y operaciones: AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 11 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA Operaciones Año Pasajeros Nacionales Internacionales Total Nacionales Internacionales Total 1995 1,087 259 1,345 30,032 13,537 43,569 1996 1,068 279 1,345 30,407 15,267 45,673 1997 1,090 291 1,380 32,783 17,184 49,968 1998 1,116 304 1,420 36,163 18,212 54,376 1999 1,157 304 1,461 38,890 19,422 58,313 2000 1,158 313 1,471 37,885 21,481 59,366 2001 1,189 277 1,466 38,037 21,171 59,208 2002 1,178 280 1,458 36,889 20,440 57,329 Sistema A ero po rtuario M exicano OP ERA CIONES Sistema A ero po rtuario M exicano P A SA JEROS 2 ,0 0 0 8 0 ,0 0 0 1,5 0 0 6 0 ,0 0 0 1,0 0 0 4 0 ,0 0 0 500 2 0 ,0 0 0 0 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Años Nacio nales Años Internacio nales Nacio nales Internacio nales 2.2 VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, establece elevar y extender la competitividad del país a través de la creación de infraestructura y servicios públicos de calidad, por lo anterior en su Objetivo rector 2 establece: Elevar y extender la competitividad del país. Estrategias: Crear infraestructura y servicios públicos de calidad. La infraestructura y los servicios públicos son un factor clave para la competitividad de los sectores económicos y para elevar la productividad general. En materia de infraestructura, se impulsarán la inversión y el financiamiento privados, mediante la creación de marcos regulatorios transparentes, equitativos y que fomenten la competencia entre los participantes en los mercados. Se buscará estructurar, coordinar y financiar los proyectos de inversión que sean socialmente rentables. Se apoyará a los estados y municipios en el fortalecimiento de las áreas de planeación de inversiones, para que cuenten con las condiciones e incentivos necesarios que impulsen la participación del sector privado en el desarrollo y el mejoramiento de la infraestructura pública y los servicios que el sector productivo requiere para su eficaz operación. Para mejorar la infraestructura de transporte (carretero, ferroviario, marítimo y aéreo) se pretende integrar un sistema AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 12 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA intermodal que facilite su interconexión, para que la decisión de su uso dependa del costo relativo del servicio y no de las dificultades de interconexión de la infraestructura. Se construirán las instalaciones requeridas en la región Sur-Sureste para intercambiar con facilidad tipos de transportación, de manera que no se afecten mayormente los tiempos de entrega de mercancías cuando se presenten fenómenos climáticos adversos. 2.3 VINCULACIÓN CON EL PROGRAMA SECTORIAL El Programa Sectorial de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 2001-2006, propone lo siguiente: • Ampliar la cobertura y accesibilidad de la infraestructura de transportes para toda la población. • Conservar y mejorar el estado de la infraestructura existente, con la participación de los tres niveles de gobierno y del sector privado. • Facilitar la interconexión de la infraestructura de los diferentes modos de transporte, para lograr un sistema integral en el territorio nacional. • Mejorar la operación de la Red de infraestructura, superando las condiciones que inhiben el uso óptimo de la capacidad instalada. Con base en lo anterior, los objetivos generales del Programa Sectorial son lo que se precisan a continuación: 1. Integrar una red de infraestructura de transportes eficaz, segura y respetuosa del ambiente. 2. Integrar un sistema de redes de diversos modos de transporte y logística para el traslado de bienes y personas. 3. Contar con un sistema de comunicaciones apoyado en las más modernas tecnologías y que facilite la prestación de servicios en las mejores condiciones de oportunidad, precio y calidad. 2.4 UBICACIÓN EN EL PROGRAMA INSTITUCIONAL Aeropuertos y Servicios Auxiliares tiene como misión contribuir al desarrollo social, económico y cultural del país, impulsando una red aérea eficiente y promoviendo la actividad y desarrollo de la industria aeroportuaria nacional, con una visión de alcance internacional, mediante la identificación, estructuración e implementación de nuevos proyectos aeroportuarios. Por ello, entre sus tareas más importantes se encuentra la de promocionar cada una de las unidades aeroportuarias a su cargo, AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 13 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA con énfasis en tres líneas de negocio: Consultoría, Operación Aeroportuaria y Suministro de Combustibles. Los objetivos derivados del Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes en la infraestructura aeroportuaria son: 1. Modernizar, ampliar y conservar en buen estado la infraestructura aeroportuaria, con el fin de responder a la dinámica de la demanda y contar con una red de clase mundial, que opere en óptimas condiciones. 2. Mejorar la operación de la infraestructura aeroportuaria, incentivando la eficiencia, la seguridad y la calidad de los servicios en beneficio de los usuarios. 3. Agilizar la interconexión de la infraestructura aeroportuaria con los otros modos de transporte. 4. Fortalecer la supervisión a los concesionarios aeroportuarios, privados o públicos, para garantizar rigurosos estándares de desempeño en la infraestructura aeroportuaria y en sus servicios. 2.5 PROPUESTA DE CREACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DEL PROGRAMA Mediante oficio No. ASA/CUN/099/04 de fecha 15 de julio de 2004, signado por el Coordinador de las Unidades de Negocio y dirigido entre otros al Subdirector de Construcción en Aeropuertos y Servicios Auxiliares, se definió la integración del presente libro blanco, en lo que respecta a la modernización de aeropuertos de la Red ASA, el cual forma parte de metas presidenciales incluidas en el rubro ampliación y modernización de infraestructura aeroportuaria. 2.6 AUTORIDAD QUE DETERMINÓ SU CREACIÓN Mediante oficio número 5.-05 de fecha 24 de marzo de 2004, emitido por la Oficialía Mayor de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y dirigido a los CC. Subsecretarios, Coordinadores Generales y Titulares de las Entidades y Órganos Desconcentrados de Sector, por medio del cual les envía propuesta de índice para la elaboración de los Libros Blancos; asimismo les solicita que le informen de la propuesta de proyecto o tema que serán objeto de dicho proceso. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 14 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA III. OBJETIVO 3.1 OBJETIVO GENERAL La misión de Aeropuertos y Servicios Auxiliares es comunicar al mayor número de poblaciones a través de una red aeroportuaria eficiente y competitiva, enlazando las diversas regiones del país y éste con el ámbito internacional, así como desarrollar nuevos proyectos aeroportuarios en coordinación intersectorial y con los estados, con el objeto de contribuir al bienestar social, económico y cultural del país. Con base a lo anterior, se puso en marcha del programa denominado Modernización de Infraestructura de la Red ASA, con el cual se pretende lograr una red de transportes eficaz, segura y respetuosa del medio ambiente, siempre accesible a todos los mexicanos en los ámbitos nacional, regional y local. De esta forma la expansión y modernización de la infraestructura permitirá impulsar la competitividad de la economía del país y elevar los niveles de bienestar de la población. En el Programa Sectorial de SCT 2001-2006, mismo que fue incluido en el Plan Nacional de Desarrollo, en su apartado de infraestructura aeroportuaria se establece una nueva configuración de la Red ASA, considerándose que tendrá que coadyuvar al desarrollo regional promoviendo la construcción o ampliación de la infraestructura aeroportuaria. Para hacer frente a ese reto, como objetivo, se planteó modernizar, ampliar y conservar en buen estado la infraestructura aeroportuaria con el fin de responder a la dinámica de la demanda y contar con una red de carácter mundial. Para cumplir el objetivo señalado se propuso promover el crecimiento, la mayor cobertura y la modernización de la red aeroportuaria no concesionada, a cargo de ASA, bajo esquemas que garanticen su modernización y conservación, así como su rentabilidad operativa. Para lograrlo, se establecieron tres líneas de acción: 1. Impulsar la construcción de nuevos aeropuertos y aeródromos en regiones donde resulte necesario fomentar su desarrollo, atendiendo a sus características y vocación natural. 2. Llevar a cabo la modernización de los 26 aeropuertos de la red, para atender en forma oportuna el mercado de pasajeros y de carga. 3. Desincorporar los aeropuertos de la red ASA mediante un esquema que mantenga la participación mayoritaria de ese Organismo y los Gobiernos Estatales con participación minoritaria del Sector Privado. El Programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA, es considerado como un conjunto de proyectos relativos a la construcción, rehabilitación, AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 15 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA conservación y mantenimiento de la Red, en el marco de la nueva visión de ASA 2001-2006, se diseñó un programa integral con enfoque global en el que se incorporaron las líneas de acción medulares del mismo: lo relativo a la construcción, la operación y administración de los aeropuertos de la red y la inserción del nuevo esquema de desarrollo de negocios. Para el cumplimiento de dicho objetivo, ASA llevará a cabo un Plan de acciones para la Modernización de la Infraestructura Aeroportuaria, apoyando al ejecutivo federal en el desarrollo del país. 3.2 METAS ANUALES Con la puesta en marcha del Programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA, se pretende llevar a cabo una serie de acciones tendientes a responder adecuadamente a las demandas aeroportuarias del país en su conjunto, así mismo se pretende lograr una red de transportes eficaz, segura y respetuosa del medio ambiente, siempre accesible a todos los mexicanos en los ámbitos nacional, regional y local. ASA, a partir de 2001 y hasta 2006 tiene por objetivo la modernización de su Red Aeroportuaria. Las acciones proyectadas para llevar a cabo el presente programa, se definirán en base a las necesidades que tenga cada Aeropuerto de la Red ASA y que pueden consistir en: Mantenimiento y Conservación de las Áreas Operacionales Con estas acciones se mejoraría el número de clasificación del pavimento (PCN), índice de perfil y el coeficiente de fricción de las pistas, márgenes laterales y conformación de franjas de seguridad incrementando la seguridad de las operaciones. • En el año 2001 se rehabilitaron las pistas de los aeropuertos de Matamoros y Poza Rica. • Durante el 2002, se rehabilitaron los aeropuertos de Colima y Tehuacán. • En 2003, se reconstruyeron las pistas de los aeropuertos de Ciudad del Carmen, Tuxtla Gutiérrez y Terán. • Para el 2004, se programaron la reconstrucción de las pistas en los aeropuertos de Ciudad Obregón, Nuevo Laredo, Uruapan, Campeche y Chetumal. • Durante el 2005 y 2006, se tiene programada la rehabilitación de los aeropuertos de Loreto, Guaymas, Puerto Escondido, Toluca, Tepic y Ciudad Victoria. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 16 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA Rehabilitación de Caminos y Cercados Perimetrales La rehabilitación de los cercados, permite incrementar la seguridad de los aeropuertos, toda vez que se evitarán las incursiones a las áreas operacionales. Asimismo y con el fin de permitir un mejor tránsito para la vigilancia en el perímetro de los aeropuertos, es importante dar mantenimiento a los caminos perimetrales. • Para el año 2005, se tiene programado rehabilitar los caminos y cercados perimetrales de los aeropuertos de Ciudad Obregón, Ciudad Victoria, Guaymas, Loreto, Tepic, Uruapan, Ciudad del Carmen, Campeche, Chetumal y Cuernavaca. • Para 2006 se tienen proyectadas las obras de rehabilitación para los aeropuertos de Colima, Matamoros, Nogales, Nuevo Laredo, Tamuín, Copalar, San Cristóbal de las Casas, Loma Bonita, Poza Rica, Palenque, Puerto Escondido, Tehuacán, Tuxtla Gutiérrez y Terán. Ampliación y Remodelación de Edificios Terminales de Pasajeros Mejorar las instalaciones en los aeropuertos de la red para brindar un servicio de calidad para los usuarios y público en general, al contar con salas de última espera y llegadas más amplias, ambulatorios, áreas comerciales, zonas de documentación y oficinas para las líneas aéreas más acordes a la demanda y flujo de pasajeros. • Del 2001 al 2003, se programaron las obras de modernización a las instalaciones en los aeropuertos de Campeche, Ciudad del Carmen y Ciudad Obregón. • Para el aeropuerto de Uruapan, se tiene programada la primera etapa para la modernización del edificio terminal. La segunda etapa se programó para el 2005. • Se desarrollaron los proyectos para la ampliación y remodelación de los aeropuertos de Ciudad Victoria, Chetumal, Guaymas, Nuevo Laredo, Palenque, Matamoros, Nogales, Tehuacán, Cuernavaca, Toluca, Querétaro, Loreto y Terán. Construcción de Depósitos Transitorios de Residuos Atender los requerimientos en materia ambiental emitida por la PROFEPA y obtener el certificado de industria limpia. • Para los años 2001 y 2002, se programó la construcción de 18 depósitos en los aeropuertos de Ciudad Obregón, Guaymas, Matamoros, Ciudad Victoria, Nuevo Laredo, Chetumal, Campeche, Ciudad del Carmen, Palenque, Tepic, Uruapan, Toluca, Querétaro, Tuxtla Gutiérrez, Colima, Poza Rica, Puerto Escondido y Loreto. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 17 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA • Para 2003, se construyeron los depósitos de los aeropuertos de Nogales, Tamuín y Tehuacán. • Para el 2004 se tiene programada la construcción de los depósitos correspondientes para los aeropuertos de Terán y San Cristóbal de las Casas. • Para 2005 y 2006, se tiene programada la construcción de los depósitos en los aeropuertos de Loma Bonita, Copalar y Cuernavaca. Construcción de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Con el fin de dar cumplimiento a la normatividad en materia ambiental emitida por la PROFEPA, es necesaria la instalación de plantas de tratamiento de aguas residuales. Hasta el 2003, se ha logrado la instalación de 19 plantas de tratamiento de aguas en el mismo número de aeropuertos. De 2004 al 2006 se tiene programada la instalación de las plantas de tratamiento para los aeropuertos de Tamuín, Nogales, Tuxtla Gutiérrez, Loma Bonita, Copalar y Cuernavaca. La ejecución de estas acciones, permiten ampliar la capacidad instalada de los aeropuertos, incrementar la seguridad para los usuarios y las operaciones aeroportuarias y atender los marcos normativos en materia ambiental. De esta forma, se proporciona el apoyo necesario para atender la creciente demanda de servicios que requiere el país. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 18 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA IV. NORMATIVIDAD 4.1 DOCUMENTO NORMATIVO QUE LO RIGE INTERNAMENTE Aeropuertos y Servicios Auxiliares es un organismo público descentralizado fundado mediante Decreto, de fecha 10 de junio de 1965, sin embargo, ante el cambio estructural en el sector y debido al surgimiento de nuevas áreas de oportunidad, fue abrogado por el Decreto que modifica el similar que creó al Organismo Público Descentralizado Aeropuertos y Servicios Auxiliares, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de Agosto 2002, mediante el cual el Organismo cuenta con personalidad y patrimonio propios y es el encargado de impulsar el desarrollo de aeropuertos y así, apoyar al progreso de las diferentes regiones del país. Asimismo, en su artículo 10, le otorga facultades al Director General de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, para celebrar toda clase de contratos y convenios necesarios para construir, ampliar y reconstruir, entre otras, aeródromos civiles nacionales, atendiendo de manera prioritaria a su objeto principal de prestar un servicio público. El objetivo del programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA, es la elaboración y ejecución de un programa de obras e inversiones para atender la demanda de servicios aeroportuarios, el cual se llevará a cabo conforme a lo establecido en: • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal • Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento • Ley de Planeación • Ley de Vías Generales de Comunicación y su Reglamento • Ley General de Bienes Nacionales y su Reglamento • Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público y su Reglamento, y a partir del mes de abril de 2006, la Ley Federal de Presupuesto de Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento • Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento • Ley de Ingresos de la Federación • Ley de Aeropuertos y su Reglamento AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 19 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA • Ley de Aviación Civil y su Reglamento • Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y su Reglamento • Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos • Reglamento de Aeródromos y Aeropuertos Civiles • Reglamento de Administración Aeroportuaria • Reglamento Interior de Aeropuertos y Servicios Auxiliares • Reglamento Interior de Aeropuertos Federales • Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal • Código Federal de Procedimientos Civiles • Código Fiscal de la Federación • Tratado de Libre Comercio en Materia de Vías Generales de Comunicación • Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obra Pública de Aeropuertos y Servicios Auxiliares • Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal • Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. • Convenio de Aviación Civil Internacional AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 20 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA V. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN 5.1 DE CONTRATACIÓN DE OBRA De conformidad con lo establecido en el artículo 134 Constitucional y 27 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en las acciones que se pretendan llevar a cabo en el programa denominado Modernización de Infraestructura de la Red ASA, se busca obtener las mejores condiciones en los procesos de contratación, con el fin de que los recursos económicos de que disponga el Organismo, se administren con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, deberán adjudicarse a través de los siguientes procesos: • • • Licitación Pública; Invitación a cuando menos tres personas, o Adjudicación directa Estas acciones se realizarán bajo un esquema que permita al Estado asegurar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. Asimismo, en caso de que las licitaciones a las que se hace referencia en el párrafo anterior, no sean las más adecuadas, o bien, no ofrecen dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y otros elementos que permitan acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, a fin de obtener las mejores condiciones para el Estado. De esta forma, en el período 2001 – 2006 (19 de sep), se llevaron a cabo los siguientes procesos. Año Adjudicación Directa Cont. Importe Invitación Restringida Cont. Importe Licitación Pública Cont. Importe Total Cont. Importe 2001 39 $2,558,581 31 16,129,881 50 69,846,532 120 88,534,996 2002 53 6,985,597 29 25,362,694 40 89,455,179 122 121,803,471 2003 55 8,578,450 17 11,975,248 35 113,042,388 107 133,596,087 2004 91 28,066,763 44 56,084,345 34 509,499,834 169 593,650,944 2005 102 213,664,399 35 93,989,784 35 460,208,353 183 767,862,536 2006 79 31,893,809 27 49,187,851 11 79,583,908 117 160,665,568 AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 21 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA 5.2 DE ORGANIZACIÓN Las estrategias de gestión que se proponen en el Programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA, se realizarán con base en un análisis del estado físico de la infraestructura de la Red. La premisa será que los Aeropuertos con mayor demanda y desarrollo cuenten con pistas y edificios completos y en condiciones óptimas. Se consideran las acciones mínimas de conservación de los Aeropuertos de la Red para su operación, dando prioridad a los trabajos de conservación de las áreas operacionales, de mejoramiento ambiental (como plantas de tratamiento, separación de drenajes, almacén de residuos peligrosos) y de conservación de los equipos electromecánicos en todos los Aeropuertos de la Red. Asimismo, se contemplan acciones de modernización de edificios de apoyo a la operación, como lo son los Cuerpos de Rescate y Extinción de Incendios y Comedores, así como las acciones mínimas de conservación y actualización de caminos y cercados perimetrales. Se tiene programado recuperar los rezagos en materia de conservación de los Aeropuertos de la Red, considerando la conservación, actualización y desarrollo de las Áreas Operacionales para el cumplimiento de la certificación OACI y de la demanda de infraestructura a mediano plazo; el mejoramiento ambiental para el cumplimiento de la certificación PROFEPA, la modernización y actualización de los Edificios de apoyo como Cuerpo de Rescate y Extinción de Incendios, Comedores, Cajas Únicas, Almacenes, Conservación de equipos electromecánicos, actualización de los cercados y caminos perimetrales y la modernización y actualización de los edificios terminales de los Aeropuertos que actualmente cuentan con aviación comercial y la rehabilitación de los que solo cuentan con aviación general. Finalmente se pretende actualizar, ampliar y modernizar las pistas, rodajes y plataformas para que ofrezcan mayor seguridad aeronáutica y permitan la certificación OACI. 5.3 DE OPERACIÓN En este sentido las líneas estratégicas y las líneas de acción establecidas para el periodo 2001-2006 para la Entidad son: • Optimizar la operación aeroportuaria de la Red. Promover sistemas y redes aeroportuarias que respondan a los requerimientos de desarrollo social y económico del país para incrementar la infraestructura de las comunicaciones. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 22 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA • Conservar, remodelar y modernizar, las instalaciones aeroportuarias, a fin de proporcionar infraestructura y servicios con elevados niveles de calidad, seguridad y eficiencia a pasajeros, aviación y público en general. Llevar a cabo la modernización de los 26 aeropuertos de la red a cargo de ASA, a través de la creación de un Plan Maestro de Desarrollo Aeroportuario, para dar congruencia y solidez a las sinergias de los 26 aeropuertos de la red. Asimismo, continuar el Programa de Auditorías Ambientales en los Aeropuertos del Corporativo faltantes, en coordinación con la PROFEPA, realizando las obras y actividades que de ellas se deriven. • Proporcionar servicios de consultoría en materia de construcción, operación y desarrollo tecnológico de instalaciones aeroportuarias, así como servicios de operación aeroportuaria y de suministro de combustibles donde lo soliciten, tanto en el ámbito nacional como internacional. 1. Impulsar el desarrollo tecnológico aeroportuario. 2. Fomentar acuerdos de cooperación con la industria nacional. 3. Realizar diagnósticos, análisis de impacto y estudios de gran visión sobre las áreas de oportunidad en materia aeroportuaria. 4. Efectuar alianzas estratégicas para promover la prestación de servicios de operación aeroportuaria. 5. Proporcionar servicios diversos relacionados almacenamiento y distribución de combustible. con el suministro, En resumen, considerando el nuevo contexto de modernización e integración del sector para esta administración, si bien el Organismo cuenta con un número de aeropuertos a su cargo caracterizado por su importancia regional, a través de su objeto prioritario, que es prestar un servicio público y con su mandato renovado, sus atribuciones son redimensionadas y reorientadas para continuar con la operación aeroportuaria y el suministro y abastecimiento de combustible, pero de ahora en adelante, incursiona, con la participación de los gobiernos de las entidades federativas y/o de los municipios y la inversión privada, en la constitución de sociedades mercantiles, así como en la formación de sociedades y alianzas estratégicas, tanto nacionales como extranjeras relacionadas con su objeto, por una parte. Por otra, también cuenta con la atribución de desarrollar y transferir tecnología en materia aeroportuaria, así como requerir y prestar los servicios que puedan ser requeridos para llevar a cabo su objeto y en general en materia de consultoría, asesoría y asistencia técnica en el ámbito nacional e internacional. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 23 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA 5.4 DE FINANZAS Y PRESUPUESTO A fin de llevar cabo las acciones derivadas del programa denominado Modernización de Infraestructura de la Red ASA, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la Subsecretaría de Egresos, autorizó a la Subdirección de Construcción en Aeropuertos y Servicios Auxiliares a través de las partidas correspondientes, los siguientes presupuestos: Año Presupuesto 2001 $88,534,996 2002 $ 121,786,580 2003 $133,596,087 2004 $ 593,650,944 2005 $767,862,536 2006 $160,665,567 5.5 DE GESTIÓN SOCIAL Con el objeto de contribuir a alcanzar los propósitos sectoriales en materia de infraestructura aeroportuaria, así como los objetivos estratégicos planteados por el Organismo, lo que a su vez permitirá consolidar la misión y alcanzar la visión de ASA en el mediano y largo plazos, respectivamente, las estrategias establecidas se desprenden de una concepción integral de desarrollo sustentable que implica una transformación de ASA. Considerando que un sector sustentable será aquel que por tiempo indefinido pueda suministrar los bienes y servicios que le demanda la población, a costos ambientales y económicos socialmente aceptados. Por ello, a partir del 2001, en materia de infraestructura aeroportuaria se deberá generar un mayor número de iniciativas para mejorar la calidad de vida de los mexicanos en cuanto a beneficios sociales y ambientales se refiere. En materia de política ambiental y acorde con lo establecido por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Aeropuertos y Servicios Auxiliares ha establecido que el desarrollo de la infraestructura aeroportuaria se llevará a cabo en armonía con el medio ambiente y con pleno respeto a la vida de las comunidades. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 24 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA Es importante destacar que las líneas que a continuación se detallan están enmarcadas en el Sistema de Planeación Estratégica (SPE) de la Administración Pública Federal y están alineadas con los objetivos planteados por el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006, principalmente con: • Modernizar, ampliar y conservar en buen estado la infraestructura aeroportuaria, con el fin de responder a la dinámica de la demanda y contar con una red de clase mundial. • Mejorar la operación de la infraestructura aeroportuaria, incentivando la eficiencia, la seguridad y la calidad de los servicios en beneficio de los usuarios. • Facilitar la interconexión de la infraestructura aeroportuaria con los otros medios de transporte para conformar un sistema integral de transporte. • Instrumentar la reestructuración orgánica de ASA. • Participar en los programas de las mesorregiones previstos por el Sector. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 25 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA VI. PRESUPUESTO 6.1 AUTORIZACIÓN PRESUPUESTAL La autorización presupuestal al programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA se llevó a cabo a través de las partidas 6107. Servicios Relacionados con las Obras Públicas y 6108. Mantenimiento y Rehabilitación de Obras Públicas. 6.2 AUTORIZACIÓN DE LA SECRETARIA DE HACIENDA CRÉDITO PÚBLICO AL PROYECTO DE INVERSIÓN Y La Dirección General de Programación y Presupuesto de Energía e Infraestructura a través de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, envió los oficios de autorización de inversión al Director General de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, de acuerdo con la siguiente tabla: Año Oficio 2001 340.AI.-0004 de fecha 17 de enero de 2001 2002 5.OLI-02-01 de fecha 1 de febrero de 2002 2003 ASA/DG/042/2003 de fecha 23 de enero de 2003 2004 E/021/2004 de fecha 28 de enero de 2004 2005 ASA/A/015/2005 de fecha 31 de enero de 2005 2006 ASA/A/005/2006 de fecha 11 de enero de 2006 AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 26 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA VII. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES 7.1 UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE En lo que se refiere al desarrollo del programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA, le corresponde, en su origen, a la Dirección de Operaciones de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, la cual a su vez, atiende a una solicitud previa del Plan Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006. 7.2 OTRAS UNIDADES PARTICIPEN ADMINISTRATIVAS DE ASA QUE La Dirección de Operaciones de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, actúa en colaboración de los Administradores de los Aeropuertos de la Red ASA, quienes plantean su propias necesidades a la Subdirección de la Red y a la Subdirección de Construcción, colaborando con esta última, las Gerencias de Proyectos, Obras y Conservación y Precios Unitarios, quienes son las encargadas en el ámbito de sus respectivas facultades, de realizar las acciones encaminadas al cumplimiento del objetivo, por medio de la ejecución y supervisión de la elaboración de estudios y proyectos de obras e instalaciones que se requieran para la construcción, ampliación, modificación, mejoramiento y conservación de los aeropuertos del sistema, entre otros, con el propósito de brindar niveles adecuados de servicio. 7.3 DEPENDENCIAS O ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, QUE EN SU CASO, PARTICIPEN En los procesos licitatorios que se llevan acabo en la realización del programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA, se hará del conocimiento de la Secretaría de la Función Pública y del Órgano Interno de Control en Aeropuertos y Servicios Auxiliares, a efecto de dar transparencia a los mismos. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes como cabeza de sector, tiene como misión dotar al país con sistemas de transporte y de comunicaciones que, por diversos medios, hagan posible la unión de todos los mexicanos y los integren al resto del mundo, aprovechando la innovación tecnológica, promoviendo la creación de valor agregado y el desarrollo económico y social, de manera equilibrada y sostenida, con pleno respeto a las peculiaridades culturales y al medio ambiente. La Dirección General de Aeronáutica Civil, está facultada para otorgar permisos para el establecimiento de fábricas de aeronaves, motores y sus partes y componentes, así como para llevar su control y vigilancia, certificar, convalidar y autorizar, dentro del marco de sus atribuciones, los programas de mantenimiento y los proyectos de construcción o modificación de las aeronaves y sus partes y productos utilizados en la aviación, así como opinar sobre la importación de las mismas. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 27 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA Finalmente, Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano con el fin de proporcionar los servicios de ayuda a la navegación aérea, tales como meteorología, radioayudas, telecomunicaciones aeronáuticas y control de tránsito aéreo, así como formular programas a corto, mediano y largo plazo, para el desarrollo de los servicios, construcción de instalaciones e inversiones diversas. 7.4 EMPRESAS U ORGANIZACIONES PRIVADAS O SOCIALES, QUE EN SU CASO, PARTICIPEN CON QUÉ CARÁCTER Y EN QUÉ FORMA. Existe intervención por parte de las empresas privadas, al momento de que son publicadas las convocatorias de obras públicas y servicios relacionados con las mismas en el Diario Oficial de la Federación o de los medios electrónicos, a efecto de que ofrezcan sus propuestas. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 28 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA VIII. ORGANIZACIÓN DE LA UNIDAD RESPONSABLE 8.1 ORGANIGRAMA DIRECCIÓN DE OPERACIONES ADMINISTRACIÓN DEL AEROPUERTO DE LA RED ASA SUBDIRECCIÓN DE CONSTRUCCIÓN Y CONSERVACION SUBDIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA GERENCIA DE OBRAS Y CONSERVACION GERENCIA DE CONCURSOS, CONTRATOS Y PRECIOS UNITARIOS GERENCIA DE PROYECTOS 8.2 PRINCIPALES FUNCIONES Gerencia de Obras y Conservación • Establecer las acciones para la construcción de infraestructura aeroportuaria. • Vigilar la construcción de edificaciones de las áreas aeronáuticas de infraestructura aeroportuaria. • Vigilar la correcta ejecución de las obras necesarias en la mitigación del impacto ambiental de infraestructura aeroportuaria. • Revisar y conjuntar información de soporte técnico, para solicitar el dictamen de los conceptos fuera de catálogo. • Proponer nuevas obras de acuerdo a prioridades dentro de la inversión autorizada. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 29 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA • Atender y coordinar con las áreas correspondientes, las rescisiones administrativas y suspensiones de obra, proporcionando la información que se requiera. • Ejecutar los finiquitos de los contratos celebrados con personas físicas o morales por concepto de obra. • Coadyuvar en la elaboración de programas de inversión de obras a corto, mediano y largo plazo. • Asistir a eventos de actas de entrega-recepción de obras terminadas. Gerencia de Concursos, Contratos y Precios Unitarios • Integrar el programa anual de obras y servicios relacionados y contribuir con costos históricos para su cuantificación. • Autorizar administrativamente las estimaciones que se generan por concepto de obras públicas. • Coordinar la elaboración de convocatorias y bases de licitación de obras y servicios relacionados. • Presidir y vigilar los procesos de evaluación de propuestas de los licitantes de los contratos de obras y servicios relacionados. • Coordinar la elaboración de contratos y dar seguimiento al correcto cumplimiento de los mismos. • Dar seguimiento al control presupuestal anual de inversión y gasto corriente autorizado a la Subdirección de Proyectos, Construcción y Conservación. • Vigilar la integración de las carpetas de sesiones del Comité y Subcomité de Obras Publicas del Organismo y dar seguimiento al cumplimiento de acuerdos. Gerencia de Proyectos • Programar las acciones de los estudios y proyectos de infraestructura aeroportuaria. • Coordinar la elaboración de infraestructura. • Coadyuvar en la retroalimentación y actualización de los criterios normativos para infraestructura aeroportuaria. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES proyectos ejecutivos para el desarrollo de 30 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA • Proponer proyectos con base en el programa sectorial e institucional respectivo, aplicando criterios que definan prioridades de acuerdo con la inversión autorizada. • Coadyuvar en la elaboración de programas de inversión a corto, mediano y largo plazo. • Coadyuvar para establecer indicadores paramétricos de dosificación, dimensionamiento y productividad de los servicios y locales que conforman los aeropuertos, para apoyo de la evaluación de infraestructura aeroportuaria. • Vigilar el ejercicio presupuestal anual y multianual establecido en el programa de obra pública. • Determinar y ejecutar los proyectos necesarios para la mitigación del impacto ambiental en infraestructura aeroportuaria. • Elaborar términos de referencia para la contratación de servicios relacionados con las obras, para desarrollo de infraestructura aeroportuaria. • Coordinar programas de actualización y reposición de equipos y sistemas electromecánicos. • Establecer los procedimientos de evaluación de infraestructura aeroportuaria. Subdirección de Infraestructura Aeroportuaria • Coordinar la instrumentación de líneas de acción para optimizar la infraestructura, los recursos humanos y los servicios proporcionados en los aeropuertos en los que participe. • Coordinar la supervisión y evaluación de las condiciones de la infraestructura aeroportuaria, que propicie la determinación de necesidades, respecto a los estándares establecidos. • Prestar asistencia técnica a aeropuertos de nueva incorporación o a quién se le dé el servicio. • Coordinar con las diferentes áreas del Organismo y administraciones aeroportuarias, la elaboración y ejecución de proyectos integrales de conservación y mantenimiento; así como los programas de capacitación y mejora continua del personal de los aeropuertos. • Coordinar y vigilar el desarrollo y aplicación de programas de mantenimiento aeroportuario y una cultura del mismo. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 31 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA • Realizar un comparativo de desempeño de los aeropuertos operados por el Organismo con los del resto del mundo. • Coordinar y vigilar las acciones que permitan a los aeropuertos cumplir con los reglamentos, procedimientos y normatividad establecidos por la autoridad aeronáutica, en materia de operación y seguridad aeroportuaria. • Promover el establecimiento de líneas de acción que permitan generar mayores ingresos a través de los servicios aeroportuarios, comerciales y complementarios. • Diseñar los planes de acción a corto y mediano plazo para garantizar el funcionamiento óptimo de los aeropuertos en los que participe. • Desarrollar programas que incrementen la calidad y confort de los servicios a usuarios de los aeropuertos en los que participe. • Actuar como supervisor en materia de administración, operación, conservación y explotación de aeropuertos en los que participe. • Establecer criterios de administración, operación y seguridad aeroportuaria. • Coordinar con las diferentes áreas del Organismo la realización de los estudios técnicos y presupuestales de nuevos aeropuertos para su operación integral. • Coordinar la elaboración de análisis socioeconómicos por región y estudios de mercado para cada uno de los aeropuertos en los que participe. • Organizar y vigilar en su caso, la celebración de concursos para la adjudicación de espacios comerciales disponibles. • Supervisar que la elaboración de los contratos se realice de acuerdo al modelo aprobado por la Dirección de Asuntos Jurídicos. 8.3 SERVIDORES PÚBLICOS RESPONSABLES. En el caso que nos ocupa, la Unidad responsable del programa denominado Modernización de la Infraestructura de los Aeropuertos de la Red ASA, es la Dirección de Operaciones de Aeropuertos de la Coordinación de las Unidades de Negocios, quien a través de los Administradores de los Aeropuertos, la Subdirección de Infraestructura Aeroportuaria y la Subdirección de Proyectos, Construcción y Conservación, realizan las acciones encaminadas al cumplimiento del objetivo. La Gerencia de Proyectos, es la responsable de la elaboración de los proyectos generales para la realización de las obras. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 32 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA La Gerencia de Obras y Conservación, cuya responsabilidad es la de establecer los trabajos a realizar en cada uno de los aeropuertos y de elaborar los términos de referencia para las obras que serán adjudicadas por cualquiera de los procesos descritos con anterioridad La Gerencia de Concursos, Contratos y Precios Unitarios es la responsable de la contratación de los proyectos, estudios u obras que se llevarán a cabo para el desarrollo del Programa de Modernización de los Aeropuertos. Una vez elaborado el contrato, se devuelve a la Gerencia de Proyectos o a la Gerencia de Obras y Conservación, para su seguimiento y conclusión con la elaboración del finiquito correspondiente. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 33 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA IX ESQUEMA DE VIGILANCIA 9.1 DENOMINACIÓN DEL ÓRGANO DE CONTROL La Secretaría de la Función Pública, a través del Órgano Interno de Control en Aeropuertos y Servicios Auxiliares, será la unidad responsable de llevar cabo la adecuada vigilancia y fiscalización de la información referente a las acciones relativas a la Modernización de Infraestructura de la Red ASA, así como de verificar la correcta elaboración del presente Informe de Apertura y su dictamen correspondiente en materia de transparencia y clasificación de la información. 9.2 DETERMINACIONES DE SEGURIDAD EN LA INFORMACIÓN Con respecto al principio de transparentar la gestión pública y garantizar el acceso a toda persona a la información contenida en el presente, se considera que todas las constancias que integran el presente informe son de carácter público, así como todas las acciones que se realicen con la puesta en marcha del programa de Modernización de Infraestructura de la Red ASA. AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES 34 MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED ASA
