Diálogo del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

PROCESO: DIÁLOGO DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES CON COMUNIDADES Y ORGANIZACIONES
INDIGENAS DE EL SALVADOR (Período 2009 – 2014)
ANTECEDENTES
El 12 de Octubre de 2010, en la conmemoración del día de la Hispanidad, el Presidente del
Gobierno Mauricio Funes Cartagena pone fin a décadas de negación histórica y reconoce
que el país es "multiétnico" y "pluricultural", iniciando una nueva ruta en la inclusión de
los pueblos indígenas en las políticas de Estado.
El Gobierno impulsa un programa nacional de apoyo, rescate y visibilización de las
comunidades indígenas, a través del cual se actúa, entre otros, en los asuntos relacionados
con la cultura, salud, agricultura y vivienda. En Junio 2011 se constituye la Mesa Multisectorial
para los Pueblos Indígenas con el objetivo de coordinar y canalizar las demandas de los
Pueblos Indígenas con las diversas instituciones de Estado.
El MARN, en su calidad de Punto Focal Nacional para el Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CBD) sostiene una serie de reuniones preliminares con la Dirección de Pueblos
Indígenas de SECULTURA y representantes de organizaciones indígenas para discutir sobre
las disposiciones de dicho Convenio en materia de Protección de Conocimientos
Tradicionales, y sobre los objetivos y alcances del Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los
Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que deriven de su
utilización del CBD. En octubre del año 2011, el MARN se incorpora a la Mesa Multisectorial
y recibe las demandas de información sobre los proyectos ministeriales en desarrollo y
sobre grandes proyectos de inversión, dando énfasis en los proyectos hidroeléctricos en el
rio Sensunapan, y sobre la formulación del Programa REDD.
PROCESOS DE DIÁLOGO REALIZADOS ENTRE EL MARN Y LAS
COMUNIDADES Y ORGANIZACIONES INDIGENAS DE EL SALVADOR
El MARN ha conducido diversos procesos de diálogo sustantivos con las comunidades
indígenas que presentan alta relevancia para el desarrollo de Estrategias e Iniciativas en la
temática ambiental, así:
1. Reunión de los Titulares MARN con representantes indígenas dando apertura a un
proceso de Diálogo y logrando acuerdos sobre la participación en la formulación de la
Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA). En dicho proceso se realizaron varios
talleres locales de socialización de Política Nacional del Medio Ambiente que
permitieron, a su vez, la identificación de actividades y acciones prioritarias para las
comunidades indígenas, y presentación de propuestas para la ENMA.
2. El MARN desarrollo un proceso de fortalecimiento de las capacidades de los pueblos
indígenas sobre las regulaciones internacionales para el acceso a los recursos genéticos
y la protección del conocimiento tradicional asociado, así como sobre los mecanismos
existentes de participación de los beneficios, todo esto, en el marco del proceso de
ratificación del Protocolo de Nagoya sobre acceso a Recursos Genéticos Acceso y
Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que deriven de su utilización del CBD.
3. El MARN facilitó la formulación del Plan de Capacitación para los Pueblos Indígenas sobre
Cambio Climático, Ecosistemas Forestales y Bosques, con el objetivo de identificar las
necesidades y temáticas de capacitación, así como las posibles estrategias para el
desarrollo de un programa preliminar de fortalecimiento de capacidades.
4. A través de un Acuerdo Ministerial, emitido en fecha cuatro de marzo de dos mil catorce,
el MARN estableció la Mesa Indígena de Diálogo y Consulta con el objeto de coordinar
acciones y mantener procesos representativos e incluyentes de diálogo con todas las
comunidades y organizaciones indígenas. Dicha Mesa está compuesta por líderes y
lideresas de diferentes Comunidades y Organizaciones Indígenas elegidos en Asamblea
por los propios indígenas. El MARN facilitó la formulación, por parte de la Mesa Indígena,
del Plan de Trabajo sobre Biodiversidad y Cambio Climático para 2014, el cual incluye
las propuestas de acciones y actividades en las temáticas de Biodiversidad y Cambio
Climático, en el marco de la formulación de los Planes de Acción para las Estrategias
Nacionales.
5. El MARN apoyó a la Mesa Indígena en la preparación y presentación de un Perfil de
Proyecto a la Secretaría Ejecutiva del Convenio sobre Diversidad Biológica. Dicho
Proyecto, que consiguió el financiamiento de parte del Gobierno de Japón, tiene como
objetivo “fortalecer las capacidades de las comunidades indígenas” sobre la protección
de los conocimientos tradicionales y del uso consuetudinario de la biodiversidad en el
marco del Artículo 8 literal j y sus disposiciones conexas del Convenio.
Proceso de Diálogo sobre temática ambiental.
El 31 de Mayo de 2012 se realizó la Primera Reunión del Señor Ministro de Medio Ambiente
y Recursos Naturales Ingeniero Herman Rosa Chávez con los representantes de los Pueblos
indígenas, y se acordó desarrollar un proceso de diálogo sobre la temática ambiental. En
este marco se realizó una serie de talleres en las regiones occidental, central, paracentral y
oriental del país, con el fin de abrir un espacio de participación para las comunidades
indígenas en el proceso de formulación de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente y
socializar la Política Nacional del Medio Ambiente.
Para dar seguimiento a este proceso los Pueblos Indígenas conformaron una Comisión de
lideresas y líderes indígenas representantes de todo el país. Por su parte el MARN nombro
un Equipo Técnico para la debida coordinación. Se realizaron cinco talleres en las diferentes
zonas del país, uno en Sonsonate, uno en Ahuachapán, uno en Morazán y dos en San
Salvador. En estos talleres se contó con la participación de cerca de 200 Personas y se
realizaron propuestas específicas para las seis líneas prioritarias de acción: restauración y
conservación inclusiva de ecosistemas; adaptación al cambio climático y reducción de
riesgos; saneamiento ambiental integral; responsabilidad y cumplimiento ambiental; gestión
integrada del recurso hídrico; incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento
territorial. Además los Pueblos Indígenas manifestaron su interés en otros temas vinculados
que requieren discusión como la ratificación de los derechos individuales y colectivos de los
pueblos indígenas; la posible incidencia del MARN en las otras Carteras de Estado para
asegurar la tenencia de la tierra; oposición unánime a los proyectos hidroeléctricos y de
minería e inclusión como grupo focal en los proceso de consultas ciudadanas.
A manera de ejemplo se presentan los resultados del taller de Morazán (Cacaopera), el cual
fue realizado el 14 de julio de 2012, y que tuvo una participación de 66 personas (30 mujeres
y 36 hombres) representantes de las organizaciones indígenas de Cacaopera/Winaka,
Fundación AMA, CCNIS, COPONAPN/ Nahuizalco, ACOLCHI, Comunidad Lenka
Guatajiagua, Unión de Comarcas Indígenas Cabañas, Comunidades de Agua Blanca, Torola,
Ojos de agua, Colón, San Miguelito, El Rodeo, La Estancia, Flor de Muerto, El Progreso, La
Haciendo, y Guachipilín. Entre las principales sugerencias y demandas están: impulsar la
declaratoria de áreas o microregiones protegidas en donde desarrollan sus actividades
productivas las comunidades indígenas; apoyar y mantener las escuelas ancestrales ya que
contribuyen al desarrollo sostenible de los pueblos y realizar intercambio de experiencias
con otras regiones; capacitar en el tema de desechos sólidos para reducción, reciclaje y
reutilización; orientar la implementación de la nueva política de forma a permitir que las
alcaldías y comunidades locales pueden desarrollar actividades encaminadas al aumento y
conservación de las reservas forestales; desarrollar nuevas iniciativas en donde se impulsen
procesos a nivel local
Aportes de las Comunidades Indígenas y Organizaciones Indígenas de El Salvador para las
Líneas Prioritarias de la Estrategia Nacional de Medio Ambiente 2013
Talleres de Socialización de la Política Nacional de Medio Ambiente a nivel nacional.
Fortalecimiento de Capacidades sobre el Protocolo de Nagoya sobre acceso a
los Recursos Genéticos y participación Justa y Equitativa de los beneficios
derivados de su utilización.
El 2 de Febrero de 2012, El Salvador firmó el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los
Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa de los beneficios que se deriven de su
utilización, después de un proceso de diálogo y consultas con las instituciones relevantes,
desarrollado en el último trimestre de 2011 e inicio de 2012. Después de dicha Firma se
inició el proceso de discusión y preparación para la Ratificación del Instrumento. El MARN,
en su calidad de Punto Focal Nacional para el Convenio sobre Diversidad Biológica, ha
coordinado el proceso de consulta y discusión de los objetivos y alcances del Protocolo y
ha presentado los beneficios que tendría para el país su ratificación.
Con el fin de crear/fortalecer las capacidades de las comunidades indígenas, el MARN
desarrollo un proceso de capacitación sobre los objetivos y alcances del Convenio sobre la
Diversidad Biológica, en particular el Artículo 8 literal j, y conexos, y los Artículo 15 y 16; y
sobre los objetivos y alcances del Protocolo de Nagoya, centrando la discusión sobre las
capacidades necesarias para la buena implementación, en particular sobre aplicación de
procedimientos de acuerdo fundamentado previo, acceso a los recursos genéticos y
conocimiento tradicional asociado, y modos y maneras de la participación de beneficios.
Para esto se han contado con participación de especialistas del MARN, así como de expertos
internacionales como el Dr. Jorge Cabrera Medaglia de Costa Rica y La Licda. Teresita Cruz
del Ministerio de Ciencia y Tecnología de Cuba. Es importante mencionar que para estos
eventos, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales tuvo un acompañamiento
de la Dirección de Pueblos Indígenas de la Secretaría de Cultura de la Presidencia, entidad
estatal encargada de velar por los derechos de los pueblos originarios de El Salvador.
Se realizaron ocho talleres de capacitación con distintas organizaciones de los Pueblos
Indígenas entre las que podemos mencionar: Fundación AMA, Comité Ambientalista
Nahuizalco, ACCUES, WINAKA, ACCIES, Consejo Nacional de Pueblos Indígenas Nahua
Pipil, A.T. THUNAL, Consejo de Recuperación Indígena, ANIS, Aconapil de R.L. Se proyecta
integrar para los siguientes talleres a más organizaciones indígenas, para efectos de tener un
proceso más completo y participativo.
Como principales logros para el MARN y algunos de los resultados del proceso pueden
mencionarse:
a) Identificación y conocimiento de las diferentes Organizaciones Indígenas de El
Salvador por parte de la institución.
b) Inicio de un proceso relevante para la gestión ambiental y un fortalecimiento de lazos
de cooperación entre el sector indígena y el Gobierno de El Salvador, que ha
contribuye a generar un nuevo espacio de coordinación y diálogo.
c) Fortalecimiento de Capacidades para las comunidades indígena en temática de
biodiversidad, y tratados internacionales como el Convenio sobre Diversidad
Biológica y sus Protocolos (Cartagena y Nagoya), y de la Convención Marco de las
Naciones Unidas para el Cambio Climático.
d) Posicionamiento del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales como
entidad del estado del Gobierno de El Salvador, interesada en trabajar con las
comunidades indígenas en el abordaje de diferentes temas ambientales de
importancia para el país.
e) Confianza y apertura para abordar otros temas de importancia en Medio Ambiente.
Las Comunidades y Organizaciones Indígenas de El Salvador han mantenido un diálogo
permanente con este Ministerio en la temática de Cambio Climático, y en particular en el
Tema REDD+, Reducción de Emisiones por Deforestación, y Degradación de Bosques.
Formulación del Plan de Capacitación para las Organizaciones y Comunidades
Indígenas sobre Cambio Climático, Ecosistemas Forestales y Bosques.
La propuesta preliminar del “Plan de Fortalecimiento de Capacidades para las
Organizaciones y Comunidades Indígenas sobre Cambio Climático, Ecosistemas Forestales
y Bosques, se realizó en los meses de noviembre y diciembre de 2013, y dio como resultado
nueve temas prioritarios los cuales fueron definidos, consolidados y propuestos por líderes
y lideresas indígenas de las tres zonas del país (Occidental – Ahuachapán y Apaneca/
Paracentral –San Salvador y Oriental-Morazán/Cacaopera). Se realizó una reunión en cada
zona para un total de tres talleres desarrollados y se realizó un taller de consolidación de
temáticas en San Salvador donde participaron todos los asistentes de los talleres
desarrollados con anterioridad.
Para la elaboración de esta propuesta participaron un total de 35 líderes y lideresas (11
mujeres y 24 hombres) representantes de 16 Organizaciones a nivel nacional. El Objetivo
de esta propuesta preliminar fue identificar qué tipo de de capacidades se tienen que
fortalecer dentro de las comunidades. Este proceso participativo y pleno genero
oportunidades para mejorar e incrementar los conocimientos a un nivel más técnico, y que
ayude a fortalecer e identificar la identidad indígena nacional.
Entre las temáticas a desarrollar que resultaron en el desarrollo de estos talleres a nivel
nacional podemos mencionar como ocho grandes temas resultado de esta discusión:
a) Derechos de Pueblos Indígenas
b) Cambio Climático y los Efectos en los Pueblos Indígenas
c) Soberanía y Seguridad Alimentaria desde los Pueblos y Comunidades Indígenas en
base a sus conocimientos ancestrales
d) Conservación, Protección y Sanación del Agua y los Bosques como derecho
colectivo de los Pueblos Indígenas
e) Participación de mujeres, ancianos y jóvenes Indígenas en el proceso de toma de
decisiones sobre la temática de Cambio Climático y sus impactos.
f) Liderazgos y Emprendedurismo Indígena
g) Socialización de Programas Nacionales del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales con los Pueblos Indígenas.
h) Encuentro Nacional e intercambio de experiencias(Internacional)sobre
conocimientos ancestrales, gestión tradicional de los Recursos Naturales para
enfrentar la Variabilidad Climática y el Cambio Climático.
Establecimiento de una Mesa Indígena de Diálogo y Consulta compuesta por
diferentes líderes y lideresas de las Comunidades y representantes de
Organizaciones Indígenas
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales estableció la Mesa Indígena de
Diálogo y Consulta con el objetivo de mantener una coordinación y dialogo permanente
sobre asuntos ambientales relevantes entre el MARN y las comunidades indígenas. El
establecimiento de dicha Mesa se oficializó a través del Acuerdo N0. 23 de fecha cuatro de
marzo de dos mil catorce en el ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Para la
conformación de la Mesa, las organizaciones y comunidades indígenas nombran a sus
representantes – titulares y suplentes -, en Asamblea, y lo comunican al MARN, a través de
un Acta debidamente firmada por los representantes de las organizaciones. El MARN funge
como Secretaría Ejecutiva de la Mesa y apoya logísticamente su funcionamiento, dando
además el seguimiento adecuado a las actividades de coordinación y diálogo
Formulación de un Plan de Trabajo elaborado por la Mesa Indígena sobre
Biodiversidad y Cambio Climático
Los Programas Internacionales enfocados a la disminución o eliminación de los efectos
negativos sobre la pérdida de la Biodiversidad y sobre las amenazas del Cambio Climático a
nivel mundial, regional y nacional, han impulsado la participación plena y efectiva, para que
las Comunidades y Organizaciones Indígenas discutan sobre el tema y lleguen a acuerdo
consensuado sobre la incidencia en sus áreas de acción en los territorios y comunidades.
Esta propuesta fue trabajada en coordinación del MARN con los 15 Representantes
Indígenas de las diferentes Organizaciones y Comunidades Indígenas que la constituyen.
Objetivo General para su formulación:
 Generar acciones positivas en las comunidades y Organizaciones Indígenas en El
Salvador, para los temas de Biodiversidad y Cambio Climático para afrontar los
impactos desde los conocimientos y saberes ancestrales que afecta a sus territorios.
Objetivos Específicos:
 Fomentar el Fortalecimiento Organizativo de las Comunidades y Pueblos Indígenas
en El Salvador.
 Generar Capacidades en las Comunidades y Organizaciones Indígenas sobre los
programas regionales e internacionales para la incidencia en cuanto a los temas de
Biodiversidad y Cambio Climático.
 Conocer la voz de los Pueblos Indígenas sobre los conocimientos y saberes
tradicionales como una alternativa a los impactos del Cambio Climático y a la pérdida
de la Biodiversidad.
Se definieron por las Comunidades y Organizaciones Indígenas los siguientes Ejes
Estratégicos para este Plan de Trabajo:
a) Talleres Comunitarios para el Fortalecimiento Organizativo
b) Fortalecimiento de los Conocimientos de las Comunidades y Organizaciones
Indígenas en lo referente al Proceso REDD +.
c) Diagnóstico sobre condiciones de vida de estas comunidades
d) Construcción de una metodología y la creación de un manual de aplicación del CLPI
e) Actualización del Perfil de los Pueblos Indígenas
f) Conocimientos Tradicionales y Convenio de Diversidad Biológica
g) Recuperación y Fortalecimiento del uso de la Semilla Criolla
h) Industrias Extractivas
Perfil de Proyecto Fortalecimiento de Capacidades a través de un Programa de
Capacitación para Organizaciones y Comunidades Indígenas de El Salvador,
sobre protección de conocimientos tradicionales en el marco del Convenio
sobre Diversidad Biológica.
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales facilitó el acceso de las Comunidades
y Organizaciones Indígenas de El Salvador para fondos del Gobierno de Japón con
acompañamiento del Convenio sobre Diversidad Biológica, con el objetivo de fortalecer
capacidades a través de un Programa de Capacitación para ellos sobre protección de los
conocimientos tradicionales y del uso consuetudinario de la Biodiversidad en el marco de
este Convenio.
Objetivo del Proyecto:
Promover el fortalecimiento de capacidades en las Comunidades y Organizaciones Indígenas
de El Salvador sobre el Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD) y del Protocolo de
Nagoya sobre Acceso a Recursos Genéticos a nivel nacional, a través de la participación
plena y efectiva de estas comunidades, reconociendo sus contribuciones a los objetivos del
Convenio.
Monto del Proyecto:
$5,000 dólares
Actividades Específicas del Proyecto:
 Ejecución de Talleres a nivel nacional en El Salvador con el objetivo de fortalecer los
conocimientos tradicionales y el uso consuetudinario de la Biodiversidad en el marco
del Convenio.
 Fortalecimiento de capacidades en la implementación del artículo 8j con el propósito
de intensificar sus conocimientos, para que puedan participar eficazmente en la
adopción de decisiones relacionadas al Convenio.
 Desarrollo de talleres a través de un mecanismo de participación nacional.
 Fortalecer Capacidades en torno a la conservación, el mantenimiento y la protección
de la Diversidad Biológica.
 Lograr una participación plena y efectiva de las mujeres ene estos procesos que
provienen de estas comunidades.