Geopolítica y Geoeconomía de las rutas del gas y el petróleo en China

DERI
Doctorado de Economía y Relaciones Internacionales
WORKING PAPERS
GEOPOLÍTICA Y GEOCONOMIA DE LAS
RUTAS DEL GAS Y EL PETRÓLEO EN
CHINA
José Javier Rosario
DWP 010/2006
La disponibilidad de petróleo abundante y barato constituye un pilar básico para el
sostenimiento de la economía China. El crecimiento y desarrollo económico que se
escenifica en China ha sido posible en su justa medida gracias a las diversas formas de
energías primarias que existen. Así lo afirma Mariano Mazo, al indicar que todos los
avances de los dos últimos siglos, sean de naturaleza comercial, política o social, están
conectados, de un modo u otro, con el aumento masivo de la energía generado por la
quema de combustibles fósiles1. Las perspectivas que se podrían plantear con facilidad
en el sector de la energía, tanto a corto, mediano y/o largo plazo, plantean pugnas con
un alto nivel de tono por el acceso a las fuentes que presenten mayores niveles de
reservas. El acceso “privilegiado” a esta materia prima, ha sido, es y será, causa de
“conflictos”, además de un punto clave en la política exterior de China. La política
energética China, haciéndose eco de esta situación anárquica, procura expeditamente la
expansión y la diversidad en las fuentes de suministro. Varias son las regiones
promisorias que tomando en cuenta sus niveles de reservas o lo mismo, su oferta, han
llamado poderosamente la atención a China.
4.1. Estrecho de Ormuz (Medio Oriente)
Los suelos del Medio Oriente históricamente se han ufanado por poseer la mayor
cantidad de reservas de crudo. A finales del 2004, las reservas probada ascendían a
733.9 billones de barriles, equivalente al 61.7% de las reservas del
mundo.
Aproximadamente el 60% de las importaciones de crudo chinas proceden hoy día de la
convulsa región del Medio Oriente, por lo que el gobierno chino ha fijado como
prioridad en la agenda política nacional la diversificación de sus bases de suministro en
el extranjero y el desarrollo de las reservas domésticas. China ha aprovechado al
conjunto de países ricos en petróleo que se alojan en esta zona geográfica para satisfacer
en parte su demanda de crudo. Arabia Saudita, por ejemplo, ocupa el primer lugar en
el ranking de países con mayores reservas de petróleo, no solo del área, sino del mundo.
Actualmente, China importa más del 17% del crudo que consume de este país. La ruta
utilizada es el Estrecho de Ormuz, situado entre el Mar de Omán y el Golfo Pérsico. Su
consideración estratégica no es exagerada. Sin la presencia militar de los Estados
Unidos, este Estrecho constituiría una de las rutas más favorables para China. Esta
consideración responde en primer lugar al nivel de tránsito que fluye por esta ruta. La
1
Mazo, Mariano: Una guerra por el control de las reservas del petróleo. Universitat de Cataluña. 2006
mayor parte del petróleo de los países árabes pasa por este Estrecho. Actualmente, las
estadísticas disponibles estiman que casi el 20% de la producción mundial de petróleo
pasa por esta vía. En segundo lugar, la mayor parte de la costa norte de Irán, socio
energético de China, es bañada por el Estrecho de Ormuz.
Figura 5
Fuente: Elaboración Propia. Datos tomados de la Comercial Trade Database de las Naciones Unidas.2004
Indudablemente que este hecho también tiene efectos perjudiciales para el
aseguramiento en el suministro Chino. La vigilancia que existe sobre el Estrecho de
Ormuz, por parte de los Estados Unidos es permanente, de ahí la deducción de su
importancia estratégica. La estrategia de Estados Unidos no solo se limita a controlar las
rutas comerciales de crudo como manera de poner en ejecución una secundaria
estrategia de contención, considerando que quién controla el mar, controla el comercio,
y quién controla el comercio, controla el mundo, tal y como lo desarrollo en su
momento el Almirante Alfred Mahan, en su Teoría de la Influencia del Poder Naval a
través de la Historia, sino más bien, como el aval que le garantice su propia seguridad
energética. Sin embargo, la importancia estratégica se hace extensiva a los intereses
Chinos.
Figura 6
Fuente: Realizado por el autor a través de Google Earth.
Por aquí no solo pasan los más de 15 millones de barriles procedentes de Arabia
Saudita, sino que, además fluyen casi 5 millones de Irak; 8,16 millones de Yemen que
se canalizan previamente a través de Arabia Saudita, y Omán, hasta las costas del
Estrecho. Omán, por ejemplo, comercializó en el 2004, más de 23 millones de barriles
de petróleo distribuidos a través del Golfo de Omán, y de Ormuz. Pero, donde realmente
el Estrecho recobra para China una importancia geopolítica es con Irán. En el 2004, las
exportaciones a China de crudo procedente de Irán fueron las de mayor volumen. La
figura-tabla que precede, realizada con datos que proporciona la Comercial Trade
Database de las Naciones Unidas, señala que Irán fue el país que más petróleo exportó
de la zona, ascendiendo a casi el 20% del total. No es para asombrarse, parte
considerable del dominio del Estrecho de Ormuz lo ejerce Teherán. China está
interesada en desarrollar un oleoducto desde Irán, cuya longitud podría alcanzar los 390
kilómetros, todos ellos bordeando el Mar Caspio de donde se conecta con el oleoducto
de Atasu-Alashankou.
4.2 Puerto de Gwadar:
En la frontera Sureste de Irán, se sitúa Pakistán. En este último se ha dado un constante
bombardeo de millones de dólares procedentes de China. El objetivo ha quedado claro:
El puerto de Gwadar. La más reciente inversión de un 80% de un total de 250 millones
de dólares aportado por China, ha contribuido enormemente a la transformación de este
místico puerto en uno de tanque carguero de crudo y gas, donde tradicionalmente su
utilización no iba más allá de un desembarcadero de pescado.
El aporte sustancial de mano obra calificada para llevar a cabo este proyecto
contribuidor de la diversificación de rutas de suministro, se interpreta como un
compromiso, además de ser un elemento de apoyo a la configuración de la política
energética. Los 72 kilómetros de distancia entre el Puerto de Gwadar e Irán, y los 400
kilómetros que dista del Estrecho de Ormuz, colocan a China en una posición
estratégica de suma importancia sabiendo que así está prácticamente dentro del Golfo
Pérsico.
Pero donde lo estratégico toma relevancia es que Gwadar coloca a China en territorio
Iraní, sin realmente estarlo. Una vez más podría argumentar que el beneficio se
pluraliza. En primer orden, Gwadar se convierte en un “lugar protegido y estratégico”,
situado a más de 400 kilómetros del Estrecho de Ormuz. Así se interpreta después de
apreciar el gran establecimiento de una unidad de inteligencia en Gwadar, con el
objetivo de monitorear el tráfico que se realiza en Ormuz. En segundo lugar, este puerto
es capaz de proporcionar a China una presencia sustancial en toda la región del Golfo
Pérsico. La estrategia sería la de darle tiempo a China para desarrollar su músculo
militar naval con el propósito de equilibrar fuerzas con la Marina Norteamericana, quién
ejerce un dominio en estas aguas.
Como tercer elemento a señalar, la presencia China en Gwadar la posiciona en el lado
oeste de la India sin estar dentro de la zona de influencia de la flota de Nueva Delhi. Por
último, un cuarto elemento que beneficia a China, lo constituye el hecho que Gwadar es
un punto geográfico intermedio del Mar Arábigo y la zona occidental de China,
específicamente en la provincia de Xinjiang; además de las conexiones que podrían
llevarse a cabo a través de una telaraña de autopista o el desarrollo de rutas ferroviarias
con la franja suroeste de las Repúblicas de Asia Central.
4.3 Estrecho de Malaca
China cuenta con el congestionado Estrecho de Malaca, situado entre la isla Sumatra
de Indonesia, y la parte occidental de Malasia, así como con la península de Tailandia,
además de conectar con el mar Andaman en el océano Indico y con el mar del sur de
China en el océano Pacífico. Su longitud alcanza los 500 km, mientras que su anchura
oscila entre los 50 y 80 km2. A través de este Estrecho pasa aproximadamente el 80%
del crudo importado a China.
Figura 7
La enorme importancia se extiende a los campos de la geoestratégica, la geoeconomica,
la geopolítica y la seguridad. No solo la economía de los países del Asia-Pacifico
depende de la buena salud del Estrecho de Malaca, sino que además la economía de los
2
Enciclopedia Wikipedia y Encarta.
países productores del crudo y gas se ven afectadas por el nivel de seguridad del mismo.
El mercado mundial de petróleo depende en gran medida de esta ruta. Las estadísticas
de comercio internacional de crudo establecen en 50,000 los buques petroleros que
navegan constantemente en aguas del referido Estrecho, de los cuales el 60% son
Chinos, pudiendo transportar hasta 11 millones de barriles de petróleo diario.
Considerando la combinada vulnerabilidad de las economías asiáticas (incluida la
China), y la de los países del Medio Oriente para introducir su petróleo, la seguridad en
el Estrecho ha venido a jugar un papel protagónico. Los recurrentes atracos y desfalcos
llevados a cabo por piratas, en momentos en que los buques atracan en puertos, más la
preocupación que acompaña a la incertidumbre de un ataque terrorista han hecho de esta
ruta algo insegura. China ha incursionado a través de la concesión para explotar una
porción del Estrecho de Malaca situado a la altura de Indonesia, a marcar una presencia
mucho más protagónica. Junto a este movimiento de fichas, encontramos un despliegue
de políticas capaces de proporcionar longevidad a los intereses propio de China en
materia de energía, además del crecimiento de la demanda de crudo obliga a China a
mantener la ruta del Estrecho bajo un paraguas de seguridad. Visto lo trascendental de
este Estrecho para China, es obvio que todos los medios, tanto político, como
económico y militar estarán disponible para tal fin. Sin embargo, el cierre por causas de
terrorismo o por catástrofe natural (caso Tsunami de Indonesia) tendría necesariamente
efectos negativos en la economía China, perjudicando el buen desempeño que en ésta
materia ha tenido éste país asiático. Buscar alternativas en el transporte de crudo se hace
indispensable para atenuar o simplemente evadir un desenlace bajo el contexto recién
expuesto. Las opciones presentan un cuadro geopolítico distinto, pero se mantiene atado
a unas condiciones y/o requerimientos económicos exorbitantes, además de mantener
una postura de vulnerabilidad similar a la del Estrecho de Malaca.
4.4 Rutas Marítimas alternas al Estrecho de Malaca.
A estas alturas, es sabido que la mayoría de las importaciones de petróleo de China
vienen de Oriente Medio y África; la ruta que tradicionalmente ha servido para que los
barcos lleguen a Puertos Chinos ha sido a través de Estrecho de Malaca. Bajo el
panorama energético, y su correspondiente seguridad, sumado a la certificación de que
la demanda de energía aumentará aun más en el futuro cercano, la República Popular de
China a través del Centro de Investigaciones Política, ha puesto en ejecución la
identificación de rutas marítimas que sirvan como alternativas al Estrecho de Malaca y
que le sirvan para asegurar el correspondiente aumento de la demanda y suministro de
crudo y gas.
4.4.1. El Istmo de Kra
Es una propuesta que se presenta como una de estas opciones alternas. Fue propuesta a
Tailandia por el Gobierno de China, para que conecte con Malasia y desde allí se
extienda hasta el objetivo. El propósito es convertir esta ruta en un Canal que conecte el
Mar Andaman y el Golfo de Tailandia, evitando el paso por el tradicional Estrecho de
Malaca. El ahorro en tránsito podría ser de hasta 1000 kilómetros, sin embargo, el
impacto en el ahorro del coste del transporte sería insignificante; los beneficios
logísticos son escasos y la inversión estimada para la construcción de este canal podría
alcanzar los 25 billones de dólares. La respuesta del Gobierno Tailandés no se hizo
esperar. El Gobierno de Bangkok hizo una contrapropuesta consistente en la
construcción de un oleoducto o de una red de ferrocarril con capacidad para transportar
miles de barriles de crudo. La contrapropuesta se justifica básicamente en lo económico
y lo logístico. Su transporte es tanto más rápido y más barato.
Figura 8
Fuente: Perry-Castañeda Library Collection
4.4.2. Burma (Birmania).
Burma, perteneciente a La Unión de Myanmar, país del Sudeste asiático, conocido
como Birmania. Limita al norte con China, compartiendo 2,185 kilómetros de
frontera, además de disfrutar de una extensión de 1,930 de costas con el golfo de
Bengala y el Mar de Andaman, por donde la circulación de petroleros se hace
interesante. El rol estratégico que va a desempeñar Birmania para China como
suministrador de gas y petróleo gracias a los nuevos proyectos de oleoductos y
gaseoductos: los primeros desde el Golfo de Bengala hasta el sur de China evitando el
cada vez más frecuentado y peligroso estrecho de Malaca. La propuesta sugerida por
Li Lianzhong, vice director de la Oficina Comercial del Centro de Investigaciones
Políticas afecta a la provincia de Yunnan en el sudeste de China, que tiene frontera
con Birmania, y considera la construcción de un oleoducto desde el puerto occidental
de aguas profundas en Sittwe hasta la ciudad de Kumming y capital de Yunnan,
atravesando toda Birmania. Con este oleoducto, que además serviría para conectar
con algunos procedente de Tailandia, Pakistán y Bangladesh, se evitaría el uso del
Estrecho de Malaca, acortando en casi 3,000 kilómetros la distancia que deben
recorrer los buques para llegar a China, abaratando el coste del barril comprado.
Figura 9
Fuente: Revista Crisis Energética
Los segundos (oleoductos) desde Irán, pasando por Pakistán e India, además de acceder
a los yacimientos de Arakan. La cuestión es que la India no pretende desligarse de esta
zona de protección energética. Desde ya, la India ha estado desarrollando el Puerto de
Aqwikwa en el noroeste de Burma, sin embargo, las relaciones de China y Burma son
excepcionalmente más fructíferas que las de la India
4.4.3 Corredor Calcuta - Tibet
Serviría para reforzar el suministro que le proporciona el oleoducto de 1,080 kilómetros
que sale de Quinghai hasta el Tibet, que, recientemente le ha sido inyectado una
inversión de 327 millones de yuanes para renovar 33 kilómetros y seis estaciones de
bombeo con el fin de elevar su capacidad de envío. Tomando en consideración que la
distancia entre este nuevo corredor de 831 kilómetros requiere grandes inversiones para
modificar la estructura por donde tiene previsto pasar la tubería. Esta ruta, sumada a la
de Burma, dará una necesidad a China de expandir su flota naval frente a las costas de
Bangladesh.
Figura 10
Fuente: Ilustración hecha por el Autor. Google Earth
4.4.4. Estrecho de Sunda
Este pase por Yakarta, en la isla de Sumatra, serviría para dar acceso al Mar de Java
para luego transitar por el Estrecho de Karimata, dando un posterior acceso al Mar
Meridional de China. Es la alternativa más cercana después del Estrecho de Malaca y la
menos congestionada. Sin embargo, su poca profundidad permite pocas maniobras
navales. Además esta ruta obliga a pasar necesariamente por las cercanías de la isla de
Natura, constituido territorio de Indonesia. Esta es una ruta que ha sido afectada
tradicionalmente de tsunamis, huracanas y tifones.
Figura 11
Fuente: Center on China’s Transnational Relations. Hong Kong University of Science and Technology
4.4.5 Estrecho de Lombok
Situado en un estrecho a 35 kilómetros de Bali, es un paso bajo el dominio de
Indonesia. Debido a la lejanía, ésta ruta elevaría en forma desproporciona los costes de
transporte, sin embargo es un estrecho de poco tránsito, constituyéndose apto para un
mayor flujo marítimo. Aquí el factor distancia juega un papel en contra de los intereses
Chinos, pero el propósito de diversificar las rutas indudablemente quedaría cumplido.
La figura precedente muestra el tránsito que realizaría de manera comparativa con el
Estrecho de Malaca y el Estrecho de Sunda.
4.5. Rutas Terrestre para el Gas y Petróleo
China tiene en sus 9,572,900 kilómetros un total de 14 países con los cuales hace
fronteras. La mayoría son productores de petróleo, sin embargo, la consideración no es
la misma para cada uno de ellos. Los casos de Rusia y Kazajstán, se hacen muy
particulares y de una importancia estratégica superior al resto de los países. No es para
menos, ambos comparten, pero no solo ellos, el Mar Caspio, donde posiblemente
existan las mayores reservas de crudo del mundo. De allí se desprenden los mejores
oleoductos y gasoductos, algunos de ellos con destino a China.
4.5.1 Oleoducto Atasu-China
El suministro desde Kazajstán a China estuvo debatido por varias opciones. La idea era
tener un as bajo la manga y no permitir que por recomendaciones de inviabilidad se
pudiese perder esta oportunidad de oro para China. La primera opción sugería usar los
existentes de Tashkent – Almaty. El coste era relativamente inexistente, sin embargo,
este oleoducto no servía para las pretensiones de China, en cuanto a cantidad de
suministro se refiere. La segunda opción que se deliberó consistía en la construcción de
un gasoducto de 2,000 kilómetros que pasara por Kyzylorda-Shymkent –Almaty. Luego
iría a China. Estas opciones no eran exactamente lo que quería China. Para lograr mayor
recepción de crudo y gas, China necesitaba de un proyecto ciertamente ambicioso. La
idea que propuso fue la de unir directamente Atasu con la provincia de Xinjiang, sin
pasar por territorio Ruso.
Figura 12
Fuente: Perry Castañeda Library Maps
El oleoducto en cuestión que puede transportar 10 millones de toneladas de petróleo
crudo al año. El inicio del bombeo está directamente en Atasu, en el oeste de Kazajstán
y penetra en China por el puerto de Alashankou, en la frontera chino- kasaka antes de
llegar a su destino en la Compañía Petroquímica Dushanzi de PetroChina. Este
proyecto realizado bajo una inversión de 890 millones de dólares pretende crear
capacidad uniéndose con Turkmenistán, y particularmente con Irán, a través de un
oleoducto de 390 kilómetros que llegue a Atasu para aprovechar óptimamente el Mar
Caspio. La construcción de una tubería de gasolina en Kenkiyak-Aralsk-Kumkol es otro
proyecto invertido, observado por KazTransOil. Será integrada en el oleoducto
transnacional Kazakhstan-China. El término del pronóstico de su puesta en práctica es
2011.
4.5.2 Skovorodino – China
Esta ruta es la solución propuesta por el Presidente Putin, a la disputa que tenían China
y Japón, por proyectos distintos. El primero prefería uno directamente desde Angarsk a
China, sin embargo, el gobierno Ruso optó por el preferido del segundo, una ruta desde
Taishet-Skovorodino-Najodka, pasando por Siberia oriental y la bahía de Peredoznaya,
en el Pacífico.3 Este futuro oleoducto pretenderá remesar crudo y gas desde 4,180
kilómetros, iniciando en Skvorodino a Beijing, previamente pasando por Nakhodka. La
inversión asciende a cinco billones de dólares, y es un proyecto que llevan a cabo
Transneft, Lukoil y Yuko´s. La capacidad de envío a China será de 30 mmt/año.
Figura 13
Fuente: Google/Imagenes
4.5.3. Irkutsk-China
Es un proyecto de gas natural que contempla la producción y la construcción de un
gasoducto desde Irkutsk a China. Ambos países (Rusia y China) han dado por concluido
sus respectivos estudios de viabilidad. Los resultados de la investigación son
especialmente halagadores para China, éstos demuestran que el proyecto es técnica y
económicamente factible, tanto en términos del volumen total de las reservas del gas de
3
Bustelo, Pablo. Op.cit
Kovyktin, como desde el punto de vista de las necesidades crecientes de China del gas
natural. Para apresurar los estudios de viabilidad, los dos lados han decidido emprender
la prospección suplementaria en el campo. Los estudios de viabilidad son de la autoría
de China Petroleum y Natural Gas Corporation, y la Rusia Petroleum Company. Este es
un proyecto que pretende extenderse hasta Corea del Sur, por eso se ha incluido la
participación en el estudio de compañías coreanas. Se estima que China estaría
recibiendo Gas, a partir del 2010, es decir, aproximadamente en 4 años.
Figura 14
Fuente: Rice Univerity
4.5.4. Sakhalin – China
Situada entre los mares de Ojotsk y el Mar de Japón, justo frente a las costas del este de
Rusia. La isla de Sakhalin cuenta con más de 455 mm3 de gas y 307 mmt de petróleo.
El objetivo es aprovecharse de estos recursos energéticos, la tarea sin duda será costosa.
Este aprovechamiento implica una inversión que ronda entre los 9 y los 14 billones de
dólares. Hasta el momento Japón, India, China y Corea del Sur han participado en la
exploración y explotación de los pozos de la isla, además de construir un gasoducto con
capacidad para enviar 8 millones de metros cúbicos de gas. La primera fase, es decir, la
Sakhalin I, encargada de construir continuamente nuevos almacenes y terminales en los
puertos de Korsakov y Kholmsk (en el sur de la isla), así como en la bahía de Chaivo
(en el norte de Sakhalin)
Figura 15
Fuente: DPS MARINEX-ILCS
En julio de 2003, SAKHALIN ENERGY adjudicó contratos relacionados a la segunda
etapa del proyecto para desarrollar un ala submarina, era la etapa llamada Sakhalin-2,
cuya previsión original ascendía a los 2,7 billones de dólares, sin embargo, cuando
termino la primera edificación para almacenar el Gas Natural Licuado la cifra ascendía
a los 3,2 billones de dólares. La etapa de Sakhalin-2 concluirá con la construcción de
dos oleoductos de 800 kilómetros para conectar las instalaciones de producción del
proyecto submarino con el terminal petrolero en la costa sur de la isla, donde se
construirá una instalación de Gas Natural Licuado (GNL) cerca de Prigorodnoe. Con la
salida en 2004, de las empresas americanas a continuar con sus proyectos en Sakhalin,
por prohibición del Gobierno Ruso, el panorama dio un giro favorable para China, quién
se ha perfilado como el país que está llenando el vacío de las US Corp.
4.6. Perspectivas
El señalamiento de las principales rutas que China utiliza y que utilizará en el futuro ha
llevado el desenlace de una competencia feroz y que, se acentúa más por los suministros
de energía con Japón, Corea, India y los Estados Unidos. La posibilidad que ésta
situación lleve a tensiones y conflicto entre estos países, como acciones para proteger
sus propios intereses es un resultado previsiblemente inevitable. El imperativo es que
China afiance sus relaciones diplomáticas y económicas a través de firmes y sólidos
acuerdos de Cooperación, justo como el acuerdo multifacético Sino-Ruso. El objetivo
buscado por China, es que los países ricos en energía (Irán, Kazajstán y Rusia) y los
países que por su localización geográfica (Pakistán, Turkmenistán, Tadjikistán) puedan
conjugar sus atributos en su favor. Una vez más, los acuerdos de Cooperación juegan un
papel asegurador. El acuerdo de Shangai, es un ejemplo que nítidamente ilustra al
respecto. Los esfuerzos para asegurar el suministro se están haciendo de una manera
muy pensada. Una vez más el presente nos dona una incertidumbre, las previsiones son
inciertas y de difícil predicción. El futuro, solo el futuro a través del desempeño que se
haga en el presente, nos dirá cuales serán las consecuencias de la búsqueda encarnizada
del suministro energético.