Memoria de la Presidencia holandesa del Consejo de la UE. Primer

1.1.
ACTIVIDADES DE LA UNIÓN
EUROPEA
PRESIDENCIA HOLANDESA
PRIMER SEMESTRE 2016
Bruselas, agosto de 2016
1
Actividades de la Unión Europea - Primer Semestre 2016
I. INTRODUCCIÓN
Desde el 1 de enero hasta el 30 de junio de 2016 los Países Bajos ostentaron la
Presidencia del Consejo de la Unión Europea por vigésima vez. Ésta supuso una gran
responsabilidad, al desarrollarse durante un periodo en el que la Unión Europea afrontó
retos de gran calado. La preocupante situación de las fronteras exteriores de la UE y las
amenazas procedentes de la radicalización y el extremismo tienen un impacto directo en
la seguridad europea e indican la creciente interconexión entre la seguridad interior y la
exterior. Además, serán necesarios grandes esfuerzos para consolidar y mantener la
frágil recuperación de la economía europea. Mientras que los grandes problemas
transfronterizos exigen respuestas europeas, existe también un gran desencanto en
muchos Estados miembros sobre el funcionamiento de la cooperación europea, algo que
alimenta su inestabilidad. Esto se demostró una vez más en el decepcionante resultado
del referéndum en Reino Unido. El Gobierno cree que la señal enviada por el electorado
británico debe tomarse en serio.
Tras la Presidencia del Consejo de la UE, el gobierno holandés continuará trabajando
incesantemente por una Europa mejor y una UE que continúe las reformas centrándose
en los elementos esenciales y obteniendo resultados que mejoren la calidad de la
legislación europea y la reducción de las cargas regulatorias. Una UE que ayude a crear
empleos y que ofrezca valor añadido mediante un acercamiento común a retos
compartidos, como aquéllos que se encuentran en el campo de la seguridad, las
migraciones, el clima y la energía. En resumen, una UE que trabaje para un mejor futuro
para las personas y las empresas en todos los Estados miembros, que lleve estabilidad a
un mundo con grandes problemas. Para asegurar la estabilidad más allá de nuestras
fronteras exteriores, así como para un control efectivo de estas fronteras y de la
seguridad interna, habrá que trabajar conjuntamente y de manera efectiva. El
acercamiento de la Presidencia a la cuestión de la migración europea ha sido ilustrativo
de cómo la Unión puede ser más que la suma de sus partes, que son a su vez los Estados
miembros. Sólo mediante un trabajo conjunto se podrán llevar a cabo soluciones
sostenibles. Pero esto requerirá unir solidaridad y responsabilidad.
II. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA PRESIDENCIA HOLANDESA
En primer lugar, la Presidencia trajo consigo la gran responsabilidad de avanzar en la
Agenda Legislativa de la UE. Mirando hacia atrás, está claro que Holanda ha realizado
esta tarea de manera firme, eficiente y eficaz. A lo largo de la Presidencia, se alcanzaron
acuerdos en diversas materias, incluyendo el cuarto paquete ferroviario1, los productos
sanitarios2, el comercio de minerales de conflicto3, la Guardia Europea de Fronteras y
Costas4 y la Directiva contra la elusión fiscal5. También se adoptaron posiciones comunes
del Consejo en materias como la Directiva para combatir el terrorismo6 o para enmendar
1
Las propuestas que contiene el cuarto paquete ferroviario tienen cuatro objetivos principales: Unas normas y
homologaciones que funcionen, una estructura que cumpla las expectativas, la apertura de los mercados
nacionales de pasajeros y mantener una mano de obra ferroviaria cualificada.
2
Su objetivo es modernizar la legislación vigente con el fin de asegurar que los productos sanitarios y los
productos sanitarios para diagnóstico in vitro sean seguros y puedan ser comercializados en toda la UE, y que
los nuevos productos innovadores lleguen puntualmente a los pacientes. El conjunto abarca una gran variedad
de productos, desde las escayolas y pruebas de embarazo hasta los marcapasos, las máquinas de rayos X y las
pruebas genéticas de última generación.
3
Tras las negociaciones entre la Comisión, el Consejo y el Parlamento, la UE ha acordado un marco para
detener la financiación de grupos armados a través del comercio de minerales de conflicto.
4
La Guardia Europea de Fronteras y Costas tiene por objetivo principal garantizar y aplicar, como
responsabilidad compartida, la gestión europea integrada de las fronteras exteriores, no solo para lograr una
administración migratoria efectiva, sino también para asegurar un nivel elevado de seguridad dentro de la UE,
salvaguardando paralelamente la libre circulación en el interior de la Unión y el pleno respeto de los derechos
humanos.
5
La Directiva forma parte de un conjunto de propuestas de la Comisión, de enero de 2016, destinado a reforzar
las normas contra la elusión fiscal de las empresas. Dicho conjunto se basa en las recomendaciones de la
OCDE de 2015 para hacer frente a la erosión de la base imponible y al traslado de beneficios (BEPS).
6
La Directiva propuesta refuerza el marco normativo de la UE para prevenir los atentados terroristas
penalizando los actos preparatorios, como la formación y los viajes al extranjero con fines terroristas - y
abordando así la cuestión de los combatientes extranjeros - así como la complicidad, la instigación o la
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Actividades de la Unión Europea - Primer Semestre 2016
el Acuerdo de Schengen sobre fronteras. Además, se ha avanzado en acuerdos que
componen una hoja de ruta orientada a completar el mercado único. Todos estos asuntos
afectarán, de una u otra forma, a la vida diaria de las personas. En consecuencia, Europa
será más segura, justa y mejor. Con el fin de garantizar una continuidad y un traspaso
satisfactorio de la Presidencia, Holanda trabajó estrechamente con su predecesor
Luxemburgo y sus sucesores Eslovaquia y Malta. La Presidencia también disfrutó de una
estrecha cooperación con la Comisión Europea y el Parlamento Europeo, así como con el
fuerte apoyo del Secretariado del Consejo.
Sin embargo, estaba completamente claro desde el inicio que la Presidencia supondría
mucho más que un avance en la agenda existente, ya que se vería dominada por
desarrollos urgentes como por ejemplo respecto a cuestiones migratorias. La
organización de la Presidencia se orientó, en consecuencia, hacia la capacidad de
responder de manera rápida y flexible tanto a acontecimientos esperados como
inesperados. Como responsable de la Presidencia, Holanda tuvo que gestionar muchos
asuntos complejos al mismo tiempo, con muchas cuestiones urgentes compitiendo por la
atención política. Al hacer los esfuerzos necesarios en materia de cooperación con todos
los socios, las instituciones y agencias europeas, se evidenció la posibilidad de revertir la
dinámica incontrolada, irregular y de muerte en el Este del Mediterráneo.
Acontecimientos inesperados como los terribles ataques en Bruselas también requirieron
que la Presidencia tomara la iniciativa para la acción.
En su comienzo, Holanda fijó cuatro prioridades políticas con el fin de hacer un
seguimiento de las mismas durante el semestre:
1.
2.
3.
4.
Migración y seguridad internacional;
Europa como innovadora y creadora de empleo;
Finanzas europeas sólidas y preparadas para el futuro y una eurozona reforzada;
Política de clima y energía orientada al futuro.
El gobierno obtuvo resultados en todas esas áreas, tal y como se detalla en los siguientes
apartados.
III.
PRINCIPALES RESULTADOS EN LAS ÁREAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS
1. MIGRACIÓN Y SEGURIDAD INTERNACIONAL
La turbulencia en territorios cercanos a la UE ha tenido implicaciones tanto para la
política exterior de la UE como para las relaciones entre los Estados miembros. El
gobierno considera crucial que la UE contribuya a un mundo más seguro, justo y
resistente a los acontecimientos del futuro. Bajo la Presidencia de los Países Bajos se
lograron resultados en algunos de los retos planteados por la crisis migratoria europea.
Uno de los resultados más importantes fue la firma e implementación de un acuerdo
entre la UE y Turquía el 18 de marzo de 20167. Esto llevó a un importante descenso del
flujo incontrolado de inmigrantes desde Turquía hasta las islas griegas, así como del
número de personas ahogadas en el Mar Egeo. Otra consecuencia fue el descenso de las
mafias criminales que se aprovechaban de la desesperación humana para traficar con
ellos y ganar dinero negro. También se ha trabajado en colaboración con Turquía para
mejorar las condiciones de las personas migrantes y para ofrecer protección a los
refugiados. Además, se han dado los primeros pasos para hacer que las fronteras
tentativa de cometer dichos actos. También refuerza las normas relativas a los derechos de las víctimas de
terrorismo.
7
Turquía y la Unión Europea reafirmaron su compromiso con la aplicación del Plan de Acción Conjunto puesto
en marcha el 29 de noviembre de 2015; logrando con ello muchos avances, como la apertura, por parte de
Turquía, de su mercado laboral a nacionales sirios bajo protección temporal, la introducción de nuevos
requisitos de visado para los sirios y personas de otras nacionalidades, el incremento de los esfuerzos de
seguridad por parte de los guardacostas y policías turcos y un intercambio de información más intenso, entre
otros. Asimismo, la Unión Europea ha iniciado el desembolso de los 3000 millones de euros del Mecanismo para
los refugiados en Turquía destinado a proyectos concretos y además se ha avanzado en los trabajos sobre la
liberalización de visados y en las negociaciones de adhesión.
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Actividades de la Unión Europea - Primer Semestre 2016
europeas sean más seguras. Los equipos de seguridad fronteriza que comenzaron sus
actividades bajo la Presidencia de los Países Bajos han ayudado a un mayor
fortalecimiento de los pasos fronterizos. Por otra parte, se han alcanzado acuerdos
políticos sobre la propuesta para una Guardia Europea Costera y de Fronteras. También
se han adoptado acciones orientadas a evitar la amenaza que supone desmantelar el
área Schengen, ya que aumentar los controles podría obstruir significativamente la
libertad de movimientos de bienes y personas, teniendo un particular impacto en los
trabajadores transfronterizos y en los transportes internacionales por carretera. Por
último, se dieron los primeros pasos para reformar el sistema de asilo común europeo.
En los últimos seis meses también se ha producido un seguimiento del trabajo realizado
tras los compromisos alcanzados en la Cumbre de La Valeta en noviembre de 2015 8.
Hubo progresos en el diálogo con los países africanos para detener la migración irregular
y para atajar las causas originarias de los movimientos migratorios. Por ejemplo, en
representación de la Alta Representante, los Países Bajos llevaron a cabo negociaciones
de alto nivel sobre cuestiones migratorias con Costa de Marfil, Gana y Mali, con acuerdos
sobre cooperación con la UE y sobre los pasos a dar en ambas partes.
En el mes de junio la Comisión emitió un comunicado sobre la implementación de un
Nuevo Marco de Asociación en materia de Migración con terceros países9, llevando esta
política un paso más allá. Sin embargo, llevará muchos más años de esfuerzos continuos
por parte de todos los actores implicados el hecho de hacer que la política migratoria
europea sea resistente al paso de los años. No obstante, a lo largo de los últimos seis
meses se han establecido parámetros para un acercamiento sostenible a las cuestiones
migratorias en Europa. Será responsabilidad de las próximas Presidencias, en trabajo
conjunto con la Comisión y el Parlamento Europeos, desarrollar políticas dentro de esos
parámetros, de acuerdo con las Conclusiones del Consejo Europeo que tuvo lugar entre
el 28 y 29 de junio de 201610.
Los ataques terroristas de Bruselas el 22 de marzo de 2016 fueron uno de los momentos
más duros de la Presidencia holandesa. Durante ese mismo periodo, se sucedieron
asimismo ataques terroristas en Turquía, Estados Unidos, Bangladesh y muchos otros
países. La amenaza terrorista puede ser un asunto transfronterizo pero también viene de
dentro de nuestras propias fronteras. Por lo tanto, sigue siendo esencial fortalecer la
cooperación internacional y, con este objetivo, se dieron pasos importantes durante la
Presidencia holandesa: se alcanzaron acuerdos detallados y esenciales respecto a la
mejora del intercambio de información sobre lucha contra el terrorismo, aplicación de la
ley, gestión de fronteras y migración. También se alcanzaron acuerdos en el Consejo
respecto a la Directiva relativa a la lucha contra el terrorismo11, mayor supervisión en las
fronteras exteriores mediante la introducción de controles sistemáticos a los ciudadanos
de la UE, y al endurecimiento de la Directiva relativa a las armas. También se adoptó
una directiva sobre el intercambio de datos de pasajeros 12 (PNR por sus siglas en inglés)
8
La Cumbre de La Valeta sobre migración reunió a jefes de Estado y de Gobierno europeos y africanos en un
intento de reforzar la cooperación y abordar los desafíos actuales de la migración. Así como, las oportunidades
que brinda.
9
La UE intentará establecer asociaciones a medida con los principales terceros países de origen y de tránsito,
empleando para ello todas las políticas e instrumentos de que dispone a fin de obtener resultados concretos.
Basándose en la Agenda Europea de Migración, las prioridades son: salvar vidas en el mar, incrementar los
retornos, permitir a los migrantes y refugiados permanecer más cerca de sus hogares y, a largo plazo,
colaborar en el desarrollo de los países para abordar las causas profundas de la migración irregular. Las
contribuciones diplomáticas, técnicas y financieras de los Estados miembros a estas asociaciones revestirán una
importancia fundamental para obtener resultados.
10
La reunión del Consejo Europeo se centró principalmente en las consecuencias políticas del referéndum del
Reino Unido. Los dirigentes también abordaron otras cuestiones apremiantes como: hacer frente a la crisis
migratoria, profundizar el mercado único para impulsar el crecimiento y el empleo y reforzar la seguridad de la
UE colaborando más estrechamente con la OTAN.
11
La Directiva propuesta refuerza el marco normativo de la UE para prevenir los atentados terroristas
penalizando los actos preparatorios, como la formación y los viajes al extranjero con fines terroristas - y
abordando así la cuestión de los combatientes extranjeros - así como la complicidad, la instigación o la
tentativa de cometer dichos actos. También refuerza las normas relativas a los derechos de las víctimas de
terrorismo.
12
La Directiva tiene por objeto regular la transferencia, de las compañías aéreas a los Estados miembros, de
datos PNR de los pasajeros de vuelos internacionales, así como el tratamiento de estos datos por las
autoridades competentes. La Directiva establece que los datos PNR recogidos solo podrán ser tratados para la
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y, además, se tomaron medidas para prevenir la radicalización, por ejemplo, a través del
intercambio de experiencias y de medidas relativas a la educación y los jóvenes. A pesar
de que estas decisiones no pueden eliminar por completo los ataques, sí que pueden
reducir significativamente los riesgos.
Los esfuerzos realizados en materia de política exterior culminaron en la Estrategia global
de la UE sobre la Política Exterior y de Seguridad13, que la Alta Representante Federica
Mogherini presentó al Consejo Europeo el 28 de junio. La situación geopolítica y la
seguridad europeas han cambiado drásticamente en los últimos tiempos y la Estrategia
Global esboza un camino para la acción exterior de la UE en los próximos años. En parte
gracias al empeño de los Países Bajos, la estrategia también ofrece un punto de partida
para el desarrollo posterior de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), cuyo
objetivo fundamental es poner a Europa en una mejor posición para responder a las
actuales amenazas a la seguridad. Junto con muchos otros países, los Países Bajos
también presionaron para una cooperación más estrecha con la OTAN. A partir de ahora,
será importante traducir en actividades tangibles tanto esta nueva estrategia como la
inminente declaración conjunta de los países de la UE y de la OTAN.
2. EUROPA COMO INNOVADORA Y CREADORA DE EMPLEO
Puesto que las cuestiones importantes no deben ser apartadas mientras que los asuntos
urgentes se tratan, los Países Bajos trabajaron duro para asegurar acuerdos ambiciosos y
verificables para la realización del mercado único. Las empresas crecen más rápido si es
más fácil para ellas hacer negocios, innovar y colaborar en Europa, aspectos todos ellos
que les ayudarán a crear más puestos de trabajo. El sector de los servicios y los
mercados digitales tendrán prioridad y la clave será eliminar las últimas barreras a la
libre circulación de bienes y servicios en Europa. En este sentido, ha sido reconocida
como básica la urgencia de contar con los conocimientos adecuados para un mercado
laboral cambiante y globalizado, así como orientar las inversiones en educación,
investigación e innovación a apoyar el crecimiento económico. Para garantizar que la
futura legislación sea competitiva en materia de innovación, un avance importante para
los empresarios es el principio de la innovación. También se hicieron grandes esfuerzos
para mejorar la competitividad a nivel mundial del sector del transporte europeo.
Los Países Bajos utilizaron una serie de sesiones del Consejo, así como de reuniones
ministeriales y de alto nivel, para poner el mercado único entre las prioridades de la
agenda política y sentar las bases para una elaboración de estrategias ambiciosas
respecto al mismo. En el Consejo Europeo de 28 y 29 de junio se acordó una agenda
para la creación de un mercado único más profundo y justo. La fecha límite para la
aplicación de todos los planes existentes es final de 2018 y, para mantener un
seguimiento, cada año, el Consejo Europeo evaluará los progresos realizados. El gobierno
considera que esto es un importante legado de la presidencia holandesa. Lo mismo
ocurre con los resultados obtenidos por los Países Bajos sobre la libre circulación del
conocimiento, que se considera como una "quinta libertad" que complementa la libre
circulación de bienes, personas, servicios y capitales organizados a través del mercado
único. No obstante, hay que hacer más para que el mercado único sea más justo. Los
empleados que trabajan temporalmente en otro país de la UE también tienen derecho a
un salario justo y es por ello que la propuesta de modificación de la Directiva sobre
prevención, detección, investigación y enjuiciamiento de delitos terroristas y delitos graves. Con arreglo a la
nueva Directiva, las compañías aéreas tendrán la obligación de facilitar a las autoridades de los Estados
miembros los datos PNR de los vuelos que entren en la UE o salgan de ésta. También permitirá, aunque no será
obligatorio, que los Estados miembros recopilen los datos PNR sobre vuelos interiores de la UE seleccionados.
No obstante, teniendo en cuenta la situación actual de la seguridad en Europa, todos los Estados miembros han
declarado que, a más tardar en la fecha de transposición de la Directiva, aprovecharán plenamente la
posibilidad prevista en el artículo 2 de incluir también dichos vuelos.
13
La estrategia, bajo el título “Una visión Compartida, una acción común: una Europa más fuerte”, refleja la
opinión colectiva expresada en el proceso y ofrece una visión estratégica para el papel global de la UE. En estos
tiempos difíciles, tanto para Europa como a nivel mundial, la estrategia pone de relieve un terreno común y
presenta un camino conjunto.
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Actividades de la Unión Europea - Primer Semestre 2016
desplazamiento14 de trabajadores, publicada durante la Presidencia holandesa, incluye
medidas clave para lograr este objetivo.
3. UNAS FINANZAS EUROPEAS SÓLIDAS Y PREPARADAS PARA EL FUTURO Y
UNA EUROZONA REFORZADA
Se llegó a un nuevo acuerdo con Grecia, que marca una etapa importante en su
recuperación económica y un paso importante hacia la calma en la zona euro. Los Países
Bajos también iniciaron un debate sobre el futuro del marco financiero plurianual (MFP).
Teniendo por delante la revisión intermedia y la propuesta para el próximo MFP (prevista
para principios de 2018), se dio un primer paso innovador e integrador para el debate
sobre la modernización del presupuesto de Europa, estableciendo el tono para lo que
vendrá después. El objetivo es modernizar el presupuesto plurianual de Europa y hacer
que el Pacto de estabilidad y crecimiento sea más predecible y menos complejo. También
se acordó una hoja de ruta para la realización de la unión bancaria, que incluye planes
para reducir los riesgos en este sector. Por último, se dieron pasos importantes en la
lucha contra el fraude fiscal y la evasión de impuestos15. Por ejemplo, hubo acuerdos
relacionados con una directiva sobre normas contra la evasión, otra sobre informes por
países y el intercambio de los mismos entre las autoridades fiscales y, además, se
adoptaron conclusiones del Consejo sobre una lista de jurisdicciones de la UE no
cooperativas16 así como sobre la lucha contra el fraude en el IVA.
4. POLÍTICA DE CLIMA Y ENERGÍA ORIENTADA AL FUTURO
Mantener el impulso creado por la cumbre del clima de París17 es crucial y es por ello que
la Presidencia holandesa decidió aprovechar ese impulso en varias reuniones
ministeriales. Por ejemplo, en el Consejo de Medio Ambiente de junio se aprobó una
declaración pidiendo a los Estados miembros que completaran la ratificación del Acuerdo
de París tan pronto como sea posible. La Presidencia holandesa también presionó
activamente para la aplicación de los acuerdos globales en la UE de manera que se pueda
alcanzar el objetivo climático de una reducción del 40% en las emisiones de gases de
efecto invernadero para el año 2030. El fortalecimiento del sistema de comercio de
emisiones (ETS por sus siglas en inglés) jugará un papel clave en estos esfuerzos. En el
Consejo de Medio Ambiente se mostró un gran apoyo al enfoque de la Presidencia,
acordándose principios en temas como la fuga de carbono, la flexibilidad, la reducción de
la carga administrativa o la relación entre el Acuerdo de París y las conclusiones del
Consejo Europeo de 23 de octubre de 2014. En Ámsterdam se reunieron los ministros de
medio ambiente y transporte para discutir la necesidad de reducir las emisiones de CO2 a
nivel mundial en los sectores del transporte y la aviación. También trataron el enfoque
europeo a las decisiones que se adopten este otoño en la Asamblea de la Organización de
Aviación Civil Internacional sobre un esquema global basado en el mercado para reducir
las emisiones de CO2 procedentes de la aviación y lograr un crecimiento neutro en
carbono a partir de 2020.
14
Esta revisión es el resultado de un compromiso establecido en las orientaciones políticas de la actual
Comisión para promover el principio de que un mismo trabajo en un mismo lugar sea remunerado de la misma
manera. Fue anunciada en el programa de trabajo de la Comisión para 2016. El objetivo de esta propuesta es
facilitar el desplazamiento de trabajadores en un clima de competencia leal y de respeto de los derechos de los
trabajadores que tengan su empleo en un Estado miembro y cuyo empleador los haya enviado a trabajar
temporalmente en otro Estado miembro. Más concretamente, la iniciativa pretende garantizar unas condiciones
salariales justas y equitativas entre la empresa de procedencia y las empresas locales en el país de acogida.
15
El «paquete de lucha contra la elusión fiscal» es un conjunto de iniciativas legislativas y no legislativas de la
UE destinadas a reforzar la normativa contra la elusión fiscal de las empresas y para que la fiscalidad de las
empresas en la UE sea más justa, sencilla y eficaz.
16
La Directiva es el primer elemento de un conjunto de propuestas formuladas por la Comisión en enero de
2016 para reforzar las normas contra la elusión del impuesto de sociedades. La Directiva se basa en las
recomendaciones de la OCDE de 2015 para hacer frente a la erosión de la base imponible y al traslado de
beneficios (BEPS). El principal objetivo de la Directiva es evitar que las empresas multinacionales aprovechen
las especificidades técnicas de un sistema fiscal o las divergencias entre sistemas fiscales diferentes para
reducir o eludir sus obligaciones fiscales.
17
El acuerdo establece un plan de acción internacional para frenar el peligroso cambio climático, al limitar el
calentamiento global a muy por debajo de 2 ° C. El acuerdo deberá entrar en vigor en 2020.
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Actividades de la Unión Europea - Primer Semestre 2016
En las reuniones formales e informales del Consejo de Energía hubo discusiones sobre la
necesidad de reformar el mercado de la electricidad para hacer posible la integración de
la creciente proporción que representan las energías renovables en el sistema energético.
El Consejo también adoptó una orientación general sobre la propuesta de revisión de la
decisión sobre acuerdos intergubernamentales. Por otra parte, se firmó una declaración
política sobre la cooperación energética regional entre los países del Mar del Norte para
dar un nuevo impulso y hacer una contribución importante a los esfuerzos para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero.
Sin embargo, no todos los objetivos fijados por los Países Bajos desde el principio se
lograron. En parte, esta circunstancia queda fuera del control de la Presidencia, al
depender de otros actores del escenario de Bruselas. A veces, la Presidencia debe
adoptar un enfoque prudente y respetar las diferentes funciones y competencias de las
instituciones, tales como el derecho de iniciativa de la Comisión. En el período previo al
referéndum del Reino Unido también había tensiones ocasionales entre el deseo de no
interferir innecesariamente en la campaña nacional y el interés por tomar medidas
rápidas en ciertos temas. Por ejemplo, se realizó un gran esfuerzo por parte de la
Presidencia para conseguir que la Comisión presentara su propuesta de revisión de la
Directiva sobre desplazamiento de trabajadores a tiempo. Estos esfuerzos dieron buenos
resultados. En algunos asuntos, los Países Bajos fueron incapaces de asegurar un
compromiso, a pesar de la gran cantidad de energía dedicada por los diferentes actores
que participan en La Haya, Bruselas y otras capitales europeas.
IV. PRINCIPALES RESULTADOS EN OTRAS ÁREAS
Durante su período en la Presidencia los Países Bajos propusieron como guías la Agenda
Estratégica del Consejo Europeo y el Programa de trabajo anual de la Comisión. Dentro
de sus funciones, los Países Bajos no sólo han atendido asuntos urgentes, sino que
también han abordado otras cuestiones importantes como la organización en enero de
2016, a petición de la Cámara de Representantes, de la Conferencia presidencial sobre el
futuro del Marco Financiero Plurianual. Además de esto, también promovieron la firma
del Pacto de Ámsterdam por parte de los ministros responsables del desarrollo urbano.
En la misma, los Países Bajos reunieron a múltiples asociaciones de interesados con la
intención de crear cadenas de valor globales más sostenibles dentro de la agenda
europea. Principalmente, los acuerdos alcanzados buscaban luchar contra la resistencia a
los antibióticos en la cría y cuidado de la salud del ganado y el fomento del acceso
abierto a las publicaciones científicas financiadas públicamente.
Debido a la creciente importancia de la alfabetización digital, la ciberseguridad y la
ciberdelincuencia, éstas han sido abordadas por el Consejo y las distintas conferencias
con la intención de crear una sociedad más abierta, libre y segura. Los Países Bajos
también organizaron un seminario sobre el estado de derecho y presidieron el Consejo
sobre el segundo diálogo anual sobre el estado de derecho poniendo especial énfasis en
la migración y la integración. En él quedó demostrando que los estados miembros
pueden debatir estos asuntos de una manera racional y con resultados prácticos. Por otra
parte, los Países Bajos promovieron la no discriminación en la agenda europea a través
del uso de diversos canales como el grupo de trabajo para los delitos de odio; el
seminario sobre la aplicación de la política nacional de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la UE y la reunión con los coordinadores de la Comisión sobre la lucha
contra el antisemitismo y el odio contra los musulmanes en el Grupo de Alto Nivel sobre
la no discriminación, la igualdad y la diversidad. La no discriminación fue abordada
mediante el desarrollo de una visión más completa a través de un enfoque más integral
de género e igualdad de las personas LGTBI.
Por último, los Países Bajos recalcaron la importancia de invertir en innovación a través
de la organización de distintos eventos como la “e-health Week”; la reunión informal
conjunta de los Consejos de Medio Ambiente y Transporte (en la que los ministros por
primera vez debatieron conjuntamente sobre la innovación inteligente y las soluciones
para el transporte verde), la Expo de Innovación y los ensayos de vehículos de autoconducción y grupos de camiones.
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Actividades de la Unión Europea - Primer Semestre 2016
V. REVISIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE LA PRESIDENCIA
La Unión Europea esperaba que los Países Bajos ofrecieran una Presidencia pragmática,
eficiente y transparente; en la que actuara como mediador de confianza y eficiente para
el fomento de la adopción de compromisos entre los Estados miembros y las
Instituciones Europeas. Evidentemente, definirse como un intermediario honesto no era
suficiente sino que éste tenía que procurar que los otros actores también lo fueran
durante su presidencia. En consecuencia, antes y durante la Presidencia de los Países
Bajos, estos fomentaron sus relaciones con otros Estados miembros e Instituciones,
particularmente con el Parlamento Europeo. En los últimos seis meses los Países Bajos
hicieron grandes esfuerzos para ser un socio fiable para todos los Estados miembros.
Para ello, dio la oportunidad de expresarse a todos ellos y se tomó en serio sus
preocupaciones. La Presidencia se comprometió a tomar la iniciativa de acción cuando le
fuera posible, perseverando en los asuntos importantes e incluyendo en la agenda los
temas difíciles cuando fuera necesario, sin dejar en todo caso de ser cauteloso. Los
Países Bajos nunca perdieron de vista sus intereses nacionales y los resultados de su
Presidencia están en gran medida relacionados con ellos. Sin embargo, el gobierno
siempre mantuvo explícitamente la opción de proponer la posición de los Países Bajos
como Estado miembro durante las deliberaciones del Consejo.
Los Países Bajos creyeron que era importante llevar a cabo una Presidencia transparente
al entenderlo como un derecho de los ciudadanos de la UE y agradecieron las
felicitaciones recibidas por la Defensora del Pueblo Europeo, Emily O'Reilly, debido a
esto. La transparencia además de ser un valor intrínseco, es una manera de unir a los
Estados miembros, las empresas y los ciudadanos de la UE. Gracias al Acuerdo
18
Interinstitucional para “legislar mejor” , se creará un portal conjunto para que los
documentos e información del Consejo Europeo, Comisión y Parlamento se encuentren
más rápidamente y sean más accesibles para todos. Con el mismo fin, en línea con “una
unión que conecta”, la Presidencia holandesa organizó el primer encuentro de
Transparencia Europea, en la que más de 350 participantes se reunieron para debatir
sobre los datos públicos y la UE.
La forma de organización de la Presidencia fue diseñada e implementada para asegurarse
el éxito. Para ello optaron por una organización centralizada con un único proyecto para
todos los ministerios que resultó ser una buena opción, al igual que tener una sola
ubicación central. Este nuevo enfoque hizo que los gastos fueran sustancialmente
inferiores a la de la Presidencia de 2004. Los objetivos establecidos por el gobierno desde
antes del comienzo de la Presidencia fueron la hospitalidad, la moderación, la innovación
y la seguridad, los cuales se aplicaron a toda la organización.
Una coordinación más sostenible fue posible gracias a la ubicación de Ámsterdam, del
diseño del interior del edificio europeo, del Museo Marítimo y del transporte de ministros
y funcionarios por agua más que por carretera. Todos los participantes se llevaron una
impresión positiva, quedando demostrado significativamente de lo que son capaces de
hacer los Países Bajos. Éstos demostraron una vez más que pueden organizar y albergar
eventos de esta magnitud de una forma segura, eficiente y hospitalaria. Los
organizadores trabajaron estrechamente con los municipios de Ámsterdam en los
ámbitos de la logística, la seguridad y la cultura.
El enfoque de las cuestiones de fondo fue tan importante como la organización. Los
Países Bajos organizaron reuniones informales, como por ejemplo seminarios,
conferencias y un pequeño número de reuniones informales del Consejo (a veces
reuniones conjuntas de sus diferentes órganos) lo que facilitó la preparación eficaz de las
reuniones formales sobre las cuestiones relevantes. Los Países Bajos también dieron un
18
El acuerdo para la mejora de la legislación pretende mejorar la manera en que la UE legisla y conseguir que
la legislación de la UE sirva de una manera más adecuada a los ciudadanos y a las empresas. Debe lograr que
el proceso legislativo de la UE sea más transparente, abierto a la participación de las partes interesadas y más
sencillo de seguir. Además ayudará a evaluar el impacto de la legislación de la UE en las pequeñas y medianas
empresas, la industria local y el ciudadano de a pie. Introducirá un nuevo acuerdo entre las instituciones de la
UE, concebido para lograr que la cooperación entre ellas sea más fluida y clara.
8
Actividades de la Unión Europea - Primer Semestre 2016
enfoque más innovador a las reuniones, por ejemplo mediante la organización de
sesiones de grupos de trabajo más pequeños, en lugar de todos alrededor de una gran
mesa; debates basados en supuestos detallados; la utilización de medios innovadores
para la votación de proposiciones; e incluso la organización de juegos serios. Tener el
valor de experimentar y dar forma a una nueva manera de actuar para obtener el
resultado deseado ha permitido a la presidencia holandesa mostrar qué cosas se pueden
hacer de manera diferenciada y más efectiva.
El gobierno se esforzó en asegurar que las organizaciones de la sociedad civil, las
empresas y el público en general estuvieran comprometidos con la Asociación Europea.
Como por ejemplo, durante la clausura de la conferencia de junio del Foro del Mercado
Único, centrado en las oportunidades que el mercado único ofrece a pymes, empresas de
nueva creación y de ampliación. Así como, organizando más de 100 eventos en
colaboración con las empresas y la sociedad civil.
Además de esto, creó una página web dedicada a la Presidencia y utilizó las redes
sociales para difundir información y establecer un diálogo sobre los debates y actividades
de la UE. Estos esfuerzos recalcaron el poder de la imagen, ya que los videos e
infografías ofrecidos fueron ampliamente vistos y compartidos. Se organizaron también
diversos eventos públicos, como por ejemplo, una jornada de puertas abiertas sobre la
Construcción de Europa. Los participantes interesados en la materia también pudieron
ampliar información in situ en el centro de visitantes de la Presidencia. Los miembros del
gobierno fueron invitados a dar un total de 12 clases magistrales en toda Europa y los
funcionarios del gobierno central dieron lecciones a más de 5.000 jóvenes de la UE
19
dentro del programa “La UE regresa a la escuela ”.
Por último, se organizaron una gran una variedad de eventos como parte del programa
cultural “Europa para la gente”. Estos incluyeron más de 200 reuniones y presentaciones
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sobre Europa, y el campus temporal FabCity en el que los estudiantes, jóvenes
profesionales y artistas diseñaron una zona urbana sostenible.
19
El proyecto "Regreso a la escuela" anima a los miembros del personal de las instituciones europeas a que
pasen un día en la escuela - preferiblemente en la misma a la que hayan asistido como alumnos. En esta
aventura participan funcionarios de todos los niveles, que se convierten en embajadores de la UE.
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Fab City es un campus temporal y de libre acceso, abierto entre el 1 de abril hasta el 26 de junio de 2016
dentro de la isla de Java de Ámsterdam en el distrito este del puerto de la ciudad. Concebido como una ciudad
verde autosostenible, FabCity se compone de aproximadamente 50 pabellones innovadores e instalaciones. Más
de 400 jóvenes estudiantes, profesionales, artistas y creativos han desarrollando el lugar como una área
urbana sostenible, en el que trabajar, crear, explorar y presentar sus soluciones para los problemas urbanos
actuales. Los participantes provienen de diferentes ámbitos educativos, incluyendo el arte y la tecnología
académicos, universidades y centros de formación profesional.
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