Dictamen Decreto Adhesión Nic al Tratado de Montevideo

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Managua, 14 de Marzo del 2012.
DICTAMEN
Honorable Ingeniero
RENE NUÑEZ TELLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho
Honorable Señor Presidente:
Los miembros de la Comisión de Asuntos Exteriores de la Asamblea
Nacional, en cumplimiento a mandato del Presidente de la Asamblea Nacional,
durante la primera sesión ordinaria de la XXVIII Legislatura celebrada el día 24
de enero del corriente año y de acuerdo con lo establecido en el arto.92, último
párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, Ley N°.606, hemos procedido
a dictaminar sobre la APROBACION DE LA ADHESION DE LA REPUBLICA
DE NICARAGUA AL “TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1980 (TM-80) EL
CUAL
INSTITUYE
LA
ASOCIACION
LATINOAMERICANA
DE
INTEGRACION (ALADI)”. La Comisión recibió esta iniciativa de Adhesión de
la Primera Secretaría el 25 de enero de este año.
El Gobierno de Nicaragua solicitó su adhesión al Tratado de Montevideo
de 1980, mediante nota enviada al Secretario General de ALADI, el día 14 de
abril del año 2009.
De acuerdo con el procedimiento establecido en el Tratado, se
estableció un grupo de trabajo bajo la coordinación de la representación
permanente de Bolivia. El grupo inició su trabajo el día 4 de septiembre del
2009, considerando el ordenamiento jurídico de ALADI y tomando en cuenta
los antecedentes existentes sobre la política comercial de Nicaragua, sus
características económicas, los compromisos de implicaciones institucionales
referidas al Tratado y sobre el acceso de Nicaragua a los mercados de los
países Miembros.
El grupo de trabajo conformado, presentó su informe final al Comité de
Representantes, el que fue aprobado mediante Resolución N°.370 del 21 de
julio del año 2010. A la vez, el referido Comité también acordó un proyecto de
resolución del Consejo de Ministros, con el fin de que el mismo decidiera sobre
la solicitud de Adhesión de Nicaragua al Tratado y estableciera los
requerimientos de acuerdo con el ordenamiento jurídico de ALADI. En julio del
2010, el Ministro de Relaciones Exteriores de Nicaragua recibió el informe final
y el Proyecto de Resolución, a su vez el Canciller expresó mediante nota
formal, de conformidad con los términos de adhesión establecidos. El 12 de
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noviembre del 2010, el Gobierno de Nicaragua envió una delegación técnica a
Montevideo, Uruguay, Sede de ALADI, con la finalidad de analizar y valorar la
adhesión de Nicaragua a este Tratado. Las principales conclusiones de este
intercambio fueron las siguientes:
• El Gobierno de Nicaragua deberá nombrar a un delegado ante el Comité
de Representantes y un representante alterno. Una vez que la
Asamblea Nacional de Nicaragua apruebe la Adhesión de Nicaragua a
este Tratado y Organismo Latinoamericano y deposite los instrumentos
de adhesión ante el Gobierno de la República Oriental del Uruguay,
Nicaragua deberá haber suscrito y puesto en vigor las preferencias
arancelarias regionales en nóminas de apertura de mercado y los
restantes acuerdos regionales vigentes en el ámbito de ALADI.
Consultas de la Comisión:La Comisión de Asuntos Exteriores realizó reuniones de consulta con el
Ministro de Fomento, Industria y Comercio, Lic. Orlando Solórzano y su equipo
de trabajo, el día 29 de febrero del presente año, a las 10:00 AM en la
Asamblea Nacional y a las 12:30 PM, con el Canciller de la República, Lic.
Samuel Santos López, el Vice Ministro y Directores de Areas de la Cancillería.
Así mismo, se evacuaron consultas sobre aspectos puntuales del Tratado con
funcionarios del MIFIC, expertos en el tema que nos ocupa.
1.Reunión con el Ministro de Fomento, Industria y comercio, Lic.
Orlando Solórzano.
Aspectos relevantes expuestos por el Ministro del MIFIC
El Lic. Solórzano, Ministro del MIFIC expresó que el Tratado de Montevideo
1980, se suscribió en Montevideo, República del Uruguay, el 12 de agosto de
1980 y que representa el 95% del Producto Interno Bruto, el 87% del territorio y
el 86% de la población de América Latina. La estrategia de Nicaragua es que
hay relación de comercio abierta para tener exportación y que el grado de
apertura se debe al producto interno bruto que nos da el 100%.
Dentro de las características que tiene este Tratado dijo que sirve de marco a
las relaciones internacionales económicas que tenemos con los países
Latinoamericanos, los cuales todos forman parte; un marco jurídico que permite
establecer relaciones bilaterales, donde hemos ido construyendo un lado de
acceso al mercado productivo exportable con la calidad suficiente. También es
una puerta de entrada en fortalecernos comercial y económicamente ya sea
bilateral o en grupo. Es un marco jurídico constitutivo y regulador.
También expresó que existe preferencia arancelaria de la que le aplican a
terceros, como los países Mediterráneos que son los que no tienen salida al
mar. Los países de menos desarrollo relativamente andan entre el 24% y
donde estamos nosotros, tenemos una base preferencial del 12%
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El Proceso de Adhesión de Nicaragua a ALADI se inicia el 14 de abril del 2009,
y es en la XVI Reunión de Ministros de ALADI, efectuada el 11 de agosto del
2011 donde se aprueba la adhesión de Nicaragua a ALADI y fue clasificada
como país de menor desarrollo económico relativo (PMDER).
El intercambio comercial de Nicaragua es muy bajo con los países de ALADI
antes del 2008, era el 17.89%. En el período 2008-2010 anduvo por 137
millones, a 329,3 millones, al finalizar el 2010 con un incremento del 140%
debido al crecimiento del comercio con Venezuela y México.
Se refirió el Señor Ministro que en la práctica hay inversiones brasileñas que
tienen como elemento condicionante, el hecho de que Nicaragua esté en
ALADI porque lo consideran como garantía en el marco jurídico a la inversión
brasileña y Argentina. En cuanto al tratamiento preferencial, Nicaragua recibirá
preferencia arancelaria no recíprocas. Nicaragua está obligada a otorgar trato
recíproco solamente a los países de menor desarrollo. A diferencia de los otros
países Miembros, Nicaragua tiene derecho a presentar una lista de
excepciones como PAR (Preferencias Arancelarias) de 1920 productos.
En cuanto a las diferencias arancelarias a Nicaragua, como País de Menor
Desarrollo Económico Relativo (PMDER), los países intermedios nos darán
preferencia arancelaria del 28% y los otros países, el 40% para entrar al
sistema de mercado; y si fuera lo contrario, les daremos el 12% los países
intermedios y el 8% a los países en desarrollo. Tenemos derecho a 1920
productos, y otros países tienen derecho a 960 y 480 productos como
preferencia arancelaria.
El Señor Ministro expresó que en este proceso de integración de ALADI se
tomaron dos rumbos: 1) Centroamérica de 1958 con el Tratado de Libre
Comercio y el otro 2) con los países del Sur. Uno más lento y el otro más
rápido que es el de Centroamérica que aprobó el Tratado de Libre Comercio de
5 años, todavía estamos hablando de construir la Unión Aduanera. En Sur
América es más lento por el marco jurídico. Panamá es intermedio; los otros
países Centroamericanos no pertenecen a ALADI, ahora es importante ser
Miembro por la globalización de América Latina, lo que nos lleva a hacer este
tipo de Tratado. Hay un Acuerdo comercial con Venezuela, es un intercambio
jurídico que tenemos con la base de producir. Con relación al ALBA, hay un
acuerdo firmado que ahora pasaremos a trabajar con los precios en el marco
de ALADI y Acuerdos existentes con Venezuela que nos permitirá contribuir a
la inversión y el desarrollo.
El funcionario del MIFIC explicó que el marco jurídico de este Convenio trae
normas e intercambios de beneficios en una sola vía Nicaragua-Venezuela y
no Venezuela-Nicaragua. Este mecanismo nos beneficia más por tener un
trato diferenciado al clasificarnos como países de menor desarrollo nos da
mayor trato comercial, el ser País de Menos Desarrollo Económico Relativo
(PMDER), esta característica se da por resolución de ALADI, las economías
son cambiantes; existen mecanismos en que los países que se encuentran en
esta categoría, pasan automáticamente a otra categoría o por Resolución de
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Ministros. La entrada en vigencia de ALADI depende que tengamos ratificado y
en vigor este Tratado de Montevideo de 1980.
El Diputado Wálmaro Gutiérrez dijo que el aporte que Nicaragua tiene que
hacer, es de U$66 mil dólares anuales; si estamos ratificando ALADI,
deberíamos de tener una previsión presupuestaria para el 2013; los 1920
productos los protegemos en todos los países sin excepción o tenemos que
darle un trato recíproco a todos los países. A lo que el Ministro Solórzano dijo
que todos los 1920 productos quedan protegidos, el trato es un negocio para
Nicaragua, Nicaragua tiene una gama de Tratados en general, como el CAFTA
donde se establece una producción del 75% de arroz igual que la Unión
Europea y México que está clasificado como otro Miembro y que tiene mayor
capacidad económica.
El funcionario del MIFIC expresó que el valor que Nicaragua pagará a ALADI
no es comparado a lo que se paga en Centroamérica que es de 500 mil dólares
anuales, hay que hacer esta comparación dijo.
Se les explicó que el proceso de tecnología se da a través de inversión, y a
través de las transferencias.
El Diputado Jacinto Suárez dijo que hay dos cosas 1) podríamos avanzar
nuestro balance comercial con otros países y 2) la política de inflación, la
colaboración de los países a través de la inversión lo veo como ventaja para
mejorar la balanza con otros países y atraer la mejor política de inversión de los
grandes comercios de América Latina. Dentro del marco de ALADI ya se da un
marco preferencial integracionista y comercial. Al categorizar a los países en
este Tratado es ventajoso para Nicaragua enfatizó.
Finalmente, el Señor Ministro dijo de acuerdo a la Constitución, estamos en un
proceso de integración y que todos estos países son Parte de la OMC y
cumplen con las normas del mismo. Así mismo agradeció la invitación de la
Comisión y dijo estar anuente a cualquier información requerida sobre el caso.
2.- Reunión con el Canciller de la República, Lic. Samuel Santos López:
Al tratar el tema de consulta de ALADI, el Señor Canciller expresó que cuando
negoció Tumarín, Brasil necesitaba dar condiciones preferenciales y para ello
se necesitaba ALADI y se hizo rápido lo de ALADI, para que el precio del
dinero fuera menor. En las Resoluciones de la aceptación de Nicaragua en
ALADI y de la reunión del Consejo de Ministros, hay condiciones que ya se
habían establecido antes para ser Miembros de ALADI y ya casi todo eso lo ha
cumplido el Ministro del MIFIC que puede dar fe de ello.
El Presidente de la Comisión de Asuntos Exteriores, Diputado Jacinto Suárez
expresó que es la primeva vez que Brasil hace una inversión hidroeléctrica en
un país fuera de sus fronteras.
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El Canciller de Nicaragua, Lic. Samuel Santos López, entregó al Presidente de
la Comisión de Asuntos Exteriores, Diputado Jacinto Suárez, una copia de la
Resolución 75 (XVI) del Consejo de Ministros de ALADI de Adhesión de la
República de Nicaragua al Tratado de Montevideo de 1980.
La Resolución establece condiciones que Nicaragua deberá cumplir para dicha
Adhesión; tales como: adherirse sin reservas al Tratado Montevideo 1980, así
como la aceptación de las Resoluciones del Consejo de Ministros y de la
Conferencia de Evaluación y convergencia, la clasificación de país con menos
desarrollo económico relativo y la cuota anual de 66 mil dólares. Estas
condiciones ya habían sido referidas por el Ministro del MIFIC. Sobre la
Adhesión de Nicaragua a los Acuerdos de alcance regional, mediante la
suscripción de Protocolos Adicionales a cada uno de estos Acuerdos, y que
deberán de entrar en vigencia en conjunto con el Tratado de Montevideo de
1980, la Resolución los enumera, y son las siguientes:
• Preferencia Arancelaria Regional (PAR) (AR.PAR N°.4)
• Apertura de Mercados a favor de los países de Menor Desarrollo
Económico Relativo de la ALADI (AR.AM N|1, 2 y 3);
• Acuerdo Regional de Cooperación Científica y Tecnológica (Convenio
Marco) (AR.CYT N°.6);
• Acuerdo Regional de Cooperación e Intercambio de Bienes en las Areas
Cultural, Educacional y Científica (AR.CEYC N°7); y
• Acuerdo Marco para la Promoción del Comercio mediante la superación
de obstáculos técnicos al comercio (AR.OTC N°.8).
Para mayor comprensión del contenido del Tratado de Montevideo 1980 que
dictaminamos, la Asesoría de la Comisión solicitó información puntual sobre
algunos aspectos de éste Tratado e incluimos en este Dictamen los aspectos
más importantes:
¿En qué consiste el tratamiento preferencial que ALADI otorga a Nicaragua
como país de menor desarrollo económico relativo (PMDER)?.
Tratamiento preferencial de Nicaragua en ALADI:
1.- Como país de menor desarrollo económico relativo (PMDER), recibirá
preferencias arancelarias no recíprocas.
2.- Nicaragua está obligada a otorgar trato recíproco solamente a los países
PMDER.
3.- A diferencia de los otros países Miembros, Nicaragua como país PMDER,
tiene derecho a presentar una Lista de Excepciones a la PAR de 1920
productos.
4.- Los países miembros deberán establecer en NALADISA 2007 la nómina de
apertura de mercados (NAM), a favor de Nicaragua.
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5.- Las nóminas de apertura de mercados (NAM) que Nicaragua otorgue a los
países PMDER no serán extensivas a los demás países miembros.
6.- Acceso a cooperación comunitaria con la opción de negociar programas
especiales en materia de inversión, financiamiento y tecnología.
Ventajas para Nicaragua con la Adhesión al Tratado de Montevideo:
1.- Incrementar y diversificar las exportaciones de Nicaragua con destino a los
países de la ALADI.
2.- Fortalecer la unidad e integración de los pueblos de América Latina y El
Caribe.
3.- Buscar un mejor equilibrio en las relaciones comerciales.
4.- Aumentar las inversiones de países miembros de la ALADI en Nicaragua.
5.- Reforzar la competitividad de las empresas establecidas en Nicaragua,
mediante la transferencia tecnológica.
6.- Establecer un régimen de intercambio comercial más fluido entre Nicaragua
y los países miembros de la ALADI.
De acuerdo con lo que establece este Tratado, si en Tratados o Acuerdos
Bilaterales entre Nicaragua y algunos de los Estados Miembros de ALADI se
establecen mejores condiciones arancelarias o de otra índole convenida en
este Tratado, se aplicará en primera instancia, lo establecido en los Acuerdos
Bilaterales. Sin embargo, si ambos Estados se ponen de acuerdo en no aplicar
o establecer otras medidas, también podrán hacerlo.
Se anexa cuadro de los Estados Miembros de ALADI y los que tienen Tratados
o Acuerdos Bilaterales en Nicaragua.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN:
Los suscritos miembros de la Comisión de Asuntos Exteriores, reunidos el día
14 de marzo del corriente año, para dictaminar sobre la aprobación o no, del
DECRETO DE APROBACION DE LA ADHESION DE LA REPUBLICA DE
NICARAGUA AL TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1980 (TM-80)”,
acordamos dictaminarlo FAVORABLEMENTE en lo general; de acuerdo
con lo establecido en el arto.138 inciso12; de nuestra Constitución Política y en
los artículos 64 y 124 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo.
Este Tratado de Montevideo de 1980 que instituye la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI)”, es de primordial importancia para la
expansión y desarrollo comercial de Nicaragua con los países de América
Latina y El Caribe y así mismo, no se opone a nuestra Constitución Política,
Leyes Constitucionales y Tratados Internacionales suscritos y ratificados por
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Nicaragua. En consecuencia, sometemos a consideración del plenario de la
Asamblea Nacional, el presente dictamen, el Decreto de aprobación y el texto
del “Tratado de Montevideo de 1980”, los que adjuntamos y les solicitamos su
aprobación en lo general.
Atentamente,
COMISION DE ASUNTOS EXTERIORES
JACINTO J. SUAREZ ESPINOZA
Presidente
ALBA PALACIOS BENAVIDEZ
Vice Presidente
ADOLFO MARTINEZ COLE
Vicepresidente
JULIA DE LA CRUZ MENA R.
Miembro
ELIDA GALEANO CORNEJO
Miembro
EVERTZ CARCAMO NARVAEZ
Miembro
MARIO VALLE DAVILA
Miembro
WALMARO GUTIERREZ M.
Miembro
FATIMA DEL SOCORRO ESTRADA
Miembro
INDALECIO RODRÍGUEZ A.
Miembro
FRANCISCO J. VALDIVIA MARTINEZ
Miembro
VICTOR HUGO TINOCO
Miembro
1
1
Dictamen al Tratado de Montevideo de 1980
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CUADRO ANEXO
ESTADOS MIEMBROS DE ALADI
Estados Miembros
República Argentina
Fecha de
Ingreso
Fundador
Estado de Bolivia
Fundador
República Federativa
de Brasil
República de Chile
Fundador
República de Colombia
Fundador
República de Cuba
Fundador
Tratado Bilateral Comercial
con Nicaragua
Nicaragua tiene con Chile TLC
que podría entrar en vigencia a
comienzos del 2012
Nicaragua tiene con Colombia
Acuerdo de Alcance Parcial
26/08/1999
República del Ecuador
Fundador
Estados Unidos
Mexicanos
República del
Paraguay
República del Perú
Fundador
República Oriental del
Uruguay
República Bolivariana
de Venezuela
República Panamá
Fundador
País con el que Nicaragua tiene
TLC vigente
Fundador
Fundador
Fundador
País con el que Nicaragua tiene
TLC vigente
Cuba a partir del 26 de agosto de 1999, luego de cumplidas las distintas
instancias previstas para la adhesión, Cuba es miembro pleno del Tratado
de Montevideo 1980.
2011
Panamá depositó el instrumento de adhesión al Tratado de
Montevideo de 1980, en el año 2011.
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DECRETO N°._____
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
CONSIDERANDO
I
Que en la Decimosexta Reunión del Consejo de Ministros de la ALADI,
efectuada el 11 de agosto del 2011 en Montevideo, Uruguay, se aprobó la
adhesión de la República de Nicaragua al Tratado de Montevideo 1980, la que
se hará efectiva 30 días después que el Gobierno de Nicaragua deposite sus
instrumentos de adhesión ante el Gobierno de la República Oriental del
Uruguay. Concluidos los trámites internos de ratificación en materia de
Tratados internacionales, Nicaragua deberá haber suscrito y puesto en vigor
las preferencias arancelarias regionales, las nóminas de apertura de mercado y
los restantes acuerdos regionales vigentes en el ámbito de la Asociación.
II
Que los objetivos fundamentales de la adhesión referida supra, son:
Incrementar y diversificar las exportaciones de Nicaragua con destino a los
países de ALADI, fortalecer la unidad e integración de los pueblos de América
Latina y El Caribe, buscar un mejor equilibrio en las relaciones comerciales,
aumentar las inversiones de los países miembros de la ALADI en Nicaragua,
reforzar la competitividad de las empresas establecidas en Nicaragua mediante
la transferencia tecnológica, establecer un régimen de intercambio comercial
entre Nicaragua y los países miembros de la ALADI e incrementar la
cooperación técnica y financiera hacia Nicaragua.
En uso de sus facultades
HA DICTADO
El siguiente
DECRETO
DE APROBACION DE LA ADHESION DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
AL “TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1980 (TM-80) EL CUAL INSTITUYE LA
ASOCIACION LATINOAMERICANA DE INTEGRACION (ALADI)”.
Arto.1
Apruébese la Adhesión de la República de Nicaragua al Tratado de
Montevideo de 1980 (TM-80), el que instituye la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI).
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Arto.2
Esta aprobación le conferirá efectos legales, dentro y fuera de
Nicaragua una vez que haya entrado en vigencia internacionalmente,
conforme se establece en el Instrumento Internacional. El Presidente
de la República, procederá a publicar el Tratado de Montevideo
1980.
Arto.3
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en
La Gaceta, Diario Oficial.
Dado en la ciudad de Managua, en la sala de sesiones de la Asamblea
Nacional, a los _____ días del mes de _________ de________
RENE NUÑEZ TELLEZ
PRESIDENTE
ASAMBLEA NACIONAL
ALBA AZUCENA PALACIOS B.
SECRETARIO
ASAMBLEA NACIONAL