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VALIDEZ DE LA FIRMA, DOCUMENTO Y NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
O DIGITALES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, ANTE LOS PROCESOS
CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS.
Autor: Lic. Rodolfo Covarrubias Esquivel
1.- Que es la firma Electrónica?
Es un conjunto de datos electrónicos que identifican a una persona en concreto.
Suelen unirse al documento que se envía por medio telemático, como si de la
firma tradicional y manuscrita se tratara, de esta forma el receptor del mensaje
está seguro de quien ha sido el emisor, así como que el mensaje no ha sido
alterado o modificado.
La firma electrónica es un tema esencial para la atribución de la autoría, lo cual ha
motivado numerosos estudios y proyectos internacionales y nacionales, pero es
bueno recordar que firma electrónica no está constituida por trazos manuales del
autor, sino por claves, que le pertenecen de un modo indubitable. El fundamento
técnico para que ello sea posible lo da la criptología, que estudia la ocultación,
disimulación o cifrado de la información y los sistemas que lo permiten.
2. - Documento Electrónico?
Es aquel instrumento en el cual consta de manera escrita, todo tipo de
representación, ya sea de un hecho, de un acto, imagen o idea; los cuales pueden
ser creados, enviados, comunicados, notificados o recibidos por medios
electrónicos; pudiendo ser almacenados; de tal manera que se permita su uso,
goce o aprovechamiento, generando derechos y obligaciones para los
involucrados.
Esta nueva tecnología, esta evolucionando rápida y continuamente en la época
que vivimos, de tal manera que han logrado que las personas e instituciones se
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relacionen entre si de una manera más eficiente incidiendo progresivamente en la
vida cotidiana de cada uno y transformándose a pasos acelerados.
3. - Que es la Notificación Electrónica?
Es el acto mediante el cual, con las formalidades legales preestablecidas, se da a
conocer a los interesados a través de medios electrónicos y telemáticos, tales
como una pagina web, y el correo electrónico, una resolución judicial o
administrativa, recaída en un tramite o en un asunto judicial, en donde se le
requiere; para que cumpla un acto procesal.
El crecimiento de las telecomunicaciones en nuestro país a tenido un aumento
considerable, lo cual nos lleva a considerar la creación de nuevos mecanismos
para los procedimientos contenciosos administrativos.
Sin embargo surgen una serie de cuestionamientos frente a esta problemática, por
ejemplo ¿cómo puede garantizarse que el remitente es quién dice ser?, ¿cómo
asegurarse que las partes no negarán haber realizado un contrato electrónico?,
¿cómo saber que la información en su trayecto por internet ha permanecido
intacta en su contenido, es decir no ha sido manipulada de ninguna manera?.
Para responder a estos cuestionamientos y a todos aquellos que pudieran surgir
junto a estas cuestiones, cuya solución sin duda intervendrá en el mayor o menor
desarrollo del Derecho Informático donde aparece la firma electrónica basada en
la tecnología de la clave pública que garantiza en las comunicaciones y en las
transacciones electrónicas la autenticidad de las partes que se involucran, la
integridad y la confidencialidad de la información transmitida y el no repudio en las
transacciones.
4.- Que es el proceso Contencioso Administrativo?
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Es necesario señalar que el proceso administrativo, en tanto aspecto procesal de
la jurisdicción administrativa, es un remedio indirecto de la defensa de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La jurisdicción administrativa es un remedio establecido para tutelar derechos e
intereses legítimos, al igual que el Proceso Ordinario, ya que siendo ambos
dirigidos a la protección de los derechos de carácter ordinario, pueden ser
utilizados en forma indistinta para la tutela de los derechos establecidos en la
constitución general, dependiendo en algunos casos del legitimado pasivo y en
otros del activo.
El derecho es la consecuencia normativa de una sociedad; por ello, para reflejar y
poner en práctica en la vida real los cambios que la sociedad opera en los distintos
momentos de su evolución, tal es el caso de la Cultura de la Legalidad e
Informática Jurídica, se deben satisfacer las necesidades de justicia que en toda
comunidad política se generan.
Es por eso que el Proceso Contencioso Administrativo, como rama del Derecho
Administrativo, tiene que soportar nuevas instituciones para cumplir cabalmente la
función que le ha sido encomendada.
5.- Código de Comercio. (Reformas
Publicadas el 29 de agosto del 2003 en
el D.O.F.) y Código Civil para el Distrito Federal, en materia común y para
toda la República en materia federal (Reformas del 29 de Mayo del 2000
publicadas en el D.O.F.)
A partir de las reformas realizadas al Código de Comercio en sus artículos 89, 90,
91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108,
109, 110, 111, 112, 113 y 114, así mismo se adicionan los artículos 89 bis, 90 bis,
91 bis, 93 bis. y los Capítulos Primero, Segundo, Tercero y Cuarto al Título
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Segundo, denominado del Comercio Electrónico y al Código Civil Federal en sus
artículos 1803, 1805, 1811 y 1834 Bis, las distintas legislaciones en México,
aunque de manera muy lenta han ido actualizando poco a poco una serie de
artículos que permiten que la firma electrónica, el Documento Electrónico y la
Notificación Electrónica tengan mayor participación en las transacciones, o
tratándose de cualquier información enviada o recibida por medios electrónicos.
Uno de los puntos de partida para considerar a la firma electrónica, al Documento
Electrónico y a la Notificación Electrónica como el instrumento jurídico que dote de
la seguridad jurídica necesaria para este tipo de comunicaciones por medios
telemáticos, es el hecho que en la ley reconoce y les otorga prueba plena en los
procesos Contenciosos Administrativos.
La situación de regular la Legislación en materia Informática en nuestro país, en
algunos apartados de algunas leyes se hace presumir la equivalencia que existe
ya tanto en lo autógrafo como en lo electrónico.
El Código de Comercio menciona que se autoriza en definitiva la inscripción en la
base de datos mediante la firma electrónica del servidor público competente, con
lo cual se generará o adicionará el folio mercantil electrónico correspondiente, y la
emisión de una boleta de inscripción que será entregada física o electrónicamente,
con lo que posibilita la ley que el registro que realizan los comerciantes puedan
llevarse a cabo entre presente o no presente, de la no presente, podrá ser a través
de los medios electrónicos idóneos para llevar a cabo el registro en el servidor
público, y, posteriormente por primera vez en México se reglamenta sobre la
notificación mercantil electrónica. El folio será constituido por la fecha electrónica
en que se llevo a cabo el acto de registro.
Tratándose de las declaraciones que se deben presentar por medios electrónicos,
las mismas deberán contener la firma electrónica que al efecto haya sido asignada
a los contribuyentes por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
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La Secretaría de Hacienda y Crédito Público opta por la firma electrónica como la
forma de autentificar al contribuyente que decida realizar cualquier acto jurídico
relacionado con el fisco y proporcionarle la seguridad necesaria por medio de este
instrumento de validación.
En la Resolución de la miscelánea fiscal de 1999 se menciona que para efectos
del séptimo párrafo del artículo 31 del Código, tratándose de las declaraciones que
se deban presentar por medios electrónicos, las mismas deberán contener la firma
electrónica que al efecto fue generada por los contribuyentes a través del
desarrollo informático que le fue proporcionado en el momento de su inscripción al
Servicio de Presentación Electrónica de Declaraciones.
Ahora surge la pregunta, ¿qué grado de seguridad sería el adecuado?
En mi opinión, para determinar el grado de la seguridad es necesario tener muy
presente que si para las autoridades es lo mismo la firma electrónica que la firma
autógrafa, entonces es evidente que el
grado de seguridad debe ser el máximo posible con la tecnología disponible, ya
que los principios generales de la certificación como autenticidad, integridad,
confidencialidad y no repudio, no se verían plenamente cumplidos si no fuere de
esta manera.
Dada su importancia será indispensable tener una constante supervisión del
servicio que se presta, ya que los efectos jurídicos que conlleva una firma
electrónica, un documento electrónico y una notificación electrónica, afectarán al
particular en su esfera jurídica, porque cuando se realiza el hecho se plasma la
voluntad de la persona.
6.- Conclusiones
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En esta nueva etapa de la modernidad y la inclusión de México en todos los
procesos que conllevan a ser parte de la globalización en diversos terrenos, las
telecomunicaciones no se quedan atrás, el 17 de enero de 2002 se publicó en el
Diario Oficial de la Federación (DOF) el acuerdo que autoriza el uso de las mismas
en todas aquellas áreas donde se requiera una recepción de promociones en los
procedimientos administrativos por medios de comunicación electrónica, como
pueden ser la firma electrónica, notificaciones, citatorios, emplazamientos,
requerimientos, solicitudes de informes o documentos, y las resoluciones
administrativas
definitivas
que
emitan
las
dependencias
y
organismos
descentralizados de la Administración Pública Federal, así como para la recepción
de los mismos, el cual entra en vigor el 18 de enero de 2002.
Aunque en México existen algunas leyes que protegen a los usuarios de la Red,
aún falta mucho por hacer ya que el tener muchas leyes no es sinónimo de
buenas leyes, no necesariamente tener muchas leyes es algo bueno, ni tener
pocas leyes es algo bueno, hay que encontrar el equilibrio.
Otro aspecto importante que debe tomarse en cuenta al redactar una ley en
materia de informática, es hacerla pensando en el futuro, sin detallar mucho en el
tipo de tecnología, conforme al principio de neutralidad tecnológica plasmado en
las reformas al Código de Comercio de reciente publicación.
El comercio electrónico un día va a terminar de desarrollarse, por lo que se tiene
que pensar en futuro, no se sabe a dónde va a ir a la informática en 10 años, por
eso es muy importante no hacer una ley muy detallada, sino que describa los
principios esenciales.
Lo que si se debe resaltar es que aún ante la precariedad normativa existente,
dentro del proceso contencioso administrativo, sí pueden hoy tener vigencia y
validez probatoria todos estos nuevos conceptos, y no corregir urgentemente la
legislación puede generar un gran caos de falta de seguridad jurídica entre
gobierno y gobernados que, en definitiva no conduce a otra cosa que protestas y
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desagrados de unos y otros que nada bueno aportan a la gobernabilidad
democrática, al Estado de derecho y a la Cultura de la Legalidad.
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