Los que suscribimos integrantes del ... SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PRESENTE

Clave de la recomendación: CCRDS-O/V/14/28
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRESENTE
Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la región
Occidente, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el Consejo Consultivo Nacional, 6 Consejos
Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos Núcleo para el Desarrollo Sustentable (publicado en el
Diario Oficial de la Federación, el 29 de septiembre de 2011), emitimos en nuestro carácter de asesores de la
SEMARNAT, la siguiente recomendación de conformidad con los siguientes:
Antecedentes
Las especies de tortuga marina existentes en aguas de jurisdicción federal constituyen un recurso natural que
forma parte de la riqueza biológica y el patrimonio de la Nación, por lo que el Estado tiene el deber de
conservar y normar su manejo.
Las especies de tortuga marina: “tortuga golfina o tortuga marina escamosa del Pacífico” (Lepidochelys
olivacea); “tortuga lora o tortuga marina escamosa del Atlántico” (Lepidochelys kempii); "tortuga blanca o
tortuga marina verde del Atlántico" (Chelonia mydas); “tortuga prieta o tortuga marina verde del Pacífico”
(Chelonia agassizi); “tortuga marina caguama” (Caretta caretta); “tortuga marina de carey” (Eretmochelys
imbricata); y “tortuga marina laúd” (Dermochelys coriacea), están clasificadas bajo la categoría de riesgo “en
peligro de extinción” por la “Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, Protección ambientalEspecies nativas de México de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y especificaciones para su
inclusión, exclusión o cambio-Lista de especies en riesgo”, e incluidas en el Apéndice I de la Convención
sobre el Comercio internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, por sus siglas
en inglés) y que además la Lista Roja de la Unión Mundial de la Conservación (IUCN, por sus siglas en
inglés), califica la condición de las tortugas lora, carey y laúd en “peligro crítico de extinción”, de las tortugas
caguama y la verde del Atlántico y la verde del Pacífico como “en peligro”, y a la tortuga golfina como
“vulnerable”.
Desde la década de los años sesentas, el gobierno de México, a través del Instituto Nacional de Pesca, inició
la instalación de campamentos tortugueros en todo el país, con la finalidad de realizar trabajos de
conservación, monitoreo e investigación de tortugas marinas en las playas de anidación de los litorales del
país, durante este tiempo el programa nacional fue transferido a diversas entidades del gobierno federal y
durante las décadas subsecuentes se sumaron universidades, centros de investigación y gobiernos de los
estados y municipales, así como organizaciones de la sociedad civil y comunidades rurales.
El estado de Colima es una de las entidades más pequeñas de la nación y ocupa el vigésimo noveno lugar en
extensión territorial. Tiene una superficie de 5,455 Km2 y un litoral de 160 Km. de longitud sobre el océano
Pacífico. Geográficamente pertenece a Colima el Archipiélago de Revillagigedo (205 Km2) formado por las
islas Socorro (160 Km2), Clarión (35 Km2), San Benedicto y Roca Partida, este archipiélago se localiza a 716
Km. al oeste en la línea recta del puerto de Manzanillo.
En el estado de Colima existen 6 campamentos tortugueros con permiso de aprovechamiento no extractivo,
que cubren todo el litoral de la costa del estado 5 de los cuales trabajan con recursos propios y se encuentran
actualmente regularizados, con una antigüedad de 22 años en actividades dentro del programa nacional de
tortugas marinas.
Las tortugas marinas representan al grupo de especies más protegidas en el país. En nuestro país existen
más de 150 campamentos tortugueros permanentes, de los cuales menos del 30 % son manejados
directamente por la CONANP, quien es el organismo responsable del programa nacional de protección de las
tortugas marinas.
Esta cantidad de campamentos tortugueros representa un esfuerzo significativo de recursos humanos,
materiales y económicos sustantivos, que comparativamente, no se destinan a ninguna otra especie en el
país.
Las siete especies que existen en el mundo, habitan nuestras aguas y se reproducen en nuestras costas.
Todas ellas se encuentran en peligro de extinción, según la NOM-059-SEMARNAT-2010.
Se ha tratado de homogeneizar las actividades y el control de la información que se generan de tales
campamentos, ya que hasta la fecha ha sido muy heterogéneo. Con tal fin se emitió la NOM-162SEMARNAT-2012, Que establece las especificaciones para la protección, recuperación y manejo de las
poblaciones de las tortugas marinas en su hábitat de anidación.
Pero más aún, con esta norma se está tratando de hacer que los tortugueros realicen acciones para proteger,
conservar y vigilar las poblaciones de tortugas y sus hábitats, acciones que ni las mismas autoridades
competentes han logrado hacer que se cumpla.
En esta norma se atribuye a los responsables del permiso no extractivo, funciones y responsabilidades que no
les competen, pero que será verificado su cumplimiento, formándose así una controversia de funciones, que
hace no operativa esta norma, y que por el otro lado lleva al tortuguero de facto a recibir sanciones por su
incumplimiento.
Considerandos
1. De principio la norma como campo de aplicación se atribuye a todos los que tienen un permiso de
aprovechamiento no extractivo en el área de anidación. Con esto se está aplicando a los responsables de
los campamentos tortugueros, a los hoteleros de playa, a los prestadores de servicio de mar y playa, a los
pescadores deportivos a los guías de ecoturismo y turismo de playa, etc.
Como se ve, en una sola área de anidación inciden diferentes entidades, y quien será de ellos el
responsable de las acciones para aplicar la norma: ¿A todos? ¿A los tortugueros?
De inicio la norma es incongruente.
2. La norma, tal como se encuentra redactada atribuye, a los poseedores de las autorizaciones de
aprovechamiento no extractivo, funciones y responsabilidades que no les competen, que en todo caso
corresponden a PROFEPA. Por ejemplo, si un responsable de campamento tortuguero ve a una persona
ajena, como se dice, a un visitante, que tiene una tortuga en la mano, ¿Qué hace? ¿Le detiene? (con que
atribuciones), ¿Puede hacerlo? ¿Tiene la fuerza (policial, militar, naval) para hacerlo?, en todo caso,
¿Cada una de las acciones que realicen los tortugueros (diariamente) debe de ser custodiada por los
militares? Si fuera así, la responsabilidad sería de los militares, no de los tortugueros.
La extracción furtiva o depredación humana: ¿Lo han podido controlar las autoridades en Oaxaca y
Guerrero? ¿Lo podrán hacer los campamentos tortugueros?
3. Existen artículos, que obliga a los tortugueros a hacer cumplir a terceros, acciones que ni las mismas
autoridades competentes han logrado hacer que se cumplan. Por ejemplo: reorientar la luz (¿Lo han
logrado con los hoteles? ¿Lo han logrado con los poblados? ¿Lo han logrado con las casa de playa de los
políticos?
Es claro que la norma debe de hacer cumplir a los responsables de esas acciones y no delegarlas a
terceros, quienes a su vez, ni siquiera son autoridad.
4. La tabla de verificación solo compara atributos, pero no define calificaciones para acreditar premios o
sanciones, pero es claro que su incumplimiento hace acreedor al incumplido de sanciones de acuerdo a
las leyes correspondientes, ¿pero es su incumplimiento parcial? (¿Una sola de las faltas? ¿Cuántas de
ellas?).
5. Por lo anterior resulta claro que la norma, tal como está, no cumple con los objetos para la que fue
elaborada y que requiere de cambios sustantivos.
Tabla de anexo de comentarios
ARTICULADO DE LA NORMA
COMENTARIO
2. Campo de aplicación
Las personas físicas o morales que realizan
Esta Norma es de observancia obligatoria en todo aprovechamiento no extractivo en el hábitat de
el territorio nacional para las personas físicas y anidación de las tortugas marinas son: Los
morales que realicen actividades de aprovechamiento operadores de campamento tortugueros, los
no extractivo en el hábitat de anidación de las prestadores de servicios turísticos (hoteleros,
operadores turísticos, los guías de turismo, etc), y
tortugas marinas.
muchos de ellos inciden en las mismas áreas de
anidación de las tortugas marinas. Entonces, como
se delimitan las responsabilidades?
5.4 En las playas de anidación de tortugas marinas
se deben realizar las siguientes medidas precautorias
5.4.1 Evitar la remoción de la vegetación nativa y En gran parte de los casos, en la mayoría de los
la introducción de especies exóticas en el hábitat estados, el área de anidación se encuentra más
de anidación.
allá de los límites terrestres de la franja de la Zona
Federal Marítimo Terrestre, es decir en predios de
propiedad privada. Los poseedores de la
autorización de aprovechamiento no extractivo
ajenos a tales predios, (por ejemplo, los
responsables de los campamentos tortugueros) no
tienen la autoridad para evitar la remoción de la
vegetación nativa.
Así como tampoco tienen la autoridad para evitar la
introducción de especies exóticas.
En todo caso, debe definirse un protocolo de
acciones que los tortugueros puedan realizar para
dar cumplimiento a la norma.
5.4.2 Favorecer y propiciar la regeneración natural En gran parte de los casos, el área de anidación
de la comunidad vegetal nativa y el mantenimiento se encuentra más allá de los límites terrestres de la
de la dinámica de acumulación de arena del hábitat franja de la Zona Federal Marítimo Terrestre, es
de anidación.
decir en predios de propiedad privada. Los
poseedores de la autorización de aprovechamiento
no extractivo ajenos a tales predios, (por ejemplo,
los responsables de los campamentos tortugueros)
no tienen la autoridad para favorecer y propiciar la
regeneración natural de la comunidad vegetal
nativa y/o el mantenimiento de la dinámica de
acumulación de arena del hábitat de anidación.
5.4.3 Retirar de la playa, durante la temporada de
En gran parte de los casos el área de anidación
anidación, cualquier objeto movible que tenga se encuentra más allá de los límites terrestres de la
la capacidad de atrapar, enredar o impedir el paso de franja de la Zona Federal Marítimo Terrestre, es
las tortugas anidadoras y sus crías.
decir en predios de propiedad privada. Los
poseedores de la autorización de aprovechamiento
no extractivo ajenos a tales predios, (por ejemplo,
los responsables de los campamentos tortugueros)
no tienen la autoridad para evitar la presencia de
cualquier objeto movible que tenga la capacidad de
atrapar, enredar o impedir el paso de las tortugas
anidadoras y sus crías.
5.4.4 Eliminar,
reorientar
o
modificar cualquier
En gran parte de los casos, en la mayoría de los
instalación o equipo que durante la noche genere
una emisión o reflexión de luz hacia la playa de
anidación o cause resplandor detrás de la vegetación
costera, durante la época de anidación y emergencia
de crías de tortuga marina.
estados el área de anidación se encuentra más allá
de los límites terrestres de la franja de la Zona
Federal Marítimo Terrestre, es decir en predios de
propiedad privada. Los poseedores de la
autorización de aprovechamiento no extractivo
ajenos a tales predios, (por ejemplo, los
responsables de los campamentos tortugueros) no
tienen la autoridad para eliminar, reorientar o
modificar cualquier instalación o equipo que
durante la noche genere una emisión o reflexión de
luz hacia la playa de anidación o cause resplandor
detrás de la vegetación costera, durante la época
de anidación y emergencia de crías de tortuga
marina.
5.4.5 Orientar los tipos de iluminación que se
instalen cerca de las playas de anidación, de tal forma
que su flujo luminoso sea dirigido hacia abajo y fuera
de la playa, usando alguna de las siguientes medidas
para la mitigación del impacto:
En gran parte de los casos el área de anidación
se encuentra más allá de los límites terrestres de la
franja de la Zona Federal Marítimo Terrestre, es
decir en predios de propiedad privada. Los
poseedores de la autorización de aprovechamiento
no extractivo ajenos a tales predios, (por ejemplo,
los responsables de los campamentos tortugueros)
no tienen la autoridad para orientar los tipos de
iluminación que se instalen cerca de las playas de
anidación, de tal forma que su flujo luminoso sea
dirigido hacia abajo y fuera de la playa, usando
alguna de las siguientes medidas para la mitigación
del impacto:
5.4.6 Tomar medidas para mantener fuera de la
playa de anidación, durante la temporada de
anidación, el tránsito vehicular y el de cualquier
animal que pueda perturbar o lastimar a las hembras,
nidadas y crías. Sólo pueden circular los vehículos
destinados para tareas de monitoreo y los
correspondientes para el manejo y protección de las
tortugas marinas, sus nidadas y crías.
Los campamentos tortugueros) no tienen la
autoridad para detener vehículos que transiten en
las zonas de playa.
Si los responsables de los campamentos
tortuguero, tratando de mantener fuera del área de
anidación cualquier animal que pueda perturbar o
lastimar a las hembras, nidadas y crías, inciden
sobre otras especies descritas en la NOM 059 se
harán acreedores a sanciones.
6.7.2 En el caso de incubación in situ, se debe
valorar la pertinencia de realizar el marcaje de los
nidos con estacas o algún otro sistema, asegurando
que no se dañarán los huevos y que permitirá el
nacimiento de las crías. En el caso de utilizar estacas,
éstas deben ubicarse cerca del borde del nido, una
vez que la tortuga marina termine el desove y antes
de que empiece a tapar el nido
Si los nidos se marcan con estacas en el borde
específico del nido, es decir a los depredadores
humanos el lugar específico de la presencia de un
nido.
6.7.5 Debe permitirse que las crías sigan su
proceso natural de emergencia y desplazamiento por
la playa hasta llegar al mar. Podrá haber intervención
humana para ahuyentar a los depredadores.
Algunas tortugas brotan antes de la puesta de sol,
cuando todavía están presentes aves marinas.
Nosotros recomendamos que se liberen las
tortugas después del atardecer.
6.8.5.6 No se permite retener crías, excepto en los
siguientes casos:
Falta definir la retención de las crías que brotan en
el día. Con el argumento del comentario anterior.
a)
Cuando no hayan completado su desarrollo
embrionario, es decir, cuando todavía presenten
apertura en el plastrón o que no hayan salido
completamente del cascarón y aún no hayan
absorbido el vitelo.
b)
A causa de eventos meteorológicos extraordinarios
que
las
pongan
en
riesgo,
como
tormentas, huracanes, ciclones, entre otros.
c)
Por eventos de contaminación de carácter temporal.
9. Observancia de esta norma.
Corresponde a la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos
Naturales, por
conducto
de
la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, la
vigilancia en el cumplimiento de lo dispuesto por la
presente Norma, sin perjuicio de las atribuciones que
puedan tener otras dependencias de la administración
pública federal, estatal y municipal, en el ámbito de
sus respectivas atribuciones.
No se presenta en el cuadro de verificación un
puntaje de las faltas, ni se especifica con que
rango de puntaje se puede hacer acreedor a
sanciones. Por ejemplo, solamente con el
incumplimiento de uno de estos puede hacerse
acreedor a la suspensión de su permiso.
Las violaciones a las disposiciones contenidas en
esta Norma se sancionarán en los términos
establecidos en la Ley General de Vida Silvestre y su
Reglamento, la Ley General del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente y demás disposiciones
jurídicas aplicables.
10.2 Los particulares podrán solicitar el PEC a la Como se especifica, los particulares podrán, no
PROFEPA o a las UV mediante escrito libre, el deberán.
cual deberá contener la siguiente información:
No se especifica cuando hacer la verificación, por
ejemplo: si es al principio de la temporada,
solamente se podrá analizar una de las etapas.
En el cuadro de verificaciones, se adolece de lo mismo, pero hay un rubro que contradice todo:
La doble negación hace la afirmación, es decir si los visitantes no pisan la crías la validación para el
tortuguero es No, es decir, los visitantes deben de pisar a las tortugas para recibir la validación afirmativa.
En el mismo sentido, deben obstruir el camino para recibir la afirmación.
ARTICULO 51 DE LA LEY DE METROLOGIA.
ETAPAS
DE CRITERIOS DE
VERIFICACION CONFORMIDAD
EVALUACION
DE
DICTAMEN
LA FAVORABLE
Especificaciones
Los visitantes no pisan a las crías ni obstruyen
parala
su camino hacia el mar?
observación
SI
NO
NO
Por lo anterior, los miembros del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región Occidente
emitimos la siguiente:
Recomendación
(Escribir de manera, clara, entendible y concreta el texto de la recomendación).
Se recomienda a la SEMARNAT, que por conducto de la Dirección General de Vida Silvestre, además de la
aplicación de la NOM-162-SEMARNAT-2012, promueva la firma de convenios de colaboración voluntaria para
la operación y funcionamiento de los campamentos tortugueros.
Esta recomendación fue elaborada por:
Comisión Técnica o Grupo de Trabajo:
Agenda Verde
Coordinador de la Comisión Técnica o Rosa Gabriela Reveles Hernández
Grupo de Trabajo:
Consejeros integrantes:
Marycruz Rivera Rodríguez
Rosario Terrones Rincón
Gladys Martínez Fombona
Javier Enciso Figueroa
Erik Saracho Aguilar
Dado en Tepic, Nayarit, sede de la V Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable,
Región Occidente, el 18 de julio de 2014.