Informe Talleres Nacionales sobre Gestión de las Aguas de Lastre

INFORME TALLERES NACIONALES SOBRE LA GESTIÓN DE LAS AGUAS DE LASTRE DE LOS PAÍSES SOCIOS: PERÚ Y
ECUADOR. JULIO DE 2014
“TALLERES NACIONALES DE FORMACIÓN GLOBALLAST SOBRE LA GESTIÓN DE LAS
AGUAS DE LASTRE DE LOS BUQUES Y EL CONVENIO BWM, SU ADHESIÓN E
IMPLEMENTACIÓN EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE HERMANAMIENTO ENTRE PAISES
LÍDERES Y ASOCIADOS DEL PROYECTO”
Lima, Perú 14 y 15 de Julio de 2014
Guayaquil, Ecuador 17 y 18 de Julio de 2014
INFORME
1. INTRODUCCIÓN
La Secretaría Ejecutiva del Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras
del Pacífico Sudeste, en su calidad de Organismo de Coordinación Regional del Proyecto
“Construyendo Asociaciones para Asistir a los Países en Vías de Desarrollo a Reducir la
Transferencia de Organismos Acuáticos Dañinos en Aguas de Lastre de los Buques”, GloBallast
Parthnerships Programme (OMI/PNUD/GEF), para la región del Pacífico Sudeste y Argentina,
convocó a la realización de los “Talleres Nacionales Sobre la Gestión de las Aguas de Lastre de los
Buques y el Convenio BWM, su Adhesión e Implementación” en los países Socios Ecuador y Perú.
Estas actividades se llevaron a cabo en cumplimiento de la Acción 1.2.4 del Plan Operativo 20132014 de la Comisión Permanente del Pacífico Sur – CPPS, y del punto 7 del cronograma de
actividades 2012-2016 del Plan de Acción de la Estrategia Regional Globallast: “Asistencia técnica y
cooperación bilateral en el marco del Proyecto GloBallast”, aprobado durante la IV Reunión del
Grupo de Tarea Regional, efectuada en la ciudad de Valparaíso, Chile, el 6 de julio de 2012.
2. FECHA Y LUGAR:
Los Talleres nacionales, se efectuaron, en primer lugar en la ciudad de Lima, en las instalaciones
del Instituto del Mar del Perú, IMARPE, los días 14 y 15 de julio de 2014, y posteriormente en la
ciudad de Guayaquil, en las instalaciones del Club Naval en la Base Naval Sur, los días 17 y 18 de
julio de 2014.
La organización de los talleres estuvo a cargo de los Puntos Focales Nacionales del Plan de Acción:
la Dirección General de Intereses Marítimos de la Armada del Ecuador (DIGEIM) y el Instituto del
Mar del Perú (IMARPE), los Puntos Focales del Proyecto GloBallast: Subsecretaría de Puertos y
Transporte Marítimo Fluvial del Ministerio de Obras Públicas y Transportes del Ecuador y la
Dirección de Capitanías y Guardacostas del Perú (DICAPI), con el apoyo técnico de la Organización
Marítima Internacional (OMI) y de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), en su calidad
de Organismo de Coordinación Regional del Proyecto GloBallast.
Los talleres nacionales, en cada caso, contaron con la participación de un número aproximado de
60 personas, provenientes de diversas instituciones nacionales del sector Marítimo, directamente
involucradas en la realización de inspecciones llevadas a cabo bajo las disposiciones del Convenio
BWM, representantes de los Ministerios del Medio Ambiente, Turismo, Transporte, Salud y Obras
Públicas, así como también representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores.
Las listas de participantes de cada taller, se encuentran en el Anexo I y II, respectivamente
3. CEREMONIA DE INAUGURACIÓN
Cada taller fue inaugurado mediante una breve ceremonia, que contó con la presencia de las
máximas autoridades del Puntos Focales Nacionales del Plan de Acción del Pacífico Sudeste de
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Ecuador y Perú respectivamente, además de representantes de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, Ministerios de Turismo, Transporte y Obras públicas, de Ambiente y representantes de la
Secretaría General de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS).
4. OBJETIVOS:
El objetivo general de los Talleres Nacionales GloBallast, fue proporcionar a los asistentes las
habilidades y conocimientos teóricos y practicos necesarios para preparar a los funcionarios
encargados, a mejorar su conocimiento y comprensión del Convenio sobre la Gestión del Agua de
Lastre y Sedimento de los Buques (BWM), y como objetivos específicos se contempló:
a) Brindar capacitación para lograr una adecuada internalización de las directrices del
Convenio BWM y en cuestiones relacionadas a su cumplimiento, monitoreo y aplicación.
b) Construir capacidades nacionales para efectuar una efectiva supervisión, cumplimiento y
ejecución del Convenio BWM, con énfasis en el rol, obligaciones y los procedimientos de
control por el Estado de Abanderamiento y por el Estado Rector del Puerto, requerido por el
Convenio.
c) Difundir las herramientas desarrolladas en el marco del Proyecto GloBallast, destinadas a
apoyar el desarrollo del marco legal, político e institucional, mediante el desarrollo de una
Estrategia Nacional y un Plan de Acción sobre BWM, que se constituya en una hoja de ruta
para la ratificación y aplicación del Convenio BWM.
5. INSTRUCTORES.
Los talleres fueron dictados y facilitados por los instructores de la Organización Marítima
Internacional, Contralmirante LT. Sr. Ricardo Böke Friederich de la Dirección General del Territorio
Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) de la Armada de Chile, y el Prefecto Mayor, Sr. Julio
Cesar Pereyra de la Prefectura Naval Argentina, con el apoyo de la Coordinación Técnica Regional
del Plan de Acción del Pacífico Sudeste.
6. DESARROLLO DE LA AGENDA

DIA 1.
Luego de la presentación por parte del Coordinador Técnico Regional de los instructores a la
audiencia, se dio inicio al desarrollo de la agenda de del taller, a través de una breve introducción a
la problemática de la introducción de especies exóticas e invasoras en la region y la presentación
del video “Invasores del Mar”.
Posteriormente, un representante del Punto Focal Globallast, hizo una presentación sobre el estado
de situación de las aguas de lastre a nivel nacional. En el caso del Taller nacional de Perú esta
presentación estuvo a cargo del Ingeniero Javier Velázquez Maratuech, representante de la
Dirección de Capitanías y Guardacostas del Perú (DICAPI) y en el Taller de Ecuador a cargo del
Ing. Richard Villacís Mendoza, Intendente de Control de Contaminación y Carga, representante de
la
Subsecretaría
de
Puertos
Transporte
Marítimo
y
Fluvial.
I.
Desarrollo del Modulo : Introducción a la gestión del agua de lastre. (Prefecto
Mayor Julio C. Pereyra).
La Introducción se sustentó en una perspectiva general sobre el problema del agua de
lastre como vector para la introducción de organismos acuáticos perjudiciales y agentes
patógenos, además de referirse a la respuesta internacional para hacer frente a este
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asunto, concluyendo con la adopción del Convenio sobre la Gestión del Agua de Lastre, a
fin de posibilitar la comprensión de los asistentes sobre el papel que desempeña el agua de
lastre en la introducción de especies invasoras y brindarles conocimientos de la respuesta
internacional para hacer frente a la cuestión y de las diversas iniciativas establecidas para
afrontar el problema.
II.
Desarrollo Modulo 2: Instrumentos relativos al Convenio sobre la gestión del
agua de lastre, principios generales del sistema de CME (Supervisión y
Ejecución el Cumplimiento), estrategiasrelativas a la supervisión y ejecución
del cumplimiento y evaluacion de riesgos. (Contralmirante Ricardo Böke).
Se hizo referencia a la gama de instrumentos, principios y estrategias pertinentes
relacionados con los diversos aspectos de la gestión del agua de lastre. El módulo ofreció
orientaciones prácticas y listas de comprobaciones para ayudar a identificar las
prescripciones pertinentes que deben ser incluidas a nivel nacional, a fin de que los
asistente pudieran identificar los instrumentos, principios y estrategias pertinentes a tener en
cuenta al implantar el Convenio sobre la gestión del agua de lastre a nivel nacional.
III.
Desarrollo del Modulo 3: Convenio y directrices para la gestión del agua de
lastre. (P.M. Julio C. Pereyra).
La exposición se centró en la explicaciónde las definiciones, disposiciones generales y
técnicas del Convenio y Directrices para la gestión del agua de lastre (Convenio BWM), a fin
de posibilitar un conocimiento pleno de las disposiciones del Convenio, los aspectos del
Convenio se estima necesario incorporar en la legislación nacional, conocer en detalle las
Directrices para la gestión del agua de lastre elaboradas para la implantación del Convenio
y lograr un entendimiento general de los principios básicos relativos a las opciones de
tratamiento del agua de lastre actualmente disponibles o en desarrollo.

DIA 2.
IV.
Desarrollo del Modulo 4: Aspectos de la gestión del agua de lastre
relacionados con el Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto y
Estado ribereño. (Contralmirante Ricardo Böke).
En este módulo se dio una extensa explicación sobre las obligaciones y privilegios de una
Parte, en su calidad de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto o Estado
ribereño, en virtud del Convenio sobre la gestión del agua de lastre. Asimismo, se
explicaron las prescripciones sobre los reconocimientos de carácter obligatorio que tienen
como propósito determinar si las disposiciones relativas a la gestión del agua de lastre de
los buques que se estipulan en el Convenio están siendo cumplidas. Esta información
contempla entre otros aspectos, detalles sobre el reconocimiento inicial y de seguimiento
para la concesión, mantención y renovación del Certificado internacional de gestión del
agua de lastre; el propósito y la aceptabilidad de los Certificados o Declaraciones de
cumplimiento expedidos por los Estados que no sean Parte en el Convenio; el propósito, la
elaboración y el mantenimiento del Plan de gestión del agua de lastre y del Libro registro del
agua de lastre; las medidas adicionales que se podrán imponer; las instalaciones de
recepción de sedimentos; la notificación electrónica; y los requisitos sobre conocimientos
adicionalespara los funcionarios encargados de la supervisión por el Estado de
abanderamiento y por el Estado rector del puerto.
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V.
Desarrollo del Modulo 5: Supervisión y ejecución del cumplimiento - CME.
(P.M. Julio C. Pereyra).
Con relación a este módulo, se discutió la función del sistema de “Supervisión y Ejecución
del Cumplimiento” (CME), este es un componente fundamental del régimen de gestión del
agua de lastre.
El propósito de este módulo es preparar a los funcionarios de supervisión del Estado de
abanderamiento y del Estado rector del puerto para que lleven a cabo sus labores de
manera eficaz y efectiva en virtud del Convenio sobre la gestión del agua de lastre y de
conformidad con las disposiciones del Convenio, para la implantación de los instrumentos
obligatorios de la OMI relativo a los Procedimientos y orientaciones para los funcionarios de
supervisión del Estado de abanderamiento y del Estado rector del puerto, las orientaciones
proporcionadas por los diversos memorandos de entendimiento para la supervisión por el
Estado rector del puerto, así como el Memorando de entendimiento de Paris y Tokio, etc.
Los aspectos más fundamentales considerados en este módulo incluyeron: las funciones
que desempeña la supervisión y ejecución del cumplimiento en los regímenes de gestión
del agua de lastre; los datos necesarios para establecer un sistema de CME y su
verificación; la descripción de las inspecciones que se estipulan en el Convenio; el papel
que desempeña el muestreo del agua de lastre en la supervisión del cumplimiento; las
medidas de mitigación, las penas y las sanciones y de qué manera éstas se aplican.
VI.
Desarrollo del Modulo 6: Pasos regionales y nacionales hacia el desarrollo de
un Plan de Acción sobre Gestión de Aguas de Lastre y desarrollo de una hoja
de ruta para la ratificación y aplicación del Convenio BWM. (Sr. Héctor
Huerta).
Este último modulo, contempló una revisión de los tres niveles o escalas en las cuales
trabaja el proyecto Globallast y una descripción de los pasos necesarios a incluir en el
desarrolo de una hoja de ruta para la preparación nacional frente a la entrada en vigor
internacional del Convenio BWM. Estos incluyen entre otros, la evaluación de la Situación
Nacional en materias de aguas de lastre, la creación de un Grupo de Tarea nacional y el
desarrollo de una Estrategia Nacional de Gestión del Agua de Lastre.
7. RESULTADOS
Los módulos de los talleres y en especial el módulo 6, permitieron hacer una inducción, de modo
que cada país socio, pudiera definir la creación de un Grupo de Tarea Nacional GloBallast, como en
el caso de Perú, cuya composición quedó finalmente establecida en el Acta que se adjunta en
Anexo III, y que debe ser ratificada mediante documento oficial, o como en el caso del ecuador, en
propiciar un fructífero diálogo entre los organismos competentes sobre la composición y roles de los
miembros del Grupo de Tarea nacional, cuya reactivación para el caso del Ecuador, consta en el
decreto que se adjunta en el Anexo IV.
8. AGRADECIMIENTO
Nuestro agradecimiento a la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante –
DIRECTEMAR, asi como tambien a la Prefectura Naval Argentina por permitir la participacion de los
instructores Contralmirante LT Ricardo Bóke y Prefecto Mayor Julio César Pereyra respectivamente,
quienes impartieron los talleres a los expertos de la region.
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Cabe recalcar el apoyo técnico y coordinaciones logísticas del Instituto del Mar del Perú – IMARPE
en Lima, y de la Dirección General de Intereses Marítimos – DIGEIM en Guayaquil para el perfecto
desarrollo de los talleres en cada ciudad.
9. CLAUSURA
En una breve ceremonia de clausura realizada al final de cada taller, tomó la palabra el Sr. Héctor
Huerta, Coordinador Técnico Regional del Plan de Acción del Pacífico Sudeste a nombre de la
Comisión Permanente el Pacífico Sur, y destacó la importancia del trabajo realizado, y agradeció a
los participantes por el esfuerzo e interés mostrado durante el desarrollo de los talleres que
culminaron exitosamente. Al final de cada ceremonia los participantes recibieron un certificado de
participación.
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ANEXO V
AGENDA PROVISIONAL
Lima, Perú, 14 y 15 de julio de 2014
Guayaquil, Ecuador, 17 y 18de julio de 2014
Día 1
Tiempo
Sesión de Formación
0830 - 0900
Registro
0900 - 0945
Ceremonia de Apertura
0930 - 0945
0945 - 1015
Introducción al taller y presentación de los
expositores.
Presentación del video “Invasores el Mar”
1015 - 1030
Pausa café
1030 - 1200
Modulo 1: Introducción a la gestión del agua de
lastre.
Las herramientas y Directrices GloBallast, para el
desarrollo del marco legal, político e institucional.
Situación del tráfico de los buques y el movimiento
del agua de lastre en los principales puertos
nacionales y la situación de las especies invasoras
en el medio marino nacional.
Almuerzo
Instructor
Modulo 2: Instrumentos, principios y estrategias
pertinentes.
Pausa café
Instructor
Modulo 3: Convenio y directrices para la gestión
del agua de lastre.
Instructor
1200 - 1230
1230 - 1300
1300 - 1430
1430 - 1600
1600 - 1630
1630 - 1800
Autoridades
Nacionales, OMI y
CPPS
CPPS
CPPS/OMI
Representantes
Autoridad Marítima
Nacional
Día 2
Tiempo
Sesión de Formación
0900 - 1030
Modulo 4: Aspectos de la gestión del agua de
lastre relacionados con el Estado de
abanderamiento, Estado rector del puerto y
Estado ribereño.
Pausa café
Instructor
Modulo 5: Supervisión y ejecución del
cumplimiento
Almuerzo
Instructor
Modulo 6: Pasos regionales y nacionales hacia
el desarrollo de un Plan de Acción sobre
Gestión de Aguas de lastre y desarrollo de una
hoja de ruta para la ratificación y aplicación del
Convenio BWM. (*)
Grupo de trabajo y discusión: Evaluación del Estado
Nacional en Materias de Aguas de Lastre y
desarrollo de una estrategia nacional de gestión del
agua de lastre (ENGAL)(**)
Pausa café
CPPS/instructores
1030 - 1045
1045 - 1300
1300 - 1430
1430 - 1445
1445 -1600
1600 – 1630
Instructor/ GRUPO
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1630 – 1730
Grupo de trabajo y discusión: Conformación del
Grupo de Tarea nacional – identificación de
miembros y responsabilidades(***)
Instructor/GRUPO
1730 – 1800
Ceremonia de clausura, entrega de certificados
Autoridades OMI y
CPPS
(*) Como lo mencionamos en nuestra primera video conferencia, esta primera presentación
de la tarde del último día, se enfocará en presentar de manera muy general los pasos que
se deben llevar a cabo, a fin para preparar una estrategia nacional, esto implica, la
evaluación del estado en materias de aguas de lastre, el análisis de la legislación nacional
y la condición económica.
(**) El trabajo grupal se hará con miras a que la audiencia complete y discuta un
cuestionario que se les presentará al principio del ejercicio, con preguntas sobre los
aspectos expuestos y puedan identifiquen pasos, dificultades y tareas a realizar.. Ahí
terminamos con la posibilidad de que OMI financie un consultor para trabajar estos pasos.
(***) Luego un último ejercicio, contemplaría una pequeña introducción del rol del Grupo
de Tarea regional, en relación con la ejecución de las tareas identificadas, para que luego
puedan definir los nombres e instituciones participantes en el GTN. Se debe lograr que
esto quede por escrito.
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