VI La nueva Ley Procesal de Trabajo

VI
Informes Laborales
La nueva Ley Procesal de Trabajo:
Modificaciones al actual proceso laboral
Ficha Técnica
Autor:Dra. Jenny Ugarte Gonzales*
Marleny Cruz Cobeñas**
Título:La nueva Ley Procesal de Trabajo: Modificaciones al actual proceso laboral
Fuente: Actualidad Empresarial, Nº 199 - Segunda
Quincena de Enero 2010
1.Ámbito de aplicación de la
nueva Ley Procesal de Trabajo
La Novena Disposición Complementaria
de la Ley 29497 señala que la vigencia de
la nueva Ley Procesal de Trabajo es a los
seis (6) meses de publicada en el diario
oficial El Peruano, por lo que la nueva ley
recién entrará en vigencia el 15 de julio
de 2010.
Siendo ello así, se debe precisar que
los procesos que actualmente están en
algún Juzgado, Sala laboral o la Corte
Suprema continuarán rigiéndose por la
actual ley Procesal de Trabajo, Ley 26636.
Conforme lo señala la Tercera Disposición
Complementaria de la nueva ley.
2.Comentario
Una de las innovaciones más relevantes
de esta nueva Ley Procesal de Trabajo,
Ley 29497, es la implementación de
Principio de Oralidad durante la audiencia
del proceso.
Esta nueva ley, así como la anterior regula
los siguientes tipos de proceso: proceso
ordinario laboral, el abreviado, el impugnativo de laudos arbitrales económicos,
el cautelar, el de ejecución y procesos no
contencioso.
A continuación, desarrollaremos cuáles
son las modificaciones más relevantes en
los diferentes procesos.
3. Procesos laborales
1. Proceso Ordinario Laboral
La novedad en este tipo de proceso
es la reducción de emisión de resoluciones para llevar a cabo los actos
procesales, es por ello que se establece que en la misma resolución en el
que el juez admite la demanda se cite
a las partes para que se asistan a la
Audiencia de Conciliación, en un plazo no mayor de 20 a 30 días hábiles.
Asimismo, se ordenará al demandado
* Abogada egresada de la Pontificia Universidad Católica. Cursa estudios de posgrado en el Programa de Segunda Especialización del
Derecho del Trabajo en la Pontificia Universidad Católica del Perú.
** Juez del 6º Juzgado Laboral de Lima.
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Instituto Pacífico
para que se presente a la Audiencia
con su escrito de contestación de la
demanda. Con lo cual se modifica
el esquema anterior en el cual el
demandado tenía que contestar la
demanda por escrito en el plazo de
10 días, luego de ser notificado. Este
cambio significa la observación del
Principio de Celeridad.
Este proceso tiene dos audiencias: La
de conciliación y la de juzgamiento.
1.1. Audiencia de Conciliación
En esta Audiencia el juez adquiere
un rol protagónico a diferencia del
proceso actual en el cual su papel es
de simple expectador. La participación
activa se denota porque invitará a las
partes a conciliar sus pretensiones.
Al ser el objetivo de esta Audiencia el
que las partes lleguen a un acuerdo
sobre sus diferencias se incorpora la
posibilidad de que las partes sean
quienes decidan la duración de esta
Audiencia en un lapso no mayor de
un mes.
Si las partes lograran ponerse de
acuerdo sobre alguna materia controvertida, el juez sólo fijará como
puntos controvertidos del proceso
las materias discordantes, dictando
una resolución con carácter de cosa
juzgada respecto a lo acordado.
Ordenando el cumplimiento de las
prestaciones acordadas por las partes en el plazo establecido por ellos
o en su defecto en el plazo de cinco
(5) días hábiles siguientes.
En esta audiencia se requiere al demandado la presentación de su escrito de
demanda, cuya copia será entregada
al demandante.
Con la presente modificatoria se evita
la demora de las notificaciones que
tiene la norma actual.
En esta Audiencia el juez fijará día
y hora para la audiencia de juzgamiento, la que deberá reprogramarse dentro de los 30 días hábiles
siguientes. Esta nueva audiencia no se
llevará acabo si el juez advierte que
la controversia es sólo de derecho,
o que siendo de hecho no hay necesidad de actuar medio probatorio
alguno, requiriendo a las partes que
expongan sus alegatos, luego de cual
en el lapso máximo de 1 hora, dictará
la sentencia.
1.2. Audiencia de Juzgamiento
En esta audiencia las partes o apoderados y sus abogados se acreditan.
Si ambas partes inasisten, el juez
declara la conclusión del proceso si,
dentro de los treinta (30) días naturales siguientes, ninguna de las partes
hubiese solicitado fecha para nueva
audiencia.
Esta Audiencia comprende las etapas
siguientes:
a) Etapa de confrontación de posiciones;
b) Etapa de actuación probatoria;
c) Etapa alegatos: y,
d) Etapa sentencia.
a) Etapa de confrontación de
posiciones. Se inicia con una
breve exposición oral de las pretensiones demandadas y de los
fundamentos de hecho que las
sustentan.
Luego, el demandado hace una
breve exposición oral de los
hechos que, por razones procesales o de fondo, contradicen la
demanda.
b) Etapa de actuación probatoria. Se lleva a cabo del siguiente
modo:
- El juez enuncia los hechos que no
necesitan de actuación probatoria
por tratarse de hechos admitidos,
presumidos por ley, recogidos en
resolución judicial con calidad de
cosa juzgada o notorios; así como
los medios probatorios dejados de
lado por estar dirigidos a la acreditación de hechos impertinentes
o irrelevantes para la causa.
- El juez enuncia las pruebas admitidas respecto de los hechos necesitados de actuación probatoria.
- Inmediatamente después, las partes pueden proponer cuestiones
probatorias sólo respecto de las
pruebas admitidas. El juez dispone la admisión de las cuestiones
probatorias únicamente si las
pruebas que las sustentan pueden
ser actuadas en esta etapa.
- El juez toma juramento conjunto
a todos los que vayan a participar
en esta etapa.
- Se actúan todos los medios probatorios admitidos, incluidos los
vinculados a las cuestiones probatorias, empezando por los ofrecidos
por el demandante, en el orden
siguiente: declaración de parte,
testigos, pericia, reconocimiento y
exhibición de documentos. Si agotada la actuación de estos medios
probatorios fuese imprescindible
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la inspección judicial, el juez suspende la audiencia y señala día,
hora y lugar para su realización
citando, en el momento, a las
partes, testigos o peritos que
corresponda.
- La inspección judicial puede ser
grabada en audio y video o recogida en acta con anotación de
las observaciones constatadas;
al concluirse, señala día y hora,
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes para los alegatos y
sentencia.
- La actuación probatoria debe
concluir en el día programado;
sin embargo, si la actuación no
se hubiese agotado, la audiencia
continúa dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes.
c) Alegatos y sentencia
Finalizada la actuación probatoria,
los abogados presentan oralmente sus alegatos. Concluidos
los alegatos, el juez, en forma
inmediata o en un lapso no
mayor de sesenta (60) minutos,
hace conocer a las partes el fallo
de su sentencia. A su vez, señala
día y hora, dentro de los cinco
(5) días hábiles siguientes, para
la notificación de la sentencia.
Excepcionalmente, por la complejidad del caso, puede diferir
el fallo de su sentencia dentro de
los cinco (5) días hábiles posteriores, lo cual informa en el acto
citando a las partes para que
comparezcan al juzgado para la
notificación de la sentencia.
La notificación de la sentencia
debe producirse en el día y hora
indicados, bajo responsabilidad.
2. Proceso Abreviado Laboral
Recepcionada la demanda, el juez
emite resolución disponiendo:
a) La admisión de la demanda;
b) El emplazamiento al demandado
para que conteste la demanda
en el plazo de diez (10) días
hábiles; y
c) La citación a las partes a audiencia
única, la cual debe ser fijada entre los veinte (20) y treinta (30)
días hábiles siguientes a la fecha
de calificación de la demanda.
Audiencia única. Se estructura a partir de las audiencias de conciliación
y juzgamiento del proceso ordinario
laboral. Comprende y concentra las
etapas de conciliación, confrontación
de posiciones, actuación probatoria,
alegatos y sentencia, las cuales se
realizan, en dicho orden, una seguida
de la otra, con las siguientes precisiones:
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1. La etapa de conciliación se desarrolla de igual forma que la
audiencia de conciliación del
proceso ordinario laboral, con la
diferencia de que la contestación
de la demanda no se realiza en
este acto, sino dentro del plazo
concedido, correspondiendo al
juez hacer entrega al demandante
de la copia de la contestación
y sus anexos, otorgándole un
tiempo prudencial para la revisión
de los medios probatorios ofrecidos.
2. Ante la proposición de cuestiones
probatorias del demandante el
juez puede, excepcionalmente,
fijar fecha para la continuación de
la audiencia dentro de los treinta
(30) días hábiles siguientes si,
para la actuación de aquella, se
requiriese de la evacuación de un
informe pericial, siendo carga del
demandante la gestión correspondiente.
3. Proceso Impugnativo de Laudos
Arbitrales Económicos.
Se incorpora el plazo de diez (10)
días hábiles para la impugnación
de laudos arbitrales, estableciendo que en caso de su presentación extemporánea se declarará
improcedente ordenándose la
conclusión del proceso.
Se mantiene el plazo de cinco (5)
días hábiles para el cuestionamiento de la resolución que declara improcedente la demanda.
3.1. Medios probatorios
Se precisa que los únicos medios
probatorios admisibles son: los
documentos, los cuales deben ser
acompañados necesariamente con
los escritos de demanda y contestación, precisión inexistente en la
actual ley.
3.2. Contestación de la demanda
Verificados los requisitos de la demanda, la Sala laboral emite resolución
disponiendo:
a) La admisión de la demanda;
b) El emplazamiento al demandado
para que conteste la demanda en
el plazo de diez (10) días hábiles;
y
c) La notificación a los árbitros para
que, de estimarlo conveniente
y dentro del mismo plazo, expongan sobre lo que consideren
conveniente.
3.3. Trámite y sentencia de primera
instancia
Se modifica el plazo para la emisión
de la sentencia estableciéndose que
la misma debe ser dictada por la Sala
laboral, dentro de los diez (10) días
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hábiles siguientes de contestada la
demanda, con lo cual se sustituye el
actual término que es contado desde
la última actuación ocurrida.
4. Proceso Cautelar
El objetivo principal de este proceso es
garantizar la eficacia de la pretensión
principal
En la nueva ley se amplia la facultad
del juez de dictar medida cautelar,
antes de iniciado un proceso, facultad
que no reconoce la actual ley que sólo
permite la medida cautelar dentro de
un proceso.
Asimismo, el artículo 54º de la nueva
Ley Procesal señala que el juez podrá
dictar cualquier tipo de medida cautelar, precisando que también son
procedente en el proceso laboral las
medidas cautelares reguladas en la
norma procesal civil u otro dispositivo
legal, sea ésta para futura ejecución
forzada, temporal sobre el fondo, de
innovar o de no innovar, e incluso una
genérica no prevista en las normas
procesales.
Con la presente modificatoria se
resguarda la garantía constitucional
de Igualdad ante la ley prevista en el
numeral 2 del artículo 2º de nuestra
Constitución, afirmamos ello porque
el litigante del proceso civil podía
solicitar las siguientes medidas cautelares: de secuestro, embargo, de
administración y demás que permite
el Código Procesal Civil. Mientras que
el litigante del proceso laboral sólo
podía solicitar la medida cautelar
de embargo y asignación previsional
previstos en los artículo 100º y 101º
de nuestra actual Ley Procesal.
4.1. Medida especial de reposición provisional
El juez puede dictar, entre otras medidas cautelares, fuera o dentro del
proceso, una medida de reposición
provisional, cumplidos los requisitos
ordinarios. Sin embargo, también
puede dictarla si el demandante
cumple los siguientes requisitos:
a) Haber sido al momento del despido dirigente sindical, menor de
edad, madre gestante o persona
con discapacidad;
b) Estar gestionando la conformación
de una organización sindical; y
c) El fundamento de la demanda es
verosímil.
Si la sentencia firme declara fundada
la demanda, se conservan los efectos
de la medida de reposición, considerándose ejecutada la sentencia.
4.2. Asignación provisional
El artículo 56º de la nueva Ley Procesal establece una restricción no
prevista en la actual norma, puesto
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que restringe el otorgamiento de
la asignación provisional sólo a los
procesos en los cuales el demandante
solicite su reposición, de esta manera
elimina la posibilidad de solicitar esta
asignación en el proceso de pago de
beneficios sociales, proceso en el cual
la norma actual sí lo permite.
Asimismo, la nueva ley precisa que en
caso que la sentencia firme ordenara
la reposición, el empleador deberá
restituir el depósito de la compensación por tiempo de servicios más sus
intereses.
Mientras que, en caso de ordenarse el
pago de remuneraciones devengadas,
la asignación otorgada será deducible.
5. Proceso de ejecución
Se consolida en un solo artículo los
títulos ejecutivos precisando que estos
son:
a)Las resoluciones judiciales firmes;
b) Las actas de conciliación judicial;
c) Los laudos arbitrales firmes que,
haciendo las veces de sentencia,
resuelven un conflicto jurídico de
naturaleza laboral;
d) Las resoluciones de la autoridad
administrativa de trabajo firmes
que reconocen obligaciones;
e) El documento privado que contenga una transacción extrajudicial;
f) El acta de conciliación extrajudicial, privada o administrativa; y
g) La liquidación para cobranza de
aportes previsionales del Sistema
Privado de Pensiones.
En cuanto al título ejecutivo previsto
en el citado inciso c) se elimina el
requisito de ser homologada.
5.1. Suspensión extraordinaria de la
ejecución.
La nueva ley permitirá al demandado
solicitar la suspensión extraordinaria
de la ejecución si lo que se ejecuta es
intereses o un monto liquidado en
ejecución de sentencia. El requisito
para que proceda tal suspensión será
la realización de previo depósito o
la emisión de una carta fianza por el
total ordenado a pagar.
5.2. Multa por contradicción temeraria.
Se ha adicionado la imposición de
una multa no menor de media (1/2)
ni mayor de cincuenta (50) Unidades
de Referencia Procesal (URP), en el
caso que el demandado presente un
escrito de contradicción temeraria
que no se sustente en alguna de las
causales señaladas en la norma procesal civil. Esta multa es independiente a
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otras que se pudiesen haber impuesto
en otros momentos procesales.
5.3. Incumplimiento del mandato de
ejecución
Se elimina el monto máximo de las
multas en caso de incumplimiento
injustificado a un mandato de ejecución, sustituyéndose con la facultad
del juzgador de imponer multas sucesivas, acumulativas y crecientes en
treinta por ciento (30%) hasta que el
obligado cumpla el mandato.
Subsiste la prerrogativa del juez de
denunciar penalmente al ejecutado
en caso de incumplimiento por el
delito de desobediencia o resistencia
a la autoridad.
5.4. Cálculo de derechos accesorios
El demandante podrá recurrir para
el cálculo de estos derechos a los
programas informáticos de cálculo
de intereses implementados por el
Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo y no sólo a los peritos contables adscritos al juzgado conforme lo
prevé la norma vigente.
Se incorpora el plazo de cinco (5) días
hábiles para que el obligado presente
su observación a la pericia de cálculo.
En caso de que la observación verse sobre aspectos metodológicos de cálculo,
el obligado debe necesariamente presentar una liquidación alternativa.
Asimismo se precisa que en caso de
acuerdo parcial de la suma a pagar,
el juez debe ordenar su pago inmediatamente, reservando la discusión
sólo respecto del diferencial.
6. Proceso no contencioso
Se amplia el plazo de tres (3) a cinco (5)
días hábiles para que el deudor pueda
contradecir el efecto cancelatorio de la
consignación.
Se regula como un tipo de proceso no
contencioso la autorización judicial
para ingreso al centro laboral, el que
se tramitará ante el Juzgado de Paz
Letrado por el inspector de trabajo
o funcionario que haga sus veces. El
juez debe resolver la autorización en
el término de veinticuatro (24) horas,
sin correr traslado.
Asimismo, se precisa que la entrega
de documentos también se tramitará como proceso no contencioso
siempre que ésta se tramite como
pretensión única.
Sexta Disposición Complementaria y
final. Determina que las controversias
jurídicas en materia laboral pueden ser
sometidas a arbitraje, siempre y cuando el
convenio arbitral se inserte a la conclusión
de la relación laboral y, adicionalmente,
la remuneración mensual percibida sea,
o haya sido, superior a las setenta (70)
Unidades de Referencia Procesal (URP).
Sétima Disposición Complementaria
y Final. Dispone que en los procesos
laborales el Estado puede ser condenado
al pago de costos.
Segundo párrafo de la Novena Disposición Complementaria. Precisa que la
aplicación de la nueva Ley Procesal de
Trabajo se hará de forma progresiva en
la oportunidad y en los distritos judiciales
que disponga el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial.
Undécima Disposición Complementaria y Final. Precisa que hay exoneración
del pago de tasas judiciales para el prestador personal de servicios cuando la
cuantía demandada no supere las setenta
(70) Unidades de Referencia Procesal
(URP), así como cuando las pretensiones
sean inapreciables en dinero.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera Disposición Transitoria. El
Poder Judicial implementa una red electrónica que permita la notificación de las
resoluciones mediante correo electrónico
y publicación simultánea en la página
web del Poder Judicial. Los interesados
solicitan al Poder Judicial la asignación
de un domicilio electrónico, el cual opera
como un buzón electrónico ubicado en el
servidor. El acceso al buzón es mediante
el uso de una contraseña localizada en la
página web del Poder Judicial. De igual
modo, implementa un soporte informático para el manejo de los expedientes
electrónicos.
4. Precisiones de la Nueva Ley:
Cuarta Disposición Transitoria. El
Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo implementa un sistema de remisión electrónica de información de las
planillas electrónicas. El requerimiento
de información es enviado por el juzgado al correo electrónico habilitado
para tal fin por el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo. El funcionario
responsable da respuesta, también por
correo electrónico, dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes. Dicha respuesta
debe contener la información solicitada
presentada en cuadros tabulados, agregándose las explicaciones que fuesen
necesarias.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Y FINALES
En las siguientes Disposiciones se regula
aspectos relevantes de la nueva Ley Procesal de Trabajo.
Sétima Disposición Transitoria. El Poder
Judicial aprueba los formatos de demanda para los casos de obligaciones de dar
sumas de dinero cuyo monto no supere
las setenta (70) Unidades de Referencia
Procesal (URP).
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