participación y gestión democrática de la educación

PARTICIPACIÓN
Y
GESTIÓN DEMOCRÁTICA
DE LA
EDUCACIÓN
LA
PARTICIPACIÓN:
UN EJERCICIO DEMOCRÁTICO
PARAQUE SEA REAL LA GESTIÓN DEMOCRÁTICADE LOS CENTROS,
entre los principios fundamentales del sistema educativo se encuentra el de la participación. Las normas básicas que han inspirado toda la ordenación del sistema,
desde la Constitución hasta el Estatuto de Autonomía,
pasando por las Leyes Orgánicas que lo regulan, han
recogido este principio.
EL DERECHO A
LA
PARTICIPACIÓN: MANDATO CONSTITUCIONAL
1. Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de
enseñanza.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a
los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para
que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que este de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de
centros docentes,dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en
el control y gestión de todos los centros sostenidos por la administración con fondos públicos, en los términos que la ley establezca.
8. Los poderes públicos inspeccionaran y homologaran el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los
requisitos que la ley establezca.
(Constitución Española de 1978, artículo 27)
La Comunidad Autónoma de Andalucía promoverá las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas;removerá los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitará la participación de todos los andaluces en la vida
política,económica,cultural y social.
(Estatuto de Autonomía de Andalucía, artículo 12)
[14]
Esta cultura de la participación, no obstante, ha condicionado sustancialmente el funcionamiento de la institución escolar, y aun siendo cierto que este modelo se
ajusta a los requerimientos de las sociedades democráticas, no lo es menos que ha generado nuevas situaciones de relación que inciden decisivamente en el clima
de convivencia de la escuela.
Así, se podría decir que el ambiente de funcionamiento
de los Consejos Escolares y la implicación de las Asociaciones de Padres en las actividades de los centros,
pueden ser los índices que establezcan el nivel y calidad de la convivencia de las instituciones escolares. Un
Consejo Escolar en el que los padres son aceptados, no
sólo por el derecho que les asiste de pertenecer a este
órgano, sino por la importancia de sus opiniones en la
toma de decisiones que afectan a la dinámica general
del centro, y en el que los padres apoyan, estimulan o
valoran democráticamente las propuestas del Claustro,
contribuye decididamente a fomentar la cultura comunicativa que constituye el ideal de participación de las
escuelas.
Desgraciadamente, aún hay casos en que padres y profesores no adoptan actitudes favorables a la colaboración y a la aceptación de compromisos mutuos desde el
respeto y conocimiento de sus derechos y deberes. La
cultura de la participación aún no ha calado y no se ha
potenciado por los responsables políticos. Muchos
padres todavía perciben que su presencia en el Consejo
Escolar, órgano de máxima representación del centro,
es la de meros espectadores que, disciplinadamente,
deben acatar las decisiones del colectivo mayoritario: el
GUÍA
PARA LA
PARTICIPACIÓN
profesorado. Muchos profesores aún consideran que
algunos padres pretenden imponer sus criterios desde el
desconocimiento de la norma, así como controlar y fiscalizar todas las acciones formativas y de gestión que se
llevan a cabo en el centro educativo.
Es necesario que los padres y madres puedan sentir la
vivencia de pertenecer realmente a la comunidad educativa. A la Administración le compete desarrollar
acciones para promover la implicación de las familias,
especialmente a través de sus asociaciones, de modo
que estimulen su participación activa en el desarrollo
del Proyecto de Centro.
Los alumnos y alumnas son, sin lugar a dudas, los principales usuarios del sistema educativo, y todos los
esfuerzos realizados por la Administración y la
Comunidad Educativa a la que pertenecen van encaminados exclusivamente a conseguir para ellos una formación que esté en consonancia con los tiempos que
les ha tocado vivir.
Siguiendo en la línea de la cultura de la participación,
el alumnado de los Institutos de Educación Secundaria
está representado en el Consejo Escolar de su centro y
tiene la posibilidad de pertenecer a una asociación de
alumnos. Pasa a ser, de este modo, un miembro activo
de la comunidad educativa a la que pertenece, en lo
que respecta a la participación y toma de decisiones.
¿Por qué es importante la participación social en la educación?
La constitución ha atribuido a todos los españoles el derecho a la educación. Ha
garantizado las libertades de enseñanza, de cátedra y de creación de centros, así
como el derecho a recibir formación religiosa y moral de acuerdo con las propias convicciones. Ha reconocido la participación de padres, profesores y alumnos en el control y gestión de los centros sostenidos con fondos públicos. La
Constitución ha encomendado a los poderes públicos que promuevan las condiciones y remuevan los obstáculos para que el derecho a la educación sea disfrutado en condiciones de libertad e igualdad, ha establecido el carácter obligatorio y gratuito de la educación básica y ha redistribuido territorialmente el ejercicio de las competencias en esta materia.Todos estos ejes, así como la capacidad
de responder a las aspiraciones educativas de la sociedad, han de conformar el
nuevo sistema educativo.
(...)
Ninguna reforma consistente, tanto más si se trata de la educativa, puede
arraigar sin la activa participación social. Particularmente relevante para la consecución de sus objetivos es la participación de los distintos sectores de la
comunidad educativa,singularmente de los padres,profesores y alumnos.Esta
participación,consagrada por nuestra constitución y garantizada y regulada en
nuestro ordenamiento jurídico, se vera fomentada en el marco de esta reforma, y se recogerá en los distintos tramos y niveles del sistema educativo. A
todos estos sectores les corresponde igualmente aportar el esfuerzo necesario en beneficio de la colectividad.
(Ley Orgánica 1/1990, de 3 de Octubre, de Ordenación General del
Sistema Educativo, Preámbulo)
1. La comunidad educativa participará en el gobierno de los centros a través
del Consejo Escolar. Los profesores lo harán también a través del Claustro,
en los términos que se establecen en la presente Ley.
2. Los padres podrán participar también en el funcionamiento de los centros
docentes a través de sus asociaciones. Las Administraciones educativas
regularán el procedimiento para que uno de los representantes de los
padres en el Consejo Escolar sea designado por la Asociación de Padres
más representativa en el centro. Asimismo, las Administraciones educativas
reforzarán la participación de los alumnos y alumnas a través del apoyo a sus
representantes en el Consejo Escolar.
3. Las Administraciones educativas fomentarán y garantizarán el ejercicio de
la participación democrática de los diferentes sectores de la comunidad
educativa.
Ley Orgánica 9/1995, de 20 de Noviembre, de la Participación,
la Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes, artículo 2.
1. P ARTICIPACIÓN Y GESTIÓN DEMOCRÁTICA DE
LA
EDUCACIÓN
[15]
CIUDADANOS
LOS PODERES PÚBLICOS Y
Y
LA
ADMINISTRACIÓN: DOS PILARES
PROGRAMACIÓN DE
LA
ENSEÑANZA
Artículo veintisiete .
1. Los poderes públicos garantizarán el ejercicio efectivo del derecho a la
educación mediante una programación general de la enseñanza,con la
participación efectiva de todos los sectores afectados,que atienda adecuadamente las necesidades educativas y la creación de centros docentes.
2. A tales efectos, el estado y las comunidades autónomas definirán las
necesidades prioritarias en materia educativa, fijarán los objetivos de
actuación del periodo que se considere y determinarán los recursos
necesarios,de acuerdo con la planificación económica general del esta do.
3. La programación general de la enseñanza que corresponda a las comunidades autónomas en su ámbito territorial comprenderá en todo caso
una programación especifica de los puestos escolares en la que se
determinarán las comarcas, municipios y zonas donde dichos puestos
hayan de crearse. La programación especifica de puestos escolares de
nueva creación en los niveles obligatorios y gratuitos deberá tener en
cuenta en todo caso la oferta existente de centros públicos y concertados.
Artículo veintiocho.
A los fines previstos en el artículo anterior, y con carácter previo a la deliberación del consejo escolar del estado, se reunirá la conferencia de consejeros titulares de educación de los consejos de gobierno de las comunidades autónomas y el ministro de educación y ciencia,convocada y presi dida por este. Asimismo, la conferencia se reunirá cuantas veces sea preciso para asegurar la coordinación de la política educativa y el intercambio
de información.
Ley Orgánica 8/1985, de 3 de Julio, reguladora del Derecho a la Educación
[16]
PARA LA
GESTIÓN EDUCATIVA
LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA, CONSIDERADA COMO EMPRESA
pública y cuya responsabilidad es conseguir una educación de calidad en igualdad para todos los ciudadanos, basa su funcionamiento en los principios de
AUTONOMÍA DE GESTIÓN DE SUS C ENTROS Y DE LA
UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN. Para que esta empresa sea eficaz se requiere que todos sus miembros asuman sus funciones y tareas, demostrando su competencia profesional en el desarrollo de su trabajo; en definitiva, se requieren PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN en sus
distintos campos de actuación. Esto significa el traspaso
real de la responsabilidad y los recursos en diversos
ámbitos y facetas que convertiría a las administraciones
educativas en: Coordinador de recursos, impulsor de
propuestas y garante de la unidad del sistema, en sus
respectivos ámbitos competenciales.
LA ESTRUCTURA ORGÁNICA de esta empresa tiene la
siguiente configuración: Servicios Centrales de la Consejería de Educación, Delegaciones Provinciales,
Dirección de los centros educativos, profesorado y PAS.
Todos los miembros pertenecientes a esta estructura
deben asumir que son parte activa de este modelo educativo y que forman parte de la Administración, debiendo aplicar los principios demandados por el mismo.
LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA debe encaminar todos los
esfuerzos a conseguir una enseñanza pública de calidad. Para ello es necesario dotar a los centros de los
recursos humanos y materiales necesarios, acometer
decididamente acciones de compensación de desigualdades, en especial, en las zonas urbanas y rurales desfavorecidas y prestar un apoyo real a la integración
escolar en lo que a recursos específicos se refiere.
Para que la autonomía sea efectiva, es necesario un
cambio de mentalidad por parte de la Administración,
descentralizando funciones y dando competencias a
todos los miembros que la integran. La misión de los
Servicios Centrales debe ser la de determinar los principios organizativos y encomendar su desarrollo a las
GUÍA
PARA LA
PARTICIPACIÓN
Delegaciones Provinciales que, a su vez, delegarán en
sus Jefaturas de Servicio, Inspección Técnica, Dirección
de los centros educativos, Jefaturas de Departamento,
Profesorado y Personal de Administración y Servicios.
A mayor autonomía mayor es el grado de responsabilidad que se puede y se debe exigir. Para que la autonomía sea efectiva deberá incidir en: la organización y
desarrollo del currículo, en la gestión de los recursos
económicos, en la gestión de personal y en la organización y funcionamiento del centro.
Se deben, asimismo, emprender todas aquellas acciones que propicien la participación de la comunidad
educativa en la gestión y control de los centros educativos.
EL PROYECTO DE CENTRO es el elemento que permite aplicar la autonomía pedagógica y organizativa a través de
un compromiso de trabajo que debe asumir toda la
Comunidad Educativa y que le da identidad propia a
partir de sus propios recursos. Esto supone que cada
centro debe recibir un trato diferenciado, por parte de
la Administración, en función de sus necesidades reales, de sus demandas específicas, tanto en recursos
humanos como materiales.
¿Es posible democratizar el sistema educativo?
La democratización de la gestión del sistema educativo ha sido y es una aspiración profundamente sentida y expresada por los sectores más dinámicos de
la comunidad escolar.Tal democratización debe asentarse sobre una doble inspiración:la representación y la competencia.Representación en cuanto principio de intervención e interlocución social,para garantizar la vertebración estable de los diferentes sectores de la comunidad escolar. Competencia como
principio de delimitación de las funciones de cada uno de estos sectores y de
los órganos en los que se recoge su presencia.
Resulta evidente que la modernización de las estructuras educativas de nuestra Comunidad será el resultado de un cúmulo continuado de esfuerzos institucionales, pero resulta evidente, también que todo intento serio de acometer tal modernización debe partir de una premisa; la incorporación, a esta
tarea, del esfuerzo social de todos aquellos andaluces que intervienen o se
interesan por la educación; en suma,por la activa participación de la comunidad escolar de Andalucía.
LEY 4/1984, de 9 de enero, de Consejos Escolares, Preámbulo.
1. PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN DEMOCRÁTICA
DE LA
EDUCACIÓN
[17]
INSTITUCIONES PARA LA PARTICIPACIÓN EN LA EDUCACIÓN: CONSEJOS ESCOLARES DE ÁMBITO
LA PROGRAMACIÓN GENERAL DE LA ENSEÑANZA QUE ELABORA Y
ejecuta la Administración Educativa incluye aquellas
actuaciones orientadas a satisfacer las necesidades educativas de los ciudadanos y grupos, así como un conjunto de disposiciones que promuevan el efectivo ejercicio
del derecho a la educación y a la libertad de enseñanza.
La participación efectiva de todos los sectores afectados
en la programación general de la enseñanza, en al ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, se articula
mediante una red de Consejos Escolares de ámbito territorial, en cuyo vértice se halla el Consejo Escolar de
Andalucía, constituyendo su base el numeroso conjunto
de Consejos Escolares de Centro.
PARA
SABER MÁS...
•
Ley 4/1984,de 9 de enero, sobre Consejos Escolares.
•
DECRETO 486/1996,de 5 de noviembre, sobre órganos colegiados de
gobierno de los Centros Docentes Públicos y Privados concertados a
excepción de los Centros para la Educación de Adultos y de los
Universitarios (arts. 5 a 34 y Disposiciones adicionales y transitorias).
•
Decreto 332/1998,de 5 de diciembre, por el que se regula la composición y funcionamiento de los Consejos Escolares de ámbito territorial en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
•
CONSEJO ESCOLAR DE ANDALUCÍA, Normativa legal autonómica
referida a los Consejos Escolares,Granada,2000.
•
CONSEJO ESCOLAR DE ANDALUCÍA, Legislación básica para
Consejos Escolares,Granada,2002
[18]
El CONSEJO ESCOLAR DE ANDALUCÍA es el órgano superior de
participación democrática en la programación general de
la enseñanza de los niveles no universitarios en la
Comunidad Autónoma andaluza. Constituye la vía institucional para la participación de la Comunidad escolar de
Andalucía, en la que participan las organizaciones de
mayor representatividad de padres y madres, alumnado,
profesorado, personal no docente, Universidades,
Diputaciones Provinciales y titulares de Centros privados
sostenidos con fondos públicos.
Aunque es una institución de la Junta de Andalucía,
dependiente de la Consejería de Educación y Ciencia,
goza de total independencia en cuanto se refiere a las
deliberaciones dentro de sus comisiones y pleno y en
cuanto a las orientaciones y sugerencias que aparecen en
sus informes y dictámenes, emitidos por iniciativa propia
o a partir de consultas preceptivas. Viene funcionando
regularmente desde 1990, promoviendo la plena participación de todos sus miembros (68 Consejeros) y los
acuerdos basados en la reflexión y el consenso.
Los CONSEJOS ESCOLARES PROVINCIALES actúan como órganos de participación democrática en la planificación educativa provincial, constituyendo a su vez un instrumento
de asesoramiento a la Administración educativa periférica. Su composición es similar a la del Consejo Escolar de
GUÍA
PARA LA
PARTICIPACIÓN
TERRITORIAL
Andalucía. Al igual que este, es consultado preceptivamente en algunas materias de ámbito provincial (propuesta de creación de puestos escolares, determinación
de redes de transporte escolar y distribución de ayudas a
los comedores escolares, propuesta de ubicación de
acciones especiales en zonas o colectivos particularmente marginados en materia educativa) y puede elevar, a iniciativa propia, informes a la Administración Educativa
sobre cualquiera otras competencias provinciales en
materia educativa (gastos de funcionamiento, actividades
complementarias, criterios de escolarización, servicios
pedagógicos, etc.)
Los CONSEJOS ESCOLARES MUNICIPALES están constituidos en
aquellos municipios en cuyo término existen, al menos,
tres centros escolares financiados con fondos públicos,
siendo potestativa su constitución en municipios con menor número de centros. Si bien son órganos de consulta
preceptiva para determinadas materias (disposiciones municipales que afecten a la educación, distribución de gastos municipales con destino a servicios educativos), su
mayor valor reside en la posibilidad de elevar informes relativos a cuestiones que inciden directamente en la relación entre el centro y su entorno (distribución de alumnos
a efectos de escolarización, convenios o acuerdos para
mejorar la prestación del servicio educativo, constitución
de patronatos o institutos municipales de educación,
adaptación de la programación de los centros al entorno).
Para la coordinación educativa de diversos municipios
limítrofes, la ley prevé también la constitución de Consejos Escolares Comarcales.
✓ ¿Qué diferencia a los Consejos Escolares de Centro de otros
tipos de Consejos Escolares?
Los Consejos Escolares de Centro son órganos de gobierno de los centros
educativos sostenidos con fondos públicos, mientras que los Consejos
Escolares territoriales (Municipales, Comarcales, Provinciales, Consejo Escolar
de Andalucía) son órganos consultivos. Las decisiones finales sobre los temas
que se tratan en estos últimos las toma, en su caso, la Administración correspondiente, bien sea la Autónoma o la Municipal.
✓ ¿Existen elecciones en los Consejos Escolares territoriales?
En los Consejos Escolares de Centro, los representantes de la Comunidad
escolar son elegidos directamente por los electores de cada uno de los sectores, con la única salvedad del representante de la Asociación de Padres y
Madres más representativa y del Concejal o representante del Ayuntamiento,
que son designados directamente por la asociación o Administración Local. El
procedimiento de designación es democráticamente impecable, toda vez que
estas Asociaciones o Administraciones poseen ya una legitimidad democrática.
El mismo principio es aplicable a los Consejos Escolares de ámbito territorial,
cuyos miembros no son elegidos directamente, sino designados por organizaciones y administraciones democráticas (asociaciones de profesorado, confederaciones o federaciones de padres y madres de alumnos/as,organizaciones
o federaciones de alumnos,centrales y asociaciones sindicales, organizaciones
empresariales,diputaciones provinciales, universidades, ayuntamientos).
1. PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN DEMOCRÁTICA
DE LA
EDUCACIÓN
[19]
ASOCIÁNDOSE
PARA FACILITAR LA
PARTICIPACIÓN DEL ALUMNADO
PARA SABER MÁS… SOBRE ASOCIACIONES DE ALUMNOS
Los alumnos podrán asociarse, en función de su edad, creando organizaciones de acuerdo con la ley y con las normas que, en caso, reglamentariamente se establezcan.
Las asociaciones de alumnos asumirán,entre otras,las siguientes finalidades:
A) Expresar la opinión de los alumnos en todo aquello que afecte a su
situación en los centros.
B) Colaborar en la labor educativa de los centros y en las actividades complementarias y extraescolares de los mismos.
C) Promover la participación de los alumnos en los órganos colegiados del
centro.
D) Realizar actividades culturales, deportivas y de fomento de la acción
cooperativa y de trabajo en equipo.
E) Promover federaciones y confederaciones,de acuerdo con el procedimiento establecido en la legislación vigente .
(Ley Orgánica 8/1985, de 3 de Julio, reguladora del Derecho a la Educación, art. 7)
•
FEDERACIÓN DE ALUMNOS DE EE.MM. DE ANDALUCÍA (FAEMA)
Dr. Mañas Bernabeu,5.Bajo
29006-MÁLAGA
952-331545
•
FEDERACIÓN DE ESTUDIANTES PROGRESISTAS DE ANDALUCÍA.
(FEPA-UDE)
Ctra.de Níjar, Km.3,260.Cortijo M.Álvarez
04811-ALMERÍA
•
[20]
SINDICATO DE ESTUDIANTES
Valle Inclán 6
41006-SEVILLA
EL DECRETO 28/1988, DE 10 DE FEBRERO, POR EL QUE SE
regulan las asociaciones de alumnos de los centros
docentes no universitarios en el ámbito de la
Comunidad Autónoma de Andalucía, desarrolla el derecho de asociación en el ámbito educativo y permite
contar con instituciones que doten al alumnado de una
adecuada representación en los Consejos Escolares de
Centro y Territoriales.
Se consideran asociaciones de alumnos a aquéllas que se
constituyan en los Centros docentes, públicos o privados.
Su estructura y funcionamiento se rige por lo dispuesto
para ellas en la Ley Orgánica reguladora del Derecho a la
Educación, por el mencionado Decreto y por lo que establezcan sus propios estatutos, los cuales se confeccionarán de acuerdo con principios de participación y representación democráticos.
Además de su carácter representativo, tales asociaciones
tienen encomendadas una serie de finalidades que enriquecen la vida de los centros y estimulan las iniciativas de
participación y trabajo cooperativo:
• Expresar la opinión de los alumnos en todo aquello
que afecte a su situación en los Centros, promover su
participación en los Consejos Escolares de los Centros
públicos y concertados, para lo cual podrán presentar
candidaturas en los correspondientes procesos electorales.
• Asistir a los alumnos en el ejercicio de su derecho a
intervención en el control y gestión de los Centros sostenidos con fondos públicos, teniendo derecho a ser
informadas de las actividades y funcionamiento del
Centro y a conocer su programación general con la
antelación suficiente, así como su memoria final.
• Facilitar el ejercicio de los derechos de los alumnos
reconocidos por la legislación vigente, así como
expresar la opinión de los alumnos asociados en la
elaboración del Reglamento de Régimen Interior del
Centro, fundamentalmente en los aspectos concernientes al alumnado.
GUÍA
PARA LA
PARTICIPACIÓN
• Colaborar en la labor educativa de los Centros y en las
actividades complementarias y extraescolares de los
mismos, realizando directamente actividades culturales y deportivas.
• Realizar actividades que fomenten la acción cooperativa y el trabajo en equipo.
• Promover federaciones y confederaciones, de acuerdo con el procedimiento establecido en la legislación vigente.
Para constituir una asociación de alumnos, solo es necesario que se asocien al menos cinco miembros, que deberán suscribir un acta fundacional y elaborar unos estatutos, que se depositarán en la Secretaría del Centro.
Con objeto de desarrollar adecuadamente sus finalidades,
funciones y actividades, pueden celebrar reuniones en los
locales de los Centros en que cursen sus estudios sus
miembros, siempre que las mismas se circunscriban a los
fines propios de la asociación y no alteren el normal desarrollo de las actividades docentes. Si los medios materiales del Centro lo permiten, pueden contar también con un
local para el desarrollo de sus actividades internas. Así
mismo, pueden desarrollar la programación de actividades culturales y deportivas usando los medios e instalaciones del centro, siempre de conformidad con el
Consejo Escolar. Para financiarlas, pueden acogerse a las
convocatorias de ayudas económicas que cada año publica la Consejería de Educación y Ciencia.
Las asociaciones de alumnos pueden federarse en el nivel
local o en ámbitos territoriales más amplios, así como
confederarse dentro del ámbito correspondiente a la
Comunidad Autónoma de Andalucía. Es a través de estas
Federaciones y Confederaciones como se articula la participación del alumnado en los Consejos Escolares de
ámbito territorial.
1. PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN DEMOCRÁTICA
DE LA
EDUCACIÓN
✓ ¿Qué son los estatutos de una Asociación?
Los estatutos constituyen un documento escrito y público, donde quedan
reflejadas las finalidades de una asociación y donde se determinan sus órganos
rectores, derechos y deberes de los socios y funcionamiento interno. El
Decreto 28/1988,de 10 de febrero, por el que se regulan las asociaciones de
alumnos de los centros docentes no universitarios en el ámbito de la
Comunidad Autónoma de Andalucía, establece que los estatutos deben de
regular los siguientes extremos:
a) Denominación de la asociación, con una referencia que la singularice e
indicación al Centro docente en el que se constituye.
b) Fines que se propone la Asociación.
c) Domicilio, del Centro docente o, en su caso, otros locales.
d) Órganos rectores y forma de actuación de los mismos que, en todo caso,
deberán ser democráticos.
e) Procedimiento de admisión y pérdida de la condición de socio.
f) Derechos y deberes de los socios.
g) Competencias de las Asambleas Generales.
h) Recursos económicos previstos.
i) Régimen de modificación de sus estatutos.
✓ ¿Cómo pueden financiar las organizaciones estudiantiles
muchas de sus actividades?
La Administración Educativa de la Junta de Andalucía fomenta el asociacionismo
estudiantil mediante la concesión de ayudas que permitan financiar muchas de sus
actividades. Cada año se publican las correspondientes convocatorias, que plantean, entre otros objetivos, potenciar la participación de alumnos y alumnas en las
labores de la comunidad educativa, promover la acción cooperativa y el trabajo
en equipo, favorecer el ejercicio de los derechos y deberes, apoyar la formación
del alumnado que cursa enseñanzas no universitarias mediante la realización de
actividades de información y asesoramiento estudiantil, fomentar actividades que
impliquen a los alumnos y las alumnas en la prevención y tratamiento de la violencia en los Centros escolares y propiciar la formación integral del alumnado de
acuerdo con las finalidades educativas expuestas en la LOGSE.
Pueden solicitar las ayudas económicas convocadas aquellas Asociaciones,
Federaciones o Confederaciones de Alumnos y Alumnas que estén constituidas de acuerdo con el Decreto 28/1988. Para obtener más información sobre
el procedimiento de petición, puede consultarse la Orden de 10 de octubre
de 2000,por la que se convocan ayudas económicas para financiar actividades
de las organizaciones estudiantiles andaluzas, en los niveles no universitarios,
durante el año 2000 (BOJA 07/11/2000).
[21]
FACILITANDO
LA
PARTICIPACIÓN DE
PARA SABER MÁS… SOBRE ASOCIACIONES
MADRES
DE
LOS
PADRES
Y
1. Los padres de alumnos tienen garantizada la libertad de asociación en
el ámbito educativo.
(…)
3. En cada centro docente podrán existir asociaciones de padres de alumnos integradas por los padres o tutores de los mismos.
4. Las asociaciones de padres de alumnos podrán utilizar los locales de los
centros docentes para la realización de las actividades que les son propias,a cuyo efecto, los directores de los centros facilitarán la integración
de dichas actividades en la vida escolar, teniendo en cuenta el normal
desarrollo de la misma.
5. Las asociaciones de padres de alumnos podrán promover federaciones
y confederaciones,de acuerdo con el procedimiento establecido en la
legislación vigente.
(Ley Orgánica 8/1985, de 3 de Julio, reguladora del Derecho a la Educación, art. 5)
•
•
•
[22]
CODAPA Confederación Democrática de APAs de Andalucía
C/ Tablas, 2
18002-GRANADA
958-265301
http://www.codapa.org
UFAPA. CONFEDERACIÓN DE APAs.
Plaza de la Constitución,4 3º 1
11006-CÁDIZ
956-253065
CONFAPA. CONFEDERACIÓN DE FEDERACIONES DE ASOCIACIONES DE PADRES DE ALUMNOS Y DE FAMILIA DE ANDALUCÍA
C/ Cruz Verde, 22
41003-SEVILLA
954-902281
PADRES Y MADRES
EL DECRETO 27/1988, DE 10 DE FEBRERO, POR EL QUE SE
regulan las asociaciones de padres de alumnos de centros docentes no universitarios en el ámbito de la
Comunidad Autónoma de Andalucía, garantiza y desarrolla su derecho a asociarse en el ámbito educativo,
impulsando aquellas asociaciones que se constituyan
con el objeto de asumir las finalidades que le son propias en Centros docentes, públicos o privados. En ellas
pueden integrarse libremente los padres o tutores de los
alumnos que cursen sus estudios en el centro, teniendo
definidas un conjunto de finalidades, entre las que destacan:
a) Asistir a los padres o tutores en todo aquello que
concierne a la educación de sus hijos o pupilos.
b) Colaborar en las actividades educativas de los Centros, y en las actividades complementarias y extraescolares de los mismos, pudiendo además organizar actividades culturales y deportivas sin ánimo de
lucro.
c) Promover la participación de los padres de los alumnos en la gestión del Centro y asistirlos en el ejercicio de su derecho a intervenir en el control y gestión
de los Centros, facilitando su representación en los
Consejos Escolares de los Centros públicos y concertados.
d) Promover el desarrollo de programas de Educación
Familiar.
e) Representar a los padres asociados a las mismas ante
las instancias educativas y otros organismos.
Para constituirlas, sólo es necesaria la voluntad de al
menos diez padres o tutores de alumnos, que deberán
cumplimentar un Acta de constitución y elaborar unos
Estatutos acordes con lo dispuesto en la LODE y en el
Decreto que las regula, presentándolos en la Delegación Provincial de Educación y Ciencia correspondiente. Aunque no es lo deseable, es posible que en un
GUÍA
PARA LA
PARTICIPACIÓN
centro convivan distintas Asociaciones de Padres y
Madres, siendo la admisión totalmente voluntaria.
Con objeto de que puedan desarrollar adecuadamente
sus finalidades, funciones y actividades, la legislación
les otorga el derecho a ser informadas de las actividades y funcionamiento de los Centros y a conocer la programación general del Centro y la memoria final de
curso. Así mismo, pueden utilizar los locales de los
Centros docentes para la realización de las actividades
necesarias para el normal desarrollo de los fines que le
son propios –previa conformidad del Consejo Escolar- y
contar con un local para el desarrollo de las actividades
internas de carácter permanente. Con objeto de sufragar
aquellos gastos que no puedan ser cubiertos mediante
cuotas, la Consejería de Educación y Ciencia realiza
anualmente convocatorias públicas de ayudas económicas para las asociaciones, federaciones y confederaciones de padres de alumnos.
Las Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos y
Alumnas pueden federarse en el nivel local o en ámbitos territoriales más amplios, así como confederarse
dentro del ámbito correspondiente a la Comunidad
Autónoma de Andalucía. Es a través de estas Federaciones y Confederaciones como se articula la participación
de los padres y madres en los Consejos Escolares de
ámbito territorial (Consejos Escolares Municipales, Provinciales y Consejo Escolar de Andalucía).
¿Qué pueden hacer las Asociaciones de Padres y Madres por
el centro?
El papel de las Asociaciones de Padres de Alumnos será decisivo para la participación si se garantiza la comunicación entre el Consejo y la Junta de la APA,
se replantean los objetivos por orden de prioridades,se dinamiza la participación de los padres en las APAs y los órganos colegiados,y se utiliza la estructura de la Asociación para informar, consultar y recoger las inquietudes de las
familias.
(...)
Dentro de un contexto de objetivos en los que se mueve el centro y que tienden a la animación socio-cultural de los barrios en los que están inscritos,las
Asociaciones de Padres tienen una responsabilidad muy importante. Ellas son
agentes sociales organizados,que en un pasado muy reciente contribuyeron a
la implantación de la democracia y las reivindicaciones sociales. En la actualidad su actividad se concentra, fundamentalmente, en la participación en los
Consejos Escolares y en la dinamización de la vida y actividad del centro, de
los padres de alumnos y de los escolares.
Hay una amplia gama de actividades que el Centro puede brindar a la comunidad:talleres,conferencias,reuniones sociales,actuaciones teatrales y musicales, excursiones...El Centro escolar se enriquece y complementa su proyecto
curricular, gracias a las actividades que desarrollan las asociaciones de padres,
de alumnos y otros colectivos e instituciones.
CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Y CIENCIA,
Orientaciones para la participación en la vida de los centros (1995)
1. PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN DEMOCRÁTICA
DE LA
EDUCACIÓN
[23]
ADQUIRIENDO COMPROMISOS: U NA EXPRESIÓN
DE LA
PARTICIPACIÓN
COMPROMISOS DE LOS I.E.S.
G RANADA PARA EL
CURSO 1998 - 99
DE
UN POSIBLE MODELO DE CONTRATO EDUCATIVO
EL EQUIPO DIRECTIVO, PROFESORADO Y PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS asume los siguientes compromisos y principios:
• Apostar por una enseñanza pública de calidad, basada en los principios de libertad,participación democrática, pluralismo ideológico, no discriminación y ejercicio responsable de los derechos y libertades fundamentales de la persona.
• Tomar las medidas necesarias para que toda la acción educativa y formativa de nuestro IES vaya
encaminada a proporcionar a los alumnos y alumnas una formación plena, que les permita
conformar su propia identidad y construir una concepción de la realidad que integre el conocimiento y la valoración ética y moral de la misma, desarrollando, al mismo tiempo, su capacidad para ejercer de manera crítica la libertad, la tolerancia, la solidaridad y el respeto a los
demás y al medio ambiente.
• Fomentar y desarrollar entre los alumnos y alumnas de nuestro Instituto, los siguientes valores:
la solidaridad, la tolerancia, el respeto a los demás, el razonamiento autónomo, la capacidad crítica y el respeto a nuestro rico y plural patrimonio físico, cultural,histórico y lingüístico.
• Orientar toda nuestra labor formativa a conseguir que nuestros alumnos y alumnas desarrollen plenamente su personalidad, adquieran hábitos sociales, desarrollen capacidades intelectuales y cognitivas y adquieran los conocimientos necesarios, preparándolos para integrarse
activa y responsablemente en una sociedad libre y democrática, con sentido crítico solidario y
de respeto a la pluralidad ideológica, cultural, lingüística y religiosa de nuestro país.
LOS PADRES Y MADRES, al matricular a sus hijos en el Centro, asumen el compromiso de:
• Respetar el Proyecto de Centro, su carácter específico y sus normas de funcionamiento.
• Vigilar y controlar las actividades de sus hijos, en especial en lo referente a las tareas formativas pero también lecturas, tiempo libre, ocio, juego, televisión,etc.
• Garantizar el cumplimiento de las obligaciones de sus hijos respecto al Centro (asistencia, puntualidad,aseo, orden,etc.) y facilitarles los medios precisos para llevar a cabo las actividades y
tareas que les encomiende el profesorado.
• Justificar documentalmente las ausencias y retrasos de sus hijos durante el horario escolar.
• Respetar la dignidad y las funciones de los profesores y de cuantas personas trabajan en el
Centro.
• Facilitar información y datos de sus hijos a los profesores siempre que sean relevantes y/o puedan contribuir a una mejor conocimiento de su personalidad o de sus necesidades educativas.
• Atender las citaciones del Centro, participando activamente en la vida escolar y la programación de actividades, a través de los mecanismos establecidos.
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La enseñanza pública no sólo tiene la
obligación de asegurar la escolarización de los alumnos que solicitan
plaza en los centros educativos. Es
obligación de las autoridades educativas y de los centros públicos trabajar
para que su oferta educativa cuente
con los niveles de calidad y atención a
sus alumnos suficientes para satisfacer
las exigencias de los ciudadanos.
Conscientes de las demandas de nuestra sociedad hacia el sistema educativo
y de las exigencias de calidad y atención hacia sus hijos de los padres y
madres de nuestros alumnos, los I.E.S.
firmantes se comprometen a continuar
trabajando en una línea de rigor y mejora del servicio público que prestan. Para
ello, se marca una línea de trabajo que
a continuación se explicita y que tiene
como base la consideración de nuestra
labor educativa como un compromiso
mutuo entre nuestros alumnos, sus
familias y el propio centro.
LA MATRÍCULA
MUTUO
COMO
COMPROMISO
La educación de nuestros jóvenes ha
sufrido en los últimos años una profunda transformación, produciendo unos
comportamientos y actitudes que, en
muchos casos, se alejan de lo que consideramos debe ser una buena educación.
GUÍA
PARA LA
PARTICIPACIÓN
El abandono de algunas familias de buena parte de la educación
básica de las personas, la falta de hábitos y costumbres en el estudio y la nefasta influencia de la televisión y otros medios de comunicación, trae consigo una dificultad extraordinaria a la hora de
acometer la formación de nuestros jóvenes. Cada vez es mayor el
tiempo y las energías que debemos invertir en aspectos que deberían ser básicos en cualquier persona y de los que carecen gran parte
de los alumnos de hoy en día.
El respeto a las personas y a las cosas, la consideración del trabajo
del alumno como algo importante, el hábito de estudiar, la necesidad de relacionarse de forma educada y respetuosa etc. deben ser
prioritarias. Es necesario que los padres de los alumnos se responsabilicen de su comportamiento, de su aprovechamiento y del
cumplimiento de las normas que rigen el trabajo y el funcionamiento de nuestros Institutos.
Matricularse en ellos supone que las familias asumen no sólo las
normas que regulan nuestra actividad sino también las obligaciones
que tienen para con sus hijos y para el buen funcionamiento de los
centros.
Los Institutos firmantes nos comprometemos a realizar un programa
de actuaciones, tanto académicas como extraescolares, que ayude
a la formación integral de cada alumno, una orientación que le
posibilite proseguir su vida académica o profesional en las mejores
condiciones. Pero este compromiso exige también el compromiso
de cada familia.
Nuestros centros se reservan la posibilidad de reclamar a los
padres de los alumnos en ellos matriculados el cumplimiento de
los principios básicos que regulan las relaciones entre las personas: Respeto mutuo, esfuerzo en el trabajo, comportamiento cívico y participación en la vida del centro. Sin este compromiso no
nos podemos hacer completamente responsables de la formación
de sus hijos, careciendo de sentido su permanencia entre nosotros.
COMPROMISO
DE LOS
I.E.S. F IRMANTES
PARA EL
CURSO 98 - 99
Los Institutos firmantes, en su plan de trabajo para el curso 98 - 99,
se comprometen a poner en práctica las siguientes medidas, encaminadas a asegurar la consecución de los objetivos generales de los
centros, contenidos en sus finalidades educativas y a establecer
unos niveles de calidad en el servicio que desarrolla:
1. PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN DEMOCRÁTICA
DE LA
EDUCACIÓN
EN
EL
ASPECTO ACADÉMICO :
a) Conseguir una información completa sobre la situación académica de cada alumno y las razones que justifican su estado. Para
ello nuestros centros recabarán de los colegios de procedencia
toda la información necesaria.
b) Comunicar a cada familia la situación de sus hijos al incorporarse al centro así como sobre su aprovechamiento académico
cada curso. Esta comunicación será inmediata en el caso de que
el aprovechamiento del alumno no sea el adecuado.
c) Propiciar una enseñanza de carácter práctico potenciando la
realización de prácticas en aquellas disciplinas en las que tengan cabida dichas experiencias. Todos los alumnos realizarán
prácticas de laboratorio en Ciencias Naturales, Física y Química, Tecnología Informática e Idiomas Modernos.
d) El centro potenciará el conocimiento del entorno, desde el
punto de vista natural, histórico, industrial y económico así
como la realización de toda una serie de actividades culturales.
Para ello se elaborarán planes en cada centro que incluyan las
salidas y actividades necesarias y que será entregado a las familias de los alumnos a principios de curso.
e) En la búsqueda de una formación completa, los Institutos organizarán periódicamente intercambios de alumnos con centros
de aquellos países en los que se hablen los idiomas oficiales de
cada centro.
f) Los centros firmantes organizarán su oferta educativa de forma
que se garantice la elección de aquellos itinerarios que satisfagan las necesidades e intereses de sus alumnos.
EN
EL
ASPECTO ORGANIZATIVO :
a) El centro es el responsable de sus alumnos durante la jornada
escolar. Por tanto, se compromete a controlar las salidas de los
alumnos durante dicha jornada así como a la atención a sus
alumnos en todo momento de su horario lectivo.
b) Se comunicará a las familias de forma inmediata la ausencia de
sus hijos del centro. En caso de ausencias injustificadas, se aplicará el reglamento vigente sobre el particular.
c) El Instituto contestará razonadamente, en un plazo de quince días,
a las reclamaciones y sugerencias presentadas por cualquier
miembro de la comunidad educativa en los impresos correspondientes, que se encontrarán en la secretaría del mismo.
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