N° 248

LAUDOS ARBITRAL PARCIAL DE
DERECH
CONSORCIO NAMUL
CON
s
s
r
a
MUNICIPALIDAD R
T
I
D
ITAL
S DE
UPE
GUADA
t1
U
s
V
1
1
TRIBUNAL ARBITRAL INTEGRADO POR
DR FIDEL
MACHADO
CASTRO
PRESIDENTE
DR ALFREDO
VELASCO
ZAPATA
ARBITRO
t t
Nr
f
DR IVAN
GALINDO TIPACTI
j
ARBITRO
4
I
LIMA
v
01
2
0
a
u
Y
y
FSOA4tBI
C
R
1t
C70 NA9l2Z
CONSO
NICIP DZS7
M
D
GI
LE DAG4J
7
2JA
C
PE
LAUDO ARBITRAL PARCIAL DE DERECHO DICTADO EN EL ARBITRAJE
SEGUIDO POR CONSORCIO NAMUL Y LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
GUADALUPE ANTE
INTEGRADO POR EL DR
EL TRIBUNAL ARBITRAL
FIDEL CASTRO MACHADO
DR
DR ALFREDO ZAPATA VELASCO Y EL
IVAN GALINDO TIPACTI
RESOLUCI N
I
LUGARY FECHA DE
El
del
II
N 14
presente
mes
EXPEDICI N
Laudo Arbitral
se
expide
en
la ciudad de Lima
los veintiœn
a
d as
de octubre del aæo dos mil diez
LAS PARTES
Demandante
CONSORCIO NAMUL
en
adelante
el
Consorcio
el
o
contratista
Demandado
adelante la
III
MUNICIPALIDAD
Municipalidad
o
la
DISTRITAL
DE
GUADALUPE
en
Entidad
DEL TRIBUNAL ARBITRAL
Dr FIDEL CASTRO MACHADO Presidente del Tribunal
Dr ALFREDO ZAPATA VELASCO Arbitro
Dr IVAN GALINDO TIPACTI Arbitro
Dra ALICIA VELA
L PEZ
Secretaria Arbitral
ANTECEDENTES DE LA CONTROVERSIA
Con fecha 18 de Marco del 2009 la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
GUADALUPE y el CONSORCIO NAMUL
ejecuci n
de
la
ALCANTARILLADO
PROYECTO
obra
DE
suscribieron el contrato para la
LA
PACASMAYO LA LIBERTAD
AGUA
LOCALIDAD
bajo el sistema
DE
a
POTABLE
Y
GUADALUPE
SUMA ALZADA por
un
1
IjQCESOA
2
I
I
G
j
coarso
t
N
ro
vG
jAL DE
R
Ll
P
MZJMCI
4
D
IDIST
30 incluido
336
775
31
monto de S
con
al
precios
Y1G21
D
A
Cjv
FE
mes
el
Impuesto General
de Setiembre del 2008 y
un
plazo
las
a
de
Ventas
ejecuci n
de
obra de 365 d as calendario
El
derivado
contrato
de
la
Licitaci n
convocado el 24 de noviembre de 2008
26850 de Contrataciones y
e
aprobado mediante
LCAE y
se
Adquisiciones
Decreto
en
adelante el
se
El inicio del
iniciada
la
conforme
a
a
plazo
de
vigencia
del
contrato
en
de
adelante
N 084
21 de Abril de
y La
se
el 25
Entrega
en
dio el 02 de Julio de
siguiente
de
del
se
el Asiento 02 del Cuaderno de
detectaron
Expediente TØcnico y
la
presupuesto adicional
2009
suscripci n
su
designaci n del Supervisor
empadronamiento realizado por
que motiva el
Supremo
MDG
2009
540
al d a
la fecha
replanteo de obra
el
Decreto
en
entregado por la Entidad
fue
de la obra
ejecuci n
lo anotado
en
Estado y modificatorias
Municipalidad el
de Obra
incongruencias
alas conexiones
planos de lotizaciones correspondientes
contenidos
Ley N
cabo el 25 de Junio de 2009
Obra considerando la fecha
Durante el
N
2009 mediante Oficio
llev
el TUO de la
Reglamento
Expediente TØcnico completo
de Junio de
Terreno
del
MDG
2008
001
N
PCM
2004
Supremo N 083
El Adelanto Directo fue cancelado por la
el
rige por
Reglamento aprobado mediante
su
PCM
2004
2009
Pœblica
la realidad del
entre los
domiciliarias
terreno segœn
propia Entidad generando
el
la causal
04
V
TRAMRACI N DEL PROCESO ARBITRAL
1
EXISTENCIA DE UN CONVENIO ARBITRAL
En la clÆusula DØcimo Octava del Contrato suscrito entre el CONSORCIO
NAMUL y la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
GUADALUPE
se
estipul que
2
nR
BI
CESOA
CONSORCIO NA9bivL
GIDIST
P
M9JNICI
D
IG E CJ2
7
IL
D
A
G4J
E
todos los conflictos que
los que
mismo incluidos
de
manera
conformidad
definitiva
se
refieran
mediante
inapelable
e
ejecuci n
nulidad
a su
establecido
lo
con
deriven de la
se
la
en
e
interpretaci n
e
del
invalidez serÆn resueltos
de
arbitraje
normativa
de
derecho
contrataciones
de
y
adquisiciones del Estado
2
DESIGNACION
DE
`RBITROS
INSTALACI N
E
DEL
TRIBUNAL
s
ARBITRAL
AI haberse suscitado
NAMUL
design
controversia entre las partes el CONSORCIO
una
como
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE GUADALUPE
IV`N GALINDO
la
Ærbitro al Dr ALFREDO ZAPATA VELASCO y
TIPACTI
acordando ambos
design
designar
como
Ærbitro al Dr
Tercer miembro
como
y Presidente del Tribunal Arbitral al Dr FIDEL CASTRO MACHADO
Con fecha 04 de
oportunidad
sus
junio
de
2010
declararon
miembros
designados conforme
a
lo
instal
se
dispuesto
en
el Tribunal Arbitral
que
han
sido
En dicha
debidamente
el convenio arbitral contenido
la
en
ClÆusula DØcimo Octava del Contrato celebrado por las partes el 18 de
marzo
3
de 2009
AUDIENCIA
CONCILIACI N
DE
DE
DETERMINACION
Y
PUNTOS
CONTROVERTIDOS
Mediante
Resoluci n No 06
Conciliaci n y Determinaci n
realiz
se
cit
a
de Puntos
las
partes para
Controvertidos
el d a 09 de setiembre de 2010 En dicha
propiciar la conciliaci n debida
Municipalidad
Distrital
de
a
la inasistencia
Guadalupe
no
la Audiencia de
la misma que
diligencia
del
obstante
no se
representante
se
puedo
de la
debidamente
estar
notificado estableciØndose los siguientes puntos controvertidos
Determinar si
ascendente
corresponde
a
S
o
no
aprobar el Presupuesto Adicional N 04
542
1
97
909
y
en
consecuencia
determinar
J
si
3
soARAI
C
G
12JG
CONSORCIO NA
PAGI
t
f
y
D
JJv7C1 DISTR
xAG PE
L2J
D
1
t
ECj
corresponde
declarar la nulidad
o no
o
y
ineficacia de la Resoluci n de
Alcald a N 201
A
MDG
2010
Determinar
quiØn corresponde asumir
a
las costas y costos del proceso
arbitral
4
NUEVAS PRETENSIONES
Con escrito del 10 de setiembre de 2010 el demandante
solicita la emisi n de
pretensiones y
corri
traslado
declarÆndose
un
laudo
plantea
parcial pedido del
nuevas
cual
se
la demandada absolviendo el 27 de setiembre de 2010
a
procedente
su
acumulaci n mediante Resoluci n No 10 del 23
de setiembre de 2010
5
LAUDO PARCIAL
Mediante Resoluci n No
Tribunal
dispuso resolver
expedici n
V
10
de
un
laudo
y atendiendo
el
a
la necesidad del proceso el
primer punto controvertido
mediante
la
parcial
LA DEMANDA
Con fecha 02 de
julio
de
2010 CONSORCIO present
su
demanda contra la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE GUADALUPE formulando las
siguientes
pretensiones
PRIMERA PRETENSION
1
el
Presupuesto Adicional
Se
apruebe
en
consecuencia
se
N 04 ascendente
declare la nulidad
o ineficacia
y
a
S 909
542 y
1
97
de la Resoluci n de
Alcald a N 201
A
MDG
2010
SEGUNDA PRETENSION
Se condene
a
la
Municipalidad Distrital de Guadalupe
costos arbitrales que
irroguemos
en
el
al pago de los
gastos
y
presente proceso arbitral
4
r
CESO
7
I
R
L
1
tIL
f
CoNSO2 NA9I
Cro
D
DA
PALI
9bfvNIC1
7AL
DIS71
DE
El Contratista fundamenta
Respecto
la
a
PE
tJ
DAG
G4JA
sus
causal
pretensiones
manifiesta el Contratista que realizado el
entrega
de
del
Expediente TØcnico detect
lotizaciones
Domiciliarias
e
0092 A
C digo CAD S57
realidad del terreno
de
Adicional
la
que
empadronamiento general y que
el
las viviendas
ratificado
con
contenidos
en
Supervisor
anote
conexiones domiciliarias
trate
de
ejecutaran segœn
domiciliarias
Saneamiento de la
el
instalaran
de
planos
el
expediente
y la
de fecha 24
Obra
efectœe
un
Asiento N 132
en
se
instalarÆn solo
no
los
es
la instalaci n de las
planos siempre que
figuran
previo registro
los
en
en
se
planos las
la
de
Oficina
Municipalidad
Contratista que
colocaci n
si estos
de la
los terrenos vac os Esto
171 seæalando que
predios ocupados y
conexiones
Indica
se
no en
04
Conexiones
propia Municipalidad
predios ocupados y
el Asiento N
entre los
Potable
Agua
de Cuaderno de Obra que las conexiones domiciliarias
en
N
replanteo de obra luego
N 56 del Cuaderno de
Asiento
julio 2009 originando
siguientes argumentos
incongruencias
03 de
02
01
Planos
los
Presupuesto
el
motiva
que
en
conexiones
al
no
encontrarse definida
domiciliarias
en
los
la
ubicaci n
y
planos del proyecto
ejecuci n
en
el Asiento N 174 del Cuaderno de
Obra del 02 de Octubre de 2009
se
deja constancia que los planos
haciendo
imposible
meramente
su
referenciales habiØndose presentado
a
la
son
Municipalidad
un
Padr n actualizado
En el Asiento N 178 del Cuaderno de Obra del 09 de Octubre de 2009
la
a
Supervisi n
Las
se
pronuncia
en
el
conexiones domiciliarias
siguiente sentido
se
instalarÆn
de acuerdo
a
planos
siempre que los predios estØn ocupados
b
Para los
predios
o
lotes que estØn
ocupados pero que
no
figuran
en
5
r
nR
SOAkBI
QC
4x
vL
coaNa
ro
so
L E PE
7
DIs71
D
DA
AGI
12JJJICI
Dy1LV
U
G
r
planos
se
seguirÆ
el
siguiente procedimiento
El interesado deberÆ inscribirse
de la
Con
en
la Oficina de Saneamiento BÆsico
Municipalidad Distrital de Guadalupe
una
del
copia
ejecuci n
la
solicitarÆ
registro y
de
la
aprobaci n
la
con
conexi n
las
en
oficina
de dicha
oficinas
de
la
a
Supervisi n
e
La
supervisi n
mediante
dispondrÆ la ejecuci n
carta
una
de la
conexi nala contratista
c
obra
AI final de la
conexiones
el
programadas
los excedentes serÆn
S
contratista
en
los
presentarÆ
planos
pagados por
balance
un
y las realmente
Municipalidad
la
entre las
ejecutadas y
como
adicional de
obra
Refiere el Contratista que
Entidad
la
Supervisi n
consecuente
con
resœmenes
de
entregados por
los
la
los
de
Municipal
conexiones domiciliarias segœn
i
planos
sectores
diversos
Gerencia
adoptada por
la
replanteo
ciudad
fin de
a
las
la
de
de
ejecutar
y
hojas
Guadalupe
los
trabajos
caciones encontradas
mod
en
campo
w
Argumenta el Contratista que tratÆndose
trabajos que resulten necesarios para
r
i
la decisi n
Cartas N 511
567
555
550
549
541
525
CRIJRD alcanz
2009
592
568
f
con
prestaci n segœn lo
J
rv
establece
de
el
una
obra
Suma Alzada los
a
cumplimiento
el Art culo 56 del
del
objeto de la
Reglamento
deben
ejecutarse segœn planos especificaciones tØcnicas memoria descriptiva
y
presupuesto de
orden de
obra que forman
prelaci n que
en
el
parte del Expediente TØcnico
presente
caso
al
no
en ese
poder utilizar
los
planos del proyecto sino los replanteados por la Entidad para establecer
6
w
F
Q
I
I
ZAL
SOA4
S
9bftiG
CONSORCIO N
PAGI
f
9
D
21NICI IS7RI
˝AL E GzJ
cJrnE
AG
lo que
puede ejecutarse segœn
norma
reglamentaria los
lleva
el
Expediente TØcnico
la
considerar la memoria
a
la
prelaci n de
descriptiva
y el
presupuesto
ha
As
en
3
03 Conexiones Domiciliarias que
ejecutado 5
la Memoria
Descriptiva
de
pendiente
domiciliarias adicionales
redes de agua
reemplazo
551
en
las
de las conexiones
nuevas
el
obra
que
plenamente
adicionales
a
lo indicado
siendo
un
un
justificada
en
la
en
agua
con
contrato
potable
en
no
Suma
de
Alzada
y
prestaciones
de
CN present
RL
10
Carta N 013
el
su
cantidad de conexiones domiciliarias
542 un mill n quinientos
1
97
909
a
ejecuci n
942
1
48
aprobaci n por S 964
derivado de la modificaci n del
nuevos
de
lotes de vivienda donde
Carta N 14
CN del 17 de Marzo de 2010
RL
10
100
y 97
nuevas
descriptiva y presupuesto
la memoria
del Adicional N 04 para
siendo este
instalarÆn las
potable
el 09 de Marzo de 2010
expediente
se
conexiones
800
2
existentes
conexiones domiciliarias
Contratista
encontrarse
donde
domiciliarias
conexiones
existe suministro de agua
Seæala
Presupuesto de Obra quedando
replanteado
zonas
detallan tanto
potable cantidad que comprende
nuevas
249
2
lo
segœn
ejecutar
el
como en
se
plano del proyecto Con
se
rectific
el
error
de la
siendo el monto correcto de S
cuarenta y dos mil novecientos
nueve
soles
Sostiene el Contratista que el monto del Adicional N 04 sumado
lo
supera el 15 del monto contratado conforme
aprobado previamente
no
al l mite establecido
la LCAE y el
en
a
Reglamento
en
concordancia
con
la
7
sr
cFSOA
12JG
1
10 N
CONSO
9K2 DIS71
D
PAGI
MCI
7AG
EC
C
aGV2xE
D
t
nica Disposici n Complementaria
mediante Decreto
Expresa
el
Legislativo
Modificatoria de la LCAE
N 1017
la
Contratista que
mediante Resoluci n
Municipalidad
A notificada el 24 de
MDG
2010
Alcald a N 201
contradiciendo
propios actos
sus
coordinaciones efectuadas y los
Entidad
a
Supervisi n
la
503
presupuestado de 3
denegatorio
obra
a
Planos
la
se
no
obstante que
de
conexiones
base
en
ejecutaron
los
hasta
trabajos
de
con
presentado
de
las
por la
planos de replanteo entregados
llegar
lo
a
conexiones domiciliarias Con el acto resolutivo
Municipalidad sostiene
desconociendo
de 2010
marzo
adicional
que por tratarse el contrato de
Suma Alzada el Contratista debe ceæirse
imposibilidad
VI
el
MDG deneg
DTMA
2010
050
N
Carta
aprobada
que
la
Entidad
propia
ejecuci n de los planos
domiciliarias entregando
del
nuevos
a
lo indicado
ha
en
los
reconocido
la
proyecto respecto
planos
de
una
a
las
replanteo
CONTESTACION DE LA DEMANDA
Con fecha 06 de agosto del 2010 y
dentro del
plazo concedido
la
en
Resoluci n 03 la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE GUADALUPE contest
la
negÆndola y contradiciØndola
demanda
solicitando que
r
en su
fundamentos que
se
oportunidad
detallan
Salvo lo seæalado
en
inexacto lo seæalado
todos
sus
declare improcedente
extremos y
en
base
a
los
continuaci n
el Punto 1 del escrito de demanda manifiesta la
Entidad que lo seæalado
J
a
se
en
en
en
los Puntos 3 y 5 de la demanda
es
falso
e
Punto 4 de la misma
N
i
Sostienen
Consorcio
que
en
el
el
Expediente
curso
TØcnico
completo fue entregado
del Proceso de Selecci n al haber
al
adquirido las
AL
1
BI
SOA
RQL
NAMVL
CONSO2jCIO
9K21 DI
D
DA
PAGI
7VICI
7AG DE
pT
PE
DALZI
GZJA
bases de selecci n que han
regido
condici n de postor y este ha tenido
de contrataci n
a suma
dicho proceso cuando aœn ten a la
pleno conocimiento
alzada y que
fecha 25 de Junio de 2008
es
falso que
seæala
como se
en
de la modalidad
haya entregado
se
con
los Puntos 2 y 6 de la
demanda
La
Entidad
refiere
adicionales estØ
1017
no
como se
que los
es
los Puntos 7 y 8 de la
origina la obra
demanda asimismo sostiene
el mismo que
por lo que se estar a actuando
por
la
al tener conocimiento que la obra
es
planos
con
la Entidad que el
postor
el
de
bajo
tØcnicas teniendo
sin
referencial
N
Legislativo
Expediente TØcnico
Alcald a
ejecutando la obra
sistema
teniendo
propuesta integral
del valor
del
componentes
son
Decreto
prestaciones
aprobados
no
referencia al Punto 9 de la demanda
en
proceso
el
al proceso de selecci n que
por Resoluci n de
estar
Argumenta
en
de
ejecuci n
plenamente justificada que
indica
Entidad
un
la
que
aplicable
planos
al
falso
es
le resulta
aprobado
mal
que
en
suma
cuenta
en
cuenta que ten a
embargo elabor
referencial teniendo
su
alzada
los
un
tuvo
planos
que
elaborar
su
especificaciones
y
margen del 110 del valor
propuesta
conocimiento
al 94
aproximadamente
de lo que
conten an los
planos
La Entidad
indicado
en resumen
Descriptivas y
Conexiones
cantidad
los
en
ese
Planos
orden de
que
se
distribuci n de agua
es
TØcnicas
en
cierto que
con
a
o
Memorias
a colocaci n de
indiquen los planos sin importar a
el
Presupuesto de Obra y
o
la modalidad de
es
el Contratista debe ceæirse
prelaci n y cumplir
expediente tØcnico
obligaciones bajo
tiene que si bien
seæale
i que
Especificaciones
Domiciliarias que
documentos del
tambiØn
sostiene
en
potable con
lo que estima
suma
alzada
se
ii que
en
condice
otros
con sus
del anÆlisis
se
e Sub presupuesto N 017 redes de
un
total de 3
503 conexiones
insfalarse
cierto que de a Cuantificaci n de Conexiones del Plano
9
IONAM
C
CONSO
L
t
1vNICl DIS7
D
DA
PALI
7AL
S
DE
FE
DAG4J
G4JA
Agua Potable Conexiones Domiciliarias
se
tiene
un
avance
un
Domiciliarias de
correspondiente a
lo
Agua
de a
es
solicitud
de
METRADOS
del
los
en
Obra
estos
ser
lo
sustenta
planos
y
cumplirse
a
y
no
en
los
con
la
soslayando que por
referenciales
IMPROCEDENTE a
los
la conclusi n de la
anos del Proyecto Contractual
p
Presupuesto de Obra por
en
838
4
Mayor MetrÆdo iv
que
de
se
considera inconsistente a
los METRADOS
AIzada
considera
Instalar
por
con
Adicional por
Obra
Presupuesto
Suma
Modalidad A
cuantificados
de
Adicional
a fecha
Conexiones
Partida
falta
concordante
un
a
que
5
89 seæalado
Agua de as 9
por ello la Supervisi n del Proyecto
que
iii
de Febrero de 2010
mes
indica que
necesario
no es
29
32
que
Ejecuci n de los mismos
Obra por lo que
del
de
Porcentual
Conexiones Domiciliarias de
que a
S57A
c digo CAD 0092
total de 5
989 Conexiones a Instalarse
de la Valorizaci n N 08
tiene
con
son
los
los Metrados
consecuencia
solicitud de Adicional por
Mayor Metrado de conexiones Domiciliarias de Agua
VII
MARCO LEGAL APLICABLE PARA RESOLVER LA CONTROVERSIA
En el numeral 4 del
Acta de Instalaci n del Tribunal
integrada por Resoluci n
acuerdo
lo
a
las
PCM
No
en
09
reglas establecidas
dispuesto por
Adquisiciones
No
en
el Acta y
nico Ordenado
el Texto
del
estableci
se
Estado aprobado
adelante la
PCM
2004
084
aprobado mediante
Ley y
en
su
en su
de la
Arbitraje
defecto
por Decreto
el
Reglamento
Legislativo No
se
regirÆ
de acuerdo
e
de
a
Ley de Contrataciones y
Supremo No
Reglamento aprobado por
adelante
Decreto
que el
Arbitral corregida
y
la
2004
083
Decreto
Supremo
de
Arbitraje
Ley
1071
1
J
Se estableci
que
asimismo
que
en caso
anteceden el Tribunal resolverÆ
considere
de deficiencia
en
forma
o
vac o de las
definitiva del
reglas
modo que
apropiado mediante la aplicaci n de los Principios Generales del
Derecho
10
AL
RBI
CFSOA
9V
N
CONSORCIO 7JL
G
7
KVNICl DIS7
9
D
Py1GI
VIII
ANbLISIS
ED
L
UA
E
2
G
DE LA PRETENSION
Y CONSIDERANDO
1
CUESTIONES PRELIMINARES
Previo
este Tribunal Arbitral
i Que
establecidas
Legislativo
Decreto
deficiencia
o
PCM
2004
084
N
Supremo
mediante
vac o de las
Principios Generales
present
su
su
defensa
del
su
ejercer
procede
2
a
de
iii Que
la
en
dØ
caso
el Tribunal resolverÆ
mediante la
ejerci
y
en
aplicaci n
la
con
iv Que
las
y
demanda
partes
medios
sus
plenamente
DISTRITAL
MUNICIPALIDAD
presentar alegatos
laudar dentro del
Arbitraje aprobada
de
Ley
plazos dispuestos
ofrecer y actuar todos
la facultad
de
Ley
Derecho ii Que CONSORCIO NAMUL
derecho de defensa
oportunidad para
la
reglas
Reglamento aprobado por
apropiado
GUADALUPE fue debidamente emplazada
plenamente
su
las
a
dispuesto por
reglas que anteceden
demanda dentro de los
derecho de
la
y
lo
1071 estableciØndose que
N
forma definitiva del modo que considere
de
a
Adquisiciones del Estado y
Contrataciones y
Decreto
Instalaci n y
el Acta de
en
de conformidad
constituy
se
siguiente
seæalar lo
corresponde
analizar la materia controvertida
a
ejerci
y
tuvieron
plena
as
como
probatorios
tribunal Arbitral
el
v Que
DE
plazo establecido
EL LAUDO PARCIAL
El Tribunal
Arbitral mediante
solicitud del Consorcio decidi
la
Resoluci n No
por la
expedici n
Primer Punto Controvertido
resolver
el
principal
de la demanda A
ese
de
10
y
un
atendiendo
es
del
caso
y que
orientan
definici n del Laudo Parcial y
la
sus
decisi n
del
alcances as
a
la
pretensi n
poner de manifiesto
algunos conceptos œtiles para el desarrollo del anÆlisis
controvertida
de la
cuesti n
colegiado acogiendo
se
la
Laudo Parcial para
correspondiente
respecto
a
una
considera adecuada la
11
w
QL
2
L
I
ESOA4
17JG
CONSOCIO NA
A rSZ
vrCrrnAGr
tzl
7AG
S
AG
GvA
definici n de laudo que CANTUARIAS
SERRANO y que
MANTILLA
seæala que
Poda decisi n tomada por los
de as
argumentos
partes
recurriendo
considerar
definitiva y motivada ponga fin
manera
litigiosa que as partes les han sometido relacionada
mismo
modo
Del
adoptar
criterio vÆlido que
como
aquellos laudos que
controversia
sometida
considera
de
conocimiento
pendiente de resolver sea
en
el
los
otro laudo
un
parcial
a
una
e fondo
adecuado
parcial estÆ referido
definitiva
manera
de
con
Tribunal Arbitral
e denominado laudo
resuelven
a
a
laudo
Ærbitros despuØs de haber considerado
de asunto
a
podemos
anota
y analizado minuciosamente los fundamentos
invocados por ellas que de
cuesti n
SALAVERRY
parte de la
tribunal arbitral
dejando
el laudo
el resto
o en
final
del conflicto
Habida cuenta que conforme
posibilidad
de
la emisi n
a
nuestra
legislaci n
de laudos finales y
laudos
resolver la controversia de fondo sometida por las
efecto el art culo 54 de la
Ley
de
Arbitraje
partes
ambos
manera
son
parciales
definitivos
definitiva
como
en
toda
resuelve de
manera
por los incisos
CANNARIAS SALAV ERRY
1
y
necesarios
el sentido que
vez
toma el Tribunal Arbitral
estime
que el laudo
respecto
a
una
del art culo
4
59
parciales para
al
al
arbitraje
en un
hacemos la
parcial
es
de la
0
atingencia que
litigiosa
de
a decisi n definitiva que
parte de a controversia
3
en
solo laudo
resuelven la cuesti n
total e Proceso Arbitral
2
la
reconoce
establece que salvo acuerdo
etribunal arbitral decidirÆ a controversia
contrario
tantos laudos
se
Atendiendo
norma
a
anotada
lo
y que
no
dispuesto
en
nuestro
Fernando Arbitraje comercial y de las inversiones Fondo Editorial de la UPC Lima 2007 pag
72
K
Z
CANTUARIAS
SALAVERRY Fernando Op Cit p 297
GARC˝A NORIEGA Manuel
LA
VII
Revista Peruana de f
bitraje
N 9
Magna Ediciones 2009 pag
109
Art culo
59 Efectos del laudo
1 Todo laudo
alas
es
definitivo inapelable y de obligatorio cumplimiento desde
su
notificaci n
partes
2 El laudo
produce efectos de cosa juzgada
parte obligada no cumple con lo ordenado por el laudo en la forma y en los plazos
establecidos o en su defecto dentro de los quince 15 d as de notificada con el laudo o con las
rectificaciones interpretaciones integraciones y exclusiones del laudo cuando corresponda la
parte interesada podrÆ pedir la ejecuci n del laudo a la autoridad judicial competente salvo que
resulte aplicable el art culo 67
3 Si la
BI7
ESOA9
AM2JL
CONSORCIO N
UT7CI rDIS7
f
1
D
DA
PALI
Rj7AG
E Dy1L
vA
C
P
i
E
medio todo laudo
es
definitivo inapelable y de obligatorio cumplimiento
produce efectos de
cosa
juzgada
Sobre las materias que
tanto tratadistas
pueden
laudos parciales pueden estar referidos
Finalmente
laudos
o
laudos
interponer
interpondrÆ
si
la
el
en
en
impugnado v a
plazo legal previstos
parte obligada
seæaladas
3
el
con
temas de forma
Ley
de
cuanto la
de anulaci n contra ellos y
ser
en
y finales
parciales
recurso
parcial podrÆ
a
de anotar que la
es
resueltas
ser
laudos
legislaci n comparada hacen referencia
la
como
y
no
cumple
sobre lo
lo
con
Arbitraje
a
su
a
de
distingue
en
que
Anulaci n
resuelto podrÆ
ordenado
en
que os
fondo
ejecuci n as
anotado art culo 59 de la
previamente
de
no
oportunidad
Recurso
un
o
parciales
ser
se
entre
puede
el laudo
que
se
ejecutado
condiciones
las
norma
AN`LISIS DEL PRIMER PUNTO CONTROVERTIDO
1
3
Descripci n
Determinar si
ascendente
o no
del
punto
controvertido
corresponde
o
no
S 909
542 y
1
97
a
declarar la nulidad
o
y
aprobar
en
el
Presupuesto Adicional
consecuencia determinar si
N 04
corresponde
ineficacia de la Resoluci n de Alcald a N 201
A
MDG
2010
2
3
Decisi n del Tribunal Arbitral
1
2
3
La contrataci n
Segœn
es
de
a suma
apreciarse
alzada
de lo actuado
en
el nœcleo de la cuesti n controvertida
s
6
GARC˝A NORIEGA Manuel Op Cit pag
LA
VII
Art culo 64 TrÆmite del
1 El
veinte
recurso
d as
el proceso
nos
gira alrededor
leva
a
concluir que
de la naturaleza del
109
recurso
de anulaci n
se
interpone
ante la Corte
la notificaci n del laudo Cuando
Superior competente
dentro de los
hubiere solicitado la
20
siguientes
rectificaci n
interpretaci n integraci n o exclusi n del laudo o se hubiese efectuado por iniciativa del tribunal
arbitral el recurso de anulaci n deberÆ interponerse dentro de los veinte 20 d as de notificada la
œltima decisi n sobre estas cuestiones o de transcurrido el plazo para resolverlos sin que el
tribunal arbitral se haya pronunciado
a
se
o
JL
13
w
G
1
77
SOA4j
RQLr
w
CONSORCIO NA9KVG
xAL 4JE
R
rDISZ
iJ
M
D
DA
ALI
MCIrP
contrato
a
sostiene la
la
alzada y
suma
4JArD
C
L7JrFE
sus
alcances
del pago de
procedencia
la contrataci n
en
que deben
prestaciones
demandante
parte
prestaciones adicionales mientras
parte demandada argumenta que
cabe atender tales
tanto que la
en
reputarse
a
alzada
suma
incluidas
que
el
en
no
precio
pactado
Como
es
de
de contrataci n
global por el
Es
su
Suma Alzada
a
responsabilidad
Pero la
a
el
entonces incluir
Suma Alzada
Surna Alzada opera
totalmente definidas
referencia y
el
en
caso
Queda
las
de
un
pacta
no
oferta
un
precio
riesgo inherente al mismo
el
todos los
precio que propone
cuando
aplicable
totalmente
riesgo
este
magnitudes
y
obras
el
en
los
en
los
postor
planos
oferta
a
en
planos elaborados
el
alzada
solo
de la
en
prestaci n
los tØrminos de
propuesta tØcnica y
de la obra y por
puede reclamar
Por
culminar el
un
de acuerdo
y el contrato
proyecto tØcnico
lo necesario para
su
la obra
ejecutar
y
especificaciones tØcnicas
y
componentes
magnitudes
tanto este Sistema
calidades
y
al seæalar que el
las
definidas por
especificaciones tØcnicas
a suma
estaba
riesgos i incluir todo
n
1
trabajo que
serÆ
comprometido
especificaciones tØcnicas
El contratista que
el
pœblica limita
la totalidad de los
econ mica por
œnico
en
con
este modo
respectivos de
total y
s lo
prestaci n estØn
calidades de la
en
el contratista
proyecto
de contrataci n
norma
sistema
en
significa que
obra asumiendo Øste
total de la
trabajos descritos
de
de la normativa de contrataciones del Estado el Sistema
verse
tanto
a
las
suscrito
como
este
proyecto
costo
y
adicional
asume
ii
dos
calcular
i
Reglamento
de LCAE
Art culo 56
Sistemas de
adquisiciones
y contrataciones
En el sistema de suma alzada el
postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado
plazo de ejecuci n TratÆndose de obras el postor formularÆ dicha propuesta considerando los trabajos que
del objeto de la prestaci n requerida segœn los planos
resulten necesarios para el cumplimiento
memoria
tØcnicas
descriptiva
y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
especificaciones
TØcnico en ese orden de prelaci n considerÆndose que el desagregado por partidas que da origen a su
propuesta y que deben presentar como parte de la misma es referencial Este sistema s lo serÆ aplicable
cuando las magnitudes y calidades de la prestaci n estØn totalmente definidas en las especificaciones
tØcnicas y en los tØrminos de referencias y en el caso de obras en los planos y especificaciones tØcnicas
respectivos calificaci n que corresponde realizar al Ærea usuaria
14
r
It
I
SOA
RQC
L
14JG
CONSORCIO NA
NICIrPALIrDArD rDIS7
1
91
7AG
correctamente el
tener
su
ahorro
DE
ArDAG
G
E
cJ2
precio de modo
que le
utilidad Sino calcula bien
se
permita cubrir
bien
costos y
sus
mientras que si
perjudica
logra
un
8
beneficia
se
r
De lo anotado surgen para el
fÆctica consecuencia de
de
en
el
se
presenten
marco
deban
ser
anÆlisis
aquella
Nos
califiquen
situaciones que
atendidas y
pactada
como
el
Como comentario de base
M
considerar que
entre
una
siempre
en
en
proceso de
en
cuanto
un
selecci n9 Esto
significar a afectar
para seleccionar al
proveedores
es
KOSWALDO
cuyo
precio
justo
M`XIMO
se
fija
en
e
posibilidad que
precios
a suma
alzada
adicionales que
condiciones
ello
En
que
se
en
alzada
a suma
la cuesti n
debemos
propuesta
pœblica
un
contrato suscrito
particular puede incorporar modificaciones
en
las caracter sticas tØcnicas
prestaciones
contenido
su
como
precio
involucradas
caciones al contrato
que las mod
proveedor as
en
como
el proceso de
igualitario
BEZZI sefiala
forma
las
otra
el
no
en
el
pueden
precio pues
ello
condiciones relevantes que la entidad tuvo consideraci n
esenciales de la contrataci n
y trato
a
calidad y condiciones de las
alterar aspectos sustanciales de
los
de
los contratos
impliquen variaci n
no
objeto plazo
la
prestaciones
el Æmbito de la contrataci n
Entidad del Estado y
que
con
a
te rica y
bajo anÆlisis
caso
prestaciones adicionales
2 Las
3
una
condiciones deben verificarse para
quØ
segundo lugar la comprobaci n fÆctica
presenta
cuestiones
referimos primero
relaci n contractual
una
dos
global
de
variar las
reglas de participaci n
selecci n contraviniendo
publica
como
transparencia
libre
los
de
principios
competencia
postores
respecto
al contrato
Sin duda ello
a
exige que
suma
a
esa
alzada que es la realizaci n de una obra
invariabilidad del precio corresponda una
invariabilidad de la obra Esta forma presenta la condici n inevitable de que el precio
es
pactado
antes de la
realizaci n de la obra y por un monto global siendo invariable Ese precio debe relacionarse correctamente
con los trabajos previstos en el proyecto y en los planos los cuales tambiØn deben serinvariables
M`XIMO BEZZI
9
OSWALDO El Contrato de Obra Pœblica
LCAE Articulo 36 pÆrrafo
Segunda
Edici n
Abeleda Perrot Buenos Aires
segundo
15
SOA
C
L
B774
CONSORCIO NAM4JG
D
DA
PALI
12JNICI
91
7AG DE
Z
DZS
El
articulo
42
de
FE
AGv
JA
C3
LCAE
establece
prestaciones adicionales siempre que
finalidad
del
adicionales
resultantes de
previstas posteriores
Por
su
a
errores
el
de
caso
especificaciones
adicionales
w
Estas
los
el
metrados
mayores
componentes
o
consideradas
que
partidas incluidos
en
el
contrato que
en
el
los
procedimiento
los
deben
de
presupuestos
de la
obra
no
las
partidas
o
consideradas
contrato suscrito No
y
obras
aplican siempre que
se
es
constituyen mayores
estos
no
espec ficamente
componentes
objetivo
planos especificaciones tØcnicas y el
los
r
de
constituyan
con
situaciones
establece las condiciones y
alzada
suma
disposiciones entonces
imprescindibles para cumplir
o
obras
10
contrato
del
a
ordenar
podrÆ
autorizaci n de
expediente tØcnico
formulaci n
adicionales
prestaciones
r
la
refiere la
de las obras adicionales y
contratos
para
Entidad
indispensables para alcanzar la
Reglamento
procedimiento para la aprobaci n
para
del
suscripci n
la
el art culo 265 del
parte
sea
espec ficamente
contrato
la
que
el
caso
medidas
en
de
de
planos y especificaciones tØcnicas
ser
asumido por el
contratista12
M
Como habitualmente
Suma Alzada
t
es
del
elaboraci n
magnitudes
se
expediente tØcnico
expediente exhaustivo
toda
no
la correcta
que la entidad
imprescindible
calidades
y
sostiene para
vez
en
que
deben
aplicaci n
supervise rigurosamente
tØrminos
en
la
del sistema
de
la
ejecuci n
definici n
derivada
presentarse adicionales
de
de obra
a
la
de
un
o
w
io
LCAE Articulo 42
la Entidad
I
podrÆ
ordenar y pagar directamente la
por el quince por ciento de
finalidad del contrato
su
ejecuci n de prestaciones adicionales hasta
sean indispensables para alcanzar la
monto siempre que
en el
supuesto de que resultara indispensable la realizaci n de obras adicionales por errores
expediente tØcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripci n del contrato
mayores a las establecidas en el pÆrrafo precedente la Entidad sin perjuicio de la responsabilidad
que pueda corresponder al proyectista podrS decidir autorizarlas
del
a
1
de LCAE
Reglamento
Z
Lo
expresado
CONSUCODE que
se
Articulo 265
condice con los
conceptos
contenidos
en
la
OPINI N
N 035
GNP del
2007
si bien refiere los casos en los cuales en un contrato bajo la modalidad de
Concurso Oferta y a Suma Alzada no caben obras adicionales derivadas de errores u omisiones
del expediente tØcnico permiten establecer con claridad los casos en que estas obras adicionales
pueden
R
r
ser
autorizadas
16
i
ESOA9j
C
7
2
I
t
IONAM4JG
CONSO
bfDISZ
D
Dy1
PAGI
NICI
AL E Cj2JA
7
E
DAL4J2
adicionales
o
reducciones de metrados salvo situaciones
previstas
el
marco
en
Ahora bien el
legal
articulo 265 del
propio
Reglamento
de la
Disposici n Complementaria Modificatoria
Estado
15
adicionales que solo
del valor de las
tØcnicas
la
Entidad
planos de la obra
o
concordado
Ley
con
nica
la
de Contrataciones del
Legislativo N 1017 establece el l mite
Decreto
aprobado mediante
modificaciones que
las
excepcionales
se
ejecutarÆn
sobre
disponga
las
posterioridad
con
como
especificaciones
la
a
resultado de
aprobaci n
del
expediente tØcnico
Finalmente
de
es
anotar que
Contralor a General
de La
condicionados
no
de selecci n
a
que
el
o en
la
N
Directiva
Repœblica
reconoce
sido considerados
hayan
contrato que integra
el
los
en
expediente tØcnico constituyen
una
causal
la
las bases del proceso
la
Segœn
de
o
sean
y que
propia
los adicionales de obra consecuencia de errores omisiones
del
de
adicionales de obra
expediente tØcnico
alcanzar la meta del contrato
indispensables para
OEA
CG
2007
01
directiva
deficiencias
procedencia de los
mismos
As
establecida
posibilidad que
reconozcan
es
del
caso
desde
el
ejecuci n
en
de
punto
de
un
prestaciones adicionales
abordar la
apreciaci n
vista
de
la
normativa
contrato pactado
a
suma
vigente
la
alzada
se
y las condiciones para que esto ocurra
de la situaci n que
plantea
la controversia
de autos
2 AnÆlisis de las
3
de las
prestaciones
adicionales reclamadas y las
posiciones
partes
Como
se
ha seæalado la
adicionales
en
comprobaci n
el
posibilidad que
marco
que
de
estas
especificaciones tØcnicas
o
un
se
autoricen y paguen
contrato
correspondan
a
suma
a
alzada
prestaciones
radica
modificaciones
planos de la obra posteriores
a
la
en
de
la
las
aprobaci n del
17
G
nR
CESOARBI
tvG
a
CIO
NSO
co
GIrDy DIS7
P
MCI
KV
D
xAG DE
FE
DAGv
Cj4J
expediente tØcnico dilucidar
importa
establecer si
Consorcio
Frente
se
analizar la
en
el
le
expediente tØcnico original que
de
de las
el Consorcio
otorga
las
Si
relativo
obras
Consorcio reclama
como
a
lo
es
las
domiciliarias
o no
suscripci n del
o
no
magnitudes
como
quedan
conexiones domiciliarias incluidas
domiciliarias del
contratos
a
cuantificados
En
cuanto
adicionales estÆn
1 Es de
y calidades de la
sin
a
o no
verse
del
suma
si
en
existan
que
no
los
previstas
en
adicionales las
prestaciones
aun
en
cuenta
pendientes
de
que
al
instalaci n
el nœmero total de conexiones
proyecto
de
Presupuesto
en
el
expediente
la reclamaci n debe desestimarse por sustentarse
metrados del
en
contrato
considerarse
momento de la reclamaci n
1
2
3
del
el
que
contempladas
mismo que
conexiones domiciliarias reclamadas teniendo
iii Si
esclarecerse
dado situaciones
hayan
ose
la
a
deben
respectivos
cargo del Consorcio estÆn totalmente definidas
omisiones
u
posteriores
ii Si
lo que
los
especificaciones tØcnicas respectivos
y
errores
o
puede comprobar que
se
prestaci n
planos
conexiones
las
a
adicionales estÆn
expediente tØcnico original
tØcnico
reclamo del
a su
a
argumentos expuestos el Tribunal Arbitral estima que debe
i
contempladas
respectivo punto de vista propone
su
partes y atender adecuadamente
las
que cuestiona la
Municipalidad
N4
Para dilucidar la cuesti n que desde
una
necesario tambiØn
es
legal de prestaciones adicionales distintas
Presupuesto Adicional
cada
Consorcio
la
argumentaci n esgrimida por
connotaci n
el
reclamadas por
enunciado
el
planteada por
al Tribunal Arbitral
convoca
obras adicionales
presupuesto legal
la reclamaci n
a
efecto las
en
al
ajustan
la controversia que
los
las
alzada
planos
Obra
cuando
del
enunciado del
en
de carÆcter referencia
debi
cumplir
los
en
los
los
metrados
Proyecto Contractual
conexiones
contempladas
en
el
domiciliarias
expediente
reclamas
tØcnico
expediente tØcnico
como
original
del Adicional N 4
18
SOA4
C
L
774
CONSOCIO NA
121L
LIrDIS7
P
MvNIC7
D
xAL DE
acompaæado
CN ANEXO
adicional
la Carta N 013
CNrectificado
RL
10
a
7 de los
se
refiere
y
medios
probatorios
la
a
domiciliar as de agua
existenfes
4lArD
y
E
1L4J2
e
potab
otros
en
de
de la
Carta N 14
RL
10
con
demanda el
instalaci n de las
presupuesto
nuevas
conexiones
reemplazo de las conexiones domiciliarias
acuerdo
al
requerimiento de
a
entidad
contratante y a Catastro realizado por e Contratista situaci n que
no
fue
contemplado en el Expediente TØcnico
Es de
verse
tambiØn
contrato de acuerdo
que lo
en
las
con
resulto
origin
los actuados del
en
proceso que la
especificaciones yplanos
diferencias
con
la realidad
del
ejecuci n
expediente tØcnico
el campo pues
en
del
se
desprende
del Cuaderno de Obra que los
03 de agua
potable conexiones domiciliarias resultaron siendo referenciales
Lo cual aparece documentado
obras13
se
a
a
supervisi n que
ha detectado que el
de lotizaci n
sucesivas anotaciones
desde el inicial Asiento N 56 de fecha
contratista comunic
redes
en
planos
en
09
07
24
e
plano
02
01
en
el cuaderno de
que
registra que el
plano de replanteo de las
plano de lotizaciones
coincide
no
a
con
realidad
2 Asientos
posteriores
continuadas
vinculadas
derivadas de
una
hab an
originales
revisi n As
del cuaderno de
comprobaci n fehaciente que
13
v
a
la condici n
lo corroboraran entre
2009 el asiento 92 de fecha
el asiento
la redefinici n de las conexiones domiciliarias
con
pasado
17415
sobre acciones
obra informan
a ese
de fecha 02
09 y
10
en
los
planos
de elementos referenciales
otros el asiento
09
08
18
respecto
el asiento
en
N 82 de fecha 06
07
17114
de fecha 30
09y
especial el asiento
de fecha 09
10
El texto de los Asientos del C
ademo de Obra aparecen
en
copia como anexo N 5 de los medios
de la demanda y esta referido en el expediente tØcnico del Adicional N 4
Asiento N 171 La Supervisi n indica Se recomienda la instalaci n de conexiones acorde
probatorios
14
planos siempre que se traten de predios ocupados pueden presentarse casos
predios ocupados y que no figuren en planos en estos casos deberÆn instalarse
domiciliaria previo registro en la Oficina de Saneamiento de la Municipalidad
Guadalupe
15
no
Asiento N 174
hay
Referente
a
las conexiones
concordancia entre las lotizaciones que
domiciliarias los planos
figuran y la realidad
son
a
que existan
la conexi n
Distrital
de
referenciales pues
Asimismo
se
indica
19
RA
B
CESOA4
coarso
t
a
N
ro
vc
tv rS7
a
A
vrCrrnAcr
xAc
en
Acv
A
Gv
E
Supervisi n instruye
el que la
conexiones domiciliarias que
el
tratamiento
e
administrativo
de los
inscripci n
no
al Consorcio sobre la instalaci n
figuran
en
los
instaurado
presentarÆ
balance entre las conexiones
distrital
El
Asiento 178
se
autos
en
De lo acotado
se
como
A final de
a
para
la
contratista
obra el
programadas
constituye igualmente
medio
revelaron
errores
u
omisiones
expediente tØcnico original
contenidos
probatorio
un
planos y
en
documento
del escrito de
establece que por circunstancias que
contractual ello deriv
no
Municipalidad
con
las
adicional de obra
texto del
incorporado
del
concordancia
ejecutadas y los excedentes serÆn pagadas por a Municipalidad
como
proceso
en
pobladores beneficiarios
concluye seæalando
realmente
la
por
Este Asiento
un
planos
de las
en
en
el
que
en
en
las
la
demandas
especificaciones yplanos
de
dinÆmica
la necesidad de realizar trabajos
adoptaron acciones que
impartidas por la Entidad
al
materia del
no son
dieron
Consorcio por intermedio
la
ejecuci n
complementarios
expediente tØcnico En consecuencia
tomaron conocimiento y
copia
en
lugar
de la
ambas
a
partes
instrucciones
Supervisi n
en
conexiones domiciliarias de acuerdo a planos y a los lotes habitados
nos da a
entender que deberÆ ser a todos los habitados y que tengan inscripci n en el Municipio con lo cual
se ratifican que los planos siguen siendo referencia les existiendo variaciones constantes
las
que
r6
Asiento N 178
la
supervisi n
Las conexiones domiciliarias
se
aclara
instalan de acuerdo
a
planos siempre
que los
predios
estØn
desocupados
r
Para los
predios
procedimiento
o
El
lotes que estØn
interesado
Municipalidad
Con
una
ejecuci n
La
ocupados
deberÆ
pero que
inscribirse
Distrital de
en
no
la
figuran
en
planos
se
Oficina de Saneamiento
el
siguiente
BÆsico
de la
Guadalupe
copia del registro y con la aprobaci n de dicha
de la conexi n en las oficinas de la Supervisi n
supervisi n
seguirÆ
mediante una carta
dispondrÆ
la
ejecuci n
oficina
solicitarÆ
la
de la conexi nala
contratista
w
20
so
c
m
a
r
L
tvL
coa arA
cio
so
DDIs7
DA
PALI
IC1
MvT
7AG E DALvrnE
cJA
G
el cuaderno de obras y mediante comunicaciones diversas documentadas
autos
que
conllevaron
consideradas
ejecuci n
las
a
obras
expediente tØcnico original
el
en
la
a
no
que
son
que
en
estuvieron
reclamadas
en
calidad de adicionales
3 Sobre este œltimo
fuera de toda duda
original deben
si las conexiones domiciliarias instaladas que
aspecto
no
estuvieron
reputarse
o no
contempladas
reconocerse
y
necesario tomar nota que la Entidad
de
su
connotaci n
proceso A
Actos
ese
legal
respecto
derecho
en
en
los
ello abona
a
de
es
contradicci n
con su
fe justifica a conclusi n de
no se
contra a
ejercicio posterior choque
cuyos elementos
Que
a
relaci n
partes
la misma
o
previa
jur dica
y unidad de situaci n
previa
y cierta
de modo de
voluntaria
toma
circunstancias de
la confianza de la
jur dicamente
HØctor A Mairal La Doctrina de los
Palma 1994 p 4
un
o
sea
a buena
cuando el
o
a buena
pretensi n posterior
una
y
se
hayan producido ambas
y dentro del
Es
marco
de la misma
decir que exista
identidad de
vÆlida
de
posici n
una
relaci n
contraparte
relevante y
o
jur dica
Que la conducta
entidad
el
son
contraparte
situaci n
l cito hacer valer
es
ley las buenas costumbres
emanadas de la misma persona que
frente
en
expresada por
harÆ valer e derecho
conducta
una
et
va
non
ley las buenas costumbres
configurativos
existan
salvo
anterior conducta cuando esta conducta
la
que
cuestionamiento
es
la denominada Doctrina de los
A nadie
siguientes tØrminos
adicionales
actuaci n documentada
propiœm
interpretada objetivamente segœn
fe
su
aplicaci n
contra factum
Propios venire
Enneccerus
y
expediente tØcnico
obras
como
ha formulado
no
el
en
y que revista sentido un voco
poder
de
o
ser
su
autor
situaci n
esto es
interpretada
como una
respecto
de
las
jur dica y despertar as
una
conducta deliberada
plenamente eficaz
Propios Actos
y la Administraci n
Pœblica
Buenos
Aires
Ediciones de
21
Ac
r
soA
i
CoNSo NAa2vL
Cro
9l
D
DA
PAGI
IC1
vJDIS7
ZAL DE
tal
Que
conducta
pretensi n
Que
4 En pocas
cuando
palabras
un
misma persona y
los
actos
de
el
o
admitido
no
propios
entre
s
y
frente
a
informa que
nos
otra
la existencia
frente
puede luego invocar
ese
hecho El efecto de la
es
la
inadmisibilidad
perspectiva
aplicaci n
de
la
o
a esa
existencia
o
de la doctrina de
pretensi n
el Tribunal Arbitral estima que
acci n
o
las
conexiones
de
independientemente
de defecto
domiciliarias
la
cabe
no
pudiera esgrimir respecto
expediente tØcnico original careci
incluido
incompatibles
que autorice la contradicci n
la doctrina de los actos
tÆcito que la Entidad
o
tal
a
contradictoria
expreso
oses
y
necesarias
detrimento de esta ultima la inexistencia
propios
Desde esta
una norma
determinado hecho
en
respectivamente
consecuencias
sus
persona ha sostenido
una
inexistencia de
e
o
contradictorias
sean
haya
no
DALZJ
A
G
PE
que
connotaci n
supuesto que
omisi n
u
son
de
legal
al
argumento
que hubiera
o
materia
de
estas
obras
reclamo
como
adicionales
w
2 En
3
cuanto
domiciliarias del
si
a
es
relevante
el
nœmero
total
de
conexiones
la calificaci n de las reclamadas
proyecto para
como
obra
adicional
Sostiene la Entidad
ceæirse
a
cumplir
con
indiquen
o
y
en
los
sin
como
la
instalaci n
de
las
importar la cantidad que
otros documentos del
planos aquellas
reconocidas
de defensa que
el Contratista debe
Planos Especificaciones TØcnicas Memorias Descriptivas y
que faltar an por instalar
18
argumento
como
Para la construcci n del
se
seæale
en
expediente tØcnico
aun
materia del
conexiones domiciliarias
y
el
que estos
Presupuesto de Obra
se
colige que
en
conexiones domiciliarias seæaladas
Presupuesto
Adicional N 4
no
vista
en
deben
los
ser
obra adicional
pÆrrafo
se
ha recurrido al texto
precitado
22
r
S
f
R
I
1
I
L7L
OA
ivG
CoNSO NA
CIO
fvMClDIS7
1
D
DA
PAGI
7AG DEC
FE
U
DAL
IA
el
Estima
r
Tribunal
interpretaci n
a
Arbitral
que
esta
argumentaci n
de la normativa relacionada
la
con
constituye
una
de los contratos
ejecuci n
Suma Alzada que amerita anÆlisis
r
Esta
en
argumentaci n parece
pÆrrafo
el tercer
fecha 17
10
03
e
`
lo seæalado por la
en
de la solicitud del
menciona entre otros
Presupuesto
incorporados
de los medios
del escrito de demanda
Municipio
manzana
probatorios
a
programada
esto
se
de existir mayor cantidad
determinarÆ
con
instalados y e
los autos
la letra seæala En cuanto
fin de instalar Conexiones
a
a
una
numero
a
como
un
El texto
parte del
Anexo 8
todos los Lotes Existentes
con
el
en una
esta cuantificando por manzana por lo tanto
de Lotes para
instalar conexiones
entre e
simple diferencia
de lotes que indican los
esta
se
numero
de los lotes
planos por
manzanas la
ser
e
caso se
darÆ
Adicional y
o Deductivo de Obra
en
cuesti n
de
respecto
4
la desestima
las coordinaciones
a
diferencia serÆ cuantificado al final de la Obra y de
lugar a
Adicional N
10 que
03
19
Ambos documentos estÆn
pÆrrafo
Supervisi n
sustento de la Resoluci n
como
de Alcald a N 201 2010 MDG
A de fecha
El citado
r
se
origen
de las Conclusiones del Informe 003 2010 RAM
CR de
prop sito
a
este documento
tener
la
soslaya
como
una
adicional
en
los contratos a
en
no
que
adicionales al
de
suma
lo
contempladas
numero
debe
que
Supervisi n
de la
supedita
el proyecto lo que
en
interpretaci n
instalaciones
la medida
en
obras
domiciliarias consideradas
trasunta
aceptaci n documentada
de
ejecuci n
expediente tØcnico original
dichas conexiones
la
en
el
la condici n de
total de conexiones
como
se
ha indicado
considerarse
como
obra
alzada
A
Desde el punto de vista de lo establecido
56 del
Reglamento
requerida
el
esto
Contratista
es
que para el
debe
tØcnicas memoria descriptiva
en
y
ceæirse
la
norma
cumplimiento
a
presupuesto
los
el art culo
pertinente
de la
prestaci n
planos especificaciones
de obra que forman
parte del
23
dL
1
I
fSOA
4TIZQ
ivL
CONSORCIO NA
v
A
rCzrnALr
a2v
7AL
DIS7R
ALvrnG
GvA
expediente tØcnico la interpretaci n esgrimida por
contradictoria
debe
con su
argumento
la Entidad
reiterado relativo
mas
ejecutar las prestaciones previstas
los
en
equivoca
es
y
que el Consorcio
a
planos
del
expediente
tØcnico
r
Como resulta
el
entienda que
en
un
determinado
numero
domiciliarias
A
evidente
el contrato
y que
la
en
de
ejecuci n
no
adicionales
del
final
conexiones domiciliarias
seæaladas
en
los
instaladas
como
f
originales ya
hubiera
evidente
en
el
lo que
represtaciones
de las
la
modo
en
de
las
que
las
adicionales
a
la
no es
posibilidad
materia de
de
prestaciones
domiciliarias
de
deductivos
controversia pero
contrato
en
no
la
los
planos
no se
conexiones domiciliarias
de la modalidad de contratos
la celebraci n del
a
o
las ubicaciones
conexiones
de
en
hay
norma
independientemente que
que respecto de lo considerado expresamente
previo
la
proyecto original Un equivoco adicional
particularidades
tØcnico
en
modificaciones
instalaci n del total
cuanto
en
de
consecuencia
culminado
contempladas
planos
instalaci n
su
a
conexiones
caso
total de
numero
se
compromete
seæala
lo
como
el
sino tambiØn
que
determinar a si
manera se
mas
es
el
para
se
a
relevante la ubicaci n de estas
de esta
solo
no
constituyen
se
no es
orienta
se
el Contratista
alzada
de la obra
Contratista
Entidad
prestaciones
planos del expediente tØcnico
obligaci n
S
a suma
los
al
de la
enfoque
los
a
el
en
hace
numero
resulta ilustrativo
suma
alzada
del
planos
puede
se
y
es
expediente
haber ni adicionales
ni deductivos
i
De lo
expuesto
el Tribunal Arbitral
argumento esgrimido por
es
imparable
domiciliarias
y
no
debe
Supervisi n
A
constituyen
numero
a
en
ni la
la Entidad comentado
desestimarse
contempladas
por el Consorcio por
ha arribado
en
el
en
a
el
la convicci n
presente acÆpite
concluyendo que
las
a
consecuencia de las modificaciones de dicho
ejecuci n
no
no
conexiones
expediente tØcnico original instaladas
disposici n de la Entidad ejercida
obras adicionales
que el
travØs de la
expediente
se
siendo para ello relevante considerar el
del total de conexiones domiciliarias
contempladas
24
r
1jQCFSOA
2
174ZAL
ro f4JG
so
Co9
A9
N
96fDI
D
PAGI
ilNICI
TAG DE GvA
j
R
Z
S
PE
DAL7J
en
el
proyecto
2 En cuanto
3
los metrados del
Sostiene
la
Supervisi n
S
tanto
en
Presupuesto
en
en
de Obra
escrito
su
de contestaci n
la
a
demanda
que
la
de la obra considera inconsistente la solicitud de Adicional de Obra
Adicional N
4
sœscrito entre las partes
aquellos cuantificados
metrados del
tanto que
a suma
los
en
esta
alzada los
sustenta
se
metrados que deben
cumplirse
Proyecto Contractual toda
solo
son
los metrados del
en
la modalidad del contrato
a
vez
referenciales concluyendo
la solicitud de Adicional
improcedente
conexiones Domiciliarias de
del
planos
de Obra
Presupuesto
es
en
considerar que conforme
Presupuesto de Obra sin
raz n
ejecutado
si la reclamaci n debe desestimarse por sustentarse
a
Entidad
Presupuesto
esta
han
se
Mayor
por
son
que los
que por
Metrado de
Agua
N
Es de tener
contratos
a
cuenta
en
viene
alzada
suma
la condici n
que
al
caso
debidamente las condiciones tØcnicas
de los
referencial
la
en
medida
cuales
bajo las
se
metrados
en
la
metrados sirven de referencia para la elaboraci n de las valorizaciones
de la obra
As
rigor de
en
acuerdo
a
la
Reglamento el desagregado por partidas que
bajo
la modalidad
misma
es
a
vista te rico
es
los metrados
referenciales sin embargo
no
origen
la
a
esta afirmaci n
condice
con
tipo
este
en
como
obra los
peri dicas
art culo 56 del
propuesta
como
de donde la afirmaci n de la Entidad desde
correcto
aceptable por que
da
alzada que Øste debe presentar
suma
referencial
el citado
aplicable
norma
de contrato
son
del
parte
un
se
refleja
en
postor
de la
punto
de
efectivamente
argumento de defensa
la situaci n real que
los
conocidas
que
ejecuta
en
no es
la solicitud del
Consorcio
El demandante
reclama
la
presupuesto correspondiente
acotada lo que
en
estos solo sirva
acaso
modo
reclamados y desde
obra
se
adicional y
ciæe
a
lo establecido
alguno importa
una
para establecer los
luego
son
desde
luego la formulaci n
en
la
parte final
de la
del
norma
reclamaci n de mayores metrados
precios de referencia de los conceptos
referenciales y para
ese
efecto
25
SOA4
C
iL
BI
CoNSo N
ro
ivG
D
DA
PAGI
9K2J7VICI
R
Z
DI
A
j
G
JDE GvA
PE
DAGv
Como conclusi n de lo discernido
manifiesta haber
planteada por
se
arribado
la Entidad por resultar
como
adicionales
reclamadas y
liga
las
a
como
el
colegiado
partes
las
ajena
a
la naturaleza y condiciones
en
prop sito del anÆlisis de las prestaciones
a
de
posiciones
las
en
ataæe
partes que
la
ejecuci n
efectivamente la situaci n
al
punto
del contrato que
prevista
en
la normativa
fundamento del supuesto del reconocimiento de obras adicionales
casos
de contratos
a suma
materia del proceso
del
planos
alzada
revelaron
se
esto
es
errores
comprendidas
no
contratante
constituye
arribado
colegiado
el
comprobable
en
en
adicional
a
la
u
este
omisiones
lugar
instaladas
e
de obra
convicci n
que por circunstancias que
dando
expediente tØcnico original
domiciliarias
que debe
que
en
en
las
a
que
a
ser
pretensi n
del Consorcio
las
pedido
en
los
no son
conexiones
de la
reconocido
efecto tal
en
especificaciones y
Entidad
habiendo
situaci n fÆctica
los actuados del proceso y estÆ fuera de duda
que debe declararse fundada la
que
Adicional N 4 por el Consorcio
ha establecido que
present
se
el Tribunal Arbitral
presente acÆpite
Presupuesto
conclusi n
Finalmente
el
la convicci n que debe desestimarse la cuesti n
a
ha formulado la solicitud del
controvertido
en
razonable
cuanto
a
es
por lo
el extremo
acotado
En sustento de
que la
su
ejecuci n
conclusi n el Tribunal Arbitral sostiene que
de
prestaciones adicionales implica
partes y
a
un
la
quiebre
vez
19
de las
partes
la
regla
significa que
necesidades del interØs
una
a
las
Concepci n
obligatoriedad de
Ibid pÆg
con
lo convenido por la
prestaciones deberÆn ajustarse
en
a
las
principio
a
Administraci n20
La modificaci n del contrato administrativo de obra El ius
variandi Madrid Marcial Pons Ediciones Juridicas y
20
poder
administrativos19 potestad
general cuya determinaci n corresponde
contratantes la
HORGUE BAENA
de la
debe recordar
la existencia del
que cuenta la Administraci n de modificar los contratos
que supone
se
Sociales
1997
PÆg
25
28
26
SOA4
C
iG
BI44
A
NSO 1vG
C
IONA
tvrlCrrnAGr xAG
57a
r
AGv
Gv
Como fundamento de lo anterior
Entidad
cuenta
las
con
inviabilidad del proyecto
ajenas
a
o
necesidades y
orden
de
de
Es
en
del interØs
las
cual
siempre
nuevas
la
eventual
ejecuci n
original para
sentido
ese
sus
siendo
manifestaci n de la
una
contrato
requeridas
prestaciones
la
la satisfacci n de
es
pœblico En
prestaciones adicionales
contrato
la
exijan
el contrato
prestaciones adicionales
finalidad del contrato serÆn
alas
œnica soluci n
Administraci n
del
advertir
para
de modificar los tØrminos del
potestad administrativa
que
de la
como
ejecuci n
determinadas circunstancias
a
contenidas
no
ella la realizaci n
con
ejecuci n
presupuesto
partes que
principal
necesarias
deba hacer frente
prestaciones
alcanzar el interØs
la
herramientas
la voluntad de las
de determinadas
tiene que durante la
se
o
tiene
se
como
la
alcanzar
para
prestaciones distintas
originariamente pactadas
dentro
de
este
marco
el
que
Tribunal
modificaci n del proyecto inicialmente
finalidad que
se
entiende
pœblica comprometida
es
fundamentalmente
la
Entidad
adecuar el
sido alcanzar
la consecuencia
manifestaci n contraria
a
implicada
la buena fe
todo el sistema de contrataci n peruano
no
la
mismo
a
pretensi n
de dichos actos
pueden
sino
contractual regla
incluyendo
orden
la
una
la finalidad de la obra
precisamente por dicha raz n que
de desconocer la correcta emisi n
Municipalidad
como una
y
previsto para
cual ha
superior
entiende
claro estÆ
de la
jur dicos
y
entendidas
ser
de que
se
nutre
la contrataci n
pœblica
4 Determinar si
2
3
corresponde
o no
declarar la nulidad
o ineficacia de la
y
Resoluci n de Alcald a N 201
A
MDG
2010
En cuanto al extremo del Punto Controvertido referido
acto
administrativo por
Adicional N 4
el que
se
desestima el
sostiene la Entidad que
con
mediante CARTA N 738
JRD la
CRI
2010
improcedente
la
Domiciliarias de
con
la validez y
vigencia
del
otorgamiento del Presupuesto
fecha 17 de Marzo del aæo
Supervisi n
aprobaci n del Adicional por Mayor
Agua Posteriormente
a
fecha
de la
obra
en
curso
consider
Metrados de Conexiones
24 de Marzo del
2010
con
27
1jQC
2
L
77
SOA4
tvL
N
IO
NSO
co
ALI DIS7
P
iKV9VICl
D
liL
7
E G21A
ALV
CARTA N 050
MDGse hace
DTMA
2010
Alcald a N 2010
201 que declara
A
MDG
Del texto de los considerando de la
es
de
apreciarse que constituye
que sostienen
la
10 y que
03
17
se
en resumen
no
que
distribuci n de agua
de la
Domiciliarias
el
avance
de
los
planos
ejecuci n
de la Obra por lo que
no
en
modalidad
contrato
cuantificados
Presupuesto
1 Los
4
2
3
en
total de
resulta
de las mismos
ser a necesario
solicitud
equ vocamente
de
un
503 conexiones
3
por ello
de
los
de Obra por
ser
requisitos de
la
un
total de
del
es
instalarse
5
9
89 Conexiones
de Febrero del
mes
de las
concordante
Adicional por
obra
la conclusi n
con
Mayor Metrado
se
que
habr a
metrados
Proyecto Contractual
y
a
cumplirse
no
considera
sustentado
Presupuesto de Obra soslayando
los
Agua
989 seæalado
5
Supervisi n del Proyecto
de
alzada
suma
planos
un
Adicional
los metrados del
a
a
Agua Potable Conexiones
838 Conexiones Domiciliarias
4
ejecuci n
es
el Sub presupuesto N 017 redes de
de la Partida Conexiones Domiciliarias de
indica que
se
inconsistente la
en
ala fecha de la Valorizaci n N 08 del
y que la
Por otro lado
los mismo argumentos
principal
Conexiones del Plano
indica que falta por Instalar
en
adicional
Informe 003 2010 CR
RAM de fecha
S57A
c digo CAD 0092
con
el
la Resoluci n de
escrito de contestaci n de la demanda esto
obstante que
de
por instalarse y que
2010
su
potable aparece
cuantificaci n
improcedente
motivaci n
en
en su
exponen
al Consorcio
Resoluci n de Alcald a N 201
A
MDG
2010
su
Supervisi n
llegar
que
en
son
la
los
los metrados del
estos referenciales
validez
o eficacia
y
de la Resoluci n de Alcald a N
A
MDG
2010
201
Ala luz de las cuestiones
1
determinaci n de la validez
previas
anotadas el Tribunal Arbitral
y eficacia de
o
y
su
contraste
involucradas
En
Controvertido
en
con
vista de
la
la
normativa
pretensi n
atenci n al orden
abocarÆ
a
la
la Resoluci n de Alcald a N 201
2010
A lo que resultarÆ del anÆlisis exhaustivo
MDG
proceso
se
de los hechos acreditados
en
el
aplicable y las cuestiones legales
de
nulidad
contenida
en
el
l gico de las cuestiones involucradas
Punto
es
del
2g
r
CESOA
e
CONSO N
ZO
A MAL
DAtDtDL
PALI
9K4J9VICI
jAG
7
caso
E t1tPE
AL
D
l
Cj4l
primero establecer la procedencia
resoluci n y
como
efecto
de la
legal
consecuencia si
partes
en
una
primera perspectiva
e
la
validez
del
asumiendo que la Entidad
la
Ley
en
del
actos
acto
pœblica
parte
catalogables
de
como
de
Alcald a
N
establecidos
en
el art culo
expresan
aquella y por
aprobaci n para
analizar
caso
en
ejecutado por
acto
desde
entendiendo
todo
una
las
que
ende tambiØn expresa
sus
bajo los alcances
General Ley N 27444 cabe
la
una
administrativos21
actos
actos administrativos
Aa
MDG
2010
201
22 y
3
un
administrativo
se
Procedimiento Administrativo
Resoluci n
10 de la
es
no la
la nulidad de
relaci n contractual viene al
decisiones de la administraci n
decisiones
o
por Consorcio
plantea
se
de declarar la nulidad de la referida
debe declarar
liquidaci n presentada
Atendiendo q
2
a
ue en autos
de las
se
o no
de
luz
los
las causales de nulidad seæalados
de
analizar
requisitos
en
el art culo
zs
misma
Z
Art culo 1 Concepto de acto administrativo
1 Son actos administrativos las declaraciones de las entidades que en el marco de normas de
derecho pœblico estÆn destinadas a producir efectos jur dicos sobre los intereses obligaciones o
derechos de los administrados dentro de
zz
Art culo 3
Requisitos
una
situaci n
concreta
de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos
1 Competencia Ser emitido por e rgano facultado
en raz n de la materia territorio
grado tiempo 0
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos
colegiados cumpliendo los requisitos de sesi n qu rum y deliberaci n indispensables para su emisi n
2 Objeto ocontenido Los actos administrativos deben expresar su respectivo
objeto de tal modo que
determinarse
sus
se
Su
contenido
pueda
inequ vocamente
efectos jur dicos
ajustarÆ a lo dispuesto en el
ordenamiento jur dico debiendo ser l cito preciso posible f sica y jur dicamente y comprender las
cuestiones surgidas de la motivaci n
3 Finalidad Pœblica
Adecuarse a lasfrnalidades de interØs pœblico asumidas por las normas que otorgan
las facultades al
rgano emisor sin que pueda habilitÆrsele a perseguir mediante el acto aun
encubiertamente alguna finalidad sea personal de la propia autoridad a favor de un tercero u otra
finalidad pœblica distinta a la prevista en la ley La ausencia de normas que indique losfines de una facultad
cuant a
na
4
a
travØs de la autoridad
genera discrecionalidad
Motivaci n El acto administrativo
conforme
5 Procedimiento
procedimiento
z3
debe estar debidamente motivado
en
proporci n
al contenido y
al ordenamiento jurfdico
Antes
regular
de su emisi n el acto debe
administrativo previsto para
su
ser
conformado mediante
el
cumplimiento
del
generaci n
Causales de nulidad
Articulo l0
Son vicios del acto administrativo que causan su nulidad depleno derecho los siguientes
1 La contravenci n a la Constituci n a las leyes o a las normas reglamentarias
2
El
defecto
o
la omisi n de
alguno
de
sus
requisitos
de validez salvo que
se
presente alguno de los
supuestos de conservaci n del acto a que se refiere el Art culo 14
3 Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobaci n automÆtica o por silencio
administrativo positivo por los que se adquiere facultades o derechos cuando son contrarios al
ordenamiento jur dico o cuando no se cumplen con los requisitos documentaci n o tramites esenciales para
su
adquisici n
29
L
r7
cFSO
tJL
CO NA9K
CIO
NSO
NICI DISZ
i
f
9
D
DA
PALI
XAL E G7JA
ALZJrn
3 La cuesti n
a
estriba entonces
dilucidar
en
establecer si la
Alcald a N 201
Aemitida por la Entidad satisface
MDG
2010
la norma
en
Desde el
punto
cuanto
4
de
de
obra
el
nos
y el
el
materia
plazo
debe
que materializa
concepto
como
sobre
derechos de
o
de
pronunciamiento
los
Resoluci n de Alcald a N 201
Alo que
MDG
2010
la
debida
en
la
norma se
identifica
con
la
en
la
actos
actos administrativos
efectos
administrados
nos
jur dicos
en
una
ocupa la
lleva al estudio de la
de la debida fundamentaci n que seæala el art culo 43 de la
concepto que
de la
rige
propiamente
producir
nos
la
norma
el
a
esta
mediante
estudio
o
en
de la Entidad
exigida por la
situaci n concreta definici n que alcanza al acto resolutivo que
exigencia
efectu
el
1024 de la Ley 27444 define los
intereses obligaciones
prescrito
la normativa que
en
las declaraciones de las Entidades destinados
los
se
que
producirse
administraci n del Estado la emisi n de actos resolutivos
administrativos El art culo
no lo
o
pronunciamiento
razonamiento corresponde
lleva al anÆlisis del
en
la formalidad
satisfaga
del acto resolutivo
fundamentaci n
Arbitral
en
acto resolutivo que
con
lo que
presentaci n
de vista del Tribunal
un
Siguiendo
Entidad
la forma de
Adicional
respecto del
aprobaci n
a
Resoluci n de
Motivaci n25 requisito
LCAE
de validez de
los de actos administrativos
5
la motivaci n
Segœn DROMI
es
hecho y de derecho que han inducido
4 Los actos administrativos que
de la misma
24
Ley
sean
a
a declaraci n de las circunstancias de
a emisi n del acto Esta contenida dentro
constitutivos de
infracci n pena
o
que
se
dicten
como
consecuencia
aaa Art culo 1Concepto de acto administrativo
2
1 Son actos administrativos las deGaraciones de las entidades que en el marco de normas de
derecho pœblico estÆn destinadas a producir efectos jur dicos sobre los intereses obligaciones o
derechos de los administrados dentro de
zs
MOTIVO Definici n y
a la causa raz n
motivo
III La motivaci n
en
concepto
o
una
Desde el
fundamento de
el Derecho Tiene
un
situaci n concreta
punto
de vista de la filosof a del
esp ritu
denominase
acto
particular
relevancia
en
la esfera del Derecho el anÆlisis de
los motivos pues de su adecuado examen depende la posibilidad de establecer la finalidad que
tuvo en vista un sujeto agente o bien en casos espec ficos el
ndice de aberraci n de su
conducta
No hay en Derecho ninguna
acabo esa acci n constituye
parte del investigador
Enciclopedia Jur dica Omeba
acci n voluntaria sin
un
espec fico
su
de modo
Tomo XIX
fin Y el fin
motivaci n
propuesto
la cual
es
por el
sujeto que lleva
objeto de anÆlisis por
PÆgs 929
931
30
SOA
C
A
r
G
JG
CONSOCIO NA M
DDIS
DA
PAGI
MtiNICl
Rj7AG
I
de o que usua
mente
los
Øl
presupuestos
ni
tampoco
no se
DROMI
admite
se
y
dica
de
decisi n
su
autØntica y satisfactoria explicaci n
una
se
de
tanto
trata de
escrœpulo formalista
un mero
fabricaci n ad hoc de os motivos de acto con ello
una
del
particular
mayor
como
aparece
principio de legalidad
una
por
busca estab
ecer formas por as formas mismas sino preservar valores
sustantivos
vista
legitimidad y oportunidad
debe ser
de emisi n del acto No
razones
constituyen
razones de acto Es a fundamentaci n fÆctica y jur
o
dice
motivaci n
de las
denominan considerandos La
se
que a Administraci n sostiene a
con
La
DAG2J2xE
GZJA
en
o
necesidad tendiente
una
a actuaci n de los
administrado traduce
antecedentes y
pueda
razones
que
ya
conocer
justifiquen
a observancia del
rganos estatales y desde
una
exigencia fundada
protecci n de os derechos individuales De
que e administrativo
a
de
una
su
manera
e dictado de
e
en
punto de
a idea de
cumplimiento depende
efectiva y expresa los
ze
acto
w
6 En
ese
orden de
ideas
Aque
MDG
2010
201
Adicional
N
debidamente
motivada
y
administrativo
del
administrativo
supone
invocables
en
acto
pœblica
o
v
ese
en
ello
con
toda
no
por
se
Como
jur dico
el Æmbito de la
sentido
formulado
privada
de la
la decisi n
4
en
refiere el art culo 139 de la
7 En
necesario establecer si la Resoluci n de Alcald a N
contiene
Presupuesto
administraci n
Y
es
Entidad de desestimar
el
Consorcio
afecte
el
conocemos
circunstancia
de todos los
el
el
respeto
encuentra
se
debido
el
procedimiento
debido
por
parte
proceso
de
la
principios y derechos normalmente
jurisdicci n comœn especializada
a
los cuales
se
Constituci n27
STC
TC el Tribunal Constitucional ha
AA
2005
05514
seæalado que el debido proceso y los derechos que lo
conforman por ejemplo
el
derecho de defensa y la debida motivaci n de las resoluciones administrativas
resultan
aplicables
al interior de la actividad institucional
jur dica Con relaci n
administrativas
al derecho de la debida
de
a su
vez
persona
motivaci n de las resoluciones
ha reiterado la STC N 00294
TCque
PA
2005
especial relevancia y
cualquier
es un
derecho de
es una
exigencia ineludible para todo tipo de
I Edit
T
Gaceta
26
DROMI ROBERTO
2005
pag 345 346
27
Derecho Administrativo
Jur dica
A lra Edic
S
Peruana agosto
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 03 de Marlo de
TC
AA
2004
Expediente 4233
2005
31
r
7L
R
SOARBr
ROC
G
t
f
l
CONSOCIO N
DA
L
P
14JNIC7
D
ZDIS7
xAG DE
actos administrativos
Consiste
el derecho
en
la certeza el cual supone la
a
de todo administrado de que las sentencias estØn
garant a
r
aE
D
Gv
F
U
L
que exista
razonamiento
un
jur dico expl cito
motivadas
entre los hechos y las
decir
es
leyes
se
que
aplican
8 La motivaci n del acto administrativo
jur dico administrativo constituye
vigencia efectiva
de
del
principio
de
una
es una
cuesti n clave
exigencia
es
administrativa En
motivaci n
o
razonabilidad
es
una
constituye
condici n
a
las
garant as
9 El derecho
a
directo sustento
Pena el
del debido
la debida
en
ineludible de todo Estado
arbitrariedad
de
arbitrariedad
la
decisi n
ilegalidad
e
sus
que la falta de
impuesta por la Ley 27444 As
fundamento racional suficiente de
contraria
una
la
impuesta para
de motivaci n suficiente de
no
y
el ordenamiento
medida el Tribunal Constitucional enfatiz
esa
insuficiencia
su
medida que
de
garant a
una
condici n
legalidad presupuesto
derecho siendo indiscutible que la exigencia
actos
o
en
la
la
en
de
falta
actuaci n administrativa es por s sola
una
administrativo
procedimiento
motivaci n de los actos administrativos encuentra
art culo 139 de la Constituci n Pol tica del
el inciso 5 del
cual establece
Art culo 139
Principios de a Administraci n de Justicia
Son principios y derechos de la funci n jurisdicÆonal
5 La motivaci n escrita de las resoluciones
las
instancias
excepto
menci n expresa de la ley
hecho en que se sustentan
10 Si bien el art culo
exigencia
en
predicable
es
menci n
tambiØn
diversos
conforme
pronunciamientos
entonces que
a
lo
como
en
todas
aplicable
de mero trÆmite con
y de los fundamentos de
refiere
resoluciones
se
de
los
a
actos
seæalado tanto el
judiciales
administrativos
manifestaci n del derecho fundamental al debido proceso
administrativos
judiciales
los decretos
en
tribunal
los
dicha
como
una
procedimientos
Constitucional
en
unÆnimemente la doctrina nacional Veamos
El Tribunal Constitucional
TCha
AA
2004
expediente N 4289
a
travØs de la sentencia reca da sobre el
establecido lo
siguiente
o
l
32
AL
B174
ROCFSOA4
CoNSo NA9l2vL
ro
NICI DIS7
M
D
A
PAGI
ZAL DE
Rj
E
AG4J2
Gv
3 E derecho al debido proceso y los derechos que contiene
es y por tanto estÆn garantizados
invocab
son
de
seno
un
judicial sino tambiØn
proceso
no
solo
el
en
e Æmbito del
en
procedimiento administrativo
Como tambiØn lo ha
debido proceso
forman
comprende
de
parte
este
precisado
a su
vez
e derecho al
Tribunal
un
haz de derechos que
estÆndar m nimo entre estos derechos
su
constitucionales especial relevancia para e presente
adquiere e derecho
11
Igualmente la
sentencia del
conforman
r
en
del
e
seno
a motivaci n de las resoluciones
a
Expediente
Evidentemente
13
su
de
TC seæala
AA
2005
8605
e debido proceso y los derechos que
E debido
procedimiento administrativo
parte
en
o
protegidos
especializada
a
solo
e Æmbito
respeto
por
de todos los
pœblica oprivada
y derechos normalmente
jurisdicci n comœn
en
no
procedimiento
toda circunstancia el
de a administraci n
principios
garantizados
judicial sino tambiØn
proceso
administrativo supone
la
N
contenido esencial estÆn
un
caso
en
e Æmbito de
los cuales
se
refiere
e o
arf cu 139 de a Constituci n
12 Por
su
parte ZEGARRA
VALDIVIA ha
precisado
De esta manera el contenido de este
de a
arbitrariedad puede
mismo
Principio General del Derecho
se
haya sido consagrado
en su
texto constitucional
encuentra directamente vinculado
que
e mismo
justificaci n
en
con
a
peruano
ser en
a
en
particular ya que
como
puede hacerse extensivo
tal
exigencia de motivaci n de a
5 de a Constituci n de 1993 y
e art culo 139
de los actos de los
s
y por lo tanto de observancia de
poderes pœblicos y de la Administraci n
sentencia estipulada
w
proyectado a ordenamiento jur dico
no
un
acierto
principio e principio de interdicci n
aœn que
los
w
ser
con
como
un
deber
poderes pœblicos tal y
es
general de
como
ha sido
33
L
I
B
CFSOA
S
JG
M
CONSOCIO NA
A DrsT
tvNrCrrnAGr
IG
7
planteado
con
consagrado
del
13
AGZJ
A
GzJ
respecto
a
a
del
aplicaci n
principio del Debido Proceso
e o
art cu 3
139 de a Constituci n de 1993
en
el Æmbito
en
procedimiento administrativo
En
del
desarrollo
precepto constitucional
la
del
Ley
Procedimiento
Administrativo General LPAG ha seæalado respecto de la debida motivaci n lo
siguiente
Art culo 6 Motivaci n de acto administrativo
Q
1 La motivaci n deberÆ
6
expresa mediante
ser
concreta y directa de os hechos
ya
espec fico
que
expoe n de las
referencia directa
con
relaci n
probados relevantes del
razones
caso
jur dicas y normativas
los anteriores
a
una
justifican e acto
adoptado
14 De acuerdo
adecuada
lo seæalado
con
motivaci n
por la
LPAG para que
se
el acto administrativo debe sustentarse
en una
concreta directa entre los hechos fÆcticos y la argumentaci n
sustenta
de tal
manera
permitan justificar el
que
MORON URBINA ha seæalado
En
cuanto
motivaci n
la
a
aplica
15 Conforme
emita
caso
aprecia del
no
texto
sustento
jur dico
que
resulte
de esto
La
œltimo
aspectos jur dicos la
en
que
se
se
estima que e precepto
a
efectos de que la Administraci n
imprescindible
o
tØcnicos que
pertinente
no
como
ha sido
una
administrativos
de
es
argumentar
reconocida
la
como
establezca
que
puedan
sustentar
con
la
garant a
su
norma o
para
el
expedido arbitrariamente
la doctrina nacional ha indicado lo
exigencia
pertinente
e da a precepto y a
ello la relacione directamente
administrado de que el acto administrativo
Respecto
de los
de a fuente normativa
resulta
s lo los argumentos de hecho
a
particular
conocimiento
precitado
vÆlido
decisi n sino que adicionalmente
el
manera
a
que lo
siguiente
interpretaci n jur dica que
sometido
una
relaci n
jur dica
acto dictado Sobre el
fundamentaci n
del sentido y
pronunciamiento
un
claramente
se
a
acierto lo
implica a cita expresa
la s ntesis de la
expresi n
con
produzca
siguiente
orientaci n
de
os
actos
e mecanismo necesario para
permitir apreciar su grado de legitimidad ylimitar a arbitrariedad en
34
G
Br
soA
RpC
e
CONSOCIO N
f2lG
1
M2INICI rDIS7
rD
PAGIrD
7AG
la
actuaci n
E
E
ArDAGv2
G4J
pœblica dado
reflexionar patentizar
objetivo perseguido
16 AI
efecto debe tenerse
numerales
1
6
en
tanto la
con su
cuenta que conforme
relaci n concreta y directa de los hechos
exposici n de
las
aquellos justifican
admisibles
como
fundamentaci n
razones
jur dicas
el
o
acto
decisi n
exposici n
el
para
caso
espec fico
espec ficamente esclarecedoras
por
su
acto
como
el
Aclara
las
oscuridad
con
con
la
indicaci n de la
caso y la
referencia directa
norma
que
generales
formulas
los
en
motivaci n requisito
relevantes del
de f rmulas
o
la
expresa
probados
adoptada
la
motivaci n
ser
normativas que
y
su
razonar
lo seæalado
a
Ley 2744428
debe
administrativos
de
justificaci n
a
emisi n
2 y 6
6
3 del art culo 6 de la
de validez de los actos
obliga a funcionario
que
o
son
vac as de
no
que
no
a
resulten
vaguedad contradicci n
o
insuficiencia29
4
2
3
La validez
o
y
eficacia de la Resoluci n de Alcald a N 201
2010
M DG
A
Como ya hemos mencionado la decisi n de la Entidad deberÆ producirse
1
mediante la
as
Ley
de
aprobaci n
un
acto resolutivo que
satisfaga la formalidad exigida
27444 Art culo 6
Motivaci n del acto admœœstrativo
1 La motivaci n deberÆ
6
probados relevantes
con
ser
del
referencia directa
a
expresa mediante una relaci n concreta y directa de los hechos
especifico y la exposici n de lasrazones jur
dicas y normativas que
caso
los anteriores justfican el acto
adoptado
2 Puede motivarse mediante la declaraci n de conformidad con los fundamentos y conclusiones de
6
anteriores dictÆmenes decisiones o informes obrantes en el expediente a condici n de que se les
identifique
de modo certero y que por esta situaci n
constituyan parte integrante
del respectivo
acto
3No
6
son admisibles como motivaci n la
exposici n de f rmulas generales o vac as de
fundamentaci n para e caso concreto o aquellas formulas que por su oscuridad vaguedad
contradicci n o insuficiencia no resulten espec ficamente esclarecedoras para la motivaci n del
acto
29
Siguiendo
a
DROMI tenemos que En principio todo acto administrativo debe
falta de mofivaci n
implica
no
solo vicio de
arbitrariedad De la motivaci n s lo
siquiera
forma
puede prescindirse
ser motivado
La
sino
de
tambiØn y principalmente vicio de
los actos tÆcitos pues en ellos no hay
manifestaci n de voluntad
La motivaci n expresara sucintamente lo que resulte del expediente las razones que inducen a
acto y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado el fundamento de
emitir el
derecho La motivaci n no
puede consistir en la remisi
previas DROMI ROBERTO Op Cit pag 346
n a
propuestas
dictÆmenes
o
resol uciones
35
r
A
L
˝I
SOA
RROL
JG
f
ZO NA
CONSO
DDISZR
DA
PALI
MvNICI
7AG
por la norma
r
E
lo vicia de nulidad el
contrario
caso
DAL
A
Cj
U2xE
derecho constitucional de todo administrado
acto
e
acto
ignora
en
tanto desconoce
de validez del
requisito
un
un
al numeral 4 del art culo 3 de la LPAG
administrativo conforme
Art culo 3
Requisitos de validez del acto administrativo
Son requisitos de validez de los actos administrativos
4 Motivaci n El acto administrativo debe estar debidamente
motivado
en
proporci n al contenido y conforme al
ordenamiento jur dico
A
2
Respecto
acto
a
la falta de este
requisito
el art culo 10 de la LPAG seæala lo
de validez y la consecuente nulidad del
siguiente
Art culo 10 Son vicios del acto
pleno derecho
administrativo que
causan
su
nulidad de
1
La contravenci n
a
la
Constituci n
a
las
las
normas
requisitos de
validez
leyes
o a
reglamentarias
2
3
constituye
configurar
la emisi n
no
s lo
de
puede revestir
omisi n
se
w
a omisi n de alguno de
que
vicios que tornan
tal ausencia
y
conclusi n que
i
iii
no
o
el acto fundado
es
nulo ii
el acto
pueden
ni de que
a
se
sanearse
les
aplique los
nulo
es
un
forma absoluta el acto
en
pasible
de
enmienda por
vicio de fondo que
en
que
permite
asimilables
son
elementos falsos
il gicamente motivado
con
el
es
decir
argument que
se
no son
esta
aparente
cuando
utiliza
nulos que padecen de
consecuencia
a
falsa motivaci n
el acto que adolece de motivaci n
tiene relaci n
como
motivaci n la doctrina seæala
las situaciones
La doctrina tambiØn seæala que los actos
no
sus
arbitrarios Ahora bien sobre las formas que
la falta de motivaci n
dice que
no
vicio de forma sino tambiØn
pronunciamientos
igualmente nulo
una
vez
un
arbitrario y por tanto
M
de los
uno
toda
administrativo
l
o
Sobre las consecuencias de la omisi n de la
que ella
f
E defecto
susceptibles
se
es
es
busca
es
invÆlido
nulidad
absoluta
de
convalidarse
mecanismos de conservaci n del acto seæalados
en
la
Ley
4
es
En cuanto
a
los efectos de la declaraci n de nulidad del acto
administrativo
de anotarse que la declaraci n de nulidad tiene efectos retroactivos
a
la fecha
36
SOA
C
A
I
t
f2JG
9
A
CONSO
1
i
0N
f2lT7Cl
9
I
P
D
DA
GI DI
7fIG
7
de emisi n
del acto que
DE
se
J
C
I
D
FE
Lv
tI
anula por reputarse
inexistente
este
declarada la nulidad desde la fecha de emisi n conforme
art culo 12
1 concordante
i
nulo
es
inexigible
Ordoæez30
A
A
A
w
objetiva
seæala que
en
un
acto administrativo
tunc
remontÆndose
sus
sufri
nacimiento
consecuencias
del acto invalidatorio
hubiera
acto
un
poseerÆ
administrativo
e acto administrativo declarado nulo
efectos
constituyen
de sustento
norma
legal
aplicable
adolece
de
cuando
al
caso
defecto
inevitablemente
su
no
producidos
se
pierden
se
ha
se
discernido
los considerandos que
adolecen de
de donde
e
defecto sustancial
so
Dan s
en
es
de
en
ex
sede
retroactiva
no es
error
susceptible
como
si
nunca
borran y por supuesto
in
extenso
sobre los
motivan la decisi n de la
sustancial
en
los mismos
la
carecen
interpretaci n
de la
la
motivaci n
de donde
convicci n
defectuosa
como
en
que
acarrea
conclusi n de lo discernido
el sentido de la
nulidad por
de la Nulidad de los Actos Administrativos
en la Nueva Ley N
General Comentarios a la Ley del Procedimiento
General segunda parte ARA edit EIRL
Lima Perœ julio de 2003 pags
241 242
Procedimiento
Administrativo
a
regla
la Resoluci n de Alcald a N 201
A
MDG
2010
Ordoæez Jorge RØgimen
27444 del
de
invalidez
el Tribunal Arbitral ha arribado
hacia el
la Resoluci n de Alcald a N 201
A
MDG
2010
invalidante
nulidad
tanto
eficacia
siempre
Municipalidad habiendo establecido el Tribunal Arbitral que
A
efectos
los efectos producidos antes de a emisi n
a
acÆpites precedentes
que
sus
carÆcter declarativo y efectos
con
5
argumentos
retrotrae
a
constataci n
una
que establece que a declaratoria
generar efectos para e futuro
los
en
los
citadas
LPAG dispone que
del vicio que o afecta Esta
tampoco podrÆ
En
normas
jur dicos vÆlidos desaparece de a vida jur dica
existido los
el
s lo supone de a extinci n de mismo sino
no
jurisdiccional
como
de generar efectos
j
o
la declaratoria de nulidad de
administrativa
w
w
su
las
aplicaci n de
aquejan al acto
ratificada por e art culo 17
2 de a LPAG
nulidad de
en
inaplicado por
ser
acto administrativo basada
que e acto naci
que surte efectos desde
w
un
debe
e o
1 de a
art cu 12
de los graves vicios que
momento mismo
la vez
a
y
Comentando la
declaraci n de nulidad de
previsto
vez
el art culo 17
2 de la LPAG El acto administrativo
administrados
para
las entidades
funcionarios
Dan s
con
lo
a
una
Administrativo
37
nRAL
SOAR
ROC
1L
M
CONS02jC10 N
D17
L
P
MYJ9JICI
D
IDIS71
1L
77
Por
las
dispuesto
en
la
DAL4J
A
C34J
FE
de
expuestas
razones
Contrataciones
E
del
Adquisiciones
y
acuerdo
lo
con
Estado y
Ley General de Arbitraje
establecido por
su
este Tribunal
Reglamento
Arbitral
en
la
como
Ley
por
de
lo
DERECHO
LAUDA
PRIMERO
FUNDADA la
Declarar
Punto Controvertido
correspondiente
Demanda NULA
INEFICAZ
A y
MDG
OSCE copia
Notif quese
en
el
Primer
pretensi n original principal
la Resoluci n de Alcald a
de la
2010
N 201
Presupuesto Adicional
N 04
S 909
542
1
97
a
SEGUNDO Rem tase al
Estado
la
consecuencia APROBAR el
en
ascendente
e
a
pretensi n contenida
a
las
del
Organismo Superior
presente laudo
arbitral
de las Contrataciones del
parcial
partes
D
Presi
Fi
el Castro M
ente del Tribun
hado
I Arbitral
i
Dr Alfredo
Zapata
Arbitro
a
Sec
cia
e a
Vel
co
Dr IvÆn Galindo
Tipacti
Arbitro
L pez
tarja Arbitral
38