recurso de defensa de derechos político

RECURSO DE DEFENSA DE DERECHOS
POLÍTICO-ELECTORALES
DEL
CIUDADANO
ACTOR: LINA LUCRECIA SANTILLÁN
REYES.
ÓRGANO
PARTIDISTA
RESPONSABLE:
COMITÉ DIRECTIVO ESTATAL EN
TAMAULIPAS DEL PARTIDO ACCIÓN
NACIONAL.
MAGISTRADO
PONENTE:
LIC. CLAUDIO DÍAZ CASTAÑO.
SECRETARIO:
LIC.
ANTONIO
ARELLANO.
HERNÁNDEZ
EXPEDIENTE:
TE-RDC-050/2011.
Ciudad Victoria, Tamaulipas, a primero de febrero de dos mil doce.
VISTOS para resolver en definitiva, los autos que integran el recurso de defensa de derechos políticoelectorales del ciudadano, identificado con la clave TE-RDC-050/2011, promovido por la ciudadana LINA
LUCRECIA SANTILLÁN REYES en contra del oficio SG/199/2011 de fecha veintiocho de noviembre de dos
mil once y el desalojo de las instalaciones del Comité Directivo Municipal del Partido Acción Nacional en
Ciudad Victoria, realizado el treinta de noviembre del mismo año;
RESULTANDOS
PRIMERO. Antecedentes. De los hechos narrados y de las constancias que obran en el expediente,
se desprende lo siguiente:
1. El quince de noviembre de dos mil once, la Comisión de orden del Consejo Estatal del Partido
Acción Nacional notificó al Comité Directivo Estatal de dicho Instituto político en Tamaulipas, resolución
consistente en la suspensión de derechos partidistas por el término de tres años en contra de la C. Lina
Lucrecia Santillán Reyes, por haber incurrido en violaciones a los Estatutos y Reglamentos en su carácter de
Presidenta del Comité Directivo Municipal del Partido Acción Nacional en Victoria, Tamaulipas.
2. Derivado de lo anterior, y toda vez que el Comité Directivo Municipal que presidía la hoy actora dejó
de funcionar por no contar con el quórum requerido de conformidad con lo dispuesto en el artículo 91 de los
Estatutos de dicho partido, el veintiséis de noviembre del mismo año, el Comité Directivo Estatal del PAN
designó una Delegación Municipal, misma que estaría en funciones hasta que se llevara a cabo la Asamblea
Municipal para elegir Presidente y miembros del Comité Directivo Municipal para el periodo 2012-2014.
3. El veintiocho de noviembre siguiente se notificó a la ciudadana Lina Lucrecia Santillán Reyes el
acuerdo mediante el cual el Comité Directivo Estatal designó una Delegación Municipal y en el mismo se le
citó para que el día veintinueve del mismo mes y año hiciera entrega de los bienes del Partido, lo anterior de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 84 del Reglamento de los Órganos Estatales y Municipales del
Partido Acción Nacional.
4. El veintinueve de noviembre de dos mil once, el Lic. Rodrigo Monreal Briceño, en su calidad de
Secretario General del Comité Directivo Estatal del PAN en Tamaulipas, acudió a las instalaciones del partido
ubicadas en calle Rosales número 107 en la zona centro de esta ciudad capital, a efecto de que la hoy actora
hiciera entrega de las oficinas, situación que no se llevó a cabo pues dichas oficinas se encontraban tomadas
de manera ilegal por un grupo de personas.
5. El día treinta siguiente, el Secretario General del Comité Directivo Estatal del PAN, acudió
nuevamente a las oficinas señaladas en el numeral anterior, y al no encontrarse en ellas la C. Lina Lucrecia
Santillán Reyes, procedió a realizar el inventario de los bienes y a la revisión de las instalaciones del Partido.
SEGUNDO. Recurso de defensa de derechos político-electorales del ciudadano. El dos de
diciembre de dos mil once, la actora promovió Recurso de defensa de derechos político-electorales del
ciudadano, en contra del oficio SG/199/2011 de fecha veintiocho de noviembre de dos mil once y el desalojo
de las instalaciones del Comité Directivo Municipal del Partido Acción Nacional en Ciudad Victoria, realizado el
treinta de noviembre del mismo año.
TERCERO. Recepción de expediente en el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Tamaulipas. El día nueve de diciembre del mismo año, la Oficialía de Partes de este Tribunal recibió escrito
signado por el ciudadano Rodrigo Monreal Briseño, Secretario General del Comité Directivo Estatal del
Partido Acción Nacional, mediante el cual remite a esta instancia jurisdiccional el medio de impugnación de
referencia constante de la demanda, el informe circunstanciado y diversas constancias.
CUARTO. Turno a Ponencia. El catorce de diciembre siguiente, la Magistrada Presidenta de este
Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado, ordenó integrar el expediente TE-RDC-050/2011 y turnarlo a
la ponencia a cargo del Magistrado Claudio Díaz Castaño para los efectos previstos en el artículo 35 de la
Ley de Medios de Impugnación Electorales de Tamaulipas.
QUINTO. Radicación. Por acuerdo de cuatro de enero de dos mil doce, el Magistrado Ponente radicó
el Recurso de defensa de derechos político-electorales del ciudadano para que previo estudio se procediera a
su admisión o desechamiento.
SEXTO. Proyecto de reencauzamiento. El primero de febrero del actual, el Magistrado Ponente
propone al Pleno del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado reencauzar la vía, toda vez que la actora
no probó su pretensión, de conformidad con los siguientes:
CONSIDERANDOS
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. Este Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado es
competente para conocer y resolver el presente medio de impugnación, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 20, fracción IV, de la Constitución Política del Estado de Tamaulipas; 3 fracción I inciso c), 180,
181, 182 fracción II, 194 fracción II, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado, 30, 35 fracción VII y
VIII, 64, 65 fracción III de la Ley de Medios de Impugnación Electorales de Tamaulipas, pues se trata de un
Recurso de defensa de derechos político-electorales del ciudadano, promovido por sí misma y de manera
personal por la ciudadana Lina Lucrecia Santillán Reyes, en contra del oficio SG/199/2011 de fecha
veintiocho de noviembre de dos mil once y el desalojo de las instalaciones del Comité Directivo Municipal del
Partido Acción Nacional en Ciudad Victoria, realizado el treinta de noviembre del mismo año.
SEGUNDO. Estudio de la pretensión de per saltum. La actora afirma, que en el caso, es procedente
la promoción del presente recurso ciudadano vía per saltum, en contra del oficio de veintiocho de noviembre
de dos mil once, signado por el Ciudadano Rodrigo Monreal Briseño, Secretario General del Comité Directivo
Estatal del Partido Acción Nacional, en el cual le notifica que el citado instituto político, el veintiséis del mismo
mes y año acordó sustituir al Comité Directivo Municipal de Victoria, Tamaulipas en Delegación Municipal, por
lo que debería apersonarse en dicho instituto a las 12:00 horas del veintinueve siguiente, para la entregarecepción de los bienes del partido.
En su opinión, dicho acto carece de motivación y fundamentación, toda vez que la autoridad
responsable inexplicablemente sustituye al Comité Directivo Municipal en Victoria, Tamaulipas en Delegación
Municipal y, consecuentemente, la priva del cargo de presidente de dicho Comité, violentando lo establecido
en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fracción IV, 87 y 94
de los Estatutos Generales; 30, inciso d), 81 al 84 del Reglamento para los Órganos Estatales y Municipales,
ambos del Partido Acción Nacional.
Razón por la cual, acude a esta instancia jurisdiccional a dilucidar tal controversia, ya que el agotar los
medios de defensa intrapartidistas mermaría su derecho de alcanzar la protección jurídica a su pretensión.
No procede la vía per saltum solicitada por la actora, en atención a las consideraciones lógico-jurídicas
siguientes:
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 20, apartado A, párrafo segundo, de la Constitución
Política del Estado de Tamaulipas, las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos
internos de los partidos políticos en los términos que señalen las leyes respectivas.
La ley adjetiva electoral local, en su artículo 4, establece que los medios de impugnación regulados por
esta ley tienen por objeto garantizar que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se
sujeten invariablemente, según corresponda, al principio de legalidad y definitividad.
En el diverso 64, dispone que el recurso de defensa de derechos político-electorales del ciudadano
será procedente en todo momento, cuando el ciudadano por sí mismo y en forma individual, haga valer
presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse
individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos y de afiliarse libre e
individualmente a los partidos políticos.
En el numeral 65, fracción III, prevé que el citado medio de impugnación podrá ser promovido por el
ciudadano cuando considere que los actos o resoluciones del partido político al que este afiliado violen alguno
de sus derechos político-electorales. En este caso, el quejoso deberá haber agotado previamente las
instancias de solución de conflictos previstas en las normas internas del partido de que se trate, salvo que los
órganos partidistas competentes no estuvieren integrados e instalados con antelación a los hechos litigiosos,
o dichos órganos incurran en violaciones graves de procedimiento que dejen sin defensa al quejoso.
Como se advierte, el recurso de defensa de derechos político-electorales del ciudadano será
procedente, cuando el ciudadano por sí mismo y en forma individual, haga valer presuntas violaciones a sus
derechos político-electorales.
Es requisito de procedibilidad del recurso ciudadano, el agotamiento de las instancias previamente
establecidas en la normatividad interna de los partidos políticos para combatir los actos o resoluciones
impugnadas.
Esto es, prevalece el principio de definitividad, pues se exige al ciudadano que al acudir a la
jurisdicción de este Tribunal Electoral por violaciones a sus derechos por el partido político al que se
encuentre afiliado, deberá haber agotado previamente las instancias de solución de conflictos previstas en sus
normas internas.
La única excepción jurídicamente admisible para la no satisfacción del citado requisito de
procedibilidad, es el caso de que los órganos de dirección competentes no estuvieren integrados e instalados
con anterioridad al hecho o que dichos órganos incurrieran en violaciones procesales que hayan dejado en
estado de indefensión al justiciable.
Sobre el tema, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha
establecido que el per saltum es una figura procesal mediante la cual se exime a los ciudadanos de cumplir
con el citado principio de definitividad, es decir, se autoriza a los promoventes de un juicio ciudadano a saltar
o abandonar las instancias previas y acudir directamente a la jurisdicción del Tribunal Electoral cuando se
cumplan ciertas condiciones.
Para tal efecto, el promovente que intente un juicio ciudadano vía per saltum debe acreditar, entre
otros requisitos, que el agotamiento de la cadena impugnativa pueda traducirse en una merma al derecho
tutelado
Lo anterior tiene sustento en la jurisprudencia 5/2005 con el rubro “MEDIO DE IMPUGNACIÓN
INTRAPARTIDARIO. DEBE AGOTARSE ANTES DE ACUDIR A LA INSTANCIA JURISDICCIONAL, AÚN
CUANDO EL PLAZO PARA LA RESOLUCIÓN NO ESTÉ PREVISTO EN LA REGLAMENTACIÓN DEL
PARTIDO POLÍTICO”; así como en la jurisprudencia 9/2007, con el rubro “PER SALTUM. EL JUICIO PARA
LA
PROTECCIÓN
DE
LOS
DERECHOS
POLÍTICO-ELECTORALES
DEL
CIUDADANO
DEBE
PROMOVERSE DENTRO DE LOS PLAZOS PARA LA INTERPOSICIÓN DEL MEDIO DE DEFENSA
INTRAPARTIDARIO U ORDINARIO LEGAL.”
En ese sentido, la exigencia de agotar las instancias previas tiene como presupuesto que éstas sean
idóneas, aptas, suficientes y eficaces para alcanzar las pretensiones de los justiciables en el pleno uso y goce
del derecho presuntamente violado, pues sólo de esta manera se da cumplimiento a la máxima constitucional
de justicia pronta, completa y expedita, además de otorgar racionalidad a la cadena impugnativa.
De igual forma, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha sostenido
que cuando el agotamiento previo de los medios de impugnación se traduzca en una amenaza seria para los
derechos sustanciales que son objeto de litigio, porque los trámites de que consten y el tiempo necesario para
llevarlos a cabo puedan implicar una merma considerable o hasta la extinción de las pretensiones o de sus
efectos o consecuencias, resulta válido tener por colmado el principio de definitividad y, por consiguiente,
conocer del asunto bajo la vía de per saltum.
Se apoya lo anterior en la jurisprudencia 09/2001, con el rubro “DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL
AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIÓN
DE LA PRETENSIÓN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO.”
Como se aprecia, para la procedibilidad objetiva del recurso ciudadano, asume especial relevancia la
satisfacción del principio de definitividad y firmeza que debe caracterizar a todos los actos o resoluciones
impugnables por esta vía, lo cual significa que el demandante debe agotar, previamente y en su integridad,
todas las instancias necesarias, de las cuales pudiera derivar legalmente la satisfacción del interés jurídico
del ciudadano.
Se exime de la necesidad de cumplir con el requisito constitucional y legal de definitividad y firmeza,
cuando no existan en la normatividad interna de los partidos políticos los medios idóneos para alcanzar la
pretensión del actor, o cuando existan, pero los órganos partidistas competentes no estén debidamente
establecidos, integrados e instalados con anterioridad al hecho, o para el caso de que sus integrantes hayan
incumplido con los principios rectores de la materia electoral y con las formalidades esenciales del
procedimiento.
De tal modo que, cuando falte algún requisito, el accionante podrá acudir a la instancia jurisdiccional
vía per saltum.
En vista de lo anterior, al no estar plenamente satisfechas estas hipótesis, el recurso citado será
improcedente y, por ello, se desechará de plano de conformidad con lo establecido en el artículo 14, fracción
X, de la Ley de Medios de Impugnación Electorales de Tamaulipas
En la especie, las razones que expresa la actora para que este Tribunal Electoral lleve a cabo el
análisis de los agravios expuestos y resuelva el pretendido recurso ciudadano, vía per saltum, resultan vagas,
subjetivas y genéricas, en las cuales, se limita a manifestar dogmáticamente “que agotar los medios de
defensa intrapartidarios mermaría su derecho de alcanzar la protección jurídica a su pretensión”, sin que al
efecto exprese las consideraciones jurídicas o presente algún medio de prueba que sostenga su afirmación;
por lo que dichas manifestaciones resultan ineficaces para justificar el conocimiento per saltum que alega.
De ahí que, la acción intentada por la actora no encuadra dentro de los parámetros establecidos en el
artículo 65, fracción III, de la Ley de Medios de Impugnación Electorales de Tamaulipas, dado que no
sustenta que los órganos partidistas competentes para conocer y resolver el recurso partidario no estaban
establecidos, integrados e instados con anterioridad al hecho controvertido, o por el contrario, que dichos
órganos incurrieran en violaciones graves de procedimiento que la dejaran sin defensa.
Por tanto, al no estar plenamente acreditadas en autos tales circunstancias, este Tribunal Electoral
considera que la vía intentada por la accionante carece de sustento legal.
Un acto o resolución no es definitivo ni firme cuando en la ley o normativa interna de un partido político
se prevea algún recurso apto para modificarlo, revocarlo o nulificarlo.
Los medios de defensa previstos en la normatividad interna de los partidos políticos forman parte del
sistema de medios de impugnación electoral, y por tanto, el requisito de definitividad y firmeza citado implica
que el acto objeto de impugnación debe constituir la última resolución dictada en la cadena impugnativa que
se integra por los medios de defensa intrapartidarios y por los de índole administrativa y jurisdiccional que
procedan, en forma concatenada.
Las impugnaciones contra actos o resoluciones de los órganos de los partidos políticos no deben
hacerse valer directa e inmediatamente a través del juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano, sino que es necesario seguir y agotar la cadena impugnativa establecida en la
normatividad interna del instituto político y, una vez hecho esto, promover el recurso indicado contra lo
resuelto por los órganos que hayan conocido en la última instancia interna precedente, combatiendo las
consideraciones que sustenten ese acto o resolución final dictada al respecto.
Por ello, resulta evidente que la impetrante no agotó las instancias previas establecidas en la
normatividad interna del Partido Acción Nacional, toda vez que existe el medio de impugnación partidista apto
y suficiente para lograr su pretensión, sin que su agotamiento previo signifique una vulneración a sus
derechos político-electorales.
Para arribar a la anterior conclusión, es necesario tener en consideración que en la normatividad
interna del Partido Acción Nacional existe un sistema de medios de impugnación, y que para efectos de la
determinación que se deba asumir en esta resolución es menester transcribir los artículos conducentes, que
son del tenor siguiente:
REGLAMENTO SOBRE APLICACIÓN DE SANCIONES
“...
Artículo 50. los miembros activos sancionados, y en su caso las autoridades que se
mencionan en las fracciones I a VI del artículo 5 del presente Reglamento, podrán
interponer los recursos de Revocación o de reclamación previstos en el presente
Reglamento. La interposición del recurso no suspende los efectos de la resolución
recurrida.
Artículo 53. Procede el recurso de Revocación para impugnar las sanciones impuestas
en los casos de:
I.
Amonestación
II.
Privación del cargo o comisión partidista
III.
Cancelación de precandidatura o candidatura
...
...
El término para la interposición de éste recurso es de diez días hábiles, contados a partir
del día siguiente de la notificación. La autoridad deberá resolver dentro de los veinte días
hábiles siguientes al de su presentación.
Artículo 55. El Recurso de Revocación se sustanciará de la forma siguiente:
VII. Una vez celebrada la audiencia, y en un plazo que no exceda de diez días hábiles
siguientes a la celebración de la misma, el Comité respectivo, conocerá del escrito
mediante el cual se interpone el recurso y el acta circunstanciada de la audiencia y dictará
la resolución que proceda.
VII. (sic) Dicha resolución será definitiva.
...”
De lo expuesto se advierte que el recurso de revocación es el medio de impugnación partidario por el
cual se puede revocar o modificar el acto impugnado, es decir, es el apto para que la ciudadana Lina Lucrecia
Santillán Reyes alcance cabalmente su pretensión y así logre reparar los agravios que aduce le ocasionan el
acto controvertido.
En ese sentido, no se advierte premura para conocer de la cuestión planteada con antelación a la
jurisdicción de este Tribunal Electoral, mediante el recurso de revocación, en términos de lo dispuesto en los
artículos citados.
Por ende, resulta inconcuso que ante la sustitución del indicado órgano partidista, el cual conlleva la
privación a la actora del cargo de Presidente del Comité Directivo Municipal del Partido Acción Nacional en
Victoria, Tamaulipas, es procedente el indicado recurso de revocación.
De manera que, como se anticipó, resulta evidente que antes de acudir al presente recurso para la
protección de los derechos político-electorales del ciudadano, la hoy actora contaba con instancias
intrapartidarias eficaces que, de asistirle la razón, podrían satisfacer plenamente su pretensión, razón por la
cual carece de justificación la omisión de agotar previamente el indicado medio de defensa, resultando
improcedente el recurso que se resuelve por la causal consistente en falta de definitividad del acto
impugnado.
TERCERO. Reencauzamiento. Con base en los razonamientos expuestos, no ha lugar al
desechamiento de plano del medio de impugnación, sino a la reconducción a la instancia partidista
correspondiente, es decir, al Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, para que sustancie y
resuelva lo que en derecho proceda, de acuerdo al criterio establecido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación en la tesis de jurisprudencia S3ELJ01/97, de rubro MEDIO DE
IMPUGNACIÓN. EL ERROR EN LA ELECCIÓN O DESIGNACIÓN DE LA VÍA NO DETERMINA
NECESARIAMENTE SU IMPROCEDENCIA.
En tal sentido, previas las anotaciones que correspondan, debe remitirse el escrito recursal y anexos
al Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, para que sustancie y resuelva como recurso de
revocación, en términos de lo previsto en el citado Reglamento Sobre Aplicación de Sanciones de ese
instituto político.
El citado órgano partidista deberá informar a este Tribunal Electoral sobre el cumplimiento dado a esta
resolución dentro de las veinticuatro horas siguientes, anexando copia certificada de la determinación que
emita en el recurso de revocación y de la notificación que realice de la misma a la parte actora.
Por lo expuesto y fundado, se;
RESUELVE
PRIMERO. NO ES PROCEDENTE LA VIA PER SALTUM en el presente Recurso de defensa de
derechos político electorales del ciudadano interpuesto por la ciudadana LINA LUCRECIA SANTILLÁN
REYES en contra del oficio SG/199/2011 de fecha veintiocho de noviembre de dos mil once y el desalojo de
las instalaciones del Comité Directivo Municipal del Partido Acción Nacional en Ciudad Victoria, realizado el
treinta de noviembre del mismo año, de conformidad con los razonamientos expuestos en el Considerando
Segundo de este fallo.
SEGUNDO. SE REENVÍA el presente asunto al Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional
para que resuelva lo que en derecho corresponda, lo cual deberá informar a este Tribunal Electoral dentro de
las veinticuatro horas siguientes a que ello ocurra, acompañando las constancias que así lo acrediten.
TERCERO. SE APERCIBE al Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional que en caso de
no dar cumplimiento a lo aquí ordenado sin causa justificada, se hará acreedor a uno de los medios de
apremio a que se refiere el artículo 59 de la Ley de Medios de Impugnación Electorales de Tamaulipas.
CUARTO. NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE a la actora en el domicilio ubicado en Calle Puerto de
Bagdad Número 113, en la Colonia José López Portillo de esta ciudad capital, POR OFICIO con copia
certificada de la presente resolución al Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional, en
el domicilio convencional que tiene señalado en autos, y POR ESTRADOS a los demás interesados.
QUINTO. En su oportunidad ARCHÍVESE este asunto como total y definitivamente concluido, atento a
lo que dispone el artículo 24 del reglamento Interior del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Así lo resolvieron, el Pleno del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Tamaulipas, por
UNANIMIDAD de votos, de los Magistrados MA. FIDELFA MARCIA GUADALUPE PEREZ CANTU, MATÍAS
ENRÍQUEZ SALAZAR, ANDRES MEZA PINSON, EMILIA VELA GONZALEZ y CLAUDIO DÍAZ CASTAÑO
ponente en el presente asunto, quienes firman ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.
MAGISTRADA PRESIDENTA
MA. FIDELFA MARCIA GUADALUPE PÉREZ CANTÚ
MAGISTRADO
MAGISTRADO
CLAUDIO DÍAZ CASTAÑO
MAGISTRADO
MATÍAS ENRÍQUEZ SALAZAR
MAGISTRADA
ÁNDRES MEZA PINSON
EMILIA VELA GONZÁLEZ
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
OSCAR BECERRA TREJO
En seguida se publicó en estrados. CONSTE.