Capítulo I - Biblioteca Central

CAPÍTULO I
Análisis del Sector Construcción
En el presente capítulo analizaremos el sector construcción: sus
características, tendencias, tamaño, competencia y proveedores; para
terminar con la identificación de oportunidades, amenazas y conclusiones a
nivel sector. De manera tal que se obtenga un entendimiento global del
sector construcción.
1. Definición del sector.-
El sector construcción es uno de los sectores más dinámicos de la
economía, pues sus actividades involucran a otras industrias relacionadas,
es así, que muchas veces se asocia el crecimiento del sector con el
desarrollo de la economía de un país.
2
Las características de la actividad de las empresas constructoras y de
sus trabajadores son diferentes a las empresas de los demás sectores de la
economía nacional; difiriendo en dos aspectos básicos:
•
Su movilidad permanente, pues sus centros de producción (que son las
obras) son temporales en su ubicación y en el tiempo. Cuando una obra
finaliza desaparece ese centro de trabajo y el constructor se moviliza.
•
La otra diferencia consiste en que las empresas constructoras elaboran,
permanentemente, un producto diferente. No hay dos proyectos u obras
iguales entre sí. Aun más, ese producto u obra de construcción no es
estandarizado, es vendido u ofertado a suma alzada antes de ser
construido.
Por estas características muy especiales, las empresas constructoras
son de altísimo riesgo empresarial. Además, su actividad y la de sus
trabajadores es muy fluctuante en función de la situación económica del país
y de la mayor obtención de inversión privada y pública, de allí el vínculo
permanente entre el sector y la inversión estatal y privada (extranjera y
nacional).
Las actividades de las empresas constructoras son descentralizadas,
porque se desarrollan en diferentes lugares del país. Teniendo un efecto
3
multiplicador en la economía, generando nuevos puestos de trabajo, ya que
aproximadamente el 50% de la mano de obra utilizada es no especializada1.
2. Análisis estratégico.-
En este apartado haremos un análisis tanto del mercado de
construcción en el país como de la competencia y proveedores existentes.
Análisis del mercado de construcción.Para este análisis, tendremos en cuenta el tamaño del mercado total,
sus características y tendencias, su estacionalidad y la correlación de los
factores macroeconómicos con las tendencias del mercado.
Tamaño del mercado total.El tamaño de mercado del sector construcción en el ámbito nacional
viene dado por los siguientes factores:
• La participación del sector construcción en el PBI: según el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) en el año 2002 el PBI del
sector construcción correspondió al 5.6% del PBI nacional, es decir, del
total de PBI nacional el 5.6% es producto de las actividades del sector
económico de la construcción.
La variación porcentual del PBI del sector fue de 10.3% en el mes de junio
del 2002 en comparación con el año anterior; esto indica que se ha
1
4
presentado un incremento del 10.3% del PBI de construcción en junio de
2002 en comparación con junio de 2001; como se muestra en el cuadro
N°1; en el cual aparecen la participación de los demás sectores de la
economía en el PBI nacional y las variaciones porcentuales de junio de
2002 en comparación con junio de 2001 y el acumulado de enero a junio
de los demás sectores de la economía nacional, la finalidad de la
información presentada en este cuadro, es comparar la importancia de la
participación de la actividad económica de la construcción con la
participación de los demás sectores de la economía nacional, en el PBI.
Cuadro N°1
A nivel Piura la participación porcentual del PBI de la construcción en el
PBI departamental se muestra en el cuadro N° 2, donde al igual que en el
5
cuadro anterior se indica el total del PBI departamental y el porcentaje
que de ese PBI corresponde al sector construcción, estos son los datos
oficiales que dispone el INEI de la región. Sobre la base de la información
adjunta en el cuadro siguiente el sector construcción representaba el
7.2% del PBI departamental en el año 1996.
Cuadro N° 2
Participación del Sector Construcción en el PBI de Piura
(Nuevos Soles Constantes de 1970)
AÑO
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
PBI
Participación %
Departamental
en el PBI
Departamental
180,783
3.2
166,207
3.7
169,326
4.1
183,728
4.2
200,882
4.9
192,080
9.1
193,089
8.0
191,118
10.3
185,454
8.7
214,309
8.1
217,859
8.6
213,664
9.3
221,285
9.5
165,026
11.0
203,821
9.1
211,930
7.6
223,858
9.0
216,020
8.8
218,638
7.3
208,436
6.2
193,542
5.6
186,554
5.8
183,073
5.5
197,751
6.4
216,530
7.1
204,752
8.3
226,043
7.2
6
Fuente: INEI - Dirección Nacional de Cuentas
• El valor de las licitaciones públicas y obras privadas autorizadas: nos
permiten medir el tamaño del mercado total, dado que son los dos rubros
en los cuales se desarrolla la construcción en el Perú. Esto se aprecia con
claridad en el cuadro N° 3, donde se muestra el total de obras públicas y
privadas (expresado en dólares americanos) realizadas por año desde
1988 hasta el mes de octubre de 2001, esta evolución se puede apreciar
claramente en el gráfico Nº 1 que es la representación de los datos
proporcionados en el cuadro Nº 3. En dicho gráfico podemos analizar la
evolución de la inversión en construcción en la última década.
Cuadro N°3
Valor de las Licitaciones Públicas y Obras Privadas Autorizadas
(Millones US$)
OBRAS
OBRAS
TOTAL
AÑOS
PUBLICAS PRIVADAS MERCADO
1988
101.5
34.2
135.7
1989
123.1
30.6
153.7
1990
25.2
14.2
39.4
1991
175.5
408.7
584.2
1992
212.2
354.5
566.7
1993
279.6
464.1
743.7
1994
781.1
601.2
1382.3
1995
522.7
710.0
1232.7
1996
873.8
681.2
1555.0
1997
804.0
739.4
1543.4
1998
480.7
694.9
1175.6
1999
406.0
544.4
950.4
2000
361.9
151.2
513.1
*Oct 2001
237.5
116.3
353.8
Fuente: CAPECO – Licitaciones publicadas diario El Peruano
7
Gráfico N° 1
1,000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
OBRAS PUBLICAS
*Oct 2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
OBRAS PRIVADAS
1988
(Millones US$)
Valor de las Licitaciones Públicas y Obras Privadas Autorizadas
Fuente: Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO) – Licitaciones Publicadas en el diario El
Peruano
Es importante precisar que dentro de las obras públicas los rubros con
mayor presupuesto asignado son: Edificaciones (hospitales, oficinas
públicas, colegios), expansión y mejoramiento urbano (pavimentación, obras
sanitarias, paseos y jardines), irrigación y obras eléctricas.
Las obras privadas están representadas por: viviendas, hoteles, centros
comerciales, entre otros.
Otros factores que nos dan una perspectiva sobre el tamaño del
mercado total son: el consumo de cemento, préstamos otorgados por el
Banco de Materiales, venta de asfalto y de fierro2. Considerando que las
obras de construcción se ven reflejadas en mayores niveles de consumo
2
Ver Anexo N°1
8
interno de los factores antes indicados, que en general vienen mostrando un
incremento en el transcurso de los últimos años.
Características del Mercado.• El sector construcción está vinculado estrechamente a otras industrias
que le proveen insumos, como son: industrias de cemento, ladrillo,
asfalto, fierro, etc. De esta manera el auge del sector se traduce en el
aumento del consumo per cápita de los insumos proveídos por dichas
industrias.
Además las cifras de la evolución del sector construcción toman en
cuenta el comportamiento de la producción de cemento y asfalto; por lo
tanto el crecimiento del sector no necesariamente se ve reflejado en
mayores ingresos para las empresas que lo conforman, debido a que el
crecimiento estadístico del sector se refleja por los mayores consumos de
los insumos antes indicados y no por la mayor utilidad o pérdida de las
empresas que forman parte del sector.
Es necesario indicar que 70% de las ventas de cemento (que representan
el 95% del PBI de la construcción) se orientan al sector informal esto
significa que sólo el 30% de las ventas de cemento están dirigidas al
sector formal de la construcción (empresas dedicadas a la construcción).
• El sector construcción depende:
a) Del dinamismo de la construcción pública (mantenimiento y
construcción de carreteras, edificaciones, obras de irrigación y
9
saneamiento, etc.) que se ve influenciado por el gasto asignado por el
estado para dichas obras, mismo que en los últimos años ha
experimentado ligeros incrementos respecto a años anteriores (se
pueden asociar a las actividades de reconstrucción luego del
Fenómeno del Niño del año 1998 y el terremoto en el sur del país en
el año 2001). Sin embargo pasados los efectos de reconstrucción del
país, en el último año se observa una desaceleración en la
construcción pública, esta desaceleración puede encontrar una
explicación en la crisis económica por la que atraviesa el país, la cual
se ha agudizando en los últimos meses.
b) De la inversión privada nacional y extranjera concentrada en minería,
vivienda, hoteles, centros comerciales, construcción de plantas
industriales, etc. A pesar de la difícil situación por la que atraviesa
nuestro país, la inversión en el sector privado también presentó
ligeros incrementos respecto a años anteriores.
• Dentro del PBI de la construcción el rubro más importante pertenece a la
construcción de viviendas representando el 54%, el 46% restante
corresponde a la construcción de canales puentes, carreteras y grandes
edificaciones. Sin embargo los mayores ingresos de las medianas y
grandes empresas constructoras provienen de las obras financiadas por
el sector público que representan el 46% antes mencionado.
10
• Este sector se caracteriza por ser altamente competitivo, lo cual obliga a
las empresas a mejorar su estructura de costos y realizar alianzas
estratégicas (consorcios, joint venture, etc). Dichas alianzas estratégicas
son realizadas con la finalidad de disminuir la competencia y aprovechar
mejor las oportunidades que se presentan en el sector.
• La situación económica por la que atraviesa el país (recesión) afecta al
sector construcción al igual que a los otros sectores de la economía
peruana, lo que se ve reflejado en la contracción de la actividad
constructora en un 12% en el año 1998; los posteriores crecimientos se
debieron a las obras de reconstrucción de la infraestructura como
consecuencia del Fenómeno El Niño, al ciclo político de expansión del
gasto y las inversiones previstas en la zona de frontera peruanoecuatoriana, como consecuencia de los acuerdos de paz y de libre
navegación y comercio firmados, el inicio del Fondo Mivivienda y a otras
inversiones en el sector privado.
Tendencias del Mercado.El PBI del sector construcción ha representado históricamente un
promedio del 6.2% de la producción global desde la década del setenta,
destacando su mayor participación en los últimos años (1993 - 1997), con
promedio de 8.2% del PBI.
11
El sector construcción presentó tasas de crecimiento de 4.3%, 0.5% y
11.9% en las décadas del setenta, ochenta y noventa respectivamente. Los
niveles más altos de crecimiento estuvieron asociados al dinamismo de la
construcción pública; sin embargo también se sintió la influencia de la
creciente inversión privada.
En la década de los noventa, el sector construcción mostró su mayor
crecimiento en el año 1994, a partir del cual experimentó un decrecimiento
constante, registrándose la mayor caída en el año 1999, debido a las
paralizaciones en la construcción de infraestructura pública y a las escasas
inversiones en el sector privado.
Desde el año 2000 hasta el mes de agosto del 2002 el sector ha
experimentado una mejoría, como se muestra en el gráfico N° 2, esta
mejoría se debe entre otras razones a la reconstrucción producto del
Fenómeno El Niño que sufrió el país en la primera mitad del año 1998, la
reconstrucción en el sur del país producto de los terremotos sufridos en esta
zona en el año 2001 y finalmente las actividades de prevención que harían
frente al Fenómeno El Niño que se esperaba para el año 2003.
12
Gráfico N° 2
En abril del 2002, el PBI construcción creció, respecto del 2001, por
séptimo mes consecutivo. Aunque el menor gasto público en obras de
construcción y mantenimiento de carreteras, respecto de abril 2001 (US$7.2
millones
vs.
US$14.6
millones),
atenuó
el
crecimiento.
Tal
como
mencionamos anteriormente esta disminución en el gasto público se debe a
la difícil situación económica por la que atraviesa nuestro país.
En mayo del 2002, el PBI construcción creció, respecto del 2001, por
octavo mes consecutivo. Sin embargo, se observa una desaceleración en el
crecimiento debido a un menor gasto público con relación a los años
anteriores; esto se reflejó en la caída del Índice de Avance Físico de Obras.
13
En junio, se produjo un crecimiento del PBI de la construcción
impulsado por el crecimiento del consumo interno de cemento.
El crecimiento del sector construcción continúa impulsado por obras
específicas (mantenimiento de carreteras, explotación del gas de Camisea,
entre otras) y no por una recuperación del consumo privado. Lo expresado
anteriormente se muestra en el gráfico N° 3.
Gráfico N°3
En el segundo semestre de 2002, se espera que la postergación de
los procesos de privatización se reflejen en una contracción de la inversión
pública (ante mayores necesidades fiscales del gobierno) y privada.
También se espera una desaceleración del crecimiento en línea, con
el modesto comportamiento esperado de la demanda interna. Asimismo, el
efecto de reconstrucción del sur se diluirá en este semestre; lo que originará
una desacelaración del crecimiento del sector.
14
Estacionalidad del Mercado.El sector construcción no está afectado por la estacionalidad, dado
que depende de otros factores diferentes a la estación, como son el
incremento de la inversión pública y privada (tanto nacional como
extranjera), las tasa de interés, las políticas gubernamentales (referentes a la
flexibilidad del gasto público), entre otros.
Aunque se presentan pequeños picos en etapas electorales y
periodos anteriores y posteriores a fenómenos naturales como el Fenómeno
El Niño, terremotos, etc.; los cuales no se pueden considerar como
estacionalidad dada su eventualidad y los considerables períodos de tiempo
existentes entre cada uno de ellos.
Correlación de los Factores Macroeconómicos y las Tendencias del
Mercado.Cuando analizamos los factores macroeconómicos que afectan al
sector construcción, hacemos referencia a aquellos índices económicos que
inciden directamente en la determinación de las tendencias del sector en la
economía peruana.
Según la Teoría Económica, los factores macroeconómicos que
afectan al sector construcción son:
•
PBI de la Construcción
•
Inflación
15
•
Tasa de Interés
•
Tipo de Cambio
•
Gasto Público
•
Inversión
En el presente trabajo se analizará la especificación de los factores
macroeconómicos que afectan al sector.
El modelo econométrico uniecuacional que planteamos es el
siguiente:
CONST = F (INF, TC, TI, GP,I)
Donde:
CONST: Representa la inversión total en construcción.
INF: Inflación, experimentada por el país en la última década.
TC: Tipo de Cambio, es el valor nominal de la moneda nacional en
comparación con otras monedas.
TI: Tasa de Interés, es el costo que se genera por el endeudamiento de las
compañías para la obtención de capital de trabajo.
GP: Gasto Público, es decir el total de inversión que realiza el gobierno
central y locales en obras públicas.
I: Inversión extranjera en el país, directamente relacionada con la
construcción.
16
El modelo específico adoptará la siguiente forma matemática lineal:
CONST
t = α0 +α1 * INFt +α2 *TCt +α3 *TIt +α4 *GP
t +α5 * I t +Ut
Donde:
α 0 ≥ 0:
Representa la inversión autónoma en construcción, que es
característica
de
una
función
consumo de corto plazo,
es decir
independiente a las variables exógenas, siempre las familias efectúan gastos
en construcción, aunque en comparación con la inversión total realizada
para la edificación de una vivienda, ésta sea mínima.
α 1 < 0: Se espera que un incremento en la inflación en la economía peruana,
induzca a una menor inversión en construcción, tanto por parte del estado,
como inversionistas y las familias.
α 2 >< 0: El tipo de cambio puede afectar de manera no definida a la
inversión en construcción.
α 3 < 0: Se espera que un incremento en la tasa de interés bancario
disminuya la inversión en construcción, es decir, que un mayor costo de
endeudamiento induzca a una menor inversión en construcción, con lo cual
existe una relación inversamente proporcional entre la tasa de interés y la
inversión en construcción.
α 4 > 0: Se espera que las variaciones en el gasto público en construcción
afecten positivamente la inversión, siempre y cuando estas variaciones sean
17
positivas, es decir, hay una relación directa entre el gasto público y la
inversión total en construcción.
α 5 < 0: La relación entre la inversión extranjera y la inversión en
construcción se espera que sea directamente proporcional, es decir, a
medida que aumente la inversión extranjera en construcción se esperaría un
incremento en la inversión total.
Análisis de la Competencia.En el sector construcción se pueden distinguir cuatro tipos principales
de empresas:
• Contratistas Generales: Estas empresas se dedican a la construcción,
reforma y reparación de edificios y estructuras de ingeniería civil tales
como: viviendas, carreteras, aeropuertos, puertos y otros sistemas de
acondicionamiento hídrico, sistemas de riego, redes de alcantarillado y
otras. Estas empresas también se pueden dedicar a las actividades de
preparación del terreno, tales como: demolición de edificios y otras
estructuras, limpieza del terreno de construcción, a la perforación,
nivelación, movimiento de tierras, excavación, drenaje y demás acciones
de preparación de terreno y la venta de materiales procedentes de las
estructuras demolidas. La ejecución de partes de obras puede
encomendarse a subcontratistas o contratistas especializados.
• Contratistas Especializados: Estas empresas sólo se dedican a la
construcción de parte de los trabajos de construcción de un proyecto,
18
abarca las actividades de instalación de plomería, calefacción y aire
acondicionado, antenas, sistemas de alarma y otros relacionados con el
acondicionamiento de edificios, la terminación de edificios: revestimiento
de pisos y paredes, carpintería final, pintura y otros. Estas empresas
también se pueden especializar en colocación de concreto, perforación de
pozos, instalación de andamios, encofrados, etc.
• Proyectistas y Consultores: En este grupo se encuentran las
actividades de elaboración de proyectos completos de edificación y obras
de ingeniería civil, proyectos de arquitectura y consultoría sobre temas
especiales; también se pueden dedicar a la dirección y/o supervisión de
obras de construcción.
• Actividades Industriales afines al sector: En este grupo se pueden
incluir a empresas dedicadas a la fabricación de cemento, concreto,
elementos prefabricados, productos metálicos para uso estructural, etc.
En la región, existe un gran número de empresas constructoras la
mayoría de las cuales son pequeñas y medianas empresas.
Según la Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO) las
empresas constructoras más representativas de la región son:
Asel Ingenieros S.R.L
A & Q Ingenieros S.R.L
19
B&LL S.R.L Contratistas Generales
Barrantes y Cía. S.R.L
César Wiese y Cía Contratistas Generales
Construcciones y Servicios Continental S.R.L
Construcciones y Servicios Generales Jamin S.R.L
Constructora Piura S.A.C
Constructora Santa Verónica S.R.L
Constructora Titán S.A
Constructora y Servicios RODEMA E.I.R.L
F y V Ingenieros S.R.L
Gonzáles Roalcaba Jorge – Ingeniero
Pérez & Castro Ingenieros S. Civil de R.
Proyectos de Ingeniería y Construcción M&M
Proyectos del Norte S.A.C
SADE Ingeniería y Construcciones S.A
Sánchez Campos Contratistas Generales S.R.L
SERPENOR S.R.L
Servicios Técnicos y Construcciones E.I.R.L
Velásquez Alvarado Jorge – Ingeniero
Yaksetig Guerrero S.A Contratistas Generales
Además de las empresas antes mencionadas, en Piura operan una
gran cantidad de microempresas, las cuales están constituidas solamente
por un ingeniero o arquitecto (que por lo general suele ser el dueño de la
20
empresa) que realizan actividades de construcción con la ayuda de algunos
obreros. Está claro dichas microempresas incurrirán en menores costos
respecto a otras empresas del sector; aunque su capacidad de construcción
es considerablemente menor; es decir que mientras otras empresas del
sector pueden asumir más de un trabajo a la vez, estas empresas podrán
asumir sólo un trabajo de construcción.
Todo lo expresando en el párrafo anterior eleva el nivel competitivo
en la región, originando que las empresas reduzcan sus costos operativos y
márgenes de ganancia, trabajando muchas veces con utilidad cero; con la
finalidad de mantenerse en el mercado.
Existen constructoras nacionales y extranjeras que por su capacidad
de contratación participan en la región en trabajos de mayor envergadura,
como COSAPI, Graña & Montero , UPACA, etc. que presentan las siguientes
ventajas frente a las constructoras locales:
o Capacidad de contratación
o Capacidad financiera
o Tecnología (maquinaria y equipo)
o Experiencia y personal capacitado
Dicha situación trae como consecuencia una competencia desigual,
las constructoras locales se ven rezagadas a causa de esta situación,
afectando su participación en el sector, su capacidad financiera y su
capacidad de negocio en marcha.
21
Otra competencia importante (en lo que respecta a los clientes
privados) la constituye el sector informal, conformados por los albañiles
quienes guiados por el maestro de obra realizan edificaciones sin contar con
la supervisión de un profesional en la materia, es decir, no cuentan con la
dirección de un ingeniero civil o un arquitecto.
El presupuesto de obra en el sector informal resulta más económico
pues no tienen la presión tributaria de las empresas constituidas
formalmente. El sector informal surge como consecuencia de la situación
económica del país, como una respuesta a la falta de recursos de las
familias que no pueden contratar a una empresa constructora por lo elevado
de sus costos.
Análisis de los Proveedores.En este apartado nos ocuparemos de las características de los
proveedores, así como del poder de negociación que ejercen frente a las
constructoras locales.
Características de los Proveedores.En la región existe la suficiente disponibilidad y variedad de precios,
marcas, calidad y cantidad de materiales para satisfacer a la demanda
interna.
22
• Los precios de materiales entre los proveedores locales se encuentran
prácticamente estandarizados, los cuales no tienen mucha variación con
los precios de los proveedores nacionales.
• Dependiendo de la magnitud de la obra se elige a los proveedores, los
cuales pueden ser locales para obras pequeñas y nacionales para obras
de mayor envergadura, las obras de mayor envergadura requieren de
mayor cantidad de insumos, con lo cual el ahorro por la magnitud de la
compra compensa el flete de traer el material desde la fabrica hacia la
región.
• Dado lo esporádico de las relaciones con proveedores nacionales las
condiciones de pago son diferentes que con los locales, dicha diferencia
radica en que el pago se realiza contra entrega.
• Existe una relación estrecha entre el constructor y el proveedor, que los
beneficia mutuamente, ya que el constructor consigue facilidades de pago
en la adquisición de materiales y el proveedor garantiza una mayor
rotación de su stock.
Los proveedores más importantes de la región son: Distribuidora de
Materiales S.A.C. (DIMASAC), Romero Trading, Eleodoro Quiroga Ramos
S.R.L, Jorge Quiroga Purizaca, DINO, Depósitos Santa Beatriz, Comercial
Briceño E.I.R.L., Comercial Borrero, Distribuidora Oro Negro S.A.C., entre
otros.
23
Entre los proveedores nacionales más importantes podemos indicar:
Cementos Pacasmayo, Sider Perú, Pavco, Fortes, Cementos Lima, entre
otros.
Poder de Negociación.Producto de la investigación realizada hemos determinado que los
proveedores de la región no cuentan con poder de negociación frente a las
constructoras locales; pues dada la variedad de precios, cantidad, calidad y
marcas de los materiales de construcción con los que cuentan las
distribuidoras de la región si una de ellas quiere manejar los precios, existen
una serie de alternativas adicionales de donde se podrá escoger la que
resulte más económica.
Análisis de los Clientes.Para este análisis, tendremos en cuenta los tipos de clientes, sus
características y su poder de negociación frente a las empresas
constructoras de la región.
Tipos de Clientes.En el sector construcción se pueden identificar dos tipos de clientes,
que son los clientes del sector público y privado, los cuales desarrollaremos
a continuación:
a) Públicos
Este tipo de clientes se rigen por la política de gastos asignada por el
gobierno en el presupuesto nacional destinado a las obras públicas como:
24
obras viales (caminos, puentes), obras portuarias, sanitarias, eléctricas,
edificaciones
(colegios,
hospitales,
oficinas
públicas),
expansión
y
mejoramiento urbano (pavimentación, paseos y jardines)3.
En la región este tipo de clientes están representados por las
siguientes instituciones:
Municipalidades
Consejo
Transitorio
de
Administración
Regional
(CTAR);
hoy
Gobierno Regional.
Proyecto Chira – Piura
b) Privados
Dentro de este grupo se concentran las empresas privadas y las
personas de clase alta, media – alta y media. Las empresas solicitan obras
de
construcción
referidas
a
nuevas
edificaciones,
remodelaciones,
ampliaciones, etc. En el caso de personas naturales, nos referimos a
aquellos que necesitan una vivienda o una modificación, refacción o
remodelación de las que ya poseen. Para lo cual se requiere de una licencia
de construcción otorgada por los municipios correspondientes.4
3
4
Ver Anexo N° 2
Ver Anexo N° 3
25
Características de los Clientes.a) Sector Público
• Las obras se ofertan mediante licitaciones, las cuales partiendo de un
precio base y requisitos preestablecidos son asignadas a la constructora
que presente la propuesta más económica y cumpla dichos requisitos.
•
Las obras públicas están determinadas por las partidas presupuestarias
establecidas por las entidades gubernamentales.
• Los contratos definen con precisión las responsabilidades tanto por parte
de la empresa constructora como del organismo licitante; en ellos se
establece el monto por la obra el cual sólo podrá variar hasta en un 10%
del monto inicialmente presupuestado, dichas variaciones son conocidas
como deductivos o adicionales, según sea un aumento o disminución en
el monto presupuestado.
• Las entidades licitantes (organismos públicos) designan a un supervisor
de obra, encargado de verificar el cumplimiento de lo establecido en el
contrato y junto con el constructor realizan la obra encomendada.
• El dejar de cumplir con alguna de las cláusulas estipuladas previamente
origina a la empresa constructora una penalización, por ejemplo: exceder
el tiempo establecido.
b) Sector Privado
• En el sector privado, mayormente no se convoca a concurso público para
la ejecución de una obra sino que se emplean a constructores conocidos
26
en la zona. Estas empresas son reconocidas en la región dada su
trayectoria, permanencia en el mercado y número de obras realizadas.
• En el caso de las personas naturales, la capacidad económica constituye
el factor de decisión para optar entre una empresa constructora,
ingenieros particulares o maestros de obra al momento de realizar una
construcción.
• En los clientes privados los contratos son más flexibles, los montos de los
mismos pueden variar, los requerimientos iniciales también y con ello el
tiempo planeado para la obra, las penalidades son relativas, orientadas al
cumplimento de la obra por parte del contratista y el pago de la misma por
el cliente.
Poder de Negociación de los Clientes.El poder de negociación en el sector construcción se presenta
dependiendo de la clasificación de los clientes. Los clientes del sector
público (entidades gubernamentales y locales) tienen poder de negociación
frente a las empresas constructoras ya que a través de las licitaciones
públicas determinan precios (precio base de la obra), así como requisitos y
tiempos límites.
Los clientes del sector privado no gozan de poder de negociación
frente a las constructoras, dado que el valor de las obras se determina por
medio de un presupuesto dependiendo la calidad de los materiales, dichos
precios son determinados por la empresa constructora.
27
3. Análisis del Mercado Laboral.-
Dentro del análisis del mercado laboral de la región, nos ocuparemos
del entorno legal, requerimientos de personal y fuentes de mano de obra del
sector construcción.
Entorno Legal.En este punto, nos ocuparemos de la legislación del sector
construcción en el Perú comparándola con la de otros países.
Legislación en Construcción Civil en el Perú.La legislación laboral en construcción civil constituye uno de los
enclaves dentro del Ordenamiento Laboral Peruano. Dentro del rubro
Construcción Civil podemos encontrar las siguientes leyes, la mayoría de las
cuales atañen a todo el sector privado, pero existen algunas normas
específicas del sector construcción, las cuales iremos detallando más
adelante:
• Decreto Supremo 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad
Laboral: Esta ley describe el marco general de las relaciones a nivel
privado entre trabajador y empleador. Su aplicación es supletoria de
determinadas leyes específicas dentro del sector construcción. Los
artículos pertinentes en el tema de la Construcción Civil son los que
28
aluden a las horas laborales, los derechos que poseen los trabajadores, la
imposibilidad de despido arbitrario, la posibilidad de que en el régimen de
construcción civil se considere como un solo paquete una cantidad de
obras, es decir, que los contratistas pueden celebrar múltiples contratos
de obra, en los cuales emplearán a los mismos obreros (o al mismo
sindicato) y podrán remunerarlos como si todo ese conjunto fuera una
sola obra.
• Ley 15522: Esta ley establece que los trabajadores de las obras
hidroeléctricas y afines serán comprendidos en el régimen especial de la
construcción civil.
• R.M. 51-96-TR: Adecuación de la Negociación Colectiva de los
trabajadores de construcción civil a los alcances de la ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo.
• D. S. 001- 98- TR Reglamento de Planillas de Pago: Aplicable en sus
artículos 4° y 17°. Establece Planillas de Pago especiales para los
trabajadores de Construcción Civil, las cuales reúnen ciertos requisitos
adicionales a las Planillas comunes, como por ejemplo, la posibilidad
antes comentada de considerar un conjunto de obras como una sola, el
consignar el número de trabajadores empleados y citar las horas hombre
respectivas, describir el tipo de construcción realizada y el valor de las
mismas (si se trata de obras para el estado deberá señalar el número de
29
registro correspondiente y a qué licitación pertenece, además de señalar
si se cumplió con los plazos establecidos).
• Resolución
Jefatural
N°
161-2001-Jefatura/ONP:
Exoneran
a
trabajadores de Construcción Civil del Procedimiento de Inscripción y
permanencia en el Sistema Nacional de Pensiones y de Declaración
Jurada referidos al Sistema Privado de Pensiones.
• Decreto Supremo N° 003 98 SA: Aprueban normas técnicas del seguro
complementario de trabajo de riesgo.
• Decreto Supremo 009-97- SA: Reglamento de la Ley de Modernización
de la Seguridad Social en Salud.
• Decreto Ley 25593 Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo: Esta Ley
determina el régimen en el cual los empleadores y los trabajadores
negocian las condiciones básicas para el desempeño de las labores de
trabajo. Las principales normas de esta ley hacen referencia a la
relativización del Derecho a la Libertad Sindical y el Derecho de Huelga,
pese a que el Perú ha firmado diferentes convenios internacionales al
respecto.
El aspecto más controversial de esta ley radica en que
prácticamente ha desaparecido la negociación con gremios por rama de
producción, favoreciendo la negociación con gremio de empresa. Estas
medidas afectan directamente a la Construcción Civil, en cuanto ellos no
30
pueden entablar negociaciones directas, sino están unidos con otros
gremios relacionados al sector construcción.
• Decreto Ley 19990: Establece que la edad para la jubilación será de 55
años, siempre y cuando se cumpla con una aportación de 15 años o un
mínimo de 05 en los últimos 10 años anteriores a la contingencia. Esta ley
será de aplicación para aquellos asegurados que al 18 de diciembre de
1992 reúnan los requisitos de edad y aportaciones.
• Decreto Ley 25967: Establece que la edad de jubilación sigue siendo 55
años pero exige 20 años de aportación o un mínimo de 05 años en los
últimos 10 años anteriores a la contingencia. Será de aplicación para los
asegurados que no cumplan con los requisitos establecidos por el D. Ley
19990.
• Res. 059-2000- SUNAT: Esta norma aprobó los formularios para la
Declaración de aportes de los Regímenes especiales de Seguridad
Social, entre ellos los trabajadores de Construcción Civil.
• Ley del Seguro Complementario de Riesgo: Esta ley determina la
contratación de un Seguro adicional para determinadas actividades que
son consideradas de riesgo o que pueden generar enfermedades de
trabajo –aunque la ley no profundiza este tema- es un seguro estatal,
puesto que las pensiones, prestaciones, etc. serán facilitadas por
31
ESSALUD, aunque no se descarta que los empleadores puedan contratar
una empresa aseguradora privada.
• Decreto Supremo N° 012-2001-PCM: Esta ley entra a tallar aquí en
cuanto será el Derecho Administrativo el que regule las modalidades de
contratación que posee el Estado para la construcción de obras públicas,
en las cuales la presencia de los obreros de Construcción Civil resulta
vital.
Legislación en Construcción Civil en otros países.En la mayoría de países de Latinoamérica, el ramo de la construcción
es uno de los más apreciados, por lo que se han dictado diversas leyes a
favor del ramo.
Veamos algunos dispositivos relacionados a la materia en España:
• Ley de Contratos de las Administraciones Públicas:
Ley 13/1995 de 18 de mayo (BOE de 19 de mayo). Establece los
mecanismos
de
contratación
del
Estado
–similar
a
la
ley
de
Contrataciones del Estado Peruano- aunque brinda mayor rango de
acción al Estado en el control de los Contratos de Obra. La principal
diferencia estriba en que la ley española establece mecanismos más
rígidos de control de calidad y cumplimiento de los plazos, mediante la
creación de inspectores de obras estatales, cosa que en el Perú no se ha
logrado implementar adecuadamente.
32
• REAL DECRETO 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras de
construcción. Esta ley recoge gran parte de las disposiciones establecidas
en los diferentes Convenios de la OIT– los cuales mencionaremos más
adelante- a diferencia de la ley peruana (Decreto Supremo 003-98-SA)
está referida específicamente al ámbito de la construcción, además de
poseer ciertas normas técnicas que no aparecen contempladas en la ley
peruana (dedicada exclusivamente al campo de la salud y la seguridad
social, entendida como seguro).
• REAL DECRETO 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las
disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo, de
aplicación entre otras ramas de actividades a la construcción de obras.
Esta Ley es la dedicada específicamente al campo de la salud y por tanto
es comparable a nuestro Decreto Supremo 003-98-PCM. Las principales
disposiciones que posee contrastan con nuestra ley en muchos aspectos,
por ejemplo, el pago de los seguros corre a cargo del empleador por un
monto adicional al sueldo, mientras que en el Perú, se descuenta del
sueldo del obrero para pagar el seguro. Además, se exige un mínimo de
seguridades en los centros de trabajo, los cuales se hallan sometidos a
revisión periódica. En el caso peruano, si bien la nueva Ley de
Inspecciones del Centro de Trabajo recoge normas similares, su campo
33
de aplicación no es el ramo de la construcción civil, lo cual permite ciertas
arbitrariedades por parte del contratista.
• Estatuto de los Trabajadores: Establece las condiciones generales para
una adecuada contratación aunque este tema aparezca regulado con
mayor ahínco por otras normas. Similar a nuestra Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, establece el marco lógico de acción en el área
laboral privada, no contempla las disposiciones sobre despido arbitrario,
lo cual fue una novedad en el campo peruano. Esta ley sirvió en gran
parte de inspiración a la legislación peruana, aunque dejó de lado las
disposiciones referidas a la protección laboral de los obreros (en España
existe un sistema de Estabilidad Laboral Media, mientras que en Perú se
hablaba de una Estabilidad Laboral Relativa).
Además tenemos la Ley Orgánica de Sanidad, la cual dicta normas para
los trabajadores en general, en el campo de la Salud. En el caso peruano
se referiría a las leyes de ESSALUD y demás normas en materia de
seguridad social.
Visión Internacional.La OIT ha cuestionado las disposiciones laborales peruanas en este
rubro al considerar que se han visto violados algunos derechos importantes
tales como el Derecho a la Negociación Colectiva (reconocido en el
Convenio 98) y el Derecho a la Libertad Sindical (Convenio 87).
34
Asimismo, el Perú ha suscrito –no ratificado- el Convenio 167 de la
OIT, el cual establece diversas disposiciones en el campo de la Seguridad y
Salud en la construcción. Algunas disposiciones son las siguientes:
El presente Convenio se aplica a todas las actividades de
construcción, es decir, los trabajos de edificación, las obras públicas y los
trabajos de montaje y desmontaje, incluidos cualquier proceso, operación o
transporte en las obras, desde la preparación de las obras hasta la
conclusión del proyecto. Con este artículo determina de una vez su objeto y
las actividades que piensa regular.
El convenio establece que la legislación nacional deberá prever que
en cualquier lugar de trabajo los trabajadores tendrán el derecho y el deber
de participar en el establecimiento de condiciones seguras de trabajo en la
medida en que controlen el equipo y los métodos de trabajo, y de expresar
su opinión sobre los métodos de trabajo adoptados en cuanto puedan
afectar a la seguridad y la salud.
Entre los artículos 13 a 27 se establecen diversas disposiciones sobre
los instrumentos que utilizan los obreros de construcción, en tal sentido, se
deja constancia de que estos deben reunir los estándares mínimos de
seguridad y calidad, asimismo se establece la necesidad de capacitar a los
obreros en su buen manejo (en concordancia con el artículo 33 del
Convenio). Veamos algunas de ellas:
35
Seguridad en los Lugares de Trabajo:
• Deberán adoptarse todas las precauciones adecuadas para garantizar
que todos los lugares de trabajo sean seguros y estén exentos de riesgos
para la seguridad y salud de los trabajadores.
• Deberán facilitarse, mantenerse en buen estado y señalarse, donde sea
necesario, medios seguros de acceso y de salida en todos los lugares de
trabajo.
• Deberán adoptarse todas las precauciones adecuadas para proteger a las
personas que se encuentren en una obra o en sus inmediaciones de
todos los riesgos que pueden derivarse de la misma
• Cuando el trabajo no pueda ejecutarse con plena seguridad desde el
suelo o partir del suelo o de una parte de un edificio o de otra estructura
permanente, deberá montarse y mantenerse en buen estado un
andamiaje seguro y adecuado o recurrirse a cualquier otro medio
igualmente seguro y adecuado.
• Todo aparato elevador y todo accesorio de izado, incluidos sus elementos
constitutivos, fijaciones, anclajes y soportes, deberán:
a) Ser de buen diseño y construcción, estar fabricados con materiales de
buena calidad y tener la resistencia apropiada para el uso a que se
destinan.
b) Instalarse y utilizarse correctamente.
c) Mantenerse en buen estado de funcionamiento.
36
d) Ser examinados y sometidos a prueba por una persona competente en
los momentos y en los casos prescritos por la legislación nacional; los
resultados de los exámenes y pruebas deben ser registrados.
e) Ser manejados por trabajadores que hayan recibido una formación
apropiada de conformidad con la legislación nacional.
• No deberán izarse, descenderse ni transportarse personas mediante
ningún aparato elevador, a menos que haya sido construido e instalado
con este fin, de conformidad con la legislación nacional, salvo en caso de
una situación de urgencia en que haya que evitar un riesgo de herida
grave o accidente mortal, cuando el aparato elevador pueda utilizarse con
absoluta seguridad.
• En todas las obras en las que se utilicen vehículos y maquinaria de
movimiento de tierras o de manipulación de materiales:
a) Deberán facilitarse vías de acceso seguras y apropiadas para ellos.
b) Deberá organizarse y controlarse el tráfico de modo que se garantice
su utilización en condiciones de seguridad.
• Las instalaciones, máquinas y equipos, incluidas las herramientas
manuales, sean o no accionadas por motor, deberán:
a) Utilizarse únicamente en los trabajos para los que hayan sido
concebidos, a menos que una utilización para otros fines que los
inicialmente previstos haya sido objeto de una evaluación completa
por una persona competente que haya concluido que esa utilización
no presenta riesgos.
37
b) Ser manejados por los trabajadores que hayan recibido una formación
apropiada.
c) En casos apropiados, el fabricante o el empleador proporcionará
instrucciones adecuadas para una utilización segura en una forma
inteligible para los usuarios.
d) Las instalaciones y los equipos a presión deberán ser examinados y
sometidos a prueba por una persona competente, en los casos y
momentos prescritos por la legislación nacional.
• Trabajos en Alturas, incluidos los Tejados:
a) Siempre que ello sea necesario para prevenir un riesgo, o cuando la
altura de la estructura o su pendiente excedan de las fijadas por la
legislación nacional, deberán tomarse medidas preventivas para evitar
las caídas de trabajadores y de herramientas u otros materiales u
objetos.
b) Cuando los trabajadores hayan de trabajar encima o cerca de tejados
o de cualquier otra superficie cubierta de material frágil, a través del
cual puedan caerse, deberán adoptarse medidas preventivas para
que no pisen por inadvertencia ese material frágil o puedan caer a
través de él.
• En excavaciones, pozos, terraplenes, obras subterráneas o túneles
deberán tomarse precauciones adecuadas:
a) Disponiendo apuntalamientos apropiados o recurriendo a otros
medios para evitar a los trabajadores el riesgo de desmoronamiento o
desprendimiento de tierras, rocas u otros materiales.
38
b) Para prevenir los peligros de caídas de personas, materiales u
objetos, o de irrupción de agua en la excavación, pozo, terraplén, obra
subterránea o túnel.
c) Para asegurar una ventilación suficiente en todos los lugares de
trabajo a fin de mantener una atmósfera apta para la respiración y de
mantener los humos, los gases, los vapores, el polvo u otras
impurezas a niveles que no sean peligrosos o nocivos para la salud y
sean conformes a los límites fijados por la legislación nacional.
d) Para que los trabajadores puedan ponerse a salvo en caso de
incendio o de una irrupción de agua o de materiales.
e) Para evitar a los trabajadores riesgos derivados de eventuales
peligros subterráneos, particularmente la circulación de fluidos o la
existencia de bolsas de gas, procediendo a realizar investigaciones
apropiadas con el fin de localizarlos.
Información y Formación
Deberá facilitarse a los trabajadores, de manera suficiente y adecuada:
• Información sobre los riesgos para su seguridad y su salud a que pueden
estar expuestos en el lugar de trabajo.
• Instrucción y formación sobre los medios disponibles para prevenir y
controlar tales riesgos y para protegerse de ellos.
Esto forma parte de las reglas de buena fe contractual, por las cuales se
deben conocer todas las circunstancias y condiciones de trabajo para poder
39
iniciar una relación laboral o contractual, caso contrario se podría optar por la
nulidad del contrato. Estas cargas corresponden al empleador, básicamente.
Declaración de Accidentes y Enfermedades
La legislación nacional deberá estipular que los accidentes y enfermedades
profesionales se declaren a la autoridad competente dentro de un plazo.
Este caso si aparece regulado en la Ley del Seguro Complementario de
Riesgos de Trabajo, el cual establece un plazo de treinta días para
denunciar la producción de un siniestro. En este caso, la ley no es muy clara
puesto que define los riesgos por su producción inmediata, evitando la
posibilidad de riesgos futuros, lo cual impide a los obreros protección frente a
las secuelas de los mismos
En materia de Construcción Civil, además, el Perú ha ratificado el
Convenio 62, de 1937, el cual establecía diversas prescripciones de
seguridad para las construcciones. Este Convenio ha sido revisado y
mejorado por el Convenio arriba mencionado. Además se mantienen
vigentes los Convenios 1 (sobre las horas de trabajo en labores industriales),
14 (sobre descansos semanales), 24 (sobre seguro de enfermedad), 35
(sobre seguro de vejez), 37 (sobre el seguro de invalidez), 39 (sobre el
seguro de muerte), 59 (sobre la edad mínima para trabajar), 98 (sobre
Libertad Sindical) y 102 (sobre las normas mínimas de Seguridad Social).
40
Requerimientos de Personal para el Sector.Los requerimientos de personal en el sector dependen del tipo de
obra que se realice, esta condición sólo afecta al equipo técnico directriz,
que es el personal calificado (profesional) encargo de dirigir una obra de
construcción; el equipo técnico esta conformado por:
Residente de Obra: profesional que tiene a su cargo una obra determinada,
éste puede ser un ingeniero o arquitecto, dependiendo de la obra que se
trate:
Construcción de carreteras y pavimentación: ingeniero civil.
Edificaciones: arquitecto o ingeniero civil.
Obras eléctricas: ingeniero eléctrico.
Obras de Saneamiento: ingeniero sanitarista.
Asistente de Obra: personal profesional que asiste al residente de obra, el
objetivo de este cargo además del indicado anteriormente es preparar al
personal para ganar experiencia en construcción y que posteriormente
pueda convertirse en residente de obra. Dependiendo de la obra se requiere
un tipo determinado de profesional, que son los mismos que en el caso del
residente de obra.
Administrador: este puesto se emplea en caso de obras medianas y
grandes, generalmente es un ingeniero o arquitecto, sus obligaciones son:
41
disposición
de
caja
chica,
contratación
de
personal
(operarios),
determinación de horarios, distribución de materiales (manejo de almacén),
entre otras funciones.
Entre el personal de obra, entendiéndose como tal a todo aquel
personal que no cuenta con título profesional, encontramos:
Maestro de Obra: personal con muchos años de experiencia en
construcción, su preparación es empírica y está encargado directamente del
trabajo de obra. Para este puesto también suelen emplearse a técnicos en
edificaciones.
Capataz: encargado de una cuadrilla (conformada por 3 a 20 personas) se
encarga de distribuir entre su cuadrilla las órdenes de sus superiores, así
como también de controlar el trabajo de la cuadrilla.
Obreros: encargados de realizar el trabajo de campo. Existen tres tipos de
obreros:
Operarios: personal experimentado en construcción, encargados de
ciertas partidas de la construcción como encofrados de techos,
tarrajeo de paredes, acabados, etc.
Oficial: tiene menos experiencia que los operarios, se encarga de
partidas más simples como levantamiento de muros, doblado de
fierros, etc. Se encuentra bajo el mando del operario.
42
Peón: personal sin ninguna preparación se encarga de tareas
especificas, como el cargar ladrillos, piedras, etc.
Fuentes de Mano de Obra.Las fuentes de mano de obra calificada en la región son:
Universidad de Piura: ingenieros civiles.
Universidad Nacional de Piura: ingenieros civiles y arquitectos.
SENCICO: técnicos en edificaciones, topógrafos y albañiles
En el caso de los maestros de obra, capataces, operarios, oficiales y
peones las empresas cuentan con una cartera de trabajadores de confianza,
a los cuales se contrata cuando surge alguna obra; al inicio de cada obra el
asistente de obra se encarga de recoger, actualizar y archivar los datos de
este tipo de personal considerado eventual dentro de la organización; de tal
forma que se pueda contar con una base de datos que se utiliza cuando
surge una obra de construcción.
4. Identificación de Oportunidades y Amenazas.-
Posibilidades de Crecimiento del Sector.Las
posibilidades
de
crecimiento
separadamente en el ámbito público y privado.
del
sector
se
presentan
43
Sector Público
Crecimiento de la construcción en este sector depende del
presupuesto que asigne el estado para obras públicas, la cual a su vez
depende de la evolución de la economía en el país.
Piura presenta las siguientes necesidades de construcción pública:
• Tendido de carreteras que permita unir los diferentes poblados de la
serranía piurana y el Bajo Piura.
• Proyecto Chira Piura, desarrollo de la tercera etapa.
• Saneamiento: obras de alcantarillado y desagüe en la capital de
departamento y demás ciudades, al igual que el tendido eléctrico.
Sector Privado
El sector construcción en la región, sólo se mueve en el rubro
vivienda; en este aspecto se cuenta con el Fondo Mivivienda, a través de
sus Programas Mivivienda5 y Techo Propio. Este fondo fue creado por el
gobierno para promover el acceso de la población a la propiedad privada de
vivienda, fomentar el ahorro y reactivar la economía. Este programa opera
facilitando sus fondos para préstamos hipotecarios a través del sistema
financiero privado para la adquisición o construcción en sitio propio de
viviendas, especialmente las de interés social. En un principio el avance de
las colocaciones fue lento, luego se hicieron algunas modificaciones al
5
Ver Anexo N° 4
44
esquema operativo del fondo con el fin de hacerlo más atractivo y de mayor
alcance a los potenciales beneficiarios. En base a estos cambios y al
impulso impuesto por la nueva administración desde el segundo semestre
del año 2001 las colocaciones han mostrado un crecimiento importante y
sostenido.
Identificación de Amenazas.Las amenazas que podrían afectar al sector construcción son:
• Reducción del ritmo de ingreso de capitales externos al país y las
consiguientes secuelas temporales de iliquidez y elevación de tasa en el
sistema bancario y financiero local.
• La posibilidad de una disminución de licitaciones de obras públicas por
parte del estado.
• No contar con un respaldo financiero suficiente o retrasos en los pagos
por parte de las entidades gubernamentales que generan un estado de
iliquidez a las empresas constructoras.
• La ruptura de las buenas relaciones entre los obreros (representados por
la Federación de Trabajadores de Construcción Civil) y el empleador
generándose huelgas, paralizaciones en la construcción y por ende
mayores gastos para la empresa.
• La presencia en el mercado de empresas constructoras de otras partes
del país y del extranjero que aumentan la competitividad y disminuyen la
participación de las empresas locales en el mercado, como por ejemplo
Graña y Montero, Upaca, entre otras constructoras.
45
5. Conclusiones a Nivel Sector.-
• El sector construcción es uno de los sectores más dinámicos de la
economía, que involucra a otras industrias que le proveen de insumos.
(cemento, fierro, asfalto, etc.)
• Los resultados estadísticos que determinan el crecimiento del sector
construcción son cuantificados en función de los mayores o menores
consumos de los insumos de construcción y no en la mayor o menor
utilidad que generen las empresas del sector construcción.
• El sector experimentó un crecimiento importante en el año 1994, a partir
de este año mostró un decrecimiento constante, debido a las
paralizaciones en la construcción de infraestructura pública y a las
escasas inversiones en el sector privado.
• El sector construcción depende del dinamismo de la construcción pública
(clientes públicos) y de la inversión privada (clientes privados).
• En Piura, el único rubro del sector privado que se mueve es el de vivienda
(que a su vez, está asociado a los avances del Programa Mivivienda),
mientras que el sector público está representado, básicamente, por las
obras que licitan las Municipalidades, Gobierno Regional y Proyecto Chira
- Piura.
• En la región existe un número considerable de empresas constructoras,
(la mayoría de las cuales son pequeñas y medianas) que no sólo
compiten entre si, sino también con las grandes empresas, nacionales y
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extranjeras que participan en las licitaciones públicas y con un sector
informal, representado por los albañiles y maestros de obras, en lo que a
construcción de vivienda se refiere.
• Dadas las características propias de los proveedores, estos no cuentan
con poder de negociación frente a las empresas de la región. De igual
manera los clientes privados tampoco cuentan con poder de negociación
frente a las empresas constructoras de la región, en cambio los clientes
públicos tienen un cierto poder de negociación al establecer precios
máximos de pago, así como, tiempos límites de terminación de la obra.