Convenio colaboración voluntaria

CONVENIO DE COLABORACIÓN VOLUNTARIA, FRENTE AL DESVÍO
DE SUSTANCIAS QUÍMICAS NO CATALOGADAS, SUSCEPTIBLES DE
SER UTILIZADAS EN LA FABRICACIÓN ILÍCITA DE
ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS.
En Madrid, a 5 de julio de mil novecientos noventa y nueve.
REUNIDOS
DE UNA PARTE:
El Ilmo. Sr. D. Gonzalo Robles Orozco, Delegado del Gobierno para el
Plan Nacional sobre Drogas y D. Francisco Javier Goizueta Sánchez,
Director del Departamento de Aduanas e impuestos Especiales de la
Agencia Estatal de Administración Tributaria.
Y DE OTRA:
D. José María Bach Voltas, Presidente de la Federación Empresarial de la
Industria Química Española (FEIQUE), en nombre y representación de
las Asociaciones y Empresas que se relacionan en el Anexo I.
MANIFIESTAN
Primero.
Segundo.
Que la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas y el
Departamento de Aduanas e Impuestos especiales de la Agencia Estatal de
Administración Tributaria, en sus respectivos ámbitos de competencias,
conforme a la Ley 3/1996 y su Reglamento de desarrollo aprobado por el Real
Decreto 865/1997, son los Órganos Administrativos competentes en materia de
control de sustancias químicas susceptibles de ser utilizadas en la fabricación
ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
Estar convencidas de que el uso indebido de drogas y su tráfico ilícito
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representan una grave amenaza para la salud y el bienestar de todos los
ciudadanos y menoscaban las bases económicas, culturales y políticas de la
sociedad.
Siendo conscientes de que la producción de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas y, muy especialmente, las llamadas drogas de síntesis, necesita
utilizar diversos productos químicos, se impone su control por parte de los
poderes públicos como una forma más de reducción de la oferta.
Tercero.
Que, independientemente de las obligaciones que la normativa legal impone a los
sujetos obligados, respecto a las sustancias químicas catalogadas en el Anexo I de
la Ley 3/1996 de 10 de enero, sobre medidas de control de sustancias químicas
catalogadas susceptibles de desvío para la fabricación ilícita de drogas, es
razonable pensar en la necesidad de un procedimiento ágil y flexible como
instrumento de lucha contra el desvío de sustancias químicas hacia la fabricación
ilícita de drogas.
Cuarto.
Encontrarse preocupadas porque las medidas de fiscalización resultan
insuficientes, al establecer controles sólo sobre las sustancias químicas
catalogadas, y poder ser éstas sustituidas por otras sustancias con efectos
similares pero carentes de vigilancia.
Teniendo en cuenta que un control administrativo rígido de todas las sustancias
que puedan ser utilizadas como precursores de drogas, además de requerir un
esfuerzo administrativo complejo de realizar, impediría su libre circulación, lo
que causaría detrimentos económicos importantes a la industria y detraería
esfuerzos a las Administraciones.
Valoran como elemento de suma importancia, para la puesta en práctica de un
sistema de control por parte de la Administración, el conocimiento del sector
químico afectado y, de manera puntual, el comercio lícito de las sustancias de
interés.
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Quinto.
Estar convencidas de que la colaboración de las industrias y demás operadores
del sector químico español, aportando su conocimiento y experiencia, con las
administraciones competentes, a fin de evitar el posible desvío de los productos
químicos para la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas,
constituye una inestimable aportación en favor de la lucha que la sociedad
mantiene contra el mal de nuestros días que es la droga y se plantea como un
objetivo prioritario de los Órganos Administrativos firmantes en este Convenio.
Ser conscientes de que el desvío de sustancias químicas catalogadas o no
catalogadas, no sólo afecta a los intereses generales del Estado sino que además,
daña la imagen de cuantos intervienen en el comercio lícito de productos
químicos y atendiendo a las recomendaciones efectuadas por la Junta
Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, como organismo dependiente
de las Naciones Unidas, así como a la preocupación existente en la Unión
Europea sobre dicha materia, promueven la celebración del presente Convenio de
colaboración
Sexto.
Ser respetuosas con los principios establecidos en el Artº 12 de la Convención
aprobada por las Naciones Unidas en Viena en el año 1988, en cuyo Anexo I
se incluyen los Cuadros I y II de Sustancias Químicas Catalogadas, que han
servido de base para el desarrollo de numerosas legislaciones penales y
administrativas de control de estas sustancias, incluyendo la Normativa
Comunitaria integrada básicamente por el Reglamento (CEE) 3677/90 del
Consejo, de 13 de diciembre, relativo a las medidas que deben adoptarse para
impedir el desvío de determinadas sustancias para la fabricación ilícita de
estupefacientes y de sustancias psicotrópicas, la Directiva 92/109/CEE del
Consejo, de 14 de diciembre, relativa a la fabricación y puesta en el mercado de
determinadas sustancias utilizadas para la fabricación ilícita de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas y las modificaciones sufridas por las citadas normas, y
que en nuestro ámbito interno culminaría con la tipificación en el artículo 371
del Código Penal de un delito contra la salud por la manipulación irregular de
estas sustancias así como de un delito de contrabando con arreglo al artículo 2º,
apartado 3.a de la Ley Orgánica 12/1995 de 12 de diciembre, y en el ámbito
administrativo, por la Ley 3/1996 de 10 de enero sobre medidas de control de
sustancias químicas catalogadas susceptibles de desvío para la fabricación
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ilícita de drogas, desarrollada por el Reglamento aprobado por el Real
Decreto 865/ 1997 de 6 de Junio.
Séptimo
Que a la vista de la problemática expuesta, y profundamente preocupadas por la
misma, las entidades representativas del sector químico español, se comprometen
a cooperar voluntaria y estrechamente con el fin de conseguir erradicar la
fabricación ilícita de drogas en la medida de lo posible.
Octavo Que los Órganos Administrativos firmantes en este Convenio consideran conveniente
establecer un marco de colaboración voluntaria, con el objetivo global de
contribuir a la prevención y represión del trafico ilícito de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas y, dada la actitud altamente positiva para la cooperación
en el logro de estos objetivos manifestada por la FEDERACION
EMPRESARIAL DE LA INDUSTRIA QUÍMICA ESPAÑOLA (FEIQUE), sus
Empresas y Asociaciones, las partes establecen el presente Convenio y:
ACUERDAN
Primero.
FEIQUE se compromete, respecto a sus asociados, a difundir el contenido del
presente Convenio entre ellos.
Los compromisos adoptados en el presente Convenio lo serán sin perjuicio de las
obligaciones a las que estén sujetas las partes en caso de que en ellos concurra,
asimismo, la condición de “sujeto obligado” a tenor de lo dispuesto en la Ley
3/1996 de 3 de enero sobre medidas de control de sustancias químicas
catalogadas susceptibles de desvío para la fabricación ilícita de drogas y el Real
Decreto 865/1997, de 6 de junio, de desarrollo de la citada Ley.
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Segundo.
Las partes firmantes acuerdan que la participación individual de las Empresas en
este Convenio se haga mediante la firma del documento de adhesión (Anexo II).
Igualmente las partes aceptan la adhesión de otras asociaciones o empresas del
sector químico o afines, que no sean miembros de FEIQUE, mediante la firma del
mismo documento de adhesión.
Los Organos Administrativos competentes se comprometen a notificar las nuevas
incorporaciones al resto de las partes
Tercero
Las empresas adheridas se comprometen a designar una persona responsable
encargada de mantener contactos con los Enlaces, que en el ámbito de sus
respectivas competencias, sean designados por los Organos Administrativos
firmantes del presente Convenio, para todos los fines que la mutua colaboración
requiera.
Las partes firmantes, en estrecha colaboración, elaborarán las guías de
procedimiento necesarias para la puesta en práctica del presente Convenio.
Cuarto.
Las partes reconocen que la permanente vigilancia del comercio lícito y su
implicación en la misma son piezas fundamentales para la detección de los
posibles desvíos de las sustancias químicas a la fabricación ilícita de drogas y,
en este sentido, las Empresas firmantes, respecto de las sustancias establecidas
en el Cuadro I de este Convenio, siempre que no tengan objeción, facilitarán la
información de que dispongan, que les sea solicitada por los Órganos
Administrativos competentes y que haga referencia a los clientes relacionados
con las mismas, así como a las propias sustancias, los usos a que estas pudieran
estar destinados y a las actividades que realicen.
Quinto.
Las Empresas adheridas, en relación con las sustancias del Cuadro I de este
Convenio, comunicarán, en la medida de lo posible, a los enlaces designados
por los Organismos Administrativos firmantes del presente Convenio, en sus
respectivos ámbitos de competencias, información sobre las operaciones que
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realicen y de las cuales haya indicios de sospecha de ser desviadas, para lo cual
se tendrá en cuenta, entre otras, la concurrencia de una o más de las
circunstancias establecidas en el Cuadro II de este Convenio, o que sean estas
inusuales conforme a las prácticas comerciales o a los criterios de su
experiencia profesional.
Las notificaciones se efectuarán lo antes posible, preferentemente con
antelación al despacho de la sustancia y expresando aquellos datos que permitan
conocer la identidad de las personas físicas o jurídicas que participan en la
operación, sustancia química objeto de la misma y circunstancias que originan
la sospecha del desvío.
Los enlaces designados por los Órganos Administrativos competentes, con las
limitaciones que se deriven de la naturaleza de las investigaciones, pondrán en
conocimiento de las Empresas el resultado de las gestiones llevadas a cabo
como consecuencia de las notificaciones que éstas hubieran practicado.
Las Empresas no revelarán a los clientes ni a terceros las actuaciones que hayan
realizado en relación con lo dispuesto en este apartado.
Sexto.
FEIQUE y las Empresas adheridas, prestarán su colaboración a los Órganos
Administrativos competentes para que estos consigan un conocimiento del
mercado lícito de sustancias no catalogadas, adecuado para el cumplimiento de
los fines que este Convenio persigue.
Séptimo.
Las partes firmantes del presente Convenio se comprometen a otorgar un
carácter confidencial y reservado, respecto al contenido e informaciones que se
desprendan de la ejecución de los apartados segundo, tercero, cuarto, quinto, y
Cuadros I y II.
Octavo.
Los Órganos Administrativos competentes fomentarán la colaboración con
FEIQUE y Empresas adheridas a este Convenio, mediante la celebración de
jornadas, grupos de trabajo o reuniones en las que se recojan los problemas y
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dificultades surgidas en la aplicación tanto de la normativa vigente en relación
con el control de sustancias químicas catalogadas como de las medidas para la
fiscalización de las no catalogadas.
Noveno.
Los Órganos Administrativos competentes se comprometen a difundir y
mantener puntualmente informadas a FEIQUE y Empresas adheridas, de
cuantos proyectos normativos y otros temas de interés e informaciones que, en
el ámbito del presente Convenio, les puedan afectar, siempre y cuando no
tengan naturaleza reservada, incluyendo las modificaciones legislativas
internacionales, comunitarias y/o nacionales. Así mismo, en los procesos de
elaboración normativa, será solicitado el punto de vista de FEIQUE, a través
del trámite de audiencia.
Décimo.
Una Comisión Mixta, integrada por representantes de los Órganos
Administrativos competentes y de FEIQUE y Empresas adheridas, llevará a
cabo el seguimiento de los acuerdos del presente Convenio, siendo competente,
además, para la resolución de las posibles dudas y discrepancias que surjan
sobre sus términos, así como para la adopción de los acuerdos que supongan la
modificación de los Cuadros I y II, los cuales serán notificados a todas las partes
del Convenio, siempre y cuando las citadas modificaciones no sean
consecuencia de obligaciones derivadas de normativa internacional, comunitaria
y/o nacional, que, en todo caso, serán de obligado cumplimiento.
La Comisión Mixta será la encargada de aprobar las guías de procedimientos
para la puesta en práctica del presente Convenio.
La Secretaría de la citada Comisión Mixta estará situada en la Delegación del
Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas
Décimoprimero.
El presente Convenio tendrá una vigencia ilimitada, salvo que se acuerde su
resolución de mutuo acuerdo por todas las partes o por una de ellas,
notificándolo en este caso a la otra parte por escrito. En este último supuesto, el
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Convenio quedará subsistente con respecto a las demás partes y producirá sus
efectos entre las mismas.
Décimo
segundo
El presente Convenio no genera obligaciones económicas para ninguna de las
partes firmantes del mismo.
El presente Convenio se encuentra excluído del ámbito de aplicación de la Ley
Décimotercero 13/1995 de Contratos de las Administraciones Públicas en virtud de su artículo
3.1.d), siendo la Jurisdicción Contencioso-Administrativa la competente para
resolver las cuestiones que pudieran derivarse de su interpretación y aplicación.
Y para la debida constancia de todo lo acordado, se firma el presente Convenio de
Colaboración, en ejemplar triplicado, en el lugar y la fecha arriba indicados.
EL PRESIDENTE DE LA FEDERACIÓN
EL DELEGADO DEL GOBIERNO
PARA EL PLAN NACIONAL SOBRE
DROGAS.
DE EMPRESAS DE LA INDUSTRIA
QUÍMICA ESPAÑOLA (FEIQUE).
Fdo.: Gonzalo Robles Orozco
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO
DE ADUANAS E IMPUESTOS
ESPECIALES.
Fdo.: José Mª Bach Voltás
Fdo.: Javier Goizueta Sánchez
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