1 PROCESO DE ELABORACIÓN del “Código de Conducta, Buen

PROCESO DE ELABORACIÓN del “Código de Conducta, Buen Gobierno y
Compromiso por la Calidad Institucional de la Política Local Vasca”
ASAMBLEA GENERAL Iruña de Oca/Iruña Oka 24 de mayo de 2013
DISCURSO Vicepresidente de EUDEL, Alcalde de Irún, Jose Antonio
SANTANO
Lo que hoy os presentamos es el compromiso de la política local vasca con la
ética y la calidad democrática. Un compromiso que queremos evidenciar
públicamente, poniéndolo por escrito en este primer Código de Conducta,
Buen Gobierno y Compromiso por la Calidad Institucional de la Política
Local Vasca.
El primer código que se impulsa por parte de Alcaldes y Alcaldesas, una
iniciativa de carácter intrínsecamente municipalista y que, esperamos, sea
“apadrinada” por el Consejo de Europa.
La idea no surge de manera espontánea. Es fruto de numerosas reuniones de
nuestra Comisión Ejecutiva y ha sido madurada y enriquecida mediante un
proceso participativo y plural en el que hemos tratado de recabar las opiniones
de una muestra representativa de los municipios vascos.
Como digo la idea surge entre los Alcaldes y Alcaldesas de la Ejecutiva, como
respuesta a una profunda preocupación que llevamos arrastrando desde que la
“cuchilla” de la crisis y las salpicaduras del “fango” de la corrupción -a otras
esferas-, empezase a horadar también la confianza ciudadana en sus
instituciones más próximas. Un desgaste y una desafección general hacia la
política que ha contagiado y ensuciado también la imagen de los electos
locales.
1
Nuestra “mala prensa” se ha visto aún más perjudicada por algunas propuestas
planteadas en su momento (desde el gobierno central), como la referida a las
retribuciones. Estos mensajes, frecuentemente utilizados como “cortinas de
humo”, no han hecho sino dañar aún más la credibilidad y legitimidad de
alcaldes y concejales frente a la ciudadanía.
Por eso, frente el escarnio público, frente a los amagos de “linchamiento”
(escraches), los Alcaldes y Alcaldesas vascos queremos responder con un
paso al frente. Este Código que hoy anunciamos es nuestra respuesta a la
crisis política y de valores que vivimos. Precisamente, lo que hoy ponemos en
valor es la calidad democrática y buen gobierno de nuestras instituciones,
avalada por la trayectoria de conducta ejemplar y ejemplarizante de los electos
y electas vascas.
El Código pretende dejar constancia de lo que ya somos y reforzarlo con un
compromiso público, basado en la exigencia de rendición de cuentas ante
nuestra ciudadanía. Creemos que esto puede contribuir así a detectar más
fácilmente conductas que supongan una desviación a las responsabilidades y
compromisos asumidos en el Código.
El código será un foco de luz con el que iluminar posibles zonas oscuras de
nuestros gobiernos locales: con el objetivo de “ponerlas en evidencia” y acto
seguido corregirlas y reducirlas todo lo posible.
Con este código los ayuntamientos vascos iniciamos un camino que tiene como
meta asentar y fortalecer la calidad institucional de la política local vasca.
¿Cómo ha sido el proceso de elaboración del texto?
La elaboración del texto base para el Código es fruto de un proceso plural y
participativo liderado por Alcaldes y Alcaldesas representantes de los distintos
grupos políticos y de municipios de diferente tamaño, de los tres territorios.
2
Llevamos trabajando en diferentes borradores del documento desde
noviembre del año pasado (2012). Desde la Ejecutiva designamos una
comisión de alcaldes y alcaldesas responsable del proyecto, la cual ha
trabajado de manera coordinada con la Dirección y el equipo técnico de
EUDEL.
Tras numerosas reuniones de trabajo, el borrador del Código fue presentado a
un grupo más amplio de alcaldes que no estaban al corriente del proyecto, para
contar también con una visión imparcial y ajena al proceso. Estas nuevas
aportaciones contribuyeron a enriquecer y mejorar el documento.
El texto final del Código, fue aprobado por la Comisión Ejecutiva de EUDEL en
su reunión ordinaria de fecha de 21 de marzo de 2013.
A partir de entonces, entramos en contacto con el Consejo de Europa, porque
nuestro proyecto de Código se alinea con uno de los objetivos prioritarios del
Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa para el trienio 20132016: Incrementar la calidad de la democracia local y regional y los derechos
humanos en Europa. Los otros dos objetivos son:
2.- Ayudar a las autoridades locales a dar la talla ante los nuevos retos
que resultan de la crisis económica y financiera
3.- Desarrollar la cooperación y el partenariado
Cada uno de estos objetivos lleva diferentes propuestas de acción. La
“promoción de la buena gobernanza” y el “fortalecimiento del compromiso de
los representantes electos para con una conducta ética y para combatir la
corrupción en niveles locales y regionales” se enmarcan dentro de los retos
ante la crisis económico-financiera.
Por eso, agradezco especialmente el interés y la colaboración que desde un
primer momento nos han mostrado Manu Lezertua- Director del Congreso de
Poderes Locales y Regionales de Europa (CPLRE) y Alina Tatarenko - Directora
Adjunta del Centro de Experiencia en Reforma de la Administración Local del Consejo
de Europa.
3
Este apoyo europeo es vital para llevar a cabo una experiencia en materia
de gobernanza local que no tiene precedente. No existen referencias
similares a un compromiso de tal exigencia y calado como el de este Código, y
por tanto será necesario testarlo y someter a prueba su viabilidad.
Además el proceso de implantación conlleva una evidente complejidad a nivel
territorial dado que el ámbito de actuación abarca al conjunto de municipios
del País Vasco, que presenta realidades muy diversas respecto a tamaño,
población así como de organización y recursos de sus ayuntamientos.
Por ello, y antes de proponer extender el código al conjunto de ayuntamientos
vascos, hemos preferido empezar con una primera fase piloto en la que
participaremos los municipios de la Comisión Ejecutiva de EUDEL, que
ofrecemos nuestros ayuntamientos como “laboratorio de pruebas”.
EUDEL, como impulsor del proyecto, se hace responsable de la coordinación
general del proyecto. A nuestro favor contamos con el conocimiento y
trayectoria del Consejo de Europa que ya ha impulsado experiencias en
materia de Gobernanza en otros países miembros y que cuenta incluso con un
“Sello” como certificado de calidad democrática. El interés y compromiso del
Consejo de Europa con el proyecto de Código vasco lo evidencian sus
representantes hoy en esta Asamblea.
Trabajaremos con ellos en la fase inicial, para definir el procedimiento de
implantación y seguimiento del Código en nuestros ayuntamientos.
Seguimiento y evaluación
Como he dicho antes, el proceso de implantación y seguimiento va a ser
progresivo y empezará a definirse en base a los resultados obtenidos en el
“experimento” con el piloto de ayuntamientos.
4
La evaluación consistirá en una valoración de en qué medida se han
conseguido los objetivos planteados, para desde aquí redefinir las líneas
estratégicas o analizar medidas correctoras si fuese necesario.
Pero me gustaría recalcar que igual de importante que el desarrollo del proceso
será igual de importante que la meta. El gran valor de este Código está ya en
su propia existencia, desde el mismo momento que hoy, lo hacemos andar.
El Código es un “Documento abierto” que podrá incorporar anualmente
nuevas conductas o modificar las existentes con la pretensión de disponer
gradualmente de unos comportamientos políticos o estándares de conducta
más exigentes para quienes desarrollen la actividad política municipal en
Euskadi.
El Código no es el fin sino el principio de un proceso. Un nuevo instrumento
para nuestros gobiernos, que tendrá continuidad y desarrollo en el tiempo. Con
este Código queremos difundir y extender el valor de una pauta común y
constante en la trayectoria de la Política Local Vasca:
El de la Ética y el Valor Público, basadas éstas en conductas y actitudes
morales responsables por parte de electos y electas locales.
Porque si como electos tenemos un “privilegio”, es el de poder servir a nuestra
ciudadanía. Ser Alcalde, Alcaldesa, Concejal y Concejala es una vocación de
servicio público. Así es como ha sido siempre, y debemos trabajar porque así
sigan siendo en el futuro.
Eskerrik asko por vuestra atención.
5