Presentación del Curso

Diplomado en Integración
Europea (2002)
ANÁLISIS DE LA TOMA DE
DECISIONES EN LAS
INSTITUCIONES DE LA UE
Prof. Jordi Bacaria
Sesión 1: Teoría económica de la
toma de decisiones políticas
• Introducción y aplicaciones.
• Democracia directa y democracia
representativa.
• Reglas de decisión: Unanimidad (veto),
mayoría cualificada, mayoría simple.
• Las preferencias de los votantes.
• El teorema del votante mediano.
El individuo y el colectivo
Si tienes pan cada día, no es gracias
a la benevolencia del panadero sino
gracias a su propio interés
De aquí surge el concepto de “mano
invisible” de Adam Smith. Los
resultados colectivas en el mercado
son resultado de las decisiones
interesadas individuales
Individualismo Metodológico
• El concepto monístico del gobierno como
unitario y un sujeto independiente en lo
económico se sustituye por:
• Un concepto pluralístico en que el gobierno
es un conjunto de individuos, que producen
bienes públicos para otro conjunto de
individuos, que valoran estos bienes según
sus preferencias individuales
Teoría de la Elección Racional
•
•
•
•
DEMANDA
Teoría de la democracia:
Voto
Reglas de decisión
(unanimidad, mayoría
simple, mayoría
calificada)
• Democracia directa
• Democracia representativa
•
•
•
•
OFERTA
Teoría de la burocracia:
Control de la burocracia
Compromiso entre los
políticos y los burócratas
• Organizaciones sin fines
de lucro (NPO, ONG)
Tipología de bienes públicos puros e impuros
La persona si puede elegir la cantidad a
consumir
La persona no puede elegir la cantidad
a consumir
Aumento de la
Utilidad con el
consumo
Disminución de la
utilidad con el
consumo
Aumento de la
Utilidad con el
consumo
Disminución de la
utilidad con el
consumo
Las personas
pueden ser
excluidas del
consumo
Areas de recreo
Carreteras
Televisión por
cable/ codificada
Internet
Contaminación
(ciudad/espacios
naturales)
Carga Vehicular
Protección civil
Libertades civiles
Enfermedades
infecciosas
Las personas no
pueden ser
excluidas del
consumo
Iluminación
pública
Medicina Social
Conocimiento
Radiación solar
Ruido ambiental
(aeropuerto,
autopista, calles)
Orden Público
Defensa Nacional
Control de
desastres naturales
Contaminación
ambiental
Desastres
naturales
(inundaciones,
volcanes,
temblores)
Fuente: Riker and Ordeshook (1973)
Regla de la unanimidad de Wicksell
• Todas las decisiones sobre bienes públicos y el
reparto de costos debe ser unánime. La regla de la
unanimidad crea la garantía institucional para la
toma de decisiones políticas que cumplen el
criterio de Pareto
• La regla de la unanimidad es equivalente al
teorema del óptimo de Pareto en economía: Un
miembro o más de la sociedad mejoran su
situación sin empeorar la de los demás
• Representa en política a la competencia perfecta
en el mercado
Elección de la regla de decisión:Mayoría simple o
cualificada?
D+E
D
E
0
100%
75%
Regla de decisión: Buchanan-Tullock
E= Costes Externos D= Costes de toma de decisiones
55%
Ordenación de preferencias individuales
Individuo a x>y>z
x>y>z
Individuo b y>z>x
y>z>x
Individuo c x>y>z
z>x>y
a +b +c
y > z transitiva
z>y
Voto
estratégico
x>y>z>x>y... intransitiva
No hay unanimidad Mayorías cíclicas
Consistencia colectiva Inconsistencia colectiva
Manipulación
• Control de la agenda
La decisión mayoritaria es vulnerable a la
manipulación. Si hay mayorías cíclicas hay que
establecer reglas adicionales (p.e.,voto calidad del
presidente)
• Comportamiento estratégico en el voto
Un votante puede cambiar sus verdaderas
preferencias para obtener una mejor situación
Ordenación individual de las preferencias
Un solo tope
a
3
Varios topes (c tiene 2 topes)
b
a
c
valor 2
1
c
b
x
a
b
c
y
a
z
alternativas
c
b
a
b
c
x
y
c
b
a
z
La paradoja del voto
• Con decisión por mayoría, más de dos alternativas
y con preferencias de más de un tope, se pueden
producir mayorías cíclicas
• La cultura política es significativa en una
democracia para evitar la paradoja del voto. La
cultura política es el conjunto de normas, valores y
fines en una sociedad. La cultura política sirve
para comprender el funcionamiento de la regla de
la mayoría. Los ordenamientos de preferencias en
un solo tope significan que hay un acuerdo
cultural sobre el criterio de toma de decisiones,
aunque las personas difieran en la decisión tomada
Teorema del votante mediano
• Con una regla de la mayoría, la alternativa
que se corresponde con la mediana de la
distribución gana. Es decir, el votante que
tiene la alternativa mediana como su
política optima, es decisivo para el
resultado del proceso de toma de decisiones
colectivas. Este votante se llama el votante
mediano.
Distribución de la política óptima
%
Numero
Miembros
grupo
y
x
Alternativas
El espacio político
0
Votante
mediano
Alternativas: Libertad individual (valores)
Estabilidad de precios
100%
Espacio político bi-dimensional
Empleo
b
c
a
0
100%
Estabilidad de precios
Sesión 2: Toma de decisiones por
unanimidad y mayoría cualificada
• Las Conferencias Intergubernamentales (CIG) y el Consejo
Europeo en la lógica de la construcción europea.
• Las materias que se deciden por unanimidad en el Consejo
de la Unión Europea.
• Procedimiento de cooperación y de codecisión entre el
Consejo y el Parlamento en la toma de decisiones.
• Comitología, unanimidad, mayoría cualificada y consenso.
• Relaciones entre la integración económica y la integración
política en la toma de decisiones (grupos de presión y
decisiones institucionales).
Las Conferencias Intergubernamentales (CIG) y el
Consejo Europeo en la lógica de la construcción
europea
• La lógica de la construcción europea se basa en los
trabajos de las Conferencias Inter
Gubernamentales y en las decisiones por
unanimidad del Consejo Europeo, reunión de Jefes
de Estado y de Gobierno
• Las decisiones comunitarias se basan en el
funcionamiento institucional con reglas de
decision de mayoría y unanimidad, aunque la
unanimidad está muy presente cuando se trata de
buscar el consenso, gracias a los “compromisos” y
minorias de bloqueo.
Parlamento Europeo
• Artículo 198 (antiguo artículo 141)
• Salvo disposiciön en contrario del presente
Tratado, el Parlamento Europeo decidirá por
mayoría absoluta de los votos emitidos.
• El reglamento interno fijará el quórum.
Consejo
• Artículo 205 (antiguo artículo 148)
• 1. Salvo disposición en contrario del presente Tratado,
el Consejo adoptará sus acuerdos por mayoría de los
miembros que lo componen.
• 2.Cuando el Consejo deba adoptar un acuerdo por
mayoría cualificada, los votos de los miembros se
ponderarán del modo siguiente:
Alemania, Francia, Italia y Reino Unido, 10; España, 8;
Belgica, Grecia, Holanda y Portugal, 5; Austria y
Suecia, 4; Dinamarca, Irlanda y Finlandia, 3;
Luxemburgo, 2. Con 62 votos (de los 87 se llega a la
mayoría cualificada. La minoría de bloqueo es de 26
votos
En el PESC, hace falta la aprobación como mínimo de 10
Estados Miembros
PESC: Art.23 del TUE
• Las decisiones se toman por unanimidad pero puede haber
abstención constructiva
• Cuando no se aplica lo anterior la regla de decisión puede ser
por mayoría cualificada. Sin embargo, si un miembro del
Consejo declara que por razones de política nacional se opone a
la adopción de una decisión tomada por mayoría cualificada, no
se procede a la votación. El Consejo, por mayoría cualificada
puede remitir el tema al Consejo Europeo para que tome la
decisión por unanimidad
• Los votos de los miembros del Consejo deben ponderarse de
acuerdo el Art. 205 del Tratado Constitutivo de la CE. Para su
adopción se requieren por lo menos 62 votos de por lo menos
10 miembros (no se aplica para decisiones que tengan
implicaciones militares o de defensa)
Compromiso de Luxemburgo
• Según el TCEE el 1 de Enero de 1966 el Consejo
debería en algunos temas pasar de la regla de
decisión de la unanimidad a la mayoría. El 1 de
julio de 1965 no se llegó a acuerdos en el
financiamiento agrario y el gobierno francés creo
la crisis de “la silla vacía”
En 1965 se resolvió con el Compromiso de
Luxemburgo: Un Estado con “intereses nacionales
importantes” no puede quedar en minoría, se
continurá el debate hasta alcanzar la unanimidad
Desde el Acta Única Europea no se recurrió más al
Compromiso de Luxemburgo
Compromiso de Ioannina
• Con la ampliación hacia el norte de 12 a 15
miembros y a la reponderación del voto que esto
implicó, España y Reino Unido se opusieron a que
la minoría cualificada pasase a 26 votos perdiendo
la anterior minoría de bloqueo de 23 votos
• En abril de 1994 se adoptó el compromiso de
Ioannina:
Hay que llegar a 26 votos para la minoría de
bloqueo, pero con 23-25 votos contra una
decisión se podrá seguir negociando
Esta recuperación parcial del compromiso de
Luxemburgo se ve como el inicio de la
renacionalización de la política europea
Sistemas de bloqueo del Tratado de Niza
• En una Unión de 27 miembros habrá 345 votos.
La mayoría cualificada es de 255 y la minoría de
bloqueo en 88 desde 2005 que llegará a 91 cuando
hayan ingresado los 12 nuevos Estados.
• No puede haber mayoría cualificada si la mayoría
de Estados se opone
• “Cláusula de verificación demográfica”: La puede
invocar un Estado y fija que se debe conseguir una
mayoría que representa al menos el 62% de la
población. Una alianza de Estados que sumen al
menos el 38% de la población de la UE. Alemania
podría bloquear cualquier decisión con el apoyo
de dos de los tres grandes. O sin Alemania cuatro
países grandes pueden bloquear
Procedimiento de Cooperación (art. 252 del TCE)
Comisión (propuesta)
Parlamento Europeo (dictamen)
Consejo: adopta una posición común
Parlamento Europeo
La aprueba o no presenta
modificación (3 meses)
El Consejo adopta el acto
Propone enmiendas por mayoría
absoluta de sus miembros
La rechaza por mayoría absoluta
de sus miembros
La Comisión reexamina
la propuesta
El consejo solo lo puede adoptar
por unanimidad
Acepta las enmiendas del PE
No acepta las enmiendas del PE
Consejo
Adopta la propuesta reexaminada
por la Comisión
Mayoría cualificada
El Consejo puede adoptar
las enmiendas
Modifica la propuesta de la
Comisión
Por unanimidad
Por unanimidad
Procedimiento de codecisión (art. 251 del TCE)
Propuesta de la Comisión
Si el PE no propone
enmiendas o si el Consejo
las aprueba todas:
Posición común del Consejo (1a lectura)
El Consejoadopta el acto
Parlamento (2a lectura)
El PE aprueba la posición comun
del Consejo o no toma ninguna
decisión:
el acto se adopta en 3 meses
Rechazo del PE por
mayoría absoluta de sus
miembros: no se adopta el acto
El PE propone enmiendas
por mayoríía absoluta de sus
miembros: se transmiten al
Consejo y Comisión para
dictament
Consejo
Aprueba todas las enmiendas (3 meses)
Por mayoría cualificada
(si son conformes al dictament
de la Comisión
se adopta el acto
No Aprueba todas las enmiendas
Se convoca el Comité de Concialiación- CC (6 sem.)
Por unanimidad
CC no aprueba texto conjunto
CC aprueba texto conjunto
si no son conformes al dictament acto no adoptado
de la Comisión
Consejo por Mayoría Cualificada
PE por mayoria absoluta
se adopta el acto
Acto adoptado
Relaciones entre la integración económica y
la integración política
• Comercio intra-industrial
• Economías de red (transporte
comunicaciones)
• Movilidad de las personas
• Grupos de presión e interés (UNICE,
COPA, CES) 3,000 grupos de interés en
Bruselas.
• Grupos informales o clubs (European
Round-Table)
Naturaleza del comercio en la UE, 1996
Comercio Intersectorial
Letonia
Estonia
Lituania
Grecia
Bulgaria
Rumania
Finlandia
Polonia
Eslovaquia
Eslovenia
Hungría
Portugal
Dinamarca
Suecia
Irlanda
República Checa
Austria
España
Belgica-Luxemburgo
Comercio intrasectorial de productos similares
Fuente: Freudenberg y Lemonine
Italia
Holanda
Reino Unido
Alemania
Francia
Comercio Intrasectorial de productos
diferenciados de calidad
Copyright © 1998 EUROGAS - Revised: November 16, 999.
Consumo Primario de Energía
(EU 15) 1977
Gasoleo
Gas Natural
Hidroeléctrica+importaciones
Otros (renovables)
Energia Nuclear
Carbon
Problemas de competencia fiscal y
redistribución de la renta
• En la teoría económica el debate se centra en si la
centralización- descentralización de la
redistribución de la renta es Pareto-eficiente
• En teoría la movilidad de las personas puede poner
en peligro un sistema fiscal descentralizado con
objetivos redistributivos:
• 1) Es díficil en una jurisdicción establecer
impuestos para los ricos con movilidad. 2) Esta
política puede atraer pobres de otras jurisdicciones
y erosionar la política interna de distribución
Sesión 3: Toma de decisiones por
mayoría simple
• El Banco Central Europeo.
• Elementos comparativos en la toma de
decisiones en bancos centrales federales
• Relación entre grado de independencia y
grado de conservadurismo
• Relaciones entre la política monetaria y
fiscal vs. BCE y Ecofin.
Política Monetaria
Artículo 105 del TCE
• 1.El objetivo principal del SEBC será mantener la
estabilidad de precios. Sin perjuicio de este
objetivo, el SEBC apoyará las políticas
económicas generales de la Comunidad con el fin
de contribuir a la realización de los objetivos
comunitarios establecidos en el artículo 2. El
SEBC actuará con arreglo al principio de una
economía de mercado abierta y de libre
competencia, fomentando una eficiente asignación
de recursos de conformidad con los principios
expuestos en el artículo 4.
Artículo 2 del TCE
• La Comunidad tendrá por misión promover, mediante el
establecimiento de un mercado común y de una unión
económica y monetaria y mediante la realización de las
políticas o acciones comunes contempladas en los artículos
3 y 4, un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de
las actividades económicas en el conjunto de la
Comunidad, un alto nivel de empleo y de protección social,
la igualdad entre el hombre y la mujer, un crecimiento
sostenible y no inflacionista, un alto grado de
competitividad y de convergencia de los resultados
económicos, un alto nivel de protección y de mejora de la
calidad del medio ambiente, la elevación del nivel y de la
calidad de vida, la cohesión económica y social y la
solidaridad entre los Estados miembros.
Toma de decisiones en bancos centrales
federales: FED
• un sistema federal compuesto por el Consejo de
Gobernadores, el Comité Federal del Mercado
Abierto (Federal Open Market Committee) y doce
bancos regionales de la Reserva Federal: Atlanta,
Boston, Chicago, Cleveland, Dallas, Kansas City,
Minneapolis, New York, Philadelphia, Richmond,
San Francisco, St.Luis.
• El Consejo de Gobernadores del Fed (BOG) esta
compuesto por siete miembros, incluido el
Presidente (Chairman), y todos son nombrados
por el Presidente de Estados Unidos y confirmado
por el Senado
Los doce Distritos de la Reserva Federal
Federal Open Market Committe
• Está compuesto por: el Consejo de
Gobernadores, el Presidente del Banco de la
Reserva Federal de Nueva York y los
presidentes de otros cuatro Bancos de la
Reserva Federal, que forman parte del Comité de
manera rotativa
• Cada año se elige un miembro de cada uno de
los grupos: (1) Boston, Philadelphia, y Richmond;
(2) Cleveland y Chicago; (3) Atlanta, St. Louis, y
Dallas; y (4) Minneapolis, Kansas City, and San
Francisco.
BANCOS DE LA RESERVA
FEDERAL
BOARD OF DIRECTORS
CHAIRMAN and DEPUTY CHAIRMAN
Nombrados por el Consejo de Gobernadores
entre los directores
de Clase C
3 DIRECTORES
CLASE A
Representan los bancos comerciales
elegidos en cada distrito
3 DIRECTORES
CLASE B
Representan al público
elegidos en cada distrito
3 DIRECTORES
CLASE C
Representan al público
nombrados por el Consejo de Gobernadores
Bundesbank
• Los nueve presidentes de los bancos centrales
de los länders, forman parte del Consejo, junto
con el Presidente y vicepresidente y los
restantes (hasta un máximo de seis) miembros
del Directorio
• Los presidentes de los bancos centrales de los
länder, son designados a propuesta del
Bundesrat
• El Presidente y el Vicepresidente, del
Bundesbank y el resto de los miembros del
Directorio son nombrados designados a
propuesta del Gobierno Federal
Banco Central Europeo
• Los miembros del Comité Ejecutivo son
nombrados por ocho años no renovables, por
acuerdo común de los Gobiernos de los
Estado miembros al nivel de jefes de Estado
o de Gobierno, sobre la base de una
recomendación del Consejo (de Ministros de
Finanzas) y previa consulta al Parlamento
Europeo y al Consejo de Gobierno del BCE
(Art. 112 del TCE)
• Los miembros de los BCNs son designados
por sus respectivos gobiernos nacionales
por un período mínimo de cinco años.
Banco de México: Objetivos
• ARTICULO 2o.- El Banco de México tendrá por
finalidad proveer a la economía del país de moneda
nacional. En la consecución de esta finalidad tendrá
como objetivo prioritario procurar la estabilidad del
poder adquisitivo de dicha moneda. Serán también
finalidades del Banco promover el sano desarrollo del
sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento
de los sistemas de pagos.
Banco de México: Gobierno
• ARTICULO 38.- El ejercicio de las funciones y la
administración del Banco de México estarán
encomendados, en el ámbito de sus respectivas
competencias, a una Junta de Gobierno y a un
Gobernador. La Junta de Gobierno estará integrada por
cinco miembros, designados conforme a lo previsto en
el párrafo séptimo del artículo 28 constitucional. De
entre éstos, el Ejecutivo Federal nombrará al
Gobernador del Banco, quien presidirá a la Junta de
Gobierno; los demás miembros se denominarán
Subgobernadores.
Banco de México: Período de mandato
• ARTICULO 40.- El cargo de Gobernador durará
seis años y el de Subgobernador será de ocho años.
El periodo del Gobernador comenzará el primero
de enero del cuarto año calendario del periodo
correspondiente al Presidente de la República. Los
periodos de los Subgobernadores serán
escalonados, sucediéndose cada dos años e
iniciándose el primero de enero del primer, tercer y
quinto año del periodo del Ejecutivo Federal. Las
personas que ocupen esos cargos podrán ser
designadas miembros de la Junta de Gobierno más
de una vez.
Choques asimétricos y estabilizadores
fiscales automáticos
• Un problema y unos instrumentos que no tiene la
UE
• Los choques asimétricos suceden cuando una
región de un país se encuentra afectada
negativamente (por causas internas o externas) en
relación a otras regiones del país
• Hay dos intrumentos fiscales, los estabilizadores
automáticos y los fondos federales, que la UE no
tiene
Teoría del objetivo estabilidad de
precios
• el objetivo de estabilidad de precios
debería considerarse como un vector,
resultado de dos variables el grado de
independencia
(γ)
y
grado
de
conservadurismo (ε) (Berger, de Haan,
Eijffinger (2000), F. Lippi (2000)).
RELACIONES ENTRE GRADO DE INDEPENDENCIA Y GRADO DE
CONSERVADURISMO
• Existe un nivel óptimo de independencia y conservadurismo
γε* (H. Berger, J. De Haan, S. Eijffinger)
• Cuando ε = 0 el banquero central tiene la misma aversión a
la inflación que el gobierno. En este caso la independencia
no importa
• Cuando γ = 0 el banquero central no es independiente. En
este caso el grado de conservadurismo no importa
• Si el nivel de independencia esta fijado institucionalmente 0
< γ < 1 entonces ε está determinada por las preferencias del
banquero central independiente.
• Si las decisiones son tomadas por un comité por mayoría
simple entonces ε representa el votante mediano entre los
banqueros centrales que representan a los BCNs.
RELACIONES ENTRE GRADO DE INDEPENDENCIA Y GRADO DE
CONSERVADURISMO
Grado de
γ
independencia
0.6
Marco
institucional
0
ε Grado de
Desplazamiento del votante mediano
conservadurismo
< conservadoras
>conservadoras
estrategias
Sesión 4: El componente federal
en la toma de decisiones
• Votos y territorio en la ponderación de
votos.
• Sistemas bicamerales.
• Consecuencias en las decisiones monetarias
• Historia de las uniones monetarias
Votos y territorio en la política
monetaria
• Los bancos centrales de estructura federal
pertenecen a estados federales
• Los estados no federales no poseen bancos centrales
federales
• Los bancos centrales federales se caracterizan por el
reparto de votos en el comité que representan los
intereses del gobierno federal y de los estados del
territorio
• ¿Es el SEBC-BCE, un banco de estructura federal?
Si lo es, ¿cuál es la dimensión territorial “ideal” de
los estados o distritos representados? ¿Hay que tener
en cuenta las AMO o la representación política?
Representación regional en tres uniones
monetarias
C e n tra l B a n k
S iz e
of
p o lic y
body
m o n e ta ry
s e ttin g
R e g io n s
re p re s e n te d
m o n e ta ry
s e ttin g b o d y
P r o p o r tio n
in
p o lic y
of
r e g io n a l
r e p r e s e n ta tio n
m o n e ta ry
s e ttin g b o d y
E C B (E U -1 5 )
a
17
12
0 .7 0
E C B (E U -1 5 )
b
21
15
0 .7 1
E C B (E U -2 1 )
c
27
21
0 .7 8
E C B (E U -2 6 )
d
32
26
0 .8 1
Bundesbank
17
9
0 .5 3
F e d e ra l R e s e rv e
12
5
0 .4 2
in
p o lic y
Bicameralismo
• Según la naturaleza de las decisiones (en especial
las políticas multidimensionales), el
bicameralismo (efectivo) es un sistema que
asegura la estabilidad del votante mediano e
impide desplazamientos extremos debidos a
cambios constitucionales.
• El bicameralismo evita la tiranía permanente de
las mayorías sobre las minorías por la vía del
derecho a voz y la garantía de los derechos de las
minorías
• El bicameralismo efectivo es el que otorga a
ambas cámaras el derecho a veto en cualquier
cambio constitucional
Independencia nominal y real de
los bancos centrales
• El análisis económico derivó una relación clásica
entre independencia del banco central y tasa de
inflación. Un banco central más independiente se
corresponde con una menor tasa de inflación.
• Un banco central independiente resuelve el clásico
problema de la inconsistencia temporal de la
política y da credibilidad a la política monetaria,
evitando que los agentes se anticipen a la inflación
esperada, que acaba generando una espiral
inflacionista
MANDATO EN BANCO DE
MÉXICO
1 enero del cuarto
año del calendario
del Presidente de
la República
Inicio
Sexenio
Relación negativa entre independencia
de los BCs e inflación
Independencia real de los bancos
centrales: Análisis de Peter Moser
• Los estatutos de independencia legal de los BCs,
solo son creíbles en los sistemas legislativos que
tienen dos cámaras de decisión con derecho a veto
(sistemas bicamerales efectivos). Igual poder y
distinta composición.
• La independencia legal en los países de la OCDE,
es mayor en aquellos que tienen un sistema
bicameral efectivo
• La relación negativa entre independencia y tasa de
inflación es mayor en aquellos países que tienen
un sistema bicameral efectivo de “checks and
balances”, que aquellos que no lo tienen
Ventajas contitucionales del sistema
bicameral efectivo en un banco central
federal
• Da credibilidad al asegurar la independencia legal
por la vía del derecho a veto en la posibilidad de
modificación del grado de independencia
institucional. Si una cámara quiere modificar la
independencia, la otra con preferencias distintas se
opone (Moser). Este podría ser el caso del BCE a
través del TCE.
Ventajas en el policy making del sistema
bicameral efectivo en un banco central
federal
• La independencia real mediante el sistema bicameral
efectivo es una condición necesaria pero no suficiente
para el monitoreo de una política monetaria con
credibilidad. El sistema bicameral asegura el grado de
independencia institucional, pero no la estabilidad en
el grado de conservadurismo
• La estabilidad en el grado de conservadurismo la
asegura la composición y ponderación del voto en el
comité, y el mecanismo de voz puede evitar la
paradoja del voto por la vía del consenso en la
preferencia institucional
Ventajas del poder compensador o de los
“checks and balances”
• El poder compensador introduce un mecanismo de
independencia real por su sistema de “bottom up”
(voz y voto) en el proceso de toma de decisiones
• Permite introducir estabilidad en el grado de
conservadurismo por facilitar el proceso de consenso
en la toma de decisiones Recordar la ficha de la
“paradoja del voto”: Los ordenamientos de
preferencias en un solo tope significan que hay un
acuerdo cultural sobre el criterio de toma de
decisiones, aunque las personas difieran en la
decisión tomada
Uniones monetarias nacionales
• Estados Unidos 1789-92
• Italia
1861
• Alemania 1875
Uniones monetarias internacionales
• La unión monetaria Latina 1865
• Se disuelve (1914-27) por divergencia en
las políticas monetarias
• La unión monetaria Escandinava 1873-75
• Se disuelve (1914-1924) por divergencia en
las políticas monetarias
Disolución de uniones monetarias en
el siglo XX
• Austria (1919-27), derrota en la guerra, creación
de nuevos estados nación
• Rusia (1918-1920) creación de nuevos estados
nación
• Unión Soviética (1992-94) creación de nuevas
estados nación
• Yugoeslavia (1991-94) guerra civil, aparición de
nuevos estados nación
• Checoeslovaquia (1993) división de estados
Sesión 5: Independencia y
rendición de cuentas en política
monetaria
• El secretismo y el voto disidente.
• El caso del BCE comparado con el FED.
Deficiencias en el BCE según M.D. Bordo
•
•
•
•
•
Prestatario en última instancia
Supervisión del sistema financiero
Control democrático y rendición de cuentas
Directrices políticas al BCE son inconsistentes
Incapacidad de respuesta de la UEM a los
choques asimétricos
• Europa es demasiado grande para un buen
funcionamiento de la unión monetaria
Voto disidente en el Fed (Krauser)
• la disidencia, mayor en los representantes
regionales se explica por la defensa de los
intereses de las economías o los grupos de
interés de los distritos a los que representan
• el consenso o proximidad hacia el votante
mediano (mayor en los miembros del BOG) se
explica por sus preferencias para hacer una
“carrera”, o política o de alto funcionario, con lo
cual es preferible votar cerca de los intereses
de la presidencia
William Buiter: Carta a “The Financial
Times”
To survive, the European Central Bank will have to gain
legitimacy. Legitimacy in a democratic society requires
accountability. The can be no accountability without openness. In
the context of the ECB, one key dimension of openness is the
speedy publication of the voting records of the individual members
of its Council.
Whatever the formal confidentiality of the ECB Council meetings
and votes, the national heads of government will know exactly
who voted in favour of what, within five minutes of a vote being
taken.
Como crear credibilidad: Encuesta de
Blinder a banqueros c. y economistas
•
•
•
•
•
•
•
Independencia del BC …………….. 2
Transparencia……………………… 4
Historia de honestidad…………….. 1
Historia de lucha contra la inflación. 3
Limitado por una regla……………. 6
Incentivos (pérdidas personales……..7
Poco déficit fiscal…………………… 5
Principales desiderata de política
monetaria y comunicación
APERTURA/HONESTIDAD
CLARIDAD
EFICIENCIA
Fuente:Bernhard Winkler European Central Bank
FIN DEL CURSO
FIN DE CURSO
¡ Por fin !