los nudos históricos del sistema político mexicano

LOS NUDOS HISTÓRICOS
DEL SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
V
M A N U E L CAMACHO
E L SISTEMA POLÍTICO mexicano, tan difícil de clasificar, h a sido m á s efectivo
que l a m a y o r í a de los sistemas políticos de países en situación social semejante a l a de M é x i c o .
E l caso de M é x i c o es el m á s debatido en los trabajos de clasificación de
sistemas políticos de D a h l y R u s t o w (probablemente los mejores trabajos
clasificatorios), quienes usando distintos criterios operacionales clasificaron
a los principales sistemas políticos, coincidiendo en todos los casos de los 25
países que en 1975 tenían m á s de 20 millones de habitantes. P a r a D a h l , sólo
ocho de esos estados eran p o l i a r q u í a s , que coincidían con los mismos ocho
países que p a r a R u s t o w eran sistemas democráticos. Ambos consideraban
que T u r q u í a se acercaba a ser u n a p o l i a r q u í a y Rustow, a diferencia de
D a h l , consideraba que M é x i c o se acercaba a ser u n sistema d e m o c r á t i c o . 1
L a eficacia política d e l sistema mexicano t a m b i é n es comparativamente
considerable. L o s criterios capaces de respaldar esta a f i r m a c i ó n r a d i c a r í a n
en q u e fundamentalmente se trata de u n sistema probado que, c o n sus c a racterísticas distintivas, p a r a e l m é r i t o de sus fundadores, rebasa e l medio
siglo de a n t i g ü e d a d . E l sistema h a permitido t a m b i é n u n a transmisión p a cífica d e l poder y h a mantenido bajo control las pugnas entre l a ciase polít i c a — s u s distintos grupos— evitando l a f o r m a c i ó n de liderazgos de oposición internos q u e recurran a las alianzas abiertas c o n grupos y sectores
externos a l sistema. F i n a l m e n t e el sistema h a limitado y regulado (según
H s necesidades políticas y del crecimiento de l a e c o n o m í a ) l a p a r t i c i p a c i ó n
v
* i c a y l a movilización política con m u l t i t u d de recursos de c o o p t a c i ó n
ntrol.
i eficacia c o m p a r a t i v a d e l sistema de M é x i c o h a llevado a q u e j u n t o
lobert A . Dahl, Polyarchy:
Participation
and Opposition,
Haven, 1971 y Rustow, Dankwart, A W o r l d
of N a t i o n s :
Yale University Press,
Problems
of P o l i t i c a l
irnization,
The Brookings Institution, Washington, D . C , 1967. Referido por
J. Linz, "Totalitarian and Authoritarian Regimes", Handbook
of
Political
-ce, Volume 3, Macropolitical Theory, ed. Fred Greenstein and Nelson Polsby,
lon-Wesley Pub. Co., Reading, Massachusetts, 1975.
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/
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Fl
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con las democracias representativas y con las democracias populares, se le
h a y a considerado como u n ejemplo de institucionalización política que en
a l g u n a m e d i d a p o d r í a n i m i t a r otros países en desarrollo. 2 A los historiadores
políticos c o r r e s p o n d e r á explicar l a génesis de esa eficacia comparativa, los
cambios paulatinos del sistema y las regularidades en su comportamiento
en r e l a c i ó n con otros periodos de l a historia de M é x i c o y de otros países.
A nosotros nos interesa reconocer hasta q u é grado sigue siendo eficiente
el sistema político en sí, en relación c o n los requerimientos actuales de l a
e c o n o m í a , respecto a l a estructura social en que está inscrito y en comparación c o n otros sistemas políticos c o n t e m p o r á n e o s : no sólo los fallidos que
lleven a sentirnos "tuertos en u n m u n d o de ciegos", sino también c o n los
sistemas políticos de m a y o r éxito.
Nos interesa reflexionar acerca de l a eficacia actual del sistema político
m e x i c a n o y, en caso de que el sistema esté cerca de sus límites, establecer
cuáles son las posibilidades de sustitución del mismo. Es decir, vamos a
a n a l i z a r los n u d o s 3 históricos — l í m i t e s y alternativas— del sistema político
de M é x i c o . ¿ C ó m o podemos enfrentar t e ó r i c a m e n t e el problema de los n u dos de u n sistema político? ¿ Q u é alternativas políticas aparecen a l referirnos
a l a r e a l i d a d mexicana?
L a respuesta a l a p r i m e r a pregunta es el esfuerzo fundamental de este
artículo, pues como se v e r á , ésta nos lleva a u n interesantísimo problema
m e t o d o l ó g i c o que es el de" l a articulación de las perspectivas teóricas de l a
política c o m p a r a d a 4 (que con ciertas calificaciones es e l análisis m a c r o
2 Esta idea está implícita en Samuel P. Huntington, Politicai
Order
in
Changing
Societies,
Yale U . Press, New Haven, 1968.
3 E l término nudo que desarrollaremos m á s adelante lo hemos tomado en su sentido o r o g r à f i c o : punto de unión entre dos sistemas montañosos. Leopoldo Solís en su
discurso inaugural como miembro del Colegio Nacional (de M é x i c o ) hizo una referencia semejante al comparar el paradigma neoclásico de la economía, con el marxista.
« Tomando el formato del curso de H . Eckstein (1972), Foundations
of C o m parative
Politics,
Department of Politics, Princeton University, las perspectivas teóricas generalmente aceptadas en la política comparada, s e r í a n : el enfoque "formal
legal" (estudio de partidos políticos tal como el de Duverger y de sistemas electorales
como Hermens y sobre estructuras y funciones gubernamentales como Watkins, F-'
drich, G. J., Price y Laski) ; el enfoque de "Las élites de poder" (histórico,
G. Mosca; general, como Lasswell; empírico, como Michels; nacional, como W .
y la crítica al modelo de las élites de Dahl) ; el enfoaue de la "cultura poi
(estudios comparativos de culturas políticas como Almond y Verba y sobre la j
cación de actitudes políticas o socialización política, como Hyman) ; el enfoqi:
"sistemas" ( a p l i c a c i ó n de la teoría de sistemas a la vida política, como East
Deutsch, y el análisis funcional como en Levy, Merton y Apter) ; el enfoque "r
nalista" (la nueva economía política como en Downs) ; y el enfoque de los gr
(tanto el planteamiento general como el estudio de los grupos de presión) (
enfoaues. como la " t e o r í a de las decisiones" y la " t e o r í a de la organización' :
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de l o que se l l a m a ciencia política) c o n el materialismo histórico. Desde
luego que l a integración entre ambas "escuelas" d e l pensamiento político
no l a pretendemos realizar en el n i v e l m á s abstracto, pero sí l o intentamos
en torno a los conceptos de Estado (en u n sentido amplio) y de sistema
político referidos a l problema específico de los nudos históricos. Esta articulación parte de l a "teoría p o l í t i c a " que implícitamente está contenida
en los C u a d e r n o s de l a cárcel de G r a m s c i . 3
L a respuesta a l a segunda pregunta es sólo tentativa, no puede ser defin i t i v a debido a que existen limitaciones considerables de información, sobre
todo e n lo referente a cada clase, grupo y dirigentes sociales que sin d u d a
i n f l u y e n en el peso de l a interpretación. Pero sí trataremos de presentar u n a
respuesta i n i c i a l que pueda ser útil a l a reflexión sobre este tema t a n vasto
y, a l a vez, t a n urgente. T o c a ahora responder a l a pregunta de c ó m o podemos enfrentar teóricamente el problema de los nudos históricos.
I
L o s problemas de clasificación de los sistemas políticos, l a determinación
de sus elementos constitutivos, sus cambios y l a vinculación de los sistemas
políticos c o n l a estructura social que se desarrolla en l a historia son problemas comunes tanto p a r a l a política c o m p a r a d a como p a r a el análisis político marxista. L a s interrogantes básicas que olantean estos problemas son las
mismas p a r a ambas escuelas. L a s respuestas a cada interrogante v a r í a n
dependiendo d e l procedimiento de estudio, de l a perspectiva o estrategia
t e ó r i c a dentro de cada escuela d e l pensamiento político y sobre todo de
escuela a escuela.
U t i l i z a m o s el término escuela puesto que nos parece que el término parad i g m a , tal como lo desarrolla T h o m a s K u h n , 6 se prestaría a confusiones,
tanto porque no se p o d r í a sostener que en l a política comparada exista
serían estrictamente macropolíticos. Desde luego h a b r í a que excluir a las perspectivas
m i c r o p o l í t i c a s , como los estudios de actitudes electorales y comportamiento, biografías psicopolíticas, estudios de actitudes en grupos particulares y todos aquellos que
tienen como punto de referencia a grupos o individuos. Aunque existen diferencias
en r e l a c i ó n a cuáles son macro y cuáles son micro, estas perspectivas en buena medida representan lo que sería la "ciencia p o l í t i c a " .
5 Antonio Gramsci, Cuadernos
d e la cárcel, parcialmente contenidos y traducidos
al e s p a ñ o l , en Antología,
E d . Siglo X X I , M é x i c o , 1970. T h e M o d e r n Prince
and
O t h e r Writtings,
International Publishers, Nueva York, 1972. Corresponde básicamente a N o t a s
sobre M a q u i a v e l o ,
s o b r e política
y sobre el Estado
moderno.
L o s inte-
lectuales
y la organización de la cultura,
Juan Pablo ed., M é x i c o , 1975.
e Thomas Kuhn, T h e Structure
of Scientific
R e v o l u t i o n s , Chicago University
Press, 1969.
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FI
XVII—4
u n p a r a d i g m a generalmente aceptado (hay u n acuerdo casi general de que
lo que existen son perspectivas t e ó r i c a s ) , como porque t a m b i é n sería difícil
sostener que l a " t e o r í a p o l í t i c a " que se d e r i v a d e l marxismo constituya u n
nuevo p a r a d i g m a frente a las perspectivas o estrategias teóricas generalmente aceptadas en l a política c o m p a r a d a .
A h o r a veamos q u é procedimientos se p o d r í a n seguir para el estudio de
u n sistema político o aspectos específicos de éste, tanto en l a escuela de l a
política comparada como, posteriormente, en l a escuela marxista.
PROCEDIMIENTOS PARA E L ESTUDIO DE U N SISTEMA POLÍTICO
/
{
\
/ E l c a m i n o que siguen l a m a y o r parte de los estudiosos de l a p o l í t i c a formados en las universidades europeas y sobre todo norteamericanas es que,
dependiendo del problema a estudiar, a p l i c a n u n a de las perspectivas generalmente aceptadas en l a p o l í t i c a comparada. E l trabajo de R a f a e l Sego¬
v i a sobre l a socialización de los niños m e x i c a n o s 7 sería u n ejemplo de este
c a m i n o pues a p l i c a fundamentalmente el enfoque de l a c u l t u r a política
particularmente de l a socialización política, a l análisis de l a i n c u l c a c i ó n de
actitudes políticas entre los niños mexicanos y sus repercusiones sobre e l sistema político. Esta investigación parte de los'estudios norteamericanos, pero
los enriquece con los trabajos europeos.
O t r o c a m i n o sería emprender u n estudio configurativo, si se quiere liberal,
en cuanto que no se l i m i t a a sí mismo p o r cánones de n i n g u n a perspectiva
teórica, sino que f o r m u l a u n ensayo de periodismo ilustrado a l detectar las
piezas fundamentales y plantear preguntas inteligentes. E l trabajo de D a n i e l
C o s í o V i l l e g a s sobre el sistema político mexicano sería u n ejemplo de esta
segunda posibilidad m e t o d o l ó g i c a . 8
C a b r í a u n a tercera posibilidad fundamentalmente inductiva. E n é s t a n o
se p a r t i r í a de l a interpretación ( c o n f i g u r a t i v a ) , pero tampoco se t r a t a r í a de
i m p o n e r u n a perspectiva determinada pues, como explica C o b b a n , 9 las leyes
sociales genérales t e r m i n a n siendo afirmaciones d o g m á t i c a s , lugares c o m u nes o, p a r a adaptarlas a l a r e a l i d a d , deben irse calificando paulatinamente
hasta q u e terminan siendo aplicables a u n solo caso.
L a s restricciones que i m p o n e n las perspectivas teóricas desde luego no
? Rafael Segovia, L a politización del niño mexicano,
E l Colegio de M é x i c o , M é xico, 1975.
» Daniel Cosío Villegas, El sistema
político mexicano,
J. Mortiz, M é x i c o , 1972.
V é a s e sobre todo el ensayo, "Crisis política en M é x i c o " , Cuadernos
Americanos,
X X X I I , marzo-abril, 1947, que treinta años después conserva una enorme actualidad.
» Alfred Cobban, T h e S o c i a l I n t e r p r e t a t i o n o f t h e F r e n c h
University Press, England, 1971, pp. 8-13.
Revolution,
Cambridge
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d e b e r í a n llevar a l abandono de l a teoría, pues nos q u e d a r í a m o s e n l a narración —que aunque a veces es g e n i a l — no p e r m i t i r í a l a c o m p a r a c i ó n . D e
a h í q u e aparentemente se esté ante u n a c o n t r a d i c c i ó n , pues p o r u n a parte
se n e c e s i t a r í a i r m á s allá de l a n a r r a c i ó n y, p o r otra, existen serias l i m i t a ciones en las generalizaciones sociológicas. S ó l o se puede escapar a este
d i l e m a abandonando ambas posiciones y tratando de encontrar otra soluc i ó n : enfrentar a l sistema político concreto en periodos específicos c o n e l
antecedente d e l planteamiento general que ayude a formular hipótesis, proposiciones y preguntas, pero que de n i n g u n a m a n e r a las contesta. E n vez de
p a r t i r de u n a perspectiva teórica, se parte de l a realidad con e l auxilio de l a
teoría. U n ejemplo que aunque n o es estrictamente correspondiente ilustra
esta perspectiva es el estudio sobre Z a p a t a y l a R e v o l u c i ó n M e x i c a n a de
W o m a c k 1 0 q u e es u n a historia política, pero t a m b i é n social.
Precisamente cuando se quiere recurrir a l a posibilidad inductiva es necesario explorar las distintas estrategias teóricas desde u n punto de vista
crítico y desde luego referidas a u n objeto específico, pues de otra manera
se pierde e l sentido de l a teoría p a r a caer en l a c o m p r o b a c i ó n o refutación
empírica.
R e s u m i e n d o , dentro de l a escuela de l a política c o m p a r a d a (la ciencia
p o l í t i c a desarrollada en E u r o p a y los Estados U n i d o s ) son tres los caminos
fundamentales que podemos seguir p a r a e l estudio de u n sistema político.
E l p r i m e r o consiste en aplicar u n a perspectiva teórica a l caso particular de
estudio, llenando todos los requerimientos metodológicos que t a l estrategia
requiera (en l a mayor parte de los casos resulta m u y difícil superar este
o b s t á c u l o ) . E l segundo consiste en abandonar l a camisa de fuerza de u n a
perspectiva t e ó r i c a predeterminada y f o r m u l a r u n ensayo que describa y
analice el caso p a r t i c u l a r de que se trate. L a tercera posibilidad, que a n ú e s - "
tro parecer constituye el campo m á s fértil p a r a l a investigación, consiste en
enfrentar e l sistema político concreto —los aspectos que nos interesan—
c o n e l antecedente de l a crítica a las perspectivas teóricas que lleve a form u l a r las hipótesis, proposiciones y preguntas, p a r a que, en caso de que
proceda, desde u n a visión teórica de alcance medio' podamos ascender,
enriqueciendo o replanteando las abstracciones m á s generales de alguna de
las perspectivas teóricas.
Desde luego que en l a p r á c t i c a estas tres posibilidades m e t o d o l ó g i c a s se
m e z c l a n entre s í ; digamos que e l trabajo de Segovia recurre a l a inducción,
el de C o s í o V i l l e g a s g i r a en torno a u n esquema propio de clasificación y e l
de W o m a c k , siendo u n a historia concreta, tiene vigencia general. S i n e m bargo nos parece que estas posibilidades "ideales" d a n u n a noción d e l tipo
de alternativas a las que tiene que enfrentarse u n investigador.
i» John Womack, Z a p a t a y la Revolución
M e x i c a n a , Siglo X X I ed., M é x i c o ,
1969.
;
v.
í
|
*
I
:
FI
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Puede ocurrir t a m b i é n que e l problema que nos interesa estudiar escape
a las perspectivas teóricas que h a desarrollado l a política c o m p a r a d a . E n
este caso l a otra escuela, el materialismo histórico, puede quizá ofrecer u n a
respuesta y e n algunos casos l a respuesta teórica apropiada. C o n ello n o
queremos decir que l a selección de perspectiva teórica y sobre todo de escuel a sea u n problema estrictamente científico, pues puede representar desde
cierta facilidad, acceso y conocimiento de u n a perspectiva teórica específica,
hasta u n a clara inclinación política e ideológica como l o h a analizado P a b l o
G o n z á l e z Casanova e n su trabajo sobre los estilos e n las ciencias sociales y
l a posición p o l í t i c a . 1 1
-V L a escuela del materialismo histórico puede responder a algunas de las
interrogantes m á s generales que plantea el desarrollo de los sistemas políticos,
pero es frecuente que se p u e d a llegar a posiciones m e c á n i c a s o de m a n u a l ,
donde a l fijar el análisis e n los modos de p r o d u c c i ó n y en sus determinaciones superestructurales se pierde l a posibilidad de realizar u n análisis político
particular. Este análisis particular n o es incongruente con el m a r x i s m o y
p a r a ello basta leer E l 18 b r u m a r i o
¿Qué h a c e r ? , * L a h i s t o r i a de l a Revolución
r u s a y Las condiciones
de los campesinos
de HunánP
4
1 2
1
1 1
L o que sí es m á s difícil de encontrar e n el materialismo histórico es " u n a '
teoría p o l í t i c a " . L o s fundamentos de esa " t e o r í a p o l í t i c a " nos parece que
están contenidos en los Cuadernos
de l a cárcel de G r a m s c i . L o s cuadernos
no están ordenados debido a las propias limitaciones en que fueron escritos
y p o r tanto n o existe u n modelo explícito, pero revisando sobre todo los
textos "Análisis de situaciones. Correlaciones de fuerzas" y "Sobre M a q u i a velo, sobre política y sobre e l Estado m o d e r n o " 1 6 puede llegarse a u n p l a n teamiento general de l a política a l que nos referiremos m á s adelante.
U n a vez que hemos mencionado los procedimientos p a r a estudiar u n sistema político o determinados aspectos d e l mismo, veamos cuáles son los
principales problemas de clasificación de sistemas políticos, d e t e r m i n a c i ó n
de sus elementos constitutivos, l a v i n c u l a c i ó n con l a estructura social y los
cambios de sistema, atendiendo a las respuestas que les h a n dado l a política
c o m p a r a d a y el materialismo histórico (ambas escuelas).
N
/
r
M *
%
1
1
Pablo G o n z á l e z Casanova, L a s categorías
jgación en ciencias
sociales,
" 12 Karl Marx, El dieciocho
13 V . I.
Lenin,
¿Qué
d e l d e s a r r o l l o económico
y l a investi-
E d . Nueva Visión, Buenos Aires, Argentina, 1973.
brumario
de Luis
Bonaparte,
Ed. Progreso, M o s c ú .
hacer?,
Obras
escogidas,
V o l . 1,
E d . Progreso,
Moscú,
pp. 117-271.
« L e ó n Trotsky, T h e History
of the Russian
R e v o l u t i o n , Doubleday Anchor,
1959.
is Mao Tse-Tung, " I n v e s t i g a c i ó n del movimiento campesino de Junan", Obras
escogidas,
tomo I, ed. Lenguas Extranjeras, 1968.
16 Antonio Gramsci, op. c i t .
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H . E c k s t e i n " considera que los tres primeros problemas están en el centro de las dificultades a las que se enfrenta l a política comparada. Dejemos
p a r a m á s tarde el cuarto problema del cambio de sistemas políticos y veamos
cuáles son algunas de las principales interrogantes que se plantean a l a polít i c a c o m p a r a d a (siguiendo a Eckstein) y a l materialismo histórico (recurriendo a otros autores).
E n p r i m e r lugar, por l o que se refiere a su clasificación, c ó m o se puede
c o m p a r a r u n ordenamiento weberiano de tipos puros de dominación, que
parte de l a m a n e r a como se legitima l a autoridad (tradicional racional
legal v c a r i s m à t i c a ) , 1 8 con u n a c l a s i f i c a c i ó n ' m a r x i s t a que parte del modo
de p r o d u c c i ó n predominante (esclavista, feudal, capitalista o socialista) ; 1 9
es d e c i r , hasta d ó n d e se corresponden los tipos tradicional con el modo de
p r o d u c c i ó n feudal y el racional legal con el modo capitalista. (Para Weber,
g r a n conocedor d e l marxismo, l a estructura social n o determina los tipos
de, d o m i n a c i ó n . ) E s m á s fácil tender u n puente de Weber hacia otro tipo
á& clasificaciones c o n t e m p o r á n e a s tales como e l trabajo de L i n z 2 0 que d i vide a los sistemas en democráticos y no democráticos, estudia a los no democráticos tanto totalitarios como autoritarios y a los regímenes de autoridad
t r a d i c i o n a l y gobierno personal; estos últimos corresponden a l tipo tradicional y carismàtico, mientras que las democracias, los regímenes autoritarios e incluso los totalitarios serían fundamentalmente correspondientes a l
t i p o r a c i o n a l legal.
E n segundo lugar, por lo que respecta a l a d e t e r m i n a c i ó n de los elementos
que constituyen u n sistema político t a m b i é n existen distintas visiones teóricas: desde l a visión tradicional que consideraría las estructuras y funciones
del ejecutivo, del legislativo y del poder j u d i c i a l , hasta las nuevas perspectivas, como l a de A p t e r , 2 1 p a r a quien el sistema político está constituido
fundamentalmente p o r e l gobierno, los grupos políticos y los sistemas de
estratificación social; l a de E a s t o n 2 2 p a r a quien los sistemas políticos tienen
" V é a s e para una caracterización de los problemas de clasificación, determinación
de elementos y ubicación en el contexto social, a Harry Eckstein, " A perpective on
Comparative Politics, Past and Present", parte I, I n t r o d u c c i ó n , Comparative
Politics,
ed. Harry Eckstein y David E . Apter. The Free Press, Nueva York, 1968.
"
M a x Weber, T h e
Theory
of S o c i a l
and
Economie
O r g a n i z a t i o n , ed. y la intro-
ducción de Talcott Parsons, Free Press, Nueva York, 1947, pp. 56-63, y 325-386.
i"
Marta Harnecker, L o s c o n c e p t o s
fundamentales
d e lmaterialismo
histórico,
ed.
Siglo X X I , M é x i c o , 1968.
20 Juan Linz, "Totalitarian and Authoritarian Regimes", o p . c i t . , 1975.
21 David E . Apter, " A comparative method for the study of politics", aparece en
Comparative
Politics,
o p . c i t . , y fue publicado inicialmente en A m e r i c a n
Journal of
S o c i o l o g y , Voi. L X I V , No. 3, Chicago University Press (noviembre, 1958).
22 David Easton, A Systems
Analysis
of Politicai
L i f e , John Wiley and Sons,
Nueva York, 1965.
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fundamentalmente dos elementos: insumos (demandas y apoyos) y productos (decisiones de autoridad) : l a de A l m o n d , 2 3 quien desglosa distintos
tipos de insumos (socialización política y reclutamiento, a r t i c u l a c i ó n de
intereses, a g r e g a c i ó n de intereses y c o m u n i c a c i ó n p o l í t i c a ) y de productos
(elaboración de leyes, a p l i c a c i ó n de leyes y conciliación y a r b i t r a j e ) . E n el
marxismo encontramos el planteamiento l e n i n i s t a 2 4 e n el c u a l el sistema
político e s t á constituido fundamentalmente por los aparatos de coerción
(policía, ejército, burocracia) que permiten la' d i c t a d u r a de u n a clase social
(dominante) sobre otras clases subordinadas; y el planteamiento gramscian o , 2 5 p a r a el cual a l elemento de dominazione
(coerción en el sentido leninista m á s amplio) propio de l a sociedad política h a b r í a que agregar el elemento de d i r e z i o n e (liderazgo que se apoya en el consenso, l a s u p r e m a c í a
ideológica y cultural) p r o p i o de l a sociedad c i v i l . 2 6
F i n a l m e n t e , interesa d i l u c i d a r si los sistemas políticos son a u t ó n o m o s o;
dependen de otros aspectos de l a sociedad. P a r a Easton y A l m o n d , los sisísfe
mas son estrictamente políticos en sus funciones, independientemente de sá»
ubicación social. P a r a A p t e r , l a estratificación social tiene u n alto poder
explicativo en l a d e t e r m i n a c i ó n de las funciones políticas. P a r a otros a i r i o i s s
(Lipset) 2 7 ' e l comportamiento político se articula con los niveles de desarrollo e c o n ó m i c o . D e n t r o del materialismo histórico, las superestructuras políticas ( i d e o l o g í a y gobierno) están determinadas por l a estructura económ i c a . 2 8 A l menos p a r a G r a m s c i , ello no i m p i d e que el problema de l a relación entre l a estructura y l a superestructura puede v a r i a r a l grado de que
el análisis político sea fundamentalmente u n análisis de l a superestructura
y de quienes a c t ú a n en ella, pues está ligada a l a estructura pero n o m e c á nicamente, sino a manera de u n momento o fase histórica, d i a l é c t i c a m e n t e
articulada.29
-'8 Citado por H . Eckstein, op. cit., p. 4.
24 V . I. Lenin, " E l Estado y la revolución", Obras
greso, M o s c ú , 1960.
escondas,
V o l . 2, Ed. Pro-
25 El análisis de las relaciones entre la sociedad política v la sociedad civil está
bastante claro en Hugues Portelli, Gramsci
y el bloque
histórico, Siglo X X I , Argentina, 1973.
25 E l equilibrio entre la sociedad política y la sociedad civil constituye la hegemonía. Cuando una clase social logra mantener h e g e m o n í a sobre la sociedad (con
las vinculaciones o r g á n i c a s entre los elementos de la superestructura y la estructura) a través de la coerción y el consenso se forma un bloque histórico.
27 Citado por Eckstein, op. cit., p. 5.
2 8
Marta Harnecker, op. cit., pp. 83-95.
2 9
Esta idea está implícita a lo largo de la obra de Gramsci ya citada.
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CAMBIO DE LOS SISTEMAS POLÍTICOS
E l cuarto p r o b l e m a a l que tratan de responder las dos escuelas del pensam i e n t o p o l í t i c o es el del cambio de los sistemas p o l í t i c o s .
coincide c o n la p r e o c u p a c i ó n
Este p r o b l e m a
fundamental de nuestra r e f l e x i ó n .
P a r a de-
terminar c u á l e s son los cambios sustantivos y c u á l es el " m a p a " dentro d e l
que se mueven los sistemas p o l í t i c o s necesitamos de a l g ú n esquema de clasificación.
P a r a ello partimos
(1975)30
que nos permite establecer
del trabajo de c l a s i f i c a c i ó n
las coordenadas
teórica
de L i n z
donde se realiza el
cambio político.
El
mapa
de Linz.
l o g í a de L i n z
A p a r t e de las c r í t i c a s que p u e d a n hacerse a l a termino-
(que desde a h í p a r t i r í a l a c r í t i c a m a r x i s t a ) , nos parece que
estamos ante u n trabajo bastante acabado que permite e n principio — c o n
m u l t i t u d de problemas de o p e r a c i o n a l i z a c i ó n cionales de acuerdo a su t i p o l o g í a .
localizar a los estados n a -
U n a vez que localicemos los puntos
representativos dentro de las coordenadas que l a perspectiva de L i n z explica,
trataremos de entender p o r q u é y c ó m o se pasa de u n p u n t o a otro (que l a
perspectiva de L i n z n o e x p l i c a ) . 3 1
L a f o r m u l a c i ó n inicial del concepto de r é g i m e n a u t o r i t a r i o 3 2 a partir d e l
análisis
del r é g i m e n
franquista,
particularmente d e s p u é s
de 1945, que lo
distingue tanto de los gobiernos d e m o c r á t i c o s como de los sistemas totalitarios, h a sido extendida p o r L i n z a todos los sistemas p o l í t i c o s
no demo-
cráticos.33
Quitándole
el é n f a s i s original al papel de las mentalidades y del l í d e r ,
L i n z corta a los distintos sistemas p o l í t i c o s autoritarios e n base a dos d i mensiones fundamentales:
el grado o tipo de pluralismo l i m i t a d o que existe
en d i c h o r é g i m e n v el grado en que dichos r e g í m e n e s se a p o y a n e n l a a p a t í a
p o l í t i c a y l a d e s m o v i l i z a c i ó n de l a p o b l a c i ó n o las movilizaciones limitadas
y controladas.
Los
distintos subtipos 3 * se a g r u p a n , 3 5 p o r lo tanto, respecto a :
so Juan J. Linz, op. cit., 1975.
3 1
Es posible que algunas de estas respuestas a p a r e c e r á n en Juan J. Linz v Alfred
Stepan, eds.
(en prensa), B r e a k d o w n
a n dCrises
of
Democracies.
32 Juan J. Linz, " A n Authoritarian Regime", Cleaveges,
Systems:
Contributions
t o Comparative
Poütical
Sociology,
Ideologies
ed.
Erik
and
Allardt
Party
y Y.
Littuhen, Turky, Finlandia, 1964. V é a s e infra,
nota 37.
3 3
Juan J. Linz, op. c i t . , 1975.
3
* E n el sentido de "tipos ideales" weberianos.
35 Los tipos y subtipos que Linz considera, pero que no incluimos en el texto por
carecer de interés para los propósitos de este artículo son:
I. Totalitarios: a) fascistas y sobre todo el nacional-socialismo a l e m á n ; b) comunistas.
.
596
M A N U E L CAMACHO
Fl
XVII—4
a) G r a d o o tipo de pluralismo limitado. ¿ A q u é instituciones y grupos
se les permite expresarse, y de q u é manera, y cuáles están excluidos?
b) G r a d o de desmovilización política en que se apoyan. ¿ P o r q u é se l i m i t a l a movilización y q u é características tiene l a desmovilización o a p a t í a
política de l a p o b l a c i ó n ?
Respondiendo a l a p r i m e r a pregunta surgen varios subtipos de r e g í m e n e s :
aquellos dominados por u n a élite burocrática militar-tecnocrática que en
gran m e d i d a era preexistente; los de participación privilegiada e ingreso
a l a élite a través de u n partido único o dominante que emerge de l a socied a d ; y otros regímenes donde el Estado crea o permite l a p a r t i c i p a c i ó n de
grupos e instituciones sociales, o sea el estatismo o r g á n i c o (o corporati¬
vismo).
Respondiendo a l a segunda pregunta, se encuentra que en los regímenes
burocráticos militares-tecnocráticos existen pocos (o n i n g ú n ) canal de participación p a r a las masas y que los gobernantes n i siquiera tienen u n interés
p a r t i c u l a r por m a n i p u l a r l a participación. P o r otra parte, estarían los regímenes que buscan m o v i l i z a r de m a n e r a l i m i t a d a a las masas principalmente
a través del partido único o predominante y sus organizaciones de masas:
éstos serían los regímenes autoritarios movilizacionales. Finalmente, en los
regímenes autoritarios de estatismo orgánico, l a movilización es m u y l i mitada.36
Así, los cuatro subtipos principales de régimen autoritario s e r í a n : regímenes autoritarios b u r o c r á t i c o tecnocrático-militares ; regímenes de estatismo
o r g á n i c o ; movilizadores en sociedades p o s d e m o c r á t i c a s , y movilizadores en
naciones recién independizadas.
L i n z (1975) presenta u n d i a g r a m a sobre
ritarios, donde a d e m á s de las dos variables
mos referido (movilización y pluralismo)
z a c i ó n " , que en cierta m e d i d a se refiere a
l a tipología de los sistemas autofundamentales a las que nos heincluye u n vector de "ideologisu trabajo i n i c i a l ( 1 9 6 4 ) 3 7 pero
II. De autoridad tradicional y gobierno personal: a) sultanistas; b) caudillismo
y caciquismo; c) democracia oligárquica.
III. Autoritarios. A d e m á s de los subtipos mencionados en el texto: a) "Democracias" raciales y étnicas; b) situaciones y regímenes pretotalitarios o defectivos;
c) postotalitarios.
3
« Es muy frecuente que se confunda a los regímenes corporativistas con los fascismos italiano e incluso a l e m á n , con características muv distintas incluso entre ellos.
No hay que olvidar que estos fascismos eran esencialmente movilizadores a diferencia de los regímenes corporativistas y de los regímenes burocráticos militares democráticos. Para un análisis distintivo de los fascismos europeos, véase, Ernst Nolte,
Three
Faces
of Facism:
Action
Française,
Italian
Facism
a n dNational
Socialism,
Mentor, Nueva York, 1969.
! " "Los sistemas autoritarios son aquellos con pluralismo político limitado, no responsable, que carecen de una ideología elaborada pero que poseen mentalidades dis-
ABR-JUN 77
E L SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
597
que n o corresponde fundamentalmente a su nuevo planteamiento. T e ó r i c a mente, nos parece que este d i a g r a m a se p o d r í a extender a todos los sistemas políticos si se incluyeran tres dimensiones adicionales que s e r í a n : ideol o g í a , tipo de élite y conciencia y o r g a n i z a c i ó n de las clases subalternas
( l a segunda probablemente p o d r í a incluirse en el grado de p l u r a l i s m o ) .
C o m o resulta imposible presentar u n diagrama de cinco dimensiones, cuyas
relaciones causales e i m p o r t a n c i a h a b r í a que explicar y justificar, se p o d r í a
l i m i t a r (con todas las salvedades de no inclusión de variables significativas)
a las dos variables que L i n z utiliza p a r a clasificar a los sistemas autoritarios
l a representación de todos los sistemas políticos es decir las democracias
representativas, los regímenes autoritarios y los totalitarismos comunistas (no
se i n c l u i r á a los totalitarismos fascistas p o r y a no existir en l a actualidad n i
el n a c i o n a l socialismo, n i el fascismo de M u s s o l i n i y puesto que los "fascism o s " c o n t e m p o r á n e o s no son movilizadores carecen de u n a i d e o l o g í a " t o t a l "
y de partidos de masas; y nosotros substituiríamos el t é r m i n o totalitarismo
comunista por democracias populares p a r a no caer en l a terminología de l a
g u e r r a f r í a ) . U n d i a g r a m a de esta naturaleza nos s e r á útil p a r a tratar de exp l i c a r l a u b i c a c i ó n de los cambios de u n sistema político y, a l final de este
trabajo, las alternativas del sistema político mexicano.
D e n t r o del d i a g r a m a u n a democracia representativa ( A ) como Inglater r a , sería p l u r a l en grado extremo y t a m b i é n movilizadora, aunque n u n c a
c o m o e n los casos de las democracias populares ( B ) como V i e t n a m y C u b a ,
que serían sumamente movilizadoras y limitadamente plurales. C h i l e ( C )
sería el caso extremo de u n r é g i m e n que se impone e n u n a sociedad a m p l i a mente p l u r a l y considerablemente m o v i l i z a d a , excluyendo p o r l a fuerza l a
expresión de numerosos sectores y evitando t a m b i é n p o r l a fuerza l a m o v i lización de sectores importantes que se h a b í a n movilizado durante los gobiernos de l a democracia cristiana y sobre todo de l a U n i d a d P o p u l a r . E n
M é x i c o , actualmente e s t a r í a m o s e n el punto M o donde y a existe u n p l u r a lismo considerable aunque l i m i t a d o y u n a movilización r e d u c i d a pero a ú n
existente. L o s otros puntos M ( 1 , 2, 3 y 4) corresponden a las alternativas
que presentaremos tentativamente a l final de este estudio.
E l trabajo de L i n z es fundamentalmente clasificatorio, de tipologías políticas, y no busca explicar el p o r q u é y c ó m o se evoluciona de u n punto
a otro, de u n subtipo a otro o de u n tipo a otro diferente.
Modernización
y d e s a r r o l l o político. E l m o d e l o l i b e r a l . D e acuerdo c o n
los enfoques teóricos generalmente aceptados en l a política c o m p a r a d a , p a tintivas, sin movilización política extensiva o intensiva, excepto en algunos momentos
de su desarrollo, y en el cual un líder u ocasionalmente un p e q u e ñ o grupo ejerce el
poder dentro de límites formales poco precisos pero bastante predecibles", Linz
(1964), o p . cit.
598
M A N U E L CAMACHO
F I XVII—4
Gráfica 1
M A P A DE LOS SISTEMAS POLÍTICOS CONTEMPORÁNEOS
Sfioo
°B
A
Pluralismo
!00
político
recería que el sistema político mexicano — n o su caracterización, sino el
estudio de sus cambios— pudiera analizarse a p a r t i r d e l enfoque de l a modernización y d e l desarrollo político. E n A m é r i c a L a t i n a esta perspectiva
h a sido ampliamente criticada, sobre todo en sus supuestos liberales que
llevan a concluir que en nuestros países se repetiría e l modelo norteamericano (occidental) de evolución social. Estas críticas, contenidas en los trabajos d e los economistas, 5 8 fueron reforzadas desde e l ángulo de l a sociología
p o l í t i c a . 3 9 E l modelo liberal que sostenía que e l desarrollo socioeconómico
llevaría a u n a mayor igualdad social, que a su vez permitiría u n a mayor
•ss Celso Furtado, Teoría
y política
del desarrollo
económico,
Siglo X X I ed.. M é -
xico, 1969, p. 160.
3 9
Femando H . Cardoso y Faletto Enzo, Dependencia
y desarrollo
en América
Latina
Siglo X X I , e d , 1969; Mauro Ruy Marini, Sub desarrollo
y revolución, Siglo
X X I , ed.. M é x i c o , 1971; Rodolfo Stavenhagen, Las clases
sociales
en las
sociedades
agrarias,
Siglo X X I , M é x i c o , 1969.
ABR-JUN 77
EL
SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
599
p a r t i c i p a c i ó n y estabilidad políticas (como parte de u n proceso en que se
t r a n s f o r m a r í a n las sociedades tradicionales en sociedades modernas) n o h a
o c u r r i d o siquiera en las sociedades europeas continentales, cuya historia y
desarrollo h a n sido bastante m á s complejos, y a no se diga en A m é r i c a L a t i n a donde l a modernización h a acentuado las diferencias en l a distribución d e l ingreso y l a riqueza, h a sido a c o m p a ñ a d a de dosis crecientes de
v i o l e n c i a y h a conducido a l a supresión de las democracias representativas. 4 0
M o d e l o s r e v i s i o n i s t a s d e l d e s a r r o l l o político. Dentro del propio enfoque
del desarrollo político (dentro de l a política comparada) se h a n planteado
severas críticas al modelo liberal de los años cincuenta y sesenta desde los
á n g u l o s metodológicos, histórico y empírico. H u n t i n g t o n y N e l s o n 4 1 h a n revisado el modelo liberal de desarrollo p a r a sustituirlo por cuatro modelos
en los que v i n c u l a n l a variable de p a r t i c i p a c i ó n política con las variables
del crecimiento económico y l a modernización. A diferencia de sus predecesores, p a r a ellos los objetivos del crecimiento económico y l a participación política son fundamentalmente incompatibles (dentro de u n modelo
que n o sea el de u n a revolución social políticamente exitosa).
L o s "modelos revisionistas" tratan de captar el tipo de cambios y l a v i n c u l a c i ó n entre las variables tal como ocurre en l a mayor parte de los países
subdesarrollados, con l a excepción fundamental de aquellas naciones donde
h a ocurrido u n a revolución social y política exitosa. Es decir que sus m o delos serían aplicables a l a mayor parte de las sociedades latinoamericanas.
L o s cuatro tipos que elaboran son el " b u r g u é s " , el autocràtico, el populista
y el tecnocràtico. E n l a g r á f i c a 2 representamos los tres modelos m á s relevantes p a r a este estudio: populista, tecnocràtico y liberal.
H u n t i n g t o n y Nelson (1976) consideran que dentro de l a evolución de
u n a sociedad es probable que vayan cambiando los niveles de participación
política. E n u n a p r i m e r a fase el problema lo constituye l a expansión de l a
p a r t i c i p a c i ó n política de l a clase m e d i a urbana, mientras que en u n a segund a fase el problema es l a e x p a n s i ó n de l a participación de las "clases bajas
urbanas y rurales". E n l a p r i m e r a fase l a alternativa está entre u n modelo
" b u r g u é s " y u n modelo a u t o c r à t i c o . E n l a segunda fase h a b r í a que escoger
entre u n modelo populista y uno tecnocràtico.
P a r a H u n t i n g t o n y Nelson, cuando el problema político lo constituye l a
p a r t i c i p a c i ó n de l a clase media, u n a sociedad p o d r í a optar por u n modelo
*o U n ejemplo típico del modelo liberal fue el planteado por Lerner con la siguiente secuencia: urbanización-alfabetismo-contacto con los medios de c o m u n i c a c i ó n
masiva-ingreso-votaciones. Lerner, T h e Passing
of Traditional
S o c i e t y , Nueva York,
Free Press, 1958.
« Samuel P. Huntington y Joan M . Nelson, N o Easy
C h o l e e , Politicai
Participar o n in D e v e l o p i n g Countries,
Harvard University Press, Boston, Massachusetts, 1976,
pp. 17-41.
600
MANUEL CAMACHO
FI
X V I I — 4
" b u r g u é s " donde se d a r í a p a r t i c i p a c i ó n a las clases medias —desarrollando
las instituciones electorales y parlamentarias— y ocurriría u n crecimiento
e c o n ó m i c o razonablemente r á p i d o y u n a m a v o r desigualdad tanto por la
p r o p i a lógica del crecimiento económico (capitalista) como por las presiones
de las clases medias que tratan de expandir sus beneficios. Asimismo, existe l a alternativa de que l a sociedad p u d i e r a optar por el modelo autocràtico donde el poder está concentrado, l a p a r t i c i p a c i ó n de las clases medias es suprimida, se buscan el crecimiento económico y cierta i g u a l d a d
social p a r a contar con las clases subalternas en contra de las clases medias.
E l modelo " b u r g u é s " encuentra sus límites cuando las clases subalternas
son movilizadas a demandar oportunidades de p a r t i c i p a c i ó n política y acceso al poder. E l modelo a u t o c r à t i c o en el corto plazo llega a sus límites por l a
presión de las clases medias y en el largo plazo debido a l a presión ejercida
por las clases populares que habiendo obtenido cierto beneficio económico
(reforma agraria) l u c h a n por acceso a l sistema político. U n ejemplo del
modelo " b u r g u é s " lo constituiría C o l o m b i a y u n ejemplo del modelo autocràtico sería T a i w a n .
C u a n d o los modelos " b u r g u é s " y a u t o c r à t i c o tienen frente a sí el problem a de l a participación de las clases subalternas entran en una segunda fase
en l a que tienen que optar entre u n modelo populista y uno tecnocràtico. E l
modelo tecnocràtico se caracteriza por bajos niveles de participación política,
altos niveles de inversión (particularmente extranjera) y crecimiento econ ó m i c o y desigualdades crecientes en el ingreso. E n este modelo los autores
consideran que debe suprimirse l a p a r t i c i p a c i ó n política para promover el
desarrollo económico. E l modelo populista es casi e l reverso del anterior.
Altos y crecientes niveles de p a r t i c i p a c i ó n política v a n a c o m p a ñ a d o s de beneficios gubernamentales crecientes, mayor i g u a l d a d y eventualmente bajas
tasas de crecimiento económico (debido a l a a m p l i a c i ó n del consumo que
disminuye el ahorro público y p r i v a d o ) .
Estos dos modelos plantean problemas de difícil solución. Para H u n t i n g t o n
y N e l s o n el modelo tecnocràtico no puede ser u n modelo final, pues, " ¿ e n
q u é m e d i d a es compatible u n a desigualdad creciente del ingreso con bajos
niveles permanentes de p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a ? " ; a l a vez, " ¿ l a dismin u c i ó n de l a p a r t i c i p a c i ó n política, el crecimiento, l a mayor desigualdad y
represión no constituyen u n círculo vicioso donde l a i n i c i a t i v a del proceso
y el poder tienden a colocarse en los extremos?" Los problemas del modelo
populista r a d i c a n en que l a mayor p a r t i c i p a c i ó n de los grupos frente a u n a
e c o n o m í a estancada aumenta los conflictos sociales y l a polarización de l a
sociedad. " E l modelo tecnocràtico lleva a l a represión p a r a prevenir l a part i c i p a c i ó n , mientras que el populista l l e v a a l conflicto civil como resultado
de l a p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a . " U n ejemplo de modelo populista sería el
ABR-JUN
77
601
E L SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
B r a s i l de G o u l a r t y de modelo tecnocràtico el Brasil que surgió del golpe
de E s t a d o a Goulart.
E l comportamiento de estos dos últimos modelos, adicionando u n criterio
s Í n t r a T m Ó d e ^ H b e r í l dónete el crecTmiento ° y ' l a m o d e m í z a c L ^ o n
totet
Gráfica 2
MODELOS REVISIONISTAS DE DESARROLLO POLÍTICO
C R E C I M I E N T O E C O N O M I C O ( F o » e II)
Y
MODERNIZACION
mente compatibles con l a p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a : a mayor crecimiento y
m o d e r n i z a c i ó n , mayor p a r t i c i p a c i ó n política. M P representa al modelo populista donde l a participación crece a u n a tasa m á s acelerada que el crecimiento económico, pasando por u n punto A que significa que l a participac i ó n es superior a l a ocurrida en países como los Estados U n i d o s (donde
ocurre u n a alta participación electoral y en asociaciones privadas, pero u n a
r e d u c i d a p a r t i c i p a c i ó n en trabajos comunitarios) y convirtiéndose en u n a
pendiente casi infinita, puesto que llega u n momento en que l a participac i ó n es tan a m p l i a que se llega a l estancamiento económico, si no es que a l
retroceso M P a . E n esos momentos se l i m i t a d r á s t i c a m e n t e ' l a p a r t i c i p a c i ó n
(por medios fundamentalmente coercitivos) p a r a instaurar u n nuevo m o -
602
M A N U E L CAMACHO
FI
XVII—4
délo tecnocrático que al consolidarse reduce l a p a r t i c i p a c i ó n a ú n m á s que
el m o d e l o liberal (por abajo de B ) , pero que c o n el tiempo, y como resultado de l a p r o p i a diferenciación m o d e r n i z a d o r a r e q u e r i r á de u n a m a y o r
p a r t i c i p a c i ó n , que puede hacer explosión M T a , o ser paulatinamente a s i m i l a d a a l sistema M T b .
Estos modelos que p o d r í a n inscribirse dentro de l a perspectiva de l a m o d e r n i z a c i ó n y d e l desarrollo político (desde luego u n a perspectiva revisionista) p o r l a i n c o m p a t i b i l i d a d que plantean entre distintos objetivos, c o m o
el crecimiento e c o n ó m i c o y p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a , están m á s cercanos que el
modelo liberal a l a r e a l i d a d c o n t e m p o r á n e a de los países
subdesarrollados
y su contenido de análisis político es considerablemente m á s r i c o . 4 2 A u n q u e
pueden tener cierta u t i l i d a d p a r a detectar los límites de u n sistema político,
su p r o p i o empirismo los lleva a perder l a visión del contexto histórico e n que
están inscritos. E s p e c í f i c a m e n t e , ¿ c u á l e s serían las principales limitaciones
del n u e v o planteamiento del desarrollo p o l í t i c o ?
Crítica
a los modelos
revisionistas.
E n p r i m e r lugar, las élites o clases
gobernantes, las clases políticas, tienen su p r o p i a historia c u l t u r a l , v i n c u l a ciones estructurales que d e t e r m i n a n sus intereses, su " f ó r m u l a p o l í t i c a " y su
"defensa j u r í d i c a " 4 8 que les i m p i d e n poder optar p o r alternativas políticas
« Huntington y Nelson pasan p o r alto el elemento de legitimidad de los sistemas
políticos, pero no insistiremos en criticar esta deficiencia puesto que ese vacío es
cubierto al analizar con amplitud los efectos de la modernización socioeconómica
en la cultura política, véase Samuel P. Huntington y Jorge I. Domínguez, "Political
Development", aparece en H a n d b o o k of Political
Science,
V o l . 3, 1975, pp. 15-33.
*s Aúneme de manera un tanto dispersa por la multitud de temas que trata, la
" t e o r í a de las élites del poder", histórica, de Gaetano Mosca (tan susceptible a l a
crítica política y científica, enriquece algunos de los puntos débiles de los modelos
del desarrollo político a que nos hemos referido. Las proposiciones v conceptos b á sicos de la perspectiva de Mosca serían los siguientes. E n virtud de ciertas características permanentes del género humano —"tendencias p s i c o l ó g i c a s " — en toda sociedad existe una tendencia a la separación de sus miembros en dos clases: los
gobernantes y los gobernados. Independientemente del tipo de gobierno ( m o n a r q u í a
o democracia), la clase gobernante es siempre una minoría. L a clase gobernante o
política (donde Mosca no incluyó a los propietarios del c a p i t á n es acuella Que adquiere el control de los mecanismos partidistas (por tanto 'decide quién puede entrar
a la contienda nolíti'-a si es aue no decide auién puede o-obernar") v aue tiene en
su poder los puestos gubernamentales de mando y los principales mecanismos de influencia Toda clase política tiende a justificar la forma prevaleciente de gobierno
mediante una fórmula política o sea creencias morales y filosóficas que prevalecen
en la sociedad aue tienden a justificar su posesión del poder aue en eran medida
sen diseñados conscientemente por los robernantes pero cuya importancia sin emb a l o se deriva fundamentalmente d e ° una aceptación no coercitiva de'redas y
P
Q e
e á
y
valores
L a defensa j u r í d i c a son los frenos que el gobierno impone a la sociedad, principalmente por el respeto a la ley y al gobierno legítimo (en sentido j u r í d i c o ) . Pero para
.
ABR-JUN 77
EL
SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
603
múltiples o "tipos sociales" distintos. Sus opciones son m u y limitadas pues
e s t á n condicionadas ñ o r lo que l a clase política es (cultural y estructuralmente) y p o r las circunstancias del momento histórico concreto.
E s t a limitación que principalmente p a r t i r í a de l a perspectiva histórica
de las Élites d e l Poder de M o s c a contenida en su teoría de las clases gobernantes ( E l e m e n t i de Scienza
Política) ** n o es suficiente p a r a invalidar
la perspectiva revisionista del desarrollo político, pues se p o d r í a plantear
que u n a clase política puede ser parcialmente sustituida p o r otra clase polít i c a u o r g a n i z a c i ó n que no tenga las limitaciones de u n a "clase política
t r a d i c i o n a l " . Digamos que mediante u n golpe de Estado puede realizarse
u n a t r a n s m i s i ó n ^ revolucionaria d e l poder que lleve a u n a "nueva clase"
política (pues en gran medida y a existía) a l poder, sin todas las limitaciones
culturales, intereses, f ó r m u l a política y "defensa j u r í d i c a " del grupo anterior.
Pero a ú n en el caso de u n a sustitución parcial de l a clase política, l a
"clase n u e v a " n o tiene ante sí u n a realidad social nueva. L a estructura
e c o n ó m i c a y social, así como el poder efectivo de las distintas fuerzas sociales l i m i t a r í a n las alternativas entre las que p o d r í a optar el nuevo grupo
gobernante. Difícilmente p o d r í a n escoger u n modelo populista o tecnocrático de m a n e r a neutral, sino que l a selección d e p e n d e r í a de los intereses
de l a clase gobernante (en l a que desde luego h a b r í a que incluir y diferenciar a los propietarios del capital y a los estratos sociales aliados a ellos),
de los apoyos políticos, económicos y militares externos y de su vinculación
c o n las clases subalternas en u n momento histórico concreto.
F i n a l m e n t e , l a " l ó g i c a " de l a p a r t i c i p a c i ó n de las clases populares que
H u n t i n g t o n y Nelson toman como punto de partida es en numerosos casos
distinta de l a que ellos presentan. L a p a r t i c i p a c i ó n popular no es u n a simple
m a n i p u l a c i ó n política que se hace desde el asiento del rey, del presidente
o d e l general; l a participación política de las clases subalternas tiene en
que las leyes se cumplan deben partir del reconocimiento de conflictos ideológicos
v reales entre las distintas fuerzas sociales, por lo que la mejor g a r a n t í a para que
opere la defensa j u r í d i c a es la existencia de múltiples y diversas fuerzas sociales. Las
fuerzas sociales son todos los intereses y costumbres de los grupos que consolidan el
statu
q u o , o que en caso de oposición con el orden político establecido a t e n í a n contra
él desde todos los á n g u l o s ; es decir que para Mosca las fuerzas sociales son los grupos
y sus ideologías. Finalmente para Mosca la estructura de la clase política es la que
determina el tipo social que sería la forma particular de gobierno, de relación entre
la clase política y los gobernados, tanto política como cultural. Las causas de el
envejecimiento de las sociedades y de los tipos sociales serían fundamentalmente
la p é r d i d a de contacto de la clase política con los gobernados que impide la representación adecuada de las fuerzas sociales y la decadencia moral o p é r d i d a de confianza o convicción de gobierno por parte de la clase política.
«
Gactano Mosca, T h e
Nueva York, 1939.
R u l i n g Class
[ E l e m e n t i d i S c i e n z a Política],
Me. Grawhill,
604
FI
M A N U E L CAMACHO
XVII—4
abundantes casos específicos d i n á m i c a propia, dirección política, organización y visión c u l t u r a l del m u n d o ajenas a l a m a n i p u l a c i ó n del sistema
político.
Recurrimos a los modelos de H u n t i n g t o n y N e l s o n p a r a explicarnos l a
transición de u n tipo de régimen a otro (la e x p l i c a c i ó n de u n cambio de
sistema político que se e x p r e s a r í a como u n movimiento dentro de l a gráfica 1 ) . A estos modelos los hemos criticado en torno a dos dimensiones:
desconocimiento de las características históricas de las élites gobernantes;
y sobre todo, pasar por alto l a determinación de los intereses, ideología v
fuerza de d i c h a élite política junto a otras clases dominantes (fundamentalmente los propietarios y sus aliados), en relación con las clases subordinadas.
Es precisamente este análisis " m á s a m p l i o " el que se dificulta a las distintas perspectivas de l a política comparada.
D e m a n e r a semejante a como en l a e c o n o m í a el p a r a d i g m a neoclásico
no puede responder a las interrogantes que plantea el desarrollo de largo
plazo de u n a e c o n o m í a subdesarrollada y se vuelve necesaria l a utilización
de otro paradigma," 4 5 así en el terreno político el estudio de los nudos históricos no puede realizarse exclusivamente con los distintos enfoques macropolíticos, sino que se requiere plantear la necesidad de utilizar l a teoría
política de l a otra escuela. ¿ Q u é puede ofrecernos el materialismo histórico?
L A TEORÍA POLÍTICA DE GRAMSCI
C o m o h a b í a m o s mencionado al p r i n c i p i o , es posible realizar análisis políticos particulares dentro de l a escuela del materialismo histórico, lo que es
m á s difícil de encontrar en el materialismo histórico es u n a " t e o r í a política".
L a escuela del materialismo histórico h a venido enriqueciendo su análisis
de las superestructuras y el de su relación con l a estructura p a r a arrojar
luz en torno al problema de los nudos históricos del sistema político y del
Estado.
E l punto de p a r t i d a de esta " t e o r í a p o l í t i c a " — q u e tendría que enriquecerse o reformarse c o n base en l a investigación concreta— lo encontramos
en los Cuadernos
de l a cárcel de G r a m s c i , sobre todo en los textos de los
Cuadernos
posteriores a 1931.
E n los Cuadernos
se parte de u n planteamiento estratégico de l a política
y l a ideología, donde l a l u c h a c o n t e m p o r á n e a fundamental no ocurre entre
quienes d o m i n a n y quienes son dominados (pues este p r i n c i p i o fundamental
45 Leopoldo Solís. " E c o n o m í a , ciencia e i d e o l o g í a " , Foro
N o . 3, enero-marzo, 1977.
Internacional,
Vol. X V I I ,
ABR-JUN 77
EL
SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
605
ocurre s i e m p r e ) , 4 6 sino entre el grupo que d o m i n a (sociedad política) y
dirige (sociedad civil) desde las organizaciones del Estado (con el f i n último de sostener u n equilibrio de clases que le favorece) y el partido que en
un m o m e n t o dado persigue fundar u n nuevo tipo de Estado.
P a r a G r a m s c i (en los C u a d e r n o s ) el Estado abarca tanto a las organizaciones coercitivas propias de l a sociedad política, como a las organizaciones
" p r i v a d a s " correspondientes a l a sociedad c i v i l a las que d a n f o r m a y contenido los "grandes intelectuales". E l partido es l a expresión de u n grupo
social (un partido o r g á n i c o que representa a u n a clase subalterna y sus aliad o s ) , con u n a dirección que a d e m á s de ser u n a v a n g u a r d i a política en el
sentido leninista, sea u n a dirección m o r a l , c u l t u r a l e i d e o l ó g i c a que desde
las posiciones de las clases subalternas sostenga u n a l u c h a ideológica cuyo
p r o p ó s i t o ú l t i m o sea el rompimiento de l a h e g e m o n í a y l a elaboración de
un nuevo orden.,,?
A u n q u e el contenido de los C u a d e r n o s se refiere fundamentalmente a los
elementos de l a superestructura (precisamente el componente menos estud i a d o por M a r x ) y a sea el Estado, el partido, el papel de quienes en la
sociedad tienen l a función de intelectuales y las características particulares
de l a política y l a c u l t u r a nacionales • en éstos siempre está presente el
problema de las relaciones entre l a estructura y l a superestructura, l a vincul a c i ó n del desarrollo de las fuerzas productivas y las fuerzas sociales, con el
análisis de l a ideología y l a política.
E s t a v i n c u l a c i ó n de niveles (estructura y superestructura) tiene el propósito de llegar a u n análisis acertado de las fuerzas que operan en l a historia en u n cierto periodo. A G r a m s c i le interesó toda su v i d a explicarse — y
en su caso c o r r e g i r — por q u é uno de los " p a r t i d o s " resulta vencedor en u n a
confrontación histórica. A diferencia de M a r x que se d e d i c ó a encontrar las
leyes del desarrollo capitalista, a G r a m s c i le interesaba m á s hacer u n corte
en ese desarrollo histórico p a r a explicarse las contradicciones políticas de esas
leyes y determinar así las posibilidades de a c c i ó n h u m a n a y utilizarlas en
la l u c h a por u n nuevo orden que, p a r a él, no p o d r í a ser m á s que u n bloque
histórico obrero campesino.
¿ C ó m o a r t i c u l a G r a m s c i los elementos estructurales del desarrollo con los
elementos concretos de l a l u c h a política de las élites y las clases subalternas?
¿ C ó m o explica el resultado de u n a confrontación h i s t ó r i c a ? E n el texto sobre
" A n á l i s i s de situaciones. Correlaciones de fuerzas", que es u n o de los últimos textos de sus C u a d e r n o s , nos ofrece los lineamientos de ese análisis
global. L a respuesta l a ofrece en torno a tres órdenes o momentos (su m a nera peculiar de i n c l u i r u n elemento dentro de u n a totalidad d i a l é c t i c a ) .
«
Gramsci, T h e M o d e r n
P r i n c e , o p . c i t . , p.
143.
606
M A N U E L GAMACHO
F I XVII—4
E l p r i m e r momento lo constituiría una correlación de fuerzas sociales 4 7
estrechamente ligada a la estructura, a l desarrollo de las fuerzas materiales
de p r o d u c c i ó n . P a r a G r a m s c i , independientemente de l a v o l u n t a d h u m a n a ,
el desarrollo de las fuerzas productivas hace surgir agrupaciones sociales con
u n a función y posición dadas en l a p r o d u c c i ó n m i s m a .
Un
segundo momento es la correlación de las fuerzas políticas y de partido, esto es: " l a estimación del grado de homogeneidad, de autoconciencia
y de o r g a n i z a c i ó n alcanzado p o r los distintos grupos sociales". Desde luego
que l a conciencia colectiva no surge de inmediato sino que se i n i c i a en u n a
fase e c o n ó m i c a corporativa, por ejemplo, donde se u n e n u n comerciante
con otro miembro de su mismo gremio. E n u n a segunda fase se conquista
l a conciencia de solidaridad de intereses de todos los miembros d e l grupo
social (comerciante Con industrial) pero t o d a v í a en el terreno meramente
ecnómico. Y en este momento se plantea l a cuestión del Estado, pero sólo
en el sentido de aspirar a conseguir u n a i g u a l d a d jurídico-política c o n los
grupos dominantes. E n l a tercera fase se llega a l a conciencia de que los
mismos intereses corporativos propios, en su desarrollo actual y futuro, superan el ambiente de grupo meramente e c o n ó m i c o , y pueden y deben convertirse en los intereses de otros grupos subordinados. " É s t a es l a fase m á s
estrictamente política, l a cual i n d i c a el paso claro de l a estructura a l a esfer a de las superestructuras complejas: es l a fase en l a cual las ideologías
antes germinadas se hacen P a r t i d o . " "Surge u n a u n i d a d de fines económicos
políticos, intelectuales y morales que puede plantear las cuestiones de cada
grupo p a r t i c u l a r como cuestiones generales, c r e á n d o s e así l a h e g e m o n í a de
u n grupo social fundamental sobre u n a serie de grupos subordinados." " E s
a q u í donde se plantea directamente l a cuestión del Estado, ya. no sólo en
el sentido de i g u a l d a d j u r í d i c a política, sino de h e g e m o n í a de u n grupo
que promueve su m á x i m a e x p a n s i ó n a través de u n a continua formación
y s u p e r a c i ó n de equilibrios inestables c o n los grupos subordinados."
E l tercer momento es el de las correlaciones políticas o las potencialmente
militares que para G r a m s c i es el momento inmediatamente decisivo en
cada caso.' l s
•t- Las correlaciones sociales objetivas serían las internas a una nación, desde luego vinculadas internacionalmente. Pero para Gramsci las relaciones internacionales
serían la variable dependiente, mientras que las relaciones sociales internas serían
la variable independiente. Este planteamiento invierte, si no la causalidad propia
del enfoque dependentista, al menos la ponderación de la explicación.
43 L a concepción de Gramsci sobre la estrategia militar que aparece en los
Cuadernos
resulta actualmente muy cuestionable. L a defensa que hace de la "guerra de
p o s i c i ó n " frente a la "guerra de movimiento" (que en términos políticos planteaba
Rosa Luxemburgo en su Huelga
general)
estaba demasiado influida por los resultados de la primera guerra mundial (y de las derrotas comunistas posteriores).
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EL
SISTÈMA POLÍTICO MEXICANO
607
E n él h a b r í a , a su vez. dos fases: l a estrictamente militar, o técnico-militar y l a fase político-militar. 4 9
L o s órdenes de u n a correlación histórica, o sea el análisis global de u n a
situación nacional en u n momento histórico los p o d r í a m o s representar g r á ficamente ( g r á f i c a 3 ) . Esta representación nos plantea u n problema de
" l ó g i c a s " pues los órdenes de G r a m s c i son parte de u n a totalidad dialéctica,
mientras que las variables de u n d i a g r a m a son elementos de u n a lógica form a l . N o obstante nos parece que su representación es m u y ilustrativa y pue¬
de constituir u n esfuerzo p o r presentar inicialmente u n a parte medular de
l a " t e o r í a p o l í t i c a " de los C u a d e r n o s . L a manera como trataremos de salv a r el problema de las lógicas es recurriendo a l planteamiento de los cortes
sincrónicos ( l a complejidad horizontal) y diacrónicos (la complejidad hist ó r i c a ) de H . Lefebvre v J . P . S a r t r e 5 0 que n a d a tiene que ver con l a sincronía política de u n país en política comparada.
E n el momento I tendríamos que el desarrollo de las fuerzas sociales
d e p e n d e r í a " e n ú l t i m a instancia" d e l desarrollo de las fuerzas productivas.
L a c u r v a que se f o r m a (que tendría que tener u n a pendiente menor que
uno d a d a l a mavor rapidez en el desarrollo de las fuerzas productivas) corresponde a l a complejidad histórica. P a r a realizar el análisis político se
requiere forzosamente cortar esa complejidad histórica en u n momento
específico ("análisis concreto de l a realidad concreta") de manera horizontal o sincrónica.
A l realizar ese corte determinamos u n desarrollo de las fuerzas sociales
en u n momento dado q u e son aquellas sobre las que a c t u a r á n los distintos
grados de conciencia y organización. E l procedimiento del corte es u n recurso analítico y a que l a coyuntura es precisamente l a expresión m á s nítida
de las contradicciones que, se desarrollan en l a historia. L a s coordenadas del
momento I I (fuerzas sociales y conciencia colectiva y o r g a n i z a c i ó n ) son
donde la estrategia defensiva: resultó mucho m á s efectiva que la estrategia ofensiva
(sobre todo por el uso de armas a u t o m á t i c a s y de trincheras). Posteriormente, en la
segunda guerra la estrategia ofensiva (alemana), con el uso generalizado de tanques y a v i a c i ó n , resultó muy superior a la estrategia defensiva de la línea Maginot
francesa. (El caso de la estrategia francesa en ambas guerras es, como lo destaca
Klaus Knorr, el caso típico de 'los generales que se preparan para la guerra que
ya p a s ó ) . Si la c o n c e p c i ó n militar de Gramsci se traslada a la política, entonces sí
tiene mucho mayor actualidad en la medida en que corresponde bastante las estrategias utilizadas en las revoluciones china y vietnamita, y con la estrategia de algunas
fuerzas socialistas y comunistas en países avanzados como los de Europa occidental.
«» U n a fuerza política militar es aquella que mediante acciones políticas logra en
el enemigo efectos de carácter militar. Existen dos maneras fundamentales de lograrlo: provocando la escisión interna u obligándolo a disgregar sus fuerzas.
so Henri Lefebre, "Perspectives de sociologie rurale", Cahiers
de sociologie,
1953.
Referido y en cierta manera reelaborado por J. P. Sartre, Search
for a M e t h o d (Critique de la raison dialectique). Vintage, pp. 52-53.
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FI
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Gráfica 3
L o s ÓRDENES DE UNA CORRELACIÓN HISTÓRICA
I
II
Ili
Posibilidad
Revolucionaria
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609
mutuamente independientes, de ahí que puedan existir distintos niveles de
conciencia. E l nivel 1 corresponde a l a unificación gremial o corporativa
(comerciante con c o m e r c i a n t e ) ; el nivel 2, a l a unión de elementos distintos
de u n a misma clase (comerciante c o n i n d u s t r i a l ) , pero sin plantear el prob l e m a del Estado y, finalmente, el nivel 3, donde u n a clase con sus aliados
se hace partido p a r a instaurar u n nuevo Estado ( u n nuevo o r d e n ) .
P a r a poder v i n c u l a r los distintos niveles de conciencia y organización d e l
m o m e n t o I I con las variables de l a l u c h a política hemos introducido u n
supuesto de equivalencia entre grado de conciencia colectiva y o r g a n i z a c i ó n
y fuerzas políticas revolucionarias V p r . E l supuesto no i n v a l i d a n i n g u n o
de los postulados de l a teoría contenida en los C u a d e r n o s .
E l momento I I I está representado por u n análisis vectorial que nos parece
el m á s apropiado p a r a establecer los resultados de las distintas fuerzas en
confrontación. E l vector de fuerzas políticas V p corresponde a las fuerzas
políticas que, hacia l a derecha del origen constituirían las fuerzas revolucionarias V p r , y hacia l a izquierda las contrarrevolucionarias V p c . A d e m á s de
las fuerzas políticas, son cruciales en los resultados finales las fuerzas m i l i t a res, que hacia a r r i b a del origen serían las fuerzas militares revolucionarias
V m r y hacia abajo las fuerzas militares contrarrevolucionarias V M c .
E l resultado histórico de u n a confrontación correspondería directamente
a l a diferencia entre los poderes de ambos partidos: si l a resultante de los
vectores contrarrevolucionarios R e fuera mayor que l a de los vectores revolucionarios R p , el triunfo sería p a r a estos últimos, digamos l a victoria
fascista en I t a l i a sobre el partido proletario que tanto p r e o c u p ó a G r a m s c i .
L a relación de causalidad del momento I I I con el I I se establece sólo
con V p r , o sea con l a fuerza política revolucionaria. Pues aunque se pod r í a n plantear distintas hipótesis —digamos que V m c (fuerzas militares de
c o e r c i ó n ) sería m a y o r entre m a y o r fuera V p r (la fuerza política revoluc i o n a r i a ) — , éstas q u e d a r í a n sujetas a l a corroboración particular.
A s i m i s m o , no existe relación causal entre los niveles de conciencia y
o r g a n i z a c i ó n , con el desarrollo de las fuerzas sociales. Es decir, que a u n
determinado desarrollo de las fuerzas sociales pueden corresponder distintos
niveles de conciencia. Es a q u í donde aparece el problema de relación entre
estructura (fuerzas productivas y fuerzas sociales) con l a superestructura
(política e i d e o l ó g i c a ) .
P a r a G r a m s c i , el análisis político es u n análisis de las superestructuras,
pero no desligado del desarrollo histórico (o sea de las estructuras) sino que
p a r a dicho análisis se necesita realizar u n corte histórico. P o r lo tanto, l a
superestructura es independiente de l a estructura, pero sólo en u n momento
dado. E n el curso de l a historia l a estructura condicionaría a l a superestruct u r a , pero ese objetivo teórico y a no correspondería al análisis político estricto, sino a l a e c o n o m í a política.
610
M A N U E L CAMACHO
FI-
XVII—4
E n l a g r á f i c a 4 se representa el planteamiento general de G r a m s c i sin
atender a las relaciones de causalidad. E l r e c t á n g u l o de l a base corresponde
a l a estructura compuesta por el desarrollo de las fuerzas productivas y el
desarrollo de las fuerzas sociales. E l t r i á n g u l o tiene por base l a p r o p i a estructura y sus lados son l a sociedad política y l a sociedad civil que integran la
superestructura.
Gráfica 4
Sociedad
política
Sociedad
c i v i l
SUPERESTRUCTURA
Fuerzas
sociales
ESTRUCTURA
Fuerzas
sociales
Fuerzas Productivas
Tres
problemas
de l a "teoría política"
de G r a m s c i . E l planteamiento de
G r a m s c i es m u y útil p a r a ubicar los acontecimientos políticos dentro de las
tendencias de largo plazo en el desarrollo de las sociedades, así como los
resultados históricos de las "grandes confrontaciones sociales", de los " g r a n des p a r t i d o s " en el sentido de T o c q u e v i l l e . S i n embargo, deja tres lagunas
que r e q u e r i r í a n de u n a e l a b o r a c i ó n c o m p l e m e n t a r i a o de u n a sustitución
t e ó r i c a : resulta difícil operacionalizarlo, escapan a él las " p e q u e ñ a s y medianas confrontaciones". Y es u n a perspectiva m u y extensa cuya a p l i c a c i ó n
exige de u n a a m p l i a disposición de tiempo.
E n p r i m e r lugar, surge el p r o b l e m a de operacionalizar sus planteamientos
generales, o sea de ligar sus postulados teóricos con l a realidad concreta.
E s evidente que estamos ante problemas de m e d i c i ó n cualitativa de los
elementos y de su interpretación. Q u i z á se p u e d a medir el desarrollo de
las fuerzas productivas, pero ¿ c ó m o se m e d i r í a el desarrollo de las fuerzas
sociales en u n momento dado?, ¿ c ó m o se m e d i r í a n los grados de conciencia
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E L SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
611
y o r g a n i z a c i ó n o potencial político revolucionario? D e ahí l a gran importanc i a de l a p o n d e r a c i ó n subjetiva.
A u n q u e desde luego estos obstáculos son considerables, quizá no sean
insalvables. Tratemos de ejemplificar los problemas de operacionalización
en los tres niveles, planteando preguntas relevantes que nos sean útiles
p a r a nuestra reflexión sobre M é x i c o . E n el primer orden c a b r í a n interrogantes c o m o : ¿ c u á l es el origen y particularidad de l a vinculación e c o n ó m i c a
c o n el mercado internacional?, ¿ q u é cambios cuantitativos y cualitativos
h a n o c u r r i d o en la producción y en su distribución?, ¿ c u á l es l a m a g n i t u d
y características de l a participación del sector público en l a e c o n o m í a ? ,
¿ c ó m o h a cambiado la composición de l a población entre asalariados (jornaleros agrícolas, trabajadores ocasionales, obreros no sindicalizados, "aristoc r a c i a o b r e r a " empleados de los servicios v l a burocracia) pequeños propietarios (aerícolas de talleres de comercios) "clases medias" (profesionales
independientes, técnicos al servicio del capital, funcionarios gubernamentales, profesores universitarios)?, ¿ c u á l e s son las características tecnológicas
de la. p r o d u c c i ó n y l a c a p a c i t a c i ó n de quienes l a generan? ¿ c ó m o se h a
alterado el peso específico de las ciudades y su población (distintos tipos de
ciudades) en c o m p a r a c i ó n con el
(distintos tipos de economía ru¬
ral) ? E n síntesis: ¿ p o r su vinculación con l a producción, cuál es la correlación de fuerzas al interior de u n a sociedad?
E n el segundo nivel h a b r í a que estimar el grado de homogeneidad, de
autoconciencia y de organización alcanzado por los distintos grupos sociales,
ya se trate de los grandes propietarios, las clases medias con todas sus características, los asalariados t a m b i é n c o n sus distintos tipos propios de u n a est r u c t u r a social tan heterogénea c o m o l a de M é x i c o .
E n el tercer momento c a b r í a n preguntas c o m o : ¿ q u é tan cohesivo es el
sistema político y sobre todo el Estado?, ¿existen fuerzas anti-Estado actuales o potencialmente considerables?, ¿ c o n q u é apoyos internacionales cuenta
c a d a bando?, ¿ c u á l es su c a p a c i d a d política y técnico-militar?
E l segundo problema que plantea l a " t e o r í a p o l í t i c a " de G r a m s c i consiste en que a d e m á s de las grandes confrontaciones históricas entre "grandes
partidos", existen confrontaciones cotidianas entre dirigentes y grupos, y,
finalmente, confrontaciones " m e d i a s " , como el cambio de u n sistema político a otro (no de u n Estado a u n nuevo orden) que requieren ser explicadas, puesto que aunque en menor m e d i d a que las grandes confrontaciones
históricas, éstas también afectan l a v i d a de los ciudadanos (desde luego, l a
de algunos sectores subalternos y de las clases dominantes).
A u n q u e el planteamiento de G r a m s c i plantea problemas de operacionalización y de ubicación de " p e q u e ñ a s y medianas" confrontaciones políticas,
ofrece l a posibilidad de vincularse c o n las perspectivas de política c o m p a r a d a
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—algunas de m á s fácil operacionalización y que atienden a fenómenos p o líticos cotidianos y de i m p o r t a n c i a " m e d i a " . L a integración, como se v e r á ,
tiene q u e empezar por l a clarificación de los conceptos.
E s evidente que los principales conceptos de l a " t e o r í a p o l í t i c a " de Grams¬
ci — d e l a escuela d e l materialismo h i s t ó r i c o — n o corresponden c o n los
conceptos relacionados de l a escuela de l a política comparada. C o m o hemos
visto, aunque las preguntas generales e n torno a los sistemas políticos puedan ser similares, las respuestas de cada escuela son distintas, así como e l
lenguaje que ellas utilizan.
L o s CONCEPTOS DE ESTADO Y SISTEMA POLÍTICO
L a a r t i c u l a c i ó n entre las dos escuelas a p a r t i r del planteamiento gramsciano
exige precisar y diferenciar los conceptos de Estado y sistema político, así
como presentar u n a descripción i n i c i a l d e l t é r m i n o n u d o histórico.
E l concepto de Estado tiene dos acepciones; u n a exclusivamente política
y o t r a m á s general que p r á c t i c a m e n t e lo identifica c o n l a sociedad. 5 1 L a
p r i m e r a corresponde a l concepto de Estado e n su sentido estricto. L a seg u n d a equivale a l sentido a m p l i o del término.
E n su sentido estricto, el t é r m i n o se h a definido en torno a u n a perspect i v a j u r í d i c a y política. L a j u r í d i c a asociada a B o d i n o v l a política a W e b e r . 5 2 P a r a B o d i n o , p o r encima de las divisiones nacionales internas (en su
m o m e n t o entre el soberano francés y l a Iglesia c a t ó l i c a ) debería prevalecer
el legislador reconocido —soberano— cuyas decisiones —leyes— d e b e r í a n
ser aceptadas p o r todos los ciudadanos y p o r e n c i m a de las divisiones i n ternas e n u n a sociedad territorialmente d e l i m i t a d a . 5 3 L a perspectiva política w e b e r i a n a lleva a definir a l Estado como a l conjunto de instituciones que
tienen (en u n a sociedad territorialmente delimitada) el monopolio legítimo
de l a c o e r c i ó n . 5 4
P a r a las perspectivas de política c o m p a r a d a (ciencia política macro) e l
t é r m i n o Estado en su sentido estricto fue excluido paulatinamente de su
51 I n t e r n a t i o n a l E n c y c l o p e d i a
of t h e S o c i a l
Sciences,
Macmillan and Free Press,
1968. V o l . 15, pp. 144-156.
52 Aunque algunos autores piensan que la acepción de Estado como cuerpo político proviene de Maquiavelo, otros consideran que era el orden político que sostenía
una organización social al que se refería Maquiavelo. L a idea de Estado como
body
politic
la sintetiza George Sabine en su contribución de 1938 a la Encyclopedia
of
the
Social
Sciences.
L a segunda posición es de Gramsci, S o b r e
Maquiavelo,
op. cit.
E n virtud de opiniones diferentes tomamos la definición weberiana como clásica,
aun cuando corresponda a una idea m á s generalizada.
53 E n c y c l o p e d i a
o f t h e Social Sciences,
M a x Weber, L a política
como
o p . c i t . , 1968.
vocación.
A B R - J U N 77
E L SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
613
vocabulario, quedando el término l i m i t a d o al c a m p o de las relaciones internacionales. E n l a política c o m p a r a d a a l término de Estado en su sentido
estricto se le sustituyó por el de sistema político (que aunque m á s amplio
pues se le adicionaron elementos constitutivos, o fue formulado en torno a
u n a a c t i v i d a d [el poder] general y n o normativa) conservó los elementos
distintivos del término original. Las razones de l a sustitución de Estado por
sistema político probablemente fueron- políticas y científicas. E n las democracias representativas (donde fundamentalmente se desarrolló la política
c o m p a r a d a ) el término de Estado y a no p o d í a tener u n sentido legitimador
c o m o lo h a b í a tenido en l a é p o c a del despotismo ilustrado, pues desde l a
R e v o l u c i ó n francesa l a ú n i c a legitimación posible en u n a democracia representativa h a sido l a " v o l u n t a d p o p u l a r " . Asimismo, el uso de métodos
y t é c n i c a s de otras especialidades (psicología, " t e o r í a de sistemas", informática) permitió refinamientos y presentaciones m á s generales d c lo que es
u n sistema político.
E l desarrollo del término sistema político, c o n sus particularidades propias de las definiciones de la política comparada, como las presentamos a l
i n i c i o de este trabajo, representa u n avance considerable respecto del térm i n o Estado en u n sentido estricto. D e ahí que siguiendo a las perspectivas
de p o l í t i c a c o m p a r a d a presentamos u n a definición i n i c i a l .
P o r sistema político nos referiremos al conjunto de instituciones gubernamentales y no gubernamentales 5 5 que c u m p l e n funciones de dominación
p o l í t i c a , dirección política y a d m i n i s t r a c i ó n social, así como al personal
directivo que (en sus interacciones c o n los ciudadanos y con los grupos)
las sostiene y las utiliza. Es decir, que el concepto incluye tanto a las organizaciones políticas que h a n permanecido en el tiempo, como a l a clase
gobernante; a l a vez que no se l i m i t a a las funciones de coerción, sino que
incluye las de " l e g i t i m a c i ó n " y a d m i n i s t r a c i ó n social que h a n resultado de
creciente i m p o r t a n c i a política p a r a los países en desarrollo.
E n resumen, d i r í a m o s que el concepto de sistema político, entendido
como el conjunto de instituciones de d o m i n a c i ó n política, dirección política
y a d m i n i s t r a c i ó n social, así como al personal directivo que en sus interacciones c o n los ciudadanos y los grupos las sostiene y utiliza, es u n término
m á s apropiado p a r a el análisis político que el término de Estado en su
sentido estricto de "conjunto de instituciones que tienen el monopolio legít i m o de l a c o e r c i ó n " , aunque no es u n término fundamental diferente.
A m b o s términos c a b r í a n dentro de l a escuela de l a política comparada.
55 Esta división entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales la hemos adoptado de acuerdo a la a g r u p a c i ó n de temas que se hizo para la elaboración
de Fred I. Greenstein and Nelson W . Polsby, H a n d b o o k of Political
S c i e n c e , Vol. 4
and 5; Addison-Wesley, Reading, Massachusetts, 1975.
614
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XVII—4
E n cambio, el concepto de Estado e n el sentido amplio que p r á c t i c a mente corresponde a l a sociedad h a sido desarrollada fundamental, aunque
no exclusivamente, por l a escuela marxista. T o m e m o s tres definiciones de
Estado, las de M o s c a , G r a m s c i y O ' D o n e l l .
P a r a M o s c a , el Estado es l a o r g a n i z a c i ó n de las principales fuerzas sociales e n u n sistema coordinado capaz de realizar las funciones políticas.
( E n donde fuerzas sociales serían todos los intereses competitivos de los
grupos con influencia que sostienen el statu
q u o , o en caso de discrepancia
con e l orden político establecido, t a m b i é n aquellos que l u c h a n contra dicho
o r d e n ; incluye M o s c a dentro de este término incluso a las ideologías y convicciones morales, tanto aquellas de quienes defienden el orden establecido
como las de quienes se oponen a é l . ) 5 6
P a r a G r a m s c i , 5 7 el Estado es el organismo a través del cual u n grupo soc i a l logra su m á x i m a expansión (sin llegar a l interés económico corporativo) mediante u n conjunto de equilibrios c o n las clases subalternas que
mantiene a través de l a coerción y el consenso.
P a r a O ' D o n e l l , el Estado sería no sólo el conjunto de instituciones o " a p a ratos", sino t a m b i é n — y m á s fundamentalmente— el entramado de relaciones de d o m i n a c i ó n política (en tanto actuado y respaldado por esas instituciones e n una sociedad territorialmente d e l i m i t a d a ) , que sostiene y contribuye a reproducir l a desigual y contradictoria " o r g a n i z a c i ó n " de clases
de u n a s o c i e d a d " . 5 8
P a r a nosotros, el Estado en su sentido amplio s e r í a : el " o r d e n " de clases
y fuerzas sociales contrarias que busca reproducir e n u n momento histórico
u n a clase o grupo en el poder por medio de l a clase política y las instituciones políticas (gubernamentales y no gubernamentales) de coerción, a d ministración social y de dirección. E l sistema político incluye a las instituciones políticas y a l a clase política. E l Estado a d e m á s de las instituciones
so V é a s e nota 43, para ubicar el concepto de Mosca dentro de su teoría de las
clases gobernantes, E l e m e n t i
«
d iScienza
Política,
o p . cit.
Como la mayor parte de los conceptos que presenta Gramsci. es frecuente que
las definiciones de uno de ellos no sean idénticas, de ahí que preferimos sintetizar
una definición que se desprendería de su planteamiento. Para una definición textual,
véase A . Gramsci, Antología,
l a . edición, op. cit., p. 417.
58 Guillermo O'Donnell, "Estado y Alianzas en la Argentina, 1956-1976", D o c u m e n t o C E D E S / G . E . C L A C S O / N o . 5, Buenos Aires, Argentina, 1976. Esta definición
nos fue de gran utilidad para clarificar la diferencia entre Estado y sistema político.
S ó l o hemos adicionado el elemento de direzione
que él refiere de manera separada
al hablar de la sociedad civil, y el elemento clase política que aunque no tiene
un valor teórico general es muy explicativo en el caso que analizaremos. L a división entre instituciones políticas (gubernamentales y no gubernamentales) busca
la referencia directa al concepto de sistema político. Pero a no ser por estas pequeñas diferencias, nos h a b r í a gustado utilizar su definición textualmente.
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y l a clase p o l í t i c a incluye fundamentalmente al orden social^ de clases, que
las instituciones y l a clase política buscan reproducir. Desde luego que la
m a n e r a como se interrelacionan — e n t r a m a n — las instituciones políticas
con u n a " o r g a n i z a c i ó n " de clases no es m e c á n i c a sino o r g á n i c a . 5 9
U n a vez que se h a vinculado a l a parte con el todo, al sistema político
con el Estado (y por esta intermediación a u n concepto central de l a escuela de l a política c o m p a r a d a c o n otro de l a escuela del materialismo
h i s t ó r i c o ) , cabe ahora referir estos conceptos a nuestra p r e o c u p a c i ó n fundamental de reconocer los límites y las posibilidades de sustitución de u n
sistema político y de u n Estado que lo incluye. E l l o nos lleva al estudio
de los puntos de unión entre dos sistemas o dos estados; terminemos l a
p r i m e r a parte de este trabajo refiriéndonos a los nudos históricos.
Los
NUDOS HISTÓRICOS
Estaremos ante u n límite en el sistema político cuando las instituciones
políticas dejan de funcionar dentro de sus propósitos de d o m i n a c i ó n política, dirección política y administración social, o cuando l a clase política
pierde la c a p a c i d a d de hacer uso de las instituciones políticas. E l l o puede
o c u r r i r por falta de cohesión de l a clase política, insuficiencia de representación de las fuerzas políticas, p é r d i d a de legitimidad y falta de capacidad
administrativa.
Estaremos ante u n límite en el Estado cuando el " o r d e n " de clases y
fuerzas sociales prevalecientes pierde su capacidad p a r a crear las m á x i m a s
posibilidades p a r a l a expansión del grupo o clase en el poder, o cuando
u n a de las clases subalternas (y sus aliados) adquiere l a capacidad política,
intelectual y m o r a l p a r a imponer u n nuevo " o r d e n " .
L a existencia de u n nudo histórico exige de posibilidades alternativas. S i
no existe u n a posibilidad de sustitución, cuando u n sistema o u n Estado
llegan a sus límites, entran en u n a crisis que si se profundiza produciría las
propias posibilidades sustitutivas, pues u n a verdadera crisis (que se profun¬
' diza) de u n sistema o de u n Estado lleva directamente a l a guerra c i v i l
o a l a revolución que, por lo general, gestan nuevas posibilidades de sustitución.
E n el caso de u n sistema, las posibilidades de sustitución aparecen cuando
5" E l t é r m i n o orgánico no es exclusivamente gramsciano. Ferdinand Toennies lo
define a s í : "Cualquier cosa real en la medida en que pueda ser considerada como
algo relacionado a la totalidad de la realidad y definido en su naturaleza y movimiento por esa totalidad". Ferdinand Toennies, Gemeinschaft (comunidad) y
Guellschaft (sociedad), aparece en, Theories
of S o c i e t y , Talcott Parsons, ed. Edmund
Shills, et a l , The Free Press, Nueva York, Vol. 1, 1961, p. 192.
,/
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v
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l a clase política l o g r a : reconstruir o transformar las instituciones políticas
p a r a p e r m i t i r l a c o m u n i c a c i ó n y cierta absorción de las nuevas élites y fuerzas sociales; encontrar nuevos expedientes de control y legitimación efectiva, y mejorar su c a p a c i d a d administrativa. O cuando una " n u e v a clase
p o l í t i c a " hace uso de las instituciones que y a no se p o d í a n aprovechar p o r
la falta de cohesión e i n c a p a c i d a d de l a clase política anterior, o las transf o r m a de acuerdo con su proyecto político.
E n el caso del Estado, las posibilidades de sustitución aparecen cuando
el grupo o clase en el poder consigue alterar las alianzas sociales básicas p a r a
recuperar su a m p l i a e x p a n s i ó n , o cuando u n a clase subalterna (y sus aliados) cuenta con suficiente fuerza, conciencia y c a p a c i d a d política i n m e d i a t a
como p a r a imponer a l a sociedad u n nuevo equilibrio (un nuevo o r d e n ) .
É s t o s son los límites y las posibilidades de sustitución que dan contenido
a u n n u d o histórico. E l aspecto de l a posibilidad es el m á s estrictamente
político, es decir, el que depende de mayor n ú m e r o de circunstancias y
explicaciones, así como el p r i n c i p a l objeto de l a decisión h u m a n a .
L a p r e s e n t a c i ó n de estas definiciones tiene dos propósitos. E n p r i m e r l u gar, hacer compatibles y comparables los conceptos de sistema político y
Estado que provienen de l a política c o m p a r a d a y de l a teoría política mar¬
xista. E n segundo lugar, no dejar fuera de dichos conceptos n i n g ú n elemento de l a realidad de los países en desarrollo.
L a c o m p a t i b i l i d a d de estos conceptos en n i n g ú n momento debe abolir
la diferencia en los objetos de estudio, pues las perspectivas de política
c o m p a r a d a son apropiadas p a r a el estudio de los sistemas políticos —de las
instituciones y de las élites que las d i r i g e n — , pero a esta escuela escapa
l l a p r o b l e m á t i c a del Estado. M i e n t r a s que el estudio del Estado lleva, necesariamente, el problema de las clases sociales, donde e l materialismo histór i c o ofrece mejores posibilidades de " v i s u a l i z a c i ó n " y entendimiento.
T o m a n d o como punto de p a r t i d a los conceptos de Estado y sistema político, tratamos de establecer lo que sería u n cambio de sistema político y de
Estado. A l término nudo le dimos u n a a c e p c i ó n política al englobar en é!
las ideas de límite y posibilidad de sustitución. Finalmente, con el a u x i l i o
de las proposiciones fundamentales sobre el cambio de sistema y de Estado que h a n hecho l a escuela de l a política c o m p a r a d a y l a escuela d e l
materialismo histórico procedimos a caracterizar lo que serían los límites
y las posibilidades de sustitución de u n sistema y del Estado que lo incluye.
II
E n l a reflexión teórica de l a p r i m e r a parte de este estudio tratamos de
aclarar y v i n c u l a r ios conceptos de sistema político y Estado (en el sentido
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a m p l i o del t é r m i n o ) . D e c í a m o s que l a presentación de ambas definiciones
h a tenido dos propósitos. E n p r i m e r lugar, hacer compatibles y comparables estos conceptos que provienen de l a política c o m p a r a d a y de la teoría
política marxista. E n segundo lugar, no dejar fuera de dichos conceptos
n i n g ú n elemento explicativo de las realidades de los países en desarrollo.
T a m b i é n d e c í a m o s que sobre l a base de esos dos conceptos tratamos de
establecer lo que sería u n cambio de sistema político y de Estado. A l térm i n o nudo (que en O r o g r a f í a expresa el punto de unión entre dos sistemas
d é m o n t a ñ a s ) le dimos u n a acepción política a l englobar en él las ideas de
límite y posibilidad de sustitución. Finalmente, con el auxilio de las proposiciones fundamentales sobre el cambio de sistema y de Estado que h a n
hecho l a escuela de l a política c o m p a r a d a y l a escuela del materialismo
histórico procedimos a caracterizar lo que serían los límites y las posibilidades de sustitución de u n sistema político y del Estado que lo incluye.
E n esta segunda parte vamos a referir nuestra reflexión a l caso de M é x i - ,
co. Pero antes aclaremos que l a p r i m e r a parte de este estudio no constituye
u n marco teórico (que en ciencia política no existe), si acaso se trata de u n a
perspectiva teórica que sirva de " l e n t e " p a r a m i r a r a l a realidad nacional.
Pero sobre todo el proceso de crítica a las distintas perspectivas de l a política c o m p a r a d a y de l a teoría política marxista, nos permiten estar e n l a
posibilidad de plantear preguntas sustantivas y de no pasar por alto elementos y proposiciones que nos lleven al fondo del tema estudiado.
E n u n trabajo en p r e p a r a c i ó n nos vamos a referir a los nudos históricos
del Estado m e x i c a n o . 6 0 Por lo pronto nos concentraremos en los nudos históricos del sistema político. Nos interesa saber si este sistema c o n t i n ú a siendo
eficaz, o si ya existen fenómenos nuevos que muestran que h a llegado a sus
límites. Y en este último caso reconocer q u é salidas tiene el sistema político
de M é x i c o .
( Puesto que no existe consenso acerca de q u é tipo de sistema político es el
«de M é x i c o , hemos preferido no quedarnos en el nivel de l a caracterización
teórica a partir de l a cual no p o d r í a m o s reconocer los cambios del sistema.
E n vez de ello presentaremos las características distintivas del sistema político cuyo cambio posibilite distinguir las transformaciones del sistema. U n a
vez referidos los elementos distintivos veremos cuáles son los obstáculos que
se h a n presentado a l sistema en las ú l t i m a s d é c a d a s y l a m a n e r a como los ha
enfrentado. D e l a e v a l u a c i ó n de las respuestas mediatas del sistema y de las
limitaciones de éstas, desprenderemos las alternativas políticas que aparecen
en el mediano y largo plazo.
eo E l ú l t i m o c a p í t u l o del proyecto sobre la historia de la clase obrera en M é x i c o ,
intitulado "Los trabajadores y el futuro de M é x i c o " , que prepara la U N A M .
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X V I I — 4
INSTITUCIONES Y FUNCIONES DISTINTIVAS
Por sistema político nos hemos referido al conjunto de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que c u m p l e n funciones de d o m i n a c i ó n
política, dirección política y a d m i n i s t r a c i ó n social, así como al personal d i rectivo que (en sus interacciones con l a p o b l a c i ó n y los grupos) las sostiene
y utiliza.
Generalmente cuando se habla de instituciones gubernamentales (en ciencia política mas no en derecho) se piensa en el ejecutivo, el legislativo y el
judicial. Y cuando se estudia las instituciones no gubernamentales de carácter político se tiene en mente a los partidos políticos y a los grupos de
interés. S i n embargo en M é x i c o estas instituciones no tienen las mismas
características y funciones que en los regímenes donde se desarrollaron estos poderes y conceptos. D e ahí que sea necesario encontrar las diferencias
destacando las "instituciones distintivas" y las "funciones distintivas" que
estas d e s e m p e ñ a n .
L a s instituciones y funciones distintivas del sistema político mexicano
serían:
(T) L a Presidencia de l a R e p ú b l i c a al frente del Ejecutivo, cuyos a m plísimos poderes formales y reales repercuten en l a relativa d e b i l i d a d del
Congreso de la U n i ó n y l a S u p r e m a C o r t e de Justicia, así como en l a
falta de a u t o n o m í a de los poderes estatales.
L a s principales funciones que hacen tan poderoso al presidente de M é x i c o
son- ejercer sus poderes constitucionales- ser el jefe de l a clase política- ser
àrbitro de las p u m a s mayores de casi todas las fuerzas que p a r t i c i p a n en
l a contienda política; ser el vértice de l a transmisión de poder y, finalmente tener u n amplio d o m i n i o sobre el proceso de distribución de' los recur¬
}
ir
i
sos DÚblicos
L a Constitución Política de M é x i c o le otorga al Ejecutivo a m p l í s i m a s
facultades en el proceso de e l a b o r a c i ó n y a p l i c a c i ó n de las leyes, que las
p r á c t i c a s de gobierno h a n a m p l i a d o a u n m á s . A s u vez de acuerdo c o n l a
ley fundamental el presidente tiene el m a n d o directo sobre las fuerzas armadas v las Dolicías federales v del D i s t r i t o Federal a quienes Dará Drorjósitos
de s L u r i d a d interna puede utilizar sin l a a p r o b a c i ó n - o siquiera l a interm e d i a c i ó n - de los otros poderes federales y con l a intermediación, no neresTria en l a nráctica ele los gobernadores de los Estados
C o m o iefe de l a clase política el presidente determina quiénes o c u p a r á n
í las numerosas posiciones de poder e influencia en el sector p ú b l i c o v e n las
\ instituciones estrictamente políticas incluyendo a las C á m a r a s de D i n u t a d o s
v Senadores a l a S u p r e m a C o r t e de Justicia y a las fuerzas armadas T a r n
• bién decideQuiénes q u e d a r á n excluidos E n M é x i c o existe u „ a m n l i o con"
semo - s o b r e todo entre l a clase p o l í t i c a - de aue el n r e s i < W e n u e d e
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619
premiar, castigar y perdonar en grados que están por encima de l a razón
y p o r abajo de l a dignidad.
L a s posibilidades de arbitraje presidencial no se l i m i t a n a los grupos políticos y a los políticos profesionales, sino que abarcan a grupos ajenos al
sector público con quienes no existe u n a vinculación de m a n d o directo. C o n
l a m a y o r parte de los grupos de interés y de opinión el presidente tiene l a
posibilidad del arbitraje en el caso de que los conflictos p u e d a n desbordar
l a estabilidad política.
E l presidente es el vértice de l a transmisión de poderes, principalmente
de su propia investidura presidencial que a l renovarse sexenalmente permite
l a circulación y renovación de las élites, así como los cambios de dirección
y f ó r m u l a política t a n necesarios en u n sistema considerablemente centralizado.61
L a s posibilidades que tiene el presidente p a r a disponer de los recursos
públicos son a m p l í s i m a s , puesto que el Congreso tiene sólo u n a j n t e r v e n c i ó n
protocolaria en l a e v a l u a c i ó n de las finanzas gubernamentales y y a que las
propias autoridades administrativas son p o r lo general incapaces de oponerse a las decisiones presidenciales de gasto, a l menos dentro de m á r g e n e s
que permiten a l presidente u n considerable juego político.
2) E l presidente detenta el poder formal y real del Ejecutivo, pero desde
luego que su poder n o es monolítico. L a s secretarías de Estado (que en
M é x i c o no son ministerios) y las principales entidades d e l Sector Público
tienen importancia p r o p i a , llegando incluso a actuar de acuerdo c o n los
intereses de su organización (dados p o r l a dimensión, profesionalización y
funciones específicas) que frecuentemente tiene c o m u n i c a c i ó n y nexos c o n
distintos grupos de interés que no ejercen su influencia a través de l o b b i e s ,
del Congreso o de los partidos, sino de su contacto c o n los funcionarios del
gobierno y su acceso a los medios de difusión.
P o r tradición y atribuciones l a secretaría m á s poderosa h a sido Gobern a c i ó n . Desde el siglo pasado c o n frecuencia h a d e s e m p e ñ a d o el papel de
" p r i m e r ministerio", pues a d e m á s de las funciones propias a u n ministerio
del interior, l a S e c r e t a r í a de G o b e r n a c i ó n d e s e m p e ñ a funciones estrictamente políticas de c o n d u c c i ó n del proceso electoral, orientación de los
medios de difusión, relación c o n los gobernadores de los estados, c o n los
poderes federales, con el PRI y los otros partidos, e incluso contacto c o n grupos ajenos a l sistema político.
L a s otras secretarías y dependencias políticas serían l a d e l T r a b a j o y P r e e i Con todas las limitaciones que imponen los poderes federales, en los estados se
reproduce el mismo ordenamiento. Los gobernadores son la principal autoridad, y
el resto de las instituciones guardan un cierto paralelismo.
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visión Social, R e f o r m a A g r a r i a , Departamento del Distrito F e d e r a l y las
p r o c u r a d u r í a s de l a R e p ú b l i c a y del Distrito Federal.
A l a S e c r e t a r í a del T r a b a j o acuden los sindicatos, los obreros y las empresas en busca de apoyo p a r a d i r i m i r en las juntas' de C o n c i l i a c i ó n y A r bitraje (que en los estados generalmente están m u y influidas por los gobernadores), o en l a p r o p i a secretaría, los conflictos intrasindicales. P o r lo
general, esta secretaría trata de encontrar soluciones políticas y e c o n ó m i c a s
que tiendan a evitar, a l a vez, los conflictos laborales y la insurgencia sind i c a l . Esto, ya que el gobierno no puede " d a r rienda suelta" a las demandas
sindicales por sus consecuencias en l a e c o n o m í a , aunque t a m b i é n requiere
de ciertas concesiones p a r a evitar movilizaciones ajenas a l sistema.
Por lo c o m ú n a la S e c r e t a r í a de l a R e f o r m a A g r a r i a le corresponde lograr
una cierta base de apoyo a l gobierno mediante u n a p a u l a t i n a a p l i c a c i ó n
de l a ley de reforma agraria y d e l manejo ideológico de l a m i s m a , sin
exacerbar los conflictos agrarios que pueden afectar a l a e c o n o m í a y a l orden
interno.
E l Departamento del Distrito F e d e r a l (y las principales presidencias m u nicipales) tienen funciones que afectan directamente a las clases medias, a
los colonos y a l a p o b l a c i ó n en general. P o r l a i m p o r t a n c i a de l a c i u d a d de
M é x i c o (muy similar a l a de P a r í s en F r a n c i a ) en los órdenes político,
económico, m i l i t a r , c u l t u r a l y administrativo, las disrupciones d e l orden en
la c a p i t a l y l a oposición de sus habitantes pueden cuestionar l a estabilidad
del sistema político.
C o n l a excepción de las p r o c u r a d u r í a s que son fundamentalmente coercitivas, las instituciones políticas del E j e c u t i v o tienen l a función fundamentalmente política de conseguir cierto apoyo p a r a el gobierno y sobre todo
de l i m i t a r las demandas y las posibilidades de oposición política antisistema,
recurriendo en todo lo posible a l convencimiento, a l soborno, l a c o o p t a c i ó n ,
o l a amenaza que " d e n t r o de l o posible" eviten el uso de los medios directamente coercitivos.
Por otra parte, las secretarías y dependencias e c o n ó m i c a s encargadas de
la a d m i n i s t r a c i ó n del erario, del gasto y l a inversión p ú b l i c a , de l a producción de algunos bienes estratégicos y de los servicios públicos llegan a tener
un considerable peso político. Este peso lo derivan del monto de recursos
que m a n e j a n , de las funciones que d e s e m p e ñ a n , del á r e a en l a que a c t ú a n y
del contacto con algunos de los principales grupos de presión, y a sean los
banqueros, l a i n d u s t r i a , el comercio, las c o m p a ñ í a s constructoras, o algunos
de los sindicatos m á s poderosos. A m a n e r a de ejemplo, u n director general
de u n organismo descentralizado a l pretender la m á x i m a e x p a n s i ó n de su
empresa, negociar c o n el sindicato, reordenar las posiciones de influencia
i n t e r n a c o n el personal de confianza, negociar con l a banca i n t e r n a c i o n a l ,
distribuir los grandes contratos de construcciones, instalaciones y aprovisio-
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namientos, hacer declaraciones p ú b l i c a s y a l sacar adelante sus proyectos
ante los secretarios de Estado y el presidente, sin d u d a realiza funciones
políticas.
E n M é x i c o existe u n juego político burocrático bastante desarrollado que
l l e v a a que, dependiendo de l a institución a l a que se represente, se lleguen
a defender esos intereses, e incluso v a r í e n las "posiciones i d e o l ó g i c a s " y los
estilos de comportamiento. L a i m p o r t a n c i a de este tipo de l u c h a se m a n i fiesta cada vez que el gobierno pretende tomar u n a nueva decisión, y se
hace evidente a l momento de l a sucesión presidencial en l a que —hasta
a h o r a — sólo compiten los secretarios de Estado.
3 ) E l partido predominante, cuya presencia mayoritaria — a veces pleb i s c i t a r i a — expresa l a debilidad de los partidos de oposición y el c a r á c t e r
fundamentalmente legitimador del procedimiento electoral. E l PRI e n sus
orígenes y sus primeras transiciones fue u n partido con poder propio. A l
f u n d a r l o Calles, el partido representaba grupos y caudillos c o n poder real
que se h a b í a n formado en l a revolución a r m a d a imponiéndose a sus contrincantes. C o n C á r d e n a s , el partido p a s ó a d e s e m p e ñ a r u n importante papel de movilización política y de canalización de demandas populares. Pero
tres d é c a d a s después el partido h a perdido fuerza y funciones a l actuar en
u n a realidad m á s urbana, p l u r a l , industrial y dependiente, ante u n gobierno
y u n a burocracia m u c h o m á s extendidos, frente a poderosos grupos de presión y de opinión. Paulatinamente se h a convertido en u n a m a q u i n a r i a de
l e g i t i m a c i ó n electoral que n i siquiera es capaz de reclutar a sus propios
candidatos. Es el formato de l a transmisión de poderes y en el terreno político otro m á s de los múltiples conductos de órdenes b u r o c r á t i c a s 6 2 (del gobierno hacia el pueblo sin retroalimentación d e l pueblo a l gobierno), aunque t o d a v í a siga canalizando ciertas demandas como servicios públicos, o en
ciertos lugares, como algunas colonias proletarias, municipios y estados,
conserve u n a fuerza relativa.
4 ) L a s organizaciones de control social popular, campesinas, de clase
m e d i a y fundamentalmente obreras tienen u n a gran independencia c o n respecto a l partido que formalmente integran. Sobre todo los aparatos sindicales que pertenecen a l partido predominante, pero que tienen intereses y
o r g a n i z a c i ó n no siempre coincidentes c o n el PRI, a l grado de prescindir del
p a r t i d o — s a l t á n d o s e l o — en sus principales acciones y decisiones. 6 3 L a f u n 82 V é a s e Rafael Segovia, "Conferencia a cuadros medios del PRI", Oaxtepec, Mor.,
enero 30 de 1977.
63 A manera de ejemplo, conviene recordar que mientras la asamblea y el comité
ejecutivo del PRI se encontraban discutiendo el plan de gobierno 1976-1982, el secretario general de la C T M a c u d i ó al despacho del Secretario de Hacienda y C r é d i t o
P ú b l i c o para ofrecerle a su titular el apoyo a su candidatura a la presidencia de la
R e p ú b l i c a para el periodo 1976-1982.
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ción política fundamental de los aparatos sindicales que son u n a pieza esencial del sistema político mexicano es regular l a p a r t i c i p a c i ó n y movilización
obrera y, al restarles l a alianza obrera a otras clases y sectores subalternos,
impedir en gran m e d i d a l a movilización popular.
E l grupo relativamente compacto que está a l frente de los aparatos sindicales h a adquirido u n a fuerza y sobre todo logrado u n a permanencia
poco c o m ú n en el sistema político. M e d i a n t e u n a política de control e i n formación que busca i m p e d i r el surgimiento de fuerzas insurgentes y de concesiones que permiten el control de los obreros y cierto juego frente a los
grupos patronales, los aparatos sindicales se h a n convertido e n u n a pieza
de sustento central p a r a u n a clase política que no desea entregarse a l ejército n i a los grupos patronales, pero que tampoco puede lanzarse p o r el
camino de l a politización y l a movilización popular.
5) E l ejército (incluyendo l a fuerza a é r e a ) , cuyo m a n d o corresponde a l
Presidente de l a R e p ú b l i c a , 6 * es el sustento último del sistema político mexicano. L a p r i n c i p a l función del ejército es garantizar l a seguridad i n t e r i o r . 6 5
E l presidente parcialmente delega su autoridad en el secretario de l a D e fensa y en otras autoridades m i l i t a r e s 6 6 y n o m b r a , a proposición d e l Secretario de l a Defensa, d e l Jefe del Estado M a y o r Presidencial o directamente, 6 7 a los altos jefes cuyos ascensos los tiene que aprobar el Senado (en las
últimas d é c a d a s l a a p r o b a c i ó n h a sido p r á c t i c a m e n t e t o t a l ) .
E l sistema político h a logrado mantener l a lealtad d e l ejército mediante
«* Las relaciones efectivas entre el poder civil y militar corresponden notoriamente
al ordenamiento constitucional y las leyes reglamentarias que atribuyen a m p l í s i m a s
facultades al Ejecutivo sobre las fuerzas armadas. Quizá por la experiencia revolucionaria y la manera como se consolidó el poder —tan particulares ambas—, en M é xico, a diferencia de lo que sucede en otros países latinoamericanos, la supeditación
del ejército se da fundamentalmente con respecto al presidente de la R e p ú b l i c a ,
no al gobierno y ni siquiera al orden constitucional. V é a n s e Constitución Política de
los E s t a d o s
Unidos
Mexicanos,
art.
89,
IV, V , V I , VII
y V I I I y "Ley
Orgánica
del
Ejército y Fuerza A é r e a Mexicanos", Diario
Oficial,
marzo 17 de 1971.
os Aparte de esta función principal, el orden jurídico encomienda al ejército la
defensa de la integridad, independencia y soberanía de la nación, así como el apoyo
cívico en desastres y obras públicas. " L e y O r g á n i c a del E j é r c i t o y la Fuerza A é r e a
Mexicanos", ibíd.
6«
Ibíd.
« 7 Entre m á s fuerte y " m á s militar" es el Secretario de la Defensa, la intervención
en la tarea crucial de los ascensos por parte del Jefe del Estado Mayor Presidencial es
menor. E n el gobierno de L ó p e z Mateos el general G ó m e z Huerta tuvo un poder muy
semejante al del secretario Olachea, a quien se consideró m á s político que militar
(su cargo anterior h a b í a sido precisamente el de presidente del comité ejecutivo del
PRI). E n cambio, y también a manera de ejemplo, durante el gobierno de D í a z Ordaz,
al Secretario de la Defensa, a pesar de sus antecedentes políticos remotos, se le
consideró "muy militar" y llegó a tener ü n a fuerza muy superior a la del Jefe
del Estado Mayor Presidencial.
A B R - J U N 77
E L SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
623
distintos expedientes de control y legitimación. E l m a n d o en el ejército es u n
" m a n d o d u r o " , que no tolera l a disidencia a l a que, en caso de surgir, enfrenta coercitivamente. T a m p o c o se permite a l a cíase política y menos a
los militares formar grupos políticos con civiles, de ahí que el ejército esté
bastante aislado y sus jefes sean poco conocidos. Los mandos del ejército
se a l t e r n a n sexenio con sexenio permitiendo la oportuna llegada de las generaciones militares al poder y colocando p e r i ó d i c a m e n t e a grupos rivales
a l m a n d o de l a organización. Asimismo existe al interior del ejército u n a
división y rotación de mandos que i m p i d e n l a f o r m a c i ó n de camarillas i n ternas y caudillajes regionales. E l sistema mantiene al ejército fuerte, pero
" n o t a n t o " , y a sea en su t a m a ñ o , c a p a c i t a c i ó n o socialización política. A
numerosos jefes y oficiales, el sistema les otorga c a n o n j í a s y prebendas, y a
J
J
"
o
J
j I r
otros, posiciones políticas que los cooptan. E l sistema mantiene cuerpos p o l i ciacos ( t a m b i é n con mandos divididos) de gran t a m a ñ o , y sobre todo peq u e ñ o s cuerpos policiacos de considerable eficacia informativa. Finalmente
l a clase política se legitima frente a los cuerpos militares en base a l a c o m petencia de los grupos técnicos civiles, l a defensa de l a Constitución y l a
f ó r m u l a política de l a R e v o l u c i ó n mexicana, con sus componentes respectivos de nacionalismo revolucionario, civilismo y ejército de ascendencia y
origen popular.
6) L a s organizaciones ideológicas y los medios de difusión ideológica, y a
se t r a t e ' d e l sistema educativo o de l o s m e d i o ! de c o m u n i c a c i ó n - d e masas
gubernamentales, forman parte del sistema político ( t a m b i é n del E s t a d o ) .
A u n q u e en p r i n c i p i o contribuyen a reforzar al sistema, los efectos que tienen n o son tan fáciles de percibir. Pues si como se h a visto l a socialización
de los niños refuerza al sistema p o l í t i c o , 6 8 ¿ q u é transmutación ocurre con
los adolescentes en las universidades p ú b l i c a s ? S i bien es u n hecho que el
gobierno puede controlar a l a prensa, ¿ q u é ocurre con l a p é r d i d a de liderazgo de opinión que el control a c e n t ú a ? S i l a televisión despolitiza, ¿ q u é
efectos t e n d r í a sobre el sistema político u n a orientación o distintas orientaciones políticas difundidas por este medio de c o m u n i c a c i ó n masiva?
7) T o d a s las instituciones a las que nos hemos referido y el personal político que las sostiene y utiliza f o r m a n parte del sistema político cuya f u n ción de dirección política, de legitimación, se apoya en l a vigencia de l a
C o n s t i t u c i ó n de 1917 y de l a R e v o l u c i ó n mexicana. A l ser tan deficientes
el procedimiento y l a representación electorales, es decir, al existir u n m í n i m o de a c e p t a c i ó n popular de que el gobierno fue elegido d e m o c r á t i c a mente, el sistema político no se h a arriesgado a abandonar l a f ó r m u l a
l e g i t i m a d o r a de l a R e v o l u c i ó n m e x i c a n a que "siempre es ú t i l " p a r a justificar cualquier acto de gobierno.
«
Rafael Segovia (1975), o p .
cit.
624
./
.
M A N U E L CAMACHO
FI
XVII—4
L a legitimación revolucionaria de quienes resultaron victoriosos en l a revolución, que ocuparon el gobierno porque h a b í a n destruido a u n r é g i m e n
despótico y porque tenían el m a n d o de los ejércitos revolucionarios, l a h a n
recogido y conservado sesenta años después los gobiernos de M é x i c o . 6 9 E l
costo político de esta fuente de legitimidad es m u y alto, puesto que l a clase
política de hoy es m u y distinta a l a que g a n ó l a revolución — e n su m a y o r í a
n i siquiera cree en l a r e v o l u c i ó n — , las realidades sociales del p a í s distan
m u c h o de los objetivos de justicia social incorporados a l a Constitución y el
ejercicio de l a división de poderes y el respeto a l a s o b e r a n í a popular no
han alcanzado el desarrollo del esquema político propuesto en l a C a r t a
Magna.
A pesar de los múltiples intentos de hacer descansar l a l e g i t i m i d a d en l a
eficiencia de l a dirección de l a política e c o n ó m i c a de 1958 a 1970 (crecimiento, estabilidad de precios y tipo de c a m b i o ) , o en l a política exterior
y el populismo 1970-1976 (apoyo a gobiernos nacionalistas y socialistas,
orden e c o n ó m i c o internacional, casa presidencial abierta a l p u e b l o ) , siempre h a quedado pendiente el problema de l a legitimación del poder político
al c u a l n i n g ú n gobierno puede escapar.
8) L a s instituciones no gubernamentales, aunque de manera menos d i recta, t a m b i é n f o r m a n parte del sistema político. C o n l a excepción del Partido de Acción N a c i o n a l (y del PRI), los otros dos partidos políticos reconocidos por l a L e y F e d e r a l Electoral son partidos c u y a i m p o r t a n c i a se las
otorga el propio gobierno. D e ahí que las principales instituciones no gubernamentales que integran el sistema político sean los grupos de interés. H a biéndonos referido ya a las principales fuerzas sindicales, falta tratar a los
otros grupos de interés.
Auspiciados por l a falta de competencia de l a e c o n o m í a y l a protección
p ú b l i c a , en M é x i c o existen m u l t i t u d de grupos de interés, de asociaciones
semicorporativas que buscan l a defensa de sus agremiados que v a n , por
ejemplo, desde las de tablajeros hasta las de jefes de cobranzas. Pero todas
estas agrupaciones son relativamente débiles a l c o m p a r á r s e l a s con los grupos
e c o n ó m i c a m e n t e poderosos.
E n las ú l t i m a s d é c a d a s se h a n consolidado los grandes grupos financieros,
industriales, comerciales, de l a construcción, los transportes y la agricultura.
S u i n f l u e n c i a es en ocasiones local como en el caso del GIS (Saltillo) ; ocurre en u n sector de l a e c o n o m í a como ABO (transporte) o ICA (construcciones) ; l a d a su a m p l i a relación con los consumidores como las grandes
cadenas comerciales (Superama, L i v e r p o o l ) y de los hoteles ( C a m i n o R e a l Western) ; alcanzan u n a m p l i o impacto sobre los inversionistas y l a opinión
6 9
Rafael Segovia, "Las
tiembre de 1974.
crisis del autoritarismo modernizador", Plural,
36, sep-
ABR-JUN
77
EL
SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
625
como BANCOMER, BANAMEX, ALFA; e incluso llegan a tener u n considerable
p o t e n c i a l explosivo como las asociaciones de agricultores de Sinaloa y Sonor a y d e ganaderos del sur de V e r a c r u z . L a influencia de algunos grupos de
p r e s i ó n es directa al estar situados en los medios de c o m u n i c a c i ó n , y a sea
en l a televisión, l a radio o l a prensa nacional y l a m u l t i t u d de periódicos con
fuerza local que representan a grupos locales de presión.
Sus mecanismos de influencia son m u y variados, pues v a n desde: l a obt e n c i ó n de subsidios, l a negociación de los contratos públicos, l a promoción
de estilos de v i d a y patrones de consumo; hasta l a salida de capitales, l a
p r e s i ó n p a t r o n a l para u n a solución gubernamental favorable a ellos en u n
conflicto laboral, el freno a l a inversión p r i v a d a , las c a m p a ñ a s de rumores,
el uso localizado de l a fuerza y el paro de actividades.
A u n q u e los grupos de presión en M é x i c o no p o d r í a n imponer u n cambio
de sistema político en el que ellos se convirtieran en el elemento dominante
y h e g e m ó n i c o , sí h a n sido capaces de vetar decisiones gubernamentales que
a u n teniendo racionalidad en términos del sistema político perjudican a sus
intereses inmediatos, como fue el caso de l a reforma fiscal y de l a supresión
del a n o n i m a t o de las acciones en 1972. 7 0
U n a vez que hemos mencionado a las instituciones y funciones distintivas
del sistema político mexicano, conviene destacar que u n cambio en cualq u i e r a de estos elementos y de sus funciones principales significaría u n c a m bio de sistema político. Es decir que el d í a en que el presidente de M é x i c o
estuviera l i m i t a d o por los otros poderes federales, no p u d i e r a otorgar los
principales nombramientos públicos, perdiera el m a n d o de las fuerzas armadas, tuviera que someter y compartir su decisión p a r a determinar l a interv e n c i ó n de las fuerzas de seguridad, dejara de determinar l a sucesión de su
p r o p i a investidura o perdiera l a posibilidad de interferir en l a asignación
de los recursos del erario nacional, e s t a r í a m o s y a en otro sistema político.
D e m a n e r a semejante estaríamos ante u n nuevo sistema si se suprimieran
las principales funciones políticas de las secretarías políticas del Ejecutivo
o si el foco de l a competencia política y a no estuviera en " e l gabinete",
entre los grandes aparatos burocráticos.
S i el PRI d e j a r a de existir o si se fortaleciera notablemente, t a m b i é n camb i a r í a el sistema.
S i l a b u r o c r a c i a sindical dejara de regular l a p a r t i c i p a c i ó n y l a m o v i l i z a ción popular, y de ocupar posiciones políticas, y a sea que se recurriera exclusivamente a l a coerción estatal o que se m o v i l i z a r a n las bases obreras
(de campesinos y colonos), nuevamente sería otro el sistema político.
E n el caso de que el ejército empezara a intervenir recurrentemente en la
™ Manuel Camacho, " E l poder: Estado o 'feudos' p o l í t i c o s " , F o r o
Vol. X I V , No. 3, E l Colegio de M é x i c o , 1974.
Internacional,
626
M A N U E L CAMACHO
Fl
XVII—4
política, f o r m a r a alianzas con grupos civiles y tecnocráticos, y eventualmente
compartiera directamente el poder, h a b r í a cambiado este sistema q u e con
algunas transformaciones subsiste desde hace medio siglo.
Si, e n definitiva, se sustituyera l a base de l e g i t i m a c i ó n de l a R e v o l u c i ó n
m e x i c a n a e n sí, o a través de modificaciones de fondo a los artículos centrales de l a C o n s t i t u c i ó n , e s t a r í a m o s ante un c a m b i o que llevaría a M é x i c o
a tener otro sistema político.
L a s posibilidades de que cambie e l sistema político de M é x i c o no las va
a d a r l a teoría, sino l a presencia de nuevas fuerzas sociales y políticas, y l a
manera como e l sistema se interrelacione c o n ellas.
N U E V A S CARACTERÍSTICAS DE LA REALIDAD SOCIAL
L a sociedad e n l a que opera el sistema político actual es distinta de l a
sociedad e n l a que se f o r m ó originalmente. E l sistema político sigue siendo
b á s i c a m e n t e e l mismo, es e l sistema q u e : nace de l a Constitución de 1917;
adquiere vigencia social c o n e l equilibrio de fuerzas que O b r e g ó n establece
por l a v í a de las a r m a s ; donde u n sector de l a p e q u e ñ a b u r g u e s í a a l m a n d o
de tropas campesinas que incluso llegan a contar e n momentos decisivos
con e l apoyo de los batallones rojos obreros, logra establecer u n orden social
" b o n a p a r t i s t a " ; i n i c i a su desarrollo institucional c o n l a integración de los
principales organismos gubernamentales durante el gobierno de Calles y su
institucionalización política a l agrupar e n e l P a r t i d o de l a R e v o l u c i ó n M e x i c a n a a los distintos caudillos, permitiendo l a sucesión p a c í f i c a d e l poder
y l a c r e a c i ó n de u n ejército profesional ( ú n i c o ) ; durante e l gobierno de
C á r d e n a s l o g r a reforzar e l equilibrio j u r í d i c o , m i l i t a r y político mediante e l
apoyo i n d u c i d o por e l p r o p i o gobierno de los campesinos, l a clase obrera,
los sectores medios y las fuerzas nacientes de l a b u r g u e s í a comercial e i n d u s t r i a l ; y desde e l ú l t i m o a ñ o de C á r d e n a s , 7 1 y sobre todo con los gobiernos subsiguientes, l i m i t a l a movilización p o p u l a r p a r a apoyar directamente
u n proyecto de desarrollo capitalista.
S i el sistema h a conservado sus principales características, l a realidad social h a c a m b i a d o , sobre todo a p a r t i r de 1940. D e entonces a 1976 se pueden observar dos transformaciones de l a r e a l i d a d con u n impacto directo
en e l sistema político.
E n p r i m e r í u g a r e n e l campo y e n las ciudades
( a donde se h a m o v i d o
el peso de l a balanza p o l í t i c a ) se h a n diferenciado notablemente las fuerzas
sociales h a c i a los polos b u r g u é s y proletario y , t a m b i é n , e n m u l t i t u d de es¬
«
Luis Medina, "Origen y circunstancia de l a idea de unidad nacional", Foro
i e r n a c i o n a l , 55,
E l Colegio de México, enero-marzo de 1974.
In-
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EL
SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
627
tratos intermedios m u y vinculados a l modelo e c o n ó m i c o actual y a l poder
político.
E n segundo lugar se h a modificado l a relación de M é x i c o frente a l exterior. E n las ú l t i m a s d é c a d a s , p o r sus cambios en m a g n i t u d y calidad, l a
dependencia e c o n ó m i c a de M é x i c o frente a los Estados U n i d o s h a aumentado a l grado de que l a estabilidad política de M é x i c o y a e s t á m u y ligada
a l a p o l í t i c a e c o n ó m i c a d e l gobierno norteamericano y a las decisiones de
las instituciones bancarias internacionales. Esta dependencia e c o n ó m i c a se
proyecta en todos los campos de l a v i d a n a c i o n a l , pero adquiere u n a i m portancia decisiva en el terreno cultural que, a su vez, afecta directamente
los patrones de consumo. S i m u l t á n e a m e n t e , aunque c o n u n impacto localizado, las distintas fuerzas de l a revolución m u n d i a l h a n hecho sentir su
influencia e n M é x i c o .
H a s t a el m o m e n t o l a p a r t i c i p a c i ó n directa de las fuerzas de l a revolución
m u n d i a l h a sido reducido, sin embargo su impacto político e ideológico es
de c o n s i d e r a c i ó n . Baste citar a l a R e v o l u c i ó n cubana, los resultados de l a
R e v o l u c i ó n c h i n a , l a guerra de liberación de V i e t n a m , e l movimiento francés de mayo de 1968, algunas experiencias latinoamericanas como l a de
V e l a s c o A l v a r a d o e n Perú y, sobre todo, l a experiencia chilena, l a victoria
cubano-africana en A n g o l a , l a fuerza ascendente d e l eurocomunismo y e l
proceso de desmantelamiento de algunos r e g í m e n e s autoritarios como el
griego, el p o r t u g u é s y el español.
De
1940 a 1976 l a relación de l a e c o n o m í a m e x i c a n a c o n l a internacional,
p r i n c i p a l m e n t e c o n los Estados U n i d o s , muestra cambios considerables.
L a inversión extranjera se h a ampliado a u n r i t m o m á s acelerado que el
crecimiento de l a e c o n o m í a , pasando de sus destinos originales de l a minería
y los transportes a las manufacturas, donde h a llegado a controlar algunos
de los sectores m á s d i n á m i c o s , y a los servicios principalmente turísticos.
Estas inversiones, que en u n p r i n c i p i o significaron inversiones nuevas, h a n
venido a sustituir e n muchos casos a l a inversión n a c i o n a l mediante l a c o m pra de empresas y a existentes. E n l a d é c a d a de los a ñ o s sesenta y sobre todo
p a r a 1971 cerca d e l 7 5 % de esa inversión se destinó a l a c o m p r a de empresas nacionales. 7 2
C o m o resultado d e l auge i n i c i a l de l a a g r i c u l t u r a , d e l proceso de sustitución de importaciones y de los acuerdos de las propias transnacionales, el
p a í s p u d o diversificar sus exportaciones, aunque el estancamiento ú l t i m o
de l a a g r i c u l t u r a , las necesidades de turismo y e l desarrollo de l a p r o d u c c i ó n
petrolera hacen pensar que esa diversificación p o r productos es e n realidad
72
Richard S. Newsfarmer y Willard F. Mueller, " L a experiencia de las mayores
corporaciones internacionales en M é x i c o " , reproducido por F o r o Internacional,
65,
julio-septiembre de 1976.
628
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FI
XVII—4
de menor i m p o r t a n c i a de lo que se consideró en e l pasado. E n cuanto a l a
diversificación por países, M é x i c o c o n t i n ú a vendiendo l a m a y o r parte de
sus exportaciones de bienes y servicios a los Estados U n i d o s ( m á s de 6 5 % ) .
E l proceso de sustitución de importaciones de bienes de consumo, y de sustitución de bienes intermedios y de capital h a seguido requiriendo de i m portaciones crecientes de bienes de capital que siguen proviniendo fundamentalmente de los Estados U n i d o s ( m á s d e l 6 5 % ) .
* S i l a b u r g u e s í a nacional no logró u n desarrollo relativamente a u t ó n o m o
de l a e c o n o m í a al depender tan considerablemente de l a inversión extranjera, del mercado de Estados U n i d o s , de l a tecnología norteamericana, del
turismo, l a m a q u i n a r i a y hasta de sus patrones culturales,, tampoco el gobierno c o n su considerable intervención en l a e c o n o m í a p u d o siquiera
d i s m i n u i r la dependencia.
E l sector público, que en las d é c a d a s de los cuarenta y los cincuenta fue
u n ahorrador neto, cuya inversión impulsaba el crecimiento general de l a
e c o n o m í a , p e r d i ó su capacidad de ahorro, a pesar de las múltiples adecuaciones fiscales, pasando a depender su inversión en forma total del crédito
externo e interno. E n diciembre de 1976 l a deuda p ú b l i c a sobrepasaba los
20 000 millones de dólares y l a p r i v a d a llegaba a los 8 000 millones. Los
créditos de corto plazo fueron aumentando su i m p o r t a n c i a dentro del total.
A n o ser que ocurran exportaciones sin precedente de petróleo, sus derivados y de otros bienes y servicios, el monto, los plazos, los periodos de
gracia y el costo de l a deuda externa son y a de t a l m a g n i t u d que ponen en
entredicho el crecimiento de l a e c o n o m í a en l a p r ó x i m a d é c a d a .
N i el capitalismo nacional, n i el capitalismo de Estado pudieron escapar
a l a tendencia creciente de l a dependencia e c o n ó m i c a de M é x i c o frente a
los Estados U n i d o s .
P o r otra parte el notable crecimiento de l a p o b l a c i ó n (por encima de
3.2%) y de l a e c o n o m í a mexicanas ( 6 % a n u a l promedio) h a n transformado
l a m a g n i t u d y composición de las fuerzas sociales.
D e 1940 a l a fecha, con p e q u e ñ a s altas y bajas, los propietarios del cap i t a l se h a n fortalecido notablemente, ya se trate de los grandes grupos y
propietarios de bancos, industrias, comercios o tierras urbanas y rurales, cuyo
crecimiento se h a realizado incluso a costa de los p e q u e ñ o s y medianos propietarios. , E n M é x i c o y a existe u n a b u r g u e s í a n a c i o n a l v extranjera que
busca su m á s a m p l i a , r á p i d a y segura e x p a n s i ó n .
/
E l peso de l a balanza política h a pasado a las ciudades, donde e l crecim i e n t o de l a p o b l a c i ó n , acentuado p o r las migraciones, d u p l i c a al del campo.
L a s tres principales evoluciones que se observan en las mayores ciudades
son el crecimiento y diferenciación de l a clase obrera, l a a m p l i a c i ó n y pola¬
rización de las clases medias y el surgimiento de u n importante sector de
ABR-JUN 7 7
E L SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
629
colonos en espera de empleos, regularización de sus predios y servicios p ú blicos.
Sobre todo a p a r t i r del desarrollo estabilizador (1958) se h a ido diferenciando la clase obrera. E l p r i n c i p a l resultado de esta diferenciación es l a
consolidación de u n a poderosa aristocracia obrera ligada a los sectores m á s
dinámicos y a las empresas y servicios públicos.
L o s estratos de clases medias se h a n ampliado y, sobre todo en los últimos
años, diferenciado. U n a parte de las clases medias que o c u p a las principales
posiciones de las empresas, las profesiones y el gobierno h a abandonado l a
tradicional austeridad de l a clase media mexicana p a r a a d q u i r i r patrones
de consumo — y en ocasiones hasta valores— propios de las sociedades desarrolladas. L a mayor parte de las clases medias que no ocupa las principales
posiciones de las empresas y el sector público está siendo proletarizada en
sus niveles de v i d a y limitadas m á s a ú n sus posibilidades de ascenso social.
A este sector de l a clase m e d i a es a l que golpean directamente los cambios
fiscales, de tarifas, las limitaciones de empleo, el deterioro d e l sistema educativo, l a inflación. L o s niveles de v i d a (incluyendo salarios y prestaciones) de
u n a parte considerable de l a clase m e d i a h a n quedado por debajo de los
de l a aristocracia obrera. A este sector de clase m e d i a pertenece l a mayor
parte de l a burocracia, donde l a creciente profesionalización h a ensanchado
las diferencias de ingresos y bienestar económico.
C o n u n a v i d a paralela y dependiente de las grandes ciudades h a n aparecido las ciudades y colonias proletarias. J a m á s se i m a g i n a r o n los dirigentes
políticos de M é x i c o en 1940 que a l lado del D i s t r i t o F e d e r a l , G u a d a l a j a r a ,
M o n t e r r e y y en l a totalidad casi de las mayores ciudades d e l p a í s tendrían
otras ciudades y colonias de quienes t o d a v í a o " n u n c a " conseguirían empleo, n o p o d r í a n pagar l a renta n i los intereses siquiera de u n a v i v i e n d a
obrera, no p o d r í a n pagar los servicios públicos y no t e n d r í a n o p o r t u n i d a d
a l g u n a en sus lugares de origen. N u n c a se i m a g i n a r o n que t e n d r í a n ante sí
u n a p o b l a c i ó n de colonos que p o d r í a llegar a ser casi t a n numerosa como
l a de los campesinos.
E n el campo, las grandes obras p ú b l i c a s , principalmente de irrigación,
consolidaron a u n sector neolatifundista del que depende buena parte de l a
a l i m e n t a c i ó n d e l p a í s y de las exportaciones agrícolas. E l n ú m e r o de ejidatarios se h a elevado c o n m u c h o mayor rapidez que las disposiciones de tierra
y otros recursos productivos, pulverizándose en muchos casos l a propiedad
a g r í c o l a . E n 1940 probablemente tampoco i m a g i n a r o n los dirigentes políticos
que en s i t u a c i ó n social, en ocasiones inferior a l a de algunos ejidatarios,
surgiría u n ejército de'jornaleros agrícolas que aunque en algunos casos
conserva vínculos tradicionales de asociación l a b o r a l , en general se h a convertido en u n a fuerza que deambula p o r el p a í s e n ' b u s c a de empleos — s i
v
630
M A N U E L CAMACHO
FI
XVII—4
es que n o logró irse a los Estados U n i d o s o si se c a m b i ó " e l cultivo d e l
a l g o d ó n " p o r otro intensivo en capital.
L a diferenciación e c o n ó m i c a y social que h a o c u r r i d o en M é x i c o h a i d o
a c o m p a ñ a d a de u n a diferenciación educativa. E l sector estudiantil h a adq u i r i d o u n peso considerable. A u n q u e p r á c t i c a m e n t e l a m a y o r í a de l a población c o n t i n ú a en los niveles m á s bajos de tecnología y cultura, p o r p r i m e r a
vez en l a historia de M é x i c o l a oferta d e l sistema educativo está siendo
crecientemente superior a l a demanda de empleo, d a n d o lugar a l desempleo
de trabajadores y profesionistas relativamente calificados que pasan a engrosar las filas de las clases medias cuyo nivel de v i d a se deteriora.
¿ H a s t a q u é punto l a diferenciación social h a c i a los polos clasistas y en
m u l t i t u d de estratos intermedios h a cambiado l a composición de las fuerzas
políticas?
Nos parece que l a composición de fuerzas políticas h a cambiado en l a
m e d i d a e n que se puede observar todo u n conjunto de conflictos y m o v i mientos de oposición a l sistema p o l í t i c o 7 3 que, aunque con antecedentes y
símiles e n l a historia anterior a 1940, p o d r í a mostrarse que tienen algunas
características nuevas.
Pero esta composición n o h a cambiado tanto como las fuerzas sociales,
ya que e l sistema político h a podido enfrentar estos conflictos y movimientos
sin m o d i f i c a r sustantivamente sus instituciones y funciones distintivas. A
7 3
Probablemente el movimiento obrero ferrocarrilero de 1958-1959 sea/desde la
segunda guerra, el primer conflicto de grandes dimensiones y consecuencias al que
tuvo que enfrentarse el sistema político. Desde entonces, el sistema ha tenido que
enfrentar fuerzas que, al menos hipotéticamnte, serían de naturaleza política distinta
a las del pasado. A principios de 1960 se escindió el movimiento campesino de la
C N C f o r m á n d o s e la cci y dio lugar a todo un conjunto de luchas entre las que la de
R u b é n Jaramillo fue la m á s conocida. T a m b i é n a principios de la d é c a d a , como resultado de la posición del gobierno de M é x i c o frente a la Revolución cubana, se
organizó una considerable resistencia empresarial. Durante el cambio de poderes
y al inicio del gobierno de D í a z Ordaz, el movimiento reivindicativo de los médicos
residentes e internos se convirtió en un movimiento gremial de amplias dimensiones
que significó la oposición no sólo de obreros, campesinos y empresarios, sino de un
sector de clase media directamente dependiente del propio sector público (ocurrió un
movimiento no sólo al interior de las organizaciones del partido sino del propio gobierno). Con posterioridad al movimiento del AMMRI se intensificaron las luchas
estudiantiles en Puebla, en Morelia y en Sonora que culminaron con el movimiento
estudiantil de 1968. A partir del siguiente a ñ o se inició el auee del terrorismo v los
secuestros. Cuando aparentemente h a b í a sido desmantelado ef movimiento estudiantil, el 10 de junio de 1971 surgió un nuevo conflicto. Para 1973 la insurgencia sindical lograba avances considerables en el terreno de la politización y para finalizar
el sexenio de E c h e v e r r í a en 1976 el país estaba en una crisis muy amplia cuyos
signos m á s visibles eran la devaluación del peso, las invasiones de tierras y la expropiación de tierras de riego del Valle del Yaqui, la c a m p a ñ a de rumores v el descontento empresarial y de la clase política que h a b í a n adquirido proporciones agudas.
ABE-J U N 7 7
E L SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
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pesar de l a c a p a c i d a d p a r a subsistir, las soluciones del sistema h a n sido cada
vez menos duraderas y sus costos h a n i d o creciendo.
N o haremos énfasis en los problemas d e l mantenimiento d e l sistema político que, cuando se escala en u n conflicto, llega a l a represión, puesto que
estamos ante el hecho consumado de que el sistema subsiste c o n sus características y funciones distintivas. E n las siguientes p á g i n a s nos interesa referirnos a las soluciones mediatas que e l sistema h a venido adoptando ante
los principales obstáculos a los que se h a enfrentado.
L o s PROYECTOS POLÍTICOS DEL SISTEMA
L o s proyectos políticos del sistema h a n sido producto de l a necesidad polít i c a y no h a n resultado de u n diseño teórico-ideológico. A l movimiento
obrero ferrocarrilero de 1958-1959, el sistema político respondió c o n e l desarrollo estabilizador. A l movimiento estudiantil de 1968, e l sistema respondió
con l a f ó r m u l a populista expresada fundamentalmente a través d e l gasto
p ú b l i c o . A l a crisis e c o n ó m i c a y política de 1976, e l sistema h a respondido
con l a f ó r m u l a i m p l í c i t a de "mantened u n i d a a l a clase política y pagad
bien a l e j é r c i t o " , mientras se opta p o r u n a directriz e c o n ó m i c a y política
que tiene e l tiempo e n su contra.
Es probable que l a tradición política del movimiento obrero de 1948, que
a su vez p r o v e n í a d e l cardenismo, haya estado presente e n e l movimiento
obrero ferrocarrilero de 1958-1959. Pero de mayor peso p a r a explicar e l
éxito movilizador de este movimiento fue l a situación de deterioro económ i c o p o r l a que atravesaban los trabajadores. Desde l a segunda guerra l a
inflación h a b í a venido disminuyendo los salarios reales de los obreros, pero
es a p a r t i r de 1 9 5 4 / 4 c o n l a d e v a l u a c i ó n que acelera l a inflación, que e m pieza a originarse l a oposición de u n sector de l a clase obrera a l sistema
político.
E l éxito e c o n ó m i c o de l a d e v a l u a c i ó n de 1954 d e p e n d í a e n buena medida
de que los salarios aumentaran en menores proporciones que e l cambio e n
l a p a r i d a d c a m b i a r i a y e l crecimiento de los precios y de que e l gasto p ú blico pudiera retraer su crecimiento en c o m p a r a c i ó n c o n e l considerable
gasto público d e l alemanismo. L a austeridad ruizcortinista a l c a n z ó a las
empresas públicas, especialmente aquellas cuyo funcionamiento r e q u e r í a de
los mayores subsidios, como los ferrocarriles, y e l gasto corriente d e l que
d e p e n d í a n maestros y telegrafistas.
E l impacto de l a inflación se manifestó a l final d e l gobierno de R u i z
i* J o s é Luis Reyna, "De la inmovilidad a la acción, el movimiento obrero mexicano 1954-1958", versión preliminar, E l Colegio de M é x i c o .
632
M A N U E L CAMACHO
Fl
XVII—4
Cortines en todo u n conjunto de huelgas e intentos de organización obrera,
a los que el gobierno fue escuchando de acuerdo c o n su poderío real, pero
ante quienes no a d o p t ó u n a postura política definitiva. Este comportamiento
es u n tanto recurrente, p o d r í a llamarse l a m e n t a l i d a d burocrática que, acost u m b r a d a a que decida quien " e s t á a r r i b a " , deja las soluciones " a l p r ó x i m o ' ; .
A l gobierno entrante de L ó p e z Mateos 'le correspondería enfrentar a las
nuevas organizaciones que se h a b í a n formado en el seno de los sindicatos
burocráticos. D e s p u é s de algunos intentos de c o o p t a c i ó n de las fuerzas obreras recién organizadas, l a postura del liderazgo y l a movilización alcanzada
por estos grupos obreros llevaron al gobierno a detener, por medio de u n a
intervención súbita del ejército y l a policía, estos esfuerzos de organización
independiente y a encarcelar a sus principales dirigentes. E n términos de
subsistencia, el sistema resistió el enfrentamiento, sin tener que cambiar su
naturaleza b á s i c a . E l ejército regresó a los cuarteles, l a dirección cetemista
a c u d i ó a ofrecer su apoyo a l presidente y a ofrecer el apoyo del resto d e l
movimiento organizado. Y el propio presidente p r o c u r a r í a no entregarse
a l a derecha con base en su política independiente frente a l a R e v o l u c i ó n
cubana, l a nacionalización de l a electricidad (que fue apoyada por el sector combativo de los electricistas) y en todo u n manejo de la imagen pop u l a r del presidente.
L o s dirigentes del sistema político h a b í a n reconocido el peligro: o se d i \ s e ñ a b a u n a estrategia e c o n ó m i c a que l i m i t a r a l a inflación y acelerara el crecimiento económico, o el sistema t e n d r í a que descargar eventual y crecientemente en u n a sola de sus piernas: l a coerción. E l proyecto p a r a poner f i n
a l a insurgencia obrera fue, precisamente, el desarrollo estabilizador.
L a alianza social se vería enriquecida p o r u n mayor peso
sectores de l a clase obrera, es decir l a aristocracia que recibe
principalmente de las empresas p ú b l i c a s . Y , t a m b i é n , por u n a
t i c i p a c i ó n del capital externo p ú b l i c o y p r i v a d o , así como de
grupos financieros industriales predominantemente
nacionales.
de algunos
sus salarios
mayor parlos grandes
E l gobierno decidió pagar b i e n a sus obreros y dejar en manos del sector
p r i v a d o , a p o y á n d o l o , las principales decisiones económicas. Quizá se p e n s ó
que el gobierno carecía de eficiencia p r o d u c t i v a y administrativa, por lo que
la clave d e l éxito de este proyecto d e p e n d e r í a de lograr l a m á x i m a a c u m u l a c i ó n d e l capital que permitiría aumentar l a capacidad de ahorro, crear
u n m e r c a d o d i n á m i c o de i n t e r m e d i a c i ó n financiera, e incluso financiar c o n
mayores posibilidades crediticias al sector público. E n términos de sus objetivos, el proyecto resultó exitoso.
D i e z a ñ o s después l a clase obrera se h a b í a diferenciado mucho. E l grueso
de é s t a m a n t e n í a salarios bajos que apoyaban l a a c u m u l a c i ó n p r i v a d a y
p ú b l i c a y los sectores m á s militantes y calificados h a b í a n logrado aumentar
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E L SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
633
efectivamente su nivel de v i d a . E l capital nacional h a b í a crecido como
n u n c a en su historia y el desarrollo financiero h a b í a sido excepcional. L a
b u r g u e s í a mexicana, crecientemente aliada con el capital externo, contemp l a b a las primeras grandes inversiones en petroquímica, los grandes proyectos turísticos y los listados internacionales de las mayores empresas donde ya
se incluía a los dos mayores bancos del país. E l sector público y l a alta
b u r o c r a c i a t a m b i é n se h a b í a n beneficiado. L a economía crecía, los empresarios ganaban, el sector público contaba con u n amplio crédito interno y
externo que le p e r m i t í a continuar el crecimiento sin cambios impositivos,
de tarifas y precios. Incluso p a r a finales de l a d é c a d a M é x i c o tenía u n m a yor producto nacional que el de Brasil .
A u n q u e el gobierno de D í a z O r d a z h a b í a enfrentado serios conflictos
políticos desde sus primeros meses, l a situación de l a e c o n o m í a mexicana
se observaba tan exitosa que M é x i c o se dispuso a aceptar l a O l i m p i a d a .
É s t a sería el símbolo de que M é x i c o h a b í a traspasado el u m b r a l del subdesarrollo, de que contaba con recursos económicos y humanos p a r a organizar el gran evento internacional.
E l proyecto político con el que el sistema enfrentó al movimiento obrero
de 1958 le h a b í a dado diez años de v i d a a l sistema, sólo que h a b í a parcialmente engendrado los motivos de su propio fracaso.
E l auge de la e c o n o m í a h a b í a deteriorado las posiciones de quienes qued a r o n fuera de l a alianza del desarrollo estabilizador. E l mayor impacto negativo o c m r i ó ^ r T e í campo, entre ejidatarios y jornaleros, pero alcanzó en
las ciudades a colonos y a l grueso de l a clase obrera que mantuvo reducidos
sus salarios, e incluso a los p e q u e ñ o s y medianos propietarios que, como
resultado de l a concentración y l a mayor dependencia externa fueron qued a n d o desplazados. E l p a í s h a b í a crecido, pero con u n alto costo en términos de independencia externa y, sobre todo, de justicia social.
E l reducido crecimiento de los precios y l a considerable a m p l i a c i ó n de
las empresas y de los servicios, así como los subsidios en la c i u d a d de M é x i c o
y l a estabilidad de precios de las empresas públicas, las tarifas y los i m puestos, hacen pensar que en general l a clase media se h a b í a beneficiado
del desarrollo estabilizador. L a diferenciación y proletarización de las clases
medias ocurriría con posterioridad.
E n términos estrictamente económicos, el desarrollo estabilizador enfrentaba obstáculos de consideración en l a balanza de pagos, en el proceso de
sustitución de importaciones de bienes intermedios y de capital, en l a prod u c t i v i d a d del c a m p o y en el ahorro público. Incluso sin el conflicto político de 1968 se h a b r í a n tenido que realizar ajustes considerables al modelo
desarrollista.
Pero de mayor i m p o r t a n c i a que los obstáculos económicos y que el déte-
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XVII—4
rioro del nivel de v i d a de los sectores mayoritarios de l a población, a l proyecto de 1958-1959 lo i n v a l i d a r o n razones políticas. E n el a ñ o de 1968 se
hizo evidente que las instituciones políticas de M é x i c o se enfrentaban a u n a
insuficiente representación, falta de dirección política y ciertas escisiones a l
interior de l a clase política.
L a falta de representación c o n c e r n í a fundamentalmente a j a s clases medias. L o s estratos sociales que h a b í a creado, n u t r i d o y orientado Ta R e v o l u ción mexicana h a b í a n a d q u i r i d o u n a existencia social, pero sólo t e n í a n u n a
m í n i m a representación política. E l Congreso, que h a b r í a sido su foro n a t u r a l , era u n a institución servil y desprestigiada; l a prensa se consideraba controlada por el gobierno y l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a dominada por los políticos que, a los ojos de l a clase m e d i a , eran ineficientes y corruptos.
E n el medio estudiantil p r i v a b a u n a a t m ó s f e r a de desencanto c o n el sistema, pues no h a b í a otra política que l a política d e l sistema, l a política
priísta. L a alternativa del estudiante, que y a empezaba a sufrir las consecuencias del gigantismo universitario, era convertirse en un profesionista o
técnico p a r a supeditarse a los políticos y a los d u e ñ o s del capital, o ingresar
e n l a p e n u m b r a de u n a política carente de i d e o l o g í a , encargada de domesticar a quienes servirían a l aparato.
E n los medios intelectuales p r i v a b a u n a
telectuales que m á s oportunidades políticas
los discursos de los políticos. Simplemente
l a p a r t i c i p a c i ó n en las decisiones políticas.
sión de l a crítica y l a censura alcanzaba
toriales.
a t m ó s f e r a de decepción. L o s i n tenían, corregirían, cuando m á s ,
estaba vedado a los intelectuales
L a prensa no permitía l a expreincluso a publicaciones de edi-
P a r a estudiantes e intelectuales resultaban m u c h o m á s atractivos otros
sistemas políticos, y a sea los que l l a m a b a n a l heroísmo o aquellos que perm i t í a n amplias posibilidades de expresión. Y a fueran el socialismo, l a democ r a c i a representativa o el cardenismo, los modelos que a t r a í a n a l a opinión
estudiantil e intelectual resultaban m u y superiores a u n sistema político cer r a d o donde el rumbo de l a n a c i ó n lo dictaban l a burocracia y los grupos
de presión. L a influencia de l a mayor dependencia del país y de las fuerzas de l a revolución m u n d i a l ofrecían opciones que aunque no eran m u y
claras, servían de puntos de referencia y llevaban a convicciones efectivas.
E l sistema h a b í a creado fuerzas a las que n o h a b í a dado acceso político y no
estaba preparado p a r a que le exigieran ese acceso, esa representación.
A u n q u e los sectores estudiantiles p a r t í a n de percepciones políticas m u y
primarias, p a r a nadie era difícil descubrir u n a gran diferencia entre l a prop a g a n d a oficial y l a realidad. D e s p u é s de cincuenta años de t e r m i n a d a l a
r e v o l u c i ó n , los objetivos sociales de é s t a seguían posponiéndose. L a miseria
y el atraso c u l t u r a l p a r e c í a n imposibles de enfrentar y superar. E n base a
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635
esta r e a l i d a d de incongruencia entre los discursos y los hechos era imposible
p a r a el gobierno — p o r muy inteligentes que fueran sus dirigentes— seguir
a p o y á n d o s e en l a f ó r m u l a de l a legitimidad revolucionaria.
E n los medios estudiantiles e intelectuales, l a f ó r m u l a de l a R e v o l u c i ó n
m e x i c a n a h a b í a dejado de funcionar, y el abuso de ésta llevaba a u n a i n c o n f o r m i d a d creciente. E n el c a m p o conservaba u n m í n i m o de eficacia y
entre l a clase obrera, de mayor i m p o r t a n c i a que l a orientación ideológica
y a e r a n l a seguridad del empleo y el ingreso.
S i n embargo, a u n con l a falta de representación y de dirección política,
no se h a b r í a logrado u n a movilización t a n a m p l i a sin algunas escisiones
entre l a clase política y actos de gobierno que unificaron a l a oposición. L a
sucesión presidencial creaba el c l i m a propicio p a r a que los personajes y g r u pos políticos avanzaran políticamente, a d i v i n á n d o l e el pensamiento a l presidente o tratando de encontrar l a solución que los favoreciera y no los fuera
a e l i m i n a r de l a competencia f i n a l . Estos elementos de división de l a clase
p o l í t i c a y de intolerancia permitieron el auge i n i c i a l del movimiento que
u n a vez en m a r c h a generó u n a movilización política, en gran m e d i d a surg i d a de las propias bases, que no t e n í a precedente en l a historia reciente.
E l costo que implicó l a subsistencia del sistema político en 1968, que c a y ó
p o r completo en el recurso coercitivo, fue considerable entre sectores i m portantes de l a n a c i ó n y en términos de l a imagen internacional de M é x i c o .
A pesar de que el presidente h a b í a contado al final c o n el apoyo, o l a
anuencia, de todas las fuerzas políticas, de los sectores empresariales e i m portantes estratos de las clases medias que h a b í a n observado directamente
l a potencialidad de l a oposición a l gobierno, l a alianza social que surgió de l a
revolución estaba en entredicho pues el sistema h a b í a tenido que r e p r i m i r
a u n o de sus sectores fundamentales, casi su objeto social, que era l a clase
media.
E l costo político de 1968 a l c a n z ó , incluso, a sectores de l a clase política
que, p o r u n a parte, estuvieron sujetos a u n a crítica sin precedente y presenciaron fenómenos que desbordaron todas sus predicciones, y por l a otra,
les d e j ó insatisfacciones ideológicas y remordimientos. ( E r a aceptable ser
carrancista o callista, pero no porfirista y huertista.)
E l c a m b i o de gobierno ofrecía l a posibilidad de renovación y de fortalec i m i e n t o de l a u n i d a d de las élites. Pero l a p r á c t i c a de gobierno, necesariamente, t e n d r í a que enfrentar el problema de l a representación v de l a
d i r e c c i ó n política.
L a d i n á m i c a de las fuerzas sociales y políticas h a b í a alcanzado tales proporciones que el gobierno de E c h e v e r r í a tenía, de alguna manera, que resp o n d e r a l a falta de representación y a las limitaciones de l a dirección
p o l í t i c a , de l a legitimidad d e l r é g i m e n . Pues si el sistema político no enfren-
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taba los problemas de representación y de legitimidad, se t e r m i n a r í a por
convertir, paulatina o s ú b i t a m e n t e , en u n régimen burocrático-tecnocrático
y crecientemente m i l i t a r que t e n d r í a que s u p r i m i r coercitivamente hasta los
menores intentos de movilización y l i m i t a r las posibilidades de expresión
y las libertades individuales.
A los retos de su momento, E c h e v e r r í a no ofreció u n proyecto político
único. E m p i e z a su gobierno c o n el propósito de reformar el sistema político
y l a economía. E n su segundo a ñ o de gobierno sustituye el propósito i n i c i a l
de reforma por el populismo y l a política exterior izquierdista. Antes de
entregar e l poder a su sucesor le toca i n i c i a r el retraimiento populista.
E n u n p r i m e r momento, el presidente y sus principales funcionarios consideraron que a l objetivo del m á x i m o crecimiento de l a e c o n o m í a que h a b í a
caracterizado al modelo anterior, h a b í a que agregar el objetivo d e l r á p i d o
crecimiento de las exportaciones (que d e b e r í a n diversificarse a los mercados
latinoamericanos, a J a p ó n , E u r o p a ) , y nuevos objetivos como l a menor
dependencia (que d e b e r í a expresarse a través de u n a disminución e n el
crecimiento de l a d e u d a externa, l a regulación de l a inversión extranjera
y de l a transferencia de t e c n o l o g í a ) , l a acelerada creación de nuevos empleos y u n a distribución m á s equitativa d e l ingreso.
E l proyecto i n i c i a l de reforma e c o n ó m i c a se q u e d ó en los objetivos y en
l a creación de u n aparato institucional que debería apoyar los nuevos propósitos nacionales, pues l a discusión en torno a los instrumentos q u e d ó u n
tanto al margen y los intentos que hubo p a r a crear u n instrumento adicion a l p a r a hacer frente a los nuevos objetivos nacionales, terminaron en u n
fracaso gubernamental a l dar m a r c h a a t r á s a l a reforma fiscal y el anonim a t o de las acciones y a l haber dejado p a r a el peor de los momentos l a
decisión devaluatoria. ( S i l a d e v a l u a c i ó n hubiera ocurrido unos meses antes
no h a b r í a salido tanto c a p i t a l de hecho financiado por el E s t a d o ; si en vez
de u n a g r a n d e v a l u a c i ó n forzada se h u b i e r a devaluado desde m u c h o antes
paulatinamente, no h a b r í a aumentado tanto l a deuda e x t e m a y el déficit
«en el ahorro p ú b l i c o . ) L a evidencia de los hechos y las acciones gubernamentales posteriores llevaron a l abandono de l a reforma e c o n ó m i c a . L a críItica a l desarrollismo inicialmente fundada p e r d i ó su contenido p a r a convertirse en l a demagogia c o n l a que los técnicos justificarían el populismo.
E n el á m b i t o político los propósitos de reforma del sistema fueron qued a n d o relegados al d i á l o g o y l a apertura presidencial. D e ahí que se llegó
a plantear el problema en términos de " E c h e v e r r í a o el fascismo"; donde l a
segunda o p c i ó n , que en sentido estricto no era el fascismo —sino u n r é g i m e n
b u r o c r á t i c o , tecnocràtico y crecientemente m i l i t a r — , c o r r e s p o n d í a a u n a
posibilidad efectiva, pero donde l a p r i m e r a opción de servilismo a l presidente era u n a expresión de flojera intelectual en l a que n i siquiera se e x p í o -
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E L SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
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r a b a n las distintas opciones de reforma que tenía ante sí el sistema político.
L o s costos y los riesgos de u n a reforma e c o n ó m i c a y política, el servilismo
de sus colaboradores y de los cuadros recién cooptados, l a falta de oposición política real que h a b í a ocasionado el uso extensivo de las fuerzas p ú blicas y las confrontaciones verbales con los grupos de presión fueron llevand o a l presidente a optar por aquella alternativa de reforma en l a que se
c o r r í a n los menores riesgos inmediatos v que a l a vez c o n d u c í a a una mayor
c o n c e n t r a c i ó n del poder presidencial. Se escogió l a v í a d e l populismo.
L a l e g i t i m i d a d revolucionaria se quiso actualizar mediante u n a política
exterior que se acercó a las fuerzas de l a revolución m u n d i a l , proceso que
e m p e z a r í a con el apoyo a l a U n i d a d P o p u l a r chilena y terminaría c o n el
proyecto de u n nuevo orden-económico internacional. E n el orden interno
se a d o p t ó u n a f ó r m u l a política de casa presidencial abierta al pueblo y
gobierno p o p u l a r independiente de los grupos de presión. Los esfuerzos de
r e l e g i t i m a c i ó n le dieron v i d a al sistema político a l lograr u n a cierta reconciliación con l a oposición que se h a b í a manifestado en 1968, al menos al
quitarle articulación ideológica. Pero irían articulando u n a nueva oposición,
menos peligrosa para el Estado (orden social) que l a anterior, pero t a m b i é n
m u y importante p a r a el sistema político.
E l problema de l a representación se enfrentó mediante l a cooptación de
técnicos e intelectuales y u n a reducida c o o p t a c i ó n de dirigentes políticos.
Pero el expediente fundamental que se utilizó fue l a a m p l i a c i ó n acelerada
del gasto público.
E l gasto r á p i d a m e n t e creciente permitió frecuentes ampliaciones de salarios que debilitaron a l a nueva insurgencia sindical. L a creación de empleos
p ú b l i c o s sin precedente le creó u n a nueva clientela a l sistema y le permitió
absorber a u n a parte de las clases medias que estaban y a en proceso de
proletarización. L a s considerables ampliaciones de subsidios a las universidades permitieron u n mayor control y conformidad y l a creación de u n a
v í a de acceso a l sector beneficiado de las clases medias a sectores propensos
a l a i n c o n f o r m i d a d , como el magisterio universitario. C a s i ante cualquier
conflicto o posibilidad de conflicto, con excepción de los grupos armados,
se r e c u r r i ó al uso de los fondos públicos p a r a acallar a u n a región, a un
grupo o a un individuo.
A m a n e r a de ejemplo se puede observar c ó m o en el sector eléctrico, donde
existía u n a organización de oposición a l a burocracia sindical (la tendencia
d e m o c r á t i c a ) , los salarios promedio terminaron siendo 3 0 % superiores a los
del sector del petróleo, en tanto que a l inicio de 1970, y desde siempre, los
salarios de los petroleros h a b í a n sobrepasado a los de los electricistas cuando
menos en u n a p r o p o r c i ó n semejante. A s i m i s m o , las grandes revisiones salariales, a veces multianuales, se i n i c i a r o n en 1973, precisamente el año en que
^
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l a insurgencia sindical h a b í a alcanzado su punto m á s alto de o r g a n i z a c i ó n
y politización. 7 5
L a participación política l a quiso comprar el sistema con el erario nacion a l , y durante a l g ú n tiempo l o logró.
C o m o proyecto e c o n ó m i c o el populismo mexicano de l a d é c a d a de los
setenta significó u n considerable fracaso. C o n excepción de algunas grandes
inversiones hidroeléctricas, en petróleo y en acero, con posibles frutos a largo
plazo, l a secuela d e l populismo fue u n a crisis e c o n ó m i c a de grandes proporciones. S i tomamos en cuenta las dificultades p a r a superar l a crisis, el
a ñ o de 1976 ocurrió l a m a y o r crisis e c o n ó m i c a del M é x i c o de l a posguerra.
E l crecimiento de l a e c o n o m í a c a y ó en 1976 a niveles inferiores a los del
crecimiento de l a p o b l a c i ó n ; l a agricultura no sólo continuó estancada sino
que decreció l a p r o d u c c i ó n de este sector; l a industria no se h a b í a ampliado
p r á c t i c a m e n t e , l a inflación continuaba, lo que, junto c o n las expectativas
de d e v a l u a c i ó n , llevaron a u n a m í n i m a c a p t a c i ó n por parte d e l sistema
financiero, a considerables salidas de capital y a u n a creciente dolarización de l a e c o n o m í a . T a n sólo en el a ñ o de 1976 l a c o n t r a t a c i ó n neta de
d e u d a externa fue superior a l total de l a d e u d a existente hasta 1970. E l
déficit del gobierno federal en los tres a ñ o s de populismo p r á c t i c a m e n t e
se h a b í a triplicado e n relación a l producto, sobrepasando el 9 % d e l producto interno bruto. ¿ E n q u é m e d i d a l a crisis obedeció a tendencias de largo plazo de l a e c o n o m í a , a omisiones y errores en l a política e c o n ó m i c a
gubernamental y a hechos meramente coyunturales?
A diferencia del proyecto de desarrollo estabilizador que le dio diez a ñ o s
de v i d a a l sistema político (1959-1968), el populismo se a g o t ó en cinco
a ñ o s (1971-1975) y estrictamente hablando en cuatro a ñ o s (1972-1975).
L a d i n á m i c a d e l proyecto populista creó sus propias limitaciones políticas.
A l tratar de relegitimarse el presidente h a b í a articulado u n a nueva oposi™ Por las investigaciones directas que hemos realizado de distintos movimientos
obreros recientes, nos parece que de no haber sido por las frecuentes revisiones salariales a partir de 1973, y hasta fines del gobierno de Echeverría, el gobierno h a b r í a
tenido que enfrentar antes de que entregara el poder un considerable movimiento
obrero que h a b r í a puesto en entredicho a los aparatos sindicales. Basta recordar las
numerosas luchas obreras que el gobierno frenó mediante distintos recursos: Tendencia D e m o c r á t i c a S U T E R M , Ginsa Cifunsa (Saltillo), Spicer, Lido (Naucalpan),
Morganite (Naucalpan), Dixon (Naucalpan), Durarni! (Naucalpan), Gamcsa (Monterrey), Medalla de Oro (Monterrey), en la industria del vestido en Irapuato y del
calzado en L e ó n , en varias lineas de transportistas, General Electric, Kelvinator; en
la industria pesquera de Y u c a t á n , con los nucleares del S U T E R M , Nissan (Cuernavaca) y muchas otras luchas que ya vistas en perspectiva llevan a la conclusión
inicial. Atendiendo a estas experiencias, resulta poco previsible que en un momento
en que las alzas salariales frecuentes resultan un suicidio para la economía, el gobierno pueda limitar dichas alzas sólo con base en el convencimiento.
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E L SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
639
ción fundamentalmente empresarial. A l integrar u n nuevo equipo político,
cooptar a ciertos cuadros de oposición e i m p o n e r u n sucesor presidencial sin
apoyos políticos, h a b í a polarizado a algunos sectores de l a clase política. A l
centralizar m á s a ú n el poder h a b í a engendrado i n c o n f o r m i d a d y llegado
a decisiones cuestionables. Y a l comprar l a representación política c o n t a l
de n o correr los riesgos de l a reforma política, h a b í a utilizado u n expediente inadecuado para tal f i n . Independientemente de q u i e n hubiera sido
el presidente, el adoptar en l a d é c a d a de los a ñ o s setenta u n proyecto populista h a b r í a llevado a resultados semejantes.
A n t e las presiones que se aceleraban p o r e l cambio de poderes, l a oposición abierta de u n sector empresarial y de u n sector de l a clase política,
y el creciente descontento ocasionado por l a inflación y l a política económ i c a d e l gobierno que se h a b í a manifestado en l a c a m p a ñ a presidencial y
en las elecciones, así como por el riesgo devaluatorio, el mismo presidente
e m p e z ó a l i m i t a r su proyecto populista endureciendo su posición tanto h a c i a
l a crítica creciente de l a prensa, los movimientos obreros independientes,
como frente a las rupturas internas y los grupos empresariales del campo
y l a c i u d a d (principalmente de Sonora, S i n a l o a y M o n t e r r e y ) .
E c h e v e r r í a h a b í a escogido a l populismo p o r ser el proyecto político que
a t e n d í a a los problemas de dirección política y r e p r e s e n t a c i ó n evidenciados
en 1968 a l m e n o r costo y con el menor riesgo inmediato, sin exigirle n i n g ú n sacrificio político a l a institución presidencial a l a que h a b í a aspirado
y p o r l a que h a b í a v i v i d o . C o n su mismo pragmatismo, en su último a ñ o
i n i c i a r í a l a l i q u i d a c i ó n de su proyecto político que, a sus ojos, era u n neocardenismo.
S i l a m i c r o p o l í t i c a puede arrojar l u z a l evaluar l a personalidad y las
motivaciones de u n presidente, no hay d u d a de que q u i e n q u i e r a que h u biera sido presidente, a l adoptar en ese m o m e n t o histórico u n proyecto
populista h a b r í a llegado a resultados semejantes.
E l proyecto populista, nuevamente, le d i o v i d a a l sistema político, sólo
que p o r u n plazo m á s breve y a u n m a y o r costo. Los límites del sistema
están c a d a vez m á s cercanos. E l p r o b l e m a de l a l e g i t i m a c i ó n continúa v i gente. E l problema de l a representación, aunque n o se h a y a manifestado
con l a a m p l i t u d que en el pasado, posiblemente es mayor ante e l deterioro
del n i v e l de v i d a de las clases medias, l a m a y o r diferencia entre l a oferta
y l a d e m a n d a de empleo, las p r á c t i c a s de negociaciones salariales frecuentes
y altas y el aumento de l a p a r t i c i p a c i ó n que se expresa como crítica intelectual, huelgas, invasiones de tierras y diversos intentos de organización
política. Y a estos dos problemas se agrega u n tercero, que es el de las
dificultades de a d m i n i s t r a c i ó n social, o sea aquellas que enfrenta el desarrollo e c o n ó m i c o .
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Fl
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E l nuevo gobierno de L ó p e z Portillo h a respondido a l a situación crítica
con una f ó r m u l a i m p l í c i t a de "mantened u n i d a a l a clase política y pagad
bien a l e j é r c i t o " , mientras se opta p o r u n a directriz e c o n ó m i c a y política
que tiene el tiempo en su contra. L a f ó r m u l a tiene sentido en el corto plazo,
pues sin l a u n i d a d de las principales figuras de l a clase política, c u y a
alianza se asegura por l a contraposición a l a élite anterior, y sin l a lealtad
y disciplina de los mandos militares y policiacos, el gobierno a g r e g a r í a a
los d e m á s problemas el de los retos de l a subsistencia. S i n embargo conforme pase el tiempo y se v a y a agotando l a espera, necesariamente el gobierno t e n d r á que optar, pues incluso y a se h a n i n i c i a d o las divisiones
internas en torno a l a política e c o n ó m i c a que pronto se pueden extender
al á m b i t o político.
L a espera que el sistema h a solicitado se a g o t a r á , a no ser que algunos
de los principales sectores sociales estén dispuestos a perder su posición
relativa o que se entreguen a los Estados U n i d o s los recursos naturales de
la n a c i ó n . E n p r i m e r lugar está el sector obrero donde u n a inflación a n u a l
previsible superior a l 3 0 % puede llevar a dos tipos de confrontaciones, ya
sea u n a nueva n e g o c i a c i ó n salarial o l a intervención estatal represiva p a r a
frenar a l a insurgencia sindical, l a que, a falta de nuevas negociaciones salariales, t e n d r í a mayor auge y posibilidades de enfrentar a los aparatos
sindicales.
E l sector obrero no es el único que puede polarizarse. Las clases medias,
sin expectativas y que c o m p r a n todo m á s caro ( a u t o m ó v i l e s , viviendas, v i a jes, e d u c a c i ó n p r i v a d a y su consumo en general), incluyendo l o que les
vende el gobierno (precios y tarifas), pueden llegar a escindirse r a d i c a l mente del sistema. E n el campo, las menores posibilidades de ocupar tierras, l a r e d u c c i ó n del gasto en el sector agropecuario, así como otras consideraciones políticas pueden crear mayores posibilidades de enfrentamiento
con el sistema político. E n las colonias proletarias las formas de c o o p t a c i ó n
y control r e d u c i r í a n su eficiencia ante l a necesidad de retrasar las demandas
de servicios públicos y empleo. F i n a l m e n t e , algunos sectores empresariales
marginales p o d r í a n salir fuera del mercado p o r las limitaciones de crédito,
la r e d u c c i ó n del proteccionismo y 5 posiblemente, la. mayor afluencia de
capital extranjero, el que aunque puede beneficiar a algunos de sus socios
v a las unidades de fomento compite v reduce las ganancias de otros sectores empresariales nacionales.
Si los riesgos políticos de que se agote l a espera son altos, t a m b i é n los
obstáculos e c o n ó m i c o s p a r a recuperar u n crecimiento sano son de consideración. C o n f o r m e pase el tiempo, l a espera puede llevar a l pare y siga econ ó m i c o , que adopta políticas e c o n ó m i c a s restrictivas con posterioridad a la
d e v a l u a c i ó n o ante l a i n m i n e n c i a de ésta, pero que no resiste presiones
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•políticas p a r a a m p l i a r el gasto, el crédito y los salarios, acelerando con ello
l a inflación, p a r a caer por l a fuerza de los hechos en u n a nueva devaluación y así subsiguientemente. Este esquema económico lleva a u n callejón
sin salida con déficits gubernamentales crecientes, inflación galopante y estancamiento de l a economía. C o n todas sus particularidades el caso argentino es ilustrativo.
E l gobierno de L ó p e z Portillo, apoyándose en l a fuerza de l a presidencia,
en su imagen y en u n a espléndida negociación, puede i r extendiendo l a
espera por meses y, después, por días. A l final tendrá que optar.
A n t e los problemas de legitimidad política, representación política y administración social que tiene el sistema político de M é x i c o , ¿ q u é salidas
tiene el sistema?
L A S OPCIONES MEDIATAS DEL SISTEMA POLÍTICO
Las opciones que nos interesa distinguir tienen puntos comunes (algunas
m u c h o m á s que otras), pero a l a vez consecuencias políticas suficientemente
distintivas como p a r a referirnos a ellas por separado. L a s distintas opciones
las hemos representado en l a gráfica 1 con los puntos M o , M l s M 2 , M 3 , M 4 .
Se p o d r í a decir que en l a realidad el país se p o d r í a mover dentro del á r e a
M P que i m p l i c a posibilidades diversas, pero, a l a vez, limitadas. Digamos
que si M é x i c o se moviera en l a dirección de l a democracia representativa
no llegaría a l punto A representado por Inglaterra; si triunfara u n a revolución socialista no se llegaría al punto B representado p o r V i e t n a m o C u b a ;
o si se consolidara u n régimen b u r o c r á t i c o tecnocrático m i l i t a r no se lleg a r í a a l punto C que representa a C h i l e .
P a r a el sistema político todas las opciones a las que nos referiremos i m p l i c a n costos y riesgos que p o d r í a n llevar a modificar sus características y
funciones distintivas. Pero de no moverse en alguna de estas direcciones,
o en l a c o m b i n a c i ó n sui g e n e r i s que cualquier proyecto al llevarse a l a real i d a d i m p l i c a , el sistema se estaría aproximando a u n a crisis de subsistencia
y no a u n nudo histórico.
1. "Argentinización"
de México.
L a m a g n i t u d de los problemas de representación, l e g i t i m i d a d y administración social que se evidenciaron en
1968 y en 1976 es t a l que, de no optar el sistema por n i n g u n a dirección,
se llegaría a u n a situación donde el gobierno enfrentaría, desde u n a posición defensiva, a u n a realidad que "se le escapa de las m a n o s " . Incapaz
de moverse, el gobierno g i r a r í a en torno al punto donde actualmente está,
M o en l a g r á f i c a 1, d e s g a s t á n d o s e paulatinamente.
Esta posibilidad i m p l i c a que, ante el c ú m u l o de presiones y l a falta d é
orientación, todas las fuerzas t r a t a r í a n de defenderse, poniendo en entre-
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F I XVII—4
Gráfica 5
M A P A DE SISTEMAS POLÍTICOS Y CONTEMPORÁNEOS
100
100
Plurolismo
político
dicho l a a u t o r i d a d del gobierno. Los sindicatos t r a t a r í a n , por todos los
medios, de no ser excluidos de l a alianza social en l a que, sobre todo a partir
de 1959, l a aristocracia obrera tiene u n lugar preferente. Las clases medias
se irían polarizando h a c i a l a derecha y en algunos casos hacia l a izquierda,
constituyendo u n potencial idóneo p a r a el verdadero autoritarismo y p a r a
el reclutamiento de los grupos armados. L o s empresarios d e j a r í a n de i n vertir ante l a incertidumbre, l a retracción d e l crecimiento y las expectativas
de ganancias c a m b i a r í a s . E l sector público estaría inmovilizado por las restricciones crediticias internas y externas. E n el c a m p o c u n d i r í a l a violencia
localizada y en las ciudades a u m e n t a r í a l a inseguridad. Las policías se enf r a s c a r í a n en toda esta m u l t i t u d de conflictos. L a s fuerzas armadas, sin suficientes elementos de gobierno, estarían a l a espera, i m p i d i e n d o que l a hegem o n í a de u n sector las pusiera en peligro. L o s Estados U n i d o s b u s c a r í a n
nuevos aliados ante este riego —que p o d r í a c u l m i n a r en u n a guerra c i v i l ai sur de su frontera.
E l proceso de argentinización de M é x i c o sería m á s costoso que en l a pro-
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p i a A r g e n t i n a . L a población de M é x i c o y su crecimiento son m u c h o m a yores. E l nivel de ingreso por habitante y las desigualdades de ingreso y
r i q u e z a también lo son. E l campo mexicano con menos agua, peor tierra
y menores extensiones por habitante aceleraría las confrontaciones y dific u l t a r í a , m á s a ú n , las soluciones. L a m a g n i t u d de l a i n m i g r a c i ó n , de l a
p o b l a c i ó n de colonos sin empleo y servicios es m u y superior. L a tradición
de violencia (en M é x i c o , " l a v i d a no vale n a d a " ) , l a existencia de armas
y l a disposición a su uso son t a m b i é n mayores. P o d r í a ser que esta tradición
h u b i e r a cambiado en las últimas d é c a d a s y que l a población estuviera dispuesta a soportar u n a creciente p a u p e r i z a c i ó n (lo que alguien h a llamado
" c a l c u t i z a c i ó n " ) sin oponerse a l gobierno, o que las experiencias represivas
l l e v a r a n a l a inacción de los distintos sectores sociales, pero ambas posibilidades sólo i m p l i c a r í a n que el país estaría en u n " i n f i e r n o " en vez del otro.
D e n t r o de u n proceso de pare y siga de l a e c o n o m í a y de incapacidad de
i m p o n e r u n a directriz política a l a nación, el gobierno p o d r í a subsistir en
tanto que ningún otro sector p u d i e r a volverse hegemónico. Eventualmente
el proceso m i n a r í a a l sistema hasta separarlo totalmente de l a realidad o a l
iniciarse las fracturas internas fundamentales.
E n M é x i c o no se puede descartar esta posibilidad de desintegración política y e c o n ó m i c a que p a r a el sistema representaría u n a muerte prolongada.
Pero los intereses que se e x p o n d r í a n son tales, así como l a cohesión y l a
tradición política de las instituciones y l a clase política, que p o r todos los
medios se b u s c a r á i m p e d i r l a " a r g e n t i n i z a c i ó n " de M é x i c o .
2. Revolución
s o c i a l i s t a ( M 2 ) . L a revolución socialista no sería en real i d a d u n a opción del sistema político, sino que sería l a o p c i ó n b á s i c a del
Estado en el sentido a m p l i o en que fue definido. N o obstante, en tanto posibilidad política remota, l a hemos i n c l u i d o en esta reflexión f i n a l .
Independientemente del desarrollo de las fuerzas sociales que h a ocurrido
en M é x i c o de 1940 a 1976, como resultado del desarrollo de las fuerzas
productivas, se h a n ido transformando los niveles de conciencia y organización. Este proceso h a sido m á s lento que el desarrollo de las fuerzas sociales,
en g r a n m e d i d a p o r l a h e g e m o n í a del Estado y t a m b i é n p o r las limitaciones
estratégicas, p r o g r a m á t i c a s y de organización de las clases subalternas.
Incluso en los momentos m á s álgidos del conflicto entre algunos sectores
populares y el sistema político, como en el movimiento obrero ferrocarrilero
de 1958 y en el m o v i m i e n t o estudiantil de 1968, difícilmente p o d r í a decirse
que los sectores populares alcanzaron u n nivel de conciencia y organización
propios de una clase, y a no se diga de u n partido histórico. S i bien l a d i mensión y alcances de estos movimientos pusieron en peligro a l sistema político, en n i n g ú n momento llegaron a cuestionar, como partido o r g á n i c o , al
Estado. E l l o no i m p l i c a que dichos movimientos carecieran de liderazgo
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XVII—4
político revolucionario, pues algunos de sus dirigentes sin d u d a l u c h a b a n
por u n objetivo socialista, pero los movimientos en n i n g ú n momento lograr o n alcanzar u n nivel de conciencia y o r g a n i z a c i ó n que los hubiera convertido en el partido de u n a clase subalterna que, c o n sus alianzas, pudiera
haber puesto en entredicho el orden social que h a b í a resultado de l a revolución de 1910.
A p a r t i r de 1968 h a n surgido algunos movimientos de base, micropolíticos, que a l actuar entre los campesinos, los colonos y los obreros h a n l o grado u n cierto desarrollo de l a conciencia política. L o s alcances de este
tipo de movimientos, organizaciones y partidos en potencia, que se diferenc i a n de los partidos que buscan l a p a r t i c i p a c i ó n electoral, es t o d a v í a m á s
difícil de evaluar, aunque por su convivencia o r g á n i c a con las masas pueden
llegar a alcanzar importancia n a c i o n a l . P o r lo pronto, sus acciones son
luchas m u y concretas en torno a l a posesión de l a tierra rural y u r b a n a , y
l a situación social de las masas entre las que a c t ú a n .
E n el terreno de l a l u c h a política i n m e d i a t a , de l a fuerza política y sobre
todo político m i l i t a r , los dos movimientos de oposición popular m á s fuertes
de las ú l t i m a s d é c a d a s en n i n g ú n momento adquirieron niveles que h i c i e r a n
peligrar "desde afuera del sistema" a l orden social vigente; como tampoco lo
h a n logrado los grupos armados y a sea en el campo o en alguna de las p r i n cipales ciudades.
Pero si bien es cierto que el Estado mexicano no h a estado en n i n g ú n momento del periodo referido cerca de u n n u d o histórico, y que no lo estará
en los p r ó x i m o s años puesto que, a no ser por u n a crisis hoy en d í a totalmente imprevisible, u n a alternativa revolucionaria no se crea "de l a noche
a l a m a ñ a n a " ; t a m b i é n carecería de seriedad política y científica afirmar
que en M é x i c o no puede o c u r r i r u n a revolución socialista que llevara a l a
t r a n s f o r m a c i ó n fundamental del Estado actual.
E n términos internos, l a correlación de fuerzas es m u y favorable a l Estado actual, pero t a m b i é n las fuerzas potenciales de oposición son considerables. E n términos internacionales, actualmente l a correlación de fuerzas es
en M é x i c o totalmente favorable en lo e c o n ó m i c o , en lo político y en lo
m i l i t a r a los Estados U n i d o s , siendo el territorio mexicano absolutamente
v i t a l p a r a esa potencia. Pero como lo destaca G i l l y , 7 6 las fuerzas de l a revol u c i ó n m u n d i a l b u s c a r á n crecientemente vincularse c o n las fuerzas de la
R e v o l u c i ó n mexicana, y esas fuerzas de l a revolución m u n d i a l , que se fortalecieron como resultado de l a guerra de liberación de V i e t n a m , h a n l o grado nuevos éxitos en Á f r i c a y p o d r í a n lograr cambios sustantivos en l a
™ Adolfo Gilly, " L a revolución de la madrugada", N u e v a Política, V o l . 1, n ú m . 2,
abril-junio de 1976.
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EL
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estructura d e l poder m u n d i a l si llegaran a imponerse en l a E u r o p a mediter r á n e a y en J a p ó n .
A nosotros nos parece que dadas las m í n i m a s posibilidades de revolución
i n t e r n a en los Estados" U n i d o s los posibles cambios en l a estructura del
poder m u n d i a l que pudieran beneficiar a distintas posibilidades revolucionarias, n o necesariamente alterarían l a correlación de fuerzas internacionales
que se manifiestan en M é x i c o tanto por l a mayor influencia norteamerican a en este p a í s , como por los propios intereses estratégicos a veces opuestos de las potencias socialistas.
Sin embargo, las contradicciones internas p o d r í a n a d q u i r i r tal m a g n i t u d
que su i m p o r t a n c i a fuera mayor a l a correlación internacional. D e a h í que
a u n q u e las posibilidades sean m u y lejanas y reducidas, no se puede a f i r m a r
c a t e g ó r i c a m e n t e que el Estado mexicano no pueda llegar a u n nudo histór i c o , en el que las clases subalternas y sus aliados impusieran u n nuevo
o r d e n : u n bloque histórico obrero campesino.
H e m o s representado l a alternativa del estado socialista en l a figura 1,
como el p u n t o M 2 que m u y difícilmente p o d r í a alcanzar al punto B , a no
ser p o r niveles de represión sin precedente que dificultarán l a construcción
del socialismo y fortalecerían l a correlación nacional e internacional de
fuerzas adversas a l a revolución socialista mexicana, dados el desarrollo de
las fuerzas productivas y de las fuerzas sociales, l a a m p l i t u d de los estratos
medios, el antecedente de l a l e g i t i m i d a d nacionalista revolucionaria de 1910
y los grados de pluralismo m u y superiores a los de C u b a o V i e t n a m (B)
antes de que ocurrieran sus respectivas revoluciones sociales exitosas.
L a p r i m e r a opción, de l a " a r g e n t i n i z a c i ó n " de M é x i c o , representa l a
muerte prolongada del sistema político. L a segunda, de l a revolución socialista, sería l a destrucción de este sistema. Entonces, ¿ c u á l e s son las salidas
que tiene el sistema?
3. N a c i o n a l i s m o a u t o r i t a r i o ( M 3 ) . D e s p u é s del populismo de l a p r i m e r a
m i t a d de esta d é c a d a , esta posibilidad se h a reducido notablemente. S i n embargo es u n a posibilidad vigente p a r a u n sistema político con los orígenes
del mexicano y c o n el antecedente d e l cardenismo.
E n l a etapa actual del desarrollo el nacionalismo autoritario t e n d r í a , necesariamente, que transformar las instituciones y funciones distintivas del
sistema actual, pues de no hacerlo t e r m i n a r í a siendo u n populismo — d a d i voso o p o b r e — que: o se retrae o sería b a r r i d o por l a oposición.
E n los análisis simplistas siempre se h a mencionado que p a r a que u n
proyecto de esta naturaleza fuera real requeriría de u n a a m p l i a movilización
p o p u l a r independiente. Estas sugerencias, generalmente d e m a g ó g i c a s , c u a n do llegan a ser sinceras son meras buenas intenciones. E l sistema político
m e x i c a n o y el Estado, simplemente no resistirían u n a a m p l i a movilización
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p o p u l a r que p a r a ser real necesitaría p a r t i r de luchas concretas: huelgas,
tomas de tierras, organizaciones de colonos, defensa del sector, nacionalizaciones c o n apoyo popular, c a m p a ñ a s educativas, defensa nacional frente a
l a p e n e t r a c i ó n extranjera. E n otras palabras, u n r é g i m e n nacionalista no
p o d r í a abrirse a l a movilización en gran escala, y requeriría disminuir el p l u ralismo, es decir, tampoco p o d r í a abrir el proceso electoral n i l a crítica.
Sobre estas bases de realismo u n r é g i m e n nacionalista autoritario i m p l i caría, en términos del sistema político, las siguientes transformaciones:
A d o p t a r u n a definición ideológica m u c h o m á s precisa que
con las principales acciones del gobierno.
concordara
Fortalecer l a dirección política nacional p a r a que no bastara con que l a
presidencia de l a R e p ú b l i c a reorientara l a dirección del sistema, sino que
se requeriría de u n grupo compacto que o c u p a r a las principales posiciones
de d o m i n i o y dirección políticas. U n presidente cuyos secretarios de Estado
estuvieran enfrascados en l a defensa de sus intereses burocráticos no p o d r í a
lograr esta transformación.
E l actual PRI t e n d r í a que fortalecerse notablemente en base a l reforzamiento de sus organizaciones de masas que, sin llegar a l a movilización
a m p l i a , se fueran relegitimando y reorganizando. L a estructura multiclasista
del partido se tendría que i r transformando en u n a estructura de alianzas
sociales, que excluyera a ciertos segmentos y grupos.
L a s organizaciones de control social se t e n d r í a n que i r transformando y
relegitimando en base a u n a m a y o r preponderancia de los objetivos políticos nacionales.
P a r a u n proyecto de esta naturaleza sería fundamental reforzar l a lealtad
del ejército con base en los criterios actuales y mediante u n a mayor p a r t i c i p a c i ó n de esta institución cuyos mandos t e n d r í a n que ser especialmente
estrictos y eficaces. Desde luego que m á s a ú n que u n a movilización p o p u l a r
efectiva, l a creación de milicias populares y l a penetración política de las
tropas a c e l e r a r í a el r o m p i m i e n t o con el ejército c u y a lealtad requeriría de
no poner en juego su existencia.
E n relación con los grupos de presión, e l sistema necesariamente t e n d r í a
que integrar u n a alianza p a r a enfrentar a aquellos que inevitablemente se
o p o n d r í a n a u n proyecto nacionalista autoritario.
A n t e el exterior, u n r é g i m e n de esta naturaleza tendría que ser m u c h o
m á s cuidadoso, a f i n de no u n i f i c a r u n a alianza interna c o n el exterior.
O sea que se t e n d r í a que aceptar u n a parte del capital extranjero y negociar c o n l a otra. E l éxito interno de u n r é g i m e n así, sus mayores posibilidades de estabilidad interna, llevarían a numerosos sectores de poder norteamericano a u n a posición de n e u t r a l i d a d .
F i n a l m e n t e , u n proyecto de esta naturaleza i m p l i c a r í a u n a mayor p a r t i -
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c i p a c i ó n estatal en l a economía, u n a especie de capitalismo de Estado, donde
en base a l aprovechamiento de los mejores cuadros técnicos del sector p ú blico y de las empresas privadas y a u n a presión política que enfrentara l a
c o r r u p c i ó n y l a irresponsabilidad en los resultados, se pudiera crecer bajo
u n m o d e l o intermedio. P o r el momento, son tantas las limitaciones del ahorro p ú b l i c o que aumentar la p a r t i c i p a c i ó n del sector público y el gasto sólo
l l e v a r í a a l pare y siga, o sea a l a " a r g e n t i n i z a c i ó n " .
L a situación crítica de l a e c o n o m í a y las posiciones e intereses de numerosos sectores —muchos de ellos gubernamentales—, así como el tipo de
requerimientos que u n proyecto así exige hacen m u y poco viable este
proyecto. A u n q u e en el largo plazo, ante el peligro de u n a crisis de subsistencia, p o d r í a predominar u n a corriente que lo llevara a l a práctica.
4 . Régimen
burocrático
tecnocràtico
m i l i t a r ( M ^ . A n t e los problemas de
l e g i t i m i d a d , representación y a d m i n i s t r a c i ó n social el sistema p o d r í a optar
p o r cerrarse, reorganizar l a e c o n o m í a y enfrentar coercitivamente a las distintas fuerzas de oposición. S i n embargo esta t r a n s f o r m a c i ó n implicaría que
el sistema político se t r a n s f o r m a r í a en otro sistema, cuyas nuevas características serían del siguiente tipo.
L a presidencia de l a R e p ú b l i c a p e r d e r í a poder relativo frente a las distintas entidades del sector público, cuyo personal y dirección serían crecientemente tecnocráticos. Y cuya a d m i n i s t r a c i ó n d e s c a n s a r í a fundamentalmente
en criterios de racionalidad e c o n ó m i c a . E l arbitraje presidencial cedería a l a
o r i e n t a c i ó n ú n i c a del gobierno, a l a que t e n d r í a n que atenerse los d e m á s
sectores. L a s secretarías políticas a b a n d o n a r í a n sus funciones políticas p a r a
descansar en las coercitivas. E l PRI p r á c t i c a m e n t e d e s a p a r e c e r í a , lo mismo
que e l actual procedimiento electoral. L a s organizaciones de control social
p e r d e r í a n gran parte de l a relativa libertad que actualmente tienen, hasta
que l a " c o r p o r a c i ó n obrera" no sólo perdiera sus " e j é r c i t o s " sino que i n cluso a l dejar de ser necesaria fuera expulsada de los principales puestos
políticos que actualmente ocupa.
A n t e el conflicto en ascenso, el ejército y las fuerzas policiacas se irían
fortaleciendo hasta llegar, en los momentos de crisis, a las intervenciones
directas. D e s p u é s de u n proceso de fortalecimiento, de socialización y de
intervenciones recurrentes, las fuerzas armadas eventualmente compartirían
el poder, a l frente del ejecutivo o como socios privilegiados.
L o s grupos de presión que en p r i n c i p i o p o d r í a n aceptar u n proyecto de
esta naturaleza, posteriormente s u s p i r a r í a n por los mejores tiempos del sistem a anterior, c o n q u i e n se p o d í a dialogar, al que se p o d í a presionar y el que
p r o t e g í a los mercados comerciales y financieros del vecino del norte, quien
dentro de este modelo t e r m i n a r í a de conquistar los recursos naturales y l a
e c o n o m í a del p a í s .
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L a base de legitimación de l a R e v o l u c i ó n mexicana desde luego que se
h a b r í a terminado, imponiendo a las distintas fuerzas y grupos l a r a z ó n del
orden establecido y del designio gubernamental, hasta llegar a l a m o d i f i c a ción fundamental de l a Constitución de 1917.
L a clase política, p a r a terminar, sería innecesaria. C o n e x c e p c i ó n de
quienes se hubieran aliado o de quienes hubieran promovido este proyecto,
l a clase política c a r g a r í a en buena m e d i d a con la crítica y las acusaciones
del nuevo régimen.
Aparentemente el sistema p o d r í a endurecerse sin convertirse en u n régimen b u r o c r á t i c o tecnocràtico m i l i t a r . E s decir, siendo sólo b u r o c r á t i c o tecnocràtico. E l l o es cierto en el corto plazo pero no en u n a perspectiva m e d i a ta. E n otras palabras, el sistema puede buscar endurecerse por u n a v í a que
le p e r m i t a conservar sus instituciones y funciones distintivas con algunos
cambios en su reordenación interna. P o r ejemplo, p a r a evitar l a confrontación c o n los sindicatos, el sistema les puede ofrecer a éstos u n a m a y o r participación política, digamos mediante u n expediente de coparticipación en
las empresas públicas. P a r a evitar l a intervención frecuente del ejército el
sistema puede usar fundamentalmente a sus policías. Para evitar l a confrontación con los obreros y los empresarios, el sistema puede i r descentralizando las decisiones de alzas salariales y l a conciliación y el arbitraje. P a r a
evitar l a confrontación política, puede hacer u n mayor uso de sus instancias
judiciales. Sin embargo, p o r m u y inteligente que sea este manejo, l l e g a r á
el momento en que el sistema t e n d r á que r e p r i m i r a los enemigos d e ' l a burocracia sindical, hacer uso del ejército, enfrentar las expectativas c a m b i a r í a s
de los empresarios, ser el foco de la crítica obrera y fundamentalmente de
las clases medias que p o r esta v í a acelerarían su proletarización y, después
de que se agoten las instancias judiciales, sostener u n a línea política.
5. D e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a ( M « ) . E l sistema político p o d r í a optar por
u n a reforma política que lo condujera h a c i a l a democracia representativa
(punto M 4 de l a g r á f i c a 5 ) . Esta posibilidad, que requeriría como p r i m e r
paso l a reforma a l a ley electoral a f i n de dar representación a las nuevas
fuerzas políticas, p a r a i r encontrando en base a los resultados electorales su
fuerza real, i m p l i c a u n a t r a n s f o r m a c i ó n del sistema político. Es decir, significaría u n cambio en las instituciones y funciones distintivas del actual
sistema.
U n a reforma política d e m o c r á t i c a t e n d r í a como objetivos principales — e n
términos de l a r a c i o n a l i d a d política del sistema— relegitimizar al mismo sistema político, lograr u n contacto y representación con el sector de las nuevas
fuerzas sociales que se a g r u p a n en los partidos políticos reconocidos y existentes y a m p l i a r las posibilidades de d i r i m i r pacíficamente los conflictos
políticos.
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E s decir que en l a medida en que el sistema i m p l a n t a r a u n nuevo proced i m i e n t o electoral en el que se respetara efectivamente el voto y estuvieran
representados todos los partidos políticos mayores, u n sector creciente de la
p o b l a c i ó n le concedería legitimidad a las autoridades. C o n el tiempo el sist e m a h a b r í a logrado sustituir l a f ó r m u l a de legitimidad revolucionaria, por
l a f ó r m u l a de legitimidad d e m o c r á t i c a . U n a reforma de esta naturaleza
reforzaría l a h e g e m o n í a del sistema y del Estado.
E l objetivo de l a representación de las fuerzas sociales se enfrentaría a l
o b s t á c u l o de que no todas las fuerzas sociales están actualmente representadas en los partidos políticos y de que h a b r í a fuerzas políticas, sobre todo
potenciales, que no estarían interesadas en participar en u n a reforma política de esta naturaleza. E l éxito en l a consecución de este objetivo dependería
en g r a n m e d i d a de l a capacidad de atracción que tuvieran y adquirieran los
partidos políticos, pues si ésta fuera considerable, paulatinamente quedar í a n reducidas en cantidad y eficiencia política las fuerzas que no aceptaran
el juego d e m o c r á t i c o . D e lo contrario, de no ser suficiente l a capacidad de
a t r a c c i ó n de los partidos políticos, el sistema seguiría enfrentando u n grave
p r o b l e m a de falta de representación política.
L a a m p l i a c i ó n de las posibilidades de d i r i m i r p a c í f i c a m e n t e los conflictos
sociales y políticos d e p e n d e r í a de la m e d i d a en que se c u m p l i e r a l a ley, de
l a eficiencia de los partidos y de su actu aci ó n en las tareas de gobierno.
L a reforma política d e m o c r á t i c a en M é x i c o es tan difícil que siempre que
se h a i n i c i a d o se h a dado m a r c h a atrás. L a s dificultades surgen de los costos
y riesgos que é s t a tendría p a r a el sistema político.
L a reforma política a m p l i a r í a el poder y l a voz del Congreso, por esa v í a
d i s m i n u i r í a , si no el poder presidencial, sí, a l menos, l a posibilidad de arbitrariedad presidencial. Las atribuciones de nombramientos de funcionarios,
d e t e r m i n a c i ó n del gasto, decisión de intervención de las fuerzas armadas
p o d r í a n ser, al menos, criticadas desde u n a representación parlamentaria
m á s fuerte y c o n m á s eco entre los ciudadanos.
L o s aparatos burocráticos del gobierno p o d r í a n ser criticados en sus actuaciones, sus á r e a s reservadas expuestas a l a luz p ú b l i c a y las carreras
políticas de los secretarios de Estado d e p e n d e r í a n en u n mayor grado de la
crítica p a r l a m e n t a r i a y de los órganos de opinión.
E l partido (PRI), como competidor, sería u n blanco directo de l a oposición. L o s procedimientos antidemocráticos t e n d r í a n que irse transformando,
así como l a selección de sus candidatos que estarían sujetos a mayores riesgos. L o s apoyos del partido, o sea los sectores, p e r d e r í a n fuerza en l a med i d a en que no p u d i e r a n imponer con tanta seguridad a sus principales
candidatos a los que, en caso de exceso de presión, e x p o n d r í a n a l a derrota
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electoral. E l PARM y el PPS, a no ser por u n a decisión gubernamental
contra, simplemente t e r m i n a r í a n por desaparecer.
en
U n a profundización del procedimiento representativo llevaría a los partidos políticos a buscar, con m u c h o mayor protección legal, bases sólidas
de apoyo en los grupos de interés y en los sindicatos. Es decir que l a reforma
política p o d r í a precipitar l a reforma sindical, c o n lo que ello representa
p a r a l a burocracia sindical, las empresas y el propio gobierno.
L a reforma política diluiría los controles sobre l a prensa y d a r í a lugar
al fortalecimiento de u n a prensa de opinión, posiblemente ligada a los propios partidos políticos.
Los efectos de u n a reforma política sobre el ejército no serían directos,
sino que o p e r a r í a n indirectamente a través de los cambios en las otras piezas del sistema. Los expedientes de control del sistema y de los propios
mandos militares sufrirían u n a cierta liberalización y l a f ó r m u l a de legitimación de l a clase política frente a las fuerzas armadas se iría transformando.
Los grupos económicos de presión que p o d r í a n tener acceso al partido m á s
conservador y de esa m a n e r a u n a expresión política directa, posiblemente
se sentirían menos seguros no sólo por l a liberalización general, sino por
estar ya habituados a las vías y mecanismos que les permiten l a defensa
de sus intereses. P a r a l a mayor parte de los grandes empresarios es muy
riesgoso abrir el sistema, pues ello llevaría a u n a p a r t i c i p a c i ó n que posteriormente tendría que ser r e p r i m i d a .
L a p r o p i a clase política tan acostumbrada al autoritarismo y a l a falta
de c u m p l i m i e n t o de l a ley constituye u n impedimento, aunque su gran
disciplina facilitaría l a t r a n s f o r m a c i ó n de parte de sus actividades y patrones político culturales.
Finalmente, q u e d a r í a de lado el problema de l a a d m i n i s t r a c i ó n social,
pues u n a reforma política p o d r í a en p r i n c i p i o resolver los problemas de participación y de l e g i t i m i d a d d e l gobierno, pero no serviría p a r a resolver el
problema e c o n ó m i c o del p a í s . E l problema económico del momento es tan
grave que de no limitarse el gasto se l l e g a r á a l a emisión monetaria, por
las limitaciones crediticias externas e internas y las de precios, tarifas y
fiscales. Desde luego que por el camino de l a emisión monetaria se llegaría,
q u i z á en meses, a l pare y siga que conforme avanza se vuelve m á s irreversible.
Son tantos los costos y los riesgos de u n a reforma política p a r a el sistema,
p a r a sus piezas principales, que el sistema político, que se p r o c l a m a democrático, no h a logrado avanzar en l a dirección de l a democracia representativa. S i n embargo es concebible que u n a dirección política firme y con
talento pudiera m a x i m i z a r los objetivos de u n a reforma d e m o c r á t i c a y m i -
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n i m i z a r sus riesgos y costos, así como lograr u n consenso mayoritario entre
las principales fuerzas p a r a i n i c i a r l a reforma.
E n l a segunda parte de este estudio quisimos presentar las instituciones y
funciones distintivas del sistema político mexicano, pues por l a vía deduct i v a , de i m p o n e r a nuestro análisis u n a perspectiva teórica, h a b r í a n aparecido problemas de clasificación y c o n c e p t u a l i z a c i ó n insalvables. P o r este
c a m i n o , siempre referido a l a reflexión teórica de l a p r i m e r a parte, que sin
estereotipar el análisis nos centrara en las variables y proposiciones f u n d a mentales, tratamos de destacar las nuevas características de l a realidad soc i a l e n l a que a c t ú a el sistema político que y a rebasa el medio siglo de antig ü e d a d . N o s interesó comprender de q u é m a n e r a el sistema h a b í a enfrentado l a r e a l i d a d social desde 1940, o sea cuáles h a b í a n sido los proyectos
del sistema ante las confrontaciones principales c o n las nuevas fuerzas sociales y políticas. Finalmente, en r a z ó n de los problemas de legitimidad,
r e p r e s e n t a c i ó n y a d m i n i s t r a c i ó n social que enfrenta el sistema político, i n tentamos delinear sus opciones mediatas.
L a p r e s e n t a c i ó n de l a parte correspondiente a l sistema político mexicano
h a buscado dos propósitos. P o r u n a parte se t r a t ó de articular el análisis
general y de largo plazo con los hechos concretos, y a éstos con l a perspect i v a general. P o r otra, quisimos resaltar l a necesidad que tienen todas las
fuerzas sociales y políticas de i r creando su p r o p i a opción, a f i n de que el
p a í s que tanto h a costado construir y defender no zozobre en l a i n m o v i l i d a d
que actualmente llevaría a l a d e s i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a y política.