protocolo de actuación común para mejorar la calidad de los
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PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES ÍNDICE GUIÓN DE ENTREVISTAS ...............................................................................3 OBJETIVOS ....................................................................................................4 METODOLOGÍA DE ESTUDIO ........................................................................5 CONCEPTOS GENERALES ..............................................................................7 DEFINICIÓN DE LA RED DE DEPENDENCIA ........................................................ 7 CLAVES DE LA RED DE DEPENDENCIA ............................................................... 7 CONCLUSIONES ............................................................................................... 10 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN ...................................................... 14 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES Página 2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE TRABAJO ...............9 GUIÓN DE ENTREVISTAS La Oficina Local de Empleo y Desarrollo, dependiente de la Concejalía de Promoción Económica, Empleo y Comercio del Ayuntamiento de Guadalajara trabaja para integrar en el ámbito local las políticas activas de empleo y la prospección de recursos infrautilizados en materia de formación, proyectos empresariales de promoción económica local e iniciativas innovadoras generadoras de empleo. Para ello, los distintos profesionales de la OLED trabajan de manera coordinada, con una planificación estratégica y una meta común, proveer a los ciudadanos de la ciudad de Guadalajara de las máximas oportunidades laborales. Actualmente la OLED ha puesto en marcha el Proyecto Pigmalión dentro de la modalidad de acciones cofinanciadas Itinerarios integrados de inserción socio laboral, colectivos con mayores dificultades en especial. Desde el Ayuntamiento de Guadalajara se ha considerado necesario continuar con las acciones que se están llevando a cabo en el ámbito de la Dependencia y es consciente de la necesidad de crear una Red compuesta por todos los centros, empresas y entidades que realizan actuaciones o prestan servicios en el ámbito de la Dependencia, es decir, que dirigen su actividad a cubrir las necesidades de aquellas personas que, por encontrarse en situación de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar actividades esenciales de la vida diaria, alcanzar una mayor autonomía personal y poder ejercer plenamente sus derechos de ciudadanía. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES Página 3 dirigido a los demandantes de empleo del municipio de Guadalajara y a aquellos OBJETIVOS La puesta en marcha de la Red de Entidades de Dependencia se fundamenta principalmente sobre los siguientes objetivos: Mejorar la calidad de los servicios que se están ofertando a personas dependientes en el municipio de Guadalajara. Contribuir a la integración social y laboral de colectivos con especiales necesidades en el Sector de la Dependencia. Favorecer la inserción social y laboral de los demandantes de empleo con especiales dificultades en el municipio. Aprovechar las ventajas de la sinergia entidades y empresas del Sector – Oficina de Empleo y Desarrollo del Ayuntamiento de Guadalajara. Conocer la evolución del sector, las necesidades formativas y todos aquellos cambios que pudieran determinar la actuación de la Administración Local en esta materia. Formar a los profesionales y empresarios que realizan su actividad laboral en el campo de actuación de la Dependencia y, a los ciudadanos del municipio en general, que pudieran tener interés. Facilitar la firma de convenios, desde la Oficina Local de Empleo y Desarrollo del Ayuntamiento de Guadalajara, para la realización de prácticas e inserción de los colectivos objeto de atención en este proyecto. Ofrecer información actualizada sobre la Dependencia, así como sobre todas las actividades y eventos relacionados que tengan lugar en este municipio. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES Página 4 METODOLOGÍA DE ESTUDIO El objetivo principal de la elaboración del protocolo de actuación común para mejorar la calidad de los servicios de atención en los ámbitos de la infancia, la tercera edad y la discapacidad, es establecer una pauta de actuación normalizada y homogénea para la detección, valoración y actuación ante las necesidades profesionales y formativas en los organismos, entidades y empresas que prestan servicios en el ámbito de la Dependencia. Este protocolo está referido a cualquier perfil profesional, independientemente del nivel curricular requerido para los puestos de trabajo y pretende actuar sobre los ámbitos de Atención a la Infancia, Atención a los Mayores y Atención a Discapacitados. Para la elaboración de este protocolo se han mantenido entrevistas con la mayoría de es fruto de las experiencias y opiniones vertidas por todas las partes, Organismos Públicos y Privados, Entidades, Asociaciones de Enfermos y Familiares, Fundaciones, Centros de Atención a la Infancia, Residencias de la 3ª Edad, Centros de Día, etc. Las técnicas de recogida de la información utilizadas han sido entrevistas semiestructuradas y análisis documental. La metodología de trabajo se ha basado en favorecer la participación y el protagonismo de las personas implicadas en los procesos de selección de personal dentro del Sector de la Dependencia. Se ha pretendido facilitar que las personas participantes pudieran construir sus discursos sobre la realidad de su día a día, revelando sus problemas, sugerencias y soluciones. Se han realizado un total de 44 contactos con entidades. De estas, 16 han sido a Asociaciones de Enfermos y Familiares de Enfermos, 2 corresponden a Fundaciones. Se ha entrevistado a 11 Centros de Atención a la Infancia y 1 Colegio de educación Especial, 8 Centros de Atención a la 3ª Edad y empresas privadas que prestan servicio en el ámbito de la Dependencia. Los contactos mantenidos con la Administración se han centrado en la Sección de Dependencia de la Junta de Comunidades de Castilla La PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES Página 5 los actores implicados en el Sector de la Dependencia. El documento que se presenta Mancha y los servicios de Participación Ciudadana y Asistencia a Domicilio del Ayuntamiento de Guadalajara. El análisis documental se ha realizado a lo largo de la investigación. Partiendo de la base de la Ley 39/2006 de 14 de Diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, se han consultado Foros especializados, documentación de Federaciones Nacionales de entidades que prestan Atención a la Dependencia, informes, etc. Página 6 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES CONCEPTOS GENERALES DEFINICIÓN DE LA RED DE DEPENDENCIA No es fácil conseguir tener una visión realista de las vidas de las personas dependientes a menos que las personas y las organizaciones involucradas en la atención a estos colectivos trabajen conjuntamente. Esta Red ha sido ideada con la intención de ayudar, en la medida de lo posible, a todos los actores implicados, en el desarrollo de una red de colaboración que permita mejorar los servicios de atención a la Dependencia en los ámbitos de la Infancia, Discapacidad Física, Psíquica o Intelectual y en el campo de la 3ª edad. Es importante tener bien definido el propósito de la colaboración entre todas las partes. La principal razón para trabajar conjuntamente es que las personas imprescindible escuchar y aprender de lo que las personas con Dependencia y sus familias quieren y necesitan. Esto significa que ellos son el epicentro de cualquier decisión que se haga sobre sus vidas y sobre las ayudas que requieren para obtener el modo de vida que ellos desean tener. CLAVES DE LA RED DE DEPENDENCIA El trabajo que desarrolle la Red debe servir a un propósito y no existir sin más. El propósito debería ser un establecimiento de acuerdos consensuados que resulten en mejoras en las vidas de las personas dependientes. La existencia de voluntad por todas las partes de compartir conocimientos, experiencias y trabajo, de manera que se puede desarrollar una agenda de trabajo, resulta esencial para el éxito de la Red. Todos debemos ser conscientes de que el funcionamiento de la Red para obtener mejoras en las vidas de las personas dependientes llevará tiempo y esfuerzo ya que no es probable obtener soluciones fáciles y rápidas a todos los inconvenientes. Quizás, una manera sencilla de comenzar la colaboración en la Red sería empezar por exponer que tenemos en común todas las partes y aprender y beneficiarse del conocimiento y las experiencias de los otros actores. La Red debe ser entendida como una PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES Página 7 dependientes no sufran la exclusión social. Para conseguir este objetivo, resulta oportunidad de alcanzar conclusiones acordadas consensuadamente y beneficiosa para todas las partes. La Red no debe hacer distinciones entre sus miembros en base a la mayor o menor relevancia de cada participante. Lo que debe asegurar la Red es el mejor uso de las experiencias, habilidades e ideas que aporten cada una de las partes. La Red no debe ser un mero lugar de reunión sino que debe ser un foro de discusión donde se aborden temas comunes y se tomen decisiones, se acometan nuevas ideas y se trabaje hacia un cambio positivo en la atención a la Dependencia. Página 8 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE TRABAJO Como se ha referido anteriormente, durante los últimos meses del presente año se han realizado entrevistas con representantes de Centros de Atención a la Infancia, Centros y Residencias para Mayores, y Asociaciones, Fundaciones y Entidades que prestan servicio a personas dependientes. Las entrevistas se focalizaron en conocer de primera mano cuales son los perfiles profesionales que actualmente desarrollan sus funciones en el sector de la dependencia. Una vez definidos estos perfiles, se recabó información sobre la dificultad o facilidad para encontrar trabajadores que cumplan con los requisitos de los puestos de trabajo, los motivos que hacen que ésta búsqueda de trabajadores sea rápida o se demore en exceso en el tiempo. También quisimos saber el grado de trabajadores en sus respectivos centros de trabajo. Y por último solicitamos a todas las partes nos expusieran que carencias formativas encontraban en el personal y qué tipo de formación consideraban que era necesaria para los actuales y futuros empleados del sector. Resulta evidente que el abanico de posibilidades profesionales es muy amplio ya que estamos tratando con tres ámbitos (Infancia, Tercera Edad y Discapacidad) con diversas necesidades, sin embargo también es obvio que al pertenecer los tres al sector de la dependencia nos encontramos en muchas ocasiones con puntos comunes a todas las partes. En general, todos los entrevistados han declarado sentirse plenamente satisfechos con el rendimiento de sus trabajadores, independientemente de la categoría profesional o el ámbito de actuación. También se han mostrado, en un alto porcentaje, complacidos con la implicación de los trabajadores tanto con la empresa / asociación / entidad como con los usuarios de sus servicios. En respuesta a la diversidad de los servicios y centros para atender a este colectivo, se identifican una serie de perfiles profesionales de distintas categorías laborales. Las PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES Página 9 satisfacción que existe sobre la productividad, capacidad e implicación de los mayores dificultades que se han identificado para cubrir todas estas categorías profesionales se pueden resumir en dos perfiles profesionales muy concretos: por un lado se han detectado profesionales con elevada de formación reglada y falta de experiencia; por el otro profesionales poco cualificados que terminan abandonando su puesto de trabajo buscando unas mejores condiciones de trabajo (horarios, tipo de contratos, condiciones económicas, etc). Se ha podido comprobar a través del análisis del perfil socio‐demográfico de las personas que trabajan dentro del sector de la Dependencia, que éstas son en su inmensa mayoría mujeres y que el intervalo de edad más habitual es el que se encuentra entre los 25 y los 45 años de edad. CONCLUSIONES ámbito de servicios de atención de personas en situación de dependencia como un nuevo yacimiento de empleo. Las oportunidades laborales que el sector ofrece al municipio de Guadalajara son numerosas ya que posee un potencial de generación de empleo superior al del resto de actividades englobadas dentro del sector servicios. Incluso siendo conscientes de la delicada situación económica mundial y en particular de España, se ha podido confirmar, que los servicios a la población dependiente son ajenos a coyunturas económicas al tratarse de demandas socio sanitarias. En nuestro municipio se ha producido una serie de cambios que afectan a la forma de llevar a término los cuidados de las personas dependientes. Entre estos cambios debemos destacar: El aumento de esperanza de vida, que ha conducido a un incremento del número absoluto de personas mayores y ha provocado un aumento en la solicitud de asistencia para personas mayores. En cuanto a las necesidades de la población infantil, aunque en los últimos años se registraban tasas de crecimiento negativas, la incorporación de la mujer al PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES Página 10 Como se ha comentado en varias ocasiones a lo largo del estudio, se considera al mercado laboral ha supuesto la necesidad de buscar a profesionales que cuiden de sus hijos. Los cambios en la estructura familiar (aumento de los hogares unipersonales y monoparentales), y cambios en la forma como las mujeres están activas en el mundo del trabajo. Por otro lado, las novedades legislativas y los cambios sociales han producido una mayor sensibilización sobre las necesidades de la población discapacitada. La empleabilidad en el sector de la Dependencia, como ya hemos expuesto anteriormente, está en alza y se espera que siga habiendo un elevado crecimiento de demanda de trabajadores en los próximos años. Dentro del sector podemos diferenciar entre dos perfiles profesionales totalmente diferenciados y que pertenecen Personal Técnico y Directivo: profesionales mayoritariamente con estudios superiores (licenciaturas y diplomaturas). Los puestos más demandados dentro de estos grupos de ocupación son: psicólogos, terapeutas ocupacionales, logopedas, fisioterapeutas, médicos, educadores/as infantiles, ATS/DUE. En líneas generales se puede afirmar que la demanda de este tipo de profesionales está bien cubierta, tanto por el número de profesionales disponibles como por los niveles de formación de estas categorías laborales. Solo en determinados casos, y para trabajar con colectivos muy específicos, se requiere unos conocimientos muy especializados que puede resultar difícil de encontrar en el municipio de Guadalajara. En cualquier caso, esta especialización en determinadas dependencias es en muchos casos impartida por las propias asociaciones de dependientes. Es un colectivo, que podemos definir como profesionales bien preparados, con conocimientos específicos en la atención a los colectivos a atender y con una gran implicación y dedicación a su labor. Aunque las generalizaciones no son buena práctica, podemos afirmar que es un colectivo con baja rotación. Cuando existe rotación en los puestos de trabajo la razón PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES Página 11 a los siguientes grupos de ocupación: principal suele ser la consecución de un puesto de trabajo con mejores condiciones (económicas, horarias, etc). Hay que entender que muchos de los contratos de estos profesionales son por jornadas parciales, lo que supone habitualmente unos ingresos económicos insuficientes y que los horarios de trabajo vienen marcados por las necesidades de los colectivos dependientes a los que dan servicios. Esto hace que algunos de estos profesionales terminen trabajando para la administración pública que les asegura un horario fijo y un contrato a jornada completa. Personal Administrativo y Auxiliar: colectivo de profesionales con formación reglada, con formación no reglada y sin ningún tipo de formación pero con experiencia en la asistencia a personas mayores o dependientes. Los puestos más demandados son: animador/a sociocultural, auxiliar administrativo, auxiliar de enfermería, auxiliar de apoyo al domicilio, concinero/a, auxiliar gerocultora, demandado en el sector de la Dependencia. La atención a las personas con dependencia se concreta fundamentalmente en actividades de cuidados personales dirigidos a apoyarlas en la realización de diversas actividades de la vida diaria. Esta peculiaridad del sector, expresada en términos de empleo puede interpretarse como: La atención a la dependencia es altamente intensiva en mano de obra. El abanico de perfiles más demandados es muy amplio, lo que también puede facilitar la inserción de personas desempleadas en situación de desempleo en situaciones diversas y especialmente de personas con mayores dificultades y bajo nivel de cualificación. Los perfiles profesionales requeridos para llevar a cabo estos servicios abarcan una gran heterogeneidad de ocupaciones y cualificaciones. Los perfiles más demandados no son precisamente los de mayor cualificación sino aquellos con cierta especialización en la atención personalizada: personal auxiliar (cuidadores para geriatría o discapacidad, expertos en atención de personas con enfermedades crónicas, auxiliares de enfermería). PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES Página 12 auxiliar de guardería. Actualmente el personal administrativo y auxiliar es el más También se prevé un incremento de la demanda de trabajadores no especializados en el sector pero fundamentales para el desarrollo de los servicios: camareros‐ limpiadores, personal de cocina, personal de lavandería, mantenimiento técnico y transporte. Como conclusión hay que señalar que el sector de la Dependencia tiene un enorme potencial de creación de empleo a corto y medio plazo caracterizado por una gran diversidad de perfiles profesionales. El sector de la Dependencia ofrece posibilidades de inserción a colectivos que hasta el momento no registraban tasas de desempleo elevadas, en concreto mujeres de edad avanzada con escasa formación pero con experiencia en la atención y cuidado de personas mayores o colectivos dependientes. Para ello, tendrá que adecuarse la formación y la práctica profesional a que determinados colectivos reciban la capacitación suficiente para su inserción en el PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES Página 13 mercado laboral. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN El objetivo del presente Protocolo es mejorar la calidad de los servicios que se están ofertando a personas dependientes en el municipio de Guadalajara y favorecer la inserción social y laboral de los demandantes de empleo con especiales dificultades en el municipio. A continuación se proponen una serie de actuaciones que sirvan como guía para la consecución de los objetivos fijados, con el esfuerzo y los conocimientos y experiencias de todas las partes implicadas. Desarrollo de trabajo en red de Organismos Públicos y Privados, Entidades, Asociaciones y en general cualquier entidad que guarde relación con la atención a la dependencia y que deseen forma parte. El objetivo de las actuaciones será incrementar la calidad en todos los servicios y programas destinados a la atención a la dependencia. Debe tenerse en cuenta las ideas y esperanzas que cada uno de los colectivos de la Dependencia tienen sobre cómo debe de ser su forma de vida. La Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en situación de Dependencia y las distintas iniciativas legislativas de la Comunidad Autónoma de Castilla La Mancha y del Ayuntamiento de Guadalajara deben ser una oportunidad para mejorar la vida de las personas dependientes en el municipio de Guadalajara. La responsabilidad social hacia las personas dependientes debe recaer tanto en la familia, la administración, la empresa y la sociedad en general. Hay que garantizar la atención a todos los ciudadanos del municipio de Guadalajara. Buscar estrategias que permitan una atención de calidad a las personas dependientes, prestada por profesionales con un nivel de formación adecuado con condiciones laborales idóneas. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES Página 14 Profesionalizar la formación del sector la Dependencia, mediante los certificados de profesionalidad y capacitaciones encaminados a garantizar la calidad en el servicio. Es fundamental la formación y capacitación de los profesionales del sector, unido al desarrollo e implantación de recursos, debiéndose prestar especial atención a la incorporación de demandantes de empleo con especiales dificultades. En el desarrollo de las acciones de formación, se tendrá en cuenta los distintos perfiles de la persona cuidadora; promoviendo, en su caso, una orientación hacia acciones formativas que permitan a los cuidadores y cuidadoras no profesionales incorporarse al mercado laboral. Acordar las pautas a seguir en cuanto a itinerarios de formación requeridos en el municipio de Guadalajara para actuales y futuros empleados en atención a la Desarrollar acciones formativas para trabajadores en materias de educación para la salud, tratando de minimizar los problemas de estrés laboral y cargas emocionales. Incluyendo, módulos teóricos, apoyo emocional y terapias psicológicas, en definitiva actividades propias del “cuidado del cuidador”. Poner a disposición de los cuidadores herramientas de autoevaluación y diagnóstico de sus capacidades profesionales. Impulsar el reconocimiento social de las personas cuidadoras, favoreciendo, en su caso, la orientación para una futura integración en el mercado laboral, a través de actividades de dinamización o eventos en los que se fomente el papel del cuidador/a en el ámbito asistencial. Promover la aplicación de los procedimientos y estrategias más adecuadas para mantener y mejorar la autonomía personal de la persona en situación de dependencia y sus relaciones con el entorno. Crear entre todas las partes un mapa de recursos del municipio de Guadalajara que facilite el conocimiento de gestiones administrativas de cualquier índole que sean susceptibles de ser necesitadas por las personas dependientes, (solicitudes de ayudas, beneficios, cuestiones legales, subsidios de desempleo, etc). PROTOCOLO DE ACTUACIÓN COMÚN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A PERSONAS DEPENDIENTES Página 15 dependencia.
