Conferencia: “Sustentabilidad, habilidad de la sociedad para resolver asuntos de interés común” Fabio Arias S. Jefe de Departamento de Economía, Universidad del Valle del Cauca El profesor Arias defiende a lo largo de su exposición que la sustentabilidad es un proceso de elección colectiva, el cual depende de la habilidad de una sociedad para resolver temas de interés común. En 1997 apareció una política de ordenamiento territorial, siendo esta la política de más largo plazo sobre temas integrales y que invita a la elección colectiva de los municipios. El estudio de Arias se centra en tres ciudades intermedias del Valle del Cauca, dada la dificultad de hacer el seguimiento de la política en una ciudad tan densa como Cali. Los municipios escogidos fueron Jumbo, por ser polo industrial; Buga, por su importante dinámica de participación ciudadana; y Cartago, para cubrir el faltante de un municipio intermedio al norte del Departamento. La metodología es netamente cualitativa, que empleó observación de campo sobre el proceso ordenamiento territorial en su fase final, entrevistas semi-estructuradas a los actores relevantes involucrados en el proceso, y análisis documental. Relación entre sustentabilidad y elección colectiva: Existen tres enfoques sobre sustentabilidad, surgidas a lo largo del debate sobre ese tema. En primer lugar, la sustentabilidad [débil] se define como un consumo no decreciente en el tiempo. Esta postura se basa en dos supuestos: i) el bienestar social depende básicamente en el consumo, y ii) los distintos tipos de capital son sustituibles entre sí. En segundo lugar, la sustentabilidad [fuerte] dice que se debe mantener es la capacidad del planeta para mantener la vida. El tercer enfoque es de carácter social. Tomando un poco lo expuesto por Amartya Sen, la sustentabilidad sería mantener la libertad de las personas para llevar la vida que ellas consideren valiosas. Un grupo de autores expresa que la sustentabilidad es elusiva. La puesta en práctica de la sustentabilidad es bastante difícil. Cada sociedad adapta el concepto de acuerdo a una construcción propia. Otros autores dividen la aplicación de la sustentabilidad en dos grandes ramas: técnica y ética. En el caso de Jumbo, el plan de ordenamiento se hizo en 2000. La autoridad ambiental local identifica a este plan como mejor que otros de la región. Los resultados del plan son limitados por las metas muy ambiciosas que perseguía, pero se lograron resultados intermedios como mejorar la zona de ladera y algunos indicadores de calidad de vida. Sin embargo, estos resultados intermedios definieron mucho de la relación entre la burocracia local y la relación entre las demás autoridades ambientales. La base comunitaria del plan fue muy débil, los movimientos ambientales y sociales en Jumbo, principalmente los ambientales, son muy débiles y no se mostraron durante la elaboración del plan ni durante el seguimiento de éste. En Buga, cuando se dijo que se iba a hacer el plan de ordenamiento fue la Cámara de Comercio del municipio la que tomó las riendas del asunto, es decir, los agroindustriales y comerciantes locales. La élite local estaba preocupada por el turismo religioso y por el valor agregado en el municipio, por lo cual se quiere construir un centro de transporte que genere valor agregado. Todas las metas sectoriales de largo plazo fueron entonces incluidas por la sociedad en el plan. Una tercera estrategia del municipio era el interés por tener agricultura sustentable, lo cual permite pensar en la posibilidad de hablar de sustentabilidad en el papel pero no hacer nada por lograrla. Pero efectivamente la propuesta había sido formulada por un grupo en la parte alta del municipio, una organización comunitaria muy fuerte conectada de forma importante con el Ministerio de Medio Ambiente y el Instituto Alexander von Humboldt. Este grupo constituía a su vez la Corporación para el Desarrollo Sustentable de la región de Nogales, que había logrado capturar varias partes del Estado en términos de calificación, como también pertenecer al Comité Municipal de Desarrollo Rural, desarrollar dicho plan agrícola y llegar al plan de desarrollo municipal. Es decir, había líderes que participaron en estos estamentos y lograron incidir en esos instrumentos de planificación. En última instancia consiguieron movilizar una estrategia de desarrollo rural sustentable. Cuando llegaron los paramilitares llegaron en el año 2000, ejecutaron una masacre en la parte media de la cuenca entre Buga y Tuluá, y amenazaron a las comunidades, llevando a la desarticulación de los grupos y a la pérdida de la iniciativa de agricultura sustentable, porque ésta dependía mucho de la organización comunitaria de la cuenca. En el caso de Cartago, el plan de ordenamiento también tenía en cuenta preocupaciones de orden socioeconómico como el deseo de convertir el centro de Cartago en un distrito de servicios (centro de producción y financiero) y de reactivar la zona franca, especialmente el aeropuerto de Santa Ana. Otra faceta del plan de ordenamiento son las restricciones impuestas por la autoridad ambiental. Este estudio comprende el periodo 2000-2012, cuyos alcaldes están privados de la libertad o en proceso de investigación por corrupción. Existen muchas dudas para esta planificación porque hubo muchos intereses propios de por medio. Aparte de esta parte negativa, pueden contarse otros aspectos interesantes. Por un lado, la sociedad se sentía presionada por el narcotráfico, dado que estas estructuras criminales iban a acallar todo tipo de construcción colectiva. Por otro, está el caso de un barrio que se construyó en un bosque lleno de samanes. Parte de ese terreno era de propiedad privada, por lo que su dueño le convenía desarrollarlo y, de hecho, se construyó una urbanización en ese espacio. Sin embargo, la parte contigua era propiedad del municipio, lo que suscitó la reacción de algunos ambientalistas que solicitaban la conservación de la zona, que requería la adquisición por parte del municipio del área privada. Hicieron varias manifestaciones, sin resultado positivo, pero sí hicieron mucha presión para que las viviendas se construyesen con mayores estándares ambientales, esto es, no poner en riesgo la zona húmeda y un manejo estricto de aguas residuales y desechos sólidos. Otro ejemplo, son las colinas Bocajau donde algunos narcos cortaban las colinas y hacían proyectos de vivienda. Este tratamiento de las colinas estaba permitido (de forma errónea) en el plan de ordenamiento, mas fue posteriormente corregido cuando los técnicos determinaron que cortar las colinas a los lados aumentaba el riesgo de derrumbe sobre la población asentada en sus cercanías. Aquí se puede observar el conjunto de debates y movimientos sociales y la autoridad ambiental alrededor. En conclusión, cuando se invita a una sociedad a hacer planificación de largo plazo, importa mucho la manera en que la sociedad está organizada y los resultados dependerán de la habilidad de esta para llevar a cabo acciones con objetivos comunes. En Jumbo los resultados fueron débiles. En Buga los resultados fueron mucho más fuertes, porque la élite del municipio es más robusta en materia de planificación social; sin embargo, debido al conflicto armado, se perdió mucho del capital social necesario para sacar adelante la agricultura sustentable. Finalmente, en Cartago, los resultados se dieron a partir de la reacción comunitaria frente a la opresión por parte del narcotráfico.