diseño de ingenieria sistema de tratamiento de aguas servidas

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MUNICIPALIDAD DE NAVIDAD
ALCALDIA
ACTA SESION ORDINARIA Nº 23/2011 DEL CONCEJO MUNICIPAL DE NAVIDAD
En Navidad a 10 de Agosto del 2011, siendo las 15:00 hrs.; en el Salón de Concejo,
se constituyó el Concejo Municipal de Navidad en Sesión, con la asistencia de los Concejales, Sr.
Mario Navarro Castro; Sr. Fidel Torres Aguilera; Sr. Orlando Venegas González, Srta. Zoemia
Abarca Farías, Sra. Margarita Madrid Vidal y Sr. Carlos Ortega Bahamondes.
Preside la presente Sesión el Sr. Horacio Maldonado Mondaca, Alcalde; actúa como
Secretaria del Concejo, la Srta. Patricia Arias Rodríguez.
Tabla;
1º
Correspondencia
2°
Presencia Representantes de ESSBIO Rancagua
Materia;
•
"Actualización y Optimización del diseño de alcantarillado para el saneamiento de
las localidades de Navidad, Las Brisas y Boca del Rapel"
3°
Pronunciamiento del Concejo Municipal
Materia
•
Ordenanza de Participación Ciudadana
4°
Pronunciamiento del Concejo
Materia
•
Opiniones Sres. Concejales sobre la crisis educacional en Chile
5°
Varios
********************************************************************************
Acta anterior;
Sr. Alcalde somete a consideración el acta correspondiente a la sesión ordinaria N° 22, de fecha 03
de Agosto de 2011, la que es aprobada con las siguientes observaciones;
Concejal Sr. Mario Navarro observa lo que sigue;
•
Creo que la Secretaria Municipal debe dar por sentado que si no todos, algunos Concejales,
no nos leemos todas las Actas y por ello no nos damos cuenta de los errores involuntarios o
voluntarios que se cometen en su redacción. Lo digo a propósito de que en las páginas 351 y 352
en las intervenciones “varios” del Sr. Alcalde en lugar de 5; pero aparece, al final, ocupando solo 5
puntos. Puede si quiere hablar más todavía, no voy a estar en contra; pero no me agrada que
intenten “pasarme por el aro”, como se dice.•
En la página 344 en el párrafo 6 se dice que el Sr. Alcalde habría expresado en una sesión:
“con un muy BASTO conocimiento …” palabra que, entre otros, significa rústico, grosero. Pienso
que el Sr. Alcalde utilizó la palabra VASTO que significa amplio, espacioso, muy grande.1° Correspondencia
Recibida
•
Memorándum N° 424 de la Dirección de Desarrollo Comunitario para presentar la solicitud
del Taller Laboral Alborada de Vega de La Boca, quienes solicitan permiso para realizar fiesta con
venta de bebidas alcohólicas el 10 de Septiembre de 2011, con ocasión del Festival de La Lisa. La
Organización tiene su directiva vigente, no tiene rendiciones pendientes y su solicitud se enmarca
en los permisos otorgados por el Concejo Municipal para Organizaciones sociales.
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Acuerdo N°77/2011; El Concejo Municipal aprueba en forma unánime la solicitud del Taller
Laboral Alborada de Vega de La Boca, para realizar fiesta con venta de bebidas alcohólicas el
10 de Septiembre de 2011, con ocasión del Festival de La Lisa.
•
Ord. N° 419, dirigido al Sr. Mauricio Donoso Secretario Regional Ministerial de
Agricultura, para invitar a Sesión de Concejo junto al Director Regional de Indap.
•
Memorándum N° 447 Departamento de educación, dando respuesta a los planteamientos
de los Sres. Concejales.
•
Estudio de la segunda modificación presupuestaria del año 2011.
•
Ord. N° 426, para entregar información sobre contratos, concesiones y licitaciones de las
diferentes Unidades Municipales.
Despachada
•
Memorándum N° 171, dirigido al Juzgado Policía Local, para informar y requerir respuesta
a temas presentados por los Sres. Concejales.
•
Memorándum N° 172 dirigido a Secplac, para informar y requerir respuesta a temas
presentados por los Sres. Concejales
•
Memorándum N° 173, dirigido al Daem, para informar y requerir respuesta a temas
presentados por los Sres. Concejales.
•
Memorándum N° 174, dirigido a la Dirección de Administración y Finanzas , para informar
y requerir respuesta a temas presentados por los Sres. Concejales.
•
Memorándum N° 175, dirigido al Dideco, para informar y requerir respuesta a temas
presentados por los Sres. Concejales.
•
Memorándum N° 176, dirigido a Didel, para informar y requerir respuesta a temas
presentados por los Sres. Concejales.
•
Memorándum N° 177, dirigido a la Dirección de Obras Municipales para informar y
requerir respuesta a temas presentados por los Sres. Concejales.
•
Memorándum N° 178, dirigido a la Dirección de Obras Municipales para informar sobre
acuerdos adoptados en la sesión de Concejo Municipal
•
Memorándum N° 179, dirigido al Daem para informar sobre acuerdos adoptados en la
sesión de Concejo Municipal.
•
Memorándum N° 425 de la Dirección de Desarrollo Comunitario, dando respuesta a los
planteamientos de los Sres. Concejales.
356
2°
Presencia Representantes de ESSBIO Rancagua; "Actualización y Optimización del
diseño de alcantarillado para el saneamiento de las localidades de Navidad, Las Brisas y Boca
del Rapel"
Sr. Alcalde presenta a la Sra. Pilar Poblete, Jefa Unidad Nuevos Clientes de ESSBIO Rancagua,
Sra. Ingrid Fuentes, Sr. Alejandro Vega y Sr. Leonidas Martínez a cargo del proyecto
“Actualización y Optimización del diseño de alcantarillado para el saneamiento de las localidades
de Navidad, Las Brisas y Boca del Rapel", que por segunda vez se hacen presente en la Sesión de
Concejo para dar a conocer otros antecedentes del proyecto y que tienen que ver con la planta de
tratamiento propiamente tal y los costos que va a significar la implementación del servicio para los
nuevos usuarios.
Sr. Alejandro Vega repasa los antecedentes entregados durante la sesión ordinaria N° 16, cuyo
objetivo fue la presentación del proyecto de alcantarillado con su emplazamiento de obras definitivo
y la definición por parte del Municipio de la fecha de inicio del Proyecto en su etapa secundaria,
para que de esta forma Essbio pudiera planificar el inicio de las obras correspondientes a la Etapa
Primaria. En la oportunidad se hizo un recorrido de las plantas mecánicas para la evacuación de las
aguas servidas, antecedente que se reiteró en la presente sesión.
A continuación el Sr. Leonidas Martínez expone sobre lo siguiente;
DISEÑO DE INGENIERIA SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS: BOCA
RAPEL–NAVIDAD
Señala que es el Administrador del estudio relacionado con la planta de tratamiento de aguas
servidas que está proyectado para la localidad. La Superintendencia de servicios sanitarios es la
encargada de fiscalizar y para ello tiene el D.S. N° 90, que fiscalizan el cumplimiento de la tabla N°
1 que corresponde a los límites máximos permitidos para la descarga de residuos líquidos a puertos
de aguas fluviales después de haber sido tratada en la planta. Pero también existe la tabla N° 3 que
corresponde a los límites máximos permitidos para la descarga de residuos líquidos a puertos de
aguas lacustre (lagos o estuarios). Ambos parámetros deben ser cumplidos y son fiscalizados
permanentemente.
357
358
Sr. Martínez señala que este diseño ha sido encargado a la Empresa AKROS para el diseño de aguas
residuales.
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Ubicación PTAS Boca Rapel – Navidad
El sistema de tratamiento a implementar es un Esquema de lodos activados.
Este esquema de planta que cumple la tabla N° 3 que es más exigente en los parámetros por lo tanto
lo que se va a implementar es el Esquema de lodos activados: Bardenpho 5 Etapas
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Esquema de la PTAS de lodos activados, que se llama de multibarrera, es decir, remoción de
sólidos, grasas y arenas que se logra con un pretratamiento convencional.
Pretratamiento Pequeñas PTAS : Convencional
Sistema de Aireación (Difusa).
Reactor Biológico
Sopladores Lobulares
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Reactor Aeróbico: Materialidad del Estanque y Sistema de Difusores: encargado de suministrar el
aire hacia el reactor.
Estanque de Hormigón Armado
Clarificador Secundario
Cámara de Contacto de cloro para eliminar microorganismos patogenos.
362
Sistema de Cloración.
Recirculación y descarte de lodo
Sistema de deshidratado de lodo
Tratamiento de lodo Encalado de lodos; para llevar a un relleno sanitario
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Las ventas de este sistema de Lodos Activados Bardenpho 5 Etapas
_Alta eficiencia de remoción de carga contaminante DBO.
_Alta eficiencia de remoción de Nutrientes NH3 PT.
_Menor requerimiento de terreno.
_Fácil de estabilizar durante arranque y puesta en marcha.
_ El sistema es resistente a las sobrecargas orgánicas.
A continuación muestra en imágenes otras plantas de lodos activados como Concepción, Curepto,
Yerbas Buenas entre otras.
Concejal Sr. Carlos Ortega consulta si estos residuos pueden ser usados como abono o han perdido
la riqueza. Sr. Martínez señala que es un tema con salud, pero la idea es que se lleve a un relleno
sanitario autorizado.
Concejal Sr. Carlos Ortega consulta si estos residuos producen olor. Sr. Martínez responde que no,
porque esta es una planta de lodos activados que van a estar totalmente estabilizados y
adicionalmente van a pasar por un proceso de encalamiento que no es más que la separación de
sólidos y su mezcla con cal.
Concejal Srta. Zoemia Abarca consulta si en la Región existe otra planta que sea parecida a esta. Sr.
Martínez informa que existe otra planta en Pichilemu, pero no cumple tabla 3 ya que son menores
los requerimientos. Y en el caso de Navidad se debe remover nitrógeno y fósforo, por tanto se debe
cumplir con estas mayores exigencias, que son obligatorias para los estuarios.
Concejal Sra. Margarita Madrid señala que conoce que en Pichilemu tuvieron problemas con la
planta de tratamiento. Sra. Ingrid aclara que en Pichilemu se produjeron problemas con lo que era la
solución original que se había planteado, que era el emisario submarino, pero finalmente se
concluyó en una planta de tratamiento similar ya que a la comunidad de Pichilemu con un fuerte
carácter turístico, le molestaba que una tubería se adentrara al mar con aguas contaminadas.
Concejal Sra. Margarita Madrid consulta si esta agua va a llegar al río, desembocadura y no se
tendría el mismo problema al ir a bañarse?. Sra. Ingrid responde que no debería, ya que a estas
aguas se les hace un pretratamiento y la hipótesis dice que el mismo mar, como se descarga a
profundidad, termina el proceso de tratamiento y en la planta antes del punto de descarga se hace
todo este proceso y se comprueba que el agua que se esté descargando, esté cumpliendo con esta
tabla 3.
Concejal Sra. Margarita Madrid consulta si los análisis se toman después de la descarga y de no ser
así que se haga. Sra. Ingrid señala que aunque sea muy lógico, este es algo que no les corresponde
hacer y no puede asumir ese compromiso.
Reiteran que están obligados a monitorear la descarga de ellos, pero no están obligados a
monitorear el río.
Concejal Sr. Fidel Torres consulta a modo de comparación si la planta de aguas COOPAGUA de
Santo Domingo, ya que se le ocurre que es algo semejante de lo que se prepara para la comuna,
además que es un balneario también. Tuvo la oportunidad de visitar el lugar comprobando que no se
emite olor y las aguas son muy claras, pero nos informaban que para riego no servían directamente
y tendrían que ser mezcladas con mucha sal para servir al riego. Además se les señalaba que las
visitas que tienen de la Superintendencia son periódicas, por lo tanto, en lo particular cree que una
planta de ese tipo no debiera crear problemas en este balneario.
Concejal Sr. Mario Navarro consulta, como se conoce la cantidad de usuarios, si se ha hecho
algunos cálculos de cuántos lodos y qué posibilidad va a haber de desplazarlos rápidamente del
lugar donde se depositan hacia el vertedero, lo mismo respecto de las aguas ya purificadas, si se ha
diseñado un estanque para depositarse y poder utilizarse para riego. Sr. Martínez señala que los
lodos no van a estar acopiados, se va a tener un contenedor y se va llevar al relleno sanitario. En
cuanto a la parte de agua, no están considerando tener estanques de acumulación y de repartición
del agua, simplemente estamos obligados a descargar el agua al río.
364
Concejal Sr. Mario Navarro consulta si podrían eventualmente ser acumuladas en algún lugar y
utilizar. Sra. Ingrid señala que si se logra convocar las voluntades políticas, ya que se tiene el plan
regulador y éste obliga a lo que se plantea por el Sr. Martínez.
Si es de interés de la comunidad y se convoca a trabajar en una solución de ese tipo, la Empresa
estará disponible pero se tiene las restricciones y pasa por un pronunciamiento de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios y otros organismos que tienen que ver con el impacto
ambiental. Y al menos en la Región, no se tiene un proyecto que finalice en lo que se está
planteando por parte del Concejo.
Concejal Sra. Margarita Madrid señala que en Santiago está la empresa Aguas Andinas que tienen
sus plantas de tratamiento, pero las aguas las usan para riego y consulta por qué esta agua no sirve
para lo mismo.
Sr. Martínez señala que esta agua es igual, el proceso es de lodos activados, ejemplificando con La
Farfana donde no existe claridad con los agricultores, si se vende el agua a los agricultores o la
empresa está obligada a descargar al río, entonces hay un vacío legal. Pero sí sirve el agua, pero en
el diseño no está considerado porque no están obligados a hacerlo.
Concejal Sr. Mario Navarro señala que le interesa el tema, porque en el secano ha llovido muy poco
y en el caso de los agricultores, hay árboles que se han dejado de regar y el río, ha disminuido su
caudal de tal forma que va a llegar un momento, en que también se tendrá que echar mano a esta
agua tratada y que pudiera poder utilizarse como agua de riego. Le queda claro que es un tema que
en la medida que políticamente se consigan los apoyos necesarios para acumular esa agua y
utilizarla en riego.
Concejal Sr. Carlos Ortega agrega que la empresa tenga la voluntad de entregar gratuitamente esa
agua, por que si no los costos suben.
Concejal Sr. Orlando Venegas consulta si ya en teoría se sabe cuántos litros de aguas servidas van a
ser evacuados hacia el río?. Porque la contaminación es muy baja por la tabla, además porque existe
la garantía de que el mar entra al río, lo que evitaría mucha alteración en el sistema. Porque tarde o
temprano se debe contar con alcantarillado, ya que las comunidades ya no dan más con los pozos
negros y contar con la voluntad política, de decir, esto se hace sí o sí.
Señala sobre el lodo, recordando un reportaje de Francia, donde se utiliza para aprovechar en las
zonas más erosionadas. Pero le interesa conocer las tarifas de la conexión y consumo.
Concejal Srta. Zoemia Abarca consulta cómo se harán las fiscalizaciones. Sr. Martínez informa que
esta planta es electromecánica necesita un operario que estará encargado de tomar muestras y de
todo el proceso para cumplir con la tabla.
Concejal Sr. Carlos Ortega señala que lo expresado por el Concejal Sr. Orlando Venegas le
representa absolutamente ya que es la mejor solución que se puede tener. Si se piensa ser una
comuna turística y se va a tener los pozos reventados en La Boca ya no hay más solución que una
planta de tratamiento. A lo mejor no se va a poder tener las soluciones de tipo paisajísticas pero a lo
mejor se puede poner un bosque u otra cosa que disminuya el impacto visual de la planta ya que le
parece una excelente solución. Si es así como está planteado en este diseño en cuanto a los bajos
índices de contaminación en el río principalmente, cree que no hay por donde perderse. Lo único
preocupante es la parte platas y ¿también los traslados de sólidos los hace la empresa?. Sr. Martínez
confirma que sí.
Concejal Sr. Fidel Torres consulta desde el momento que entra el agua a la planta misma, en
cuántas horas sale purificada. Sr. Martínez señala que en 5 hrs.
Concejal Sr. Fidel Torres tiene la curiosidad de por qué se ve llegar tanta agua y la que sale es
menos. Sr. Martínez señala que a veces entre los estanques se da esa compensación y regulan ese
máximo.
Concejal Sr. Fidel Torres consulta sobre la proyección de esta planta, considerando que la población
va en aumento. Sr. Martínez informa que el período considera al 2025 pero va a tener flexibilidad
de operar en verano y con menor población en el invierno.
365
Sr. Alcalde comenta que es de suma importancia para el lugar, que ESSBIO se asocie con los
pescadores ya que los problemas para nosotros se van a dar en La Boca, por una razón de cultura,
pero no se había pensado en el recambio o relave de las aguas que hace el mar y que llega casi a
Licancheu.
Esto bien explicado va a atenuar la parte negativa y concuerda con el Concejal Sr. Carlos Ortega en
la imagen que debe dar la planta en el lugar. El tema de estética y turístico es de alta importancia.
Pensando que como Concejo se está plenamente de acuerdo con el proyecto, el trabajo del
Municipio se va a dar en La Boca y cualquier problema que va a venir, poder aclararlo, como el
tema económico, la instalación de la planta, etc… es decir tener informada a la gente, y le interesa
sobre manera que el Concejo tome conocimiento de la mayor cantidad de antecedentes para que
ayude así por separado y para que la gente de La Boca asuma de que el proyecto es el adecuado.
Concejal Sr. Fidel Torres sugiere que ESSBIO pudiera verificar alguna planta de tratamiento que
para que la visitaran algunos dirigentes sociales y conocer en terreno lo que es una planta de
tratamiento. Sra. Ingrid informa que se hace un proceso de educación para que la gente aprenda
cómo opera y por qué es mejor, entonces se hacen visitas a plantas, identificando a líderes, niños de
los colegios, los Concejales se hace un calendario de visitas.
Concejal Sr. Mario Navarro comparte que el mayor problema pudiera darse en La Boca y que algún
grado de oposición se pudiera encontrar entre los habitantes, porque la mayor parte de los
habitantes estables, son pescadores por lo tanto aun cuando les interesa mucho el poder descargar
las aguas servidas porque sino va a terminar colapsando, también les interesa mantener el sustento,
por eso es importante poder conversar con ellos, ganarlos, porque en el caso de la población flotante
que llega a La Boca, ellos van a estar realmente muy encantados de que se les de esta posibilidad.
Es decir, vienen en el verano sobre todo, y no van a tener mayores problemas.
Respecto del costo tarifario, la Sra. Ingrid informa que esto es lo más cercano a la realidad es decir,
son los costos que se tendrían hoy día, ya que el proyecto tienen un horizonte de dos o tres años.
Señala que antes de iniciar el cobro, se deben cumplir etapas como empresa y las tarifas son fijadas
por un regulador, que es la Superintendencia de servicios sanitarios, en los casos como Navidad, lo
que se hace cuando ya está operando la planta se informa a al Superintendencia que están listos para
explotar este sistema lo que verifica y luego autoriza, para proceder la empresa a una publicación en
un diario de circulación regional, un cuadro de tarifas, para que sea conocido por todos.
En el tema de las tarifas está el concepto de la cuenta solidaria, lo que significa que se identifican
las cuentas en base a la geografía, lo que permite compartir las tarifas, ya que hay grandes
localidades y otras pequeñas, que no podrían abordar costos por las familias.
Al activar el cobro, se crean los clientes con el cargo de alcantarillado y se comunica a las Juntas de
Vecinos, a las familias, por radio, etc…
Ejemplifica la realidad para distintos tipos de vivienda;
Consumo promedio 9m3 $ 3800 por agua potable se sumaría a más del doble $ 9.161
Consumo de $ 6000 subiría a $ 18.000, por tanto el tema a trabajar por la Municipalidad para
solicitar el aumento de cupos para subsidio de agua potable, para que aquellas familias que entren a
calificar y el impacto de costos sea menor para las familias con menos posibilidad.
Concejal Sr. Carlos Ortega consulta si el aumento es mensual, ya que es más que el consumo de
agua. Srta. Ingrid informa que efectivamente es un costo mensual.
Concejal Sra. Margarita Madrid consulta por el costo que tendrá la unión domiciliaria, si se cobrará
en base a la ficha de protección. Sra. Pilar señala que el costo del proyecto de las obras secundarias
considera la unión hasta el domicilio, para aquellos casos que no están considerados en el proyecto
original, una vez que se recepcionen las obras deberá presentar su proyecto individual y pagar los
costos.
Concejal Srta. Zoemia Abarca consulta dónde quedarán las uniones domiciliarias de los terrenos.
Sra. Pilar confirma que las uniones enfrentan el cierre de los propios domicilios. Y el costo va a
depender que tan lejano está la UD, lo que instala y se le cancela a un contratista, fluctuando entre $
450.000 o $ 600.000
366
Sr. Alcalde ratifica que este costo es para los nuevos, ya que todos los usuarios del servicio de agua
potable son a su vez beneficiarios del sistema de alcantarillado, lo que es gratis para las personas
que califican a través de la ficha de protección social (aproximadamente 12.000 puntos)
Concejal Sr. Mario Navarro consulta si en las tarifas informadas están consideradas con subsidio.
Sra. Ingrid informa que no está considerado y es una gestión de las familias para la obtención y del
Municipio para que se aumenten los cupos.
Sra. Pilar informa que se está trabajando en la modificación última de los terrenos y estiman que en
el mes de Octubre ya podría estar terminado el proyecto, para que el Municipio pueda subirlo a
evaluación y poder coordinar que las redes primarias se hagan en paralelo con las redes secundarias
y todo calce.
Sr. Alcalde consulta cuánto se demoraría la ejecución del proyecto. Sra. Ingrid confirma que al
menos dos años.
Concejal Sr. Fidel Torres consulta cuánto aumenta el personal. Sra. Ingrid informa que al menos
una persona se agregaría.
Finalmente la Sra. Ingrid entrega algunos datos como las direcciones de ESSBIO en la Comuna y
de la oficina de fiscalización regional, y los teléfonos de emergencia y de reclamos que presenten
los usuarios.
Sr. Alcalde comenta que el terreno de ESSBIO en La Boca es inundable por las crecidas del río y
está dentro de las restricciones del plan del borde costero, para que se considere en el futuro cuando
se construya la planta. Respecto del proceso de participación ciudadana consulta cuándo se daría.
Sr. Martínez señala que se dará a conocer los plazos de cuándo entre el proyecto, al proceso de
evaluación ambiental.
3°
Pronunciamiento del Concejo Municipal: Ordenanza de Participación Ciudadana
La Directora de Desarrollo Comunitario Srta. Marjorie Peñaloza junto a la Srta. Andrea Olguín
entrega el marco general sobre las principales modificaciones que presenta la ley N° 20.500,
resumiendo en lo siguiente;
CONSTITUCIÒN POLITICA
“…..Dicha ley señalará, además, las materias de competencia municipal que el alcalde, con acuerdo
del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporción de
ciudadanía que establezca la ley, someterá a consulta no vinculante o a plebiscito, ….”
“La ley orgánica constitucional respectiva establecerá las modalidades y formas que deberá asumir
la participación de la comunidad local en las actividades municipales”
De las instancias de participación ciudadana a nivel local
- Cada municipalidad deberá establecer en una ordenanza las modalidades de participación de la
ciudadanía local.
- En cada municipalidad existirá un Consejo para asegurar la participación de las organizaciones
comunitarias y audiencias públicas por medio de las cuales el alcalde y el concejo conocerán acerca
de las materias que estimen de interés comunal
- Una oficina de partes y reclamos abierta a la comunidad.
- Plebiscito Comunal
La Ley 20.500, sobre asociaciones y participación ciudadana en le gestión pública.
Iniciativa presentada en el año 2004; Promulgación: 04.02.2011; Publicación: 16.02.2011
Propósitos:
1.- Fijar un marco legal común para todas las asociaciones que no se rigen por un estatuto jurídico
especial;
2.- Incentivar la creación de asociaciones de interés público;
3.- Establecer una regulación básica para el trabajo del Voluntariado y,
367
4.- Modificaciones a diversos cuerpos legales entre los cuales se encuentra la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, con el objeto de fortalecer la participación de la ciudadanía en
la gestión pública.
PRINCIPALES EJES DE LA NUEVA LEY
Derecho de asociarse libremente
Nadie puede ser obligado a constituir asociación.
Deber del estado promover y apoyar las iniciativas asociativas de la sociedad civil
El estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus políticas, planes, programas y
acciones.
MODIFICACIÓN A LA LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES
El Consejo económico y social –CESCO- de la comuna será reemplazado por el Consejo comunal
de organizaciones de la sociedad civil.
Elegido por: organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional, y por las
organizaciones de interés público de la comuna, podrán también integrarse aquellos representantes
de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el
desarrollo económico, social y cultural de la comuna.
Organizaciones de interés público son: aquellas personas jurídicas sin fines de lucro cuya
finalidad es la promoción del interés general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia social,
educación, salud, medio ambiente, o cualquier otra de bien común. También serán consideradas
como organizaciones de interés público las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de
vecinos y uniones comunales constituidas conforme en la ley Nº 19.418 y las asociaciones
indígenas reguladas en la ley Nº 19.253.
El consejo se reunirá a lo menos 4 veces por año bajo la presidencia del alcalde.
Los consejeros durarán cuatro años en sus funciones. En ausencia del alcalde, el consejo será
presidido por el vicepresidente que elija el propio consejo de entre de sus miembros.
Cada municipalidad deberá proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento del consejo
comunal de organizaciones de la sociedad civil.
Constituye un deber para el citado Consejo en el mes de marzo de cada año, pronunciarse respecto
de la cuenta pública del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, así
como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo
municipal, y podrá interponer el recurso de reclamación.
Responsabilidad del alcalde:
El alcalde deberá informar al Consejo acerca de los presupuestos de inversión, del plan comunal de
desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador. Dicho consejo tendrá 15 días hábiles para
formular sus observaciones.
Deberá dar cuenta pública no solamente al concejo municipal, sino también al consejo comunal de
organizaciones de la sociedad civil.
Convocar y presidir el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil.
Concejo municipal:
Los cargos serán incompatibles.
Corresponderá al Concejo municipal otorgar su acuerdo para la asignación y cambio de
denominación de los bienes municipales y nacionales de uso público bajo su administración, como
asimismo, de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales del territorio comunal previo informe
escrito del Consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil.
368
Pronunciarse, a más tardar el 31 de marzo de cada año, a solicitud del consejo comunal de
organizaciones de la sociedad civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas
a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuará dicha
consulta, informando de ello a la ciudadanía, y
Informar a las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional, a las asociaciones sin
fines de lucro y demás instituciones relevantes en el desarrollo económico, social y cultural de la
comuna, cuando éstas así lo requieren, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad.
Responsabilidad de los secretarios municipales
Mantener en un archivo actas de las sesiones del consejo comunal, la ordenanza de participación
ciudadana y del reglamento del consejo.
Actuar como ministro de fe del Consejo Comunal de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Revisar la solicitud de constitución de una asociación (corporación) o fundación sin fines de lucro .
Archivar copia de los antecedentes de la persona jurídica y remitirla al Servicio de Registro Civil e
Identificación para su inscripción en el Registro Nacional de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro.
Enviar al Servicio de Registro Civil e Identificación, semestralmente, y para efectos de mantener
actualizado el Registro Nacional de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, una copia digital de los
registros públicos.
De los plebiscitos comunales
Se modifican los artículos 99 y 100 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.
La facultad para convocar a plebiscito comunal sería de la siguiente manera: El Alcalde, con
acuerdo del Concejo; b/ el Alcalde, a requerimiento del Concejo Municipal, por acuerdo de 2/3 de
sus respectivos integrantes, de oficio, o a petición de los 2/3 de los integrantes en ejercicio del
Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil; y c/ el Alcalde, por iniciativa de un
porcentaje de los ciudadanos inscritos en los registros electorales. En relación al porcentaje, este
sería el 5%. Serán sometidas a plebiscito las materias de administración local relativas a inversiones
específicas de desarrollo comunal, a la aprobación o modificación del plano comunal de desarrollo,
a la modificación del plan regulador o a otras de interés para la comunidad local, siempre que sean
propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento referido en los
artículo 100 y siguientes de la Ley Nº 18.695.
Reglamento sobre el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil:
Habrá un reglamento, elaborado sobre la base de un reglamento tipo propuesto por la SUBDERE
que el alcalde someterá a la aprobación del concejo municipal, en el cual se determinará la
integración, organización, competencia y funcionamiento del consejo comunal de organización de
la sociedad civil, como también la forma en que podrá autoconvocarse, cuando así lo solicite, por
escrito, un tercio de sus integrantes.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
En general la nueva norma entraría en vigencia en un plazo de doce meses a partir de su
publicación, salvo en caso especiales tiene un plazo inferior a los 12 meses.
Plazo para dictar Ordenanza y Reglamento (del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad
Civil): 180 días siguientes a la fecha de publicación de la ley.
Los consejos comunales de organización de la sociedad civil, deberán quedar instalados en el plazo
de 60 días, contado desde la fecha de publicación del reglamento.
Srta. Peñaloza señala que dará a conocer en mayor detalle sobre los Consejos Comunales.
Concejal Sr. Orlando Venegas consulta si se produjeron modificaciones al reglamento ya que en el
párrafo n° 1, sobre atribuciones del Consejo, se colocan cosas que no le calzan, es decir, el Concejo
Municipal no podrá tomar decisiones y este va a tener un carácter consultivo de este Consejo.
369
Y se tendrá que preguntar todo, ya que el es representante de la comunidad y aparece un
representante de una organización social pero no elegido por toda la comuna. Recuerda que el
Concejo como un cuerpo tiene las facultades para adoptar acuerdos.
Srta. Olguín señala que estos consejos son consultivos hacia la comunidad y a través de estos las
organizaciones comunitarias tengan una mayor participación en las decisiones que se toman en la
Comuna. Srta. Peñaloza agrega que estos Consejos no son resolutivos, sino más de asesoría y apoyo
al Concejo.
Concejal Sr. Orlando Venegas reitera de que no está de acuerdo que se haya aprobado esto, porque
el plan comunal de desarrollo el Alcalde lo presenta al Concejo para que se apruebe.
Srta. Olguín reitera que la ley se refiere a la transparencia en el manejo de los fondos por parte del
Municipio, y era lo mismo que se hacía con el Cesco.
Concejal Sr. Mario Navarro señala que los 180 días de plazo que se dan entre la publicación de la
ley y la aprobación del reglamento ya se está en la fecha. Como segunda observación consulta si ha
sido alguna organización consultada respecto de esta ley?. Srta. Olguín señala que conversada sí
pero no consultada.
Concejal Sr. Mario Navarro plantea que el nuevo Gobierno tiene una buena intencionalidad al
plantear esta nueva ley que considera mejorar la participación ciudadana en las labores del
Municipio. Pero cuánto se será capaz de lograr esta intencionalidad es otro problema, tomando
como referencia el CESCO en donde hubo mucha demora en su conformación, rebasando los plazos
legales. Pero qué ha sucedido con el CESCO? Hace rato que no funciona aunque continúa teniendo
el nombre y la participación de tres personas y el resto no lo hace. A qué se debe esto?, puede ser
porque no nos interesa tener un arma que nos fusile, pero también puede ser que las armas no sean
bien entendidas por los fusileros, y no hay qué hacer con ellas y finalmente se aburran y no estén
dispuestos a hacer nada y algo que iba a ser muy llamativa y después terminan como casi todas las
organizaciones de la comuna terminan por no funcionar, aparte de la Unión Comunal de la Junta de
Vecinos, Adultos Mayores, no hay otras organizaciones que hayan logrado mantenerse en el
tiempo. Ni siquiera este CESCO, por lo que esta intencionalidad puede no tener los efectos que ha
tenido en cuenta el gobierno y a través de la Subdere, enviar un proyecto de reglamento que se
pudiera haber podido modificar para hacerlo más consecuente con la comuna y asegurar su
funcionamiento futuro. Se pudiera llegar a tener un Consejo de 15 integrantes, pero no se ha
discutido este reglamento y va a ser difícil poder lograr algunas modificaciones y no se ha tenido el
cuidado y el tiempo necesario para poderlas plantear. Señala que hay una cuestión novedosa, aún
cuando se plantea la incompatibilidad de los Concejales, se puede en todo caso participar con
derecho a voz, lo que posibilita que algunos Concejales podamos estar presente y entregar nuestras
opiniones y aportes. No ve diferencia entre lo que había, Cesco y esta nueva organización y le
parece más formal que verdadero. Hay una cosa nueva, ya que se puede asegurar el funcionamiento
de este nuevo organismo y podrá invertir algunos recursos que permitan el traslado, colación y
algunos gastos que permitan que este organismo funcione, ya que de lo contrario no va a haber
incentivo para que estos dirigentes continúen trabajando.
Creo que el haber aumentado el personal que trabaja en la Dideco y que esté una encargada de
organizaciones comunitarias, creo que se ha atendido mejor que otros encargados y el que se haya
aumentado el personal y que haya una mayor cantidad de gente preocupada de las problemas
sociales, puede permitir ayudar un poco más de la capacitación de la gente que esté trabajando en
este Organismo para poder hacer realmente de él, un organismo participativo.
Comenta un artículo del diario, pero no están las condiciones para hacer una discusión más
profunda pero celebra la posibilidad de organizar este ente y hacerlo funcionar. Finalmente, señala
que si se puede incorporar como una modificación al reglamento, que se fije que por lo menos
durante el primer año, las reuniones se pudieran realizar una vez al mes, de modo de darle
continuidad y de incentivar un grado mayor de participación.
Sr. Alcalde consulta si hay alguna reacción frente a este cambio. Srta. Olguín señala que en
Litueche sabe que están trabajando pero también en el Reglamento.
370
Concejal Sra. Margarita Madrid observa el número de solicitantes para las audiencias públicas, lo
considera mucho.
Concejal Sr. Fidel Torres consulta cómo se reponen los miembros de este Consejo, cuando fallece
alguien por ejemplo, para que se busque la fórmula de motivar a la gente. Srta. Olguín señala que
actualmente se cubría a través de los suplentes. Y ahora la composición va a tener otro carácter.
Sr. Alcalde somete a pronunciamiento el presente Reglamento acordándose lo que sigue;
Concejal Sr. Carlos Ortega señala que el imponer más sesiones, mientras no hayan incentivos
(traslados, colación, etc…) el poner más días si no funciona hoy día, es más difícil reunirlos más
veces.
Señala que ha participado en algunas reuniones de las Juntas de Vecinos, destacando la labor de la
Srta. Olguín en el apoyo de estas actividades. Creo que la Municipalidad puede apoyar aún más, y
creo que es un incentivo el traslado de estas personas, a quienes les gusta apoyar y ayudar a los
demás, pero hay algunos que no están en condiciones para estar acá.
Sr. Alcalde comenta que el plazo se acaba para esta aprobación pero creo que hay que crear algún
incentivo y la Unión Comunal funciona, porque está la movilización de por medio. Comenta su
experiencia, pidiendo disculpas por la funcionalidad del CESCO actual, ya que mientras tuvo la
preocupación de estar con ellos y presidiendo, se buscaron algunas derivaciones que entusiasmaran
a los componentes y no ceñirse mucho al trabajo en la sala. Se salió a los sectores y en algún
momento se compartieron almuerzos para comentar lo que se vivió, lográndose abordar materias
para plantear al Concejo Municipal. En ese sentido esta nueva institución debe hacerse un
cronograma mensual con esos aditivos que los hagan sentirse importantes con su opinión, en el
desarrollo de la comuna. Reitera que si el Municipio no coloca los apoyos logísticos el asunto se va
a morir. Comenta, a su decir, con mucho respeto, los integrantes del CESCO sentían también la
necesidad de ser Concejales, de sentirse más autoridad, de hacer algo más y no de venir a sentarse
aquí. Aparte de que con todos los hechos que ocurren en el país, necesariamente hay que ampliar
espacios para escuchar y recibir opiniones, de lo contrario a nosotros nos van encapsulando y por
ello la oficina de desarrollo comunitario debe armar una estrategia y ser ágiles y creativas en ese
aspecto.
Srta. Peñaloza señala que es posible que se establezcan las modificaciones que ha presentado el
Concejo como el número de sesiones por ejemplo.
Concejal Sr. Mario Navarro señala que es posible fijar el mínimo que se establece por reglamento y
dejar al criterio del Consejo fijar este número.
Concejal Sr. Fidel Torres señala que pasa por el trabajo en la parte motivadora y darles la
importancia por el trabajo arduo y sin ningún incentivo para seguir recogiendo opiniones de la
gente. Si ellos trabajan en ese orden de cosas debiera apoyárseles. Cuando se comenta que
interactuar con el Concejo, para ellos también es importante y escucharlos, ya que como Concejales
nos va a servir para acercarnos aún más a la gente. Espera que resulte para que se concrete este
Consejo.
Concejal Sr. Orlando Venegas señala que se revisen los términos del reglamento que aparecen más
de imposición.
Acuerdo N°78/2011; El Concejo Municipal aprueba en forma unánime la propuesta de
Reglamento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil y Ordenanza de
Participación Ciudadana, conforme lo establece la Ley N° 20.500.
4°
Pronunciamiento del Concejo; Opiniones Sres. Concejales sobre la crisis educacional
en Chile
Sr. Alcalde plante que le parece que el Estado debiera retomar la responsabilidad de la educación en
Chile, como era antes y como lo señala la Constitución y no delegar en las Municipalidades. En su
defecto que se delegue en las Municipalidades o en otra institución de carácter estatal con los
recursos suficientes para que se puedan atender las necesidades aplicando el principio de
regionalización que hoy día no es profundo.
371
En donde haya una redistribución de los ingresos a nivel de la región de las que tienen más en
desmedro de las que tienen menos, a lo mejor podría haber una educación más igualitaria y más
equitativa, pero en definitiva es partidario que la educación municipalizada hoy día, debe volver al
Estado.
Concejal Srta. Zoemia Abarca señala que el estado debe tener como prioridad la educación y el
gasto tiene que ser proporcional al esfuerzo que hacen los países desarrollados, esto es, de la riqueza
que produce el país. Vemos como a otros organismos se les da un 7% y a educación sólo un 3% y
ahí el Estado debe poner los recursos. Y la educación municipalizada debe pasar al Estado pero
también que sea una educación de calidad. En lo que se refiere a los niños que reciben menos y
también hay que ver qué pasa en la educación de la comuna y por qué los niños salen de la comuna.
Pero se ve que las familias no están comprometidas ni motivan a los niños para que tengan un buen
rendimiento. Los profesores deben tener capacitación y estar comprometidos con la educación, con
lo que se podría arreglar un poco la educación en la comuna. Yo no podría decir que las personas
matriculen a sus niños en el Liceo si las autoridades han matriculado a sus niños a otra parte y por
ello, con qué cara se le va a pedir al papá, que lleve a sus niños al Liceo, entonces se debe qué hacer
para retener a esos niños acá.
Concejal Sr. Fidel Torres señala que, cómo poder opinar para que sea un aporte, como este es un
problema grande y nadie está ajeno a la discusión que se está dando en educación cuando el
Gobierno quiere tener un momento de sensatez y también los políticos, porque este es un problema
transversal y por ello es largo el trabajo que debiera haberse hecho. Por tanto debiera haberse
involucrado a las entidades técnicas, escucharlas, a los estudiantes y dar una solución pronto.
También es preocupante ver a tanta gente en la calle que lucha por sus legítimos derechos y
aparecen otros haciendo desordenes y destrozos, lo que produce un retroceso, lo que como país no
es bueno.
Hoy escuchaba a un Ministro donde llamaba a la reflexión, pero también que se llame a conversar
para llegar a una solución positiva como el anhelo de muchas personas que algún día la educación
sea más fácil y que llegue a los sectores a los que se les complica más. Cuando los jóvenes dicen un
plebiscito quizás para que la gente qué educación quiere, gratis para todos, para un 60 %, los que
pueden pagar que paguen y esa es la conversación que debe darse entre los técnicos y autoridades
para solucionar este problema. Cuando se leen las 21 propuestas se encuentran muy simples, por
ejemplo dar un salto cualitativo en innovación y ciencias tecnológicas, este es un problema país?,
hay que trabajar en distintos ámbitos. Pero espera que esto resulte y se solucione pronto para que el
país siga avanzando y nos conduzca a consecuencias mayores que no es lo mejor.
Concejal Sr. Mario Navarro señala que su opinión la entregó hace un mes atrás después del
Congreso de Municipalidades cuando habló sobre este problema de la educación, y lo hizo como
siempre, por escrito. Ahí están condensadas sus opiniones que además fueron tomadas de un
documento suscrito por 41 parlamentarios de distintos partidos y tendencias, y se han ido
adhiriendo más. Entrega algunas opiniones como: creo que hay tener en cuenta que las
movilizaciones estudiantiles hace rato que dejaron de serlo y se transformaron en una suerte de
movilizaciones sociales que están, desperfilando al Gobierno y a los partidos que lo sostienen pero
también a los demás partidos políticos. Esto hay que tenerlo en cuenta porque ni el Gobierno ni el
parlamento tuvieran la suficiente autoridad para resolver un problema que va más allá, si no tienen
en cuenta la opinión de estos sectores sociales. Ahora creo que se debe a la experiencia que
recogieron los estudiantes de movilizaciones de años atrás como la movilización “pingüina”, en que
no obstante haber hecho un gran esfuerzo, posteriormente fueron burlados con una ley de
enseñanza, aprobada por el Gobierno del entonces, con el apoyo de los parlamentarios opositores,
en que no se tuvieron en cuenta los planteamientos que habían hecho los pingüinos, y esa ha sido un
tanto, la razón del por qué se han endurecido tanto los estudiantes y los otros sectores, a dar su
aprobación a una mesa de diálogo mientras no haya un consenso básico de lo que van a discutir,
porque no quieren ser burlados una vez más.
372
Además creo respecto de los problemas de fondo se produce una convergencia, es decir, la mayor
parte del país, cree que es necesario una profunda reforma a la ley a la educación y piensa que esa
reforma pasa por algunos puntos clave, por una parte que el Estado retome su rol en tanto
procurador de una enseñanza pública gratuita. Y ojala el Estado invierta recursos para la educación
subvencionada que no tenga fines de lucro. Me parece que la desmunicipalización aparece como
cuestión planteada por esta mayoría transversal que se ha ido forjando y tiene que ser sin
privatización ya que la idea de las Corporaciones Municipales no es más que la privatización de la
educación. Es decir soy partidario de un solo sistema educacional que vaya de la prebásica hasta la
enseñanza superior y para ello es necesaria la adecuación de las instituciones, incluso en la idea que
si para ello, es necesario habría que reformar la Constitución e incluso llegar a la posibilidad de
consultar en este diferendo tan grande, que lo resuelva el pueblo, pronunciándose a través de una
consulta plesbicitaria. Ya que no creo que sea un problema de inyectar más plata aunque el costo
de una nueva educación como se está planteando será más alto y para financiar estos costos, Chile
es un país que cuenta con bastantes medios, que antes no tenía. Pero si realiza una reforma tributaria
que implique que las empresas entren a pagar un poco más de lo que pagan y que no alcanza a los
impuestos que pagan en otros países, más las empresas mineras que en una buena proporción son
extranjeras, hay dinero suficiente para resolver el problema de la educación que se está pidiendo.
Menciona la entrevista de la Srta. Camila Vallejos donde plantea cuánto significa la mayor
tributación por la ley minera y por concepto del cobro, respecto de lo declarado por las empresas,
son varias veces la reforma educacional. Es decir, dineros hay suficientes para poder pensar en una
modificación mucho más de fondo. Estos comentarios son para expresar sus opiniones más
personales y no tan tomadas de un consenso que se está produciendo y que pudiera ser el que
llegara a garantizar que se sienten los tres estamentos que debieran sentarse a dialogar para llegar a
un acuerdo, sobre la base de una respuesta que permita iniciar las conversaciones. Ojala el Gobierno
se abra a esa posibilidad, con la garantía de que el parlamento respete el acuerdo y los convocantes.
No se trata de acuerdo a lo planteado por la Srta. Vallejos que el problema se resuelva en un corto
plazo pero que se llegue a una calendarización para que sea tratado a futuro, en un plazo corto o
largo pero que se salga de esta movilización realmente formalizados todos.
Concejal Sr. Orlando Venegas señala que sabemos que tarde o temprano la educación haría crisis.
Siempre me hago la pregunta por qué el gobierno de la Concertación no fue capaz de resolver
algunos temas, no se trabajó en profundo sobre la educación en Chile y el lucro que se estaba
haciendo con ella. Al final había dos clases de alumnos y los más vulnerables se los llevaban los
colegios públicos que no eran capaces de despedir profesores y tenían que aceptar a todos los
alumnos con todas sus discapacidades, lo que no era exigible a los colegios particulares. Creo que el
País tiene recursos para apoyar a los niños con capacidades e inteligencia y puedan estudiar, aunque
no sea gratis, pero puedan pagar en cuotas, ya que tiene que haber igualdad en la educación en
nuestro país. Que bien que haya tocado fondo y los alumnos se hayan movilizado, por ello me llamó
la atención un letrero que decía “por qué debemos salir de nuestra comuna para optar a una
educación de calidad: Navidad, con Liceo de calidad”, luego en la noche con el cacerolazo empezó
a sumarse más gente, ya que hay un descontento y encuentro toda la razón hay un descontento por
el Liceo, por lo que tarde o temprano hay que mejorarlo y eso pasa porque no hemos tomado el
“sartén por el mango” y decir estamos fallando por esto, falta de disciplina, hemos perdido el
prestigio de nuestros colegios. Lo que es verdad y si la cabeza esta mala hay que ir haciendo ciertos
cambios y si así se expresaba, yo esto lo respeto. Creo que si se desmunicipaliza, no es de la noche
a la mañana y lo que llega por subvención, tener la libertad de manejar los recursos es la única
forma de sacar adelante la educación por la Municipalidad.
Concejal Sra. Margarita Madrid, señala, creo que la educación debiera volver al estado ya que los
municipios no son capaces de financiar, siempre estamos con déficit presupuestario. No podemos
tener una educación de calidad e igualdad, a los colegios particulares.
373
Ya que el estatuto docente llevó a que los Municipios perdieran autonomía en manejar al cuerpo
docente, al determinar inamovilidad de estos y los municipios llegaron a ser pagador y no fueron
capaces de mantener una educación de calidad.
Concejal Sr. Carlos Ortega señala; hay varias cosas, creo que si esto se pudiera traslapar a un nivel
nacional sería mucho más fácil encontrar solución a los problemas. Porque hay un consenso en que
hay que modificar el sistema de educación y todos estamos de acuerdo en ello, con unos matices o
con otros. No puedo pensar en un plebiscito ya que si se pregunta si se quiere dejar de pagar la luz
quién no estaría de acuerdo?. Educación gratuita, pero ¿educación gratuita para todos? 15 años en la
universidad, repitiendo y cambiándose de carrera y educación gratuita, lo que no me parece.
Hablamos mucho de lo que se nos tiene que entregar, nuestros derechos, pero deberes poquitos,
obligaciones, casi ninguna. Aquí están los estudiantes, están reclamando por una mejor educación y
los profesores por otro lado, no quieren que se les califique. Por eso digo que hay muchas cosas que
se escuchan, cada uno con sus opiniones y tintes pero creo que estamos de acuerdo en muchas cosas
y el Concejal Navarro me va a entender, porque los comunistas se caracterizan por decir lo que van
a hacer y lo que piensan y normalmente no los escuchamos y no los creemos, leyendo que la Fech
programó en Marzo los enfrentamientos con Carabineros y está en la libreta que se entrega a los
estudiantes y así sucesivamente, está todo programado.
Quién dirige este movimiento, Sr. Gajardo, Srta. Vallejos, las 10 personas que la protejan, los
voceros, desconozco de qué partidos son, no quiero descalificar el valor de las propuestas y de lo
que están pidiendo. Coincido en muchas cosas, ya que me eduqué en una educación que no era
absolutamente gratuito, por eso el Gobierno entrega un documento de 21 puntos, pero antes de
recibirlo, lo estaban quemando en la calle, entonces cómo se conversa. Señala que si el Alcalde trae
una propuesta es para enriquecerla, para conversarla y se diga en lo que no se está de acuerdo.
Nosotros hasta para un contrato del aseo, estamos en una sesión aportando ideas, no quiero que se
malinterprete sino que quiere decir que todo se conversa y todas las cosas se llevan a la mesa.
Creo que cuando se habla que falta sensatez y no de un solo lado. Si se va a negociar no se puede
pretender el 100% o sea el parlamento tiene que decidir sobre una ley y que se llame a conversar y
hay parlamentarios de todas las corrientes, que cada uno exponga sus puntos de vista y se vea si
resulta o no, si hay mayores exigencias, pero que se tenga el gesto de querer mejorar las cosas.
Para eso se deben conciliar los diferentes puntos de vista, me ha gustado lo que se ha señalado de
que esto se produce porque los jóvenes escucharon promesas durante tanto tiempo y nunca se les
solucionó el problema y se les engaño finalmente. Todos creímos que este engaño duraría toda la
vida y ahora vino el reventón y ahora los jóvenes no quieren más promesas, quieren hechos
concretos, pero tienen que sentarse a la mesa sino pueden pretender los estudiantes dirigir al país.
Las propuestas sirven como base de discusión, siempre se ha llamado al dialogo pero no hay una
respuesta al frente. Creo que las movilizaciones sociales, ponen una situación en el tapete que hay
que afrontar y aceptar que nos hemos equivocado o que debemos conversar sobre todas las cosas.
La desmunicipalización no lleva a la privatización de la educación sino que las municipalidades que
lo han hecho bien que sigan con el sistema, la nuestra, seguramente va a estar entre las que se va a
desmunicipalizar.
Respecto a una reforma tributaria estoy de acuerdo y si es necesaria que se haga. Y en cuanto a los
canales de conversación o de participación se abran. Creo que ojala sean estos pocos minutos
nuestro aporte y nuestra mirada, al mejoramiento de los problemas de la educación. Escuchaba
como con cierto temor se decía, “no se trata de estar en contra de los profesores”, bueno si los
profesores son parte importante y no es que se esté en contra, pero si hay que exigirles a ellos.
Respecto a la educación creo que es ahí donde volcar nuestra capacidad, la educación en nuestra
comuna he puesto harta energía en que ojala alguna vez, todo lo que está pasando ahora lo he
planteado hace mucho tiempo. Qué pasa con nuestros jóvenes, por qué salen los niños a decir por
qué tenemos que irnos de Navidad, porque nosotros, en realidad yo no, la municipalidad y la
Administración no se ha puesto firme.
374
Destaqué que hay infraestructura, medios, tecnologías, reconociendo la labor del Alcalde pero falta
la otra parte, si no se tiene buenos profesores que se saca con tener la mejor infraestructura, con
seguir gastando millones y millones. Se está pidiendo una modificación presupuestaria porque hay
que meter más plata a capacitación que no llegan a ningún lado. No engañamos a esos niños, a sus
padres, por eso en este momento qué haría, una jornada de reflexión de un día, los Concejales, con
el centro de alumnos, de padres, con la directiva del colegio de profesores. Al menos con su
directiva, donde están reflejadas más o menos todas las tendencias, los alumnos que nos den a
conocer sus inquietudes para Navidad, por lo que pediría que gastáramos un día de nuestro tiempo
para una jornada completa conversando de lo que pensamos, sin temor a los profesores, alumnos,
padres y sin temor entre nosotros mismos, para buscar un consenso; el Daem también tiene que
estar, los jefes de UTP.
Así siento la educación, que nosotros podemos participar, podemos tener una opinión y me alegro
que los jóvenes en este Gobierno sean capaces de protestar como muchas veces se los dije a los
profesores.
Me preocupa la educación de la comuna, es importantísimo, si esto no se va a hacer en un día, pero
tratemos que esto mejore aquí. Difería del Concejal Sr. Orlando Venegas, cuando decía que fue al
Liceo y estaban todos tranquilitos, lo que no es disciplina para mí, que se vean los rendimientos y
las cosas concretas.
Sr. Alcalde plantea que no pensó que el tema se iba a profundizar tanto pensó en realidad, que era
respecto de la crisis del país, habrá momentos de definiciones respecto del tema porque tiene la
convicción de que independiente de las posturas, van a haber cosas nuevas y va a estar la
oportunidad de emitir nuestros juicios, porque va a llegar el momento en que el Concejo Municipal
deba tomar una decisión que se va a consultar en su momento donde va a estar la oportunidad de
explayarse respecto del tema y de los pensamientos que cada tiene de este problema.
5° Varios
INTERVENCIONES CONCEJAL SRA. MARGARITA MADRID
1.- El Día Sábado recién pasado asistí a la reunión de Juntas de Vecinos de Matanzas, también se
encontraba el Concejal don Mario Navarro. En esta reunión los vecinos nos plantearon los múltiples
problemas que tienen y que necesitan una pronta solución. Matanzas, al igual que otros balnearios
sufrió el mayor daño por el terremoto y tsunami y ahora marejadas, y aún no se les ha dado una
solución. Las casas que están al borde del mar, están con la constante amenaza ya que la playa,
como todos sabemos bajó y eso hace que las olas lleguen a la mismas casas, provocando el
desbordamiento del borde donde están emplazadas las casas (caso Jaime Rivera donde está su
cabaña, plaza y otras). Debiera postularse un proyecto de enrocado y de defensa de ese sector, lo
antes posible (defensa fluviales, Obras Hidráulicas)
También solicitan un proyecto de construcción de jardines para hermosear la entrada de Matanzas.
En el sector de Lagunillas entrada, solicitan que se les de madera u otro material para hacer tarimas
en altura, donde dejar la basura ya que los perros dan vueltas los basureros.
Se han hecho los reclamos al acceso a la playa en vehículos por parte de los surfistas que ponen en
peligro la integridad física de los veraneantes, niños, pescadores y algueros que circulan por la
playa pese a todos los reclamos. No se ha dado ninguna solución, además hay acceso por un costado
de la plaza que nadie sabe quien lo autorizó y por donde circulan a gran velocidad. Debiera buscarse
una solución tomándose en cuenta a la Junta de Vecinos. Los vecinos no están en contra de los
surfistas, que ellos hagan su deporte en el mar pero respeten a los turistas, que cada verano llegan,
menos por el miedo a ser atropellados.
Sr. Alcalde le solicita que le pida al Sr. Rivera la escritura y permiso de la casa que está a punto de
caerse al mar.
375
INTERVENCIONES CONCEJAL SR. FIDEL TORRES
1.- Con toda la problemática que se está dando con el paro estudiantil, nos da por pensar en lo que
puede venir con este problema. Una de las preocupaciones es cómo se van a plantear algunos casos
de los niños que van a perder el año, para postular a las becas, ya que es el momento en que
debieran presentar sus documentos. No sabe si compete a Dideco tomar esta preocupación para ver
a través de qué conducto se puede avanzar en esto.
2.- En estos últimos meses han pasado varios proyectos, como veredas en Vega de Pupuya,
Gimnasio Rapel, Plaza de La Boca, lo que ha sido un anhelo para las canasteras. Esto debiera
alegrar al Concejo ya que estos temas han sido abordados por diferentes Concejales y hoy en día se
hacen realidad y pronto a ejecutarse, lo que da sentido al trabajo del Concejo que apunta a mejorar
la calidad de vida de nuestros habitantes. Pero quiero decir que estas cosas debieran ser en su justa
medida, ya que son proyectos y programas que han pasado por la aprobación del Concejo. No me
parece bien cuando algún colega salga, en el año que se aproxima, que va a ser un año electoral,
atribuyéndose por si solo cosas, que son de mérito de todo el Concejo.
INTERVENCIONES CONCEJAL SR. ORLANDO VENEGAS
1.- Como quiero distinguir una oración que se leía ese letrero, yo me eduqué en Navidad, cuando no
era municipalizado le tenía bastante respeto a los profesores. Por ellos, los papás tienen su derecho
de sacar a sus niños a estudiar fuera de la comuna, pero conversar y dar las razones, por la
educación y los niños tienen la capacidad para estudiar en un Instituto profesional o Universidad.
Por ello apoyé el cacerolazo, por qué salimos de la comuna para optar a liceos de calidad, pero no
hemos sido capaces de decir esta es la educación que queremos, señalando que el Concejal Sr.
Torres medite sobre ello. Sr. Torres señala que hay que ser apoderado para tomar estas decisiones.
Sr. Alcalde señala que este mensaje lo interpreta de otra manera, hoy día, la economía en Chile es
mucho mejor, y por ello se llevan a sus niños a estudiar afuera. Concejal Sr. Orlando Venegas
señala que si es por ello, mejor no se tenga Liceo y solicita que no se hagan esas comparaciones.
INTERVENCIONES CONCEJAL SR. CARLOS ORTEGA
1.- Retoma lo señalado por el Concejal Venegas, sobre poder lograr conversar esto, ya que si se
tiene un buen Liceo, los niños van a poder quedarse acá. Hay razón de los dos lados, o se cierra el
Liceo y se ahorra un montón de plata pero no es solución, sino que la solución es tratar de mejorar
lo que hay, y así los papas que afortunadamente pueden hacerlo y llevan a sus niños a estudiar a
otro lugar porque piensan en el futuro de ellos. Entonces nos damos cuenta que no se les está
ofreciendo ningún futuro. Que no se engañe a los niños, ni a nosotros mismos, por lo que solución
está en que se trate de mejorar, para ello reunirse para un día de reflexión, ya que en las comunas
pequeñas como la nuestra es más fácil partir con las soluciones. Creo que recursos no nos faltan y a
lo mejor hay que llegar a formar tres grandes polos de desarrollo en la comuna, pero entregando
todos los medios.
2.- Respecto a lo mismo de educación se tiene pendiente información de la Ley SEP. Sr. Alcalde
señala que la idea era que fueran conociendo el procedimiento ya que todas son iguales. Concejal
Sr. Carlos Ortega señala que viéndolas y analizándolas hay diferencias entre ellas. Sr. Alcalde
señala que el tema es larguísimo y a decir de la Sra. Nélida señala que por cada escuela son más de
400 hojas a sacar.
Concejal Sr. Carlos Ortega señala que le gustaría tener de Pupuya y Divina Gabriela. Sr. Alcalde
señala que los proyectos no varían mucho.
3.- Hay un tema pendiente sobre que no habrían nichos. Sr. Alcalde informa que hay nichos, porque
la persona que los hace no tendría tiempo, pero se están construyendo, porque hay espacio para ello.
376
4.- Solicito saber qué pasa con los proyectos de trato directo. Sr. Alcalde señala que se informará
de Enero a la fecha.
5.- Cuál es la situación actual de los proyectos que el Concejo priorizó en Mayo, con fondos FRIL.
Sr. Alcalde informa de la aprobación de algunos, pero se preparará el antecedente.
Comenta que durante la mañana se hizo entrega de fardos de pasto por el Director Regional de
Indap, quien no había recibido la invitación a este nuevo Concejo.
INTERVENCIONES CONCEJAL SR. MARIO NAVARRO
1.- Tengo la impresión que los vecinos no nos creen a los Concejales cuando les decimos que la
mayoría de las inquietudes, que ellos nos plantean, ya las hemos expresado ante el Concejo, más de
una vez con anterioridad y, a veces, han sido reiteradas por más de uno de nosotros.
Por ejemplo: ¿Quién no ha hecho ver el peligro que los surfistas entren con sus vehículos 4x4 a las
playas, como ocurre con frecuencia en Puertecillo, La Brisas y, particularmente, en Matanzas,
donde dicen han sido autorizados por la Gobernación Marítima y han hecho un camino que va
desde la Plazoleta del Conejo hasta la Playa, con evidente peligro para los turistas y los niños y
perjudicando las labores de los pescadores, mariscadores y algueros? ¿Quién no ha planteado, ya
reiteradamente, lo que ha ocurrido con los grandes oleajes de Matanzas que se llevaron la arena de
las dunas frente a esa Plazoleta y amenazaron con llevarse las viviendas que fueron edificadas al
Norte de ella? ¿Quién no está consciente que los vecinos de Matanzas, con su buena disposición, y
alguna ayuda de la Municipalidad, fueron quienes lograron impedir que esas viviendas,
sencillamente, fueran borradas del mapa? ¿Cuántos sacos de arena tuvieron que llenar, cuántas
horas de trabajo voluntario tuvieron que invertir para impedir que el mar se las llevara?
En la reunión de la Junta de Vecinos de Matanzas del sábado 06 de agosto plantearon la necesidad
de que se construya una defensa de grandes peñascos que impida que el mar vuelva a amenazar la
seguridad de esa parte del balneario, incluso en la idea que se haga una especie de malecón que
pudiera transformarse en un paseo, por la orilla de la playa, desde la Plazoleta del Conejo hasta el
Chorro. Yo les dije que para esto había que convencer, primero, a la Marina y también a la
Dirección de Obras Portuarias por la tremenda inversión que ello significa. Inversión que la
Municipalidad no podría realizar aunque tuviera la plata, que no la tiene, porque es un territorio que
no administramos; y, segundo, que me parecía que, en cualquier caso, debía consultarse con toda la
comunidad de Matanzas para que prestara su acuerdo porque, de todos modos, un trabajo, como
ese, podría perjudicar a los pescadores, mariscadores y algueros o a más de alguno de los otros
habitantes.
2.- Se nos preguntó a mi, y a la colega Concejal Margarita Madrid, del por qué no habían sido
consultados, suficientemente, respecto de la obra que está por realizarse en la entrada a la Caleta.
Por ejemplo ¿Por qué en el proyecto no se consultan puestos de ventas para las artesanías? Les
aconsejamos que invitaran, una vez más al Sr. Alcalde, a la SECPLAC y a la D.O.M. y también a
los Concejales para ver de nuevo el Proyecto y que ellos puedan, todavía, proponer las enmiendas
que les parezcan necesarias para mejorarlo.Sr. Alcalde señala que en dos o tres consultas ciudadanas asistió a una con la junta de vecinos
cuando se fue a dar a conocer el proyecto, se incorporaron algunas modificaciones con la empresa y
la Dirección de Obras Portuarias y ellos tuvieron la posibilidad de decir algo respecto del tema.
En relación a los trabajos, también es bueno que conozcan quieren buscar el lado negativo de la
situación. Se pagó una maquinaria con fondos de la Intendencia y la llenada de los sacos le pagó la
Municipalidad a una persona.
377
Concejal Sr. Mario Navarro señala que algunas personas reclamaron que les habían prometido
pagarles y no lo habían hecho.
3.- Sería bien bueno que la D.O.M. y el licitador de la basura comunal pudieran, de vez en cuando,
darse una vuelta por La Lagunilla y poder verificar lo que yo observé este lunes 8, recién pasado la
gran cantidad de basuras y de escombros que se acumulan en la entrada de ese sector, justo unos 30
o 40 metros antes de lo que era, o es, la casa de Benito Opazo. Lo hice porque en la reunión de la
Junta de Vecinos de Matanzas, algunos lagunillanos que en ella participaron, reclamaron por esa
basura que, por supuesto, les perjudica su calidad de vida. Me parece también que seria excelente
que la Oficina de Organizaciones Comunitarias, se preocupara de ayudar a que la Junta de Vecinos
de La Lagunilla funcione adecuadamente y si no, que se examine la posibilidad de que se agrupen
en una sola organización con Matanzas, como antes sucedía, me parece, con mucho éxito y el
beneplácito de los habitantes de ambos sectores. Una sola recomendación: que no se les imponga
nada, a ninguna de las dos localidades, que surja esa organización única, si surge, con su pleno
acuerdo y respaldo. Y por último que no se ponga impedimentos para que los lagunillanos, que
quieran, puedan hacerse socios de la Junta de Matanzas que si esta funcionando convenientemente y
mientras tanto ayudar a los vecinos más perjudicados, de La Lagunilla, con algunos materiales para
que construyan un encatrado donde puedan poner sus tarros y así ordenar un poco y terminar con la
inmundicia, que no ayuda a lo que tanto cacareamos: el desarrollo del Turismo.4.- Solicité, HACE MAS DE QUINCE DIAS, que se me informe detalladamente de las 120 becas
que fueron entregadas por la Municipalidad y el por qué de los montos diferenciados que, con
seguridad, vamos a constatar cuando nos sea entregado el listado. Entiendo que seguramente
tendrían una justificación por las notas obtenidas por los alumnos y, por tanto, se estaría premiando
el esfuerzo de algunos. O por la situación económica más débil de algunos que de otros y, por tanto
ayudando más a los más vulnerables. O por la distancia, o por si se trata de Universidades o de
Institutos Técnicos. En fin que se yo y, por lo mismo, insisto, Sr. Alcalde, que se me informe.
5.- Tengo la impresión de que alguno de mis colegas Concejales está molesto por la amplia y, me
parece, buena discusión que se produjo en el Concejo, con respecto a la destitución que, acordada
por la mayoría del Concejo, finalmente no pueda llevarse a cabo por una de las ya famosas
interpretaciones de la Contraloría. Dije la semana pasada que después de esa interpretación o
dictamen me parece inoficioso continuar la discusión; pero ese colega Concejal se permitió decir
que “las cosas no pueden ser así tan livianamente, tiene que haber un culpable de por qué suceden
estas cosas. Pareciera que los Concejales fueran mucho poder el que tuviéramos, cuando también
recuerdo que alguien hubiera dicho que “los Concejales no pesan nada” pero nosotros como
Concejo, se usó bastante tiempo y no aparece nadie responsable”. Hasta aquí la cita textual de esa
intervención de mi colega Concejal, bastante mal expresada o bastante mal interpretada; pero yo
quiero preguntarle, derechamente, si pretende hacerme responsable a mí de lo sucedido o busca
que se declare culpable a la señora Patricia Cepeda. ¿No le quedó claro que el problema se suscita
por el maltrato a que sometió el Administrador a una funcionaria, a lo que reaccionamos, en defensa
de ella y del personal, solidarizando con los funcionarios, cuatro de los seis Concejales? No tengo
ningún interés, repito, de continuar esta discusión; pero si me buscan me encuentran. Espero, como
es mi costumbre, haber hablado claro.INTERVENCIONES CONCEJAL SRTA. ZOEMIA ABARCA
1.- Informa que el 20 de Agosto se hará un bingo para el Sr. Cisternas quien está internado en una
clínica.
2.- Me gustaría conocer en qué situación se encuentra el proyecto del Liceo.