Diapositiva 1 - UE-ALC

La experiencia de México en
la documentación de
trabajadores fronterizos
guatemaltecos
III Pasantía.
“Gestión de las políticas migratorias y de empleo”
Ciudad de México, 15 de octubre de 2013
Ernesto Rodríguez Chávez
Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM)
OBJETIVO:
Analizar algunas condiciones y características de
los trabajadores fronterizos guatemaltecos en el
sur de México, relevantes para la definición e
instrumentación de regímenes específicos de
documentación migratoria.
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CONTEXTO HISTÓRICO-ACTUAL
 Movilidad de las fronteras y autonomía de algunas regiones entre
Guatemala y México: siglo XIX. Frontera actual 1882.
 Intensa vida transfronteriza familiar, de comercio, servicios y
trabajo. S.XIX -XXI.
 Presencia histórica de trabajadores guatemaltecos en la agricultura
del sur mexicano, particularmente en la región del Soconusco,
Chiapas: S.XX-XXI.
 Trabajadores guatemaltecos en diversas actividades, sin la
documentación requerida. Expansión última década del S.XX y S.XXI.
 Alta presencia del comercio informal en zonas fronterizas. S.XXXXI.
 Enorme porosidad de la frontera por insuficiencia de
infraestructura y presencia de la autoridad, para la gestión de la
movilidad internacional de personas: cientos de pasos peatonales y
más de 50 cruces vehiculares informales. S.XXI.
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Frontera FRONTFRONTERA SUR DE MÉXICO
Chactemal
Subteniente López I
La Unión
Catazajá
El Ceibo
Frontera Corozal
Trinitaria-Comitán
Huixtla
Carmen Xhan
Nuevo Orizaba
Cd. Cuauhtémoc
Unión Juárez
Talismán
Suchiate II
Cd. Hidalgo
Fuente: Instituto Nacional de Migración
Puertos fronterizos en
operación con presencia del
INM:
1. Cd. Hidalgo
2. Suchiate II (sólo carga)
3. Talismán
4. Cd. Cuauhtémoc
5. Carmen Xhan
6. Frontera Corozal
7. El Ceibo
8. La Unión
9. Subteniente López
10. Chac Temal (nuevo 2012)
11. Unión Juárez
Puntos Internos de Control
Integral en construcción:
1.Huixtla
2.Trinitaria-Comitán
3.Catazajá
Punto de Inspección Integral
en la línea fronteriza en
construcción:
1. Nuevo Orizaba
4
CONTEXTO HISTÓRICO-ACTUAL
•
FRONTERA SUR
Comerciantes guatemaltecos cruzando el
río Suchiate, cerca del punto fronterizo
Cd. Hidalgo, México / Tecún Umán,
Guatemala.
Frontera Talismán, México / El
Carmen, Guatemala
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CONTEXTO HISTÓRICO-ACTUAL
ESTRUCTURA DE LA MOVILIDAD
FRONTERA SUR DE MÉXICO
•
•
Visitantes regionales
(guatemaltecos y
beliceños)
Trabajadores fronterizos
(guatemaltecos)
DE
PERSONAS
EN
LA
Documentados
Indocumentados
Documentados
Indocumentados
•
Visitantes sin actividad
remunerada ( turistas y
otros) Diversos países
•
Migración de tránsito irregular hacia Estados Unidos
Fuente. Ernesto Rodríguez, proyecto “Los procesos migratorios en México y Centroamérica: Diagnósticos y
propuestas regionales”, ITAM, febrero 2013.
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CONTEXTO HISTÓRICO-ACTUAL
Entradas documentadas de extranjeros por la
frontera sur de México, 2004-2011
(Millones)
2,500,000
2.32
1.97
1.91
2,000,000
1.80
1.69
1.71
2006
2007
1.79
1.61
1,500,000
1,000,000
500,000
0
2004
2005
2008
2009
2010
2011
Fuente: Ernesto Rodríguez, proyecto “Los procesos migratorios en México y Centroamérica: Diagnósticos y
propuestas regionales”, ITAM. Construcción propia con datos del Centro de Estudios Migratorios de la
Unidad de Política Migratoria de SEGOB, octubre 2012.
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ANTECEDENTES DE LA DOCUMENTACIÓN MIGRATORIA
TRABAJADORES GUATEMALTECOS EN EL SUR DE MÉXICO
 Permisibilidad del asentamiento de colonos y contratación de
trabajadores extranjeros: fines del S.XIX hasta primeras décadas
de S. XX.
 Prohibición de la entrada de mano de obra no calificada,
incluida la agrícola: ley de migración de 1930.
 Desregulación 60´s y 70´s.
 Listas de trabajadores, gestionadas ante las autoridades por los
empleadores a través de “enganchadores”, sólo para una ocasión
y lugar específico de trabajo: 80´s y 90´s.
 Forma Migratoria de Visitante Agrícola (FMVA) 1997-2008. Sólo
para Chiapas y para un lugar específico de trabajo. Se
complementa con listas previas registradas parcialmente en
oficinas de trabajo de Guatemala.
 No existe programa de trabajadores temporales con Guatemala
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ANTECEDENTES DE LA DOCUMENTACIÓN MIGRATORIA
TRABAJADORES GUATEMALTECOS EN EL SUR DE MÉXICO
Forma Migratoria de Visitante Agrícola (FMVA) 1997-2008
Listado
colectivo
Hasta 1997
FMVA Formato
individual papel
1997-2003
“Casa Roja”, Talismán, Chiapas
Principal punto de documentación de
trabajadores fronterizos guatemaltecos
FMVA individual
tipo credencial
2003-2008
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TRABAJADORES GUATEMALTECOS EN EL SUR DE MÉXICO
Trabajadoras domésticas en el
parque de Tapachula, Chiapas,
México
Trabajadores guatemaltecos en
espera de ser documentados
en oficinas del INM en Ciudad
Hidalgo, 2005.
10
EVIDENCIA CUALITATIVA
 Los trabajadores migratorios que laboran en la zona sur de México son
esencialmente guatemaltecos, aunque se tiene información de la presencia
de algunos hondureños y salvadoreños.
 En lo esencial NO establecen su residencia definitiva en México y su
tiempo de estancia en el país varía según distancia entre lugar de origen y
de trabajo, y/o recursos disponibles, dominando los cruces diarios y las
estancias menores a un mes.
 Mayor conexión histórica, geográfica y poblacional entre algunas zonas
de Chiapas (México) y Guatemala, que entre las zonas bajas y altas o
centrales en Chiapas.
Presencia por Estados en México y sectores
SECTORES O ÁREAS DE ACTIVIDAD
ENTIDAD
CHIAPAS
QUINTANA ROO
TABASCO
CAMPECHE
AGRICULTURA
GANADERÍA
CONSTRUCCIÓN
COMERCIO
SERVICIOS
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Centro de Estudios Migratorios, UPM, SEGOB
X
X
11
EVIDENCIA CUALITATIVA
FLUJOS DE TRABAJADORES GUATEMALTECOS EN MÉXICO
Agrícola: café, mango,
naranja, papaya,
plátano, caña azúcar
Otros sectores:
comercio, construcción,
servicios, etc.
Tabasco, Quintana Roo
Chiapas
Indocumentados
Documentados
para trabajar
Documentados
como visitante
local
y Campeche
Fuente: “Diagnóstico general de los flujos de trabajadores temporales en la frontera sur de México”, Centro de Estudios
Migratorios, UPM, SEGOB.
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EVIDENCIA CUANTITATIVA
TRABAJADORES AGRÍCOLAS GUATEMALTECOS DOCUMENTADOS
POR EL INM CON FMTF 2006
¿De dónde proceden y a dónde llegan en Chiapas ?
Principales regiones y
municipios de destino
en Chiapas:
CHIAPAS
Región Frailesca (IV):
• La Concordia
• Ángel Albino Corzo
Región Soconusco (VIII):
Región Frailesca 44%
Huehuetenango
San Marcos
San Marcos
Región Soconusco 42%
Alta Verapaz
• Mazatán
• Tapachula
• Frontera Hidalgo
GUATEMALA
Quetzaltenango
Distancia desde la frontera
Suchitépequez
Fuente: Ernesto Rodríguez, con base en
registros de trámites migratorios, 2006,
Instituto Nacional de Migración.
Frailesca
La Concordia
Ángel Albino Corzo
Cd. Hidalgo
Cd. Cuauhtémoc
328 Km.
449 Km.
328 Km.
380 Km.
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EVIDENCIA CUANTITATIVA
GUATEMALTECOS QUE TRABAJARON EN CHIAPAS Y REGRESARON
EMIF GUAMEX, 2007
¿De dónde proceden y a dónde llegan en Chiapas ?
El destino de trabajadores
es:
• Ciudad, 67%
• Finca, ejido o rancho, 33%
CHIAPAS
Región Fronteriza 21%
Huehuetenango
GUATEMALA
San Marcos
San Marcos 64%
Principales ciudades a
donde llegan en Chiapas:
• Tapachula
• Cacahoatán
• Suchiate
• Tuxtla Chico
• Huixtla
• Frontera Comalapa
Región Soconusco 78%
Quetzaltenango
Retalhuleu
Suchitépequez
Fuente: Ernesto Rodríguez, con base en
Encuesta EMIF GUAMEX, 2007. Flujo
procedentes de México a Guatemala. INM,
CONAPO, COLEF, STPS y SRE.
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EVIDENCIA CUANTITATIVA
GUATEMALTECOS QUE TRABAJARON EN CHIAPAS Y REGRESARON
EMIF GUAMEX
Intensa y variada circularidad migratoria de corta estancia
Promedio 2004- 2007
De 1 a 15 días
20.7%
De 16 días
45.4%
22.4%
a 1 mes
En 2007, la mayoría tenía tres
años o más de experiencia
laboral en México. El 63%
comenzó a trabajar en
Chiapas en 2004 o antes.
En 2007, el 33% nunca habían
trabajado en Guatemala.
11.1%
Hasta 24 hrs.
De 1 mes a 1 año
Más de 1 año
0.4%
Fuente: Ernesto Rodríguez, con base en Encuesta EMIF GUAMEX. 2004-2007. Flujo procedentes de México a Guatemala. INM,
CONAPO, COLEF, STPS y SRE.
15
EVIDENCIA CUANTITATIVA
GUATEMALTECOS QUE TRABAJARON EN MÉXICO Y REGRESARON
EMIF GUAMEX, 2007
Condición de entrada a Chiapas
El 90% trabajó sin documento migratorio
que autorice esta actividad.
Sin documento
migratorio
18 %
Pase Local emitido o FMVL
(permiso de estancia por 72
horas, no para trabajar)
72%
FMVA (autoriza trabajo
agrícola con múltiples
entradas)
10%
Fuente: Ernesto Rodríguez, con base en Encuesta EMIF GUAMEX. 2007. Flujo procedentes de México a Guatemala. . INM, CONAPO,
COLEF, STPS y SRE.
16
EVIDENCIA CUANTITATIVA
GUATEMALTECOS QUE TRABAJARON EN MÉXICO Y REGRESARON
EMIF GUAMEX, 2007
Sector de actividad, según tiempo de estancia
(Incluye trabajadores documentados e indocumentados)
Sector de actividad
70
50
30
10
10
30
50
70
Total
Agropecuario
38.4%
Comercio
22.2%
Industria, Construcción
19.0%
Servicios domésticos
11.6%
Servicios, Transporte
6.8%
Industria, Manufactura
1.9%
70
50
30
10
10
30
50
70
%
hasta 24 horas
Más de 1 día
62% en trabajo no agrícola
22% son trabajadores por cuenta propia, fundamentalmente vendedores ambulantes
Fuente: Ernesto Rodríguez, con base en Encuesta EMIF GUAMEX. 2004-2007. Flujo procedentes de México a Guatemala. INM,
CONAPO, COLEF, STPS y SRE.
11
17
CONSIDERACIONES PARA LA DOCUMENTACIÓN DE TRABAJADORES
FRONTERIZOS EN LA ZONA SUR DE MÉXICO

Extrema porosidad de la frontera.

Intensa circularidad y diversidad en el tiempo de estancia México.

Mercado laboral estructurado binacional transfronterizo, que no
responde a la regulación y procedimientos migratorios vigentes

Lugares de trabajo ubicados a 300 y 450 Kms. de la frontera, a donde
llegan más de 14,000 trabajadores agrícolas guatemaltecos
documentados al año.

Demandas formales de trabajadores agrícolas para Huimanguillo,
Tabasco, ubicado a más de 300 Kms. de la frontera.
En estas condiciones no es posible:
 Diferenciar conceptual y operativamente los cruces diarios, los
de una semana, un mes o más.
 Aplicar modelos de trabajadores temporales donde median
largas distancias entre los lugares de origen y destino.
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DISYUNTIVA PARA LA TOMA DE DECISIÓN EN POLÍTICA MIGRATORIA
SITUACIÓN RECIENTE DE LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS
GUATEMALTECOS EN EL SUR DE MÉXICO
Mantener el status quo
Tratar de bloquear la frontera
ALTERNATIVAS
Programa de trabajadores temporales
Reconocer la realidad e impulsar la legal
estancia de estos trabajadores
El camino más viable para brindar certidumbre y facilitar la
protección de los derechos de estos trabajadores, es su
documentación migratoria de manera amplia y flexible,
aunque esto no es suficiente.
19
Cambio en la documentación de trabajadores fronterizos
guatemaltecos, 2008-2012
Forma Migratoria
de Trabajadores
fronterizos (FMTF)
(abril 2008 a nov.
2012)
Trabajadores
agrícolas
guatemaltecos
(FMVA) (1997 –
marzo 2008)
•
•
•
•
Chiapas
Sector agrícola
Vigencia un año
Requiere oferta
trabajo
Visitante
Trabajador
Fronterizo
Ley de Migración
2011 y Reglamento
2012
• Mismas condiciones
FMTF
• Diferencia, subió a
rango de Ley
• Chiapas, Tabascos,
Q. Roo y Campeche
• Cualquier sector
economía
• Vigencia un año
• Requiere oferta
trabajo
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EVIDENCIA CUANTITATIVA
GUATEMALTECOS QUE TRABAJARON EN CHIAPAS Y REGRESARON
EMIF SUR, 2010
Condición migratoria de entrada
Trabajó sin documento migratorio que
autorice esta actividad.
79% 2010
90% 2007
Visitante local (FMVL)
(permiso de estancia por 72
horas, no para trabajar)
62% 2010
72% 2007
Sin documento migratorio
FMTF (autoriza trabajo con
múltiples entradas)
17% 2010
21% 2010
18% 2007
10% 2007
Fuente: Ernesto Rodríguez, con base en Encuesta EMIF GUAMEX. 2004-2007. Flujo procedentes de México a Guatemala. INM,
CONAPO, COLEF, STPS y SRE.
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TRABAJADORES GUATEMALTECOS DOCUMENTADOS POR EL INM EN
PUNTOS FRONTERIZOS EN CHIAPAS, 1990 a 2011
100,000
90,000
Prom. 70 mil
80,000
70,000
60,000
Prom. 42 mil
50,000
40,000
Prom. 28 mil
30,000
20,000
10,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
La nueva forma de documentación de trabajadores fronterizos (FMTF- VTF) que se
expide desde 2008, no ha logrado captar buena parte de los trabajadores
guatemaltecos, que han diversificado su presencia hacia sectores no agrícolas y
más localidades del sur mexicano.
Fuente: Ernesto Rodríguez, con datos del Centro de Estudios Migratorios, Unidad de Política Migratoria
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CONSIDERACIONES FINALES
 En las condiciones actuales e historia de la frontera sur mexicana, la movilidad
de trabajadores guatemaltecos, se produce acorde a la dinámica económica de
la región con un mercado laboral binacional estructurado.
 La FMTF ha avanzado en el ordenamiento de los flujos de trabajadores
migratorios guatemaltecos y en la defensa de sus derechos, sin embargo no
.
garantiza por si la aplicación
de derechos laborales y sociales.
 Diversos empleadores, sobre todo cafetaleros, han adoptados formas parciales
o específicas de atención en salud y educación a los trabajadores migratorios
y/o sus acompañantes.
 Se requiere de cambios a otras normas y acuerdos entre dependencias del
gobierno mexicano, así como acuerdos binacionales con Guatemala en cuanto
a contribuciones a la seguridad social y su portabilidad de un país a otro.
 La FMTF (2008) Visitante Trabajador Fronterizo (2011) muestra el interés por
una política migratoria orientada hacia la regulación y flexibilidad migratoria.
 Todavía se internan miles de trabajadores indocumentados y otros sin el
documento que los autoriza a trabajar, aunque hay evidencias del comienzo de
un cambio gradual.
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Retos principales:
1. Lograr una mayor y mejor
documentación de los trabajadores
migratorios guatemaltecos.
2. Encausar los cruces hacia puntos
formales de internación.
3. Mejorar el registro y control migratorio .
4. Mejorar infraestructura y
equipamiento.
5. Lograr las contribuciones y acceso a la
seguridad social de estos trabajadores, en
un contexto de alta movilidad laboral.

Atender integralmente las
demandas derivadas de la
vida transfronteriza, en
cuanto a facilitación de la
movilidad, derechos y
seguridad.
6. Incrementar la coordinación y
cooperación entre entidades federativas y
estatales mexicanas.
7. Incrementar la coordinación y
cooperación con Guatemala.
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