Fondo de Inversión para la Paz - Departamento para la Prosperidad
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Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional - Acción Social Fondo de Inversión para la Paz Veeduría Especial Informe de Seguimiento “ Estrategia JUNTOS” -Red para la superación de la pobreza extrema(Versión Definitiva) JUNTOS Bogotá D.C., Marzo de 2.010 correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 1 COMITÉ DE VEEDURÍA ESPECIAL María Fernanda Campo Saavedra Presidente Cámara de Comercio de Bogotá Monseñor Jorge Jiménez Carvajal Obispo de Cartagena Pbro. Julio Solórzano Solórzano Capellán Palacio de Nariño Augusto Solano Mejía Presidente ASOCOLFLORES Bernardo Toro Arango Asesor Presidencia Fundación AVINA SECRETARÍA TÉCNICA Julio Hernany Atehortúa Ochoa María Catalina Arcila Álvarez correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 2 TABLA DE CONTENIDO PRESENTACION INTRODUCCION I. “JUNTOS” EN EL SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL II. “JUNTOS” RED PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 III. Objetivos Objetivo General Objetivos específicos Criterios de focalización Metas Dimensiones y logros básicos-LBComponentes Presupuesto Sistema de Información INFOJUNTOS Sistema de Seguimiento y Evaluación “JUNTOS” EN RESULTADOS 3.1 3.1.1 Resultados en los ámbitos de desarrollo Prueba Piloto 3.1.1.1 Componente de acompañamiento familiar y comunitario 3.1.1.2 3.1.1.2.1 3.1.1.2.2 3.1.1.2.3 Componente de gestión institucional de oferta y acceso preferente Vinculación de Entidades Oferta en los municipios piloto Gestión oferta sector privado 3.1.1.3 Componente Fortalecimiento Institucional correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 3 3.1.2 3.1.2.1 3.1.2.2 3.1.2.3 3.1.2.4 3.1.2.5 Expansión Definición de micro-regiones Talleres preparatorios para la expansión Registro Operadores Sociales Suscripción de convenios Contratación de Operadores y Cogestores 3.2 Resultados en el componente de Acompañamiento Familiar y Comunitario Resultados en la primera fase del Acompañamiento familiar -Levantamiento Línea de base familiarResultados en la segunda fase del Acompañamiento familiar -Construcción Plan familiar- 3.2.1 3.2.2 IV. DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACION DE “JUNTOS” 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.2.1 Componente Acompañamiento Familiar y Comunitario Focalización y registros de Información Prueba Piloto Dificultades en la gestión y suministro de Oferta 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 Levantamiento Línea de Base Familiar - Ubicación de familiasLevantamiento Línea de Base Familiar -Plataforma tecnológicaOrden público Procesos Administrativos Divulgación de la estrategia 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 Componente de Gestión de la Oferta y acceso preferente a los programas sociales del Estado Protocolos de Acuerdo y convenios interadministrativos Oferta Institucional Local Etapas de la Gestión Oferta Institucional Fortalecimiento y articulación Institucional 4.3 4.3.1 Componente de Fortalecimiento Institucional Vinculación de Municipios y Gobernaciones 4.4 4.5 Informe Contraloría General de la República 2008 Informe No Conformidades Auditoría Externa ICONTEC 2008 correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 4 V. LOS OPERADORES SOCIALES DE “JUNTOS” 5.1 5.2 5.3 Generalidades Seguimiento contrato M-0133/08 Operador Micro-región 007 Antioquia Supervisión y seguimiento por parte de Acción Social VI. CONSIDERACIONES GENERALES BIBLIOGRAFIA CONSULTADA correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 5 PRESENTACION Sin duda en política pública resulta relevante el debate respecto al concepto de pobreza y la forma de medirla. No obstante, la operacionalización de políticas y estrategias para su implementación, imponen un reto mucho mayor a lo conceptual. La política social se puede identificar como las decisiones que toma el Estado con respecto a la atención de necesidades básicas y la garantía de derechos a diferentes grupos poblacionales sean estos discriminados o no. Se constituye en esfuerzos del Gobierno (muchas veces en compañía de la sociedad civil) para generar bienestar en la población, cohesión social, cultural y política de los habitantes del territorio colombiano. Se deben generar entonces diálogos con respecto a la orientación de políticas sociales, a la conceptualización misma que guía el ejercicio de formulación, implementación y evaluación de políticas públicas, no solo como parámetros para el Gobierno, sino también para el planteamiento de debates alrededor de lo público y su construcción1 Las características multidimensionales de la pobreza extrema se traducen en barreras que impiden a las nuevas generaciones superar esta situación. La experiencia señala que la población pobre, y en especial la pobre extrema, difícilmente puede romper “las trampas de pobreza” por su propia cuenta2. La persistencia de la pobreza e indigencia generan la necesidad de una Red de Protección Social, destinada a aliviar las dificultades que enfrentan diariamente las personas en situación de pobreza, y a contrarrestar los efectos de largo plazo que ocasiona está situación. En este sentido, las intervenciones sobre las familias más pobres deben realizarse de manera integral, reorientando los instrumentos y políticas sociales que tiene el Estado para reducir la pobreza. Para alcanzar los objetivos sociales, el Gobierno Nacional asumió el compromiso de fortalecer el Sistema de Protección Social. Una de las principales estrategias para la reducción de la pobreza y la desigualdad, está dirigida a brindar acceso preferente a la población más pobre y vulnerable a los servicios que ofrece el Estado, con el fin de cerrar las brechas sociales y regionales existentes. Esto implica entender en la Protección Social: i) Un sistema no excluyente de condiciones mínimas de protección para toda la población; ii) una herramienta para superar las condiciones adversas de los más pobres y iii) reconocer que la sostenibilidad del sistema no puede estar condicionada a que las transferencias fiscales superen por sí solas las brechas de pobreza3. 1 Vélez Cuartas Gabriel Jaime y otros, “Políticas Públicas y Políticas sociales: trazos para un estado del arte en la investigación y la intervención social”, Ensayo sobre Políticas Públicas, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, diciembre 2007. 2 DNP (2006) “Red de Protección Social contra la extrema pobreza”, documento CONPES Social 102, Bogotá. 3 Plan nacional de desarrollo “Estado comunitario: desarrollo para todos”, Balance de resultados 2008, Departamento Nacional de Planeaciòn. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 6 De esta manera, la Protección Social se presenta como un conjunto de intervenciones públicas y privadas para: i) asistir a personas, hogares, familias y comunidades para mejorar su manejo del riesgo; y ii) proporcionar apoyo a quienes se encuentran en situación de pobreza, para que logren superarla. La Red JUNTOS – Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema, es una de las propuestas de la Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad en Colombia (MERPD) que busca asegurar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y las metas planteadas en la Visión Colombia 2019 para la reducción de la pobreza y la promoción de la equidad. La estrategia JUNTOS ha sido plasmada en el documento CONPES Social 102, donde se describe el diseño y mecanismos para operación de la Red. El Departamento Nacional de Planeación lidera esta estrategia. El Ministerio de Protección Social preside la Comisión intersectorial, donde las entidades coordinan sus acciones y la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional coordina la implementación en todo el territorio nacional. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 7 INTRODUCCION La Veeduría Especial presenta el documento “Informe de Seguimiento Estrategia JUNTOS- Red para la Superación de la Pobreza Extrema-”, el cual relaciona y analiza de manera general los objetivos, logros, avances y resultados de la implementación de la estrategia hasta el mes de octubre de 2009, haciendo énfasis en el liderazgo que le corresponde asumir a Acción Social-FIP en la coordinación y operación general de la misma. Este documento contiene los siguientes temas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. “JUNTOS” en el Sistema de Protección Social “JUNTOS” Red para la superación de la pobreza extrema “JUNTOS” en resultados Principales dificultades en el desarrollo de la estrategia Los Operadores Sociales de “JUNTOS” Consideraciones Generales Es de especial importancia para la Veeduría la vigilancia de la correcta aplicación de los recursos del Fondo de Inversión para la Paz -FIP-, la forma cómo éstos se asignen conforme a la Ley, a los planes, programas y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento de los objetivos estratégicos, los resultados, las metas alcanzadas y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos que llevaron a la creación del Fondo. Tanto o más importante que el monto de los recursos destinados a lograr las metas, es adecuar la normatividad, los marcos regulatorios, los arreglos institucionales y obtener los consensos necesarios para implementar las políticas con efectividad. La solución a los problemas sociales no es exclusivamente técnica o de recursos; es sobre todo política, institucional y de gestión. Desde el ámbito de su competencia, la Veeduría hace énfasis en los programas y aspectos que por su especial incidencia en la acción del FIP merecen revisarse con mayor detenimiento, buscando que los diferentes sectores sociales y la ciudadanía en general también disponga de mayor información y de esta manera poder fortalecer el control social sobre la gestión pública. La finalidad es poder contribuir al logro de los objetivos, fortalecer aspectos de orden institucional, de gestión, de mejoramiento continuo de procesos, de supervisión de Acción Social-FIP- y hacer más efectiva así la ejecución de los recursos del Estado. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 8 I. “JUNTOS” EN EL SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos4. Las políticas públicas son el resultado de los procesos de interacción entre distintos actores políticos, sociales e institucionales. Si bien cada país tiene su propio “punto de equilibrio” de producción de políticas públicas determinado por la fortaleza institucional, la coherencia de los actores políticos, el arreglo institucional a nivel territorial y la capacidad de movilización de la sociedad civil organizada, puede pensarse en un modelo general de entendimiento del proceso de formación de políticas que de cuenta de la especificidad del País y de cada Entidad Territorial5. ALINEACION POLÍTICA ! " # # #$ % # & '#( )#' * + #$ ,./ ( # # ,,/ 1 23 %# # 0 # * + # $ %#4 ' # + # ./ 1 )( 5 6./ 3 ' 7+ # # " # 0 # A+ 9#' # * + #$ %# # 8 -/ ( # 0 ## ,/ # $#%# : ;<; =# + +# *" >? # 0 # > '$ + ; # ( $# ' # @5 # # '# # #0# El favorable crecimiento económico y los logros de la política social en el periodo 2002 2006 contribuyeron a la disminución de los niveles de pobreza moderada y extrema en el País. Sin embargo, estas cifras continúan mostrando niveles muy altos: en 2006 el 45,1% 4 Ley 789 de 2.002 Cuervo Restrepo Jorge Iván, “La definición del problema y la elaboración de la Agenda”, Ensayo sobre Políticas Públicas, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, diciembre 2007 5 correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 9 de la población se encontraba en situación de pobreza y el 12% en condiciones de pobreza extrema. Según los estudios realizados por la MERPD, los beneficios del crecimiento no siempre se reflejan en el bienestar de la sociedad en su conjunto, por lo que buena parte de la población podría estar excluida de los mismos, debido entre otras razones, a “las trampas de pobreza” en las que se encuentran inmersas las familias más vulnerables. El siguiente gráfico ilustra los niveles de pobreza e indigencia en Colombia periodo 20022008 ( no registra 2006-2007) 60 50 53,7 51,2 51 50,3 46 40 30 % 20 19,7 10 17 17 2003 2004 15,6 17,8 0 2002 Pobreza 2005 2008 Indigencia La Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) se creó para identificar los efectos asociados a los cambios, y construir series comparables para los principales indicadores de mercado laboral, pobreza y desigualdad. En general, los resultados a partir de las series empalmadas configuran los siguientes escenarios6: • • Se observa una reducción de la Tasa de Desempleo entre 2002 y 2008 (de 17.7% a 10.5%). Igualmente, se observa una reducción sistemática de la pobreza entre 2002 y 2008 (de 53.7% a 46%). Y una reducción más leve de la pobreza extrema o indigencia. 6 Resultado Fase I, empalme de las series mercado laboral, pobreza y desigualdad 2002-2008, MESEP, Resumen Ejecutivo, noviembre 2.009 correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 10 • • • Entre 2005 y 2008 la reversión parcial de los avances en indigencia parece obedecer a una menor dinámica de los ingresos de los deciles más pobres, y a un incremento de los precios de los alimentos por encima del IPC total (14.9 y 9.4, respectivamente jul.2008). La desigualdad, medida por el coeficiente de Gini, se ha mantenido alrededor de 0.58. Los últimos resultados de pobreza e indigencia revelan desequilibrios regionales importantes (diferencias entre cabecera y resto, y entre 13 áreas y otras cabeceras). La siguiente tabla relaciona algunos países de América Latina con los correspondientes programas sociales que se han implementado para reducir los índices de pobreza, así: Como se observa, Colombia registra un índice de pobreza del 46.6% equivalente a 20.500.000 millones de colombianos aproximadamente. El Programa Familias en Acción, diseñado e implementado para atender población pobre y vulnerable del País y sobre el cual se inició la estrategia de JUNTOS, al año 2008 había vinculado 1.700.000 hogares beneficiarios correspondiente a 8.092.000 personas beneficiadas. Es decir que con este programa se ha logrado atender el 39% del total de los pobres del País. JUNTOS es una estrategia de intervención integral y coordinada que se enmarca dentro del Sistema de Protección Social - SPS, creado por la Ley 789 de 2002. Este se definió como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de la población más desprotegida. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 amplía la definición del SPS mediante la inclusión de tres aspectos relevantes para su adecuado funcionamiento: i) capacidad de articulación de la oferta de servicios, ii) necesidad de contar con mecanismos de focalización que prioricen las intervenciones hacia los más necesitados y iii) posibilidad de integrarse con otros segmentos del mercado. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 11 El Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 Estado comunitario: “desarrollo para todos” contempla la “necesidad de lograr que todos los colombianos tengan igualdad de oportunidades en el acceso y en la calidad a un conjunto básico de servicios sociales que, en el futuro, permita que todos alcancen ingresos suficientes para llevar una vida digna”. Para este fin se busca fortalecer el marco institucional existente, de manera tal que se puedan articular los diferentes niveles de gobierno, así como los diferentes entes públicos encargados de suministrar, de manera adecuada, ordenada e integrada los servicios sociales y bienes públicos que demanda la población más pobre7. JUNTOS busca promover la incorporación efectiva de las familias más pobres a las estructuras de servicios sociales del Estado y asegurar la superación de su situación de pobreza extrema, a través de: i) Integrar la oferta pública de servicios sociales a nivel local, de manera que responda a las demandas de la familia; ii)acompañamiento familiar y comunitario y acceso preferente para asegurar que los recursos e intervenciones permitan alcanzar condiciones mínimas de calidad de vida que no están cubiertas, y iii) generar un marco de corresponsabilidad con las familias beneficiarias para que éstas se comprometan con acciones que conduzcan a la superación de su situación de pobreza extrema8. La familias tienen demandas y necesidades básicas que se realizan en un espacio territorial y social. Estas necesidades son múltiples, y se tiene que responder a esta complejidad y no solo a una parte. Las políticas deben responder a las necesidades de las familias en su complejidad y heterogeneidad. B+ C # "& " '# $ ' ## $#%# # Cantidad 2008: PPE =16% Pob. Total 7,033,780 personas Oct/09: 3´100.000 personas en situación de desplazamiento. Género 51.6% hombres 48.4% mujeres 69.5% hogares jefatura masculina 47.1% menores de edad 67.7% pertenece a PET 93% desplazados de zona rural 51% hombres 49% mujeres 53% hogares jefatura masculina 48% menores de edad Infancia Trabajo infantil: 30.6% niños Asistencia escolar: 74% Trabajo infantil: 30.6% niños Asistencia escolar: 74% Empleo Tasas de desempleo rango 18-26 años =17.5%, Tasas de Ocupación =46.4% (trabajo informal) Salud Cobertura Salud: 87% Cobertura Salud: 87% Fuente: Documento de trabajo DNP 2.009, RUPD Acción Social 7 8 Manual de Operaciones JUNTOS, versión 5 Documento CONPES Social 102, septiembre 2.006 correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 12 Los niveles de pobreza en Colombia sugieren la existencia de factores sociales que provienen de múltiples dimensiones los cuales impiden a las familias mejorar su condición por si mismas: • • • Transmisión intergeneracional de la pobreza Imposibilidad de disponer de medios para acumular (Capital Humano, Capital Social, Capital Financiero) Las familias asumen mecanismos de subsistencia que perpetúan y acentúan sus debilidades9. Los diagnósticos de la MERP10 indicaron que las familias se enfrentan a un conjunto de trampas de pobreza, y que en ausencia de una acción integral y coordinada del Estado, los hogares no pueden escapar de esta situación. La Red Juntos es integral porque analiza las necesidades de cada familia (trampas de pobreza) y las atiende en todas y cada una de ellas; y es coordinada porque a través de una sola agencia (Acción Social) se adecua toda la oferta de servicios sociales del Estado a las necesidades de las familias11. 9 Seminario “Evolución de las Redes de Protección Social en América Latina”. José Fernando Arias Duarte: “Políticas de la superación de la pobreza extrema en Colombia”, Cartagena, octubre 2.009.) 10 Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad 11 Pobreza y desigualdad en Colombia, diagnóstico y estrategias, Hugo López Castaño, Jairo Núñez Méndez correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 13 II. “ JUNTOS” - RED PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA2.1 OBJETIVOS Como sustento a la política se creó el CONPES 102 donde surge la Red JUNTOS como parte fundamental para la consolidación del Sistema de Protección Social12. Se definió la coordinación de la estrategia en Acción Social y se establece que se deben unir esfuerzos entre los Ministerios, las agencias de la sociedad civil y el sector privado involucrados en estos temas, para que la pobreza y la exclusión social sean una prioridad en la Agenda Nacional que permita la coordinación efectiva de todos los programas sociales. El Manual Operativo de JUNTOS determina que los objetivos generales y específicos de la estrategia son: 2.1.1 Objetivo General El objetivo general de JUNTOS es construir y fortalecer en las familias que se encuentran tanto en situaciones de pobreza extrema como de desplazamiento, la capacidad de gestionar su propio desarrollo, para superar su estado de pobreza y mejorar sus condiciones de vida13. Para lograr este objetivo, el Estado se compromete a otorgar a los beneficiarios el acceso preferente a un conjunto de programas y servicios sociales, para que alcancen mejores condiciones de vida definidas a través de los 45 logros básicos -LB- de las 9 dimensiones de la estrategia. 12 13 Documento CONPES 102-2.006 JUNTOS: Red de Protección Social para la superación de la pobreza extrema, manual de operaciones, versión 5. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 14 Los actores institucionales que integran JUNTOS, están obligados a apoyar a las familias beneficiarias en el mejoramiento de sus condiciones de vida, desde el rol y atribuciones de su competencia. Adicionalmente, para hacer posible el acceso preferente a la oferta de servicios sociales, el Estado focalizará su intervención en las familias beneficiarias y las acompañará durante su permanencia en JUNTOS, realizando seguimiento y evaluando la consecución de cada uno de los logros de las dimensiones identificadas mediante la promoción y su inserción autónoma a mecanismos formales de protección social. 2.1.2 Objetivos Específicos • • • • • • 2.2 Incentivar logros en la formación y acumulación de capital humano en las familias. Potenciar las capacidades de las familias y fortalecer la capacidad de organización y de participación de las comunidades, como actores fundamentales y sujetos activos de su propio desarrollo. Fortalecer la institucionalidad para la Protección Social, mediante el desarrollo y consolidación de un modelo de gestión de las políticas sociales a través de la articulación efectiva de los diferentes niveles de gobierno y de las entidades vinculadas. Garantizar el acceso preferente y la adecuación de la oferta de programas y servicios sociales a la demanda de las familias en situación de pobreza extrema. Mejorar y fortalecer la capacidad de los territorios, en el marco de la protección social, a través de la gestión eficiente y con calidad de la prestación de los servicios dirigidos a la población en situación de pobreza extrema. Apoyar al Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada - SNAIPD en la estabilización socioeconómica de las familias en situación de desplazamiento. CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN El Manual de Operaciones de JUNTOS establece que se podrán vincular a JUNTOS 1.5 millones de familias del nivel 1 del Sisbén que presenten las condiciones de vida más bajas según el índice, teniendo como referencia la base nacional con corte a marzo de 2008, aún si no son beneficiarios actuales de Familias en Acción o si no tienen hijos menores de 18 años14. Igualmente, las familias que se encuentren en situación de desplazamiento inscritas en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD), independientemente del nivel del Sisbén en el que se encuentren o aunque no se hayan incluido en dicho sistema15. 14 Del grupo de familias más pobres según Sisbén, algunas ya eran beneficiarias del programa Familias en Acción al 31 de diciembre de 2007, otras podrán serlo en su fase de expansión para 2009 y otras ingresarán a JUNTOS dada su situación de pobreza extrema aún sin ser elegibles para el programa por no tener hijos menores de 18 años. El Departamento Nacional de Planeación prestará el acompañamiento necesario para generar el reporte con los datos de esta población a partir de la base consolidada nacional del Sisbén 15 El núcleo familiar está compuesto por la persona o grupo de personas que hacen parte de un mismo hogar, residentes habituales de la vivienda, relacionados por lazos de parentesco y/o dependencia económica. En este sentido, posterior a la primera visita del CGS, la familia deberá actualizar su información y las entidades que hacen parte de JUNTOS trabajarán con el último núcleo reportado en la base del Sisbén. Es necesario aclarar que todas las personas del hogar serán correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 15 La focalización de JUNTOS exige llegarle a las familias objetivo, comenzando por las que al inicio de la etapa de expansión son beneficiarias del programa Familias en Acción. En este sentido, y de acuerdo con la decisión tomada por la Comisión Intersectorial de JUNTOS16, el proceso de focalización y búsqueda de las familias potenciales beneficiarias que se incorporarán a la estrategia se realizará a partir de la base de datos que suministre el Departamento Nacional de Planeación a la Coordinación Operativa Nacional de JUNTOS, la cual estará conformada por los núcleos familiares que cumplan las siguientes condiciones: • Núcleos de Familias en Acción que cruzaron con la población registrada en el nivel 1 de la base del Sisbén y que se encuentran dentro de los 1.5 millones de núcleos con más bajo puntaje Sisbén. • Núcleos registrados en el nivel 1 de la base del Sisbén, con menores de 18 años que no están en el cruce de Sisbén y Familias en Acción, y que están dentro de los 1.5 millones de núcleos con más bajo puntaje Sisbén. • Núcleos registrados en el nivel 1 de la base del Sisbén, conformados únicamente por mayores de 18 años que están dentro de los 1.5 millones de núcleos con más bajo puntaje Sisbén. Con este propósito, el DNP generó los listados por municipio correspondientes a cada uno de los casos mencionados, seleccionando los núcleos con más bajo puntaje Sisbén según un ordenamiento ascendente, y conservando la distribución por zona que presenta la población beneficiaria de Familias en Acción, la cual se aproxima a 75% urbano y 25% rural. Para el trabajo operativo que se realiza en los municipios, solo se podrán vincular aquellas familias que estén contenidas en las bases de datos oficiales de JUNTOS, que serán entregadas por la Coordinación Operativa Nacional a los Operadores Sociales y a los Coordinadores locales para los departamentos con implementación directa por Acción Social17. Adicionalmente, es importante mencionar que, de conformidad con el Conpes Social 102, el número de familias beneficiarias a través del Sisbén no será superior a 1.2 millones en todo el país, seleccionadas entre aquellas potenciales elegibles según los listados de focalización suministrados por el DNP, y adicionalmente, todas las que se encuentre en situación de desplazamiento reportadas en el RUPD. En este sentido, con el fin de garantizar la efectividad en el operativo de campo y alcanzar el total de beneficiarios previstos según el criterio del Sisbén, el DNP entregará dentro de los listados de beneficiarias del acompañamiento familiar en la Red JUNTOS. Sin embargo, los beneficiarios del acceso preferente a la oferta serán únicamente los miembros del núcleo reportado (actualizado) en la base más reciente del Sisbén. 16 Sesión de Trabajo Comité Ejecutivo, 30 de septiembre de 2.008. Acta 23. 17 Vaupés, Vichada, San Andrés y Providencia, Amazonas, Guainía. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 16 focalización la información de núcleos adicionales a los cupos por municipios, con el fin de generar un margen de potenciales elegibles que permitan reemplazar a los núcleos que no han sido encontrados por los cogestores sociales. De la misma manera, a partir de la información del RUPD suministrada por Acción Social, se focalizarán y vincularán las familias que se encuentren en situación de desplazamiento, independiente de que tengan o no menores de 18 años, sin tener en cuenta si se encuentran en las bases del Sisbén, o el nivel al que pertenezcan. 2.3 METAS Dentro de las estrategias planteadas por el Gobierno nacional para reducir la pobreza en el país, se desarrolló una agenda integral para atender y favorecer la población más pobre y vulnerable, esta agenda deberá garantizar el acceso a servicios básicos como la salud, la educación, la alimentación, habitabilidad, generación de ingresos y los servicios públicos domiciliarios. Las metas definidas y aprobadas para JUNTOS fueron18: 18 Nota: Acción Social ha presentado los siguientes argumentos para justificar los cambios en las metas de la Estrategia: “Los anteriores cambios obedecen a que una vez implementada la prueba piloto de la Estrategia JUNTOS en 37 municipios y 12 departamentos del país, en la cual se logró brindar acompañamiento a más de 42.000 familias colombianas SISBEN 1 y en condición de desplazamiento durante la vigencia 2007, el Gobierno Nacional había previsto para la vigencia 2008 la expansión al 100% de los municipios del país de la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema con el fin de mejorar las condiciones de vida de 1.500.000 de familias. Entre los compromisos de los municipios para su ingreso a la estrategia, se encuentra el aporte de un porcentaje de los recursos necesarios para realizar el acompañamiento a las familias. Dado que los municipios formalizan su ingreso a JUNTOS con la suscripción de un convenio interadministrativo a un año a partir de su fecha de ingreso, se hizo necesario realizar un trámite de vigencias futuras 2008-2010 para contar con la disponibilidad financiera que garantice la implementación del Componente de Acompañamiento Familiar de manera ininterrumpida, ya que la duración de los convenios superará las vigencias fiscales. De esta manera el 9 de abril de 2008, la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público comunicó a Acción Social la autorización de cupo de vigencias futuras 1-2008018501. Bajo este escenario, se esperaba llegar a 740.000 familias con acuerdo de corresponsabilidad en 2008, es decir, vinculadas a JUNTOS. Para la vinculación de los municipios a la estrategia se ha desarrollado a lo largo del presente año un proceso de difusión de la misma entre los mandatarios locales y de negociación para la suscripción de los convenios administrativos. Durante este proceso se han evidenciado las siguientes dificultades: • Los municipios no cuentan con los recursos para acompañamiento en el presupuesto del año 2008 dado que sus presupuestos fueron formulados por las administraciones anteriores. Esto llevó a que varios municipios tuvieran que hacer modificaciones a sus presupuestos, las cuales requieren la aprobación del Concejo Municipal. • Relacionada con la anterior, los Concejos Municipales condicionaron la aprobación de las modificaciones presupuestales a la presentación y aprobación del Plan de Desarrollo del municipio, lo cual se ha desarrollado durante el primer semestre del año. Así mismo, durante la fase piloto se observaron retrasos de varios meses por parte de los municipios en los desembolsos de los recursos que estos debían realizar para el componente de acompañamiento, lo cual se prevé será una restricción que presentarán algunos de los municipios durante la expansión. Adicionalmente, los recursos previstos inicialmente en el proyecto de inversión “Implementación de JUNTOS – Red de protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema” se reducen en $17.000 millones. Esta reducción se formalizó mediante un traslado presupuestal de dicho proyecto al proyecto “Implementación Programa Grupo Móvil de Erradicación FIP Nacional”. El Departamento Nacional de Planeación emitió concepto favorable a este traslado mediante oficio DIFP-172008-2610002936 el 12 de junio de 2008. Adicionalmente, dentro del recorte presupuestal hecho a las entidades del nivel nacional por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación, el presupuesto del proyecto de inversión se redujo en $1.577.000.000. Por estas razones, fue necesario modificar tanto el cronograma de ingreso de municipios como la meta programada para 2008 de vinculación de familias a la estrategia. El primer cambio consistió en iniciar la vinculación de familias hasta el mes de octubre de 2008. El segundo cambio, es una reducción en la meta de vinculación de familias para el año de 740.000 familias a 450.000, de las cuales 70.000 son desplazadas (acumuladas). Finalmente, se prevé una reducción de los municipios vinculados al 60% (658) del total de los municipios del país. El costo estimado de la correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 17 Año Fase Meta inicial familias Meta municipios Ajuste 2007 2008 2009 Piloto Expansión Expansión 111.000 740.000 1.500.000 37 100% 100% 450.000 - Meta lograda municipios Meta lograda familias 37 658 (60%) 42.189 (dic-07) 94.032 (dic-08) 961.716 (31oc.09) La meta principal de JUNTOS es vincular a un millón y medio de familias entre el año 2007 y 2009, incluyendo 300.000 familias en situación de desplazamiento, prestándoles el acompañamiento familiar previsto en la estrategia y haciéndolas beneficiarias de la oferta de servicios sociales pertinentes. En desarrollo de esta estrategia, la Red Juntos ha logrado vincular al 31 de octubre de 2009, 961.716 familias con acompañamiento familiar en 33 departamentos del país, tanto en los municipios piloto como en los de fase de expansión. El Gobierno Nacional está comprometido con lograr que un millón y medio de familias colombianas superen la pobreza. Del total de 1.098 municipios, 998 cuentan con convenio interadministrativo legalizado; se ha contratado y capacitado en línea de base familiar y dispositivos móviles de captura de información 7.467 cogestores de 9.055 potenciales por contratar y capacitar y se ha iniciado el acompañamiento familiar y comunitario a 961.716 familias. De estas 860.872 han recibido una sesión de Línea de base familiar y su información se encuentra cargada en el sistema. Se han vinculado 28 empresas privadas aliadas por la superación de la pobreza, 16 entidades constituyen la Red JUNTOS y 52 programas nacionales aportan a la red JUNTOS. Así mismo se ha implementado una plataforma tecnológica para recolección y transmisión de datos de familias en tiempo real. 2.4 DIMENSIONES Y LOGROS BÁSICOS Para el alcance de sus objetivos, JUNTOS requiere desarrollar procesos de trabajo mediante acciones articuladas que respondan a un modelo de gestión en red. A través de la implementación de sus tres componentes, Acompañamiento Familiar y Comunitario, Gestión de la Oferta y Acceso Preferente a Programas Sociales del Estado y Fortalecimiento Institucional, se busca que las familias cumplan con una serie de Logros Básicos - LB que les permitan superar trampas de pobreza y mejorar sus condiciones de vida. vinculación de municipios no se reduce por cuanto debe realizarse la gestión necesaria para la vinculación con la totalidad de los municipios. La reducción en el número de convenios que se suscribirán obedece a una proyección de menor vinculación a la programada inicialmente, por las razones mencionadas. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 18 Los logros básicos -LB- de cada dimensión de JUNTOS son el conjunto de condiciones deseables (45 LB) que una familia en extrema pobreza debe alcanzar para mejorar sus condiciones de vida. Cumplirlos permite a la familia romper o salir de las trampas de la pobreza. Los principales objetivos de las nueve dimensiones establecidas para el desarrollo de la estrategia con sus respectivos logros básicos son: Objetivo dimensión Identificación, para lograr que las familias cuenten con los documentos esenciales que los identifiquen como ciudadanos colombianos y puedan demostrar el cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley. Ingresos y trabajo, para lograr que las familias accedan a ingresos a través de diferentes medios de sustento. Educación y capacitación, para que los niños, jóvenes y adultos acumulen capital humano y accedan al conocimiento que les permita su desarrollo integral. Salud, para que mediante el acceso preferente al sistema de salud, todas las personas puedan Logros básicos 1. Los menores entre 0 y 7 años tienen registro civil, los niños entre 7 y 18 años tienen tarjeta de identidad, y las personas mayores de 18 años tienen cédula o contraseña certificada. 2. Los hombres entre 18 y 50 años tienen libreta militar. 3. La familia incluida en el Sisbén, tiene registrada la información personal de cada uno de sus miembros, exactamente igual a como aparece en los documentos de identidad vigentes a sus rangos de edad. 4. Los adultos mayores de 60 años cuentan con algún medio de ingreso (monetario o en especie). 5. Al menos un miembro de la familia mayor de 15 años tiene una ocupación remunerada o está vinculado a una fuente de ingresos autónoma. 6. Las personas en edad de trabajar, que lo requieran, acceden a servicios de intermediación laboral o asistencia técnica o apoyo a emprendimientos o procesos asociativos o capacitación laboral o certificación de competencias laborales, cuando existan. 7. La Familia tiene legalizada la propiedad, la tenencia o la ocupación de la tierra de uso productivo y de la vivienda cuando corresponda. 8. Los niños y niñas menores de 5 años están vinculados a algún programa de atención integral en cuidado, nutrición y educación inicial. 9. Los menores en edad escolar (desde los 5 hasta los 17 años), que no hayan terminado el ciclo básico (hasta 9º grado), están siendo atendidos por el servicio educativo formal y las personas en situación de discapacidad (hasta los 22 años), están siendo atendidas por el servicio educativo formal o en un sistema alternativo, que les permita el desarrollo de sus competencias. 10. Los adultos entre 18 y 65 años (incluidos aquellos en situación de discapacidad) están alfabetizados. 11. Una vez concluido el ciclo básico, quienes lo deseen, se vinculan a la educación media, técnica, tecnológica o universitaria, o acceden a programas de formación para el trabajo. 12. Ningún niño o niña menor de 15 años está vinculado a actividades laborales. 13. Los integrantes de la familia están afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSS-. 14. La familia accede a intervenciones de promoción de la salud a las cuales tienen derecho en el marco del SGSS en salud. 15. Los adolescentes y adultos, de ambos sexos, conocen los métodos de planificación familiar. 16. Todos los niños y niñas de la familia a los 12 meses de edad tienen tres dosis de vacuna pentavalente (DPT, HB y Hib), todos los niños y correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 19 recibir los servicios de atención y participar en los programas de promoción y prevención y así reducir la mortalidad evitable y la morbilidad. Nutrición, para que todos los miembros de la familia cuenten con una nutrición adecuada y puedan tener buenos hábitos en el manejo de alimentos. Habitabilidad, para que las familias puedan contar con condiciones seguras y acordes con su contexto cultural. Dinámica familiar, para que las familias cuenten con un tejido familiar fortalecido y mecanismos saludables de convivencia y de expresión de afecto y que puedan reconocer la importancia de las relaciones entre sus integrantes, para su propio desarrollo. niñas entre 1 y 2 años tienen una dosis de vacuna SRP (sarampión, rubéola y paperas), y los niños con 6 años tienen dos refuerzos de polio y DPT y uno de SRP (sarampión, rubéola y paperas). 17. Las gestantes de la familia están inscritas y asisten a los controles prenatales, y reciben atención institucional del parto. 18. Los menores de 10 años de la familia están inscritos y asisten a consultas para la detección temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo. 19. Las mujeres y los hombres de la familia asisten a los programas de tamizaje de cáncer de cuello uterino, seno y próstata, según la norma establecida y conocen los resultados. 20. Las personas en situación de discapacidad tienen acceso a los programas de rehabilitación (en particular aquellos basados en la comunidad) y a las ayudas técnicas necesarias para su autonomía. 21. La familia dispone, accede y consume alimentos saludables en cantidad suficiente, de manera permanente y oportuna, practicando hábitos saludables para la manipulación, preparación y consumo de sus alimentos. 22. Los niños menores de 5 años, las mujeres gestantes y las madres en lactancia, disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos, según sus requerimientos nutricionales específicos. 23. Los niños menores de 6 meses reciben lactancia materna exclusiva. 24. La vivienda cuenta con abastecimiento de agua potable y un sistema de desagües. 25. La familia dispone o transforma las basuras. 26. La vivienda cuenta con dotación de un sistema de energía convencional o alternativa. 27. La vivienda cuenta con espacios diferenciados de baño, cocina, lavadero y dormitorios. 28. En la vivienda no viven más de tres personas en cada cuarto, y los niños duermen separados de los adultos. 29. La vivienda no tiene pisos de tierra. 30. Los miembros de la familia cuentan con implementos para dormir y alimentarse. 31. La familia cuenta con acceso a un sistema de comunicaciones. 32. La vivienda posee materiales adecuados que posibilitan la seguridad en la infraestructura física y mayor bienestar para la familia en términos de salud. 33. La vivienda cuenta con iluminación, ventilación natural y privacidad. 34. La familia elabora y hace seguimiento a su Plan Familiar. 35. La familia accede a información y servicios de detección temprana, atención y recuperación de las víctimas de violencia intrafamiliar y sexual. 36. Todos los miembros de la familia conocen los espacios y oportunidades para acceder a programas y servicios disponibles en su localidad (organizaciones comunitarias, espacios de recreación y cultura, clubes deportivos, centros de recreación para niños, jóvenes y para adultos mayores, asociaciones de padres de familia, centros de educación, ludotecas, etc.) y participan en alguno de ellos. 37. La familia con menores de 6 años conoce y aplica pautas de crianza humanizada. 38. Al interior de la familia se generan espacios de diálogo y se aplican normas de convivencia familiar y resolución de conflictos. 39. La familia participa en conjunto en el cuidado e integración social de la persona en situación de discapacidad. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 20 Bancarización y Ahorro, para que las familias esten insertas en el sistema financiero como medio que les facilite el acceso a oportunidades de trabajo, ingresos y seguridad familiar. Adicionalmente crea una cultura de ahorro para lograr metas propuestas por sí misma. Apoyo para garantizar el acceso a la Justicia, para que las familias tengan acceso a los servicios de la Justicia formal y no formal para la solución de sus conflictos, conocimiento de sus derechos, fomento de los valores y fortalecimiento de la convivencia de manera oportuna y eficaz. 40. La familia define una cuota de ahorro, la maneja a través de mecanismos financieros (grupos de autoayuda, banca comunal, cooperativas, bancos, compañías de financiamiento comercial) y la utiliza según sus necesidades. 41. La familia conoce las características de los distintos servicios financieros (ahorros, crédito, microseguros, etc.) y accede a ellos cuando los necesita y cumple los requisitos. 42. La familia no está sujeta a crédito de usura 43. La familia conoce sus necesidades jurídicas, aprende a identificar la ruta institucional apropiada de resolución de conflictos entre las alternativas que ofrece el sistema de justicia, y conoce sus derechos y deberes ciudadanos. 44. La familia con necesidades jurídicas recibe atención pronta y oportuna de los operadores de justicia, y accede a los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos – MASC -. 45. La familia en situación de desplazamiento recibe acompañamiento para apoyar el seguimiento a los indicadores de goce efectivo de derechos ( aplica únicamente para familias en situación de desplazamiento ). Fuente: Manual de Operaciones JUNTOS 2.5 COMPONENTES JUNTOS se implementa a partir de tres componentes principales, así: COMPONENTES ESTRATEGIA JUNTOS Acompañamiento Familiar y comunitario Consiste en la atención personalizada a las familias en sus domicilios y a las comunidades en sus territorios, con el fin de lograr que cada una de las familias reconozca sus potencialidades, fortalezca sus vínculos e interacción social y adquiera o fortalezca habilidades que le permitan salir de su situación de pobreza extrema. Gestión de la oferta y acceso preferente a los programas sociales del Estado El Acompañamiento familiar El Acompañamiento comunitario Papel del Cogestor Social en el acompañamiento familiar y comunitario Levantamiento Línea de Base Familiar Fases del acompañamiento familiar Etapas de la Gestión de la oferta Construcción Plan Familiar Seguimiento y Gestión de los logros básicos -LBIdentificación de la oferta disponible en los distintos niveles de gobierno y construcción del mapa de oferta local Análisis y clasificación del mapa de oferta local, como instrumento El propósito del componente es correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 21 gestionar la oferta de las entidades del nivel nacional y de los gobiernos departamentales y municipales, a través de lineamientos que faciliten a las familias beneficiarias de JUNTOS, el acceso de forma preferencial, a los servicios que requieren, para alcanzar los LB de las 9 dimensiones de la estrategia. Para esto, el componente buscará promover una cultura de trabajo en red en función de alcanzar el acceso preferente para las familias JUNTOS, y se apoyará en instrumentos de seguimiento y control de la oferta. para gestionar el acceso preferente Implementación de la oferta y prestación de los servicios Reporte de los avances en acceso preferente a la población beneficiaria de JUNTOS y evaluación de coberturas Identificación de problemas de la Oferta en términos de programación y prestación de servicios y ajustes correspondientes Fortalecimiento Institucional El objetivo general de este componente es contribuir con la consolidación del sistema de protección social en el nivel local, mediante el diseño e implementación del conjunto de acciones que permitan generar capacidades en los municipios, que así lo requieran. Fortalecimiento de los Sistemas de Protección social municipal Participación comunitaria y control social Fuente: Manual de Operaciones JUNTOS versión 5, 2.009 2.6 PRESUPUESTO La siguiente tabla relaciona el presupuesto de la estrategia JUNTOS para las vigencias fiscales 2.007, 2.008 y 2.009. ! $ % " # ! ! &# ( *# )2 !!! ' + # ! $ ( % , ( 3&# ) . /-01%" ' correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co #( !! 22 El total de los recursos asignados a Acción Social -FIP- vigencias 2.007, 2.008 y 2.009, para el desarrollo de la estrategia asciende a la suma de $271.563 millones aproximadamente. El monto de los recursos desembolsados a 31 de octubre de 2009 asciende a $47.386 millones, de los cuales el 87% corresponde a desembolsos de municipios y el 12.9% son desembolsos de gobernaciones. El valor restante corresponde a desembolsos hechos por otros entes o a transacciones por verificar con la Fiduciaria para establecer el municipio, como se registra en la siguiente tabla: Valor IDENTIFICADOS MUNICIPIOS $ 41,242,610,837.43 IDENTIFICADOS GOBERNACIONES $ 6,114,103,273.50 IDENTIFICADOS OTROS ENTES $ 30,000,000.00 TOTAL DESEMBOLSOS Fuente: Coordinación Nacional - JUNTOS $ 47,386,714,110.93 2.7 SISTEMA DE INFORMACIÓN – INFOJUNTOS Con el objeto de utilizar de manera adecuada y eficiente la información recolectada a las familias y la aportada por las instituciones, JUNTOS cuenta con el sistema de información INFOJUNTOS que tiene como objetivo fundamental apoyar la funcionalidad de los componentes de la estrategia. Para mantener información sobre los servicios prestados por las diferentes entidades colaboradoras en la estrategia, INFOJUNTOS tendrá como fuente principal de datos el Registro Único de Afiliados al Sistema General de Seguridad Social -RUAF- del cual obtendrá la información de los subsidios y beneficios otorgados por las entidades a las familias beneficiarias de JUNTOS. Este registro único debe permitir: i) una mejor focalización, ii) una integración total con el Sistema de Información de la Red Juntos - INFOJUNTOS-, iii) una actualización permanente y iv) garantizar la estandarización de los datos registrados. Módulos INFOJUNTOS El Sistema se conforma de los siguientes módulos: • • • • • Administración Carga de familias Asignación de familias Línea Base Familiar Plan Familiar correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 23 • • • • • • Seguimiento a Logros Oferta Fortalecimiento Institucional Monitoreo y control Reportes Módulo de mapas 2.8 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN JUNTOS funciona bajo un esquema de gestión orientada a resultados, que debe integrar los Sistemas de Seguimiento y Evaluación con el fin de completar el ciclo de JUNTOS desde su fase de diseño, planeación e implementación, hasta su posterior evaluación. Comprende el desarrollo de los siguientes sistemas: • • Sistema de Seguimiento Sistema de evaluación que comprende: i) evaluación de Gestión y Operaciones, evaluación de impacto y iii) otras evaluaciones. ii) En desarrollo del Encargo Fiduciario No 657 de 2008 con Fiduciaria Bogotá se celebró el Contrato de Consultoría No. E 0066/09 con la Firma U.T. Econometría S.A – FEDESARROLLO – IFS – S.E.I S.A , con el objeto de : “prestar los servicios de consultoría para la Evaluación de Impacto de JUNTOS – Red para la superación de la pobreza extrema…”, por un valor de $2.646.000.000. La supervisión del contrato está a cargo del Coordinador Nacional de JUNTOS – Acción Social – y la interventoría técnica a cargo del Director de Evaluación de Políticas Públicas del Departamento Nacional de Planeación -DNP-. El contrato se celebró el 27 de febrero de 2009 y su duración es hasta el 31 de julio de 2010. Es importante que una vez la firma consultora entregue los diferentes Informes de Resultados sobre la evaluación de impacto de JUNTOS, así como las recomendaciones que resulten como producto de esa evaluación, sean analizados por Acción Social y se realicen los ajustes y mejoras correspondientes a que haya lugar. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 24 III. “ JUNTOS” EN RESULTADOS Esta estrategia cuenta con cinco características fundamentales: (i) identificó 45 logros básicos, cuyo alcance permitirá a las familias superar las trampas de pobreza; (ii) la unidad de intervención es la familia, que es acompañada y monitoreada en su proceso por cogestores sociales; (iii) el eje central de la estrategia es el alcance de los logros por parte de las familias, lo cual requiere la articulación de todos los actores, fortaleciendo la descentralización y las iniciativas de las autoridades locales; (iv) JUNTOS focaliza sobre el conjunto de familias más pobres; (v) el sistema emplea y aprovecha recursos tecnológicos para hacer efectiva la articulación de los actores. La implementación de JUNTOS inició en 2007 con una fase piloto en 37 municipios distribuidos en 12 departamentos del país. Así mismo, se inició la gestión institucional de la oferta de servicios de diversos programas sociales del Estado para la consecución de los distintos Logros Básicos. 3.1 RESULTADOS EN LOS ÁMBITOS DE DESARROLLO 3.1.1 PRUEBA PILOTO Durante el primer semestre de 2007 se realizaron visitas preparatorias a los municipios piloto para presentar el contenido de JUNTOS y para garantizar el cumplimiento de unos requisitos mínimos que permitieran la operabilidad de la estrategia en cada uno de ellos, siguiendo los lineamientos del documento CONPES SOCIAL 102. De los 35 municipios focalizados inicialmente, todos cumplieron satisfactoriamente los requisitos de la evaluación exante (requisitos mínimos) y 33 firmaron el convenio interadministrativo que oficializaba la alianza entre el municipio y JUNTOS. La estrategia al mes de diciembre de 2.007 había vinculado a 39.987 familias pertenecientes al nivel 1 del SISBEN y 2.202 familias desplazadas vinculadas al Programa Familias en Acción, para un total de 42.189 familias con acompañamiento familiar, en 37 municipios y 12 departamentos que participaron en la prueba piloto. La siguiente tabla relaciona los indicadores, metas y avances del programa JUNTOS al mes de diciembre de 2.007: correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 25 Indicador Meta a 2007 Vinculación de municipios a JUNTOS – Fase preparatoria Municipios piloto focalizados 35 Municipios con evaluación exante aprobada 35 Municipios con convenio firmado 35 Municipios con cogestores seleccionados 35 Cogestores seleccionados 1.070 Cogestores contratados 1.070 Cogestores capacitados 1.070 Vinculación de Familias Familias SISBEN 1 96.000 Familias desplazadas 15.000 Total Familias 111.000 Acceso preferente a Oferta Institucional Entidades pertenecientes a JUNTOS 14 Eventos comunitarios – ferias de servicios8 Servicios suministrados en feria de servicios 12.000 Cofinanciación del Acompañamiento familiar y comunitario Aportes JUNTOS Acción Social FIP 6.494 Municipios 3.249 Aporte Gobernaciones 789 Otros Aportes 30 Total Aportes $10.562 Fuente: Informe Acción Social – JUNTOS –diciembre 2.007. Avance 37 34 33 31 635 511 511 39.987 2.202 42.189 14 7 16.834 7.165 2.578 789 30 $10.562 En el Plan de Acción de JUNTOS la meta de cobertura era de 96.000 familias del Nivel 1 SISBEN y 15.000 familias desplazadas, para un total de 111.000 familias; la meta lograda a diciembre de 2007 fue de 42.189, es decir el 38% de la misma. Esta situación, a pesar de las explicaciones que la Entidad reportó19 para su justificación, debía conducir a la revisión de los procesos de formulación de las metas de los programas o estrategias que así lo ameriten. 3.1.1.1 COMPONENTE DE ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y COMUNITARIO Para operar el compone de acompañamiento familiar y comunitario se implementaron en la fase piloto cuatro (4) esquemas diferentes: i) Directo, en el cual Acción Social selecciona, contrata y capacita a los cogestores; ii)con un Operador, en el cual Acción Social contrata una organización con experiencia en trabajo social para que ejecute el acompañamiento, iii) Departamental, es un esquema que combina el grupo de Promotores de la Gobernación y de los Municipios con Cogestores sociales de JUNTOS y iv) Especial, implementado en los municipios de Antioquia y La Dorada para aprovechar la logística y el personal de los programas sociales propios de estos municipios. 19 Informe de Gestión Fondo de Inversión para la Paz periodo 2000-2007, Veeduría Especial FIP, octubre 2.008 correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 26 En cada municipio, un equipo de Cogestores Sociales -CGS- acompaña a las familias y comunidades durante un período de hasta 5 años, orientándolas para que puedan acceder a todos los programas y servicios que necesitan. Con la información que los CGS recogen en sus visitas, las entidades del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal trabajan conjuntamente para que las familias tengan acceso preferente a los programas y servicios sociales disponibles. Adicionalmente, se podrán vincular actores de la comunidad internacional y del sector privado para este propósito. Los CGS apoyan y monitorean a las familias en el avance del cumplimiento de los LB, al tiempo que ellas adquieren el compromiso de corresponsabilidad para su consecución, permitiendo gestionar su propio desarrollo y superar su situación de pobreza extrema de manera más autónoma. En el transcurso de la implementación de JUNTOS en los 37 municipios piloto, se brindó acompañamiento familiar a 94.032 familias20, de las cuales 83.569 son del nivel 1 del SISBEN y 10.463 son desplazadas. Este resultado corresponde a un avance de 84% en la meta programada para la fase piloto (111.000 familias). 3.1.1.2 COMPONENTE DE GESTIÓN INSTITUCIONAL DE OFERTA Y ACCESO PREFERENTE 3.1.1.2.1 Vinculación de entidades Las Entidades que hacen parte de la estrategia son: Departamento Nacional de Planeación, ACCIÓN SOCIAL, Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Minas y Energía, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Técnicos en el Exterior – ICETEX, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, Bancoldex - Banca de las Oportunidades, Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Registraduría Nacional del Estado Civil. 3.1.1.2.2 Oferta en los Municipios Piloto Paralelo a los procesos de vinculación de familias e implementación del acompañamiento familiar, las entidades que hacen parte de JUNTOS comenzaron a orientar su oferta hacia los municipios piloto de JUNTOS. Los resultados para el año 2007 fueron los siguientes: 20 Datos a diciembre 31 de 2.008 correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 27 Entidad Programa Capitalización de Mini- cadenas Estabilización Socioeconómica Hábitat ACCIÓN SOCIAL Mini- cadenas Productivas y Sociales 4.475 familias Subsidio de sostenimiento (cumplen requisitos) Clubes Juveniles y prejuveniles Desayunos Infantiles Educador Familiar Hogares Comunitarios Ministerio de la Protección Social Alianzas Productivas Alfabetización Nacional del 7.426 Personas 33 Personas 431 Personas 11.115 Personas 1.434 Personas 26.260 Cupos Cupos régimen subsidiado 52.630 Cupos Protección social al adulto mayor Registro civil Tarjeta de Identidad SENA Cursos de formación Fuente: Coordinación de Gestión Institucional – JUNTOS Nota: Información con corte a 31 de diciembre de 2.007. 3.1.1.2.3 7 Personas Nuevos cupos sector educativo Cédula de ciudadanía Registraduría Estado Civil 670 personas 1.770 personas 283 Personas Atención en Nutrición y Educación para la Primera Infancia Ministerio de Educación Nacional 1.650 personas 189 personas Acceso a la educación superior -ACCES y 33 personas 140 personas Hogares Infantiles Restaurantes escolares Agricultura 4.080 familias 14.304 familias Hogares FAMI Recuperación Nutricional Ministerio de Desarrollo Rural 15 familias 3.955 familias RESA ICETEX 6.892 familias Infraestructura Mujeres Ahorradoras en Acción ICBF Total 122 familias 4.058 Personas 563 Personas 2 Personas 154 Personas 50.943 Personas Gestión de oferta Sector Privado La Veeduría considera que es de gran importancia, como de hecho se está haciendo, la vinculación del sector productivo privado a la Red JUNTOS a través de la presentación de proyectos de inversión concretos y con resultados rápidos. Esto requiere el diseño y puesta en marcha de Alianzas estratégicas entre el sector público y privado del país, siendo esta una de las herramientas fundamentales para el logro de los objetivos propuestos. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 28 Acción Social ha relacionado la vinculación del sector productivo privado del país a la estrategia de la siguiente manera: POSTOBÓN La alianza con Postobón busca apoyar la dimensión de educación. Consiste en un aporte económico que Postobón realizará por la venta de cada una de las presentaciones de Agua OASIS: aportará $50 por cada envase pet y $15 pesos por cada bolsa. Los recursos se destinarán a fortalecer la permanencia educativa y evitar la deserción escolar. Bajo la orientación técnica del Ministerio de Educación Nacional, se desarrollará el Proyecto "Permanezcamos Juntos" que dotará a establecimientos educativos oficiales, casas de la cultura y bibliotecas públicas con las Colecciones Bicentenario. Además, se realizarán talleres de lectura, investigación y producción en los cuales participarán estudiantes focalizados por la Red JUNTOS. MAPFRE-CODENSA Con este programa Mapfre y Codensa se vinculan como aliados de la Red Juntos para contribuir con ofertas que mejoren la calidad de vida de los colombianos pobres, a través de mecanismos de generación de ingresos, así como la masificación de los servicios financieros para lo más vulnerables. A principios de junio de 2009 Mapfre y Codensa certificaron a 30 agentes de seguros quienes fueron seleccionados por ser personas beneficiarios de Juntos. Este grupo ya se encuentra trabajando en barrios de estratos bajos de Bogotá y Soacha. Recibieron formación en temáticas como: autoestima, liderazgo, ventas; y, además, fueron capacitados en el Programa de Educación Financiera en Riesgos y Seguros que adelantan Fasecolda, Fundaseg y el Sena. FUNDACIÓN SURTIGAS La Fundación, como gestora de las iniciativas de Responsabilidad Social Empresarial de Surtigás, aporta al fortalecimiento del tejido social, mediante programas y proyectos orientados a mejorar la calidad en educación, las capacidades para la empleabilidad y ei fomento del desarrollo local, bajo los principios de inclusión social y sostenibilidad ambiental. Aporta a Juntos a través de la vinculación de 618 jóvenes a su programa de Empleabilidad "Jóvenes con Valores Productivos". Este programa tiene como objetivo la recuperación social y económica de este segmento de la población y de sus familias en condición de desplazamiento, por medio del establecimiento de unidades productivas, el fortalecimiento de habilidades y competencias para la inserción laboral y la comercialización. Se atienden jóvenes en los departamentos de Sucre, Bolívar y Córdoba así: 100 en Sincelejo, 100 en Ovejas, 100 en San Onofre y 200 en Cartagena; 27 en Momil, 27 en Purísima, 34 en Lorica y 30 en San Antero. En un trabajo de más de doce meses se apoya con incentivos y/o microcréditos a los jóvenes para que inicien su unidad productiva. Igualmente, busca, insertar a 70 jóvenes en la correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 29 cadena de valor de la empresa Surtigás. Este proyecto cuenta con apoyos de cooperación internacional agraves de USAID, FUPAD, SWISSAID. FUNDACIÓN SÚPER DE ALIMENTOS La fundación Súper "La Magia de la Alegría" es una institución creada con el propósito fundamental de mejorar la calidad de vida de población vulnerable, buscando su desarrollo integral a través de la gestión de programas y proyectos enfocados a la formación y capacitación para el trabajo, el desarrollo empresarial, la inclusión laboral, el desarrollo social y el medio ambiente. Actualmente, La Fundación Súper se encuentra beneficiando a 100 jóvenes de la estrategia JUNTOS con su programa de "Formación para la vida laboral". Los jóvenes reciben una capacitación de tres meses con dos componentes, teórico y práctico La Fundación se ha hecho responsable del auxilio de transporte de estos jóvenes, la entrega de bonos como incentivo para la realización de la práctica, y el espacio físico en donde se realizan las dos actividades del programa. FUNDACIÓN CAMINOS POR COLOMBIA La Fundación Caminos por Colombia tiene como objetivo apoyar al individuo en situación de discapacidad físico motora para que mejore su calidad de vida y la de su familia, a nivel físico, social y emocional y ser el vehículo para reintegrarse de una manera activa a la sociedad al brindarle como herramienta la silla de ruedas. La fundación viene trabajando con la estrategia Juntos desde el 2008, año en el que entregaron sillas de ruedas en diferentes municipios del país. Para este año la fundación entregará alrededor de 200 sillas de ruedas para población en situación de discapacidad de las familias juntos, las primeras 50 sillas se entregaron en una jornada que se realizo en La Dorada. LINK COLOMBIA Link Colombia es una empresa que tiene como objetivo cerrar la brecha digital existente en Colombia y contribuir a difundir todo tipo de propuestas sobre Tecnología y Telecomunicaciones que se estén desarrollando en el país o estén próximas a hacerlo. Con el apoyo del Ministerio de Comunicaciones y la Gobernación del Meta se llevo a cabo una capacitación masiva en el municipio de Villavicencio, a través de un programa de alfabetización digital. FUNDACIÓN OPERACIÓN SONRISA La Fundación Operación Sonrisa es una entidad sin ánimo de lucro que atiende pacientes especialmente de poblaciones vulnerables con deformidades susceptibles de corrección mediante cirugía plástica reconstructiva y tratamientos interdisciplinarios y continuos de alta calidad, para mejorar su calidad de vida e integración familiar y social. Juntos realizó un levantamiento de información sobre la población con estas características y esta gestionando con las alcaldías los gastos de movilización, manutención y alojamiento de los niños y sus acompañantes para que puedan asistir a las jornadas que la fundación tiene programadas. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 30 KIMBERLY Kimberly viene trabajando con la estrategia con el fin de avanzar en diferentes temáticas que concierne a las familias Juntos. Por un lado, se viene gestionando con la alcaldía de Puerto Tejada y el Ministerio de Medio Ambiente y Vivienda la construcción del acueducto para el municipio. Así mismo, se esta diseñando un plan de dotación de cuadernos para los niños de Juntos. Por cada kilo de papel reciclado Kimberly entrega un nuevo cuaderno, para esto se está definiendo unos centros de recibo de cuadernos en diferentes ciudades del país. Adicionalmente, se va a trabajar sobre una propuesta que busca apoyar temas de nutrición en las acciones de la atención prolongada de socorro para población vulnerable que realiza Acción Social. FUNDACIÓN CORBANACOL Se concretó la alianza con la Fundación Corbanacol en Apartadó, la cual ha implementado un esquema de acompañamiento a las familias objeto de su intervención muy similar al implementado por JUNTOS. Con esta alianza se busca la gestión de proyectos específicos que beneficien a familias comunes a JUNTOS y Corbanacol. Se han desarrollado alianzas con la Universidad Autónoma que otorgará becas para jóvenes de JUNTOS; con Asocolflores la cual apoyará a las familias JUNTOS en temas de capacitación para mejorar su empleabilidad a través de su programa social Flor Verde; y con Manpower que brindará capacitaciones a cogestores y familias para apoyar las condiciones de empleabilidad de estas. A través de Bavaria se desarrollarán proyectos referentes a generación de ingresos bajo un enfoque de Desarrollo Sostenible Ambientalmente. 3.1.1.3 COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL En el marco del componente de fortalecimiento institucional, se desarrolló en marzo de 2008 la prueba piloto de la herramienta de Análisis Estructural en los municipios de Majagual, Buenaventura, Montenegro y San José del Guaviare, con el fin de establecer la capacidad de la herramienta para identificar diferencias entre los sistemas de protección social y estructurar líneas de acción para su fortalecimiento. Adicionalmente, se elaboró la cartilla metodológica de las sesiones de participación comunitaria del año 1 de acompañamiento así como la cartilla del mapa de capacidades. En elaboración se encuentran el documento marco de Participación, control social y rendición de cuentas de JUNTOS y la cartilla metodológica para la construcción de tipologías territoriales para la priorización de la gestión del fortalecimiento. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 31 3.1.2 EXPANSIÓN En 2008 inició la fase de expansión de la estrategia, con la suscripción de convenios con los municipios, gobernaciones así como la contratación y capacitación de los operadores sociales quienes se encargaría de la ejecución del acompañamiento. A 31 de Octubre de 2.009, 961.716 familias habían iniciado su acompañamiento familiar, tanto en los municipios piloto de la estrategia como en aquellos de la fase de expansión. 3.1.2.1 Definición de micro-regiones Para el ingreso de los municipios a JUNTOS se crearon 114 microrregiones o agrupaciones de municipios siguiendo criterios de acceso a las mismas y de interés común entre los municipios. En estas microrregiones se ha implementado el esquema de acompañamiento por operador a excepción de las microrregiones de aquellos departamentos en los cuales existe un bajo número de familias vinculadas al Programa Familias en Acción (San Andrés y Providencia, Amazonas, Vaupés, Guainía y Vichada) y aquellos municipios en los que ya se han contratado cogestores en desarrollo del piloto o se tiene previsto contratar un operador ya definido (Cartagena, Soledad, Medellín, Buenaventura, Sucre y Risaralda). 3.1.2.2 Talleres preparatorios para la expansión Con el fin de difundir la estrategia entre los Profesionales de JUNTOS y los Coordinadores de las Unidades Territoriales (UT), e interiorizar sus objetivos, componentes, actores, fases y operación, se realizó en diciembre de 2007 un taller preparatorio para la fase de expansión de JUNTOS con la participación de todos los coordinadores mencionados (35 coordinadores UT y 36 coordinadores zonales o profesionales de JUNTOS). En este taller se abarcaron, entre otros, los siguientes temas: • • • • • Objetivos, componentes, dimensiones y logros básicos de JUNTOS Ciclo operativo y esquema de gestión territorial Lineamientos para la expansión: microrregiones y orden de ingreso, construcción de línea de base territorial y análisis estructural Cronogramas y planes de trabajo Inducción institucional de ingreso a ACCIÓN SOCIAL 3.1.2.3 Registro de Operadores El Registro de Operadores Sociales de JUNTOS tuvo como objetivo identificar las organizaciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras que cuentan con las condiciones legales, técnicas y financieras suficientes, para ejecutar el componente de acompañamiento familiar y comunitario, y otras actividades necesarias en los territorios para el desarrollo de la estrategia. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 32 Las organizaciones formaron parte del Registro de Operadores Sociales de JUNTOS, una vez realizado el proceso de calificación, selección y contratación de las mismas, debían desarrollar actividades como seleccionar y contratar a los cogestores sociales necesarios para ejecutar el acompañamiento a las familias. De las 443 organizaciones que presentaron solicitudes para el Registro, se registraron 59 organizaciones y 384 no se registraron. Asimismo, de las 104 microrregiones abiertas para el Registro de Operadores Sociales de JUNTOS, 90 (87%) tenían solicitudes de inscripción registradas y 14 (13%) fueron declaradas desiertas. 3.1.2.4 Suscripción de convenios A 31 de octubre de 2.009, 998 municipios contaban con convenio interadministrativo legalizado (firmas de las partes y Registro Presupuestal). Los demás municipios cuentan con convenio en elaboración o en firma (15) o no han entregado la documentación necesaria para su elaboración (85). Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlántico Bogotá D.C. Bolívar Boyacá C/marca. Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Chocó Córdoba Guainía Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nariño Norte de Sant. Putumayo Quindío Risaralda San Andrés, Prov. y Sta Cat. Santander Municipios sin convenio legalizado Municipios con convenio legalizado 0 24 0 1 0 12 6 1 0 1 0 4 0 1 1 0 1 0 0 3 1 12 5 1 0 0 0 10 correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 1 101 7 22 1 33 117 115 27 15 19 38 25 29 27 1 14 4 37 27 28 52 35 12 12 14 2 77 33 Sucre Tolima Valle del Cauca Vaupés Vichada Total 3.1.2.5 1 0 13 2 0 100 Fuente: Coordinación Nacional - JUNTOS 25 47 29 1 4 998 Contratación de Operadores y Cogestores Al mes de octubre de 2.009 se encuentran contratados Operadores Sociales para 98 micro regiones. Las micro-regiones restantes que funcionan bajo este esquema, se encuentran en proceso de selección de los correspondientes Operadores Sociales. A la misma fecha 7.467 cogestores están contratados y capacitados en Línea Base Familiar y Dispositivos Móviles de Captura. Departamento Amazonas CGS Potenciales a Contratar CGS capacitados en DMC CGS Contratados 4 4 4 871 849 849 88 88 88 Atlántico 323 314 314 Bogotá D.C. 188 0 0 Bolívar 567 290 290 Boyacá 411 378 378 Caldas 490 484 484 Caquetá 194 191 191 Casanare 197 185 185 Cauca 141 141 141 Cesar 475 410 410 Chocó 335 335 335 Córdoba 137 109 109 Cundinamarca 614 Antioquia Arauca 653 614 Guainía 4 4 4 Guajira 134 113 113 Guaviare 42 42 42 Huila 342 342 342 Magdalena 398 189 189 Meta 186 182 182 Nariño 478 297 297 Norte de Santander 293 244 244 Putumayo 145 126 126 82 71 71 Quindío correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 34 Risaralda 139 139 139 8 8 8 Santander 340 282 282 Sucre 428 320 320 Tolima 437 436 436 Valle del Cauca 265 San Andrés, Prov. y Sta Cat. 508 265 Vaupés 4 2 2 Vichada 13 13 13 7,467 7,467 Total general 9,055 Fuente: Coordinación Nacional - JUNTOS El capítulo V de este Informe, registra y analiza la contratación y el cumplimiento de obligaciones y metas por parte de los Operadores Sociales de JUNTOS. 3.2 RESULTADOS EN EL COMPONENTE DE ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y COMUNITARIO La estrategia debe presentar resultados específicos en este componente y para todas las familias focalizadas y beneficiarias de JUNTOS así: • • • Levantamiento Línea de Base Familiar Construcción Plan Familiar Seguimiento y gestión de los Logros Básicos 3.2.1 Resultados en la primera fase del Acompañamiento familiar Levantamiento Línea de base familiar- Se inició el acompañamiento de 961.714 familias en todo el país (familias con acuerdo de corresponsabilidad). De éstas, 860.872 han recibido al menos una sesión de Línea Base Familiar y su información se encuentra cargada en el sistema21. Departamento Familias con acuerdo de corresponsabilidad Amazonas 760 563 Antioquia 93,677 69,140 Arauca 10,201 9,967 Atlántico 36,614 35,173 Bogotá D.C. 21 Familias con LBF - - Bolívar 49,353 43,834 Boyacá 42,661 40,212 Caldas 56,211 54,301 Caquetá 18,395 17,178 Casanare 20,704 18,795 Informe de Gestión Coordinación Nacional JUNTOS, octubre de 2.009 correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 35 Cauca 18,300 17,810 Cesar 51,435 49,299 Chocó 45,137 43,363 Córdoba 15,066 13,677 Cundinamarca 87,282 86,813 Guainía 303 57 Guajira 15,136 12,874 4,068 2,996 Huila 46,280 45,712 Magdalena 20,055 18,538 Meta 24,764 15,806 Nariño 36,109 32,508 Norte de Santander 27,534 26,515 Putumayo 15,917 14,560 Quindío 12,934 10,422 Risaralda 15,617 15,356 Guaviare San Andrés, Prov. y Sta Cat. 889 475 Santander 30,548 28,035 Sucre 59,433 51,736 Tolima 59,169 55,472 Valle del Cauca 45,548 28,752 Vaupés 308 107 Vichada 1,307 Total general 3.2.2 961,714 Fuente: Coordinación Territorial – JUNTOS- 826 860,872 Resultados en la segunda fase del Acompañamiento familiar Construcción del Plan Familiar - Esta fase no ha iniciado su desarrollo, para lo cual Acción Social ha presentado las siguientes justificaciones: 1. Las inconsistencias presentadas en la Línea Base que arrojaron la necesidad de incorporar diferentes procesos que permitieran estabilizar el aplicativo de recolección de línea base. Antes de implementar el proceso de Plan Familiar debía estabilizarse el proceso anterior. 2. Surgió la necesidad de realizar pruebas unitarias e integrales, que han redundado en gran tiempo y dedicación por parte de los ingenieros de desarrollo. 3. Es importante destacar que la nueva fase de desarrollo incluye además del Plan Familiar: correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 36 • • • Una sesión de recolección de información complementaria. El registro de visitas de los cogestores. El fichero de oferta. Además el desarrollo de procesos tales como: • • • Validación de la línea de Base, Eliminación de miembros borrados en el levantamiento de Línea Base por los Cogestores sociales (Miembros que ya no hacen parte de las familias). Apertura de Hogares a Núcleos Familiares. Cálculo de Logros y Activos Familiares. 4. Desarrollo de prueba Piloto en Girardot, realizando un proceso final de validación y pruebas con el fin de evitar los problemas presentados por inestabilidad acaecidos con el aplicativo de Línea de Base. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 37 IV. 4.1 DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACION DE “ JUNTOS” COMPONENTE ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y COMUNITARIO 4.1.1 Focalización y registros de Información • La puerta de entrada a JUNTOS fue el Programa Familias en Acción, sin embargo fue necesario realizar ajustes por parte del DNP, con el propósito de poder generar listados por municipios donde se seleccionaron los núcleos de población con más bajo puntaje Sisbén, según un ordenamiento ascendente, y conservando la distribución por zona que presenta la población beneficiaria de Familias en Acción, la cual se aproxima a 75% urbano y 25% rural. De la misma manera, a partir de la información del RUPD22 suministrada por Acción Social, se focalizaron y vincularon para JUNTOS, las familias en situación de desplazamiento, independiente de que tengan o no menores de 18 años, sin tener en cuenta si se encuentran en las bases del Sisbén, o el nivel al que pertenezcan. • Dificultad para que los programas y servicios sociales de las Entidades de la Red lleguen a las familias focalizadas por JUNTOS. Algunos programas de las entidades no están diseñados para buscar a los más pobres y así estén orientados a los más pobres no llegan porque están ofreciendo servicios bajo el esquema de oferta a los beneficiarios que así lo soliciten. • El desarrollo de los sistemas de información de algunas de las entidades no permite contar con un registro confiable. Se presenta subregistro, es decir, cruces de información y problema de identificación de los beneficiarios de los servicios. 4.1.2 Prueba Piloto El programa realizó una fase Piloto que a consideración de la Veeduría no tuvo establecida una fecha de cierre concreta que permitiera evaluar de manera más oportuna su desarrollo y poder también así iniciar más rápidamente la fase de expansión de la estrategia JUNTOS con los ajustes correspondientes, producto de los aprendizajes obtenidos en la mencionada Prueba Piloto23. 22 Registro Único Población Desplazada 23 Nota: La Contraloría General de la República -CGR- conceptúa en el Informe definitivo de la Auditoría efectuada a la Agencia Presidencial para la Acción Social, vigencia 2007 : …Además, según Documento CONPES 102/06, el objetivo era la puesta en marcha de una prueba piloto de la Red, cuyos resultados de la evaluación se esperaban en agosto de 2007, no obstante en el estudio del programa se evidencian importantes retrasos en las metas y fases establecidas para la implementación de la fase experimental. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 38 4.1.2.1 Dificultades en la gestión y suministro de oferta El informe sobre la “evaluación de la prueba piloto Red JUNTOS” definió como las principales dificultades en cuanto a la gestión y suministro de la oferta, las siguientes: • • • • • • • • • • • Dificultad en la plena identificación de la oferta local Funcionarios locales de las entidades estaban poco informados sobre la estrategia Dado que las entidades no se comprometieron con metas específicas, no hubo incentivos para que hicieran mayores esfuerzos en la focalización de sus beneficiarios La falta de compromiso por parte de las entidades para establecer metas específicas de cobertura responde en parte a que varios de sus programas operan bajo criterios de demanda Dificultad para cambiar los criterios de focalización de programas de las entidades financiadas con recursos de cooperación internacional. Falta de cupos de algunos programas por lo cual se les niega el acceso Los funcionarios del nivel local no tratan adecuadamente a las familias, por lo que éstas desisten fácilmente en hacer la gestión para adquirir el cupo o servicio Demasiados trámites para las familias para acceder a los distintos beneficios que otorgan las entidades La oferta de los programas sociales no se adapta a las necesidades de las familias Las instituciones demoran sus respuestas frente a las solicitudes de cupos o servicios Falta de información sobre la disponibilidad de la oferta en el municipio. 4.1.3 Levantamiento Línea de Base Familiar - Ubicación FamiliasUn porcentaje de familias referidas en la base de datos suministrada por el DNP, no se ubican por dos circunstancias que son: • • La información que entregan los municipios al SISBEN tiene corte reciente pero no actualizada, por lo tanto gran cantidad de las familias encuestadas se han trasladado de sitio, lo que dificulta su ubicación. Las direcciones suministradas en la base de datos no son exactas. Dentro de los resultados obtenidos en la fase experimental, se observa una deficiente operatividad de los convenios a nivel local y en la programación de metas cuantitativas y cualitativas que permitan medir el impacto generado por la estrategia JUNTOS. Los múltiples contratiempos presentados para la puesta en marcha del programa, el levantamiento de la línea base de familias a atender y la baja cobertura de atención, principalmente en relación con la inclusión de familias desplazadas, demuestran una deficiente planificación de la estrategia e importantes retrasos en la ejecución del programa frente al cumplimiento de la meta global: erradicar de la pobreza extrema a 1.5 millones de colombianos. Esta situación resulta preocupante para la CGR ya que la adecuada ejecución del programa es vital para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo en lo concerniente al logro del compromiso adquirido por el Gobierno Nacional frente al Objetivo #1 de las Metas del Milenio. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 39 En este caso se ha solicitado a los cogestores levantar actas, donde se indica la no ubicación de la familia, que es firmada por la Junta de Acción Comunal (JAC) o por la inspección de policía del lugar, para realizar el cargue de nuevas familias para continuar el levantamiento de línea base. • Para el caso particular de la implementaciòn de la estrategia en la ciudad de Medellín se cuestiona la labor y el cumplimiento de las obligaciones del primer Operador en cuanto a la efectividad del levantamiento de la línea de base, el no haberse cumplido un proceso de capacitación de los cogestores, la falta de control y manejo de las herramientas en cuanto a la captura de la información, la no interventoría al convenio celebrado con Presencia Colombo-Suiza. 4.1.4 Levantamiento Línea de Base Familiar -Plataforma tecnológicaSe han presentado dificultades en el levantamiento de la línea base familiar por problemas en la sincronización de los dispositivos móviles de captura de información -DMC-, también se presentan dificultades en cuanto a la reparación de daños de los DMC y en la reposición de los mismos. Toda plataforma tecnológica cuando llega a su usuario final tiene problemas de validación de datos, las cuales se han corregido con varias actualizaciones al sistema de información. Como la cobertura de la Estrategia es a nivel nacional, hay zonas donde la infraestructura de comunicación no es la óptima, por consiguiente se ha buscado por medio de ASSENDA S.A. la instalación de antenas satelitales en los municipios que no tiene cobertura de comunicación. 4.1.5 Orden Público En algunos zonas del país la situación de orden público ha impedido el acceso de los cogestores para visitar a las familias, en consecuencia se ha realizado el cargue de nuevas familias, mientras se solucionan los problemas de orden público en las respectivas zonas afectadas. 4.1.6 Procesos administrativos Para la fase de expansión en la ciudad de Medellín y según lo manifestó la Dirección del Programa “Medellín Solidaria”, se evidenció una ausencia de programación, planeación y supervisión de actividades por parte de Acción Social, ya que al mes de junio de 2.009 no se había celebrado el nuevo convenio con el municipio lo que condujo a atrasos en el desarrollo de actividades ya programadas. 4.1.7 Divulgación de la estrategia Falta una mayor divulgación nacional de los objetivos y alcance de la estrategia, para que el País entienda la concepción integral de la estrategia. Se debe generar una mayor comprensión de JUNTOS a fin de lograr su posicionamiento y convencimiento colectivo de sus beneficios. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 40 4.2 COMPONENTE DE GESTION DE LA OFERTA Y ACCESO PREFERENTE A LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL ESTADO 4.2.1 Protocolos de Acuerdos y Convenios Interadministrativos Con el propósito de unir esfuerzos con las entidades del nivel nacional que hacen parte de la Red JUNTOS, se celebraron protocolos y/o convenios interadministrativos que inicialmente establecieron compromisos básicamente de “cooperación y unión de esfuerzos”, pero que no “obligaban” a una efectiva intervención de la Entidad Nacional en las familias de JUNTOS para el alcance de sus Logros Básicos. Se define entonces que estos convenios Interadministrativos deben ser más puntuales frente a las “obligaciones” de las Entidades de orientar sus esfuerzos e inversiones hacia las familias de la Red y sobretodo en lograr tener un registro único y confiable de afiliados objeto de las intervenciones de cada una de las entidades que hacen parte de la estrategia de JUNTOS. La siguiente tabla relaciona a manera de ejemplo el objeto de los convenios celebrados con el Ministerio de Educación en el año 2007 y 2008, donde se evidencia el interés porque cada vez más estos Acuerdos logren el compromiso que deben tener todas las Entidades del sector público de poder contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población pobre, desplazada y afectada por la violencia. Es decir que todas las actuaciones de las Entidades que hacen parte de la Red deben propender por hacer realidad la mejora de las condiciones de vida de los colombianos objeto de la estrategia de JUNTOS. Contrato/ convenio Convenio Interadministrativo No.136 de Cooperación celebrado entre Acción Social- FIP - y el Ministerio de Educación Nacional del 28 de agosto de 2007 Contrato Interadministrativo 960 de Cooperación celebrado entre Acción Social – FIP -y el Ministerio de Educación Nacional del 31 de diciembre de 2008 Objeto Cooperación y unión de esfuerzos entre Acción Social-FIP y el Ministerio como entidades que forman parte de la Red que les permita focalizar y articular la oferta de programas y servicios sociales bajo un enfoque centrado en las demandas básicas de protección de la familia… Cooperación y unión de esfuerzos entre Acción Social-FIP y el Ministerio como entidades que forman parte de la Red que les permita articular y focalizar la oferta y definir inversiones de programas y servicios sociales bajo un enfoque centrado en las demandas básicas de protección de la familia… correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 41 Por otra parte se hace imperativo mejorar los niveles del registro administrativo y el registro único de afiliados –RUAF-que permitan identificar a la población beneficiaria. Una manera efectiva de lograr lo anterior es ejerciendo de manera más efectiva y oportuna las labores de Supervisión y Seguimiento que le corresponde ejercer a Acción Social24 sobre el cumplimiento de las obligaciones que adquieren las Entidades cuando celebran estos convenios, de las cuales la Veeduría destaca, entre otras las siguientes: Obligaciones del Ministerio25: … • Definir y establecer las metas anuales de cobertura y atención a la población objeto de la Red para cada uno de los programas que la conforman y realizar seguimiento a las mismas. • Diseñar, ajustar y coordinar la ampliación o expansión de cobertura de sus programas y el acceso preferente de la población beneficiaria de la Red • Dar lineamientos y apoyar a las entidades territoriales certificadas en educación para que: i) identifiquen la población que aún no está siendo atendida por el sistema educativo y ha sido focalizada por la Red… • Identificar la oferta de programas que contribuyan desde el nivel nacional al alcance de los Logros Básicos por parte de las familias o al mejoramiento de las condiciones territoriales …, incorporar y actualizar la información de dichos programas en INFOJUNTOS • Reportar la atención prestada a las familias vinculadas a la Red en los programas del Ministerio a través del RUAF… 4.2.2 Oferta institucional local No se ha definido la oferta de servicios y programas por parte de los municipios y gobernaciones. Actualmente se está trabajando en la oferta a nivel central, ahora el paso a seguir es cómo lograr que los municipios y gobernaciones realicen la oferta de sus programas. La implementación de JUNTOS debe ser una línea de acción en los Planes de Desarrollo locales, con el fin de asegurar los recursos de cofinanciación de los territorios. 24 Nota : La supervisión del contrato por parte de Acción Social está a cargo del Coordinador de Gestión Institucional de la Coordinación Nacional de la Red para la superación de la pobreza extrema JUNTOS, Contrato Interadministrativo No.960/2.008. Obligaciones del Ministerio, contrato Interadministrativo No. 960 de Cooperación celebrado entre Acción Social – FIP -y el Ministerio de Educación Nacional del 31 de diciembre de 2.008. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 42 4.2.3 Etapas de la gestión Oferta Institucional Se presentan problemas de la oferta que son muy importantes a tener en cuenta, como es la superposición y duplicidad de programas, la falta de especialización de las entidades que los ejecutan, los vacíos en las competencias en el nivel territorial, y la falta de pertinencia y oportunidad en la prestación del servicio26. Igualmente, la oferta actual de promoción social aunque apunta hacia el manejo social del riesgo, carece de unidad de propósito, lo que le impide que las estrategias de prevención, mitigación y superación de pobreza funcionen de forma orgánica y articulada. Por otro lado, no cuenta con criterios de salida explícitos que determinen hasta cuando se provee la asistencia del Estado, lo que provoca dependencia de los beneficiarios e ineficiencia de los recursos . Desde la demanda, se ha demostrado que las familias, en especial las más pobres y vulnerables, por su situación de privación y por la ausencia de información, acceden en menor medida que los no pobres a las estrategias de manejo del riesgo. La problemática de la estrategia está en la coherencia y pertinencia de la oferta institucional, especialmente en los servicios de: salud, educación, vivienda y generación de ingresos esto constituye un reto y una gran responsabilidad inicialmente de las instituciones del nivel central. Se requiere una mayor flexibilización de los programas, revisando los requisitos de acceso o barreras de ingreso de las familias beneficiarias a los mismos. 4.2.4 Fortalecimiento y articulación institucional Se hace necesario un mayor fortalecimiento y articulación institucional por parte de aquellas entidades donde se encuentra y focaliza la estrategia; un mayor compromiso de las entidades nacionales, departamentales y municipales que consoliden no solo una mayor y mejor oferta, sino una mayor inversión. 4.3 COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 4.3.1 Vinculación Municipios y Gobernaciones La falta de disposición por parte de los entes territoriales, sea por voluntad política o capacidad financiera ha hecho que no se hayan firmado convenios con todos los municipios del país. De igual manera también se han visto dificultades porque los alcaldes envían las carpetas con la documentación del convenio incompleta, lo que hace que no se firme el convenio. En otros casos se envía el convenio al municipio y esté no es firmado por el alcalde en un tiempo prudente o es firmado, pero se dan retrasos en los desembolsos de la contrapartida por parte del municipio lo cual hace que no se legalice el convenio. 26 Informe Coordinación Nacional JUNTOS Acción Social correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 43 4.4 INFORME CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 2.008 La Contraloría General de la República practicó Auditoria Gubernamental con enfoque Integral modalidad regular a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, vigencia 2.008. Esta auditoria centra su análisis en los convenios y contratos que se suscribieron con ocasión de la estrategia JUNTOS y Programa Desplazados, durante la vigencia 2.008. Con base en el concepto sobre la gestión de las áreas, procesos, programas y actividades auditadas y en la opinión sobre los estados contables consolidados, el Ente de Auditor feneció la cuenta de la Agencia Presidencial para la vigencia fiscal 2008, clasificándola como “concepto u opinión: con observaciones”. Se destaca del Dictamen que “el concepto sobre la gestión de la entidad para 2.008 presenta una mejora con relación al año anterior”. La Contraloría por otra parte estableció que las principales debilidades que afectan la gestión de la Entidad con relación a la implementación de la estrategia JUNTOS son: Debilidades que afectan la gestion de Acción Social con relación a la estrategia JUNTOS 27 Gestión Misional y Gestión contractual 1. Se enfatiza en programas sociales focalizados a sectores de mayor vulnerabilidad en el País, pero con altos niveles de asistencia social individual, poco dirigidos a generar oportunidades reales para que estos sectores puedan superar las causas de la vulnerabilidad que los afecta. 2. En las unidades territoriales auditadas se observa que si bien es cierto Acción Social no es ejecutor de la totalidad de la oferta de servicios institucionales la Entidad no realiza un debido control y seguimiento de la forma como se ejecuta la aplicación de dichos recursos ya que no cuenta con información estadística de estos servicios con el fin de cumplir su misión. 3. La Entidad no cuenta con mecanismos vinculantes de evaluación de los programas que permitan evaluar su desarrollo con los objetivos establecidos y los resultados esperados, debido que no tiene criterios objetivos para la continuidad, rediseño o supresión de los programas. 4. Para atender las necesidades de la población desplazada, no se observa articulación y coordinación entre los diferentes programas de Acción Social, lo que no permite medir las acciones cualitativas y cuantitativas, con el fin de brindar una mejor atención y mayor cobertura de la población beneficiaria. 27 Nota: La Contraloría General de la República considera que dentro de la Gestion Misional de la Entidad, se deben tener en cuenta , entre otros aspectos los de “coordinar el desarrollo de la política que en materia de Acción Social fija el Gobierno Nacional, ejecutar programas de inversión social contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo, adelantar la coordinación interinstitucional de programas y proyectos para atención de la población vulnerable y desplazada y ejecutar programas de atención a la Población Desplazada. Igualmente cumplimiento de metas y planes de la entidad y evaluación de los indicadores de gestión fiscal”. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 44 5. No se evidencia algunos indicadores que permitan medir los avances de la gestión misional de Acción Social. 6.Para la estrategia JUNTOS, en el contrato de prestación de servicios No. 0-0112/08 suscrito con ASSENDA S.A. se evidenció que la información a través de los Dispositivos móviles de captura DMC, no brindaron los resultados esperados, por cuanto estos no cumplieron con las especificaciones técnicas de captura y transmisión de la información. 7. En la etapa de expansión de JUNTOS se presentan deficiencias, respecto a lo planeado en el manual operativo del Programa, lo que implica retrasos en la implementación de Acompañamiento que deben realizar los Cogestores contratados en las diferentes Unidades Territoriales. 8. En los programas evaluados, se observan retrasos en la consecución del objeto contractual durante la vigencia 2008, ya que éstos se están ejecutando durante el 2009, presentando debilidades en la planeación de la contratación para atender estos programas. La Veeduría relaciona en la siguiente tabla los principales hallazgos de la Contraloría con relación a la estrategia de JUNTOS así: Hallazgo No.18 Apoyo puesta en marcha estrategia JUNTOS Hallazgo No. 19 Acuerdos suscritos con el Operador Hallazgo No.20 Dificultades implantación red JUNTOS Atlántico En la U.T Cesar, no se evidencia la gestión del delegado municipal encargado de apoyar la puesta en marcha y ejecución de la estrategia JUNTOS, así como de articular las acciones necesarias al interior de la Alcaldía y con otros actores territoriales, puesto que se evidenció que el municipio no tiene claridad sobre la persona que deba cumplir con estas funciones, generando la falta de apoyo y gestión de estas actividades en la consecución del objeto contractual. Efectuado el cruce de la información suministrada por CONCIVIA y ACCIÓN SOCIAL unidad territorial Quindío, respecto a los acuerdos de corresponsabilidad suscritos a 31 de diciembre de 2008, se detectó un avance de atención de 5.935 familias, de los cuales se suscribieron acuerdos de corresponsabilidad por 2.657; observándose diferencia por 3.278 familias, generando error del 55% de las partes… Lo que denota ausencia de mecanismos de control y monitoreo al desarrollo de acciones de coordinación y vigilancia en la ejecución del contrato. Igualmente la falta de exigencia de informes mensuales, con el fin de mantener el conocimiento del estado y avance de la estrategia y además ausencia de información básica para el desarrollo de la gestión misional de la Unidad Territorial e incumplimiento a las funciones de Coordinación operativa de la estrategia. Durante la aplicación de la Estrategia, se presentaron grandes dificultades, las cuales fueron solucionadas en forma gradual y otras se mantuvieron, como son: la inseguridad en los sectores visitados por los Cogestores, quienes estuvieron escoltados por las mismas familias, líderes comunitarios y madres líderes de Familias en Acción, debido a la falta de gestión por parte de la Alcaldía para proporcionar el acompañamiento de la fuerza pública; dificultades con la base de datos, viviendas que no cuentan con nomenclatura; familias que no fueron ubicadas; la reducción del tiempo no aplicado a visitas por los cogestores y demoras en los envíos de papelería; familias que firmaron Acuerdos de Corresponsabilidad y se mudaron y rechazo a visitas por algunos titulares, entre otras. De igual manera, la administración municipal de Soledad certificó que no se han establecido, como tampoco formulado ofertas de servicios para la población beneficiada de Juntos, debido a que el Municipio no cuenta con la información sobre los resultados de la Prueba Piloto desarrollada por el Operador Comfamiliar, durante la vigencia 2008. De igual forma, tampoco tiene información sobre las diferentes rutas establecidas por las entidades públicas que conforman el SNAIPD. Hallazgo No.21 No priorización en Se evidencia que no existe en el Municipio de Soledad un procedimiento o mecanismo, por el cual, la población vinculada a la Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema, tenga acceso preferente a la oferta y fortalecimiento institucional, así como la divulgación de los correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 45 atención a la población vinculada a JUNTOS Hallazgo No.27 Oferta Institucional U.T Santander Hallazgo No. 28 Evaluación Previa de los Servicios Sociales Hallazgo No.29 Sistema de información INFOJUNTOS Hallazgo No.30 Dispositivos móviles de captura Hallazgo No. 31 Indicadores de gestión 4.5 • • programas a desarrollar por las entidades que conforman el Sistema de Información Nacional de población en condición de desplazamiento. Se determinó que no hay rigurosidad en el cumplimiento del numeral 4.2 del Manual de Operaciones- Versión 4 de la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema - JUNTOS, por cuanto a la fecha de la visita por parte de la Contraloría General de la República, no se ha construido un mapa de oferta institucional por parte de los municipios y el departamento, que permita el acceso preferente a los programas sociales del Estado por parte de la población objetivo, debido a la falta de interés de los actores involucrados, así como al seguimiento que debe realizar ACCIÓN SOCIAL, lo que genera que la estrategia pierda credibilidad ante la comunidad. Se presentan debilidades de gestión, en el cumplimiento del numeral 4 componentes de JUNTOS, inciso 4.2.1 Gestión de la Oferta, del Manual Operativo "Red de Protección Social Para la Superación de la Pobreza Extrema _ JUNTOS", así como de los numerales 6, 9, 11, 12, de la Cláusula Tercera del Convenio Interadministrativo número 0266 de 2008, suscrito entre ACCIÓN SOCIAL FIP y el Municipio de Bucaramanga, por cuanto no existe una evaluación previa de los servicios sociales del Departamento ni municipios, no hay identificación de oferta disponible, no existen análisis y clasificación del mapa de oferta local, no se ha realizado la implementación de la oferta y prestación de servicios preferentes, debido a la deficiente divulgación de la estrategia por parte de ACCIÓN SOCIAL-FIP, poco compromiso de los Comités Operativos municipales, desarticulación de las ofertas sociales nacionales, departamentales y municipales, lo cual incide en que aún la población objeto no haya iniciado el proceso de logros de las dimensiones y logros básicos para la superación de la pobreza extrema. Se determinó que no existió rigurosidad en el cumplimiento de los numerales 7 y 8 del Manual de Operaciones – Versión 4 de la Red de Protección social para la Superación de la Pobreza Extrema – JUNTOS, por cuanto en la visita practicada al operador CORPRODINCO, se constató que el Sistema de Información INFOJUNTOS que tiene como objetivo apoyar la funcionalidad de los componentes de la estrategia JUNTOS, presenta constantes fallas técnicas y de operación, ocasionado por permanentes ajustes del software, lo cual genera que la información se encuentre desactualizada, poco confiable y de difícil acceso con su consecuente incidencia en el seguimiento y monitoreo de los resultados de la estrategia JUNTOS, además de no coadyuvar a la realización permanente de pruebas de control de calidad a la información que se encuentra en el sistema. Se determinó que no existió rigurosidad en el cumplimiento del otrosí No. 1, de la Cláusula Cuarta, Parágrafo Segundo numerales 6.2.12, 6.2.12 .2 Y 6.2.12.7, del Contrato 099 de 2008, suscrito entre CORPRODINCO y FIDUBOGOTA, sobre la entrega de los Dispositivos Móviles de Captura DMC, respecto a lo siguiente: en el Acta de Entrega no se registra la cantidad y valor de los dispositivos móviles entregados y no se encuentra firmada por quien recibe, además presentan fallas técnicas recurrentes (bloqueos, errores en puerto, pérdida de información de familias con acuerdo de corresponsabilidad y levantamiento de línea base, no permite llevar acabo la sincronización de información reportada), igualmente, no existe un protocolo para casos de pérdida o de fallas del servicio, así mismo, la capacitación por parte de ASSENDA S.A. a los cogestores sobre el manejo de los dispositivos fue deficiente, debido a falta de monitoreo y seguimiento del cumplimiento de los términos establecidos en el contrato por parte de ACCIÓN SOCIAL - FIP, lo cual trae consigo atrasos en la ejecución de la estrategia RED JUNTOS, como también perdida y baja confiabilidad de la información reportada. Evaluado el Plan de Acción Anual, se constató que los indicadores de gestión utilizados requieren ser ajustados, por cuanto los existentes no son medibles lo que implica que los resultados de la estrategia no puedan expresarse en términos cuantitativos e igualmente informen el avance de la RED, ya que un indicador debe tener dos propósitos fundamentales: en primer lugar para orientar sus procesos hacia el mejoramiento continuo y de otra parte para rendir cuenta a la sociedad y cooperantes sobre el avance de la RED JUNTOS Y de los recursos aplicados por los entes territoriales y el gobierno nacional. Informe No Conformidades Auditoria externa ICONTEC 2008 No se evidencia una retroalimentación formal a las familias sobre la suspensión temporal de las visitas de los cogestores. No se evidencia registros de reevaluación de los Operadores que son subcontratados para desarrollar las actividades de Línea de Base en la estrategia del proceso de JUNTOS. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 46 El informe registra que no se evidencia que las acciones tomadas en relación con las fallas que ha presentado en el año 2.009 el Sistema de Información del proceso de JUNTOS en su conectividad con los dispositivos móviles de captura de información hayan sido eficaces. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 47 V. LOS OPERADORES SOCIALES DE “ JUNTOS” 5.1 GENERALIDADES Acción Social ha llevado a cabo la selección y contratación de Operadores Sociales para que ejecuten el Acompañamiento Familiar y Comunitario y otras actividades de carácter territorial definidas por JUNTOS, relacionadas con la gestión de Logros Básicos para las familias que atenderá en los municipios del país donde se implementará la Red, de conformidad con las especificaciones de ACCIÓN SOCIAL –FIP. Este esquema de Operadores para el desarrollo del componente de acompañamiento se realiza teniendo en cuenta que mediante él se debía lograr: • • • • • • Aprovechar la capacidad instalada, los mecanismos y herramientas pedagógicas y la experiencia en los procesos de acompañamiento social de los agentes externos. Reducir la complejidad de la gestión, al trasladar procedimientos operativos a un agente externo. Potenciar la experiencia obtenida por otros programas de Acción Social y del Gobierno Nacional en el trabajo ejecutado en el marco de este tipo de esquemas. Aprovechar la experiencia especifica de estos Operadores en las zonas donde tienen el reconocimiento de las comunidades y los gobiernos municipales. Para operar en los 1.102 municipios del país, se crearon 114 microrregiones, cada una con un Operador Social. Contar con entidades con una visión del Desarrollo local, con liderazgo en el territorio y con capacidad institucional para gestionar oferta. La siguiente tabla registra el listado de los Operadores Sociales por micro-región departamento, con sus correspondientes valores iniciales de contratación, así: Microregión Departamento 01 Antioquia 02 Antioquia 03 Antioquia 04 Antioquia 05 Antioquia 06 Antioquia Nombre Operador U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA ( Empresa para el desarrollo social Ltda..) U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co y Valor contrato $510.482.857 1.819.919.571 908.840.000 1.616.803.054 1.316.609.391 480.320.000 48 07 Urabá 08 Antioquia 09 Bogotá 10 Bolivar 11 12 13 14 15 16 17 Bolívar Bolívar Bolívar Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá 18 19 20 21 Caldas Caquetá Caquetá Cauca 22 Cauca 23 Cauca 24 25 26 Cauca Cauca Arauca 27 Cesar 28 Cesar 29 30 Cesar Córdoba 31 32 33 34 35 Cesar Córdoba Córdoba Córdoba Cundinamarca 36 Cundinamarca 37 38 Cundinamarca Cundinamarca 39 Cundinamarca 40 Cundinamarca U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA Circulo de Obreros de San Pedro Claver Agencia Adventista para el Desarrollo y recursos asistenciales Corporación Construir un Futuro Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Caja de Compensación Familiar de Caldas – COMFAMILIARESUT. Caja Comercio UT. Unidos para Crecer Fundación EMSSANAR Corporación para el desarrollo del Cauca – CORPOCAUCAComité Departamental de Cafeteros del Cauca Comité Departamental de Cafeteros del Cauca Fundación el Aclaraban Caja de Compensación Familiar del César – COMFACESAR Caja de Compensación Familiar del César – COMFACESAR Caja de Compensación Familiar del César – COMFACESAR Caja de Compensación Familiar del César – COMFACESAR Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Fundación para el desarrollo Agrícola y Social Tecnológico FUNDASET Corporación Integral Tecno-digitalCITED Ltda.. Corporación Integral Tecno-digitalCITED Ltda.. Universidad Pontificia Bolivariana Fundación para el desarrollo Agrícola y Social Tecnológico FUNDASET Corporación Integral Tecno-digitalCITED Ltda.. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 4.993.627.185 1.985.646.007 1.177.240.000 2.690.749.168 1.280.835.340 2.620.035.222 2.097.924.416 3.787.939.113 2.189.609.513 3.093.288.400 1.081.800.000 2.115.859.667 1.708.865.458 1.421.374.400 1.084.920.000 2.428.640.000 1.817.962.857 1.237.901.750 1.021.114.699 1.851.841.898 1.502.607.143 1.860.935.452 2.243.331.714 3.834.979.000 812.777.640 1.209.668.772 1.014.127.551 935.004.134 532.639.800 1.181.654.764 49 41 Cundinamarca 42 Chocó 43 Chocó 44 Chocó 45 Huila Huila 46 Huila 47 Huila 48 49 Guajira 50 Guajira 51 52 53 54 Guajira Magdalena Magdalena Magdalena 55 Magdalena 56 Meta 57 Meta 58 Meta 59 60 61 62 63 64 65 66 Meta Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Nariño Norte de Santander 67 Norte de Santander 68 Norte de Santander 69 Norte de Santander 70 Quindío 71 Risaralda Corporación Integral Tecno-digitalCITED Ltda.. Caja de Compensación Familiar del Chocó – COMFACHOCO Caja de Compensación Familiar del Chocó – COMFACHOCO Caja de Compensación Familiar del Chocó – COMFACHOCO Secretariado Diocesano de Pastoral Social de Neiva Coordinación de Voluntariados del Huila – COVOLHUILACoordinación de Voluntariados del Huila – COVOLHUILACoordinación de Voluntariados del Huila – COVOLHUILACaja de Compensación Familiar de la Guajira Caja de Compensación Familiar de la Guajira Caja de Compensación Familiar de la Guajira Corporación el Minuto de Dios Caja de Compensación Familiar del Magdalena – CAJAMAGAsociación para el Desarrollo y ayuda integral – ECLIPSE Asociación para el Desarrollo y ayuda integral – ECLIPSE Asociación para el Desarrollo y ayuda integral – ECLIPSE Asociación para el Desarrollo y ayuda integral – ECLIPSE Fundación EMSSANAR Fundación EMSSANAR Fundación EMSSANAR Fundación EMSSANAR Universidad Pontificia Bolivariana Corporación de Profesionales para el desarrollo integral comunitario CORPRODINCO Corporación de Profesionales para el desarrollo integral comunitario CORPRODINCO Corporación de Profesionales para el desarrollo integral comunitario CORPRODINCO Fundación Colombia una sola Nación Cívica – CONCIVICACaja de Compensación Familiar de Risaralda correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 1.894.884.668 1.280.420.739 799.689.274 377.715.212 1.464.080.000 811.224.300 399.496.692 1.705.221.932 813.796.232 631.777.399 469.661.085 2.518.674.338 1.460.743.256 474.279.822 1.219.897.298 339.620.760 950.859.391 841.381.349 1.027.520.851 1.365.881.934 2.188.502.558 2.370.099.934 1.981.753.000 745.124.765 493.870.762 1.382.660.370 1.536.463.206 50 73 Santander Corporación de Profesionales para el desarrollo integral comunitario CORPRODINCO Corporación de Profesionales para el desarrollo integral comunitario CORPRODINCO 74 Santander - 75 Santander 76 Santander 77 Santander 78 Santander 79 Santander Caja de Compensación Familiar COMFENALCO Santander Corporación Tecnológica para el manejo del agua potable y saneamiento básico – CDT del Agua Corporación Tecnológica para el manejo del agua potable y saneamiento básico – CDT del Agua Asociación Promotora para el desarrollo social, económico y ambiental de la Costa Caribe Asociación Promotora para el desarrollo social, económico y ambiental de la Costa Caribe Asociación Promotora para el desarrollo social, económico y ambiental de la Costa Caribe Asociación Promotora para el desarrollo social, económico y ambiental de la Costa Caribe Corporación Viviendo Ibagué Cooperativa de crédito solidario CONSOLIDAR Corporación Viviendo Ibagué Corporación Viviendo Ibagué Corporación Viviendo Ibagué Fundación para la orientación familiar – FUNOFFundación EMSSANAR Corporación el Minuto de Dios Fundación para la orientación familiar – FUNOFSecretariado de Pastoral Social O CARITAS Cruz Roja Colombiana – AtlánticoUniversidad Autónoma del Caribe Diócesis de Yopal Diócesis de Yopal Diócesis de Yopal Diócesis de Yopal Fundación EMSSANAR Fundación para el desarrollo 72 80 81 82 Santander Sucre Sucre Sucre 83 84 Sucre Tolima 85 86 87 88 Tolima Tolima Tolima Tolima 89 90 91 Valle Valle Valle 92 Valle 93 94 95 96 97 98 99 100 Atlántico Atlántico Atlántico Casanare Casanare Casanare Casanare Putumayo correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 422.150.876 983.849.010 - 646.400.228 577.643.561 - 384.344.000 1.662.419.446 1.792.328.751 1.630.255.811 794.060.000 1.451.537.343 2.571.262.000 1.105.020.000 1.522.463.756 2.057.480.000 957.095.122 1.686.803.569 1.105.999.999 2.155.831.187 1.994.080.000 1.552.321.808 679.180.000 461.192.857 1.049.350.000 659.347.400 388.870.300 2.511.204.025 51 101 Guaviare 102 Magdalena 103 104 105 106 107 San Andrés Amazonas Guainía Vaupés Vichada 108 109 Bolivar Valle 110 111 112 Atlántico Sucre Risaralda 113 114 Medellín Huila Agrícola y Social Tecnológico FUNDASET Corporación de Profesionales para el desarrollo integral comunitario CORPRODINCO Directo Directo Directo Directo Directo Círculo de Obreros San Pedro Claver Caja de Compensación Familiar del Atlántico Federación Nacional de Cafeteros de Colombia Secretariado Diocesano de Pastoral Social de Neiva TOTAL 743.160.960 3.612.077.000 1.256.437.794 860.377.500 678.922.365 978.320.000 $135.944.963.551 Se han contratado un total de 38 Operadores Sociales para el desarrollo de la estrategia en el País, por un valor aproximado de $136.000 millones de pesos, cifra que necesariamente debe tener una relación más directa con las metas y logros obtenidos en la implementaciòn de la estrategia y sobre todo con el cumplimiento de obligaciones por parte de los Operadores Sociales, sobre los cuales se ha fundamentado desde la parte operativa el desarrollo de JUNTOS, ya que son ellos precisamente los encargados de contratar y capacitar al equipo de Cogestores Sociales para cada una de las microregiones del País y éstos a su vez establecer el contacto directo con cada una de las familias de JUNTOS. Como la estrategia cuenta con el concurso de varios actores tales como: operadores sociales, cogestores sociales, enlaces municipales, entidades del orden nacional con presencia en los entes territoriales, entidades del orden local, unidades territoriales de Acción Social, organismos de control y seguimiento, etc. Le corresponde a Acción Social ejercer su papel de Coordinador Interagencial, con metodologías y procedimientos flexibles y ágiles de supervisión y seguimiento, para la toma de decisiones oportunas y que le permita tener el control del desarrollo de la estrategia a todo nivel. Se hace imperativo entonces que Acción Social no pierda el liderazgo que le corresponde desempeñar como Coordinador de la estrategia dado sobre todo por la naturaleza y razón de ser de la Entidad de velar y comprometerse por los más necesitados y vulnerables y sobre los cuales se ha focalizado y se tendrá que seguir focalizando la estrategia de JUNTOS. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 52 La Veeduría observa y hace énfasis que más que lograr procedimientos administrativos eficientes e implementar metodologías de captura y análisis de información, necesarias obviamente para lograr el éxito de la estrategia, es no perder nunca de vista que JUNTOS busca y debe buscar con profunda convicción, lograr que las familias salgan de su estado de pobreza, tanto a nivel económico como de proyecto de vida y de esta manera hacer de Colombia una nación con más oportunidades para los mas vulnerables. Para que Acción Social logre este posicionamiento y dada la dimensión de la estrategia de JUNTOS, debe contar, entre otros aspectos, con un apoyo más efectivo de sus Unidades Territoriales, que a consideración de la Veeduría les ha faltado un mayor compromiso y no cuentan siempre con las condiciones y perfiles técnicos requeridos que les permita desempeñar con eficiencia las actividades de coordinación local, seguimiento y supervisión, fundamentales para el éxito de la estrategia. Estas observaciones deben tenerse en cuenta, toda vez que prácticamente JUNTOS no ha iniciado el desarrollo del componente de Plan Familiar y obviamente el de Seguimiento y Gestión a los logros básicos, razón de ser de la estrategia, porque finalmente aunque se tenga una muy buena base de datos y un buen levantamiento de Línea de base familiar, si no se logra llegar de manera efectiva, con acciones concretas, con actuaciones directas por parte de las entidades del nivel nacional y local, con soluciones reales a las familias y no se logra el cumplimiento del principio de corresponsabilidad de las mismas, la estrategia de JUNTOS corre el riesgo de convertirse solamente en un diagnóstico detallado de las familias pobres del País. Es importante tener en cuenta que la pobreza no puede aceptarse como “situación de vida” y por consiguiente es vital que la inversión de los recursos se haga de manera oportuna y eficaz y esto se logra valorando y ajustando más los indicadores de proceso, es decir, no se deben privilegiar mas las actividades o número de actividades, que los procesos y logros de los objetivos. El énfasis en la metodología no puede convertirse en lo más importante, el énfasis es lograr que las familias se vuelvan sujetos reales de intervención de los programas de las entidades de nivel nacional y local. Las limitaciones de recursos debe obligar a las entidades involucradas entonces a desplegar toda su capacidad para conseguir las metas en los plazos previstos en los convenios. Se trata por lo tanto de movilizar todos los recursos asignados para que la celeridad requerida para atender a la población más pobre y vulnerable, no riña con los reclamos propios de la planificación, procesos y trámites administrativos. JUNTOS debe convertirse en una oportunidad que por la intervención de los actores públicos y privados y por los aprendizajes desarrollados, permita que con la implementación de la estrategia se recupere la confianza de los colombianos en sus instituciones, garantizar la transparencia en la gestión pública y generar procesos eficaces y eficientes. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 53 El reto más grande para el Estado Colombiano, es el de lograr que las entidades y el sector privado promocionen e interioricen la estrategia de JUNTOS, de lo contrario ésta no tendrá una base institucional fuerte que la haga sostenible y solo así se podrá lograr construir un legado social para las próximas generaciones, haciendo que las políticas sociales no dependan de un Gobierno en particular y puedan perdurar hacia el futuro. Por otra parte la Veeduría observa que la contratación de Operadores Sociales se concentró por “Operador con un mayor número de micro regiones asignadas” de la siguiente manera28: Micro-región 14 15 16 17 32 33 34 38 66 Dpto. Boyacá Boyacá Boyacá Boyacá Córdoba Córdoba Córdoba Cundinamarca Norte de Santander Subtotal micro-regiones 9 Subtotal micro-regiones 8 01 Operador Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Pontificia Bolivariana Valor contratos 2.620.035.222 2.097.924.416 3.787.939.113 2.189.609.513 1.860.935.452 2.243.331.714 3.834.979.000 935.004.134 2.370.099.934 $21.939.858.498 Cajas de Compensación Familiar Antioquia Antioquia 02 03 Antioquia 04 Antioquia 05 Antioquia 06 Antioquia 07 Urabá U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA ( Empresa para el desarrollo social tda...) U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de $17.583.798.021 $510.482.857 1.819.919.571 908.840.000 1.616.803.054 1.316.609.391 480.320.000 4.993.627.185 28 Se estimó por operador con 9, 8, 7, 5 y hasta 4 micro-regiones y se agruparon las Cajas de compensación familiar teniendo en cuenta la naturaleza para las cuales fueron creadas. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 54 08 Subtotal micro-regiones 8 021 062 063 064 065 090 100 Subtotal micro-regiones 7 067 068 Antioquia 1.985.646.007 $13.632.248.065 Cauca Nariño Nariño Nariño Nariño Valle Putumayo Fundación EMSSANAR Fundación EMSSANAR Fundación EMSSANAR Fundación EMSSANAR Fundación EMSSANAR Fundación EMSSANAR Fundación EMSSANAR Norte de Santander Corporación de Profesionales para el desarrollo integral comunitario – CORPRODINCO Corporación de Profesionales para el desarrollo integral comunitario – CORPRODINCO Corporación de Profesionales para el desarrollo integral comunitario – CORPRODINCO Norte de Santander 069 Norte de Santander 072 Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA Santander 073 Santander Corporación de Profesionales para el desarrollo integral comunitario – CORPRODINCO Corporación de Profesionales para el desarrollo integral comunitario – CORPRODINCO Subtotal micro-regiones 5 36 Cundinamarca 37 Cundinamarca 40 Cundinamarca 41 Subtotal micro-regiones 4 Cundinamarca 56 Meta 57 Meta 58 Meta 59 Subtotal micro-regiones 4 96 97 Meta Corporación Integral TecnodigitalCITED Ltda.. Corporación Integral TecnodigitalCITED Ltda.. Corporación Integral TecnodigitalCITED Ltda.. Corporación Integral TecnodigitalCITED Ltda.. Asociación para el Desarrrollo y ayuda integral – ECLIPSE Asociación para el Desarrrollo y ayuda integral – ECLIPSE Asociación para el Desarrrollo y ayuda integral – ECLIPSE Asociación para el Desarrrollo y ayuda integral – ECLIPSE - Casanare Casanare Diócesis de Yopal Diócesis de Yopal correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 1.708.865.458 841.381.349 1.027.520.851 1.365.881.934 2.188.502.558 1.686.803.569 2.511.204.025 $11.330.159.744 1.981.753.000 745.124.765 493.870.762 422.150.876 983.849.010 $4.626.748.413 1.209.668.772 1.014.127.551 1.181.654.764 1.894.884.668 $5.300.335.755 474.279.822 1.219.897.298 339.620.760 950.859.391 $2.984.657.271 461.192.857 1.049.350.000 55 98 99 Subtotal micro-regiones 4 TOTAL MICRO-REGIONES 49 Casanare Casanare Diócesis de Yopal Diócesis de Yopal 659.347.400 388.870.300 $2.558.760.557 $79.956.566.324 La Veeduría observa que del total de 38 Operadores Sociales contratados para 96 microregiones29, Acción Social ha convocado nuevamente a procesos de licitación entre noviembre de 2.009 y enero de 2.010, la contratación de nuevos Operadores para 26 micro-regiones, dadas las dificultades administrativas, técnicas y operativas que se presentaron en la ejecución de los contratos. Es decir, se está en proceso de cambiar Operadores Sociales para cerca del 30% de las micro-regiones definidas para la estrategia de JUNTOS, lo que se traduce necesariamente en otro factor que atrasará el desarrollo de la estrategia. La siguiente tabla relaciona el listado de micro-regiones que salieron nuevamente a proceso de licitación, así: Micro-regiones que salieron nuevamente a procesos de licitación 01 Antioquia 02 Antioquia 04 Antioquia 05 Antioquia 06 Antioquia 08 Antioquia 12 19 20 21 Bolívar Caquetá Caquetá Cauca 27 Cesar U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA ( Empresa para el desarrollo social Ltda..) U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA Corporación Construir un Futuro UT. Caja Comercio UT. Unidos para Crecer Fundación EMSSANAR Caja de Compensación Familiar del César – COMFACESAR - $510.482.857 1.819.919.571 1.616.803.054 1.316.609.391 480.320.000 1.985.646.007 1.280.835.340 1.081.800.000 2.115.859.667 1.708.865.458 1.237.901.750 29 A la fecha de corte de este informe 13 micro-regiones no contaban con Operadores asignados y las micro-regiones para los Departamentos de San Andrés, Amazonas, Guainìa, Vaupés y Vichada estaban siendo operadas bajo la modalidad directa. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 56 31 Cesar 36 Cundinamarca 37 Cundinamarca 40 Cundinamarca 41 Cundinamarca 56 Meta 57 Meta 58 Meta 59 Meta 85 96 97 98 99 100 Total Tolima Casanare Casanare Casanare Casanare Putumayo Caja de Compensación Familiar del César – COMFACESAR Corporación Integral TecnodigitalCITED Ltda.. Corporación Integral TecnodigitalCITED Ltda.. Corporación Integral TecnodigitalCITED Ltda.. Corporación Integral TecnodigitalCITED Ltda.. Asociación para el Desarrrollo y ayuda integral – ECLIPSE Asociación para el Desarrrollo y ayuda integral – ECLIPSE Asociación para el Desarrrollo y ayuda integral – ECLIPSE Asociación para el Desarrrollo y ayuda integral – ECLIPSE Cooperativa de crédito solidario CONSOLIDAR Diócesis de Yopal Diócesis de Yopal Diócesis de Yopal Diócesis de Yopal Fundación EMSSANAR 1.502.607.143 1.209.668.772 1.014.127.551 1.181.654.764 1.894.884.668 474.279.822 1.219.897.298 339.620.760 950.859.391 2.571.262.000 461.192.857 1.049.350.000 659.347.400 388.870.300 2.511.204.025 $32.583.869.446 Se presentaron dificultades en el desarrollo de los contratos con Operadores que obtuvieron dentro de los procesos de licitación varios contratos para varias micro-regiones como es el caso de: U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA ( Empresa para el desarrollo social Ltda..), Fundación EMSSANAR, Corporación Integral Tecnodigital-CITED Ltda.., Asociación para el Desarrollo y ayuda integral – ECLIPSE, y la Diócesis de Yopal. Así mismo preocupa a la Veeduría el caso de Operadores que han presentado dificultades y que aún así continúan con otras micro-regiones a su cargo, como es el caso de U.T. COMFENALCO Antioquia, Corporación Academia Superior de Artes, IKALA ( Empresa para el desarrollo social Ltda.) y la Fundación EMSANAR. Podría afirmarse que los recursos invertidos en los contratos para atender a las Microregiones que salieron nuevamente a procesos de licitación, por un valor aproximado a los $33.000 millones de pesos, no se utilizaron con efectividad y oportunidad, tanto por razones atribuibles al Operador en su gestión administrativa y técnica, como a Acción Social en aquellos aspectos de entrega de insumos y/o herramientas diseñadas para poder continuar con el desarrollo de la estrategia, como es el caso del Plan Familiar. No puede desconocerse que a pesar de las razones expuestas para justificar esta situación, la realidad es que la estrategia de JUNTOS ya con tres años desde el inicio de su operación, se encuentra atrasada en el logro de sus metas y objetivos. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 57 El interés de la Veeduría en el tema de la contratación de Operadores Sociales es que se tengan en cuenta todas las anteriores consideraciones y experiencias, tanto para los Operadores ya contratados como para los que inician este proceso dentro de la estrategia y sobre todo que se pueda contar realmente con “entidades con una visión del desarrollo local, con liderazgo en el territorio y con capacidad institucional para gestionar oferta”. Esto indudablemente será uno de los aspectos que garantizará el éxito de la estrategia, objetivo con el cual estamos todos comprometidos. En síntesis el perfil del Operador debe ser más en calidad de socio estratégico que de contratista, y lograr que el interés real esté en dejar una capacidad local instalada y aportar conocimiento para lograr que algunos colombianos superen la pobreza extrema, razón de ser de JUNTOS. El Operador Social de la micro-regiones 010 y 108 del Departamento de Bolívar “Círculo de Obreros San Pedro Claver” demuestra la importancia de que la estrategia cuente con Organizaciones con experiencia y compromiso social, como se evidenció en la visita que realizó la Veeduría Especial en el mes de mayo de 2009 a la ciudad de Cartagena. La realización de actividades como la de “Cogestor por un día” también merece un reconocimiento especial por las connotaciones particulares que persigue de lograr vincular y articular de manera efectiva los programas sociales de los municipios, al sector privado y a las Instituciones que requiere JUNTOS para la consecución de los logros básicos. 5.2 SEGUIMIENTO CONTRATO M-0133/08 OPERADOR MICRO-REGION 007 ANTIOQUIA La Veeduría Especial tomó como referencia para el siguiente análisis el contrato de prestación de servicios No. M-0133/08 celebrado por Acción Social-FIP con la Unión Temporal COMFENALCO Antioquia – IKALA- Academia Superior de Artes, destacando algunas de sus obligaciones específicas30, así: Cifras en pesos Objeto Vr. inicial El contratista se compromete en su calidad de Operador Social a ejecutar el Acompañamiento Familiar y Comunitario y actividades relacionadas con gestión de oferta en el marco de la gestión de Logros Básicos de las familias que atenderá en la Micro-región No.007 definida por JUNTOS de acuerdo con las obligaciones estipuladas en el presente contrato y con las especificaciones determinadas por Acción Social FIP Adiciones Otrosi1 modifica la forma de pago del valor variable del contrato $4.801.800.638 Adicional1 y otrosi2 adiciona el valor del contrato en $191.826.547 y modifica la forma de pago Valor total contrato: $4.993.627.185 30 Las obligaciones generales y específicas pactadas con los Operadores Sociales son más o menos comunes para todos los contratos de prestación de servicios celebrados para este fin. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 58 Obligaciones Específicas Identificar seleccionar mediante una convocatoria abierta en cada uno de los municipios a los Cogestores Sociales necesarios que se indiquen en el Acta de Inicio de Actividades para ejecutar el acompañamiento a las familias que serán vinculadas a JUNTOS, de acuerdo con el perfil y Protocolo de Selección de Cogestores Sociales definido por el equipo de JUNTOS de ACCIÓN SOCIAL -FIP-. … Contratar mediante la modalidad de prestación de servicios a los Cogestores Sociales necesarios… Convocar a los cogestores sociales, preparar la logística para los eventos de capacitación y llevar a cabo el proceso de formación y capacitación de los cogestores… Poner en marcha el acompañamiento familiar y comunitario y otras actividades de carácter territorial, relacionadas con la gestión de Logros Básicos de las familias, de acuerdo con las metodologías, directrices técnicas y material que entregue el equipo de JUNTOS - ACCIÓN SOCIAL -FIP-. Inicio de visitas a las viviendas de las familias. Para desarrollar el componente de acompañamiento, el CONTRATISTA deberá trabajar de acuerdo con las metodologías, documentos, fichas, formatos, etc., definidos y entregados por Acción Social-FIP-. Durante la duración del contrato de los cogestores, el CONTRATISTA deberá realizar un mínimo de sesiones familiares de acuerdo con el siguiente cuadro: COHORTE Cohorte 1 Cohorte 2 Cohorte 3 Línea de base 2 sesiones 2 sesiones 2 sesiones Plan Familiar 2 sesiones 2 sesiones 2 sesiones Seguimiento 2 sesiones 1 sesión 1 sesión Cada familia de la primera cohorte deberá recibir por lo menos seis (6) sesiones familiares distribuidas en 3 bloques: levantamiento de Línea de Base (2 sesiones), Elaboración de! Plan Familiar (2 sesiones), y Seguimiento al Cumplimiento de los Logros Básicos (2 sesiones), los cuales se describen en la metodología de Acompañamiento de JUNTOS. Adicionalmente, estas familias de la primera cohorte deberán participar en por lo menos cuatro (4) sesiones comunitarias. De acuerdo con el cuadro anterior las cohortes 2 y 3 repiten la misma lógica de Acompañamiento. Esta distribución y número de sesiones podrá cambiar de acuerdo con la información suministrada por ACCION SOCIAL -FIP- en el Comité Operativo, y/o de acuerdo con las condiciones de cada territorio. Sesiones Familiares: 1. Levantamiento de la Línea de Base: Las 2 primeras sesiones, tienen como objetivo la línea de base de las familias (Condiciones iniciales de la familia en el marco del cumplimiento de los Logros Básicos). Para las familias en situación de desplazamiento se llevará a cabo un trabajo adicional durante la segunda sesión. 2. El plazo máximo para la vinculación de la familia será a más tardar en la segunda sesión de acompañamiento. (Suscripción del Acuerdo de Corresponsabilidad). 3. Plan Familiar: Durante las sesiones 3 y 4, los cogestores sociales deberán ayudar a la familia a construir el Plan Familiar, de acuerdo con la metodología definida por ACCIÓN SOCIAL -FIP-. Es decir, la familia y el cogestor social determinarán unas Condiciones mínimas deseables que requieren para mejorar sus Condiciones de vida y un plan de trabajo para alcanzarlas. 4. Gestión y Seguimiento al Cumplimiento de los Logros Básicos: Terminado el Plan Familiar, los cogestores sociales deberán entregarle las indicaciones y rutas institucionales que debe seguir las familias para alcanzar los Logros Básicos, de acuerdo con la programación y compromisos que se hallan establecido con las familias y con la Oferta de Programas Sociales disponibles para cada municipio. Este intercambio de información se desarrolla en el marco de sesiones comunitarias y sesiones de seguimiento a la familia. Se destaca lo referente al objeto del contrato, en el cual el Operador se obliga al Acompañamiento Familiar y Comunitario y actividades relacionadas con gestión de oferta en el marco de la gestión de Logros Básicos de las familias que atenderá en la Microregión asignada. Esto comprende: i) el levantamiento de la línea de base, ii) la construcción del Plan familiar y iii) el seguimiento y gestión de los logros básicos. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 59 Como se puede observar las obligaciones del Operador y el cumplimiento de sus metas se pueden dar solo de manera secuencial y lógica, lo que indica que el no cumplimiento de alguna de ellas, retrasa obligatoriamente las siguientes. Esto se constituye en un factor de riesgo para la estrategia y seguramente es una de las principales causas que explican el estado de ejecución en que se encuentra JUNTOS. De ahí la importancia de poner el mayor interés y énfasis en el desarrollo de actividades, metodologías y herramientas de cuya implementación dependan otras actividades. La Veeduría observa con preocupación y teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto que Acción Social adelantó procesos de contratación sin tener definidos y claros los tiempos de entrega de documentos, fichas, formatos, etc., necesarios e indispensables para poder exigir a los contratistas el cumplimiento de sus obligaciones. Esto sumado a las dificultades atribuibles al Operador como tal, no permitió el logro de los objetivos propuestos con estas contrataciones, y más delicado aún, la inversión de recursos que finalmente no tuvieron un impacto social y económico sobre las familias focalizadas por la estrategia. La Veeduría también hace un análisis sobre “la forma de pago” inicialmente establecida para el Operador en el contrato M 0133/08, la cual se registró de la siguiente manera: Momento del pago del valor fijo Una vez se seleccione, contrate y capacite en Línea de base familiar a los cogestores del primer municipio vinculado Al mes tres del inicio del contrato ( feb/09) Al mes nueve del inicio del contrato ( agosto/09) Momento del pago del valor variable Una vez se selecciones y contrate a los Cogestores y se capacite a los cogestores en el primer taller Al mes cinco a partir de la suscripción de Acta de inicio de actividades del municipio Al mes nueve de la suscripción del acta de inicio de actividades del municipio Condición para el pago Aprobación póliza y 100% de los Cogestores seleccionados, contratados y capacitados en Línea de Base Familiar del primer municipio. 40% de las familias con Línea de base en el sistema de información del primer municipio 100% de las familias a atender con Línea de base en el sistema y 100% de las familias con Plan Familiar en el sistema de información del primer municipio. Mínimo dos sesiones de seguimiento y dos sesiones comunitarias Condición para el pago Acta de inicio de actividades del municipio suscrita y 100% de los Cogestores seleccionados, contratados y capacitados en Línea de base familiar 50% de las familias con Línea de base en sistema de información del municipio, 100% de los Cogestores capacitados en Plan Familiar y sesiones de seguimiento a Logros Básicos y el 50% de las familias con el Plan Familiar construido. Mínimo 4 sesiones comunitarias. 100% de familias con Línea de base, Plan Familiar en el sistema y una sesión de seguimiento En el mes de septiembre de 2.009, mediante el adicional 1 y otrosi 2 al contrato M 0133/08, es decir, diez meses después de la firma del contrato, se modifica la forma de pago y queda establecida para el Operador de la siguiente manera: correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 60 Momento del pago del valor fijo Una vez se seleccione, contrate y capacite en Linea de base familiar a los cogestores del primer municipio vinculado Al mes tres del inicio del contrato ( feb/09) Al mes nueve del inicio del contrato ( agosto/09) Momento del pago del valor variable Una vez se selecciones y contrate a los Cogestores y se capacite a los cogestores del primer municipio vinculadol Al mes cinco a partir de la suscripción de Acta de inicio de actividades del primer municipio vinculado Al mes nueve de la suscripción del acta de inicio de actividades del primer municipio vinculado Condición para el pago Aprobación póliza y 100% de los Cogestores seleccionados, contratados y capacitados en Línea de Base Familiar del primer municipio. 40% de las familias vinculadas a la estrategia con acuerdos de corresponsabilidad Al menos el 50% de las familias a atender con Línea de base en el sistema del primer municipio. Condición para el pago Acta de inicio de actividades del municipio suscrita y 100% de los Cogestores seleccionados, contratados y capacitados en Linea de base familiar del primer municipio vinculado 40% de las familias estan vinculadas a la estrategia con Acuerdos de corresponsabilidad en el primer municipio vinculado Al menos el 30% de las familias a atender con Línea de Base en el sistema del primer municipio vinculado La Veeduría Especial observa que se presenta un cambio significativo en la definición de las “condiciones de pago” al Operador, tanto para el desembolso del valor fijo del contrato como del valor variable del mismo, y que afecta de manera también muy significativa el avance y los resultados de la estrategia. Se observa entonces que se flexibilizó totalmente los condicionamientos de pago y se disminuyeron ostensiblemente las metas a alcanzar, ya que: Inicialmente el Operador estaba obligado a entregar y realizar: • • Pago valor fijo: 100% de las familias a atender con Línea de base en el sistema y 100% de las familias con Plan Familiar en el sistema de información del primer municipio. Mínimo dos sesiones de seguimiento y dos sesiones comunitarias Pago valor variable: 100% de familias con Línea de base, Plan Familiar en el sistema y una sesión de seguimiento Finalmente quedó obligado a entregar solamente: • • Pago valor fijo: Al menos el 50% de las familias a atender con Línea de base en el sistema del primer municipio Pago valor variable “al menos el 30% de las familias a atender con Línea de Base en el sistema del primer municipio vinculado” Por consiguiente se podría afirmar que al reducirse de manera significativa el cumplimiento de metas y actividades por parte del Operador, también tuvo que darse una reducción significativa en el valor del contrato, es decir, si se cumplieron los dos parágrafos de la cláusula tercera “forma de pago” del contrato M0133/08, que establecen: correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 61 “Parágrafo segundo: en cualquier caso en el que no se pueda ejecutar total o parcialmente el contrato se pagará el valor del servicio efectivamente prestado y recibido a satisfacción por el supervisor y aprobado por Acción Social-FIP. Parágrafo tercero: en caso de que en un municipio no se lleve a cabo el acompañamiento durante el término de ejecución del contrato, se realizará el pago de lo correspondiente al tiempo realmente laborado.” Desde el punto de vista jurídico al cambiarse las condiciones pactadas se obligan solamente al cumplimiento de las mismas. Sin embargo la Veeduría estima que se podía haber considerado la posibilidad de suspender temporalmente el contrato, máxime, cuando los argumentos del Operador era la “no entrega de información y herramientas técnicas por parte de Acción Social” que permitiera continuar con la ejecución de las actividades y obligaciones pactadas. De no tener claridad conceptual, jurídica y económica al respecto de lo comentado anteriormente, se podría incurrir en el error de pensar que el contrato con el Operador fue modificado en sus condiciones de pago para justificar el pago a obligaciones y actividades no cumplidas y por razones atribuibles, como se comentó anteriormente a ambas partes contratantes. El interés de la Veeduría es que se puedan aclarar estas situaciones y sobretodo que no se repitan en el tiempo y en los procesos que actualmente desarrolla Acción Social para sacar con éxito la estrategia. Solo de esta manera se puede contribuir para que el Gobierno con el compromiso de la corresponsabilidad de las familias más pobres y desplazadas focalizadas por la RED JUNTOS puedan desarrollar capacidades y convertirse en gestoras de su propio desarrollo. No se puede perder de vista que lo más importante de las inversiones en políticas, estrategias, programas y proyectos sociales, es la rentabilidad social de las mismas, es decir, el retorno social efectivo sobre los sujetos de estas intervenciones, medido en este caso, en la reducción de los índices de pobreza extrema e indigencia en nuestro País y de paso contribuir de manera significativa en los cambios en las calidades y transformaciones de vida. Finalmente se debe aportar al cumplimiento de las metas del milenio como contribución a la necesidad de hacer más justa y equitativa la distribución de los ingresos y menos significativa las desigualdades sociales en Colombia y en el mundo. 5.3 SUPERVISIÓN Y SEGUIMIENTO POR PARTE DE ACCIÓN SOCIAL De la misma manera la Veeduría Especial tomó como referencia los informes de Supervisión que realiza Acción Social a los Operadores, en este caso al Operador Unión Temporal COMFENALCO Antioquia – IKALA- Academia Superior de Artes, correspondiente a la Micro-región No.008 Antioquia, contrato No.M0134/08, de los cuales destacamos los siguientes aspectos: correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 62 • Informe de seguimiento al mes de junio de 2009 suscrito por la Supervisora del Contrato y el Profesional JUNTOS de la Unidad territorial de Antioquia: “ en el informe anterior con corte al 30 de abril de 2009 se evidenció el incumplimiento por parte 31 del Operador de los pagos a cogestores sociales y al equipo del personal mínimo , lo que repercute en el cumplimiento a metas al no contar las personas que ejecutan el trabajo de campo con los recursos económicos suficientes. Estas dificultades se han planteado en diversos comités operativos sin obtener por parte del operador, respuestas serias y tendientes a solucionar el problema ya que argumentan que ellos no pueden disponer de recursos propios o hacer flujo de caja para cubrir acreencias a cogestores y personal mínimo sin antes Acción Social haberles cancelado. … .y que estas metas o condiciones a la fecha son imposibles poder cumplirlas por causas ajenas o no imputables a ellos, toda vez que tales pagos se miden por las familias cargadas en el sistema de información de INFOJUNTOS y tal sistema presenta muchas falencias, lo que les va a seguir impidiendo realizar pagos puntuales a su equipo de trabajo. Tales dificultades, se detallan a continuación: 1. Las bases de datos que le proporcionó el DNP a la estrategia JUNTOS y éste a su vez al Operador Social, presentan errores en cuanto la ubicación de las familias en cada uno de los municipio de la micro-región; por cuanto un gran número de familias que les fue entregada con la base de datos no han podido ser ubicadas, después de la depuración realizada por el Operador Social. 2. No se cuenta a la fecha con el protocolo, directrices, metodología y capacitación en Plan Familiar a desarrollar con las familias a las que previamente se hizo el levantamiento de la Línea de Base. El problema radica en que dicho plan no está listo por parte del DNP, lo que no permite seguir con el normal desarrollo del trabajo en los tiempos previstos en el contrato. 3. … todo lo anterior para indicar que el sistema INFOJUNTOS ha presentado retrasos debido a dos razones primordiales: i) la conectividad, que es el cargue de la información en el Dispositivo móvil de captura DMC al sistema INFOJUNTOS… ii) a su vez el DMC ha presentado bloqueos y dificultades, lo que genera al Cogestor social el no poder cumplir con sus obligaciones contractuales. … se considera que para la debida ejecución e implementación de la estrategia RED JUNTOS en la micro-región 008 en el Departamento de Antioquia, se hace necesario modificar varios aspectos del contrato M00134/08 que permitan al Operador Social dar cumplimiento a las metas y por ende contar con los recursos económicos suficientes para poder pagar a cogestores y demás. • Informe de seguimiento al mes de agosto de 2009 suscrito por la Supervisora del Contrato y el Profesional JUNTOS de la Unidad territorial de Antioquia: Desde que el Operador Social … inició la ejecución del componente de Acompañamiento en la micro-región 008 ha presentado incumplimiento en el pago de honorarios a todo el equipo de trabajo ( personal mínimo y cogestores sociales), lo cual se ha hecho evidente en cada uno de los informes de supervisión que se han presentado a la fecha. Esta situación se ha convertido en la excusa para que todo el personal antes señalado no cumpla las metas estipuladas en el contrato… 31 La negrilla es nuestra. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 63 En este orden de ideas, se puede concluir que el incumplimiento de metas por parte del operador no solo obedece a las fallas en el sistema de información INFOJUNTOS, a los DMC o a la conectividad, sino a la desmotivación y falta de acompañamiento al trabajo en campo que desarrollan los cogestores sociales… Así mismo la mayoría de los alcaldes municipales han presentado su inconformidad ante Acción Social por lo antes expuesto y porque consideran que el acompañamiento a sus familias no ha sido el más adecuado por parte del Operador, lo cual no se compadece con las expectativas inicialmente generadas y con los propósitos y fines de la estrategia JUNTOS, máxime cuando los entes territoriales dieron su contrapartida al convenio JUNTOS… Se considera pertinente desde la supervisión del contrato, sugerir no se continúe con este Operador Social, dado que las irregularidades presentadas y atribuibles a ellos han generado desconfianza y falta de credibilidad en la estrategia, lo cual puede verse reflejado en un futuro en la suscripción de nuevos convenios con los municipios. Adicionalmente a lo anterior, se ha visto como dificultad el hecho que el Operador Social sea el mismo para las 7 micro-regiones de Antioquia …. La Veeduría observa que en diferentes Informes de Supervisión que realiza la Unidad Territorial de Antioquia, en su calidad de “Supervisor del contrato del Operador Social”, se evidencia las dificultades e incumplimientos de metas y obligaciones, lo cual llevó a la recomendación de “ no continuar con este Operador Social… ”. Efectivamente esta microregión hace parte del total de las 26 micro-regiones que tuvieron que salir nuevamente a procesos de convocatorias de licitaciones públicas para contratar nuevos Operadores, siendo esto consecuente con los informes de la supervisión del contrato al que se hace referencia en este numeral del Informe. La Veeduría recomienda por consiguiente que se debe fortalecer el sistema de seguimiento y supervisión en el desarrollo de la estrategia JUNTOS en todo el territorio nacional, ya que como se puede observar, de un buen seguimiento y supervisión se pueden implementar correctivos y ajustes para toma de decisiones, solo que deben hacerse también de manera oportuna en pro de salvaguardar la correcta utilización de los recursos públicos. De estos informes de seguimiento la Veeduría ha querido destacar algunos (resaltados con negrilla), con el propósito de que se analicen más a profundidad en el marco de la implementación de la estrategia, y puedan aportar al mejoramiento en los procedimientos y aplicación de herramientas instrumentales diseñadas y requeridas para el logro de los objetivos de JUNTOS. Es necesario tener en cuenta que cuando se terceriza la operación de la estrategia se deben incrementar las labores de supervisión y seguimiento. Una manera de lograr este propósito es capacitar y mejorar los perfiles de los Coordinadores Territoriales de Acción Social en temas específicos de seguimiento y evaluación de resultados, que les permita hacer un seguimiento técnico y administrativo a los Operadores Sociales y a la Oferta de servicios por parte de municipios y departamentos. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 64 VI. • CONSIDERACIONES GENERALES El análisis de la Veeduría permite sugerir que para que en Colombia existan redes sociales estructuradas se debe contar con redes públicas que establezcan contactos o vínculos permanentes con los ciudadanos y que exista una organización productiva emocional de los mismos. Esto será posible en la medida que las Entidades del Estado respondan de manera oportuna a las demandas y necesidades de la población. De ahí la importancia que la estrategia JUNTOS muestre resultados integrales concretos y oportunos, como respuesta a las expectativas que ha generado en las comunidades. Si las familias no empiezan a suplir de manera efectiva sus necesidades, independientemente que se haya logrado la implementación de metodologías, levantamiento de líneas de base y/o construcciones de planes familiares, entre otros ., no se habrá avanzado en materia social y mucho menos en el fortalecimiento de redes de sistemas de protección social. Las políticas sociales deben actuar de manera articulada con la política económica del País. La gestión territorial de las políticas sociales debe estar orientada a la construcción y/o fortalecimiento de redes sociales de Protección Social, desde una perspectiva de poder garantizar progresivamente los derechos sociales básicos, ya que cada población es heterogénea y se trata de universalizar a través de la aplicación de los recursos aplicados a programas sociales. La Veeduría recomienda que Acción Social debe darle un mayor impulso a la organización y participación comunitaria en el marco de la estrategia de JUNTOS para facilitar la articulación de redes locales y el acceso de la población a los servicios y bienes sociales del Estado. La participación debe ser más que un concepto que atraviesa transversalmente a la política social. El enfoque social debe radicar en fijarse más en la gente y en su forma de vida, y tener claro que un mayor beneficio de las familias se constituye en un menor riesgo y costo para la sociedad. La superación de la pobreza no es un momento, es todo un proceso que requiere la transformación de ver cómo se les puede ayudar. El país ha ido avanzado en el desarrollo de políticas sociales, se ha presentado un descenso en los niveles de pobreza. Sin embargo la mayoría de éstas personas no han dejado de ser pobres, solo se le han mejorado sus condiciones de vida, ya que no cuenta con un nivel de ingresos suficientes. Es por esto que la pobreza debe asumirse como un fenómeno multidimensional. • La Veeduría reconoce en JUNTOS una estrategia integral, que está tratando de coordinar las diferentes entidades del Estado para llevar la oferta social a la población más pobre y vulnerable del país. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 65 Sin embargo quedan grandes retos de política. La reducción de brechas sociales y regionales se convierte en un asunto ineludible. Es necesario que las políticas públicas en todos los niveles, así como las acciones del sector privado y las ONG, se centren en este propósito. El fortalecimiento de los instrumentos de focalización contribuye a este fin, pero esto debe ir acompañado de ajustes necesarios en los programas que garanticen que sus beneficiarios sean efectivamente los más necesitados. • La Veeduría Especial observa que el diseño conceptual de la estrategia de JUNTOS en sí mismo es buena, pero el esquema operativo es complejo con relación a las dinámicas sociales. En determinado momento se pueden acumular demasiadas actividades, procesos, requisitos y actores, con relación a los cronogramas o tiempos y a los resultados esperados. Esta situación puede prestarse para que en ciertos momentos de desarrollo de la estrategia se pierda de vista el mayor objetivo de la misma, como es lograr una intervención social efectiva. La no optimización de los procedimientos administrativos pone en riesgo los resultados esperados con la estrategia de JUNTOS, máxime cuando Acción Social es una entidad con todos sus procesos certificados en el Sistema de Gestión de la Calidad. • La Veeduría recomienda que dado el enfoque poblacional de JUNTOS se deben revisar todos los programas de las Entidades que hacen parte de la Red, así como sus criterios, metodologías de focalización de beneficiarios y registros administrativos de información, para poder demostrar y asegurar que efectivamente la estrategia está orientada a atender a la población más pobre y vulnerable de Colombia. Los protocolos de acuerdos y convenios interadministrativos deben orientarse a superar los llamados “egos institucionales”, en procura de implementar una verdadera cultura de apropiación de la filosofía y la razón de ser de JUNTOS, es decir, hacer conciencia que lo más importante es lograr que las familias beneficiarias efectivamente superen sus condiciones de pobreza extrema y dar paso así a una mejor condición de vida tanto a nivel familiar como social. La Veeduría recomienda por consiguiente que se fortalezca cada vez más la unión y cooperación Institucional, para que se pueda articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, con fundamento en los siguientes principios: i) la familia como unidad de intervención, ii) el enfoque de Protección Social, iii) la integralidad, iv) la corresponsabilidad, v) la coordinación interagencial y vi) la gestión de la información y del conocimiento. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 66 • La Veeduría observa que los Entes territoriales estuvieron ajenos al proceso de implementación de la estrategia, obviamente bajo la consideración que el inicio de la misma coincidió con el inicio también de nuevas administraciones locales, lo cual requirió de un mayor esfuerzo de divulgación, capacitación y ajustes presupuestales que les permitiera a los Entes territoriales hacer posible la cofinanciación de JUNTOS. La medición del índice de desarrollo humano y del índice de condiciones de vida que realiza del Programa de Desarrollo Humano del DNP, confirma que existe un desarrollo desigual del País y de las regiones que puede explicarse, entre otras causas, en la débil institucionalidad municipal y la precariedad de las políticas públicas. Por esta razón se requiere por parte de Acción Social de un acompañamiento permanente a los municipios y departamentos, con el fin de lograr el posicionamiento de la estrategia en cada territorio, de tal manera que se logre dejar una capacidad instalada que fortalezca la institucionalidad territorial. Los Alcaldes y Gobernadores deben desempeñar su papel de líderes y por consiguiente convertirse en actores vitales en el proceso de JUNTOS, de tal manera que puedan centralizar todas las actuaciones de Entidades del orden nacional y regional en cada uno de los territorios que administran. Se deben implementar mecanismos de coordinación efectiva entre Acción Social, Unidades Territoriales de Acción Social, Operadores, Alcaldías, Gobernaciones y Entidades del nivel nacional, regional y local, para lograr confianza y permitir la participación del sector privado. • Se observa una debilidad en la estrategia de JUNTOS como política social del Gobierno, en el sentido que no enfatiza de manera más directa el papel central de las Entidades Territoriales, considerando que la gran mayoría del gasto social es ejecutado directamente por ellas. Cuando estos recursos lleguen efectivamente a las poblaciones más vulnerables y de extrema pobreza, es decir a la población beneficiaria de JUNTOS, la estrategia tendrá más oportunidad de mostrar el logro de sus objetivos. La manera de ser efectiva esta observación es lograr que en los planes de desarrollo municipal y departamental JUNTOS se constituya en el eje de la política social regional y local, con sus correspondientes asignaciones presupuestales, que hagan viable las ejecuciones de los programas y proyectos para la población identificada como la más pobre y vulnerable. • La Veeduría Especial comparte las recomendaciones que surgieron como resultado de la evaluación de la prueba piloto, en cuanto que es “necesario probar todos los instrumentos y herramientas metodológicas antes de salir a producción e implementación de los mismos, para permitir mejorar el proceso de diseño y mitigar correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 67 los riesgos de fracaso en campo y facilitar a los actores el desarrollo de su labor en campo. Que tengan procesos de calidad con resultados oportunos”.32 Sin embargo no puede descuidarse en ningún momento, que tan importante es el diseño y prueba de las herramientas metodológicas, como la celeridad y oportunidad en la entrega de los mismos, porque como se explicó en el capítulo V de este documento, este factor se ha convertido en una de las principales razones que tienen rezagada el desarrollo de la estrategia. • La estrategia de JUNTOS será exitosa en la medida que se convierta en política pública y no solo en un programa presidencial con alcances y perspectivas limitadas en tiempo y en recursos. De ahí también la necesidad que se alineen el sector público, privado, la academia y el sector social, para poder generar inversiones a mediano y largo plazo que impacten los indicadores sociales del País. • El capitulo V de este Informe “Los Operadores Sociales de JUNTOS” hace parte de este capítulo de “Consideraciones Generales”. Esto teniendo en cuenta la importancia que la Veeduría le reconoce al papel fundamental que tienen los Operadores dentro del desarrollo de la estrategia, considerando que buena parte del éxito o fracaso de JUNTOS recae sobre estos actores. • Finalmente la Veeduría destaca el papel de Coordinación Interagencial que le corresponde desempeñar a Acción Social, en el cual debe desarrollar a través de un equipo profesional experto y comprometido con el tema social del País, labores y actividades tendientes a: i) lograr la estabilidad y sostenibilidad de JUNTOS; ii) adaptar la estrategia a las circunstancias políticas, sociales e institucionales nacional, regional y local; iii) velar por la calidad de la implementación y desarrollo de la estrategia en todo el territorio nacional; iv) orientar siempre la estrategia hacia el interés público de atender a las familias en pobreza extrema en Colombia y v) velar por la eficiencia en la asignación de los recursos asignados a JUNTOS, desde la perspectiva que aunque sean escasos deben reportar una importante rentabilidad social. Considera entonces la Veeduría Especial del Fondo de Inversión para la Paz que Acción Social debe mejorar permanentemente su sistema de seguimiento, supervisión y evaluación y apropiarse del papel de Liderazgo que le corresponde asumir dentro de la estrategia de JUNTOS. El fin primordial radica en poder transformar la vida de nuestras comunidades pobres y vulnerables. El reto es pues lograr movilizar a toda la sociedad colombiana en torno a JUNTOS y asumir el compromiso de la superación de la pobreza, ya que ésta como condición de vida debe ser intolerable para todos los colombianos. 32 Evaluación de la Prueba Piloto JUNTOS, Unidad de soporte de Planeación y seguimiento, diciembre 2008. correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 68 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA • 4 ' • - • 4 ' • & • • !! !! # 1 # 5 5 ' 25 # ( !! ( . /-01%3 6# ( 6 6 7 68( 6 - : • 6 < - : 5 !! 3 • # • 1-65% % • # - > ( 3 + ; 6 !! 1 #( = 59 ; !! " !! ! 6 . /-01% 3/ • # 2 3 !! !! #7 5 * 6? • < • : @ A $ # % ; 3 !! " !! 7 2 8( 3 B !! " !! • 5 • Empalme de las series de mercado laboral, pobreza y desigualdad MESEP 2002-2008, Resultados fase I, noviembre 2009. ( ? ( 3 !! 3 -63 ? !! . correo electrónico [email protected] Bogotá, Colombia * www.accionsocial.gov.co 69
