RACISMO, XENOFOBIA Y ANTISEMITISMO EN ESPAÑA INFORME

RACISMO, XENOFOBIA Y ANTISEMITISMO EN ESPAÑA
INFORME ANUAL 2007
Xavier Vallvé
Centro de Referencia en España de la Agencia de
Derechos Fundamentales de la Unión Europea
Octubre 2008
1. Nota previa sobre el carácter diferencial de este informe ............................................ 3
2. Violencia y delitos racistas ........................................................................................... 5
2.1. Tablas y datos estadísticos sobre delitos racistas .................................................. 5
2.1.1. Informaciones y datos oficiales sobre delitos racistas.................................... 5
2.1.2. Informaciones y datos no oficiales sobre delitos racistas............................... 8
2.1.3. Incidentes ejemplares ................................................................................... 13
2.2. Mecanismos de denuncia..................................................................................... 13
2.3. Buenas prácticas .................................................................................................. 13
3. El empleo.................................................................................................................... 15
3.1. Incidentes y prácticas racistas y discriminatorias................................................ 15
3.1.1. Datos y tablas estadísticas sobre incidentes racistas y discriminatorios ...... 15
3.1.2. Incidentes y casos ejemplares....................................................................... 17
3.1.3. Información adicional y nuevos conocimientos ........................................... 19
3.1.4. Otras cuestiones relacionadas....................................................................... 19
3.2. Buenas prácticas .................................................................................................. 20
4. La vivienda ................................................................................................................. 21
4.1. Incidentes y prácticas racistas y discriminatorias................................................ 21
4.1.1. Datos y tablas estadísticas sobre incidentes racistas y discriminatorios ...... 22
4.1.2. Incidentes y casos ejemplares....................................................................... 23
4.1.3. Información adicional y nuevos conocimientos ........................................... 24
4.1.4. Restricciones legales en el acceso a la vivienda........................................... 25
4.2. Buenas prácticas .................................................................................................. 25
5. Asistencia sanitaria ..................................................................................................... 27
5.1. Incidentes y prácticas racistas y discriminatorias................................................ 27
5.1.1. Datos y tablas estadísticas sobre incidentes racistas y discriminatorios ...... 27
5.1.2. Incidentes y casos ejemplares....................................................................... 30
5.1.3. Información adicional y nuevos conocimientos ........................................... 30
5.2. Buenas prácticas .................................................................................................. 30
6. La educación............................................................................................................... 32
6.1. Incidentes y prácticas racistas y discriminatorias................................................ 32
6.1.1. Datos y tablas estadísticas sobre incidentes racistas y discriminatorios ...... 32
6.1.2. Incidentes y casos ejemplares..................................................................... 33
6.1.3. Restricciones en el acceso a la educación .................................................... 33
6.2. Buenas prácticas .................................................................................................. 34
1. Nota previa sobre el carácter diferencial de este
informe
Como los anteriores, este informe responde a las relaciones contractuales entre, antes, el
Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia y, ahora, la Agencia de Derechos
Fundamentales de la Unión Europea y el Centro de Referencia en España del cual el
GES forma parte. También responde de manera absolutamente precisa, como los
anteriores, a los contenidos e indicaciones facilitadas por estas instituciones de la Unión
Europea.
En este sentido, el lector observará un par de diferencias fundamentales entre éste y los
informes precedentes, que se traducen, además, en una menor extensión del actual y
cuyas características y razones explicamos a continuación.
En primer lugar, los informes anteriores constaban de una sección que en éste no
aparece. En efecto, además de los apartados dedicados a la violencia y los delitos
racistas, el empleo, la vivienda, la asistencia sanitaria y la vivienda, figuraba una
sección dedicada a los asuntos legales en materia de extranjería, que no aparece en el
informe actual.
La razón de esta ausencia estriba en la reciente constitución, en el seno de la Agencia de
Derechos Fundamentales de la Unión Europea, de un organismo de consulta en materia
legal denominado FRALEX que le suministra las informaciones que hasta entonces le
habían proporcionado los distintos Centros nacionales de Referencia; de ahí que gran
parte de lo que había constituido la sección de asuntos legales de estos informes ya no
tenga sentido. Decimos gran parte, porque la Agencia, sin embargo, sí que requirió, en
las orientaciones para el informe actual, dos pequeñas informaciones en materia legal:
datos sobre las denuncias por discriminación racial o étnica recibidas por el organismo
español de igualdad, el Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y la No
Discriminación de las Personas por el Origen Racial o Étnico, e informaciones sobre
sentencias judiciales importantes que hubieran contribuido a la clarificación de los
conceptos legales clave de la Directiva 2000/43/CE.
Al respecto de estas dos informaciones solicitadas cabe decir que no pudimos aportar
ningún dato, y así lo indicamos a la Agencia: ni el organismo en cuestión ha entrado
todavía en funcionamiento ni los tribunales españoles han dictado en el último año
sentencias en la materia; de ahí que en la edición española de este informe anual, cuya
versión original es en inglés, hayamos optado por suprimir la sección de asuntos legales.
El segundo cambio de relieve respecto a los informes anuales precedentes remite a los
contenidos, más breves este año y cabe suponer que también en los siguientes, de las
restantes secciones. En efecto, mientras que el Observatorio Europeo del Racismo y la
Xenofobia, como su nombre indicaba, únicamente se ocupaba de las vulneraciones de
derechos atribuibles al origen racial o étnico de las personas, la ampliación de mandato
que ha representado la constitución de la Agencia de Derechos Fundamentales de la
Unión Europea, que ha de tratar las discriminaciones debidas a cualquier supuesto, ha
comportado que la cuestión racial o étnica, de que estos informes se ocupan, pase a
constituir tan sólo una parte del informe anual que cada año edita la propia Agencia. En
consecuencia, ésta ha decidido suprimir parte de los contenidos de dichas secciones y
concentrarse en lo que es realmente esencial.
En efecto, y como el lector podrá comprobar si dispone de los informes anteriores, en
éste ha desaparecido toda referencia a la situación general de los inmigrantes y de las
minorías étnicas en el empleo, la vivienda, la asistencia sanitaria y la educación: ahora,
el informe contiene datos e informaciones exclusivamente referidos al racismo y a la
discriminación y no, repetimos, a las condiciones generales de vida de estos dos
colectivos.
2. Violencia y delitos racistas
2.1. Tablas y datos estadísticos sobre delitos racistas
Lo mismo que en nuestros informes anuales precedentes, debemos insistir en la práctica
inexistencia de datos oficiales al respecto y en el hecho de que una vez más hemos
tenido que recurrir a fuentes no oficiales.
2.1.1. Informaciones y datos oficiales sobre delitos racistas
A pesar de que no aluda a violencia racista sino a discriminación, opinamos que ésta es
la sección más adecuada en que recoger un reciente Eurobarómetro especial1, que
concluye que el 66% de los entrevistados estima que la discriminación étnica está
extendida en España, si bien dicha percepción ha disminuido en cinco puntos desde
2006, y también que los rasgos étnicos se consideran la causa más frecuente de
discriminación. En lo que concierne a la religión o a las creencias, el 41% las
consideran como un motivo amplio de discriminación, un porcentaje 10 puntos por
encima del registrado en 2006.
Tabla 1. Percepción de la discriminación étnica como extendida en España:
Cambios notables 2006-2008
Eslovenia
Chipre
Suecia
Bulgaria
Bélgica
Irlanda
España
Polonia
Alemania
2006
56%
71%
85%
42%
78%
57%
71%
33%
48%
2008
43%
61%
76%
34%
71%
52%
66%
28%
56%
Cambio (puntos %)
-13
-10
-9
-8
-7
-5
-5
-5
+8
Fuente: European Commission (2008) Special Eurobarometer 2006. Discrimination in the
European Union: Perceptions, experiences and attitudes
1
European Commission (2008) Special Eurobarometer 2006. Discrimination in the European Union:
Perceptions,
experiences
and
attitudes,
disponible
en:
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_296_en.pdf. (13.08.2008).
Tabla 2. Percepción de la discriminación étnica en base a la religión o las creencias
como extendida en España: Cambios notables 2006-2008
España
Grecia
Eslovenia
Malta
Chipre
Bélgica
Francia
Irlanda
Italia
Rumanía
2006
31%
43%
48%
47%
47%
60%
63%
25%
61%
25%
2008
41%
48%
33%
39%
40%
53%
57%
19%
55%
20%
Cambio (puntos %)
+10
+5
-15
-8
-7
-7
-6
-6
-6
-5
Fuente: European Commission (2008) Special Eurobarometer 2006. Discrimination in the
European Union: Perceptions, experiences and attitudes
Tabla 3. Percepción de la discriminación como extendida en España bajo diferentes
Supuestos en 2008
Discriminación étnica
Género
Discapacidad
Religión o creencias
Edad
66%
54%
41%
41%
39%
Fuente: European Commission (2008) Special Eurobarometer 2006. Discrimination in the
European Union: Perceptions, experiences and attitudes
Tras la reciente decisión del Tribunal Constitucional, que se ha retrasado siete años, en
el sentido de que la justificación del genocidio continuará considerándose delito pero
que éste ya no será el caso cuando únicamente se trate de la negación de su existencia,
diversas organizaciones han reclamado una reforma del Código Penal. La Fiscalía
también se ha mostrado disconforme con dicha decisión, al igual que la Federación de
Comunidades Judías en España, que también ha solicitado la creación de una fiscalía
especializada en la prevención de delitos fascistas, xenófobos y antisemitas. También el
gobierno español ha hecho declaraciones públicas relativas a la creación de una fiscalía
específica de este tipo como primer paso de un Plan Español sobre Derechos Humanos
y al lanzamiento de una ley integral para la igualdad de trato y la no discriminación que
se prevé para el primer trimestre de 2009.
Como consecuencia de dicha decisión judicial y de otros hechos colaterales, Pedro
Varela, el propietario de la librería de Barcelona donde en noviembre y diciembre de
2007 se organizaron conferencias de denegación de la existencia del Holocausto, ha
sido sentenciado a tan sólo siete meses de prisión por otras actitudes antisemíticas de las
que también estaba siendo juzgado. SOS Racismo ha anunciado la presentación de un
recurso contra dicha decisión2.
2
España/Audiencia Provincial de Barcelona/SAP B 3/2008 (05.03.2008), disponible en:
http://www.poderjudicial.es/jurisprudencia/pdf/08019370032008100001.pdf?formato=pdf&K2DocKey=
E:\SENTENCIAS\20080327\08019370032008100001.xml@sent_AP&query=%28genocidio%29%3CA
ND%3E%28%3CYESNO%3E%28fecha_resolucion+%3E%3D+20071231%29%29%3CAND%3E%28
%3CYESNO%3E%28fecha_resolucion+%3C%3D+20080330%29%29 (10.07.2008).
El último informe anual del Defensor del Pueblo Andaluz ha registrado siete denuncias
por malos tratos presentadas en 2007 por inmigrantes3.
Tabla 4. Principales contenidos de las quejas recibidas por el Defensor del Pueblo
Andaluz en 2007 in materia de extranjería
Autorizaciones de residencia y trabajo
Visados
De contenido general
Expulsiones
Reagrupaciones familiares
Incidentes y malos tratos
Nacionalidad
Otras cuestiones
Total
Número de quejas
64
30
125
13
12
7
15
21
287
Fuente: Defensor del Pueblo Andaluz, Informe al Parlamento 2007
A finales del año pasado, el Observatorio Vasco de Inmigración realizó la primera
macroencuesta entre la población extranjera residente en el País Vasco, que entrevistó a
3.101 personas de 14 nacionalidades distintas4. La encuesta ha revelado que una media
del 63% de los entrevistados no se han sentido discriminados o rechazados nunca o casi
nunca en esta Comunidad Autónoma, a pesar de la existencia de diferencias
significativas en función de su origen, siendo los procedentes de África, y en especial
del África Negra, los que se han sentido más discriminados o rechazados.
3
Defensor del Pueblo Andaluz, Informe al Parlamento 2007, disponible en: http://www.defensorand.es/informes_y_publicaciones/informes_estudios_y_resoluciones/informes_anuales/informe_2007/des
cargas/Info-07.pdf. (12.08.2008).
4
Observatorio Vasco de Inmigración (2008) Primera macroencuesta a la población extranjera de la
CAPV, disponible en: http://www.ikuspegi.org/documentos/documentos_internos/panoramica19cas.pdf.
(19.08.2008).
Tabla 5. Frecuencia con que se ha sentido discriminado, ha notado miradas,
ha oído expresiones negativas u otras actitudes de rechazo por su aspecto
físico por parte de gente vasca en 2007. Resultados en porcentajes
TOTAL
EUROPA
AMERICA
ASIA
AFRICA
Argentina
Portugal
Argelia
Bolivia
China
Ecuador
Rumanía
Colombia
Brasil
Pakistán
Marruecos
África
Negra
Senegal
Nunca
Casi nunca
Alguna vez
24,2
17,2
25,7
20,7
29,1
17,2
8,9
28,9
26,3
28,8
26,5
26,3
27,2
25,8
9,5
28,8
28,6
Bastantes
veces
6,9
6,1
6,7
7,5
8,2
6,4
2,0
5,3
4,5
9,1
6,6
10,7
7.8
7,3
5,3
5,4
13,3
Muchas
veces
5,9
2,9
7,0
1,8
7,2
0,6
1,8
5,3
6,5
1,5
6,6
4,3
9,0
6,8
2,1
6,8
16,2
39,8
43,3
40,2
38,3
33,6
59,9
49,0
45,6
42,5
40,9
39,0
36,9
36,2
35,4
34,7
34,2
27,6
23,2
30,5
20,4
31,7
21,9
15,9
38,3
14,9
20,2
19,7
21,3
21,8
19,8
24,7
48,4
24,8
14,3
23,8
26,7
30,7
16,8
2,0
Fuente: Observatorio Vasco de Inmigración (2008) Primera macroencuesta a la población
extranjera de la CAPV
2.1.2. Informaciones y datos no oficiales sobre delitos racistas
En su último informe anual5, Amnistía Internacional afirma que continúa recibiendo
abundantes noticias de violaciones de los derechos humanos por parte de los agentes de
la autoridad y de la impunidad de los mismos, siendo sus víctimas los inmigrantes y los
solicitantes de asilo entre otras poblaciones. Amnistía acusa a los organismos legales y a
las autoridades judiciales de no haber investigado casos que nosotros también hemos
descrito en previos informes anuales. Uno de ellos es el de Osamuyi A, un nigeriano
que murió durante su repatriación, y respecto al cual dos policías están pendientes de
juicio.
Otro informe reciente realizado por la misma organización6 denuncia que a los políticos
y jueces españoles no les preocupa el racismo y que esta falta de compromiso por su
parte es la causa de la persistencia de actitudes xenófobas y de su “invisibilidad”. Este
informe insiste en hechos asimismo referidos en previos informes nuestros: son muy
pocos los incidentes violentos que podrían tener una dimensión racista que llegan a los
tribunales debido a las enormes dificultades para demostrar la existencia de dicha
circunstancia y al miedo de los denunciantes a ser represaliados o expulsados si se
encuentran en una situación irregular. El informe también remarca la reiterada
5
Amnistía Internacional, Informe anual 2008, disponible en: http://thereport.amnesty.org/document/40
(07.07.2008).
6
Amnistía Internacional (2008) España: Entre la desgana y la invisibilidad. Políticas del Estado español
en
la
lucha
contra
el
racismo,
disponible
en:
http://www.es.amnesty.org/uploads/tx_useraitypdb/Inf_Racismo_abril_2008.pdf (08.07.2008).
inexistencia de procesos de recogida o de análisis de datos sobre racismo y xenofobia
así como la ausencia de organismos independientes de investigación en España.
Un nuevo informe anual realizado por la Coordinadora para la Prevención de la Tortura7
registra todas aquellas denuncias de tortura o malos tratos conocidas y consideradas
como probadas por ella en 2007. Los inmigrantes han sido las víctimas de este tipo de
agresiones en 102 ocasiones, lo que representa el 14,8% de todas las víctimas, un
porcentaje inferior al de 2006, en que fue del 17,9%.
Tabla 6. Denunciantes de torturas en cifras relativas y absolutas. 2007
Incomunicación
Inmigrantes
Movimientos sociales
Albergues para menores
Otros
Presos
Tráfico
Muertes
Denunciantes
43
102
227
12
182
82
51
60
% sobre el número total (689)
6,24
14,8
32,95
1,74
26,15
11,9
7,40
8,71
Fuente: Coordinadora para la Prevención de la Tortura (2008), Informe sobre la tortura en el
Estado español. Recopilación de las denuncias por torturas y malos tratos inhumanos, crueles o
degradantes recogidas durante 2007
Como otros años, la Oficina de Información y Denuncias de SOS Racismo Catalunya es
una buena fuente de información. Su última memoria de actividades8, que corresponde a
2007, recoge 134 denuncias, 24 menos que en 2006, sobre presuntos ejemplos de
racismo y discriminación. Este año las denuncias están encabezadas por agresiones y
discriminaciones por parte de particulares (30).
Tabla 7. Número y tipo de denuncias por agentes causales
Extrema derecha
Agresiones y abusos de seguridad privada
Agresiones y abusos de los cuerpos de seguridad
Agresiones y discriminaciones de particulares
Discriminación en servicios
Discriminación laboral
Diversos
Medios de comunicación
Total
2003
5
6
25
19
27
8
18
8
116
2004
10
7
34
20
30
10
11
9
131
2005
8
10
34
27
30
11
5
26
151
2006
9
8
44
28
27
24
5
13
158
2007
16
6
18
30
28
14
2
20
134
Fuente: SOS Racisme, Oficina d’Informació i Denúncies (2008), Memòria 2007.
Aunque, como es evidente, esta memoria tan sólo remite a Catalunya, el último
realizado a nivel de todo el Estado por SOS Racismo9 recoge ejemplos de violencia
racista sucedidos en distintas partes de España en 2007. Consideramos como
7
Coordinadora para la Prevención de la Tortura, Informe sobre la tortura en el Estado español.
Recopilación de las denuncias por torturas y malos tratos inhumanos, crueles o degradantes recogidas
durante 2007, disponible en: http://www.prevenciontortura.org/Informe2007/INFORME_CPT_2007.pdf
(09.07.2008).
8
SOS Racisme, Oficina d’Informació i Denúncies, Memòria 2007, disponible en:
http://www.sosracisme.org/denuncia/estadistiques_%20generals_07.pdf (11.07.2008).
9
Federación de Asociaciones de SOS Racismo del Estado Español, Informe anual 2008 sobre el racismo
en el Estado español.
especialmente digno de mención el hecho de que en Asturias la policía local ha sido
acusada de haber hostigado a la comunidad senegalesa durante todo el año: al parecer,
agentes de policía han entrado en pisos habitados por personas de dicha nacionalidad, se
han llevado a éstas a comisarías y les han dictado órdenes de expulsión, mientras que
aquéllos que vendían CDs en las calles también han sido sistemáticamente perseguidos
e incluso golpeados.
La delegación de esta organización en Navarra también ha publicado un informe anual
reciente sobre el racismo en esta región10, que recoge 59 denuncias sobre este fenómeno
presentadas por unos 65 inmigrantes o gitanos en 2007. Entre dichos casos, 10 (el 17%)
remiten a malos tratos policiales, mientras que los restantes aluden a la vivienda y a
actividades lúdicas (1 caso para cada), a cuestiones relativas al empleo (11 casos), a
instituciones sanitarias y educativas (12 casos), a anuncios de empleo y vivienda
discriminatorios y a un tratamiento sesgado de las noticias relativas a las minorías
étnicas en los medios de comunicación (16 casos) y a otras circunstancias (8 casos).
En lo que respecta al tratamiento policial, este informe destaca un incidente fatal
ocurrido en julio de 2007 que fue ampliamente difundido por la prensa. Una familia
gitana contempló cómo agentes de la policía local golpeaba y arrestaba a un hombre
joven que estaba esposado en el suelo. Cuando el cabeza de familia protestó contra
dicho trato, uno de los policías también le golpeó a él así como a su hijo y a su mujer.
Una semana más tarde, la mujer moría después de haberse sentido mal inmediatamente.
El caso se está investigando en la actualidad.
Según una encuesta reciente realizada por la Asociación Empresarial del Seguro
(UNESPA)11, el 17,8% de los 400 inmigrantes que han vivido en la Comunidad
Autónoma de Madrid durante un mínimo de dos años consideran que la xenofobia ha
aumentado en España en los últimos años, mientras que el 18,3% se sienten
discriminados por los españoles.
Tabla 8. Visión de los españoles por los inmigrantes en la Comunidad Autónoma
de Madrid en porcentajes
Primero fueron reticentes a ellos y luego
los aceptaron
Primero los aceptaron y luego fueron
reticentes a ellos
Los españoles les hacen sentir
discriminados
24,4
17,8
18,3
Fuente: UNESPA (2008) Encuesta de Inmigrantes de la Memoria Social del Seguro Español
En su primer informe trimestral de este año12, que remite a hechos acaecidos entre enero
y marzo de 2008, el Movimiento contra la Intolerancia describe un incidente de signo
islamofóbico sucedido en las Islas Baleares: tras dos agresiones sexuales a menores,
10
SOS Racismo Navarra, Informe anual 2008 sobre el racismo en Navarra.
UNESPA (2008) Encuesta de Inmigrantes de la Memoria Social del Seguro Español, disponible en:
http://www.unespa.es/adjuntos/fichero_2621_20080520.pdf (08.07.2008).
12
Movimiento contra la Intolerancia (2008), Informe RAXEN Número 37. Racismo, xenofobia,
antisemitismo, islamofobia, neofascismo, homofobia y otras manifestaciones de intolerancia a través de
los
hechos,
disponible
en:
http://www.movimientocontralaintolerancia.com/download/raxen/37/RAX37.pdf (23.07.2008).
11
ambas cometidas por chicos marroquíes, aparecieron pintadas con expresiones como
“Putos moros” y “Ojalá se despertara Hitler”.
En lo que se refiere al antisemitismo, el mismo informe indica que en febrero de 2008 y
tras una investigación de un año y medio, tres neonazis fueron detenidos en Barcelona
por haber insultado y amenazado a las personas congregadas en una sinagoga local en el
verano de 2006. La policía les confiscó abundante documentación de evidente carácter
antisemita.
La misma organización, es decir, el Movimiento contra la Intolerancia, también
denunció que una mujer nigeriana había sido insultada y repetidamente golpeada por un
guardia de seguridad en el metro de Madrid en el mes de marzo.
En abril, los medios de comunicación divulgaron que cerca de un centenar de pequeñas
organizaciones sociales de ayuda a los inmigrantes solicitaban al Ministerio Fiscal que
investigara alegaciones de graves malos tratos y de violaciones de los derechos
humanos de los inmigrantes en un centro de internamiento de Madrid y que incluso
estaban estudiando la posibilidad de elevar el caso a las Naciones Unidas. En relación
con esta cuestión, en el mes de marzo el Parlamento Europeo había denunciado que de
acuerdo con un informe encargado por él, España era el Estado miembro de la Unión
Europea en que dichos centros de internamiento reunían las peores condiciones y que
los inmigrantes en situación irregular recluidos en ellos eran tratados como criminales, a
pesar de no serlo.
En lo que concierne aún a esta cuestión, un libro muy reciente13 examina el origen, la
historia y la evolución de los centros de internamiento de inmigrantes en España,
dedicando un capítulo especial al de la ciudad de Málaga, que fue escenario de
incidentes violentos de suma gravedad que describimos en nuestro último informe anual
de 2006.
El informe sintetiza las enormes deficiencias de que se ha acusado a dichos centros de
internamiento desde 1989 y subraya el hecho de que sus responsables puedan recurrir a
la fuerza para recuperar la normalidad. La arbitrariedad se ve favorecida, además, por el
hecho de que las posibles sanciones no estén bien tipificadas.
En lo que se refiere específicamente al centro de Málaga, el informe recuerda que ha
sido objeto de críticas desde 1992 y lo considera el ejemplo más extremo de los abusos
y los malos tratos repetidamente cometidos la policía en dichos centros.
Otro centro de internamiento polémico es el ubicado en el aeropuerto de Madrid. De
acuerdo con una declaración de un juez español a los medios de comunicación, no
existe la más mínima evidencia de que dicho centro disponga de los servicios sociales,
legales, culturales y sanitarios adecuados para una estancia digna de los inmigrantes que
esperan a ser expulsados en el mismo.
La prensa española es testigo de que los aeropuertos españoles han sido acusados con
frecuencia de ser lugares donde los inmigrantes son maltratados por las autoridades
españolas en el momento de ser repatriados. En algunos casos, dichas alegaciones han
13
L. Pernía; J.L. Rodríguez; G. Ruiz (2008) Centros de internamiento de extranjeros. Cárceles
encubiertas, Màlaga: Plataforma de Solidaridad con los/las Inmigrantes de Málaga.
sido apoyadas por los gobiernos de los países de origen y ampliamente difundidas por
los medios de comunicación de dichos países mientras los sindicatos policiales
españoles denunciaban cualquier trato racista o xenófobo.
También en el mes de abril, la prensa informaba de que un joven de origen magrebí
había sido atacado por diez guardias de seguridad en un vagón de tren en las cercanías
de Barcelona. El incidente está siendo investigado en la actualidad por la policía
catalana después de que un testimonio ocular diera cuenta de estos hechos y constatara
que además de golpear duramente al joven los guardias se habían dirigido a él con
frases como: “Puto moro” y “Mohamed, vete a casa”. SOS Racismo Catalunya ha
decidido denunciar a los atacantes mientras que el joven se encuentra actualmente en
paradero desconocido tras haber huido acto seguido del incidente.
En mayo, la prensa informaba de que unas 100 personas pertenecientes al partido de
extrema derecha Frente Nacional se habían manifestado en Madrid contra un centro
islámico recientemente inaugurado gracias a la anulación por parte de la Audiencia de
Madrid de una orden de prohibición de la manifestación que una oficina del gobierno
había dictado. La Audiencia argumentó al respecto que la prohibición suponía una
violación de los derechos de reunión y expresión y que los contenidos de la página web
de dicho partido político no incitaban a conductas hostiles ni eran contrarios a la
dignidad y al respeto de que todos los ciudadanos son merecedores, una visión que la
oficina gubernamental en cuestión en absoluto comparte. En enero, el mismo tribunal
había actuado de la misma forma al permitir a otro partido político, Democracia
Nacional, manifestarse en Madrid contra la inseguridad ciudadana, y ello a pesar de que
su página web incluya expresiones como “la escoria llegada de tierras lejanas”14.
También en el mes de mayo, la embajada de Rumanía en Madrid reclamó al gobierno
español y a las autoridades locales de Alcúdia (Mallorca) que actuaran contra un
establecimiento que prohibía la entrada a “perros y rumanos”. En el interior del mismo,
otro cartel insultaba a los rumanos y a los inmigrantes en general mostrando unas
imágenes de televisión en la que aparecían dos personas robando un ordenador. Las
autoridades españoles respondieron a la petición indicando que los carteles habían sido
retirados y que el incidente estaba siendo investigado aunque no era sino un caso
aislado. Éste es profusamente descrito en el último informe trimestral disponible del
Movimiento contra la Intolerancia, que cubre el período comprendido entre abril y junio
de 200815.
A principios de setiembre se produjeron incidentes de suma gravedad en el municipio
de Roquetas de Mar (Almería). La muerte de un senegalés a manos de un gitano dio
lugar a una serie de actos de barbarie que se prolongaron durante dos noches (se
quemaron dos pisos, seis coches y un número indeterminado de contenedores) y a una
batalla campal que concluyó con cuatro subsaharianos detenidos y tres policías heridos.
Las circunstancias que llevaron a la muerte de dicha persona todavía no están claras, si
14
Véanse, por ejemplo, los contenidos de
http://foro.democracianacional.org/viewtopic.php?p=75029&sid=636fa7f4e1bf89f500b10a1074737295
(10-07.2008).
15
Movimiento contra la Intolerancia (2008), Informe RAXEN Número 38. Racismo, xenofobia,
antisemitismo, islamofobia, neofascismo, homofobia y otras manifestaciones de intolerancia a través de
los
hechos,
disponible
en:
http://www.movimientocontralaintolerancia.com/download/raxen/38/RAX38.pdf (16.09.2008).
bien podrían estar más relacionadas con el tráfico de drogas que con la xenofobia en un
vecindario que acumula problemas estructurales de gravedad.
En el momento de cerrar este informe, la “Anti-Defamation League” no da cuenta de
ningún incidente antisemita ocurrido en España durante 2008.
2.1.3. Incidentes ejemplares
No se ha producido ninguno.
2.2. Mecanismos de denuncia
No hay novedades respecto a esta cuestión: en España no existe un mecanismo para la
presentación de denuncias concretas sobre abusos de poder relacionados con el racismo
y la xenofobia que hayan sido perpetrados por la policía u otros agentes del Estado.
Es interesante anotar al respecto que, tal como afirma el Defensor del Pueblo Español
en su último informe anual16, en España no existen métodos de trabajo que permitan
analizar la existencia de cualquier trato diferenciado de los inmigrantes o de las
minorías étnicas por parte de las fuerzas de seguridad. Con vistas a poner remedio a
dicha deficiencia, el Defensor del Pueblo Español también da cuenta de haberse dirigido
al Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE), pero sin que hasta el
momento haya recibido ninguna respuesta por parte de éste.
2.3. Buenas prácticas
En Girona y en otras dos localidades europeas se ha llevado a cabo, a modo de prueba
piloto, un proyecto europeo innovador denominado STEPPS (Estrategias para una
mejor aplicación de los controles e identificaciones)17 hasta el mes de abril de 2008. El
objetivo de este proyecto, que tiene sus raíces en el Reino Unido, es modificar los
procedimientos de trabajo en materia de identificaciones y registros policiales, proteger
los derechos de los ciudadanos y mejorar las relaciones entre los inmigrantes y la
policía. Gestionado por las organizaciones UNESCOCAT y Amics de la UNESCO de
Girona, el Departamento de Interior del gobierno catalán lo ha considerado un ejemplo
de buena práctica que se propone implementar este mismo año en toda Catalunya.
El proyecto ha diseñado un protocolo de acuerdo con el cual cada vez que un agente de
policía solicita a una persona que se detenga llena un formulario y entrega una copia del
mismo a la persona en cuestión. Este formulario contiene información relativa al marco
legal que rige las paradas y los registros policiales así como sobre los mecanismos de
presentación de denuncias que una persona tiene a su disposición si está en desacuerdo
con la acción policial o considera que no ha sido bien tratada.
16
Defensor
del
Pueblo,
Informe
anual
2007,
pp.
564-565,
disponible
http://www.defensordelpueblo.es/InformesAnuales/informe2007.pdf (11.08.2008).
17
Para más información, véase: http://www.unescocat.org/ct/serveis/premsa.php. (10.07.2008).
en:
El Ayuntamiento de Madrid ha puesto en marcha un servicio público gratuito de
asistencia legal que se considera como una iniciativa pionera a nivel local en Europa.
Este servicio se ejerce en el seno de una Unidad Antidiscriminatoria cuya creación
(2006) se inspiró en las Directivas comunitarias 2000/43/CE y 2000/78/CE y cuenta con
abogados especializados en la lucha contra la discriminación y el racismo que defienden
a todas aquellas personas y organizaciones que puedan haber sido lesionadas en
términos de racismo, xenofobia o discriminación18.
18
Véase
http://www.munimadrid.es/UnidadesDescentralizadas/ServALaCiudadania/InmiCoopVolun/Inmigracion/
Publicaciones/PlanMadridConvivenciaSocial/PlanMadrid/3.8.lucha.pdf (21.07.2008).
3. El empleo
3.1. Incidentes y prácticas racistas y discriminatorias
En España continúan sin existir, prácticamente, datos oficiales sobre el racismo y la
discriminación tanto en el empleo como en otros ámbitos.
3.1.1. Datos y tablas estadísticas sobre incidentes racistas y
discriminatorios
El Ministerio de Trabajo e Inmigración ha publicado recientemente una nueva edición
(2007) de la Encuesta de Calidad de Vida en el Trabajo19, que el año pasado y por
primera vez incluyó una tabla que reflejaba el nivel de discriminación basado en la
nacionalidad percibida en el lugar de trabajo. Este año dicho nivel es inferior aún al de
2006 con un valor medio de 0,4 para un valor máximo de 10.
Respecto a la Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo, editada por el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, no se ha producido una nueva edición
de la misma, así como tampoco de la Encuesta Anual de Estructura Salarial elaborada
por el Instituto Nacional de Estadística (INE).
Vale la pena mencionar, sin embargo, que entre los posibles supuestos de
discriminación propuestos por la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión
Europea en el ámbito del empleo, el único dato estadístico desglosado por el origen
nacional o la condición étnica del trabajador remite al salario y a las condiciones de
trabajo. Pero por otra parte, estos datos tan sólo reflejan diferencias entre nativos e
inmigrantes, sin que las mismas se atribuyan a discriminación o a cualquier otra causa.
En lo que concierne a los restantes posibles supuestos de discriminación, lo único que es
posible encontrar en España son ejemplos individuales.
Según un informe reciente de Intermon-Oxfam20, sin embargo, resulta evidente que más
del 10% de las diferencias salariales entre trabajadores inmigrantes y nativos son
directamente atribuibles a la discriminación de los empresarios, si bien este informe no
indica en qué se basa para alcanzar dicha conclusión.
La última memoria de la Oficina de Información y Denuncias de SOS Racismo
Catalunya21, que ya hemos mencionado con anterioridad en el apartado de Violencia y
Delitos Racistas, incluye 14 casos de discriminación en el ámbito del empleo ocurridas
19
Ministerio de Trabajo e Inmigración (2008), Encuesta de Calidad de Vida en el Trabajo 2006, Madrid,
disponible en: http://www.mtin.es/estadisticas/ecvt/Ecvt2007/index.htm (19.09.2008).
20
Intermon-Oxfam (2007) Puertas al mar. Por que todos deberíamos estar interesados en una política
migratoria
más
justa
e
inteligente,
p.
72,
disponible
en:
http://www.intermonoxfam.org/UnidadesInformacion/anexos/8768/071022_Puertas_al_mar_def.pdf
(21.08.2008).
21
SOS Racisme, Oficina d’Informació i Denúncies, Memòria 2007, disponible en:
http://www.sosracisme.org/denuncia/estadistiques_%20generals_07.pdf (11.07.2008).
en el año 2007. Cerca del 80% de ellos han sido denunciados por trabajadores
magrebíes o latinoamericanos (véase tabla 7 anterior).
El último informe anual de SOS Racismo-Navarra22, también mencionado con
anterioridad en el apartado de Violencia y Delitos Racistas, da cuenta de anuncios
discriminatorios de empleo publicados en la prensa de esta Comunidad Autónoma.
La Fundación Secretariado Gitano ha dado a conocer recientemente dos nuevos estudios
regionales sobre la población gitana y el empleo que complementan el que se publicó en
2005 referido a toda España y el dedicado a Aragón publicado en 2006, los cuales
fueron mencionados en nuestro último informe anual. Dichos últimos estudios
conciernen a las Comunidades Autónomas de Madrid y Castilla-León y siguen el
mismo patrón que los anteriores: un panorama general sobre la situación, en materia de
empleo, de la comunidad gitana y un breve capítulo final sobre la percepción de
discriminación, que como en los estudios precedentes muestra los resultados de
preguntar a 400 personas de esta etnia si se han sentido discriminadas en alguna ocasión
por el hecho de pertenecer a ella en el momento de buscar un empleo, en el lugar de
trabajo o en el centro docente donde estudiaron. En el estudio centrado en Madrid23,
resulta que el 59,6% de los entrevistados se han sentido discriminados por lo menos en
una ocasión, sobre todo en el momento de buscar empleo. En lo que respecta al estudio
relativo a la Comunidad Autónoma de Castilla-León24, el porcentaje, sobre el mismo
número de entrevistados, es inferior (el 52,2%) afectando también a esta población
sobre todo en el momento de buscar empleo. Vale la pena mencionar finalmente que
ambos porcentajes son superiores que la media nacional (45,4%).
Tabla 9. Percepción de discriminación entre los gitanos en Madrid en distintas
situaciones. Resultados en porcentajes y número de respuestas.
Número
respuestas
ha 156
Nunca
se
sentido
discriminado
Sí,
al
buscar
trabajo
Sí, en el trabajo
Sí, donde estudio o
estudiaba
Respuestas totales
de % sobre el número % sobre el número
de respuestas
de personas
33,8
40,4
158
34,2
40,9
83
65
18,0
14,1
21,5
16,8
462
100,0
119,6
Fuente: Fundación Secretariado Gitano (ed) El empleo en la población gitana de la
Comunidad de Madrid. Un estudio comparado
22
SOS Racismo Navarra, Informe anual 2008 sobre el racismo en Navarra.
Fundación Secretariado Gitano (ed) El empleo en la población gitana de la Comunidad de Madrid. Un
estudio
comparado,
disponible
en:
http://www.gitanos.org/publicaciones/estudioempleo/madrid/index.html (11.07.2008).
24
Fundación Secretariado Gitano (ed.) El empleo en la población gitana de Castilla y León. Un estudio
comparado, disponible en: http://www.gitanos.org/publicaciones/estudioempleo/castillayleon/index.html
(11.07.2008).
23
Tabla 10. Percepción de discriminación entre los gitanos en Castilla y León
en distintas situaciones. Resultados en porcentajes y número de respuestas.
Número
respuestas
ha 188
Nunca
se
sentido
discriminado
Sí,
al
buscar
trabajo
Sí, en el trabajo
Sí, donde estudio o
estudiaba
Respuestas totales
de % sobre el número % sobre el número
de respuestas
de personas
36,5
47,8
167
32,4
42,5
90
70
17,5
13,6
22,9
17,8
515
100,0
131,0
Fuente: Fundación Secretariado Gitano (ed) El empleo en la población gitana de la
Comunidad de Castilla y León. Un estudio comparado
La misma organización, en cooperación con otras dos, también ha realizado otro estudio
reciente sobre la discriminación en materia de empleo de personas gitanas con
discapacidad25, el primero llevado a cabo en España que ha dado la palabra a personas
que comparten ambas características. El estudio recoge 10 historias de vida (6 hombres
y 4 mujeres) y las opiniones de 9 expertos, confirmando la doble discriminación que la
suma de ambas condiciones presupone.
Por otra parte, no se han detectado nuevas fuentes oficiales o no oficiales con este tipo
de información.
3.1.2. Incidentes y casos ejemplares
El incidente ejemplar que incluimos en nuestro último informe anual (la contratación
presuntamente irregular de 140 trabajadores peruanos por parte de dos franquicias de
Mc Donald’s) ha sido considerado recientemente como un fraude por la Inspección de
Trabajo de Catalunya, que ha demostrado que dichas franquicias habían estado
operando indebidamente desde 2003. La Inspección de Trabajo ha dictaminado que las
mismas deben devolver a los trabajadores el dinero que les habían hecho abonar.
SOS Racismo Catalunya considera uno de los casos incluidos en la última Memoria de
su Oficina de Información y Denuncias como particularmente relevante, debido a que
afecta al servicio doméstico, un sector en que los abusos de los empresarios son muy
difíciles de demostrar y que habitualmente emplea a inmigrantes en las situaciones más
precarias, y a que concluyó con una sentencia ejemplar contra el empresario en
cuestión. Una mujer boliviana había sido obligada a pagar 325 € en concepto de seguro
como condición previa para poder emplearse como trabajadora del hogar en Llinars del
Vallès. Pero el día en que tenía previsto empezar a trabajar recibió una llamada
telefónica del empresario, quien le dijo que iba a trabajar en Madrid en lugar de hacerlo
en aquella población y que debería abonar otros 600 €. Fue entonces cuando la
trabajadora comenzó a albergar sospechas y tras tratar infructuosamente de hablar con el
empleador se puso en contacto con SOS Racismo, que dio cuenta de los hechos a la
25
Fundación ONCE; CERMI; Fundación Secretariado Gitano (2008) La situación de multidiscriminación
ante el empleo en personas de etnia gitana con discapacidad, disponible en:
http://www.responsables.biz/docs/estudios/estudios_38.pdf (17.07.2008).
comisaría local de la policía catalana. Finalmente, se celebró un juicio en que el
empleador, que fue identificado como un estafador habitual, fue condenado a devolver
el dinero y a pagar una multa de dos meses.
Con relación aún a este sector, también es importante subrayar que el gobierno español
ha renunciado a reformarlo durante la presente legislatura. Se trata de un sector, el más
precario en España y que emplea a muchas mujeres inmigrantes, que el gobierno
español ha anunciado repetidamente su voluntad de reformar en aras de reducir las
diferencias entre él y el resto de los sectores económicos (véase nuestro informe anual
anterior). Este nuevo aplazamiento ha sido denunciado por 27 organizaciones de
trabajadores del hogar en una carta remitida en febrero de 2008 al Consejo de
Ministros26.
Sin embargo, en agosto el gobierno español volvió a renovar su compromiso con dicha
reforma fijando su inicio en el mes de setiembre mediante negociaciones con ONGs,
sindicatos y organizaciones empresariales.
En su último informe anual27, que afecta a toda España y ya ha sido comentado en estas
páginas en la sección de Violencia y Delitos Racistas, SOS Racismo considera que la
última campaña de la vendimia en Castilla-La Mancha es absolutamente ilustrativa de la
explotación laboral a que los inmigrantes en situación irregular están especialmente
expuestos en la agricultura. Según esta ONG, asociaciones y cooperativas locales
contrataron ilegalmente a cientos de inmigrantes en dicha situación con el beneplácito
del gobierno español.
También creemos que es interesante mencionar en este punto que Internet es cada vez
más utilizado para anunciar falsas ofertas de empleo para inmigrantes indocumentados a
través de las cuales se les promete que podrán legalizar su situación a cambio de abonar
cantidades comprendidas entre 2.000 y 4.500 €. Los falsos empresarios en cuestión
acostumbran a desaparecer justo después de haber recibido el primer abono.
En lo que se refiere a la explotación laboral, un estudio reciente sobre la discriminación
de los inmigrantes en el mercado de trabajo en España28 afirma que, lo cual resulta
demostrado por el tipo de incidentes que estamos refiriendo, “los esfuerzos más
importantes para combatir la discriminación de los trabajadores inmigrantes se
relacionan con el combate contra la ‘explotación’ de los trabajadores irregulares en la
economía sumergida”, que constituye, se afirma, la forma más extrema de
discriminación. Como es evidente, todo ello también afecta al tipo de decisiones
judiciales que cabe esperar en nuestro país en este ámbito, que se refieren mucho más a
la explotación laboral que a una discriminación en un sentido estricto o a cualquier otro
posible supuesto. Como también se señala en este mismo estudio (página 19), “casos
relativos a la discriminación de personas inmigrantes por motivos raciales o étnicos sólo
se encuentran en ámbitos distintos del empleo (como la discriminación racial por parte
de fuerzas policiales)”, frase en la que la palabra “discriminación” se usa en su acepción
26
Véase
http://www.apdha.org/index.php?option=com_content&task=view&id=495&Itemid=63
(16.07.2008).
27
Federación de Asociaciones de SOS Racismo del Estado Español, Informe anual 2008 sobre el
racismo en el Estado español.
28
N. de Witte; R. Zapata Barrero (2008) Combating discrimination: from equal rights to equal
opportunities, p. 2, disponible en: http://www.upf.edu/dcpis/griip/doc/griip-emilie_wp4.pdf (20.08.2008).
estricta. Como los informes realizados por la Fundación Secretariado Gitano han
demostrado, la comunidad gitana, en cambio, estaría ciertamente más discriminada que
explotada.
3.1.3. Información adicional y nuevos conocimientos
La base de conocimientos relativa a la discriminación de los inmigrantes y de las
minorías étnicas en materia de empleo en España no se ha ampliado recientemente.
Todos los informes y fuentes que hemos consultado reiteran sistemáticamente hechos ya
conocidos.
Aunque debe asumirse que los inmigrantes son explotados (más que “discriminados”)
en razón de su condición, el estado actual de desarrollo del sistema estadístico español,
como ya hemos apuntado en otros informes anteriores, no permite relacionar de manera
inequívoca ejemplos de discriminación existentes y bien conocidos contra inmigrantes
con el racismo o la xenofobia o conocer el peso exacto que dichos factores tienen entre
otros que también pueden a conducir discriminación o explotación, como su condición
de clase o su indefensión.
3.1.4. Otras cuestiones relacionadas
El Instituto Nacional de Estadística acaba de dar luz a una nueva encuesta denominada
Encuesta Nacional de Inmigrantes, cuyos primeros resultados, que remiten al año 2007,
ya se pueden consultar29. De todas maneras, aunque algunos de los datos afectan al
campo del empleo, no existe ninguna referencia a la discriminación o al racismo, lo que
es consecuencia del hecho que ninguna de las preguntas de la encuesta, que entrevistó a
15.500 inmigrantes, incidiera sobre dichas cuestiones.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo acaba de poner en
funcionamiento un Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo30, que examina las
condiciones laborales en función de 102 indicadores, ninguno de los cuales, por lo
menos hasta ahora, tiene en cuenta la nacionalidad o el origen étnico de los trabajadores.
Ello parece deberse al hecho de que, por lo menos también por ahora, lo que dicho
Observatorio parece haberse encargado de hacer es reunir datos ya preexistentes y
desperdigados sobre condiciones laborales pero no producir nuevos datos.
29
Instituto Nacional de Estadística (2008) Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007, disponible en:
http://www.ine.es/jaxi/changeLanguage.do?target=menu&download=0&multi=0&type=pcaxis&file=ineb
ase&print=1&page=menu&path=/t20/p319&language=0 (14.07.2008).
30
Véase
http://www.oect.es/portal/site/Observatorio/menuitem.88888a9742719027d4617410060961ca/?vgnextoid
=411cc7233ee43110VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD (24.07.2008).
3.2. Buenas prácticas
La Asociación de Productores y Exportadores de Frutas y Hortalizas de la Región de
Murcia (Proexport) ha editado recientemente la primera memoria de responsabilidad
social corporativa del sector agrícola en España31, que recoge las acciones (más de 100)
desarrolladas por las más de 60 empresas asociadas en el ámbito de la inmigración y el
empleo (la mayoría de las acciones), el medio ambiente y la alimentación sana. Estas
acciones y prácticas son modelos de éxito cuya divulgación obedece al deseo de ayudar
a cualquier otra empresa del sector que esté interesada en una gestión apropiada de la
multiculturalidad. Las acciones realizadas en el área de la inmigración y el empleo
comprenden cuestiones relativas a la legislación, la acogida, el deporte, la familia y la
infancia, la formación y la promoción profesionales, la contratación en origen, el
diálogo con los “stakeholders”, las nuevas tecnologías, la prevención de los accidentes
laborales y las prestaciones sociales.
En el marco del programa operativo “Lucha contra la discriminación”, cofinanciado por
el Fondo Social Europeo, tres delegaciones locales de la Cruz Roja de Catalunya, en
colaboración con un ayuntamiento (Gavà) y una red local (Gavà Solidària) están
desarrollando un proyecto denominado Elforas32, dirigido a promover la igualdad de
oportunidades de la población inmigrante y a combatir la discriminación laboral basada
en las cuestiones raciales y de género. Éste se considera un proyecto innovador por el
hecho de situar la interculturalidad y el género como el eje alrededor del cual construir
una sociedad nueva e implicar a los actores sociales locales en una movilización a favor
de la igualdad de oportunidades para todas las personas.
En mayo de 2008, el secretario general de la Comissió Obrera Nacional de Catalunya
afirmó, al firmar un convenio colectivo con el matadero de Girona, que se había puesto
la primera piedra de un nuevo estilo de sindicalismo. Este ejemplo de gestión de la
diversidad, considerado como una iniciativa pionera a nivel de toda España, se dirige a
conciliar los horarios de trabajo, los descansos, las vacaciones y los permisos con las
necesidades y hábitos culturales y religiosos de todos los trabajadores, muchos de los
cuales son inmigrantes que de esta manera han visto igualados sus derechos laborales a
los de los trabajadores nativos33.
31
Proexport (2007) Memoria Responsabilidad Social Corporativa 2007/Corporate Social Responsibility
Report 2007, disponible en: http://www.agrointegra.es/memoria.pdf (17.07.2008).
32
Proyecto Elforas, véase http://www.castelldefels.org/creuroja/elforas/elforas_resum.html (17.07.2008).
33
Véase el texto del convenio en: http://www.ccoo.cat/pdf_documents/acord_gestio_diversitat.pdf
(19.08.2008).
4. La vivienda
4.1. Incidentes y prácticas racistas y discriminatorias
Al igual que en otras secciones de este informe debemos insistir en el hecho de que las
informaciones solicitadas por la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión
Europea no son sistemáticamente recogidas en España, por lo que se dispone de poco
más que de ejemplos particulares.
En su último informe anual34, la Oficina per la No Discriminació del Ayuntamiento de
Barcelona, un organismo que no se ocupa únicamente de incidentes discriminatorios
relacionados con el origen étnico, considera como un paso muy importante que la
Fiscalía Superior de Justicia de Catalunya investigara y finalmente condenara en julio
de 2007 a nueve agencias inmobiliarias por estafas, muchas de las cuales denunciadas
por particulares, relacionadas con el alquiler de pisos. Muchas de las mismas, que
representan centenares de miles de casos en el curso de los años y que no afectan tan
sólo a inmigrantes, consistían en haber obligado a pagar cantidades comprendidas entre
los 200 y los 300 € a los interesados por ofrecerles información sobre pisos en alquiler
que simplemente no existían.
El informe también constata cómo en el año 2007 los inmigrantes fueron, una vez más,
el colectivo que más denuncias presentó en materia de presuntas discriminaciones (el
35,58% de todos los casos, con una gran distancia respecto a los restantes grupos) y
también que sobre todo se sintieron heridos en su dignidad (el 25,68% de todos los
casos).
Tabla 11. Discriminación percibida por diferentes tipos de colectivos en Barcelona
en 2007. Resultados en porcentajes
Inmigrantes
Mujeres
Disminuidos físicos y psíquicos
Gays y lesbianas
Personas con enfermedades crónicas
Personas mayores
Nudistas
Hombres
Otros colectivos
Sin adscripción
35,58
9,62
7,69
5,77
4,33
2,88
2,88
2,40
12,98
15,87
Fuente: Oficina per la No Discriminació, Barcelona 2007 Situacions de discriminació
denunciades
34
Oficina
per
la
No
Discriminació,
Memòria
2007,
disponible
en:
http://www.oficinanodiscriminacio.com/images/stories/documents/OND-exterior.pdf. y Barcelona 2007.
Situacions
de
discriminació
denunciades,
disponible
en:
http://www.oficinanodiscriminacio.com/images/stories/documents/OND-interior.pdf (23.07.2008).
Tabla 12. Tipos de derechos que los inmigrantes de Barcelona consideran que les fueron
vulnerados en 2007. Resultados en porcentajes
Dignidad
Derechos laborales
Vivienda
Derecho de admisión
Derecho de información
Derechos relacionados con la familia
Educación y formación
Libertad y seguridad
Prestaciones sanitarias
Otros
25,68
16,22
4,87
13,52
8,11
5,40
5,40
2,70
2,70
5,40
Fuente: Oficina per la No Discriminació, Barcelona 2007 Situacions de discriminació
denunciades
En dicho informe, los inmigrantes también aparecen como la población que percibió los
mayores ataques a su dignidad y que vieron sus derechos relacionados con el empleo, la
vivienda y la admisión en determinados establecimientos mayormente violados, en
todos los casos con enormes diferencias respecto al resto de colectivos considerados.
En lo que concierne al derecho de admisión, podemos añadir que un estudio muy
reciente realizado en el casco antiguo de Barcelona35 ha puesto de manifiesto que las
personas de origen magrebí o procedentes de países considerados como pobres son
sistemáticamente excluidas de los locales de ocio nocturno, lo que es una prueba de
discriminación de base racista, aunque se ejerza de manera enmascarada.
4.1.1. Datos y tablas estadísticas sobre incidentes racistas y
discriminatorios
La última memoria de la Oficina de Información y Denuncias de SOS Racismo en
Catalunya36, ya mencionada en otras secciones de este informe, menciona nueve
ejemplos de discriminación en el ámbito de la vivienda, que se incluyen en el apartado
“discriminación en los servicios” (28 casos) (véase tabla 7 anterior).
Uno de los ejemplos remite a una organización denominada Agencia Negociadora de
Productos Bancarios, que en julio de 2007 anunciaba en su página web37 un préstamo
bancario que excluía explícitamente a los extranjeros por cuanto preguntaba a los
interesados si eran españoles. A pesar de que dicha Agencia no consideró dicho anuncio
como discriminatorio, accedió finalmente a retirar del mismo el requisito de la
nacionalidad.
El otro ejemplo significativo descrito en esta memoria se refiere a un piso anunciado en
una bolsa pública de viviendas cuyo propietario se negó a alquilarlo en diciembre de
35
M. Delgado; J. Carreras (2008), ‘Pràctiques d’exclusió als locals nocturns del centre històric de
Barcelona. El dret d’admissió com a tècnica de discriminació racista’, en Generalitat de Catalunya,
Departament d’Acció Social i Ciutadania, Recerca i immigració, disponible en:
http://www.gencat.net/benestar/immi/pdf/Recerca_i_immigracio_1.pdf (26.08.2008).
36
SOS Racisme, Oficina d’Informació i Denúncies, Memòria 2007, disponible en:
http://www.sosracisme.org/denuncia/estadistiques_%20generals_07.pdf (11.07.2008).
37
http://www.agencianegociadora.com.
2007 a una mujer simplemente por ser inmigrante, ya que cumplía con todas las
condiciones restantes. Al final, se le ofreció otro piso, pero sin que el Servei d’Habitatge
Jove del Ayuntamiento de Barcelona ni la organización contratada por este servicio para
gestionar dicha bolsa pública de viviendas se disculparan o dieran alguna explicación,
bien a SOS Racismo o bien a la persona afectada.
El último informe anual de SOS Racismo Navarra38, que ya hemos mencionado en los
apartados de Violencia y Delitos Racistas y en el de Empleo, también da cuenta de
anuncios discriminatorios de vivienda publicados en la prensa de esta Comunidad
Autónoma.
Este tipo de anuncios también han sido denunciados en Madrid por la Federación
Española de Inmigrantes (FEIN), sobre todo en Internet, donde pueden encontrarse por
docenas. Resulta bastante curioso, al respecto, que representantes de alto nivel del
gobierno español en materia de inmigración se hayan mostrado sorprendidos por dichas
manifestaciones de racismo explícito al mismo tiempo que añadían que éstas y las
correspondientes denuncias no se registran.
De todas maneras, el gobierno español ha anunciado que dichos anuncios se
sancionarán en la presente legislatura cuando entre en vigor una nueva ley sobre la
igualdad de trato y la no discriminación, lo cual se prevé para el primer semestre de
200939. Al respecto de dicha ley, se ha afirmado que compensará las deficiencias en la
transposición al ordenamiento legal español de las directivas comunitarias contra la
discriminación, una transposición que no estableció mecanismos para la presentación de
denuncias.
4.1.2. Incidentes y casos ejemplares
Galicia ha sido escenario de diversos incidentes racistas contra la comunidad gitana
cuyos primeros signos aparecieron en el pequeño pueblo de Pontecaldelas, donde todos
los vecinos de etnia no gitana se organizaron para evitar que una familia gitana
comprara una vivienda. En mayo, svásticas, cruces del Ku Klux Klan y mensajes
xenófobos aparecieron en todas partes contra otras dos familias gitanas que habían siso
recientemente realojadas en el mismo pueblo. La Guardia Civil está investigando
actualmente el caso.
Pero los problemas contra personas y familias gitanas se han extendido a otros
municipios gallegos con planes para el realojamiento de las mismas. En febrero, se daba
a conocer que el alcalde de Pontevedra estaba intentando evitar que se realojara a tres
familias gitanas en la ciudad. La autoridad municipal había llegado a pedir a todos los
sus miembros un certificado de buena conducta y ordenado que se les cortara el
suministro de agua. También se celebraron manifestaciones donde se escucharon
expresiones como “¡Viva el racismo!” Es interesante anotar al respecto que cerca de
600 gitanos han vivido durante años en el barrio en que dichas familias gitanas debían
establecerse sin problemas aparentes con la población no gitana. Al final, estas tres
nuevas familias gitanas, a las que se acusaba de estas relacionadas con el tráfico de
drogas, fueron trasladadas a otro barrio, al tiempo que la Asociación del Pueblo Gitano
38
39
SOS Racismo Navarra, Informe anual 2008 sobre el racismo en Navarra.
Véase http://www.migualdad.es/noticias/240608_com_delegada.htm (17.09.2008).
denunciaba a dos líderes locales de etnia no gitana en concepto de un delito contra los
derechos fundamentales, coacciones y amenazas.
En marzo, se dieron problemas parecidos en A Coruña a raíz de un rumor según el cual
varias familias gitanas serían realojadas en tres barrios de la ciudad. En relación con
este caso, aparecieron en Internet comentarios discriminatorios y amenazas racistas que
el Tribunal Superior de Justicia de Galicia ha anunciado su voluntad de investigar.
4.1.3. Información adicional y nuevos conocimientos
El informe que el Relator de las Naciones Unidas sobre una Vivienda Adecuada, el Sr.
Miloon Kothari, había de realizar tras su visita a España en noviembre y diciembre de
2006, al que ya hicimos mención en nuestro informe anual precedente, se hizo público
en febrero de 200840. En él, los inmigrantes y los gitanos se consideran, entre otros
colectivos, como grupos necesitados de una atención especial en el ámbito de la
vivienda por el hecho de estar sujetos a discriminación, racismo o xenofobia, que se
añaden a las serias dificultades genéricas con que muchas personas se encuentran hoy
en día en España en materia de acceso a una vivienda digna.
Tras la encuesta realizada el año pasado, de que nuestro informe precedente dio cuenta,
SOS Racismo Bizkaiko ha llevado recientemente a cabo otra sobre la discriminación de
los inmigrantes en el acceso a la vivienda. Este documento, que todavía no es
definitivo41, se basa en ejercicios de simulación, en 16 entrevistas en profundidad con
inmigrantes que se han interesado por un piso y en una búsqueda por Internet de
anuncios discriminatorios de vivienda durante tres meses. En lo que respecta a esta
última cuestión, 19 de 776 anuncios (el 2,44%) resultaron discriminatorios. En lo que
concierne a las simulaciones, se efectuaron tanto directamente con propietarios como
con agencias inmobiliarias. Dado, sin embargo, que la mayoría de propietarios de pisos
en alquiler los canalizan a través de agencias inmobiliarias, sólo se localizó a 11 que
estuvieran buscando a un inquilino por su cuenta. De ellos, 6 negaron tener un piso para
alquilar cuando quien se interesó por él fue un inmigrante (uno de ellos admitió a un
nativo que no alquilaba a inmigrantes), mientras que otro propietario se negó
explícitamente al alquilar a un inmigrante. En relación con los ejercicios de simulación
con las agencias inmobiliarias, dos de ellas alquilaban tanto a nativos como a
inmigrantes, mientras que otras tres sólo aceptaban clientes nativos. También se
encontraron diferencias significativas en el número total de pisos ofrecidos: 2 a
inmigrantes, 11 a nativos. El estudio también analiza diferencias basadas en la
nacionalidad cuando se trata de alquilar habitaciones: mientras que todos los españoles
interesados recibieron respuestas afirmativas, latinoamericanos y magrebíes presentaron
diferencias: los primeros registraron 4 respuestas negativas y 10 afirmativas; los
últimos, 12 respuestas negativas y únicamente 2 afirmativas. Esta ONG también
subraya que en el campo de la vivienda las actitudes discriminatorias y racistas van en
aumento.
40
Human Rights Council (2008), Report of the Special Rapporteur on adequate housing as a component
of the right to an adequate standard of living, Miloon Kothari. Addendum. Mission to Spain, disponible
en:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/105/31/PDF/G0810531.pdf?OpenElement
(21.07.2008).
41
SOS Racismo – Bizkaiko (2008), Conductas discriminatorias hacia el colectivo inmigrante en el
acceso a la vivienda en la ciudad de Bilbao.
4.1.4. Restricciones legales en el acceso a la vivienda
Como ya indicamos en nuestro anterior informe anual, en España no existen
restricciones legales de ningún tipo en materia de acceso a la vivienda: teóricamente,
todas las personas tienen derecho a una vivienda digna. Pero tal como afirma en su
informe el Relator de las Naciones Unidas sobre una Vivienda Adecuada, si bien
disponer de una vivienda apropiada se reconoce en España como un derecho
constitucional, los factores económicos y financieros tienen una influencia negativa en
este derecho y afectan a amplias capas de la población42.
Por lo que respecta específicamente a los inmigrantes, el informe también señala que “la
legislación estatal relativa a la inmigración, más que garantizar el derecho a la vivienda,
establece la posesión de una vivienda adecuada como un prerequisito para que los
residentes extranjeros puedan trabajar y ejercer su derecho a la reagrupación familiar”43.
A ello puede añadirse que en el 14,3% de los municipios catalanes encuestados cuando
un inmigrante solicita su inscripción en el padrón se le solicita que proporcione la
cédula de habitabilidad de la vivienda en que reside a efectos de controlar y combatir el
hacinamiento. Pero tal como el Síndic de Greuges (el Defensor del Pueblo catalán)
indica44, éste es un documento no obligatorio a efectos de empadronamiento, por lo que
pedirlo a los inmigrantes puede considerarse, en nuestra opinión, discriminatorio. Esta
exigencia constituye, pues, otro ejemplo del derecho a una vivienda adecuada
configurándose como una limitación para el ejercicio de otro derecho, el de registrarse
en el municipio de residencia, del que a su vez otros muchos derechos dependen.
4.2. Buenas prácticas
Valencia es la primera Comunidad Autónoma del Estado que ha firmado una Carta de
Buenas Prácticas45 que implica a las administraciones públicas local y regional en el
fomento de la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos. Este documento
sigue las recomendaciones de la Agenda de Budapest del Consejo de Europa e incluye
el compromiso de las partes firmantes (el gobierno valenciano y distintos
ayuntamientos) en materia de fomento de la diversidad cultural, la integración de los
inmigrantes, los derechos humanos y la lucha contra la xenofobia, tal como recogen los
42
Human Rights Council (2008), Report of the Special Rapporteur on adequate housing as a component
of the right to an adequate standard of living, Miloon Kothari. Addendum. Mission to Spain, p. 2,
disponible
en:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/105/31/PDF/G0810531.pdf?OpenElement (21.07.2008).
43
Human Rights Council (2008), Report of the Special Rapporteur on adequate housing as a component
of the right to an adequate standard of living, Miloon Kothari. Addendum. Mission to Spain, p. 25,.
disponible
en:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/105/31/PDF/G0810531.pdf?OpenElement (21.07.2008).
44
Síndic de Greuges (2008), La gestió municipal de l’empadronament dels immigrants. Informe
extraordinari,
p.
21,
disponible
en:
http://www.sindic.cat/site/unitFiles/2161/Informe%20Empadronamentok.pdf (22.07.2008).
45
Véase Protocolo de Intenciones sobre la Carta de Buenas Prácticas en la Administración Autonómica
y
Local
de
la
Comunitat
Valenciana,
disponible
en:
http://www.buzonciudadano.es/images/stories/generales/carta_buenas_prcticas.pdf (22.07.2008).
principios 12 (promoción del diálogo interreligioso), 13 (derechos humanos), 14
(integración) y 15 (lucha contra la xenofobia).
5. Asistencia sanitaria
5.1. Incidentes y prácticas racistas y discriminatorias
Al igual que en otras secciones de este informe debemos insistir en el hecho de que las
informaciones solicitadas por la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión
Europea no son sistemáticamente recogidas en España, por lo que se dispone de poco
más que de ejemplos particulares.
5.1.1. Datos y tablas estadísticas sobre incidentes racistas y
discriminatorios
Aunque el cuestionario utilizado en la última edición de la Encuesta Nacional de Salud,
publicada en marzo de 2008 por el Instituto Nacional de Estadística46, incluye dos
preguntas relativas a si los entrevistados se han sentido o bien discriminados o
considerados como inferiores en razón de su sexo, grupo étnico, nacionalidad, etc., esta
cuestión no se analiza en los resultados públicos de la encuesta.
En lo que respecta a la Encuesta de Condiciones de Vida, que también elabora el
Instituto Nacional de Estadística y acostumbra a incluir algunos datos relativos a la
salud de los inmigrantes, no se ha dado a conocer ninguna nueva edición.
Por su parte, la última edición (2007), publicada en julio de 2008, de una encuesta
denominada Barómetro Sanitario, que corre a cuenta del Ministerio de Sanidad y
Consumo47, pregunta a la población entrevistada si considera que el sistema español de
salud pública ofrece la misma gama de servicios independientemente de una serie de
factores, entre los cuales figura la nacionalidad. Los resultados muestra que de un total
de siete factores, ser español o extranjero ocupa el cuarto lugar en cuanto a la
generación de diferencias al respecto. De acuerdo con dichos resultados, el 35,1% de los
entrevistados son de la opinión que los servicios sanitarios ofertados varían en función
de la nacionalidad, un dato del cual es posible inferir algún tipo de discriminación,
presumiblemente contra los extranjeros, aunque la encuesta no haga dicho análisis. Otro
de los factores, disponer o no de residencia legal, ocupa el tercer lugar, afirmando el
45,5% de los encuestados que el mismo influye en el tipo de servicio recibido.
46
Instituto Nacional de Estadística, Encuesta Nacional de Salud 2006, disponible en:
http://www.ine.es/jaxi/changeLanguage.do?&download=0&download=0&download=0&download=0&m
ulti=0&multi=0&multi=0&multi=0&type=pcaxis&target=menu&file=inebase&print=1&print=1&print=
1&print=1&page=menu&page=menu&page=menu&page=menu&path=/t15/p419&language=0
(12.08.2008).
47
Ministerio de Sanidad y Consumo, Barómetro Sanitario 2007, disponible en:
http://www.msc.es/estadEstudios/estadisticas/sisInfSanSNS/informeAnual.htm (12.08.2008).
Tabla 13. Porcentaje de la población que considera que la sanidad pública presta
los mismos servicios a todos los ciudadanos con independencia de una serie
de factores. 2007
Ser varón o mujer
Ser joven o anciano
Tener un nivel social alto o bajo
Ser español o extranjero
Tener residencia legal o no
La Comunidad de residencia
La residencia en medio urbano o rural
87,5
71,2
68,8
64,9
54,5
45,3
43,5
Fuente: Ministerio de Sanidad y Consumo, Barómetro Sanitario 2007
La última edición (2006) de la Encuesta Catalana de Salud48, considerada en un artículo
publicado en un boletín internacional49 como el análisis más exhaustivo sobre la
situación de los residentes extranjeros en cuestiones relacionadas con la salud de todos
los que se realizan a nivel regional en España, incluye por primera vez algunas
preguntas en materia de discriminación. Al respecto, revela que el 90,5% de los 1.160
inmigrantes mayores de 15 años entrevistados nunca se han sentido discriminados en la
asistencia sanitaria frente a un 6,9% que sí que han percibido alguna forma de
discriminación.
Basándose en esta encuesta, en junio de este año la Agència de Salut Pública de
Barcelona, un organismo público adscrito al ayuntamiento de la ciudad, publicó el
primer informe sobre el estado de salud de los inmigrantes que viven en Barcelona50.
Una tabla de gran riqueza informativa pone de relieve que en cuestiones relativas a la
discriminación, el origen nacional o la condición étnica están estrechamente
relacionados con la categoría profesional y el género, de manera que las mujeres
inmigrantes procedentes de países en vías de desarrollo que trabajan en profesiones
poco cualificadas constituyen el grupo que se ha sentido más frecuentemente
discriminado en el momento de recibir asistencia sanitaria. El informe también examina
otras tres situaciones en las que los inmigrantes pueden haberse sentido discriminados:
al buscar un empleo, en el lugar de trabajo y en un espacio público.
48
Generalitat de Catalunya, Departament de Salut (2007) La salut i la utilització de serveis sanitaris de la
població catalana, disponible en: http://www.gencat.cat/salut/depsalut/pdf/d210207.pdf (11.08.2008).
49
A. Stoyanova; Ph. Mladosvsky (2007) ‘Migrant health policies in Spain’ en Euro Observer, Vol. 9, Nº
4, pp.7-8, disponible en: http://www.euro.who.int/Document/Obs/EuroObserver_Winter2007.pdf
(11.08.2008).
50
Agència de Salut Pública de Barcelona (2008) La salut de la població immigrant de Barcelona,
disponible en: http://www.aspb.es/quefem/docs/salut_immigrants_BCN.pdf (13.08.2008).
Tabla 14. Discriminación por razones de etnia o origen en personas inmigradas
en Barcelona en 2006. Resultados en porcentajes
Situación
Grupo
Sexo
Países
en
vías
de
desarrollo
Hombres
Al recibir
asistencia
sanitaria
Mujeres
Países
desarrollados
Países
en
vías
de
desarrollo
Hombres
Buscando
empleo
Mujeres
Países
desarrollados
Países
en
vías
de
desarrollo
Hombres
En el lugar
de trabajo
Mujeres
Países
desarrollados
Países
en
vías
de
desarrollo
Hombres
En un lugar
público
Mujeres
Países
desarrollados
Clase
Social
No
manuales
Nunca
95,7
Algunas
veces
4,3
Muchas veces/
Constantemente
0,0
Manuales
89,1
7,0
3,9
No
manuales
Manuales
97,5
2,5
0,0
82,8
93,6
13,2
5,4
4,1
1,0
No
manuales
85,1
12,2
2,8
Manuales
74,8
16,1
9,1
No
manuales
Manuales
75,9
17,9
6,2
77,8
91,4
15,2
7,8
7,1
0,8
No
manuales
91,1
7,0
1,9
Manuales
83,3
11,2
5,5
No
manuales
Manuales
85,4
14,6
0,0
78,4
96,4
14,6
2,7
7,0
0,8
No
manuales
83,4
11,2
5,4
Manuales
72,5
23,0
4,5
No
manuales
Manuales
89,1
8,3
2,7
74,2
94,5
17,2
4,7
8,6
0,8
Fuente: Agència de Salut Pública de Barcelona (2008) La salut de la població immigrant de
Barcelona
El último informe anual de la Oficina per la No Discriminació del Ayuntamiento de
Barcelona51, que ya hemos mencionado en la sección de vivienda, incluye, entre las
violaciones de derechos denunciadas por inmigrantes, restricciones en el acceso a
prestaciones sanitarias.
51
Oficina
per
la
No
Discriminació,
Memòria
2007,
disponible
en:
http://www.oficinanodiscriminacio.com/images/stories/documents/OND-exterior.pdf. y Barcelona 2007.
Situacions
de
discriminació
denunciades,
disponible
en:
http://www.oficinanodiscriminacio.com/images/stories/documents/OND-interior.pdf (23.07.2008).
5.1.2. Incidentes y casos ejemplares
No se ha encontrado ninguno.
5.1.3. Información adicional y nuevos conocimientos
A finales del año pasado, PICUM, Plataforma para la Cooperación Internacional sobre
los Inmigrantes Indocumentados, publicó un informe sobre el acceso a la asistencia
sanitaria por parte de los inmigrantes indocumentados en 11 países de la Unión Europea
entre los cuales España52. El informe cita diversos obstáculos prácticos que impiden que
los inmigrantes indocumentados puedan acceder a todos los servicios del sistema
español de salud a que tienen derecho, obstáculos que en muchos casos derivan de
dificultades relacionadas con el empadronamiento, una cuestión ya mencionada tanto en
nuestro informe anual anterior como en este mismo (véase la sección de vivienda).
Otros obstáculos remiten a falta de información y de comprensión del sistema español
de salud y sobre los servicios a que los inmigrantes indocumentados tienen derecho, a
diferencias culturales y lingüísticas y a la burocracia.
Un informe muy reciente de la delegación en Valencia de la organización Médicos del
Mundo53 adopta la misma perspectiva que el que acabamos de mencionar. Éste subraya
las enormes diferencias existentes entre municipios en lo que concierne a la concesión
de la tarjeta sanitaria a inmigrantes en situación irregular. El informe también destaca la
lentitud de dicho proceso administrativa en esta Comunidad Autónoma, ya que puede
conllevar de 6 a 7 meses cuando en otras Comunidades la concesión es automática. El
informe también pone de manifiesto que en algunos hospitales y centros de salud de
esta Comunidad Autónoma, inmigrantes que se encuentran en situación irregular y
carecen de la tarjeta sanitaria o la están tramitando son obligados a firmar una
declaración de pago cuando reciben un tratamiento médico de urgencia. Algunos
centros médicos incluso se han negado a ofrecerles tratamiento si no se les pagaba por
adelantado.
5.2. Buenas prácticas
Como se afirma en una ponencia presentada en una mesa redonda celebrada el 22 de
mayo de 2008, “En España, las iniciativas para favorecer el acceso a los servicios
sanitarios de las minorías étnicas y más específicamente de los inmigrantes son
dispersas. Tanto más desde la dispersión de las competencias en materia de sanidad a
todas las comunidades autónomas que se produjo a principios del año 2002, que hace
que resulten variadas y no integradas”54.
52
PICUM (2007) Access to health care for undocumented migrants in Europe, disponible en:
http://www.picum.org (11.08.2008).
53
Médicos del Mundo-Comunidad Valenciana (2008) Informe sobre el acceso de la población
inmigrante en situación administrativa irregular al sistema público de salud en la Comunidad
Valenciana.
54
X. Allué (2008) ‘La competencia cultural de los médicos de asistencia primaria’, en Salud e
inmigración: Retos y oportunidades para la atención primaria, Valencia: Sociedad Valenciana de
A pesar de ello, consideramos que es menester incluir en esta sección una iniciativa
reciente del Servicio Vasco de Salud Pública, que consiste en implantar en un plazo
muy breve en todos los hospitales y centros de salud de esta Comunidad Autónoma un
servicio de teletraducción que ha funcionado como experiencia piloto durante cuatro
meses. El objetivo del mismo es ayudar a los inmigrantes con conocimientos muy
limitados o nulos de castellano. Este servicio de teletraducción, gestionado por una
empresa subcontratada, incluye la traducción de y a 42 idiomas distintos y permite a los
pacientes, a los profesionales sanitarios y a los intérpretes hablarse y oírse entre ellos.
Medicina
Familiar
y
Comunitaria,
p.
http://www.svmfyc.org/Revista/12/102Ponencias.pdf (26.08.2008).
40,
disponible
en:
6. La educación
6.1. Incidentes y prácticas racistas y discriminatorias
Al igual que en otras secciones de este informe debemos insistir en el hecho de que las
informaciones solicitadas por la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión
Europea son casi inexistentes en España.
6.1.1. Datos y tablas estadísticas sobre incidentes racistas y
discriminatorios
El Observatorio Estatal de Convivencia Escolar, un organismo creado en 2007, adscrito
al Ministerio de Educación, Política Social y Deporte y constituido por operadores
públicos y privados, ha llevado a cabo un estudio muy reciente. Éste resulta de una
encuesta realizada a 23.100 estudiantes y a 6.175 profesores de 301 escuelas
secundarias, públicas y privadas, de todas las Comunidades Autónomas con excepción
de Catalunya.
Un resumen preliminar del mismo55 pone de manifiesto que los estudiantes españoles
son muy poco tolerantes, especialmente si han de estudiar junto a estudiantes
pertenecientes a minorías, siendo los marroquíes y los gitanos, pero también los judíos,
los más rechazados. El informe también subraya que el 80,2% de los estudiantes de
secundaria rechazan las actitudes violentas.
En la última memoria de la Oficina de Información y Denuncias de SOS Racismo
Catalunya, a la que ya nos hemos referido en el informe presente y que recoge sucesos
acaecidos en 200756, se destacan dos incidentes similares. Después de haber aceptado en
principio a dos niños de distintas familias, una guardería privada de Barcelona acabó
rechazándolos cuando descubrió que ambos eran niños etíopes adoptados en base a que
podían transmitir enfermedades a los otros.
El último informe anual del Defensor del Pueblo Vasco57 se refiere a una queja
formulada por SOS Racismo Gipuzkoa contra las autoridades educativas vascas en
relación con los hijos de una familia gitana en el sentido de que las autoridades podrían
haber contravenido el derecho de los padres a elegir centro al negarse a que tres de los
niños pudieran estudiar en la escuela en que el cuarto, el más joven, iba a matricularse.
55
Disponible en: http://www.mepsyd.es/multimedia/00008591.pdf (19.08.2008).
SOS Racisme, Oficina d’Informació i Denúncies, Memòria 2007, disponible
http://www.sosracisme.org/denuncia/estadistiques_%20generals_07.pdf (11.07.2008).
57
Ararteko,
Informe
al
Parlamento
Vasco
2007,
disponible
http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/1_1214_3.pdf (18-08.2008).
56
en:
en:
En Galicia, la Asociación de Inmigrantes de Ecuador ha denunciado cuatro casos
recientes de acoso escolar58.
6.1.2. Incidentes y casos ejemplares
No se ha encontrado ninguno.
6.1.3. Restricciones en el acceso a la educación
En Catalunya, se ha anunciado recientemente una nueva medida gubernamental que se
aplicará en el curso académico 2008-2009 en dos poblaciones como iniciativa piloto. En
virtud de la misma, se aconsejará que una parte por lo menos de los estudiantes de
origen inmigrante que lleguen a Catalunya ya empezado el curso académico atiendan
transitoriamente unos centros docentes específicos que han sido bautizados como
“Espais de Benvinguda Educativa” (Espacios de Bienvenida Educativa)59, que el
gobierno catalán habrá creado únicamente para ellos fuera de la red educativa ordinaria.
En dichos espacios, estos nuevos alumnos inmigrantes recibirán clases de lenguas y de
habilidades sociales así como sobre derechos y deberes civiles, siendo sus principales
objetivos liberar a las escuelas de la presión derivada de acoger alumnos a medio curso,
mejorar la distribución de los mismos y gestionar la diversidad de manera equilibrada.
Esta medida, sin embargo, ha generado una notable polémica. Mientras profesores y
partidos políticos se han mostrado divididos al respecto, en general inmigrantes y
sindicatos han rechazado dichos centros, que han calificado de segregacionistas y
discriminatorios, en razón de que reunirán sobre todo a estudiantes de origen africano, y
los han acusado de retardar más que de favorecer la integración. Las escuelas públicas
de una de las dos localidades catalanas donde se va a implantar dicha prueba piloto
también han indicado que estos nuevos espacios artificiales transitorios no constituyen
marcos docentes adecuados. SOS Racismo ha añadido que los mismos estigmatizarán a
la población inmigrante en su conjunto.
En su último informe anual60, el Síndic de Greuges afirma tener conocimiento de una
serie de prácticas discriminatorias que obstaculizan el acceso a algunas escuelas por
parte de determinados alumnos. El informe también se muestra crítico con la postura de
diversos ayuntamientos catalanes, que discriminan a los inmigrantes recién llegados al
considerar como criterio favorable para el acceso a las escuelas públicas de primaria que
los padres hayan estado registrados en los respectivos padrones durante un cierto
número de años.
58
Véase
http://www.latinoamericaexterior.com/hemeroteca.php?num=067&seccion=noticias&cat=Inmigracion&i
d=2292
59
Para más información, véase
http://www20.gencat.cat/docs/Sala%20de%20Premsa/Documents/Arxius/educacio_premsa.notaPremsa.7
5.EBE1215778457482.pdf (21.08.2008).
60
Síndic
de
Greuges,
Informe
al
Parlament
2007,
disponible
en:
http://www.sindic.cat/site/unitFiles/2284/Informe%20al%20Parlament%202007.pdf (18.08.2008).
En este informe, el Síndic anuncia haber emprendido una investigación en materia de
discriminación escolar en Catalunya, que finalmente ha revestido la forma de un
informe extraordinario61, que concluye que dicho fenómeno se ha incrementado en los
últimos años.
6.2. Buenas prácticas
La escuela catalana El Pedró ha ganado la primera edición del Premio instituido por la
Fundación Círculo de Economía, que cada año designará la mejor escuela de Catalunya.
La razón para el premio reside en un programa denominado “Tu pots” (Tu puedes)62,
que introduce a los estudiantes con necesidades educativas especiales en el mundo
laboral. Con vistas a reducir los elevados índices de absentismo escolar y a preparar a
estos alumnos para la integración laboral, por las mañanas los mismos reciben
formación en empresas locales mientras que por las tardes van a clase. La escuela se
mantiene diariamente en contacto con las empresas y ha conseguido que el 90% de
dichos estudiantes hayan terminado la educación secundaria obligatoria. A pesar de que
el programa no se dirige únicamente a estudiantes inmigrantes, cabe apuntar que su
presencia en dicha escuela representa el 32% de todos los alumnos.
61
Síndic de Greuges (2008) La segregació escolar a Catalunya. Informe extraordinari, disponible en:
http://www.sindic.cat/site/unitFiles/2266/60_INFORME%20SEGREGACIO%20ESCOLAR.pdf
(18.08.2008).
62
Más información en: http://www.ieselpedro.cat (19.08.2008).
7. Bibliografía
Agència de Salut Pública de Barcelona (2008) La salut de la població immigrant de
Barcelona.
M.Ajenjo; et al (2008) Les condicions de vida de la població immigrada a Catalunya,
Barcelona: Editorial Mediterrània; Fundació Jaume Bofill.
X. Allué (2008) ‘La competencia cultural de los médicos de asistencia primaria’, en
Salud e inmigración: Retos y oportunidades para la atención primaria, Valencia:
Sociedad Valenciana de Medicina Familiar y Comunitaria.
Amnistía Internacional, Informe anual 2008.
Amnistía Internacional (2008) España: Entre la desgana y la invisibilidad. Políticas del
Estado español en la lucha contra el racismo.
Ararteko, Informe al Parlamento Vasco 2007.
Colectivo Ioé (2008) Inmigrantes, nuevos ciudadanos. ¿Hacia una España plural e
intercultural?, Madrid, Fundación de las Cajas de Ahorros (FUNCAS).
Comisión Española de Ayuda al Refugiado (2007) Segundo Libro Blanco de la
integración sociolaboral de refugiadas, refugiados e inmigrantes.
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, Servicio Regional de Empleo y
Formación (2008) Estudio de las necesidades formativas de la población inmigrante de
la región de Murcia.
Coordinadora para la Prevención de la Tortura, Informe sobre la tortura en el Estado
español. Recopilación de las denuncias por torturas y malos tratos inhumanos, crueles
o degradantes recogidas durante 2007.
Defensor del Pueblo, Informe anual 2007.
Defensor del Pueblo Andaluz, Informe al Parlamento 2007.
Defensor del Pueblo de Castilla-La Mancha, Informe anual 2007.
Defensor del Pueblo de Navarra, Informe anual 2007.
Defensor del Pueblo de Navarra (2008) La violencia en el ámbito de la Administración
sanitaria.
Defensora del Pueblo de la Rioja, Informe anual 2007.
M. Delgado; J. Carreras (2008) ‘Pràctiques d’exclusió als locals nocturns del centre
històric de Barcelona. El dret d’admissió com a técnica de discriminació racista’, en
Generalitat de Catalunya, Departament d’Acció Social i Ciutadania Recerca i
Immigració, Barcelona: Generalitat de Catalunya, Departament d’Acció Social i
Ciutadania.
El Diputado del Común, Informe anual 2007.
European Agency for Safety and Health at Work, European Risk Observatory (2008)
Literature study on migrant workers.
European Commission (2008) Special Eurobarometer 2006. Discrimination in the
European Union: Perceptions, experiences and attitudes.
Federación de Asociaciones de SOS Racismo del Estado Español, Informe anual 2008
sobre el racismo en el Estado español.
Fundación ONCE; CERMI; Fundación Secretariado Gitano (2008) La situación de
multidiscriminación ante el empleo en personas de etnia gitana con discapacidad.
Fundación Secretariado Gitano (ed) El empleo en la población gitana de la Comunidad
de Madrid. Un estudio comparado.
Fundación Secretariado Gitano (ed) El empleo en la población gitana de Castilla y
León. Un estudio comparado.
Generalitat de Catalunya, Departament de Salut (2007) La salut i la utilització de
serveis sanitaris de la població catalana.
High Level Advisory Group of Experts on the Social Integration of Ethnic Minorities
and their Full Participation in the Labour Market (2007), Ethnic minorities in the labour
market. An urgent call for better social inclusion.
Human Rights Council (2008), Report of the Special Rapporteur on adequate housing
as a component of the right to an adequate standard of living, Miloon Kothari.
Addendum. Mission to Spain.
Intermon-Oxfam (2007) Puertas al mar. Por que todos deberíamos estar interesados en
una política migratoria más justa e inteligente.
El Justicia de Aragón, Informe anual 2007.
S. Lesmes (2008) Informe de buenas prácticas para la implementación de cláusulas
sociales, Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Unidad Administradora del
Fondo Social Europeo.
Malen Etxea (2008) Mujeres inmigrantes: de la invisibilidad a la presencia.
Médicos del Mundo-Comunidad Valenciana (2008) Informe sobre el acceso de la
población inmigrante en situación administrativa irregular al sistema público de salud
en la Comunidad Valenciana.
Movimiento contra la Intolerancia (2008), Informe RAXEN Número 37. Racismo,
xenofobia, antisemitismo, islamofobia, neofascismo, homofobia y otras manifestaciones
de intolerancia a través de los hechos.
Movimiento contra la Intolerancia (2008), Informe RAXEN Número 38. Racismo,
xenofobia, antisemitismo, islamofobia, neofascismo, homofobia y otras manifestaciones
de intolerancia a través de los hechos.
Observatori DESC (2008) Derecho a la vivienda y políticas habitacionales: Informe de
un desencuentro. Informe elaborado a partir de la Misión Oficial en el estado español
del Relator Especial de Naciones Unidas por el Derecho a una Vivienda Adecuada.
Observatorio Vasco de Inmigración (2008) Primera macroencuesta a la población
extranjera de la CAPV.
Oficina per la No Discriminació, Memòria 2007.
Oficina per la No Discriminació, Barcelona 2007 Situacions de discriminació
denunciades.
M. Pajares (2008) Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2008, Madrid: Ministerio
de Trabajo e Inmigración; Observatorio Permanente de la Inmigración.
L.Pernia; J, L.Rodríguez; G. Ruiz (2008) Centros de internamiento de Extranjeros.
Cárceles encubiertas, Málaga: Plataforma de Solidaridad con los/las Inmigrantes de
Málaga.
PICUM (2007) Access to health care for undocumented migrants in Europe.
Procurador del Común de Castilla y León, Informe anual 2007.
Procuradora General del Principado de Asturias, Informe anual 2007.
Proexport (2007) Memoria Responsabilidad Social Corporativa 2007/Corporate Social
Responsibility Report 2007.
I. Rivera (2008) ‘Violencia institucional, malos tratos y tortura ¿en el Estado español?’,
en: Federación de Asociaciones de SOS Racismo del Estado Español Informe anual
2008 sobre el racismo en el Estado español, Barcelona: Icaria Editorial, pp. 191-198.
J. Rossell (2008) La no discriminación por motivos religiosos en España, Madrid:
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Síndic de Greuges, Informe al Parlament 2007.
Síndic de Greuges (2008), La gestió municipal de l’empadronament dels immigrants.
Informe extraordinari.
Síndic de Greuges (2008) La segregació escolar a Catalunya. Informe extraordinari.
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana, Informe a les Corts Valencianes 2007.
SOS Racisme, Oficina d’Informació i Denúncies, Memòria 2007.
SOS Racismo – Bizkaiko (2008), Conductas discriminatorias hacia el colectivo
inmigrante en el acceso a la vivienda en la ciudad de Bilbao.
SOS Racismo Navarra, Informe anual 2008 sobre el racismo en Navarra.
A. Stoyanova, ; Ph. Mladovsky. (2007) ‘Migrant health policies in Spain’, en Euro
Observer, Vol 9, No. 4.
UNESPA (2008) Encuesta de Inmigrantes de la Memoria Social del Seguro Español.
Valedor do Pobo, Informe al Parlamento de Galicia año 2007.
M. Valles (2008) ‘El trabajo doméstico en el siglo XXI: una servidumbre cotidiana’, en
Federación de Asociaciones de SOS Racismo del Estado Español Informe anual 2008
sobre el racismo en el Estado español, Barcelona: Icaria Editorial, pp. 171-180.
N. de Witte; Zapata-Barrero, R. (2008) Combating discrimination of immigrant workers
in Spain: from equal rights to equal opportunities.