informe investigación especial 3-12 municipalidad de coronel

CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-Bío
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Municipalidad de Coronel
Número de Informe: IE.3/2012
7 de febrero de 2012
www.contraloria.cI
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL Blo-Blo
UNIDAD AUDITORIA E INSPECCiÓN
REF. W 83.760/11.RNG/hop.-
REMITE INFORME FINAL W IE-3112.-
CONCEPCiÓN,
0214 3
O7. 02 12
La Contra lora Regional que suscribe
cumple con remitir a Ud., Informe Final N° IE-3/12, que contiene los resultados de
una investigación efectuada en la Municipalidad de Coronel.
Asimismo, corresponde señalar que el
contenido de la presente investigación especial por aplicación de la ley W 20.285,
se publicará en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud.,
GlORIA BAlONES NEIRA
CONTRAlORA REGIONAL DEl BIORlo
AL SEÑOR
ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE
CORONEL
O'Higgins Poniente W 74, Concepción, fono 41-2443000 - fax 41-2443001
www.contralor"la.c\-concepc\[email protected]
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UNIDAD AUDITORIA E INSPECCiÓN
REF.83.760/11.RNG/hop.-
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REMITE INFORME FINAL N"IE-3/12.CONCEPCiÓN,
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07.0212
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La Contralora Regional que suscribe
cumple con remitir a Ud., Informe Final N° IE-3/12, relacionado con una visita
efectuada en la Municipalidad de Coronel, con el propósito que en su condición de
Secretario Municipal de la citada comuna, se sirva entregarlo a ese cuerpo
colegiado en la primera sesión que lleve a cabo tal órgano, luego de la recepción
del presente informe, ello en virtud de lo dispuesto en el artículo 55°, de la ley
N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
Al respecto, cabe hacer presente que
deberá informar a este Organismo Contralor sobre el cumplimiento de tales
diligencias en el mismo día en que éstas se materialicen.
Saluda atentamente a Ud.,
GLOfllA SRIONES NEIRA
CONTRALORA REGIONAL DEl Bloslo
AL SEÑOR
SECRETARIO MUNICIPAL
DE LA MUNICIPALIDAD DE
CORONEL
Q'Higgins Poniente W 74, Concepción, fono 41-2443000 - fax 41-2443001
www.contraloria.cI-concepció[email protected]
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UNIDAD AUDITORIA E INSPECCiÓN
REF. W 83.760/11.RNG/hop.-
REMITE INFORME FINAL W IE-3/12.-
IRTE. ANTEC 1
CONCEPCiÓN,
070212
La Contra lora Regional que suscribe
cumple con remitir a Ud., Informe Final N° IE-3/12, que contiene los resultados de
una investigación efectuada en la Municipalidad de Coronel.
Asimismo, corresponde señalar que el
contenido de la presente investigación especial por aplicación de la ley W 20.285,
se publicará en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud.,
GLORIA BAlONES NflRA
CONTRALORA REGIONAL OH BIOBlo
AL SEÑOR
JEFE UNIDAD DE CONTROL
DE LA MUNICIPALIDAD DE
CORONEL
O·Higgins Poniente N" 74. Concepción. fono 41-2443000 - fax 41-2443001
www.contraloria.cl-concepciÓ[email protected]
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CONTRALORIA REGIONAL DEL slo-slo
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REF. N° 83.760/11.-
INFORME FINAL W IE-3-2012 SOBRE
EFECTUADA
EN
LA
INVESTIGACiÓN
ESCUELA RAMÓN FREIRE SERRANO,
DEPENDIENTE DE LA MUNICIPALIDAD DE
CORONEL.
CONCEPCiÓN,
- 7 FEB. 2012
Se ha dirigido a esta a esta Contraloría
Regional, la señora Marta Benavente Paris, profesora de educación general básica,
dependiente del Departamento de Educación Municipal de la Municipalidad de Coronel,
solicitando se investigue algunos hechos, a su juicio irregulares, relacionados con
aspectos administrativos en la escuela Ramón Freire Serrano dependiente de esa
municipalidad, la cual ha dado origen a una investigación especial cuyos resultados
constan en el presente informe.
Antecedentes
El trabajo efectuado tuvo como finalidad
investigar la denuncia relacionada con el cumplimiento de la jornada de trabajo de la
directora del establecimiento educacional mencionado; la exclusión de alumnos de
primero y segundo año al viaje realizado a la ciudad de Santiago en premiación a los
primeros lugares en rendimiento escolar. Asimismo, hace presente el eventual riesgo
que representaría para los niños la permanencia del encargado de la biblioteca y de la
persona que presta funciones de apoyo en la sala de enlace.
Metodología
El trabajo se ejecutó de conformidad con las
disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132, de la ley W 10.336, sobre
Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la solicitud de
antecedentes, informes, documentos, declaraciones y otros que se estimó necesarios
en las circunstancias.
Análisis
De conformidad con las indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logró
determinar los hechos que se exponen a continuación:
A LA SEÑORA
GLORIA BRIONES NEIRA
CONTRALORA REGIONAL DEL BíO-Bío
PRESENTE
MMP/ECV
Q'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01
[email protected]
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1 Jornada de Trabajo
En la denuncia se ha señalado que en el
primer semestre de 2010, la directora de la escuela señora Eisa Muñoz Nowaski,
firmaba todos los días su salida a las 18:30 horas, en circunstancias que después de
las 17:30 horas, el personal del establecimiento ya no trabaja, agrega, que el reloj
control además se encontraba fuera de uso. y hace presente que la mencionada
directora no habría asístido a la escuela, los días 30 y 31 de diciembre de 2010 .
Analizado
el
registro
de
asistencia
implementado en el establecimiento educacional, se determinaron las siguientes
situaciones:
1.1 Sobre cumplimiento del horario de trabajo
de la directora de la escuela Ramón Freire Serrano señora Eisa Muñoz Nowaski, en el
primer semestre de 2010, se constató que el control de asistencia, opera por medio del
registro de tarjetas individuales en el reloj control. Sin embargo, durante el período de
julio hasta septiembre de 2010, el sistema no funcionó, por lo cual el personal registró
su ingreso y salida de la jornada de trabajo en forma manuscrita en las tarjetas de
control de asistencia.
Al respecto, cabe consignar que la jornada de
trabajo de la directora de la referida escuela, en el año 2010, era de lunes a miércoles
de 08:30 a 18:30 horas, los días jueves de 08:30 a 17:00 horas y el día viernes de
08:30 a 14:00 horas.
Es importante destacar que la tarjeta de control
de la mencionada directora correspondiente al mes de julio de 2010, la cual forma
parte del primer semestre del año lectivo, registraba tres días, jueves 1; viernes 2 y
jueves 8, con salida antes de las 18:30 horas de un total de cinco salidas a ese horario,
según su horario establecido, consignando la salida a las 18:30 horas los días viernes
9 y jueves 15. Los días restantes registraba como término de su jornada a las 18:30
horas. Cabe agregar, que en el mes citado, trabajó sólo once días hábiles, en razón de
que se encontraban candelarizadas las vacaciones de invierno de ese año entre los
días 19 y el 31 de julio, conforme a resolución exenta W 3.965, de diciembre de 2009,
de la Secretaria Regional Ministerial de Educación de la Región del Bío-Bío.
Lo expuesto evidencia que no es efectivo que
doña Eisa Muñoz N. directora de la escuela haya marcado su salida todos los días del
mes de julio de 2010, a las 18:30 horas, y que no haya cumplido con su horario de
trabajo, ello sin perjuicio de hacer presente la debilidad del sistema de control al
carecer éste de un control por oposición de intereses.
Respecto a que la señora Elizabeth Rioseco
Ceballos secretaria de la escuela, en el segundo semestre de 2010, marcaba la tarjeta
de asistencia de la directora, lo cual la recurrente doña Marta Benavente Paris habría
observado con sus colegas Violeta Palma, Patricia Contreras, entre otras, corresponde
señalar que las mencionadas profesionales, consultadas sobre el particular, no
ratificaron lo señalado anteriormente.
Por su parte, la señora Elizabeth Rioseco
Ceballos, contratada por el programa de generación de empleos, con funciones de
apoyo administrativo en esa unidad educativa, manifestó que nunca ha marcado la
tarjeta de control de asistencia de la directora de la escuela.
O'Higgins Poniente N' 74, Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01
www·[email protected]
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1.2. Sobre la concurrencia de la directora al
trabajo los días 30 y 31 de diciembre de 2010, corresponde señalar que su tarjeta de
control de asistencia exhibe anotaciones de ingreso y salida en esos días, y que la
entrada del día 30 la consignó manuscritamente a las 8:30 horas, sin que recuerde cual
fue la razón de no utilizar el reloj control para tal trámite.
Cabe agregar que, en el mes de diciembre la
directora registró ausencias los días 6 y 7, las cuales se encuentran justificadas, en
razón a que hizo uso de permiso con goce de remuneraciones, conforme con
resolución interna W 31, de 7 de diciembre de 2010, de la Dirección de Educación
Municipal de la Municipalidad de Coronel
Sin perjuicio de lo anterior, corresponde indicar
que los días lunes 20, martes 21 y miércoles 22, todos de diciembre de 2010, la señora
Eisa Muñoz Nowaski registra salida a las 18:12 horas, 17:28 horas y 17:14 horas,
respectivamente, en circunstancias que el horario de salida fijado para eso días era a
las 18:30 horas.
2. Viaje a la ciudad de Santiago con motivo de gira de estudios con alumnos
prioritarios
Sobre esta materia, se estableció lo siguiente:
El viaje se realizó con los alumnos entre los
días 22 y 24 de octubre de 2010 Y abarcó visítas a las ciudades de Santiago, Viña del
Mar y Valparaíso dando cumplimiento a la acción denominada "Gira de estudios con
alumnos prioritarios", cuya finalidad era la de incentivar el buen rendimiento de estos
alumnos, y era parte del plan de mejoramiento educativo de la escuela Ramón Freire
Serrano.
En la mencionada gira no participaron alumnos
de primero y segundo años de enseñanza general básica, debido a que no fueron
autorizados por sus padres o apoderados para realizar el viaje.
Cabe consignar, que la delegación estuvo
compuesta por treinta alumnos y doce adultos, entre los que se cuentan cinco
profesores, una monitora, un administrativo, la secretaria de la escuela, una auxiliar de
servicio para la atención del aseo del bus del DAEM y otras labores. A las dos últimas
personas citadas no se le pagó valor alguno; la señora Elizabeth Rioseco Ceballos
estaba adscrita al programa generación de empleos y dos personas más que eran
apoderadas. La cantidad de adultos acompañantes, obedece a que para la escuela es
de gran preocupación prestar un adecuado cuidado y vigilancia de los alumnos en este
tipo de actividades. La nómina de alumnos que participaron en el viaje realizado a las
ciudades de Santiago, Valparaíso y Viña del Mar en octubre de 2010. Se incluye en
documento anexo.
La realización de la actividad indicada y
financiada con recursos provenientes de la ley W 20.248, sobre subvención escolar
preferencial, fue de $ 795.867, cubrió fundamentalmente, gastos en alimentación y
bebidas para los alumnos, cuya rendición de cuenta fue presentada al departamento
de educación municipal, por la directora de la escuela el 26 de octubre de 2010,
reintegrando mediante cheque N° 2640303, la suma de $ 634.13, como excedente de
O'Higgins Poniente N° 74. Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01
[email protected]
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la mencionada gira de estudios. La devolución de gastos a los cinco docentes
acompañantes fue por la suma de $ 214.265, Y el pago de viático a las dos personas
indicadas como monitores fue por un monto individual de $ 77.048, los cuales se
imputaron al subtítulo 21 del presupuesto de esa dirección de educación municipal,
según su decreto W 7.745, de 20 de octubre de 2010.
Conforme a lo anteriormente expuesto,
corresponde señalar que al viaje realizado a la ciudad de Santiago, Valparaíso y Viña
del Mar, tuvo la finalidad de cumplir la actividad contenida en el plan de mejoramiento
de la educación de la escuela Ramón Freire Serrano. Sin que existan observaciones
que formular.
3. Eventual riesgo para alumnos por la presencia en la escuela del encargado de
la biblioteca y de la persona que presta apoyo en el laboratorio de
computación.
Al respecto, corresponde señalar que en la
Dirección de Educación Municipal de la Municipalidad de Coronel no hay constancia de
denuncias sobre el mal comportamiento de don Juan Antonio Flores Gómez,
funcionario que se desempeña como administrativo, y que se encuentra contratado
indefinidamente desde el 19 de marzo de 1996, como sobre don Erwin Herrera
Herrera, contratado por el programa de generación de empleos y que realiza labores
de apoyo externo en laboratorio de computación, desde el13 de agosto de 2008 en el
sistema comunal de educación de Coronel, conforme con certificaciones extendidas
por el director de educación municipal don José Bustos Hernández, de fechas 19 y 21
de diciembre de 2011.
En iguales términos se expresaron, los señores
Luis Urrutia Urrutia y José Esparza Guiñez, director y jefe de la unidad técnica
pedagógica de la Escuela Ambrosio Q"Higgins de Coronel, respectivamente, en
relación con el comportamiento del señor Herrera Herrera durante su permanencia en
esa unidad educativa prestando servicios de apoyo en la sala de enlace, en los años
2008 y parte del 2009.
Conforme con lo expuesto precedentemente,
corresponde manifestar que no se determinó la existencia de conductas impropias de
los señores encargados de la biblioteca y, de quien presta apoyo en el laboratorio de
computación en la escuela Ramón Freire Serrano.
4.- Conclusiones
Atendidas las consideraciones expuestas durante
el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir lo siguiente:
1.- Respecto a lo puntos 1.1 y 1.2 sobre el
cumplimiento de la jornada laboral de la señora señora Eisa Muñoz Nowaski
corresponde señalar que no existen elementos de juicios que permitan acreditar la
veracidad de la denuncia presentada por la recurrente, en atención a las debilidades de
los sistemas de control existentes.
2.- Sobre el viaje a la ciudad de Santiago
conforme se indica en el punto 2, este se realizó de conformidad al programa de
mejoramiento de la educación municipal.
Q'Higgins Poniente W 74. Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01
[email protected]
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CONTRALORIA REGIONAL DEL slo-slo
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3.- En cuanto a lo observado en el punto 3
relacionados con los funcionario contratados para la Dirección de Educación Municipal
de la Municipalidad de Coronel, no obstante que no se acreditó conductas impropias
cabe hacer presente que ante la ocurrencia efectiva de hechos como los descritos, se
debe recurrir a las instancias judiciales correspondientes y a la instrucción del
procedimiento sumarial a fin de investigar la ocurrencia de los hechos que se
denuncien y según el mérito del mismo, aplicar las sanciones administrativas que
procedan.
SALUDA ATENTAMENE A UD.,
~j~~
ROXANA NÚÑEZGONZÁLEZ
JEFE UNIDAD CONTROL EXTERNO
CONTRALORfA REGIONAL DEL 810-810
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ANEXO
ALUMNOS QUE PARTICIPARON EN EL VIAJE REALIZADO A LAS CIUDADES DE
SANTIAGO, VALPARAlso y VIÑA DEL MAR
N'
Rut
Curso: Año
enseñanza básica
Nombre
1
20.940.703-5
3°
Castro Gatica Cristóbal Camilo
2
20.783.461-0
3°
Cortes Varas Patricia Valentina
3
20.973.096-1
3°
Garrido Faundez Fabián Luis
4
20.738.530-1
4°
Catril Sanzana Yulisa Sárbara
5
20.613.029-6
4°
Durán Rivera Karolina Estefanía
6
20.439.006-1
4°
Cuevas De La Fuente Nayareth Alejandra
7
20.613.086-5
4°
Fernández Amaya Anais Yanara
8
20.338.681-8
5°
Sizama Sizama Cesar Antonio
9
20.226.550-2
5°
Bascur Corrales Franco Giovanni
10
20.022.378-0
5°
López Vega Johnny Ignacio
11
20.149.402-8
W
Pérez Gajardo Valentina Alejandra
12
20.125.060-9
6°
González Fuentealba Matías Ignacio
13
20.149.364-1
6°
Gatica Cid Bárbara Solange
14
19.799.936-5
6°
Ramirez Mena Pedro Ignacio
15
19.909.875-6
6°
Vallejos Prado Danitza Lorena
16
19.909.876-4
6°
Vallejos Prado Valentina Orielly
17
19.826.517-9
yo
Barra Fuentes Heileen Verónica
O'Higgins Poniente N' 74, Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01
[email protected]
6
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORrA REGIONAL DEL BrO-BrO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
18
19.835.101-6
7'
Castro Gatica Franco Andrés
19
19.578.578-3
7'
Alarcón Pacheco Darlan Javier
20
19.799.527-0
7'
Llanca Yáñez Cecilia Belén
21
19.799.189-5
7'
Romero Gutiérrez Andrea Patricia
22
19.724.290-6
7'
Rivas Chavariga John Pool
23
19.596.305-3
8'
Montoya Castro Viviana Alejandra
24
19.596.306-1
8'
Montoya Castro Danitza Soledad
25
19.578.289-K
8'
Mendoza Fernández Yaritza Alexandra
26
19.577.861-2
8'
Muñoz Villa Claudia Verónica
27
19.586.621-4
8'
Durán Alarcón Alejandra Beatriz
28
19.577.786-1
8'
Hernández Alarcón Cintia Paola
29
19.597.526-4
8'
Castillo Valenzuela Elena Alejandra
30
19.578.286-5
8'
Durán Merino María Fernanda
Q'Higgins Poniente N' 74, Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01
[email protected]
7
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