Caso de estudio - Círculo de Economía

CASO: Control público de la ineficiencia del gasto público en carreteras
Fuente: Informe Especial nº5/ 2013 Tribunal de Cuentas Europeo
Motivo: Auditoria de los fondos de cohesión europea destinados a carreteras
entre 2000 y 2013
Muestra: comparación de 25 proyectos diseñados y ejecutados en Polonia,
Grecia, España y Alemania para cofinanciar o renovar carreteras.
Resultados del informe:
El incremento medio del precio con respecto a los planes
originales ascendió al 23% y las demoras alcanzaron un promedio de
nueve meses, o sea, el 41% del plazo previsto.
Resultado para España:
El coste medio por usuario de un kilómetro de carretera en España es
cuatro veces mayor que en Alemania. Es el país con los costes más
caros de uso y el segundo país con los costes más elevados de
construcción.
Impacto social: acceso en
http://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR13_05/SR13_05_ES.PDF
DESARROLLO DEL CASO
En el estudio -titulado ¿Se gastan correctamente los fondos de la política de
cohesión europea destinados a carreteras? la institución europea ha analizado
la construcción de 24 vías de circulación cofinanciadas por la UE en
los cuatro países que recibieron más ayudas del Fondo de Cohesión y de los
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) entre 2000 y 2013: Polonia,
Grecia, España y Alemania. ".
El coste de construcción de calzadas más bajo se halló en los proyectos
auditados en Alemania, seguidos de los de Grecia, España y Polonia. El coste
de uso más bajo también se registró en Alemania, y el más caro, en España.
Segundos más caros en coste de construcción y los más caros en coste de uso
Los auditores formulan tres recomendaciones principales a la Comisión
Europea:
 la cofinanciación de la UE de proyectos de carreteras debería
supeditarse a la existencia de objetivos claros con sus correspondientes


indicadores de ahorro en el tiempo de transporte, mejora de la
seguridad
vial y
de
la capacidad y efectos concretos en la economía;
las ayudas deberían vincularse a la aplicación de soluciones técnicas
razonables y rentables acordes con las mejores prácticas,
y los Estados miembros deben velar por la competencia en los
mercados de la construcción a través de sistemas de contratación
pública que obtengan las ofertas más económicas".
Propuestas para la reforma:
Causas de la ineficiencia del gasto en inversión de infraestructuras diagonosticado
por: Julio Gonzalez AGENDA PUBLICA 08/09/2013
:
1) El coste de las expropiaciones, la Ley del suelo de 1998 encareció su coste
al incluir en ellas el valor de las plusvalías generadas por la acción
edificatoria, incluyendo un sobrecoste adicional.
2) El proceso por el que se realizan las llamadas "modificados de obra" hasta
su modificación en la en la Ley de Economía Sostenible, en 2011.
Constituían una forma de alterar el resultado del procedimiento de
adjudicación de los contratos (haciendo previsiones incorrectas de costes -a la baja- que se subsanaban durante la ejecución) y era al mismo tiempo
una fuente fácil para prácticas espurias. En algunos casos analizados el
porcentaje de desviación ha sido del 30%.Lo cual ha sido, además, fuente
de retrasos denunciados por el Informe europeo.
3) El régimen de adjudicación de los contratos en donde se penaliza, con la
ordenación de las denominadas bajas temerarias (reducciones de precio
sobre el resto de las ofertas), a ofertas económicamente más eficientes. El
Tribunal de Cuentas recuerda que en algunos de estos proyectos se ha
expulsado del procedimiento a aspirantes que ofrecían una rebaja del al
menos el 10% del precio medio ofrecido por los restantes licitadores.
4) Los errores en la planificación de las obras, en particular sobre la
estimación de uso de las mismas. Su mera formulación nos recuerda los
conocidos casos de los aeropuertos de Castellón o Ciudad Real, que
constituyen supuestos paradigmáticos de despilfarro público.
5) La corrupción no es gratis para el erario público. El dinero que entregan los
corruptores a los corruptos para influir en la adjudicación de los contratos
sale directamente de las cantidades que pagan las Administraciones
Públicas por la ejecución de los trabajos.
6) En la colaboración público-privada se ha traducido en un desplazamiento
de riesgos del sector privado al sector público y un aumento de los costes
de las infraestructuras, que condicionan además la capacidad de actuación
de los poderes públicos durante muchos años debido a los costes que han
de pagar.
Transparencia e información: necesidades de la sociedad
El ejemplo de la web http://www.despilfarropublico.com/ que describe con fichas los
casos de despilfarro del gasto público en España en estos momentos suma más de
50.000 millones de euros.