JONUTA CUNDUACÁN TACOTALPA

JONUTA
CUNDUACÁN
TACOTALPA
Copyright © 2011
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud
Montes Urales 440
Col. Lomas de Chapultepec
CP 11000 México, D.F.
www.undp.org.mx
Publicado por:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Las opiniones, análisis y recomendaciones contenidas en este documento, no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros.
Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico,
mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Esta publicación forma parte de los resultados del Programa Conjunto de Agua y Saneamiento “Fortalecer la
Gestión Efectiva y Democrática del Agua y Saneamiento en México”, financiado por el Fondo para el Logro de
los Objetivos del Milenio.
Primera edición: abril 2011
Diseño editorial: Gabriela Soledad Sánchez Téllez
Diseño de portada y contraportada: Círculo Diseño S.A. de C.V.
Impreso en México por: Impretei, S. A. de C. V.
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Agradecimientos
E
l estudio Agua y desarrollo. Agenda municipal para la igualdad de género en Tabasco: Cunduacan, Jonuta y
Tacotalpa es resultado del Programa Conjunto en Agua y Saneamiento “Fortalecer la gestión efectiva y democrática del agua y saneamiento en México para el logro de los Objetivos del Milenio” (pcays), implementado
en Tabasco, Veracruz y Chiapas, gracias al Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (fodm).
Contó con recomendaciones de Piedad Martin (Asesora Especial del Coordinador Residente), Nayeli Torres
(Jefa de la Oficina de Comunicación) y de Clisceria Hernández (Directora General de la Comisión Estatal de
Agua y Saneamiento de Tabasco).
Nuestro sincero agradecimiento a todas las personas e instituciones que de una u otra manera colaboraron en
la elaboración de este documento.
Equipo técnico
Hilda Salazar, Consultora Principal
Víctor Arizmendi
Brenda Rodríguez
Maritza Rodríguez
Rebeca Salazar
Laura Vidal
Equipo responsable de la publicación
Verania Chao
Itzá Castañeda
Directora del Programa de Desarrollo Sustentable del PNUD
Asesora Principal de Género del PNUD
Nayeli Sánchez
Karol Hernández
Coordinadora de agua, género y riesgos PCAyS-PNUD
Asistente técnica / administrativa PCAyS-PNUD
3
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
ÍNDICE
7 Presentación
33
• Actividades económicas
34
• Participación política y organización
9 Introducción
Agua y desarrollo en Cunduacán
13 El agua en Tabasco
37
• Acceso y abasto
39
• Saneamiento y medio ambiente
16
• Vulnerabilidad y riesgos hidrometeorológicos
42
• Tarifas y gasto de agua en los hogares
17
• Gobernabilidad del agua
42
• Vulnerabilidad y riesgos hidrometeorológicos
19
• Marginación y desigualdad de género
43
• Gestión local del agua
20
• Violencia de género
21
• Mortalidad materna
22
• Salud
22
• Educación
47
• Datos demográficos
23
• Participación económica y ámbito laboral
49
• Marginación
24
• Participación política
51
• Educación
53
• Salud
53
• Actividades económicas
54
• Participación política y organización
25 Municipio de Cunduacán
Información general
45 Municipio de Jonuta
Información general
27
• Datos demográficos
29
• Marginación
31
• Educación
55
• Acceso y abasto
32
• Salud
58
• Saneamiento y medio ambiente
Agua y desarrollo en Jonuta
5
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
60
• Tarifas y gasto de agua en los hogares
60
• Vulnerabilidad y riesgos hidrometeorológicos
73
• Acceso y abasto
61
• Gestión local del agua
75
• Saneamiento y medio ambiente
77
• Tarifas y gasto de agua en los hogares
Municipio de Tacotalpa
78
• Vulnerabilidad y riesgos hidrometeorológicos
Información general
78
• Gestión local del agua
63
65
• Datos demográficos
68
• Marginación
69
• Educación
71
• Salud
71
• Actividades económicas
72
• Participación política y organización
Agua y desarrollo en Tacotalpa
81 Reflexiones finales
86 Bibliografía
6
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Presentación
“Superar la crisis de agua y saneamiento es uno de los primeros grandes desafíos del desarrollo humano del siglo XXI. […]El éxito para superar este desafío a través de la respuesta
internacional y nacional coordinada actuaría como catalizador para el progreso en salud
pública, educación y reducción de la pobreza y como una fuente de dinamismo económico.
Daría un impulso decisivo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, metas adoptadas por los
gobiernos como parte de una alianza global para la reducción de la pobreza.”
Informe de Desarrollo Humano (pnud 2006b)
A
partir de 2010, el agua potable y el saneamiento son un derecho humano esencial para el pleno disfrute
de la vida y de todos los derechos fundamentales. Forman parte del compromiso internacional contraído
por las Naciones Unidas y la comunidad internacional orientado a reducir a la mitad, la proporción de población que carece de acceso al agua potable y servicios básicos de saneamiento para el 2015, de acuerdo con la
Declaración y Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000).
Es importante considerar que el derecho al agua potable es universal, no obstante los gobiernos deben prestar atención especial a las personas y grupos que tradicionalmente han tenido dificultades para ejercer este
derecho, en particular las mujeres.1
México es signatario de los principales instrumentos internacionales que enarbolan los derechos de las mujeres y desde 2006 cuenta con un marco jurídico nacional en el que destaca la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres (lgimh), que obliga a las instituciones públicas a promover la equidad de género en
cualquiera de los ámbitos de la vida y, en el caso que nos ocupa, el acceso y toma de decisiones en los recursos
hídricos.
1
Observación 15 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
7
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
El agua –elemento fundamental de la vida– es un bien común y su escasez o abundancia condiciona la existencia de millones de mujeres y hombres. Por lo tanto, hablar de derechos humanos y desarrollo social implica
hablar de la gobernabilidad democrática del agua, condición íntimamente relacionada con quién y cómo usa
y controla este recurso.
Es relevante analizar los impactos del manejo del agua desde el enfoque de género, ya que sólo así se reconocen los aportes tanto de mujeres como de hombres para garantizar a toda la población el acceso al agua.
El desafío consiste en articular todos los logros en materia de igualdad, desarrollo, derechos humanos y gobernabilidad democrática en propuestas integrales para el diseño y desarrollo de políticas públicas, planes y
programas de gestión de agua, saneamiento y riesgos con el fin de garantizar la igualdad en el acceso, uso,
manejo y control del agua entre mujeres y hombres.
El Plan Estatal de Desarrollo de Tabasco, que contempla la transversalización del enfoque de género en el
diseño y operación de políticas y programas públicos en los distintos órdenes de gobierno, abre una ventana
de oportunidad que puede ser consolidada con acciones contundentes en favor del adelanto de las mujeres.
El reto no es menor. Más allá de haber logrado un marco legal internacional y nacional, ahora es preciso avanzar de la información desagregada por sexo al análisis y cuestionamiento de las relaciones de poder en el
manejo del agua. El presente estudio contribuye al desarrollo de herramientas de análisis y gestión sensibles al
género, así como promueve la voluntad política y la convergencia de diferentes sectores para llegar a la plena
expansión y disfrute de las libertades reales que brinda la igualdad en la gobernabilidad democrática del agua.
Con este material, pnud busca poner en perspectiva el vínculo entre agua, género y desarrollo en el estado de
Tabasco y con ello apoyar la planeación tanto de proyectos que consideren la importancia de asegurar la igualdad entre mujeres y hombres, como de acciones específicas hacia el empoderamiento de las mujeres, que en
conjunto impacten de manera directa en la calidad de vida y en el desarrollo sustentable de Tabasco.
8
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Introducción
L
a elaboración del presente documento es un esfuerzo coordinado entre el Gobierno Federal, el Gobierno
del Estado de Tabasco, los municipios de Cunduacán, Jonuta y Tacotalpa, el Sistema de Naciones Unidas
(snu) y el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (fodm), en el marco del Programa
Conjunto de Agua y Saneamiento (pcays), opas 1816: “Fortalecer la gestión efectiva y democrática del agua y
saneamiento en México para el logro de los Objetivos del Milenio”.
El pcays se alinea en la perspectiva del Plan Nacional de Desarrollo, dado que a través de su efecto sobre el mejoramiento y fortalecimiento de los servicios de agua y saneamiento, contribuye al logro de los Objetivos del
Milenio (odm), en particular de los cuatro siguientes:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
3. Promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Dentro del marco normativo de la igualdad de género, el pcays forma parte del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (proigualdad), que plantea como objetivos estratégicos:
• Incrementar la disponibilidad de infraestructura, caminos, agua, servicios sociales, servicios en la
vivienda y equipamiento, para disminuir la carga de trabajo doméstico y facilitar las actividades productivas de las mujeres, principalmente en zonas de elevada marginación;
• Ampliar y fortalecer la organización y la participación social de las mujeres en la toma de decisiones
de los programas comunitarios y/o locales de desarrollo social; y
• Revisar la formulación del programa de acceso a la energía y al abastecimiento de agua, incorporando las necesidades e intereses de las mujeres, y promover su participación en la toma de decisiones
para la provisión de servicios de estos recursos.
9
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
El propósito de este documento es contribuir, con información cuantitativa y
cualitativa desde el enfoque de género y etnia, a la gestión del conocimiento
sobre la situación del agua en Tabasco y los municipios seleccionados, además
de resaltar el vínculo entre el desarrollo y la igualdad de oportunidades en la
entidad. Si bien en México existe información general sobre acceso, uso y control del agua en el país, el reto urgente es contar con información municipal
desagregada por sexo y analizada con perspectiva de género. El presente documento pretende subsanar ese vacío, aportando información útil tanto a las y
los tomadores de decisiones como a la ciudadanía.
La elaboración de este documento combinó la investigación documental y de
campo con la realización de talleres participativos. Durante el proceso se efectuaron cinco talleres en los que intervinieron 93 personas y 61 entrevistas con
informantes clave, además de la aplicación de 139 cuestionarios directamente
en los hogares, con el fin de indagar los principales problemas, necesidades y
propuestas relacionadas con el agua y el saneamiento desde un enfoque de
género y etnia.
Los talleres se desarrollaron con base en la metodología de la “Agenda Azul de las Mujeres”,2 que se fundamenta en los principios de la educación popular y concibe la construcción colectiva del conocimiento a partir de la
información y los saberes tanto de las y los participantes como de las personas que fungen como coordinadoras/es de las actividades de investigación. El análisis se realizó mediante una serie de ejercicios que identifican
“la ruta del agua”, desde sus fuentes de abasto hasta su disposición final; durante este trayecto se examinaron
los diferentes usos, los problemas y los grupos sociales y personas que intervienen, considerando las diferencias por sexo en todos los casos. Se reflexionó sobre las diversas perspectivas culturales, ambientales, sociales,
económicas y de género en las percepciones sobre el agua. Los resultados de los talleres y la información
obtenida de la investigación documental y de campo fueron la base para la formulación de un plan de acción
comunitario y de políticas públicas para cada municipio; esta información se recoge en un documento por
separado.
2
10
Desarrollada y aplicada por la Red de Género y Medio Ambiente desde 2006.
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
El proceso de investigación y la sistematización de resultados pusieron el énfasis en las relaciones de género,
con el fin de revelar las desigualdades a partir de la información estadística disponible y de los testimonios de
las mujeres y hombres de las comunidades analizadas.
El documento está organizado en tres partes.3 La primera ofrece información general de Tabasco: violencia de
género, mortalidad materna, salud, educación, ámbito laboral, participación política y organización. Además,
establece la situación y la gobernabilidad del agua en el acceso, uso y control del líquido en la entidad.
En la segunda parte se muestran los resultados de la investigación en cada municipio, ofreciendo la información sistematizada y los indicadores esenciales para explicar las condiciones de vida de la población desde el
enfoque de género. En un primer apartado figuran los datos socio-demográficos, más los relacionados con
marginación, educación, salud y actividades económicas. En el segundo se detalla la situación del agua en el
municipio; junto con información relativa al recurso hídrico y el saneamiento en lo que se refiere a: acceso y
abasto; tarifas y gasto en los hogares; contaminación y saneamiento; vulnerabilidad y riesgos hidrometeorológicos, y gestión local.
En la última parte se presentan las reflexiones finales acerca de la vinculación entre el agua y el desarrollo en
Tabasco, el impacto que la desigualdad de género en el uso, acceso y control de los recursos hídricos tiene en
la calidad de vida de mujeres y hombres, y la situación de la gobernabilidad del agua en los municipios de la
entidad.
Esta aportación al conocimiento debe servir como herramienta de organización comunitaria para la formulación de agendas locales de género y agua y, a la vez, para la planeación de las políticas en el ámbito local en
favor del empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género.
El documento es una herramienta de consulta por lo que está diseñado para ser leído en su conjunto o por separado, para
dicho fin se utiliza la menor cantidad de siglas posible, y en cada apartado al inicio se utilizan los nombres completos y las
siglas correspondientes.
3
11
agua
Tabasco
el
en
El agua en
TABASCO
H
istóricamente, el agua ha sido un elemento esencial en la vida de la población tabasqueña. El 35% del
agua del país se concentra en esta entidad, dos de los ríos más grandes de México –el Grijalva y el Usumacinta– fluyen por su territorio y es el estado que recibe la mayor cantidad de lluvia: 13 veces más que Baja
California Sur, la entidad más seca de la nación (conagua 2010; Gobierno del Estado de Tabasco 2010).
La abundancia, sin embargo, no ha sido un factor suficiente para garantizar el abasto a toda su población, ya
que las desigualdades sociales gravitan, como sucede en el resto del país, sobre la disponibilidad del recurso
en calidad y cantidad.
En Tabasco viven poco más de dos millones de habitantes, con una población femenina ligeramente más numerosa que la masculina. Cerca de la mitad de su gente se encuentra en zonas rurales. La población indígena
representa apenas un 2.6%, aunque es relevante en algunos municipios (inegi 2005).
Datos relevantes
• Población por sexo: 51.82%
mujeres y 49.18% hombres
• Población rural: 45%
• Población urbana: 55%
• La población indígena representa el 2.96% (52.24%
mujeres y 47.76% hombres)
inegi
2005
Quienes habitan las zonas urbanas tienen mayor acceso al agua potable y a los servicios de alcantarillado
que las personas que viven en el campo. El promedio de cobertura de agua, en zonas urbanas y rurales, es
menor que el nacional; en cambio, la cobertura de alcantarillado es mayor que dicho promedio. En ambos
indicadores se constatan muchos contrastes tanto al interior de cada municipio como entre ellos, como se
verá más adelante.
El origen del agua utilizada es predominantemente superficial (64.4%) y el resto,
subterránea (35.6%); su uso se distribuye en la agricultura (41%), el abasto público
(43.3%) y la industria autoabastecida (15%) (conagua 2010).
Tabla 1. Cobertura de agua potable y alcantarillado
en el estado de Tabasco, 2005
Cobertura
Agua potable %
Alcantarillado %
En el estado existen 37 plantas potabilizadoras en operación, 72 de tratamiento de
aguas residuales y 114 de tratamiento de aguas residuales industriales; en todos
los casos con una capacidad instalada mayor a la efectivamente ocupada (conagua
2010).
Estatal
76.4
93.4
Urbana
88.7
97.8
Rural
61.5
88.1
Nacional
89.2
85.6
Pese a la disponibilidad natural existente, el abasto de agua limpia para el consumo
humano es cada vez más escaso debido a la contaminación, originada por diversas
fuentes como la actividad petrolera, y el bajo tratamiento de aguas residuales.
Urbana
95.0
94.5
Rural
70.7
57.5
Fuente: Estadísticas del agua en México (conagua 2010).
15
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Vulnerabilidad y riesgos hidrometeorológicos
Los abundantes recursos hídricos han significado un factor de riesgo como lo muestran las inundaciones en 2007 y 2010 (ine 2010). Las y los habitantes tabasqueños
están habituados a un contacto constante con el agua y su comportamiento cambiante. Sin embargo, los fenómenos hidrometeorológicos son cada vez más riesgosos y tienen secuelas notables en las actividades productivas, las labores domésticas, el patrimonio de la población e incluso en la integridad física de las personas.
Por su localización, Tabasco es particularmente susceptible a huracanes, tormentas
y lluvias extremas, dicha vulnerabilidad de origen físico-natural se acrecienta por
factores sociales y ambientales.
conagua
En este sentido, el gobierno de Tabasco ha desarrollado el Plan Maestro de Protección
Civil, que establece la estrategia y líneas de acción para la gestión integral de riesgos
en el estado. El objetivo principal del plan es generar un sistema permanente y dinámico de prevención, operación, reconstrucción y evaluación para enfrentar con éxito cualquier situación de
desastre (Protección Civil de Tabasco 2011).
2010
Por invitación del gobierno de México, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) impulsa
desde 2007 el Programa de Manejo de Riesgos (pmr) en el estado de Tabasco. El propósito del programa es
reducir los riesgos de desastres en zonas vulnerables, por medio del fortalecimiento de capacidades locales
e institucionales para la prevención, preparación, respuesta y recuperación ante desastres, con los enfoques
transversales de equidad de género e interculturalidad. El pmr promueve un proceso permanente de formación de expertos/as locales en la prevención de desastres, diseño y aplicación de metodologías de organización y capacitación para comunidades, sociedad civil, empresas y gobiernos locales (pmr 2011).
Las situaciones negativas causadas por un desastre afectan de manera diferenciada a los diversos sectores de
la sociedad, en distintos territorios, de acuerdo a las condiciones objetivas de riesgo particulares. La desigual
distribución de los efectos a nivel social y territorial refleja las diferencias en la construcción de las amenazas y
vulnerabilidades. Esta distribución desigual del impacto puede presentar grandes brechas incluso dentro de
un territorio pequeño y un grupo social particular (pnud 2007).
16
El agua en
TABASCO
Gobernabilidad del agua
La contraparte gubernamental del Programa Conjunto de Agua y Saneamiento (pcays) está constituida por un
amplio número de instituciones de los tres órdenes de gobierno involucradas en las políticas hídricas.
A nivel federal, la Comisión Nacional del Agua (conagua) es la institución encargada de la política hidráulica
nacional y de los programas para el suministro de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Operativamente, la conagua se divide en tres grandes áreas: Oficinas Centrales, Organismos de Cuenca y Direcciones Locales. Tabasco, junto con Chiapas, Oaxaca y Campeche, pertenece a la Cuenca Frontera Sur, Región
XI. Este Organismo de Cuenca atiende 132 municipios dentro de la las regiones hidrológicas: Costa de Chiapas
y Grijalva-Usumacinta (Alto Grijalva), Bajo Grijalva y Usumacinta. Algunos de los principales programas de la
conagua relacionados con el pcays son:
• Programa para la Modernización de Organismos Operadores de Agua (promagua), que tiene como fin
apoyar a empresas prestadoras de servicios en la atención a la población, en materia de cobertura y
calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
• Programa Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (apazu), dirigido a localidades con población mayor a 2,500 habitantes, cuyo objetivo primordial es apoyar el incremento de la
cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mediante la rehabilitación
y construcción de infraestructura hidráulica, así como promover el tratamiento de aguas residuales y
apoyar acciones para el desarrollo institucional de los ejecutores.
• Programa Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (prossapys),
que se concentra en comunidades rurales con población menor o igual a 2,500 habitantes y su objetivo es apoyar el incremento de la cobertura de agua y saneamiento (conagua 2011).
Daños por desastres 2007-2009
• Costos por daños y
pérdidas a causa de las
inundaciones sufridas en
Tabasco durante estos
años: 39,613.66 millones
de pesos.
• Las inundaciones de 2007
fueron las más costosas
con más de 1 millón de
personas damnificadas y
un impacto económico
de 31,871.26 millones de
pesos.
• En 2009, 25,000 hectáreas
de cultivo quedaron dañadas y aproximadamente
107,673 personas fueron
afectadas.
ine
En el ámbito estatal, la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento (ceas) tiene un papel relevante como responsable de la administración del agua en 15 de los 17 municipios, a diferencia de otros estados en los que son los
organismos operadores municipales o los municipios quienes están a cargo de la gestión del líquido.
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Tabasco (sapaet) se creó en 1980 como un órgano
descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios. Durante 2009 se promovió una modificación
a la Ley de Usos de Aguas de Tabasco, que incluyó la ampliación de las atribuciones del sapaet y dio lugar a su
transformación en la ceas.
17
2010
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
La pobreza en Tabasco
Población en:
• Pobreza alimentaria: 28.5%
• Pobreza de capacidades:
36.6%
• Pobreza de patrimonio:
59.4%
• Cuarto lugar de pobreza en
el país
coneval
La ceas cuenta con oficinas municipales que mantienen relación con las Unidades de Desarrollo Sustentable
(udesas). Estas unidades son las instancias de participación ciudadana y están integradas por personas elegidas
mediante votación en asambleas comunitarias, mismas que desempeñan sus cargos de manera honoraria, es
decir, sin recibir remuneración. La principal función de las udesas es administrar, operar y conservar el sistema de
agua potable y alcantarillado de sus comunidades (sapaet 2009). De acuerdo con sus atribuciones, estos organismos se dividen en udesas y sub-udesas. La diferencia se relaciona con la capacidad de administración de los recursos
económicos recaudados mediante cuotas para el mantenimiento y operación de los sistemas de agua en las localidades. Las udesas son auto-administradas, es decir, manejan sus recursos de acuerdo con sus necesidades, sin entregarlos a la ceas. Por su parte, las sub-udesas dependen de las primeras y entregan a éstas los recursos recabados.
En materia ambiental, la Secretaría de Recursos Naturales y Protección al Ambiente (sernapam) es la dependencia responsable de:
2005
• Establecer las normas y medidas para combatir y prevenir la contaminación del agua;
• Operar el sistema de información ambiental, que incluye los sistemas de monitoreo de los cuerpos de
agua de jurisdicción estatal, y
• Vigilar la aplicación de la Ley de Usos del Agua del Estado de Tabasco en el ámbito de sus atribuciones.
Por su parte, la Comisión Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas (cdi) ejecuta un Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (pibai), cuyo propósito es dotar de obras de infraestructura básica a localidades indígenas que muestran carencias y rezagos en materia de agua potable,
saneamiento y otros rubros. Este programa se instrumenta de manera conjunta con los gobiernos estatales y
municipales y con dependencias federales (cdi 2010).
Otras dependencias involucradas en el tema del agua son la Secretaría de Salud y la Secretaría de Desarrollo
Social. La primera se encarga del monitoreo de la calidad del agua y de la promoción de acciones relacionadas
con la salud comunitaria, en tanto que la segunda es responsable del Programa Oportunidades, que incluye
entre sus componentes la promoción de la salud mediante el nombramiento de promotoras. Es importante
mencionar que la Secretaría de Salud cuenta con el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, cuyos programas son: salud reproductiva, equidad de género y salud materna y perinatal. Dicho Centro
aún no ha integrado la relación género, salud y agua dentro de sus principales ejes de trabajo.
18
El agua en
TABASCO
Marginación y desigualdad de género
Tabasco es un estado con enormes riquezas naturales que contrastan con la pobreza y el rezago de amplios
sectores de la población. Por su alto grado de marginación ocupa el noveno lugar a nivel nacional, según los
índices del Consejo Nacional de Población (conapo). La Tabla 2 muestra los datos e indicadores de marginación.
Tabla 2. Índice y grado de marginación nacional en el estado de Tabasco, 2005
Entidad federativa
Población
total
% Población
analfabeta de 15
% Población sin
% Ocupantes en viviendas
primaria completa de
sin drenaje ni servicio
%
Ocupantes en viviendas sin energía
viviendas sin agua
sanitario
eléctrica
entubada
años o más
15 años o más
% Ocupantes en
Nacional
103,263,388
8.37
23.10
5.34
2.49
10.14
Tabasco
1,989,969
8.57
25.10
3.99
1.95
22.94
% Viviendas con
algún
nivel de
hacinamiento
% Ocupantes en
viviendas con piso de
tierra
% Población en
localidades con
menos de 5,000
habitantes
% Población ocupada con
ingreso de hasta 2 salarios
mínimos
Índice de
Grado de
Lugar que ocupa en el
marginación
marginación
contexto nacional
Nacional
40.64
11.48
28.99
45.30
-
-
-
Tabasco
47.11
9.11
55.78
51.97
0.46224
Alto
9
Fuente: Elaboración propia con datos de Indices de marginación (conapo 2005).
Las condiciones socioeconómicas y de desigualdad de la población tabasqueña son cruciales para comprender la problemática asociada al acceso al agua, el saneamiento y los riesgos hidrometeorológicos.
De acuerdo con los mapas de pobreza de 2005, elaborados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social (coneval), Tabasco se ubicaba como el cuarto estado más pobre del país, después de Chiapas, Oaxaca y Guerrero. Esto brinda una idea de las proporciones del reto que la entidad enfrenta para cumplir
con el Objetivo 1 del Milenio, relacionado con el combate a la pobreza.
19
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Los Índices de Desarrollo Humano (idh) 2000-2005 colocan a Tabasco en un nivel medio; sin embargo, su posición empeoró al bajar del lugar 20 al 21 en dicho periodo.4 Respecto al Índice Relativo al Género (IDG), cuya
utilidad es mostrar la pérdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres, la
entidad registró un idg menor al nacional en 2005, y si bien creció 1.88% de 2000 a 2005, esta mejoría estuvo
también por debajo del promedio nacional, que aumentó en 1.93%. Así, mientras a nivel nacional la pérdida de
desarrollo humano debido a las desigualdades de género fue de 0.67%, para Tabasco fue de 1.49%.
Otro indicador útil es el Índice de Potenciación de Género (ipg), que mide las oportunidades para las mujeres
en los ámbitos de participación política, económica (control sobre los recursos económicos) y de ocupación
(acceso a empleos de alta dirección)5. En Tabasco, este indicador mostró un valor menor al nacional (pnud 2009).
Violencia de género
La violencia de género tiene repercusiones en todos los aspectos de la vida
de las mujeres que la padecen, merma sus posibilidades de acceso a los recursos para el desarrollo, les resta libertad para desplazarse y les impide involucrarse en procesos que facilitan el fortalecimiento de sus capacidades.
Tabasco tiene una incidencia de violencia de género de 66.1% y ocupa el
lugar 11 en el país por violencia contra las mujeres mayores de 15 años en los
contextos comunitario, patrimonial, laboral, escolar, familiar y de pareja. La
violencia se agudiza en la proporción de mujeres maltratadas por su pareja a
lo largo de su vida, rubro en el que la entidad ocupa el quinto lugar, después
del Estado de México, Jalisco, Colima y Durango (inegi 2006c).
pnud
2006a; pnud 2009
El Índice de Desarrollo Humano (idh) se basa en las capacidades básicas de longevidad, conocimientos y nivel de vida
digna, medidas en: esperanza de vida, logro educativo e ingreso per cápita, respectivamente.
5
El Índice de Potenciación de Género (ipg) mide la participación relativa de las mujeres en la toma de decisiones políticas, el
acceso tanto a oportunidades profesionales como a la toma de decisiones económicas y el acceso a recursos económicos.
4
20
El agua en
TABASCO
Mortalidad materna
La mortalidad materna es un indicador relevante. Constituye el quinto de los odm, orientado a la reducción en
un 75% de la mortalidad materna dentro del periodo 1990- 2015. El indicador establece una Razón de Mortalidad Materna (rmm) de 22.6 defunciones maternas por cada 100,000 nacidos vivos para 2015. Según datos
del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss), la rmm nacional en 1990 fue de 90.4 defunciones maternas por
cada 100,000 nacidos vivos. En 2008, la rmm fue de 57.8, es decir, se registró una disminución de sólo el 36.1%
con respecto al índice del año base 1990. En el caso de Tabasco no se ha logrado reducir el problema, por el
contrario, la rmm se ha incrementado casi en un 100% de 2002 a 2008 (sinais 2009).
Tabla 3. Mortalidad materna, 2002-2008
Defunciones por muertes maternas (mortalidad materna)
Total nacional
Chiapas
Tabasco
Veracruz
2002
1,309
94
15
113
2003
1,313
106
22
94
2004
1,239
96
21
100
2005
1,242
82
21
82
2006
1,166
82
21
79
2007
1,097
78
23
99
2008
1,119
92
28
98
55.6
85.1
59.1
75.6
57.8
96.8
72.6
75.6
Razón de mortalidad materna (defunciones maternas por cada 100,000 nacidos vivos)
Nacional total
Chiapas
Tabasco
Veracruz
60.0
89.5
34.1
76.0
62.7
105.0
52.5
66.3
61.0
97.8
52.0
73.2
61.8
84.1
53.2
61.1
58.6
85.1
53.5
59.6
Fuente: Elaboración propia con datos de sinais (2009).
La mortalidad materna revela las condiciones de vida de las mujeres y, en general, de la población.
21
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Salud6
De acuerdo con el Diagnóstico socio-demográfico y de salud de las mujeres, el estado de Tabasco presenta
cifras similares a las del país en la mayoría de los indicadores de salud. Sin embargo, en los considerados
como “indicadores resumen” (tales como mortalidad materna e infantil), la entidad refleja una situación desfavorable en el conjunto nacional (Tuñón 2006).
La mortalidad infantil –que el Objetivo 4 de Desarrollo del Mileno se propone reducir– es un indicador importante sobre las condiciones de vida de la población. Tabasco ocupa el sexto lugar nacional en mortalidad
infantil,7 tanto de niños como de niñas (de 20.9 y 26.2 por 1,000 nacidos vivos, respectivamente). Cabe señalar
que la tendencia de mortalidad infantil en la entidad ha mostrado una disminución, descenso que fue más
notable en 2003. En mortalidad por deficiencias de la nutrición, Tabasco ocupa el cuarto lugar nacional en
mujeres y sexto en hombres (Ibid).
En lo que se refiere a mortalidad por enfermedades diarreicas en menores de cinco años, la tasa de mortalidad en Tabasco es ligeramente mayor a la registrada a nivel nacional. Si bien los datos desagregados indican
que las niñas tienen una menor mortalidad que los niños por causa de estas enfermedades en todo el país, en
Tabasco esa proporción está más acentuada. La entidad ocupa el sexto lugar nacional de mortalidad debida
a esta causa en este grupo de edad, tanto en forma global como en varones; en el caso de las mujeres, tiene
el onceavo lugar (Ibid). Es importante subrayar que el acceso al agua limpia y el saneamiento puede reducir
el riesgo de mortalidad en la niñez hasta en un 50%.
Educación
En materia de educación, Tabasco muestra un incremento del alfabetismo y del nivel de escolaridad tanto
femenina como masculina. En la niñez y la juventud los niveles de educación por sexo son bastante equiliLa Organización Panamericana de la Salud (ops), agencia de Naciones Unidas participante en el pcays, aborda a profundidad este tema.
7
El análisis de la mortalidad en menores se divide en mortalidad infantil y en mortalidad preescolar. La primera se refiere
a las muertes ocurridas en niños nacidos vivos menores de un año, en tanto que la segunda se refiere a la ocurrida en
menores a cuatro años (Tuñón 2006).
6
22
El agua en
TABASCO
brados; las diferencias se acentúan en la población mayor de 30 años. La escolaridad promedio de las mujeres
de más de 15 años es de 7.8 años frente a 8.3 de los hombres; las jóvenes de 20 a 24 años son las más escolarizadas (Ibid). Entre las personas de 15 años y más, el analfabetismo es de 10.4% para las mujeres y 6.9% para
los hombres (inmujeres 2010).
Participación económica y ámbito laboral
La integración de las mujeres al mercado laboral ha sido un proceso constante en los últimos veinte años en
México y América Latina. La participación de las mujeres en la economía alivia la pobreza y también es un
medio para el desarrollo de necesidades sociales, autoestima y espacios propios. Redunda en el nivel de autonomía de las mujeres, en una mayor satisfacción con sus vidas y en un mejoramiento en el poder de negociación al interior de la familia. Sin embargo, la participación económica de las mujeres8 en México aún es menor
que la de los hombres (45% de las mujeres frente a un 81% de los hombres) y está condicionada por factores
como la presencia de niños, niñas o personas mayores. El concurso de las mujeres en actividades económicas
extra domésticas genera una tensión entre las tareas del cuidado de la familia –que en gran medida aún descansan en las mujeres– y la obtención de ingresos fuera del hogar (oit-pnud 2009).
Analfabetismo en zonas rurales
En el grupo de edad entre 15
y 29 años, el porcentaje de
analfabetismo en las zonas
rurales se cuadriplica en comparación con la capital del
estado. En el tramo de 30 a 44
años, se quintuplica.
Tuñón 2006
Tabasco presenta el segundo lugar más bajo de participación económica femenina con una tasa que apenas
supera el 30%, frente al 40% en el ámbito nacional (Gobierno del Estado de Tabasco et al. 2008). Mientras el 50%
de las mujeres mayores a 12 años se dedica a las actividades domésticas no remuneradas, cerca del 30% realiza
conjuntamente actividades domésticas y extra domésticas (Tuñón 2006).
En Tabasco, la ocupación por sexo según la rama de actividad presenta marcadas diferencias: las mujeres ocupadas trabajan principalmente en el comercio minorista, en el servicio doméstico remunerado y en los servicios educativos; los hombres, en las actividades agropecuarias, el comercio minorista y la edificación. El acceso
a jerarquías superiores es contrastante entre hombres y mujeres, pues mientras 5.3% de los hombres ocupados
se encuentran en la posición de patrones o empleadores, solamente 1.1% de las mujeres trabajadoras alcanzan
Población Económicamente Activa (pea), son todas las personas de 12 años y más que en la semana de referencia realizaron algún tipo de actividad económica, o formaban parte de la población desocupada (definición tomada de la Encuesta
Nacional de Empleo 2004).
8
23
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
esa posición. El acceso a las prestaciones sociales es limitado tanto para mujeres como para hombres: 15.6 y
15.8%, respectivamente; otro tanto ocurre con la seguridad social: 18.4% de las mujeres y 16% de los hombres
cuentan con este servicio (Ibid). El Programa Estatal de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres
2007-2012 (proes) reporta que una de cada cinco mujeres es jefa de hogar, siendo éste un porcentaje similar al
nacional (Gobierno del Estado de Tabasco et al. 2008).
Participación política
En la actual administración del estado, todas las presidencias municipales están ocupadas por hombres; sólo
20% de las sindicaturas y 33% de las regidurías están encabezadas por mujeres; hay ocho diputadas (20%)
entre 35 diputados estatales y únicamente una mujer en la Cámara de Senadores. De 68 secretarías y subsecretarías del gabinete del gobierno estatal, 21 están a cargo de mujeres, es decir, una relación de una mujer por
cada tres hombres (inmujeres, H. Congreso del Estado de Tabasco, Senado de la República, Gobierno del Estado
de Tabasco 2010). Estos datos muestran la exigua participación de las mujeres en los puestos de poder y de
toma de decisiones.
En materia de agua, es necesario destacar el hecho de que la dirección del organismo operador estatal (ceas),
esté a cargo de una ingeniera, ya que a nivel nacional sólo 3% de estos organismos son encabezados por mujeres; sin embargo, esta participación no es consistente en toda la estructura institucional y tampoco en las
udesas.
Las desigualdades de género y étnicas estrechan las oportunidades de acceso a los recursos hídricos y a la
toma de decisiones en la gestión del agua. La pobreza, la escasa escolaridad, la falta de información, la baja
participación en espacios públicos e incluso la violencia de género, profundizan las inequidades tanto en el
acceso a los servicios de agua y saneamiento, como en la gestión integral de los riesgos hidrometeorológicos.
El enfoque de equidad de género contribuye a hacer visibles las asimetrías entre mujeres y hombres y proporciona las herramientas adecuadas para el diseño de políticas públicas orientadas a generar una gobernabilidad
democrática del agua.
24
Municipio de
Cunduacán
Municipio de
Cunduacán
25
Municipio de
Cunduacán
Información general
Cunduacán significa lugar de ollas de maíz y culebras. Este municipio se localiza en la
región de la Chontalpa en el estado de Tabasco. La cabecera municipal está conformada por 12 poblados, 32 rancherías, 60 ejidos y 21 colonias (Fuentes 2006).
El presente informe sobre el municipio de Cunduacán se enfoca en las comunidades
seleccionadas para el pcays:
Localidades seleccionadas del municipio de Cunduacán
• Cabecera municipal
• El Carmen
• Cumuapa 1ª Sección
• General Francisco J. Mújica
• Cumuapa 2ª Sección
• Plátano 1ª Sección
• San Pedro Cumuapa
• Plátano 2ª Sección
• San Eligio
• Los Aguilares
Los principales ríos y arroyos que riegan este municipio son: Samaria, Guayabal, Cuxcuchapa y el arroyo Tular.
Existen dos lagunas de importancia: Ballona y Cucuyulapa.
Datos demográficos
De acuerdo con los datos del último censo en 2005, el municipio tenía 112,036 habitantes; 55,075 hombres
(49.15%) y 56,961 mujeres (50.84%) (inegi 2005; inmujeres 2010).
El municipio tiene 141 comunidades, además de la cabecera municipal. El 34.1% de la población es urbana y el
65.9% es rural; la población indígena representa apenas un 0.3% de mujeres y un 0.4% de hombres (inegi 2005).
Los hogares con jefatura femenina representan el 19.6% del total; de éstos, el 41% son hogares mayoritariamente unipersonales (inmujeres 2010).
Datos relevantes
• Extensión territorial: 623.9 km²
(2.54% del total del estado)
• Precipitación promedio
anual: 1,947 mm3
• Promedios máximo y mínimo de precipitación mensual: 327 mm3 en septiembre
y 6 mm3 en abril
• 125 pozos petroleros en
explotación
inafed
27
2005
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
La población de las diez localidades seleccionadas para el pcays representa el 20.2% de la población total del
municipio; el 76.8% se concentra en la cabecera municipal y el resto, en los poblados y rancherías (Tabla 4).
En el municipio hay más mujeres que hombres, con un índice de masculinidad9 de 97 hombres por cada 100
mujeres en 2005 y con variaciones en las localidades (inegi 2005).
Tabla 4. Población por sexo e índice de masculinidad en las localidades seleccionadas, 2005
Localidad
Población Total
H
M
Índice de Masculinidad
Total municipal
112,036
55,075
56,961
97
Cabecera municipal
Cumuapa 1ª Sección
Cumuapa 2ª Sección
17,423
1,834
1,063
8,393
929
525
9,030
905
538
93
103
98
San Pedro Cumuapa
326
154
172
90
San Eligio
527
253
274
92
El Carmen
228
127
101
126
General Francisco J. Mújica
174
85
89
96
Plátano 1ª Sección
508
241
267
90
Plátano 2ª Sección
Los Aguilares
Total comunidades
426
160
22,669
214
69
10,990
212
91
11,679
101
76
94
Fuente: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” (inegi 2005).
La migración fuera del estado y del país no es significativa. En 2005 sólo 223 mujeres y 245 hombres mayores
de cinco años habían emigrado a otra entidad federativa, y sólo 29 migraron a Estados Unidos u otro país (Ibid).
La población de Cunduacán está constituida por cuatro grupos de edad: en primer lugar, las personas adultas de 26 a 59 años, que representan el mayor porcentaje del total de la población con el 39.4%. En segundo
lugar está la población infantil de 0-14 años, que es el 33.5%; en una proporción sustancialmente menor se
9
28
Número de hombres por cada 100 mujeres.
Municipio de
Cunduacán
encuentran las y los jóvenes de 15 a 25 años, con sólo el 19.93% y, finalmente, las
personas mayores de 60 años son la minoría con el 6.8% (Ibid).
Marginación
Cunduacán tiene un índice de marginación medio. Ocupa el sexto lugar en el
estado con diferencias entre las localidades como se aprecia en la Tabla 5. En la
cabecera municipal la marginación es muy baja, en tanto que en los poblados
de San Pedro Cumuapa y General Francisco J. Mújica los índices son altos. Interesa destacar que casi la mitad de las viviendas en el municipio no tiene lavadora (47%) y un tercio carece de refrigerador (31%), lo cual provoca que las tareas
domésticas se dificulten y se acrecienten las jornadas femeninas (conapo 2005).10
inegi
2005
Tabla 5. Grado de marginación en las localidades seleccionadas, 2005
Población total
% Población de 15 años
% Viviendas sin
drenaje ni escusado
% Viviendas sin
energía eléctrica
% Viviendas sin agua entubada
más sin primaria completa
Total municipal
112,036
9.76
30.70
4.59
1.37
35.56
Cabecera municipal
17,423
4.67
17.03
0.45
1.54
6.33
Cumuapa 1ª Sección
1,834
9.36
26.55
1.58
2.71
7.48
Cumuapa 2ª Sección
1,063
14.57
37.35
10.83
5.00
14.83
San Pedro Cumuapa
326
19.39
31.82
13.89
6.94
15.28
General Francisco J. Mújica
174
10.78
25.49
6.98
11.63
6.98
San Eligio
527
11.27
27.35
2.54
1.69
5.08
El Carmen
228
6.85
28.77
3.77
0.00
7.55
Plátano 1ª Sección
508
13.56
33.71
10.17
5.93
6.78
Plátano 2ª Sección
426
8.12
34.97
14.41
4.50
7.21
Los Aguilares
160
6.25
28.18
3.70
0.00
3.85
Localidad
10
o más analfabeta10
% Población de 15 años o
en el ámbito de la vivienda
Esta información no está desagregada por sexo pues fue tomada en la forma que conapo la presenta, el análisis por sexo se realiza en el apartado de educación.
29
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Población
% Viviendas con algún
% Viviendas con piso de
% Viviendas sin
total
nivel de hacinamiento
tierra
refrigerador
Total municipal
112,036
47.82
13.05
Cabecera municipal
17,423
30.85
Cumuapa 1ª Sección
1,834
Cumuapa 2ª Sección
Localidad
Índice de marginación
Grado de marginación
30.99
-0.37929
Medio
1.96
11.97
- 1.48258
Muy bajo
31.15
11.96
31.15
- 1.14620
Bajo
1,063
40.83
16.88
31.67
- 0.81197
Medio
San Pedro Cumuapa
326
55.56
22.22
51.39
- 0.54154
Alto
General Francisco J. Mújica
174
60.47
41.86
48.84
- 0.59701
Alto
San Eligio
527
44.92
11.02
30.51
- 1.04892
Bajo
El Carmen
228
32.08
3.77
32.08
- 1.19575
Bajo
Plátano 1ª Sección
508
33.90
16.10
50.00
- 0.81937
Medio
Plátano 2ª Sección
426
33.33
26.13
41.44
- 0.84808
Medio
Los Aguilares
160
40.74
0.00
25.93
-1.22542
Bajo
Fuente: Elaboración propia con datos de Indices de Marginación (conapo 2005).
Este municipio ocupa el decimosegundo lugar tanto en el Índice de Desarrollo relativo al Género (idg) como en el Índice de
Potenciación de Género (ipg). El idg fue de 0.7423 según datos de
2005 (pnud 2009) y el ipg fue 0.4698, según los datos disponibles
del año 2000 (pnud 2006a). El promedio municipal para ambos
indicadores está por debajo del estatal, por lo que es deseable
el fortalecimiento de capacidades de las mujeres tanto en materia de salud, educación e ingresos, como de participación en
la toma de decisiones políticas, oportunidades profesionales y
acceso a recursos económicos.
pnud
30
2006a; pnud 2009
Municipio de
Cunduacán
Educación
Diversos factores inciden en los niveles educativos de las
personas de poblados rurales con pocos habitantes, pero
uno de los principales es la limitada oferta de servicios
educativos que obliga al estudiantado a trasladarse a otros
poblados, a la cabecera municipal o a Villahermosa, la capital del estado, para cursar la educación secundaria, media
superior y superior.
La tasa de alfabetismo femenino (88.5%) es inferior a la
masculina (92.1%), en ambos casos este indicador está por
debajo del promedio estatal. Las brechas de género se expresan también en el grado promedio de escolaridad, que es de 6.9 años de educación formal para las mujeres
y 7.4 para los hombres, y en el rezago educativo11 femenino (55.5%), que es mayor al de los hombres (50.3%)
(inegi 2005; inmujeres 2010).
Testimonio
Es que nuestros esposos no
quieren que estudiemos porque
sienten que vamos a ser más
que ellos.
[…] que si no les da vergüenza
ir a la escuela, ya para qué
quieren estudiar.
Cunduacán et al. 2004 21
Las asimetrías de género son más acentuadas entre la población adulta y la que habita en zonas rurales. En la
Tabla 6 se observa que el analfabetismo es mayor entre la población femenina. Sin embargo, hay más niños
analfabetas que niñas; esto indica que la inequidad educativa se está revirtiendo en las generaciones más
jóvenes, posiblemente como resultado de la acción afirmativa impulsada por el Programa Oportunidades que
favorece a las niñas. Esta situación se modifica entre la población mayor de 15 años, donde las mujeres representan el 60.9% de las personas analfabetas; son justamente las mujeres de este grupo de edad quienes
intervienen en los procesos colectivos y de gestión del agua, por lo que su bajo nivel educativo limita sus
capacidades de negociación.
11
Porcentaje de la población de 15 años o más que no ha concluido la secundaria.
31
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Tabla 6. Población analfabeta por grandes grupos de edad y sexo en las comunidades seleccionadas, 2005
COMUNIDADES
Localidad
Población
Analfabeta de 8-14 años
Analfabeta de 15 años y más
total
analfabeta
%
total
h
m
total
h
m
Total municipal
112,036
8,114
7.2
885
536
349
7,229
2,829
4,400
Cabecera Municipal
17,423
610
3.5
47
23
24
563
174
389
Cumuapa 1ª Sección
1,834
123
6.7
10
6
4
113
45
68
Cumuapa 2ª Sección
1,063
109
10.0
14
10
4
95
41
54
San Pedro Cumuapa
326
41
12.6
3
2
1
38
15
23
San Eligio
527
44
8.4
5
3
2
39
14
25
El Carmen
228
10
4.4
-
-
-
10
4
6
General Francisco j. Mújica
174
11
6.3
-
-
-
11
5
6
Plátano 1ª Sección
508
51
10.0
3
2
1
48
18
30
Plátano 2ª Sección
426
28
6.6
3
1
2
25
9
16
Los Aguilares
160
7
4.4
-
-
-
7
4
3
22,669
1,034
4.6
85
47
38
949
329
620
Total comunidades
Fuente: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” (inegi 2005).
En el Diagnóstico sobre la situación de las mujeres en el municipio de Cunduacán, realizado en 2004 por la Coordinación
de Atención a las Mujeres del Municipio, las personas consultadas expresaron que las mujeres casadas que quieren
estudiar, deben pedir la autorización de sus parejas ya sea para alfabetizarse o terminar la primaria o la secundaria;
en ocasiones, los hombres no lo permiten, lo que restringe fuertemente la expansión de las libertades de las mujeres.
Salud
El acceso a servicios de salud es un indicador fundamental de desarrollo y calidad de vida. En Cunduacán, los
datos del inegi del año 2005 muestran que más de la mitad de las personas (63.7%) son derechohabientes con
acceso a los servicios de salud, en tanto que un 35.7% no cuenta con ninguna cobertura. Las mujeres representan el 52.4% de derechohabientes frente al 47.3% de los hombres (inegi 2005).
32
Municipio de
Cunduacán
Del total de la población derechohabiente, el 70.9% recibe la atención a través del Seguro Popular. En este rubro también hay contrastes entre las comunidades más pequeñas y la cabecera municipal, donde se concentra
el 82% de los derechohabientes. Asimismo, la distribución de la población derechohabiente por institución
muestra que sólo un 31% de las personas que habitan en poblaciones pequeñas tiene acceso al Seguro Popular frente al 69% en Cunduacán. Es necesario resaltar que el Seguro Popular presta una cobertura de servicios
médicos, médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios, que no incluyen prestaciones como pensiones y
jubilaciones (ssa 2011); éstas son ofrecidas por el imss o issste, y en ambos casos sólo están disponibles para la
población que cuenta con un empleo formal (ssa 2011).
La tasa de morbilidad12 por infecciones intestinales está vinculada generalmente con la calidad del agua, aunque no es la causa exclusiva de estos padecimientos. Según datos de 2004, se observa una tasa de esta enfermedad más elevada en mujeres: 4,905 casos por cada 100,000 habitantes, frente a 3,831 hombres con este padecimiento. No obstante, las cifras son bajas si se comparan con las de los otros municipios seleccionados del
pcays; por ejemplo, en Tacotalpa hay una incidencia de 9,591 mujeres y 8,069 hombres, mientras que en Jonuta
es de 6,172 mujeres y 4,196 hombres (Tuñón 2006). Las personas entrevistadas reportan como enfermedades
asociadas al consumo de agua de mala calidad las siguientes: diarrea, cólera, parásitos, enfermedades de la
piel, vómito, dengue, caída del pelo y tifoidea (pcays-pnud 2010a).
Actividades económicas
La tasa de participación económica de las mujeres es baja (16.2%) e inferior a la media estatal (27.1%) y también está muy por debajo de la masculina que es del 71.5% (inegi 2003).
La Población Económicamente Inactiva (pei)13 femenina triplica a la masculina, como se observa en el recuadro
de la página siguiente; este dato indica que las mujeres desempeñan prioritariamente actividades domésticas
no remuneradas, por lo que es posible que no intenten incorporarse al mercado laboral dado que no tienen
expectativas de obtener un empleo.
12
La tasa de morbilidad se refiere a la cantidad de personas o individuos considerados enfermos o víctimas de una enfermedad en
un espacio y tiempo determinados; en este caso es por cada 100,000 habitantes.
13
Personas que durante el periodo de referencia no realizaron ni tuvieron una actividad económica, ni buscaron desempeñar una
en algún momento del mes anterior al día de la entrevista (inegi 2010).
33
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Las principales actividades económicas del municipio de Cunduacán se concentran en el sector primario: agricultura, ganadería, actividad forestal, pesca y caza, en las que se desempeña el 42% de la población; en segundo lugar se encuentran el comercio y la construcción (ésta incluye la perforación de pozos petroleros y gas).
Los cultivos más importantes por superficie sembrada y valor de la producción son: maíz, frijol, melón, cacao y
plátano. En la actividad ganadera se produce sobre todo ganado bovino, aunque también hay cría de animales
de traspatio como aves y cerdos (inegi 2005).
La presencia de instalaciones de Petróleos Mexicanos (pemex) en las comunidades es significativa. En algunas de
ellas hay empresas que prestan servicios a esta compañía y emplean a sus habitantes, como sucede en Cumuapa 2ª Sección y San Pedro Cumuapa. En otras comunidades, los hombres deciden trasladarse a la cabecera municipal o a Villahermosa para laborar como jornaleros (Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco 2009).
Participación económica
municipal (2000)
• Población Económicamente Activa (pea): 73,756
• pea ocupada: 31,419
• pea ocupada femenina:
5,996
• pea ocupada masculina:
25,423
• Población Económicamente Inactiva (pei): femenina
31,201 y masculina 10,207
inegi
2003
Las actividades más comunes a las que se dedican las mujeres se relacionan con las labores domésticas, el cuidado de los hijos e hijas y la atención a los cultivos y animales de traspatio. Las fuentes de empleo son escasas,
por lo que las interesadas en un puesto de trabajo deben viajar a otras ciudades, donde regularmente son empleadas domésticas o de mostrador en comercios, con salarios precarios y sin prestaciones sociales (Municipio
de Cunduacán et al. 2004).
Participación política y organización
El municipio de Cunduacán tiene una trayectoria en la promoción de la equidad de género y el liderazgo femenino como resultado de la acción ciudadana y de la instrumentación de políticas públicas en favor de los
derechos de las mujeres. La Coordinación de Atención a la Mujer (cam) de Cunduacán, creada en 2004, obtuvo
el Premio de Gobierno y Gestión Local, otorgado por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (cide),
por el impulso de leyes, políticas y programas para la equidad de género. En 2007, gracias a la iniciativa de los
grupos de mujeres y la cam de Cunduacán, se creó la Dirección de Atención a las Mujeres en los 17 municipios,
una vez que se lograron las modificaciones legales pertinentes (Rodríguez 2004).
La historia de participación y organización en el municipio ha favorecido la formación de grupos de mujeres
que promueven el conocimiento y ejercicio de sus derechos, así como su articulación con movimientos que
enarbolan demandas de carácter social y ambiental. Las movilizaciones dieron lugar a la formación del Comité
34
Municipio de
Cunduacán
Central de la Isla, conformado actualmente por 53 comunidades, 17 de las cuales
pertenecen al municipio de Centro y 36 al de Cunduacán. Esta organización surgió a
raíz de las explosiones de ductos de pemex en las poblaciones de Plátano y Cacao en
1995. En ese año se instaló una mesa de diálogo y se acordó la construcción de la
planta potabilizadora de la Isla, ubicada en Corregidora 3ª Sección del Municipio del
Centro (codehutab 2010).
La presencia de la actividad petrolera en Tabasco marca profundamente la vida de
las comunidades y de sus organizaciones, mismas que constantemente denuncian
afectaciones al ambiente, las viviendas y las actividades productivas. La relación de
pemex y las comunidades es una fuente de conflicto permanente. Más aún, dado que
es común el pago de indemnizaciones y compensaciones por parte de la compañía,
la relación con las comunidades afectadas se torna muy proclive a la discrecionalidad
y la manipulación política.
El Diagnóstico Situacional, elaborado por el gobierno del estado, señala que en las comunidades seleccionadas de Cunduacán existen 72 organizaciones sociales que atienden diferentes ámbitos y temas, entre los que
sobresalen los programas asistenciales del gobierno federal, la infraestructura social básica (energía eléctrica
y agua), cuestiones deportivas, educativas, de salud, administrativas, productivas y políticas (Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco 2009).
La organización comunitaria ha girado en torno al mejoramiento del sistema de agua entubada, la instalación
de la red de drenaje, programas de mejoramiento de viviendas, la ampliación de red eléctrica, la construcción de
aulas de usos múltiples y de bardas perimetrales para las casas de salud y las escuelas, entre otras (Secretaría
de Planeación del Estado de Tabasco 2009).
El estudio elaborado por la Coordinación de Atención a la Mujer indica que 53% de las mujeres mayores de 15
años ha participado en alguna actividad organizativa. De este universo:
• 43% ha colaborado en grupos eclesiales;
• 17% en sociedades de padres y madres de familia y actividades escolares (desayunos, becas y reuniones);
• 14% en campañas políticas;
35
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
• 14% en campañas comunitarias (salud, limpieza, agua potable, energía eléctrica), y
• 10% en cursos de capacitación (belleza, costura, repostería).
(Coordinación de Atención a la Mujer del Municipio de Cunduacán 2004)
Los roles tradicionales de género siguen marcando la acción colectiva a pesar de la existencia de liderazgos
de mujeres y de organizaciones como Mujeres Productivas, A.C. (mupac), Educación Rural Interdisciplinaria en
Tabasco (erit) y la Asociación Ecológica Santo Tomás, entre otras.
La administración municipal (2010-2012) está encabezada por un hombre. En el gabinete participan tres mujeres de un total de 15 personas: la Directora de Atención a las Mujeres, la Directora de Desarrollo Integral de
la Familia y la Directora de Atención Ciudadana (H. Ayuntamiento Constitucional de Cunduacán 2010). Esto
muestra que en los puestos de decisión también se reproduce una marcada división de roles por sexo.
La distribución porcentual de regidores por sexo es: 54.5% mujeres, según mayoría relativa, y 45.4% hombres;
sin embargo, los porcentajes se invierten cuando se toma en cuenta la representación proporcional, en este
caso las mujeres constituyen el 33.3% y los hombres el 66.7% (inmujeres 2010). Dado que la participación política
se modifica al menos cada tres años, es necesario actualizar la información periódicamente.
En todas las localidades hay delegaciones o sub-delegaciones municipales pero sólo cuatro de ellas tienen comisariado ejidal. Existe la presencia de mujeres en las delegaciones municipales de General Francisco J. Mújica,
Cumuapa 2ª Sección, Plátano 2ª Sección, San Pedro Cumuapa y San Eligio (pcays-pnud 2010a).
36
Municipio de
Cunduacán
Agua y desarrollo en Cunduacán
Acceso y abasto
La región de la Chontalpa, a la que pertenece el municipio de Cunduacán, es la que cuenta con mayor infraestructura hidráulica e industrial en la entidad. El río Mezcalapa se regula a través de cuatro presas de control de
ríos e hidroeléctricas: Angostura, Chicoasén, Netzahualcóyotl y Peñitas (Palavacini 1993).
La disposición de agua a través de la red pública en este municipio alcanza el 59.1% de la población, cifra por
debajo del porcentaje estatal: 72.0%. Sin embargo, en más de la mitad de los casos (52.2%) no se dispone de
agua dentro de las viviendas, sino únicamente en el terreno. Este porcentaje es mucho más alto en las localidades de referencia, como se observa en la Tabla 7, que muestra porcentajes que oscilan del 63.7 al 100% de casos en los que el agua está fuera de la vivienda. Sólo en la cabecera municipal y en la comunidad de El Carmen
la mayoría de los hogares cuenta con agua dentro de la vivienda: 94.8 y 100%, respectivamente (inegi 2005).
Tabla 7. Disposición de agua de la red pública por ocupantes de vivienda en el municipio de Cunduacán y comunidades
seleccionadas, 2005
disponen de agua de la red pública
Localidad
Total estatal
Total municipal
Cabecera municipal
Cumuapa 1ª Sección
Cumuapa 2ª Sección
El Carmen
General Francisco J. Mújica
Plátano 1ª Sección
Población Total
1,989,969
112,036
17,423
1,834
1,063
228
174
508
Total*
1,433,654
66,255
16,068
1,707
889
214
157
472
%
72.0
59.1
92.2
93.1
83.6
93.9
90.2
92.9
Dentro
de la vivienda
972,552
31,651
15,228
619
162
214
0
0
%
Fuera
de la vivienda pero
%
No especificado
32.2
52.2
5.2
63.7
81.8
0.0
100
100
17,635
672
128
17
24
0
0
0
dentro del terreno
67.8
47.8
94.8
36.3
18.2
100
0.0
0.0
461,102
34,604
840
1,088
727
0
157
472
37
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
disponen de agua de la red pública
Localidad
Población Total
Total*
%
Dentro
%
de la vivienda
Fuera
de la vivienda pero
%
No especificado
dentro del terreno
Plátano 2ª Sección
San Eligio
San Pedro Cumuapa
426
527
326
403
493
294
94.6
93.6
90.2
20
127
49
4.9
25.8
16.7
383
366
245
95.0
74.2
83.3
0
0
0
Los Aguilares
160
150
93.8
0
0
150
100
9
22,669
20,847
92.0
16,419
78.8
4,428
21.2
178
Total comunidades
Fuente: Elaboración propia con base en el inegi, II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” 2005.
*Ocupantes en viviendas particulares habitadas
El 40% de las viviendas en el municipio que no cuenta con cobertura hídrica a través de la red pública, se abastece de pozos, ríos, arroyos, lagos, de una llave pública, de otras viviendas u otras fuentes (Tabla 8).
Tabla 8. Fuentes de abastecimiento de la población que no dispone de agua de la red pública* en el municipio de Cunduacán
y comunidades seleccionadas, 2005
no disponen de agua de la red pública
de agua de
Se abastecen de agua
de rio, arroyo, lago
pozo
u otro
Totales
hidrante
25.6
383,145
52,230
74,613
44,797
40.0
33,186
6,202
17,423
1,834
1,084
110
6.2
6.0
936
44
1,063
228
174
150
14
17
14.1
6.1
9.8
150
7
17
Población
Total
Total*
1,989,969
509,988
Total municipal
112,036
Cabecera municipal
Cumuapa 1ª Sección
Cumuapa 2ª Sección
El Carmen
General Francisco J. Mújica
Localidad
Total estatal
38
%
Se abastecen
otra forma de abastecimiento
Otra forma de
De toma pública o
De otra vivienda
De pipa
26,043
38,069
10,501
5,409
606
4,703
100
6
0
142
66
34
7
100
59
8
0
0
0
0
0
7
0
0
0
0
0
7
0
0
0
0
abastecimiento
Municipio de
Cunduacán
no disponen de agua de la red pública
Localidad
Plátano 1ª Sección
Plátano 2ª Sección
San Eligio
San Pedro Cumuapa
Los Aguilares
Total comunidades
Población
Total
Total*
508
426
527
326
160
22,669
36
23
34
32
1
1,501
%
7.1
5.4
6.5
9.8
0.6
6.6
Se abastecen
otra forma de abastecimiento
de agua de
Se abastecen de agua
de rio, arroyo, lago
Otra forma de
pozo
u otro
Totales
hidrante
11
11
15
11
1
1,203
2
0
0
0
0
8
23
12
19
21
0
290
0
0
0
19
0
60
abastecimiento
De toma pública o
De otra vivienda
De pipa
23
12
19
2
0
222
0
0
0
0
0
8
Fuente: Elaboración propia con base en el inegi, II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” 2005.
*Ocupantes en viviendas particulares habitadas
En algunas comunidades el servicio de agua es regular; sin embargo, en muchas de ellas el líquido escasea por
sequías o descomposturas en la red. Algunas personas entrevistadas indican que el suministro puede suspenderse dos o tres días e incluso semanas. Las escuelas de Cumuapa 2ª Sección carecen de agua, dado que la localidad se abastece fundamentalmente de pozos. Cuando hay necesidad de acarrear el agua, son las mujeres,
niñas y niños quienes se encargan de la tarea. El agua se almacena en tambos, tanques y tinacos. Las personas
entrevistadas declaran que realizan a diario la limpieza de estos depósitos. La mayoría de las personas entrevistadas manifiesta que el tiempo dedicado al acarreo de agua es menor a una hora a la semana (pcays-pnud,
2010a). En el taller de la comunidad Nicolás Bravo, las participantes informan que el agua de la red empezó a
escasear hace 5 años, por lo que actualmente se abastecen de seis pozos artesianos; en este caso, las mujeres
destinan tres horas diarias al acarreo.
Testimonio
En mi comunidad se reventó un
tubo de gasolina en el río, todo
mundo lo sabemos, también los
medios de comunicación.
pemex argumenta que no repara
el tubo porque es muy costoso.
Nosotros cuidamos el agua y
sentimos un gran desgaste.
pcays-pnud
Saneamiento y medio ambiente
De acuerdo con la Dirección de Concertación Social de la Secretaría de Recursos Naturales y Protección Ambiental del Estado de Tabasco, cinco de las comunidades seleccionadas14 presentan un impacto severo por las
14
Dichas comunidades son: El Carmen, Cumuapa 1ª Sección, Cumuapa 2ª Sección, Francisco J. Mújica y San Eligio.
39
2010a
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
actividades que se llevan a cabo en las instalaciones de pemex. Algunos de los problemas relacionados con la
operación de la empresa son: fugas de hidrocarburos en los ductos de conducción que afectan suelos y cuerpos
de agua; descargas de agua congénita15 asociada a los hidrocarburos que son vertidas a suelos y cuerpos de
agua; retención de agua por los caminos de acceso a las presas, y relleno de humedales y cuerpos de agua para
establecer las instalaciones petroleras (pcays-pnud 2010a). El acceso al agua es más limitado porque ya no es apta
para el consumo humano ni para utilizarla en actividades productivas como la agricultura (González 2006).
La mayor parte de las viviendas en el municipio de Cunduacán (92%) dispone de drenaje, principalmente
con conexión a fosas sépticas. En la Tabla 9 se observa que, con excepción de la cabecera municipal, una baja
proporción de ocupantes de viviendas (no más del 2.6%) dispone de drenaje conectado a la red pública. El limitado tratamiento de las aguas residuales contribuye a la contaminación de los cuerpos de agua, junto con las
fugas y los derrames petroleros. En este rubro se observan grandes contrastes, mientras que la cabecera municipal cuenta con un cárcamo de aguas residuales con campos de oxidación, en localidades como Cumuapa 2ª
Sección se desagua en la barranca; en Plátano y Los Aguilares, en el manantial, y en San Eligio, en el pantano.
En Cunduacán hay zonas sobreexplotadas debido a la cantidad de pozos de agua perforados por diversas
instituciones, entre ellas pemex y la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento (ceas, antes sapaet), situación que ha
provocado intrusión salina.
El agua congénita o de formación es agua salada que se encuentra dentro de la roca, asociada a la presencia de hidrocarburos. Contiene sales disueltas, como cloruros de calcio y sodio, carbonatos de sodio, cloruros de potasio, sulfatos de calcio
o de bario, entre otros; puede incluso contener algunos metales (Norma Oficial Mexicana nom-143-semarnat 2003).
15
40
Municipio de
Cunduacán
Tabla 9. Disposición de drenaje por formas de conexión del municipio de Cunduacán y comunidades seleccionadas, 2005
Disponen de drenaje
Total
Conectado a
Conectado a
Conectado
a barranca
Conectado a río,
lago o mar**
51.0
22,738
33,790
85,369
83.3
431
577
82.0
2,972
17.3
25
87
2
0.1
1,661
98.2
9
0
88.0
3
0.3
912
97.4
0
0
221
96.9
0
0
221
100
0
0
9.7
154
88.5
4
2.6
150
97.4
0
0
54
10.6
454
89.3
1
0.2
453
99.7
0
0
426
59
13.8
367
86.1
0
0
367
100
0
0
San Eligio
527
14
2.6
483
91.6
7
1.4
476
98.5
0
0
San Pedro Cumuapa
326
60
18.4
266
81.5
7
2.6
259
97.3
0
0
Los Aguilares
160
7
4.4
153
95.6
0
0
153
100
0
0
22,669
437
1.9
21,870
96.4
14,085
64.4
7,624
34.9
34
127
Población
Total
No disponen
de drenaje*
%
disponen
1,989,969
104,766
5.3
1,830,903
92.0
840,020
45.9
934,625
Total municipal
112,036
8,305
7.4
102,453
91.4
16,076
15.6
Cabecera municipal
17,423
72
0.4
17,145
98.4
14,061
Cumuapa 1ª Sección
1,834
38
2.0
1,691
92.2
Cumuapa 2ª Sección
1,063
109
10.2
936
El Carmen
228
7
3.0
General Francisco J. Mújica
174
17
Plátano 1ª Sección
508
Plátano 2ª Sección
Localidad
Total estatal
Total comunidades
%
la red pública
%
fosa séptica
%
Fuente: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” (inegi 2005).
Nota: No se incluye el dato de “no especificado”.
* Ocupantes en viviendas particulares habitadas.
** No se incluyen los porcentajes de estas columnas porque las cifras no son significativas.
41
o grieta**
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Tarifas y gasto de agua en los hogares
Testimonio
Antes ya la gente estaba acostumbrada a hacer en su casa los
tapancos, durante los seis meses
de secas vivían abajo y durante
las lluvias, en el tapanco; no había preocupación por la contaminación, era la vida más tranquila. El agua era una bendición
para la gente, fertilidad segura
para las tierras, sólo lavaban y
ya, no había infecciones.
pcays-pnud 2010b
Las familias del municipio de Cunduacán adquieren agua embotellada para beber y cocinar que cuesta entre
12 y 22 pesos por garrafón. La cuota por agua proveniente de la red pública es de 10 a 15 pesos mensuales; las
personas entrevistadas consideran que la calidad de la misma es baja y/o adecuada. En algunas comunidades
el pago es regular, en tanto que en otras, como en la Ranchería Marín, alrededor del 85% de los consumidores
no paga la cuota. Las mujeres son quienes se ocupan principalmente de mejorar la calidad del agua en los
hogares, ya sea hirviéndola o mediante la cloración y la filtración (pcays-pnud 2010a).
Existe un fuerte rechazo a la disposición de medir el consumo de agua en los hogares; en 53 comunidades la
gente se ha unido para evitar que esta medida se ponga en marcha. Los argumentos van desde la falta del agua
o su mala calidad, hasta la percepción de que se trata de un mecanismo de control político (pcays-pnud 2010a).
Vulnerabilidad y riesgos hidrometeorológicos
Los riesgos por inundaciones no son un problema nuevo en las comunidades de Cunduacán, con una larga
tradición en el manejo del agua. Fenómenos como la intensificación de las lluvias, la sequía y las temperaturas
inusualmente altas son asociados al cambio climático. Para la gente, la exposición al riesgo resulta especialmente preocupante en el caso de la niñez y la población adulta mayor. Los impactos más relevantes son la
pérdida de cosechas y problemas de salud física y mental: la incertidumbre y el temor que afectan la vida cotidiana cuando se acercan los tiempos de lluvia. Únicamente la cabecera municipal cuenta con un Programa de
Prevención y Atención a Desastres. Otras comunidades, como Plátano 1ª Sección y Los Aguilares, han iniciado
recientemente un proceso de organización comunitaria en este sentido, apoyado por organizaciones no gubernamentales y por el pnud a través del Programa de Manejo de Riesgos (pmr).
Durante las inundaciones, los habitantes de poblados como Loma de Caballo y La Gloria se instalan provisionalmente en las banquetas o bien a orillas de la carretera hasta que bajan los niveles del agua.
Los desastres hidrometeorológicos exponen y acrecientan las desigualdades entre mujeres y hombres. Si bien
las y los habitantes de Cunduacán padecen por igual el desbordamiento de las fosas y las consiguientes anegaciones de hogares y espacios comunitarios con aguas negras, las mujeres tienen más carga de trabajo y
42
Municipio de
Cunduacán
generalmente se hacen cargo de cuidar a las y los enfermos. Cabe señalar, por un lado, que la participación de
las mujeres en estos desastres está asignada por los roles de género y, por otro, que las pérdidas en el hogar
apenas se están incorporando en las evaluaciones del Centro Nacional de Prevención de Desastres (cenapred) y
la Comisión Económica para América Latina (cepal).
Gestión local del agua
Los ámbitos de manejo del agua están muy delimitados para cada sexo y se expresan en la intervención diferenciada de mujeres y hombres en los procesos participativos de gestión y toma de decisiones familiares y
comunitarias.
Testimonio
Se hizo un acuerdo entre las mismas personas de la comunidad
de no usar el agua potable para
uso del campo debido a la poca
capacidad de su tanque.
pcays-pnud 2010b
Un ejemplo es el caso de las gestiones que realizó el Comité de “La Isla” para acceder al agua y que se concretaron en la instalación de una planta potabilizadora en 2001. Es preciso mencionar que las mujeres tuvieron una
participación destacada en la etapa inicial de las gestiones de esta organización; sin embargo, en los últimos
años ha declinado.
En algunas localidades donde escasea el agua apta para el consumo humano, se ha dado el acuerdo de usar
el agua potable exclusivamente para los hogares. El aprovisionamiento para las actividades agrícolas y ganaderas lo realizan los hombres ya sea mediante la construcción de jagüeyes en sus predios o drenes (sangraderas). Una parte de la inversión de estas obras se realiza con base en algunos esquemas de financiamiento
implementados por el gobierno. Las mujeres, por su parte, se responsabilizan del abasto para el riego de la
producción de traspatio, como hortalizas y árboles frutales, y para la cría de pollos y puercos.
En Cunduacán hay 72 udesas, las mujeres participan en estas unidades en una proporción de una por cada dos
hombres. El 24% de las presidencias de estos organismos son ocupadas por mujeres y en las secretarías se
registra el 39%. En las tesorerías, la proporción aumenta a 38%; y en los cargos de primera y segunda vocalías,
las mujeres representan 35 y 47% del total, respectivamente.
43
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Tabla 10. Participación por sexo en los órganos de representación del total de UDESAS
del municipio de Cunduacán, 2009
Cargo/ puesto
Total
Hombres
Mujeres
Presidencias
72
55 (76%)
17 (24%)
Secretarías
70
43 (61%)
27 (39%)
Tesorería
71
44 (62%)
27 (38%)
Vocal 1
67
44 (66%)
23 (34%)
Vocal 2
60
32 (53%)
28 (47%)
Operadores/as
27
17(63%)
10 (63%)
Fuente: Elaboración propia basada en “Directorio ceas 2010”.
No se dispone de información de la composición de las udesas en las comunidades seleccionadas para el pcays.
Las asimetrías de género en el acceso al agua, el saneamiento y la gestión de riesgos hidrometeorológicos
están muy acentuadas entre la cabecera municipal y las comunidades rurales menos pobladas. La desigualdad
empeora por los bajos porcentajes de las mujeres en el acceso a la educación, las oportunidades de empleo
remunerado, la propiedad de la tierra y la participación política. Asimismo, son persistentes los patrones de género que responsabilizan desproporcionadamente a las mujeres del trabajo doméstico, incluyendo el suministro de agua para cubrir las necesidades en los hogares. Todo esto se traduce en cargas adicionales de trabajo,
problemas de salud y menores oportunidades para el desarrollo personal de las mujeres.
No obstante, en el municipio hay factores que pueden favorecer el cumplimiento de los odm y el derecho humano al agua. Uno de ellos está ligado a la trayectoria de defensa de los derechos de las mujeres por parte de
la Coordinación de Atención a la Mujer del municipio y, el otro, a la historia de lucha social en la región, que ha
permitido gestiones exitosas en materia de agua y defensa del medio ambiente. Ambos factores favorecen la
construcción de una gobernabilidad del agua democrática e igualitaria.
44
Municipio de
Cunduacán
Municipio de
Jonuta
45
Municipio de
JONUTA
Información general
El municipio de Jonuta se localiza en la región de los Ríos. Su división territorial está
conformada por una ciudad y cabecera municipal, Jonuta, un fraccionamiento, cuatro pueblos, cincuenta y cuatro rancherías, dos colonias rurales, cuatro colonias urbanas, un nuevo centro de población y treinta y ocho ejidos (inafed 2005).
El presente informe sobre el municipio de Jonuta se enfoca en las comunidades seleccionadas para el pcays:
Localidades seleccionadas del municipio de Jonuta
• Cabecera municipal
• Los Pájaros
• Cocoyolar (Río Chico)
• El Sacrificio
• Monte Grande
• Playa Larga
• Boca de San Jerónimo
• El Barrial
• Ranchería Federico Álvarez 1ª Sección
• Boca de San Antonio
El río Usumacinta atraviesa el municipio formando las islas Montserrat y el Chinal. En esta parte, se desprenden hacia la izquierda el río Chico y San Antonio. Más adelante se desprenden los ríos Palizada, San Pedro y
San Pablo, este último es el límite natural que separa los estados de Tabasco y Campeche. Las aguas de estos
afluentes desembocan en el Golfo de México. Las lagunas más importantes son: El Pital, La Sombra, Atascadero, Agostadero, Playa Larga, El Corozo, Catorce Guanos, El Jobo, El Zapote, Laguna Alegre y otras de menor
importancia (inafed 2005).
Datos demográficos
La población total en el municipio, de acuerdo con los datos del último censo en 2005, era de 28,403 personas,
50.9% hombres y 49.1% mujeres. La población es mayoritariamente rural (77.7%), el 22.3% restante es urbana.
La población indígena es muy reducida, alcanza sólo 0.08% de las mujeres y 1.2% de los hombres (inegi 2005).
47
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
La población de las localidades seleccionadas representa el 41% de la población total municipal.
De este grupo, un poco más de la mitad (52%) vive
en la cabecera; el resto, en poblados y rancherías,
como se ilustra en la Tabla 11. En promedio, en el
municipio hay más hombres que mujeres (104 por
cada 100); en cinco de las localidades estudiadas
el índice de masculinidad es superior al promedio
municipal, en tanto que en otras cinco la población
femenina es ligeramente mayor que la masculina
(inegi 2005).
Datos relevantes
• Extensión territorial:
1,575.64 km2 (6.6% del
total del estado)
• Precipitación promedio
anual: 1,947.9 mm3
• Promedio máximo y mínimo de precipitación
mensual: 481.0 mm3 en
septiembre y 18 mm3 en
enero
• Zonas forestales: 5,000 ha
• Pozo petrolífero en explotación: “El Almendro”
inafed
Los hogares nucleares son mayoritarios, representan el 73% del total, en tanto que los hogares compuestos constituyen el 23%. Los hogares masculinos unipersonales son más numerosos que los femeninos,
aunque en ambos casos conforman un porcentaje muy bajo con relación al total (2%). Los 6,835 hogares que
tienen como jefa a una mujer representan el 14.4%, proporción menor al promedio estatal. La edad de las jefas
de hogar abarca un amplio rango, aunque las que tienen 65 años o más comprenden el grupo más numeroso,
lo que es consistente con las tendencias en el país y en el estado (inegi 2005).
2005
Las personas de 26 a 59 años representan el mayor porcentaje de población del municipio; en segundo lugar se encuentran niños y niñas; el tercer grupo lo constituyen las
y los jóvenes de 15 a 25 años y, finalmente, las personas de 60 años y más.
La migración no es significativa: 31 hombres y 16 mujeres viven en otra entidad, y sólo
un hombre y dos mujeres residen en los Estados Unidos (inegi 2005; 2006a; 2006b). La
percepción de las personas entrevistadas difiere de estas cifras, ya que estiman que la
emigración, tanto masculina como femenina, ha crecido en los últimos años y es mayor la cantidad de hombres que salen en busca de trabajo a otros municipios o estados
y fuera del país. Las mujeres se quedan a cargo de la familia durante los periodos de
ausencia de los hombres (pcays-pnud 2010a).
inegi
2005
48
Municipio de
JONUTA
Tabla11. Población por sexo e índice de masculinidad en las localidades seleccionadas, 2005
Localidad
Total
Hombres
Mujeres
Índice de masculinidad
Total municipal
28,403
14,467
13,936
104
Cabecera municipal
6,341
3,051
3,290
93
Los Pájaros
586
299
287
104
Cocoyolar (Río Chico)
207
113
94
120
El Sacrificio
488
233
255
91
1,757
921
836
110
Playa Larga
793
422
371
114
Boca de San Gerónimo
520
271
249
109
El Barrial
489
247
242
102
Federico Álvarez 1ª Sección
445
226
219
103
Boca de San Antonio
295
145
150
97
11,921
5,928
5,993
99
Monte Grande
Total comunidades
Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda (inegi 2005).
Marginación
El municipio tiene un alto grado de marginación, con un índice de 0.03575, y ocupa el segundo lugar en el
estado, después de Huimanguillo. La Tabla 12 muestra las diferencias en las localidades, donde la ciudad de Jonuta presenta un nivel bajo de marginación, en tanto que Federico Álvarez, Playa Larga y Boca de San Antonio
registran un nivel medio y el resto de las localidades uno alto.
49
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Tabla 12. Grado de marginación en las localidades seleccionadas, 2005
Localidad
Población
total
Total municipal
28,403
Cabecera municipal
% de Población
15
años o más*
14.28
analfabeta de
% Población de 15 años o
% Viviendas sin
% Viviendas sin
% Viviendas sin agua entubada
más sin primaria completa
drenaje ni escusado
energía eléctrica
en el ámbito de la vivienda
36.64
9.14
7.98
11.89
6,341
8.37
20.96
0.86
3.57
1.22
El Barrial
489
13.88
40.89
6.14
9.65
3.70
Boca de San Gerónimo
520
17.63
48.24
5.00
6.67
0.85
Cocoyolar (Río Chico)
207
14.00
38.51
8.93
16.07
36.36
Federico Álvarez 1ª Sección
445
10.70
34.59
3.88
8.74
13.59
1,757
13.93
30.59
18.51
4.97
12.22
Los Pájaros
586
12.91
44.25
8.33
9.09
8.00
Playa Larga
793
12.85
31.67
8.24
5.88
1.80
El Sacrificio
488
20.50
37.97
27.52
4.59
14.81
Boca de San Antonio
295
12.57
44.02
6.94
4.17
0.00
Monte Grande
Localidad
Población
total
% Viviendas
con algún
% Viviendas con piso
% Viviendas
Índice
Grado
de tierra
sin refrigerador
de marginación
de marginación
nivel de hacinamiento
Total municipal
28,403
60.81
19.88
45.10
0.03575
Alto
Cabecera municipal
El Barrial
Boca de San Gerónimo
Cocoyolar (Río Chico)
6, 341
489
520
207
29.43
57.02
54.17
48.21
5.97
25.66
8.40
19.64
21.36
31.58
50.83
46.43
- 1.33472
- 0.66362
- 0.58963
- 0.53963
Bajo
Alto
Alto
Alto
Federico Álvarez 1a. Sección
445
48.54
21.36
36.89
- 0.79212
Medio
Monte Grande
Los Pájaros
Playa Larga
El Sacrificio
Boca de San Antonio
1,757
586
793
488
295
55.52
61.36
62.35
57.80
58.33
18.89
17.46
8.93
32.41
8.45
48.90
33.33
38.82
54.13
45.83
- 0.64778
- 0.63418
- 0.80442
- 0.32637
- 0.69698
Alto
Alto
Medio
Alto
Medio
Fuente: Elaboración propia con datos de Índices de Marginación (conapo 2005).
* Esta información no está desagregada por sexo pues fue tomada en la forma que conapo la presenta; el análisis por sexo se realiza en el apartado de educación.
50
Municipio de
JONUTA
El hacinamiento afecta a más de la mitad de las viviendas en todas las localidades con excepción de la cabecera
municipal. Interesa destacar el elevado porcentaje de viviendas que no cuentan con refrigerador: 45%; el dato
es relevante desde el punto de vista de la propiedad de activos y, también, por las consecuencias que tiene
esta carencia en el trabajo doméstico. Algo similar ocurre con la falta de lavadora, el 63% de los hogares del
municipio carece de este electrodoméstico, lo que también añade cargas laborales sobre todo a las mujeres
(conapo 2005).
El Índice de Desarrollo relativo al Género (idg) del municipio en 2005 fue 0.7101, cifra que coloca a Jonuta en el
lugar 17 en el estado. Según los datos disponibles (del año 2000), el Índice de Potenciación de Género (ipg) en
Jonuta fue 0.2912, que lo convierte en el municipio más rezagado del estado (pnud 2006b; 2009).
Educación
La escolaridad es un indicador social y de desarrollo humano muy relevante, porque se relaciona con la movilidad social, la incorporación al mercado laboral y, en general, con la capacidad de elección de las personas
–mujeres y hombres– sobre sus opciones de desarrollo.
En el ámbito nacional, el rezago educativo de las mujeres ha logrado
revertirse en las últimas décadas, sobre todo en el acceso a la educación básica, donde las brechas de género se han cerrado y, en algunos
casos, incluso se han revertido. No obstante, en el municipio y en las
localidades seleccionadas, hay más analfabetismo en las mujeres que
en los hombres en términos absolutos. El análisis por grupo de edad
muestra que hay más niños que niñas analfabetas, pero entre la población mayor de 15 años, el analfabetismo tiene más incidencia entre
las mujeres. El promedio de población analfabeta es ligeramente más
alto que el municipal con diferencias importantes entre localidades.
Por ejemplo, en el Poblado Los Pájaros el analfabetismo llega al 28.5%,
en la Ranchería El Sacrificio al 15.6%, en tanto que otras localidades
muestran porcentajes por debajo del promedio municipal, como se
observa en la Tabla 13 (inegi 2005).
pnud
2006a; pnud 2009
51
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Tabla 13. Población analfabeta por grandes grupos de edad y sexo en las comunidades seleccionadas, 2005
Analfabeta
8-14 años
Población
Localidad
Total
Analfabeta
%
Total municipal
28,403
2,947
10.4
Cabecera municipal
6,341
379
Los Pájaros
207
Cocoyolar (Río Chico)
El Sacrificio
Total grupo de
Analfabeta
Mayor de 15 años
H
M
Total
H
M
299
179
120
2,648
1,176
1,472
6.0
23
15
8
356
135
221
59
28.5
8
5
3
51
24
27
207
21
10.1
0
0
0
21
10
11
488
76
15.6
11
4
7
65
30
35
1,757
168
9.6
23
14
9
145
65
80
Playa Larga
793
69
8.7
1
1
0
68
27
41
Boca de San Gerónimo
520
61
11.7
3
2
1
58
25
33
El Barrial
489
48
9.8
4
4
0
44
24
20
Federico Álvarez 1ª Sección
445
33
7.4
1
0
1
32
12
20
Boca de San Antonio
295
26
8.8
2
1
1
24
7
17
11,542
940
8.1
76
46
30
864
359
505
Monte Grande
Total comunidades
edad
Fuente: Elaboración propia con base en II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” (inegi 2005).
La escolaridad promedio de los hombres en el municipio es de
6.5 años, ligeramente por arriba del promedio de las mujeres,
que se ubica en 6.2 años de educación formal; el porcentaje de
rezago educativo16 es de 59% y 60.2%, respectivamente.
Población de 15 años y más que no ha aprobado la secundaria
completa.
16
52
Municipio de
JONUTA
Salud
La mayoría de las localidades cuenta con instalaciones de salud con excepción del poblado de Cocoyolar y El
Barrial, cuyos habitantes acuden a los servicios de salud de la cabecera municipal y de Boca de San Gerónimo,
respectivamente. La cabecera cuenta con un centro de salud de primer nivel que incluye una sala de inmunizaciones, un consultorio, cuarto médico, farmacia y equipamiento básico regular. Las principales enfermedades
que se atienden en las localidades son infecciones respiratorias, enfermedades gastrointestinales, diabetes e
hipertensión (Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco 2009). De acuerdo con la percepción de la población, los padecimientos asociados a la ingesta de agua de mala calidad son: diarrea, parásitos, enfermedades
de la piel, vómito y tifoidea (pcays-pnud 2010a).
En este municipio, el 69.9% de la población tiene acceso a los servicios de salud y la distribución de derechohabientes por sexo es muy equilibrada: 49.3% son hombres y 50.7% son mujeres (inegi 2005). El 61.4% de la
población derechohabiente obtiene los servicios a través del Seguro Popular.
Principales actividades en el
municipio
• Principales cultivos: maíz,
sorgo y chile seco
• Ganadería: bovinos, porcinos, ovinos y aves de corral
• Pesca en las comunidades
de: Los Pájaros, Cocoyolar,
El Barrial, Federico Álvarez,
Boca de San Antonio
pcays-pnud
Actividades económicas
La tasa de participación económica femenina (con datos del 2000) en el municipio es muy baja: 14 de cada 100
mujeres mayores de 14 años realizan actividades económicas. Este dato contrasta con la tasa de participación
masculina del 76%; en ambos casos, las tasas se encuentran por debajo de las registradas en el estado (inmujeres
2010). Es posible que la participación de las mujeres esté subestimada si se toma en cuenta que la principal
rama de ocupación es el sector primario, donde el trabajo femenino tiende a sub-registrarse. Estas cifras y la
información recabada en campo, confirman una marcada división sexual del trabajo.
La agricultura, la ganadería y la pesca son las actividades principales de las comunidades seleccionadas. Algunas de éstas, como la crianza de cerdos y aves, además del cultivo de yerbas medicinales y frutales, están a
cargo de las mujeres y las suelen realizar en el traspatio. Sólo en las localidades más grandes (la cabecera municipal y Federico Álvarez) se registran actividades comerciales y de servicios de cierta importancia; en el resto
hay pequeños comercios que atienden el abasto local.
53
2010b
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
La propiedad social de la tierra en el municipio es mayoritariamente masculina: los ejidatarios representan el
86% frente al 14% de las ejidatarias; en el caso de las y los posesionarios,17 la proporción es similar: 83% son
hombres y 17% mujeres. La proporción de mujeres ejidatarias es más baja que la estatal (17%) y que la nacional
(20%); en el caso de las posesionarias, el porcentaje también es inferior al estatal (37.9%) y al nacional (25%).
Estos datos son relevantes porque los derechos de uso del agua están vinculados directamente con los derechos agrarios y la propiedad de los predios. Por lo tanto, las mujeres enfrentan grandes desventajas al tratar de
controlar el acceso al agua necesaria para el consumo personal y familiar y para las actividades productivas en
las comunidades donde el abasto depende de fuentes directas.
Participación política y organización
La participación social y política de las mujeres muestra disparidades importantes. La presidencia municipal
está ocupada por un hombre; el 78% de las regidurías están integradas por hombres y sólo el 22% está presidido por mujeres (inmujeres 2010).
Las organizaciones comunitarias en las localidades seleccionadas están relacionadas con los programas sociales y asistenciales del gobierno; otras son de carácter educativo y religioso, y en algunas comunidades la participación está ligada a organizaciones políticas. Existen organizaciones gremiales que son cooperativas pesqueras y campesinas. Hay una sociedad llamada “La Mujer Agroindustrial” y una Caja de Ahorros de la Sociedad
del Río Usumacinta en las que participan mujeres. La participación masculina predomina en las agrupaciones
gremiales, productivas y en la dirigencia de los comisariados ejidales, en tanto que la femenina se concentra
en las organizaciones de salud, como promotoras y responsables de la Red Social de Salud, las educativas y
las relacionadas con el Programa Oportunidades. En fechas recientes se ha registrado una mayor presencia
femenina en las delegaciones y subdelegaciones municipales. En las comunidades seleccionadas, una regidora se ocupa de la atención a la ciudadanía y a la mujer (Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco 2009;
pcays-pnud 2010a).
El posesionario es el sujeto que posee tierras ejidales o comunales y que ha sido reconocido con tal carácter por la asamblea el núcleo o el tribunal unitario agrario competente.
17
54
Municipio de
JONUTA
Agua y desarrollo en Jonuta
Acceso y abasto
El 81.3% de la población del municipio dispone de agua de la red pública (arriba del promedio estatal, 72.0%).
Todas las localidades reportan porcentajes altos de disposición, superiores al promedio municipal, con excepción de Cocoyolar. No obstante, un alto porcentaje de la población carece de agua dentro de la vivienda y sólo
dispone de ella dentro del terreno (Tabla 14). Esto indica que las cifras oficiales de cobertura deben tomarse
con reservas, ya que afectan la toma de decisiones sobre los servicios que necesita la población. Sólo en la
cabecera municipal se registra una elevada proporción de la población con agua dentro de la vivienda (96.6%),
seguida de la localidad de Federico Álvarez, con un 26.4%.
Testimonio
En Boca de San Antonio, las
personas manifiestan que la
bomba tiene que prenderse y
apagarse alternadamente cada
dos horas, por lo que el servicio
en los hogares no es regular.
pcays-pnud 2010a
El abasto de agua en las localidades es regular en cuanto a la provisión del líquido. Sin embargo, problemas
en el suministro de energía eléctrica y la frecuente descompostura de las bombas limitan la disponibilidad del
agua a ciertos horarios y, en el peor de los casos, ocasionan la interrupción del servicio. Monte Grande enfrenta
una severa escasez de agua potable debido a que se distribuye por bombeo sólo durante tres horas repartidas a lo largo del día; ello implica una inversión de tiempo y de
recursos considerable para almacenar agua suficiente para el hogar (pcays-pnud 2010b).
Hay reportes de escasez en periodos de estiaje, y en algunas comunidades como Playa
Larga y El Barrial, el agua se recibe sólo durante algunas horas al día. Estas situaciones
implican el acarreo –aunque sea en distancias cortas– para satisfacer las necesidades
de los hogares. El acarreo de agua y su almacenamiento en tambos y cubetas son actividades en las que participa toda la familia (mujeres, hombres, niñas y niños); en ocasiones intervienen únicamente las mujeres y casi en ningún caso participan las niñas.
El tiempo de acarreo para la mayoría de las personas es menor a una hora a la semana,
aunque algunas familias reportaron que les toma de una a cuatro horas semanales, y
sólo dos personas expresaron que invierten más de cuatro horas a la semana en esta
actividad (pcays-pnud 2010a).
55
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Tabla 14. Disposición de agua de la red pública en el municipio de Jonuta y comunidades seleccionadas, 2005
disponen de agua de la red pública*
Localidad
Total estatal
Población total*
Total
%
Dentro de la
vivienda
%
Fuera de la vivienda
pero dentro del
%
terreno
No
especificado
1,989,969
1,433,654
72.01
972,552
67.8
461,102
32.2
17,635
Total municipal
28,403
23,087
81.3
6,835
29.6
16,252
70.4
420
Cabecera municipal
6,341
5,811
96.6
5,639
97.0
172
2.9
139
Boca de San Antonio
295
290
98.3
31
10.7
259
89.3
5
Boca de San Gerónimo
520
505
97.1
9
1.8
496
98.2
11
Cocoyolar (Río Chico)
207
119
57.5
2
1.7
117
98.3
3
El Barrial
489
460
94.1
39
8.5
421
91.5
20
El Sacrificio
488
433
88.7
39
9.0
394
91.0
4
Federico Álvarez 1a. Sección
445
389
87.4
103
26.4
286
73.5
0
Los Pájaros
586
513
87.5
18
3.5
495
96.5
37
1,757
1,589
90.4
70
4.4
1,519
95.6
5
793
775
97.7
108
13.9
667
86.1
11
11,921
10,884
91.3
6,058
55.7
4,826
44.3
235
Monte Grande
Playa Larga
Total comunidades
Fuente: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” (inegi 2005).
* Ocupantes en viviendas particulares habitadas.
Las viviendas de las localidades que no disponen de agua de la red pública, se abastecen de pozos –que pueden ser desde 35 m hasta 80 m de profundidad–, ríos, arroyos, lagos, de la toma pública o hidrante, de otras
viviendas, de pipa o de otras formas de abastecimiento, según se muestra en la Tabla 15 (inegi 2005).
56
Municipio de
JONUTA
Tabla 15. Fuentes de abastecimiento de la población que no dispone de agua de la red pública en el municipio de Jonuta y
comunidades seleccionadas, 2005
no disponen de agua de la red pública*
Localidad
Total
Población
Se abastecen de
total
agua de pozo
otra forma de abastecimiento
Se abastecen
de agua de rio,
arroyo, lago u
Otra forma de
De llave pública
De otra
abastecimiento
o hidrante
vivienda
De pipa
población
%
1,989,969
509,988
25.6
383,145
52,230
74,613
26,043
38,069
10,501
Total municipal
28,403
4,553
16.0
1,435
1,837
1,281
459
808
14
Cabecera municipal
6,341
63
1.0
7
0
56
3
48
5
Boca de San Antonio
295
0
0.0
0
0
0
0
0
0
Boca de San Gerónimo
520
4
0.8
0
0
4
4
0
0
Cocoyolar (Río Chico)
207
85
41.0
25
51
9
0
9
0
El Barrial
489
9
1.8
0
0
9
0
9
0
El Sacrificio
488
51
10.5
13
4
34
10
24
0
Federico Álvarez 1a Sección
445
56
12.6
19
3
34
30
4
0
Los Pájaros
586
36
6.1
12
3
21
5
16
0
1,757
163
9.3
31
3
129
7
122
0
793
7
0.9
6
0
1
0
1
0
11,921
474
4.0
113
64
297
59
233
5
Total estatal
Monte Grande
Playa Larga
Total comunidades
otro
Fuente: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” (inegi 2005).
* Ocupantes en viviendas particulares habitadas
57
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Saneamiento y medio ambiente
Testimonio
[…] tenemos drenaje, nos damos cuenta de que contamina
la laguna porque ahí desaloja
[…] el drenaje del pueblo desemboca en ‘La Anona’.
Los principales problemas relacionados con la calidad del
agua provienen de la contaminación por basura y cadáveres de animales, así como por el ganado que abreva a
las orillas de los arroyos, ríos, lagos y manantiales. Otro
inconveniente reportado por la población es el fuerte sabor a cloro, el color amarillo del líquido y las tuberías oxidadas. Estas deficiencias se atribuyen a la falta de mantenimiento y descuido de las autoridades y la población.
El 80% de la población municipal dispone del servicio
de drenaje, que tiene una cobertura superior al promedio estatal (92%). Sólo 20.9% de la población municipal
que dispone de drenaje está conectada a la red pública;
el 78.4% está conectada a fosa séptica. Las localidades rurales presentan porcentajes elevados de cobertura,
no así El Sacrificio con apenas 38.5% de disposición. El hecho de que el drenaje se conecte casi en su totalidad
a fosas sépticas o se desagüe directamente en barrancas o ríos (ver Tabla 16), genera grandes problemas de
salud personal y ambiental, relativiza la cifra de cobertura mencionada y pone en evidencia las dimensiones
del problema y la necesidad de que las instituciones responsables actúen.
58
Municipio de
JONUTA
Tabla 16. Disposición de drenaje por formas de conexión del municipio de Jonuta y comunidades seleccionadas, 2005
disponen de drenaje
Localidad
Población
Total
No disponen
de drenaje*
Total
%
población
%
1,989,969
104,766
5.3
1,830,903
Total municipal
28,403
4,652
16.4
Cabecera municipal
6,341
269
Boca de San Antonio
295
Boca de San Gerónimo
Conectado
Conectado a la red
Conectado a
Conectado
pública
fosa séptica
a barranca o
a río, lago o mar**
disponen
grieta**
población
%
población
%
92.0
840,020
45.9
934,625
51.0
22,738
33,520
22,734
80.0
4,742
20.9
17,833
78.4
115
44
4.2
5,621
88.6
4,650
82.7
970
17.3
0 1
23
7.8
267
90.5
0
0.00
257
96.2
6
4
520
22
4.2
492
94.6
0
0.00
487
99.0
5
0
Cocoyolar (Río Chico)
207
17
8.2
190
0
0.00
190
100
0
0
El Barrial
489
19
3.9
464
91.7
94.8
0
0.00
464
100
0
0
El Sacrificio
488
304
62.3
180
36.8
0
0.00
174
96.7
6
0
Federico Álvarez 1a. Sección
445
186
41.8
259
0
0.00
228
88.0
31
0
Los Pájaros
586
51
8.7
495
58.2
84.4
0
0.00
480
97.0
5
10
1,757
284
16.2
1,454
82.7
0
0.00
1,445
99.4
5
4
793
57
7.2
710
89.5
0
0.00
710
100
0
0 11,921
1,232
10.3
10,132
84.9
4,650
45.9
5,405
53.3
58
19
Total estatal
Monte Grande
Playa Larga
Total comunidades
Fuente: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” (inegi 2005).
Nota: No se incluye el dato de “no especificado”.
* Ocupantes en viviendas particulares habitadas.
** Los porcentajes de las columnas son muy bajos por lo que se no desagregan por localidad.
59
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Tarifas y gastos de agua en los hogares
Testimonio
Monte Grande es un pueblo que
sufre mucho con el agua para
tomar. Cuando hay creciente,
se rompe el motor (de la bomba), no funciona, y a veces nos
quedamos sin nada y no hay lo
económico para comprar agua
purificada.
pcays-pnud 2010a
En la mayoría de los hogares del municipio se compra agua embotellada para beber y cocinar. El costo de un
garrafón oscila entre 7 y 14 pesos. Dado que una familia puede consumir entre tres y siete garrafones a la semana, resulta muy oneroso adquirir el líquido para comunidades con altos índices de marginación y pobreza.
Para mejorar la calidad del agua se hierve o se desinfecta con cloro. Varias personas expresaron que debido a
los altos costos del agua purificada, ésta sólo se usa para el consumo de niñas y niños, en tanto que las y los
adultos la toman directa o “cruda” del pozo. En el municipio colindante de Centla se llevó a cabo un proyecto
para instalar bombas y filtrar el agua con la asesoría de la Fundación “Cántaro Azul” a fin de hacerla apta para
consumo humano. El costo del garrafón de agua bajo este esquema se reduce considerablemente (3 pesos c/u)
y resuelve un problema importante tanto para la economía de las familias como para mejorar la salud de las
personas (pcays-pnud 2010a; 2010b).
Existe una cuota fija que se paga a las udesas en las localidades rurales; en la ciudad de Jonuta, el pago se realiza
en la oficina municipal de la ceas. La tarifa en la cabecera municipal es de 10 pesos mensuales en promedio, con
cuotas que varían entre 5 y 50 pesos. Las personas entrevistadas opinaron que la tarifa era adecuada; por otra
parte, se tiene la percepción de que sólo un 50% de las viviendas pagan la cuota de manera regular (pcays-pnud
2010a).
Vulnerabilidad y riesgos hidrometeorológicos
Las crecientes de los ríos en temporada de lluvias obligan a los habitantes de las comunidades a tomar medidas para proteger sus propiedades domésticas y los recursos productivos. Los hombres resguardan a los animales trasladándolos a sitios más altos, las mujeres tienen que aprovisionar el agua para consumo doméstico
porque la proveniente de ríos y arroyos se enturbia o contamina por el rebosamiento de las fosas sépticas y
letrinas. Las inundaciones son comunes y ocurren cíclicamente, pero en los últimos años se observan cambios
climatológicos como sequías, calor excesivo e inundaciones más pronunciadas, todo ello con impactos en las
actividades agrícolas y pesqueras y en el patrimonio familiar. De acuerdo con la cepal, “la ubicación de asentamientos humanos en áreas no recomendables es preocupante, cada año son dañados sus bienes y ponen en
peligro sus vidas” (pcays-cepal 2010 40).
60
Municipio de
JONUTA
La mayoría de los poblados son susceptibles a inundaciones, sobre todo en los periodos de lluvias extraordinarias. Las personas entrevistadas y quienes participaron en el taller de diagnóstico manifestaron que los ríos
Usumacinta y Tepetitán se desbordan y con frecuencia alcanzan las viviendas, las fosas sépticas exceden su
capacidad y los hogares se anegan con aguas negras. Éste constituye uno de los problemas más significativos
para las comunidades en los que actúa el pcays en este municipio.
Únicamente la cabecera municipal cuenta con un programa de prevención y atención a desastres que es relativamente nuevo, por lo que aún no es posible evaluar su eficiencia. El resto de las localidades carece de planes
de contingencia no está organizado colectivamente.
Testimonio
Este año no hubo creciente, en
años anteriores sí hubo mucha
creciente, el tiempo está muy
cambiado y esto afecta a los
periodos de siembra y a la pesca.
pcays-pnud 2010
La gestión local del agua
El uso de agua para consumo doméstico es de interés primordial para las mujeres, en tanto que el líquido
destinado a las actividades agrícolas, pesqueras y pecuarias es preocupación de los hombres, con excepción de
las actividades de traspatio. Esta segregación se extiende a las acciones de gestión. Las mujeres se ocupan
de atender los problemas relacionados con el abasto para el hogar (descompostura de bombas, escasez en la
red, contaminación y acciones para mejorar la calidad del líquido, acarreo y compra de agua para consumo humano); por su parte, los hombres atienden el aprovisionamiento para el consumo de los animales y el acopio
para actividades agrícolas, aunque para éstas dependen básicamente del agua de temporal.
Las udesas realizan una labor que se limita, en la mayoría de los casos, a la cobranza y administración de los
fondos que se ocupan para reparaciones menores y para el pago del bombero/a. Las udesas están formadas
por un/a presidente/a, un/a secretario/a, un/a tesorero/a, dos vocales y un bombero/a. De acuerdo con la
información disponible, hay 62 udesas en el municipio y la participación en los órganos de representación es
la siguiente: Presidencia 92% hombres y 8% mujeres; secretaría, 85% hombres, 15% mujeres; tesorería, 81%
hombres, 19% mujeres; vocalía 1ª, 88% hombres, 12% mujeres; vocalía 2a, 100% mujeres; y operadores/as del
sistema, 89% hombres y 11% mujeres.
La participación por sexo muestra los resultados siguientes en las comunidades seleccionadas:
61
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Tabla 17. Participación por sexo en los órganos de representación de las UDESAS en
las comunidades seleccionadas del municipio de Jonuta, 2010
Cargo/ puesto
Total
Mujeres
Hombres
Presidencias
9
1 (11%)
8 (89%)
Secretarias
9
3 (33%)
6 (67%)
Tesorería
9
5 (56%)
4 (44%)
Vocal 1
8
2 (25%)
6 (75%)
Vocal 2
2
1 (50%)
1 (50%)
Operadores/as
8
1 (13%)
7 (87%)
Fuente: Elaboración propia, basada en “Directorio ceas” 2010.
El alto grado de marginación en el que vive la población municipal indica que hay mucho camino por recorrer para alcanzar los odm. Las cifras muestran que los rezagos son
más acentuados para las mujeres, quienes siguen concentrando los índices más altos
de analfabetismo, baja escolaridad, menor acceso a la ocupación remunerada e insuficiente participación en los puestos de toma de decisión y representación política. Su
intervención en los organismos ciudadanos de gestión del agua es también menor
que la de los hombres y las desigualdades de género en la vida familiar y comunitaria
juegan en contra de los procesos de empoderamiento.
La integración del enfoque de género en las políticas hídricas municipales puede favorecer una mejor calidad de vida debido a un mayor acceso al agua, el saneamiento y la
gestión integral del riesgo, al mismo tiempo que se propugna por una mayor igualdad
que redundará en la expansión de las capacidades y de la libertad.
62
Municipio de
Cunduacán
Municipio de
Tacotalpa
63
Municipio de
TACOTALPA
Información general
Tacotalpa es un municipio localizado en la región del río Grijalva y en la subregión de
la Sierra. Su nombre proviene del náhuatl y significa “tierra de malezas”. El municipio
se compone de una cabecera municipal, que es la ciudad de Tacotalpa, una villa, 34
ejidos, cinco secciones ejidales, 21 rancherías, dos poblados, una colonia rural y cuatro nuevos centros de población.
El presente informe sobre el municipio de Tacotalpa se enfoca en las comunidades
seleccionadas para el pcays:
Localidades seleccionadas del municipio de Tacotalpa
• Cabecera municipal
• Buena Vista 1ª Sección
• Cuitláhuac
• Francisco I. Madero 1ª Sección
• Oxolotán
• Pomoquita
• Tomás Garrido Canabal
• Mexiquito
• Nueva Reforma
• Cuviac
El municipio de Tacotalpa se encuentra en la cuenca del Grijalva-Villahermosa, la más extensa del estado, y en
la subcuenca Río de la Sierra. El río Tacotalpa, que cruza el municipio de sur a norte, es uno de los principales de
la región, junto con los ríos Puxcatán, Oxolotán, Amatán y el Chinal. El clima es cálido-húmedo con abundantes
lluvias todo el año (inafed 2005).
Datos demográficos
La población total del municipio es de 42,833 personas, 49.6% son hombres y 50.4%, mujeres. Este municipio
tiene una importante presencia indígena, el 17.3% de la población habla alguna lengua autóctona, siendo la
lengua chontal la principal. En las comunidades seleccionadas, el 16.8% de los hogares son indígenas y 6.5%
de la población habla la lengua nativa (inegi 2005).
65
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Datos relevantes
• Extensión territorial:
738.52km² (3.01% del total
del estado)
• Precipitación promedio
anual: 4,014 mm3.
• Promedio máximo y mínimo de precipitación mensual: 588 mm3 en octubre y
132 mm3 en abril.
• En el municipio se localizan
las mayores elevaciones
de la entidad: El Madrigal
(la elevación más alta del
estado con 990 msnm), La
Campana, Murciélago, Palo
Quemado y Cora de Poaná,
que no sobrepasan los 900
metros de altitud
inafed
2005
66
La mayoría de los hogares del municipio son nucleares y representan el 70.5%, en tanto que los hogares
compuestos constituyen el 21.6%, del 7.9% restante
no se tiene información específica. Aunque los hogares unipersonales representan una proporción muy
baja del total, es interesante destacar que son más
numerosos los hogares unipersonales masculinos que
los femeninos, 294 y 179, respectivamente.
El 14.7% de los hogares del municipio tienen como
jefa una mujer, proporción inferior al promedio estatal; sin embargo, en las localidades analizadas, los hogares con jefatura femenina se incrementan al 20.6% y
en la cabecera municipal la proporción llega a 24.4%. Las proporciones de jefas de hogar que se encuentran
en los grupos de 25 a 29 años de edad y las de 60 a 64 años son similares, a diferencia de lo que se registra en
los ámbitos estatal y nacional: la mayor proporción corresponde a las que tienen 65 años y más (inegi 2005).
La población de las localidades seleccionadas representa el 28.2% de la población total del municipio; más de
la mitad (62.7%) vive en la cabecera municipal y el resto, en poblados y rancherías (Tabla 18). En este municipio
hay menos hombres que mujeres (98.4 por cada 100). En seis de las localidades estudiadas, el índice de masculinidad es superior al promedio municipal, en tanto que en las otras cuatro, la población femenina es ligeramente mayor que la masculina. La migración tampoco es significativa: sólo 23 hombres y 30 mujeres viven en
otra entidad y únicamente dos personas residen en los Estados Unidos (inegi 2005).
Municipio de
TACOTALPA
Tabla 18. Población por sexo e índice de masculinidad en las localidades seleccionadas, 2005
Localidad
Población Total
Hombres
Mujeres
Índice de Masculinidad
1,989,969
977,785
1,012,184
96.6
Total municipal
42,833
21,248
21,585
98.4
Cabecera municipal
7,588
3,622
3,966
91.3
Buena Vista 1a Sección
191
96
95
101.1
Cuitláhuac
742
372
370
100.5
Francisco I. Madero 1a Sección
453
228
225
101.3
Oxolotán
1,763
892
871
102.4
Pomoquita
293
145
148
98.0
Tomás Garrido Canabal
375
180
195
92.3
Mexiquito
246
130
116
112.1
Nueva Reforma
81
37
44
84.1
Cuviac
364
192
172
111.6
12,096
5,894
6,202
95.0
Total estatal
Total comunidades
Fuente: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos”
(inegi 2005).
Los niños y las niñas representan el mayor porcentaje de población, en segundo lugar se encuentran las personas adultas de 26 a 59 años; las y los jóvenes
constituyen el tercer grupo y, por último, las personas de 59 años y más. La
tendencia varía un poco respecto a la estatal y nacional, en las que predomina
ligeramente el grupo de 26 a 59 años. Esto significa que en el futuro habrá una
población joven demandante de estudios medios, superiores y de empleo y, al
mismo tiempo, el grupo de adultas/os mayores tenderá a crecer.
inegi
2005
67
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Marginación
El municipio tiene un grado de marginación medio, por lo que se coloca en el tercer lugar dentro de este rubro en el estado, después de Huimanguillo y Jonuta. La
Tabla 19 muestra las diferencias entre las localidades: las más urbanizadas como
Tacotalpa y Oxolotán tienen grados de marginación muy bajo y medio, respectivamente; muy lejos de los niveles de marginación que se registran en el resto de
las localidades en las que trabaja el pcays.
El Índice de Desarrollo relativo al Género (idg) de 2005 es 0.7231, inferior al estatal,
que ubica al municipio en el lugar decimoquinto entre los 17 del estado. El Índice
de Potenciación de Género (ipg) es 0.4639, ligeramente superior al estatal que es
0.4031, con lo que el municipio se sitúa en el lugar decimotercero (pnud 2006a).
Tabla 19. Grado de marginación de las localidades seleccionadas, 2005
Localidad
Población total
Total municipal
42,833
Cabecera municipal
% Población de
15 años o más
analfabeta*
% Población de
15 años o más sin
primaria completa
11.20
55.91
% Viviendas sin
% Viviendas sin
drenaje ni escusado
energía eléctrica
18.11
3.70
% Viviendas sin agua
entubada en el ámbito
de la vivienda
16.73
7,588
4.76
17.03
0.11
0.50
2.49
Buena Vista 1a. Sección
191
11.30
44.35
65.91
15.91
100.00
Cuitláhuac
742
8.63
32.29
30.34
8.97
22.22
Francisco I. Madero 1a. Sección
453
11.85
25.65
16.67
3.33
7.78
Oxolotán
1,763
8.81
22.58
11.27
2.70
8.35
Pomoquita
293
11.24
29.94
31.67
3.33
13.33
Tomás Garrido Canabal
375
8.50
25.50
30.30
3.03
12.12
Mexiquito
246
22.00
38.93
4.44
2.22
2.22
Nueva Reforma
81
8.70
28.26
33.33
13.33
0.00
364
16.08
29.82
29.16
6.94
6.94
Cuviac
68
Municipio de
TACOTALPA
Localidad
Población total
% Viviendas con algún
% Viviendas con piso
% Viviendas sin
nivel de hacinamiento
de tierra
refrigerador
Índice de marginación
Grado de marginación
Total municipal
42,833
61.13
8.88
49.02
-0.14210
Medio
Cabecera municipal
7,588
31.27
1.17
11.76
- 1.50398
Muy bajo
Buena Vista 1a. Sección
191
65.91
34.09
88.64
0.40543
Alto
Cuitláhuac
742
63.19
18.75
78.62
- 0.35729
Alto
Francisco I. Madero 1a. Sección
453
71.11
16.67
78.89
- 0.48629
Alto
Oxolotán
1,763
41.91
10.78
44.12
- 1.00354
Medio
Pomoquita
293
70.00
26.67
85.00
- 0.27257
Alto
Tomás Garrido Canabal
375
80.30
10.61
81.82
- 0.41015
Alto
Mexiquito
246
73.33
2.22
66.67
- 0.47478
Alto
Nueva Reforma
81
80.00
0.00
60.00
- 0.54633
Alto
Cuviac
364
54.16
15.27
70.83
-0.48467
Alto
Fuente: Elaboración propia con datos de Indices de marginación (conapo 2005).
*Esta información no está desagregada por sexo pues fue tomada en la forma que conapo la presenta, el análisis por sexo se realiza en el apartado de educación.
La proporción de viviendas que no cuenta con refrigerador es cercana al 50%. Este indicador es un promedio
en el que influyen las cifras de la cabecera municipal y de Oxolotán. Otra es la realidad de algunas localidades en
las que los datos muestran que ocho de cada diez hogares no tienen refrigerador y siete de cada diez carecen
de lavadora; en ambos casos, estas carencias incrementan el tiempo que dedican las mujeres a las labores
domésticas, lo que va en detrimento de su calidad de vida y de sus posibilidades de dedicar tiempo a otras
actividades que propicien su desarrollo personal.
Educación
En el municipio de Tacotalpa ha disminuido el rezago educativo de las mujeres, particularmente en el nivel
básico, donde las asimetrías se han revertido y se registran ligeras brechas desfavorables a niños y jóvenes va69
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
rones. Entre la población mayor de 15 años del municipio y de las localidades seleccionadas, el porcentaje de
analfabetismo en las mujeres es más alto en una relación de dos a uno con respecto a los hombres. El promedio
de población analfabeta en el municipio es menor que el estatal. En la cabecera, el analfabetismo es bajo: 3.7%,
en contraste, la comunidad Mexiquito rebasa el 14% (Tabla 20).
La escolaridad promedio de los hombres es de 7.4 años, superior al de las mujeres que alcanza 6.6 años. Es
importante destacar algunas diferencias significativas entre comunidades: mientras que la cabecera municipal registra un promedio de escolaridad femenina de 9 años y 9.7 para los hombres, Buena Vista 1ª Sección
apenas alcanza 5.1 años en escolaridad de mujeres y 5.9 años de hombres. Por otra parte, el rezago educativo
en la población de 15 años y más que no ha concluido la secundaria es de 51% en hombres y 59% en mujeres
(inmujeres 2010).
Tabla 20. Población analfabeta por grandes grupos de edad y sexo en las comunidades seleccionadas, 2005
Analfabeta 8-14 años
población
Localidad
Analfabeta
Total
Analfabeta Mayor de 15 años
Total
H
M
Total
H
M
11,342
6,614
4,728
113,900
43,460
70,440
Total Estatal
1,989,969
125,242
%
6.3
Total municipal
42,833
3,589
8.4
536
267
269
3,053
1,004
2,049
Cabecera municipal
7,588
283
3.7
31
17
14
252
73
179
Buenavista 1ª. Sección
191
15
7.9
2
1
1
13
4
9
Cuitláhuac
742
55
7.4
16
9
7
39
10
29
Francisco I. Madero 1ª. Sección
453
38
8.4
6
5
1
32
9
23
Oxolotán
1,763
114
6.5
11
4
7
103
32
71
Pomoquita
293
23
7.8
3
2
1
20
2
18
Tomás Garrido Canabal
375
21
5.6
4
2
2
17
6
11
Mexiquito
246
35
14.2
2
0
2
33
7
26
Nueva Reforma
81
7
8.6
3
2
1
4
2
2
Cuviac
364
49
13.5
12
8
4
37
11
26
12,096
640
5.3
90
50
40
550
156
394
Total
comunidades
Fuente: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” (inegi 2005).
70
Municipio de
TACOTALPA
Salud
El municipio cuenta con 17 unidades médicas, 16 de consulta externa y una de hospitalización general de la
Secretaría de Salud. Los consultorios rurales proporcionan servicios de medicina preventiva, consulta externa y
medicina general; los centros de salud y materno-infantil cuentan además con laboratorio de análisis clínicos
y equipo de radiografía, así como áreas de regularización sanitaria, atención obstétrica, ginecológica, pediátrica y hospitalización. El municipio cuenta con una unidad médica de consulta externa perteneciente al imss
(inafed 2005).
El 80% de la población de las localidades seleccionadas está registrada como derechohabiente y un alto porcentaje tiene acceso al Seguro Popular, sobre todo aquellas con menor número de habitantes. La cabecera municipal y Oxolotán muestran porcentajes de derechohabiencia al imss o issste mayores al 10%. De la población
derechohabiente, 51.5% son mujeres y 48.5% son hombres.
La mayoría de las localidades tienen instalaciones de salud y algunas disponen del servicio en unidades móviles, aunque se reportan algunas carencias en el abasto de medicamentos y mantenimiento; en todas las
localidades hay promotoras/es de salud. Las principales enfermedades que se atienden en las localidades son
las infecciones respiratorias, gastrointestinales, diabetes, hipertensión, triglicéridos, anemia y osteoporosis. De
acuerdo con la percepción de la población de las localidades seleccionadas, los padecimientos asociados a la
ingesta de agua de mala calidad son diarrea, cólera, parásitos, enfermedades de la piel, vómito, alergias, calentura, tos, dengue, piedras en los riñones y comezón (pcays-pnud 2010a).
Actividades económicas
La tasa de participación económica femenina en el municipio es reducida, sólo el 14%, en tanto que la masculina es del 72%; en ambos casos, las tasas de participación son inferiores a las estatales. La actividad económica
del municipio se concentra en el sector primario, siendo los principales cultivos por superficie sembrada y
valor de la producción el maíz, achiote, aguacate, chile. En segundo lugar están las actividades comerciales y la
elaboración de artesanías. También es importante la actividad ganadera que se especializa en la cría de cerdos,
bovinos y ovinos. Finalmente, las actividades de traspatio se concentran en la crianza de aves de corral (pollos,
patos, gallinas y pavos) y también en la de cerdos y ovinos.
71
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
La propiedad social de la tierra en el municipio es mayoritariamente masculina; 92.6% de los titulares ejidatarios
son hombres y sólo 7.4% corresponde a las mujeres. Las proporciones no varían en el caso de los posesionarios:
92% son hombres y 8% mujeres; con cifras similares para ejidatarios/as y posesionarios/as con parcela individual.
Las brechas de género en la propiedad de la tierra adquieren relevancia porque constituyen la base de las actividades económicas en las zonas rurales.
Participación política y organización
En la participación política persisten los roles de género típicos que se expresan en el predominio de la presencia de los hombres en los puestos de toma de decisiones. Al igual que en los otros municipios analizados,
un hombre ocupa la presidencia municipal, y en las regidurías 67% son hombres y sólo 33% mujeres. En la historia política del municipio, sólo una mujer ha encabezado la presidencia municipal en el periodo 1974-1976
(inmujeres 2010).
Las organizaciones comunitarias en estas localidades están relacionadas con programas sociales y asistenciales del gobierno, otras son de carácter educativo y religioso. Las organizaciones gremiales son las cooperativas
pesqueras y campesinas, además de las ejidales. La participación masculina predomina en las agrupaciones
gremiales, productivas y en la dirigencia de los comisariados ejidales, con excepción de las organizaciones religiosas. La participación de las mujeres se concentra en las organizaciones de salud, educativas, religiosas, de
madres y padres de familia, y también en aquellas que se ocupan de los problemas relacionados con el agua
potable y las actividades asociadas al Programa Oportunidades.
La implementación de proyectos dirigidos a las mujeres es relativamente reciente en el municipio. Los proyectos
consisten en la construcción de estufas ahorradoras de leña, el desarrollo de actividades de traspatio y las cajas
de ahorro, impulsados por mujeres que han promovido la formación de colectivos y la capacitación femenina
relacionada con estas actividades. Cabe mencionar que en este municipio, el Corredor Biológico Mesoamericano
(cbm) realiza actividades de conservación y uso sustentable de la biodiversidad bajo un esquema participativo
que incluye el enfoque de género. El proyecto del cbm-Tabasco promueve la formación de grupos locales con la
colaboración de las y los académicos de la Universidad Intercultural del Estado de Tabasco (uiet), institución que
ha mostrado un valioso potencial para detonar procesos de organización colectiva con enfoque de género.
72
Municipio de
TACOTALPA
Agua y desarrollo en Tacotalpa
Acceso y abasto
El 80.6% de la población del municipio de Tacotalpa dispone de agua de la red pública. En la mayoría de las localidades, el promedio es superior al estatal (72.0%), con excepción de Cuitláhuac y Buena Vista 1ª Sección, en esta última
no se registra acceso alguno a la red pública de agua. Es preciso aclarar que una significativa proporción de la población
(entre el 22.2 y el 53.1%) no cuenta con servicio de agua
dentro de la vivienda. Únicamente en la cabecera municipal
se registra un porcentaje alto (94.9%) de la población que
dispone de agua dentro de la vivienda. Esta situación contrasta fuertemente con los porcentajes de localidades como
Buena Vista (0%) y Cuitláhuac (22.2%). La disparidad de situaciones muestra que los promedios suelen ocultar
situaciones de graves carencias que permanecen invisibles y, por lo tanto, desatendidas (inegi 2005).
El suministro es regular en las localidades; sólo en los periodos de estiaje (abril, mayo y junio) se registra desabasto. En Mexiquito se reporta escasez nocturna y tandeo: el agua se recibe sólo durante algunas horas al día.
El acarreo para satisfacer las necesidades de los hogares es ocasional y, cuando ocurre, participa toda la familia
(mujeres, hombres, niñas y niños) o solamente las mujeres.
Las viviendas que no disponen de agua de la red pública se abastecen en los pozos, ríos, arroyos, lagos, de la
llave pública o hidrante; otras viviendas también recurren a pipas u otras formas de abastecimiento (Tabla 22).
No debe pasarse por alto que los habitantes de Oxolotán, que tienen acceso a la red pública, prefieren abastecerse del río debido al olor a azufre que despide el agua de los pozos que alimentan la red. El Diagnóstico
Situacional realizado por el gobierno de Tabasco indica que la localidad de Francisco I. Madero carece de servicios de red de agua entubada, por lo que un 71% de la población se abastece del río y el otro 29% simplemente
no tiene agua. Sin embargo, se informa que dos cisternas captan el agua de lluvia y suministran el líquido a la
población (Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco 2009).
73
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Tabla 21. Disposición de agua de la red pública de ocupantes de vivienda en el municipio de Tacotalpa y comunidades
seleccionadas, 2005
Disponen de agua de la red pública*
Población
Total
Total
1,989,969
1,433,654
72.0
972,552
67.8
Total municipal
42,833
34,540
80.6
21,074
Cabecera municipal
7,588
7,245
95.5
Buena Vista 1a. Sección
191
0
Cuitláhuac
742
Francisco I. Madero 1a. Sección
Localidad
Dentro de la
No especificado
461,102
32.2
17,635
61.0
13,466
39.0
156
6,875
94.9
370
5.1
20
0.00
0
0.00
0
0.00
0
581
78.3
452
77.8
129
22.2
0
453
426
94.0
229
53.7
197
46.2
0
Oxolotán
1,763
1,625
92.2
1,251
76.9
374
23.0
2
Pomoquita
293
258
88.0
139
53.9
119
46.1
0
Tomás Garrido Canabal
375
337
89.9
202
59.9
135
40.1
0
Mexiquito
246
244
99.2
163
66.8
81
33.2
0
Nueva Reforma
81
81
100
38
46.9
43
53.1
0
Cuviac
364
337
92.6
144
42.7
193
57.3
0
12,096
11,134
92.0
9,493
85.3
1,641
14.7
22
Total comunidades
vivienda
%
Fuera de la vivienda
%
Total estatal
%
terreno
Fuente: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” (inegi 2005).
*Ocupantes en viviendas particulares habitadas.
74
pero dentro del
Municipio de
TACOTALPA
Tabla 22. Fuentes de abastecimiento de la población que no dispone de agua de la red pública en
el municipio de Tacotalpa y comunidades seleccionadas, 2005
no disponen de agua de la red pública*
Localidad
Población
Total
Total
%
Se abastecen de
agua de pozo
otra forma de abastecimiento
Se abastecen
de agua de rio,
arroyo, lago u
otro
Total estatal
Otra forma de
De llave
De
abastecimiento
pública o
otra
hidrante
vivienda
Totales
De pipa
1,989,969
509,988
25.6
383,145
52,230
74,613
26,043
38,069
10,501
Total municipal
42,833
7,969
18.6
4,116
2,781
1,072
127
732
213
Cabecera municipal
7,588
211
2.7
211
0
0
0
0
0
Buena Vista 1a. Sección
191
191
100
11
180
0
0
0
0
Cuitláhuac
742
157
21.1
15
109
33
0
33
0
Francisco I. Madero 1a. Sección
453
27
5.9
0
16
11
0
11
0
Oxolotán
1,763
136
7.7
4
66
66
4
62
0
Pomoquita
293
35
11.9
12
13
10
2
8
0
Tomás Garrido Canabal
375
38
10.1
0
24
14
0
14
0
Mexiquito
246
2
32.5
0
0
2
0
2
0
Nueva Reforma
81
0
0
0
0
0
0
0
0
Cuviac
364
27
7.4
15
7
5
0
5
0
12,096
824
6.8
268
415
141
6
135
0
Total comunidades
Fuente: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” (inegi 2005).
*Ocupantes en viviendas particulares habitadas.
Saneamiento y medio ambiente
La calidad del agua se ve afectada por basura, contaminación proveniente de cadáveres de animales, ruptura
de tuberías y fugas y ganado que abrevan en los márgenes de arroyos, ríos, lagos y manantiales. Otros problemas se relacionan con la falta de mantenimiento, la mala calidad de las tuberías y la escasa conciencia e
irresponsabilidad de población y autoridades.
75
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Testimonio
La ruta del agua comienza desde los cerros de Chiapas, […] la
contaminación se inicia desde
Cuitláhuac, de éste se desprende
el Arroyo Tortuga, las destrucciones vienen dándose por la tala
de árboles, uso de químicos, la
construcción de la carretera.
pcays-pnud 2010b
En lo que se refiere al drenaje, las cifras indican que 77.4% de la población municipal
dispone de este servicio, con una cobertura
inferior al promedio estatal que es de 92%,
como se observa en la Tabla 23. El 53% de
las localidades del municipio dispone de
drenaje conectado a la red pública, en tanto que un 34% de las viviendas cuenta con
fosas sépticas. Las localidades más pobladas,
como Oxolotán y Tacotalpa, son las que gozan de mejores condiciones en los servicios
de conexión a la red pública, con un 99.1%
y 94.6%, respectivamente. No obstante, hay
localidades más pequeñas, como Mexiquito,
Cuitláhuac y Tomás Garrido, que muestran
porcentajes relativamente altos de acceso a
la red pública, en contraste con otras localidades de tamaño similar estudiadas en Cunduacán y Jonuta. Cuatro
localidades del municipio de Tacotalpa tienen acceso sólo a fosas sépticas o disponen de los desechos en barrancas, grietas, ríos y lagunas.
En Oxolotán existe una planta de tratamiento de aguas residuales que no funciona debido a su mal estado;
en Cuitláhuac hay otra planta que sí está en buen estado y funciona normalmente, pero cuenta con un
cárcamo de reciente construcción que aún no está en operación debido a deficiencias en la obra y problemas entre el constructor y la Comisión Federal de Electricidad (cfe). En otras localidades, como Nueva Reforma,
no hay drenaje ni baños o letrinas (Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco 2009). Los contrastes y
disparidades entre localidades son evidentes y obligan al diseño de acciones diferenciadas que atiendan las
desigualdades sociales.
En las entrevistas realizadas se informa de algunos casos de familias que defecan al aire libre; si bien son
muy pocas, marcan el camino que aún falta recorrer para alcanzar las metas del milenio en materia de saneamiento.
76
Municipio de
TACOTALPA
Tabla 23. Disposición de drenaje por formas de conexión del municipio de Tacotalpa y comunidades seleccionadas, 2005
Disponen de drenaje*
Población
Total
No
Disponen
%
%
a fosa séptica
%
a barranca
a río, lago o
o grieta
mar
Total Estatal
1,989,969
104,766
5.3
1,830,903
92.0
840,020
45.9
934,625
51.0
22,738
33,520
Total municipal
42,833
9,112
21.3
33,164
77.4
17,728
53.5
11,168
33.7
2,988
1,280
Cabecera municipal
7,588
8
0.1
7,448
98.1
7,378
99.1
58
0.8
3
9
Buena Vista 1a. Sección
191
135
70.7
56
29.3
0
0.0
50
89.3
6
0
Cuitláhuac
742
232
31.3
501
67.5
302
60.3
0
0.0
34
165
Francisco I. Madero 1a. Sección
453
110
24.3
343
75.7
0
0.0
307
89.5
21
15
Oxolotán
1,763
245
13.9
1,513
85.8
1,432
94.6
53
3.5
22
6
Pomoquita
293
81
27.6
212
72.3
0
0.0
165
77.8
31
16
Tomás Garrido Canabal
375
108
28.8
267
71.2
114
42.7
76
28.5
40
37
Mexiquito
246
8
3.3
238
96.7
186
78.2
0
0
0
52
Nueva Reforma
81
31
38.3
50
61.7
0
0.0
43
86.0
7
0
Cuviac
364
100
27.5
264
72.5
0
0.0
132
50.0
0
132
12,096
1,058
8.7
10,892
90.0
9,412
86.4
884
8.1
164
432
Localidad
Total comunidades
Total
disponen
%
Conectado a
la red pública
Fuente: Elaboración propia con base en el INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos”, 2005.
No se incluyeron los datos “no especificado”.
* Ocupantes en viviendas particulares habitadas.
Tarifas y gasto de agua en los hogares
La mayoría de las localidades informan que no pagan por el abasto de agua, sólo en Tacotalpa se realiza el pago
de cuotas que, de acuerdo con las personas entrevistadas, oscila entre 10 y 300 pesos por el servicio, una cuota
que perciben adecuada o baja. Las mujeres hierven o cloran el agua como medida para mejorar su calidad y
las familias consumen agua embotellada de manera cotidiana.
77
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Vulnerabilidad y riesgos hidrometeorológicos
El municipio es vulnerable a inundaciones, deslaves, huracanes, incendios y sequías con
diferentes afectaciones e impactos. Las comunidades que se encuentran en la parte alta
del municipio no padecen anegaciones. En situaciones de emergencia, los hombres y las
mujeres desempeñan las tareas asignadas según los roles tradicionales: ellos protegen
los animales y ellas cuidan la casa y se encargan de proveer los servicios básicos necesarios, especialmente el agua. Hasta ahora, únicamente en la comunidad de Madero 1ª
Sección se reporta que las mujeres están participando en el Plan de Prevención de Desastres; no se menciona la existencia de planes similares en las demás comunidades. La
población percibe la intensificación de los fenómenos asociados al riesgo y los desastres
naturales como una secuela del cambio climático (pcays-pnud 2010b).
La conciencia de la población acerca de la deforestación y su impacto en la disposición de agua y los riesgos hidrometeorológicos se expresó claramente por parte de
las personas que participaron en los talleres de diagnóstico, tanto en el planteamiento
de los problemas como en las propuestas de acción. En su percepción, la pérdida de
cubierta vegetal y de riqueza biológica tiene su origen en la expansión de la frontera ganadera y la ampliación
de carreteras y red eléctrica.
Gestión local del agua
En la gestión se expresan las diferentes áreas de interés de acuerdo a la división sexual del trabajo. Los usos del
agua corresponden con los espacios en los que prioritariamente se desarrolla la vida social y comunitaria, y en
función del sexo. Las mujeres manifiestan una mayor preocupación por el agua para consumo doméstico, en
tanto que los hombres centran su interés por este recurso para actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras.
Esto se expresa también en la jerarquización en la toma de decisiones y el acceso a puestos directivos en la
administración del agua.
Las udesas están integradas por un/a presidente/a, secretario/a, tesorero/a, dos vocales y un/a operador/a. De
acuerdo con la información disponible, hay 57 udesas en el municipio y la participación en los órganos de re78
Municipio de
TACOTALPA
presentación es la siguiente: presidencia, 79% hombres, 21% mujeres; secretaría, 74% hombres y 26% mujeres;
tesorería, 70% hombres y 30 mujeres; vocalía 1ª, 91% hombres, 9 mujeres; vocalía 2a, 86% hombres, 14% mujeres, operadores, 86% hombres y 14% mujeres.
La información con relación a las udesas en las comunidades focales del pcays se muestra en la Tabla 24.
Tabla 24. Participación por sexo en los órganos de representación de las UDESAS
en las comunidades seleccionadas del municipio de Tacotalpa, 2010
Cargo/Puesto
Total
Hombres
Mujeres
Presidencias
10
0 (0%)
10 (100%)
Secretarias
10
0 (0%)
10 (100%)
Tesorería
10
0 (0%)
10 (100%)
Vocal 1
10
10 (100%)
0 (0%)
Vocal 2
10
0 (0%)
10 (100%)
Operadores/as
0
0 (0%)
0 (0%)
Totales
50
10 (20%)
40 (80%)
Testimonios
El manantial ha sido afectado
por la deforestación debido a
los terrenos que se han utilizado
para potreros, [es necesario]
concientizar sobre la realidad de
la escasez del agua.
El cambio climático se debe a
todas esas acciones en las que
causamos problemas ya sea
contaminando o haciendo mal
uso del agua.
pcays-pnud 2010b
Fuente: Elaboración propia, basada en “Directorio ceas 2010”.
En Tacotalpa, con importante presencia de población indígena, las desigualdades de género y etnia se combinan en una sinergia desfavorable. Las cifras muestran contrastes importantes entre la cabecera municipal,
con muy bajo nivel de marginación, y las localidades pequeñas que reportan altos grados de marginación. Las
brechas de género se manifiestan en diversos planos: educación, oportunidades laborales, propiedad de la
tierra y acceso a las posiciones de poder y toma de decisiones.
El insuficiente acceso al agua en cantidad, calidad y regularidad adecuadas tiene impactos diferenciados para
mujeres y hombres. El acarreo del líquido, el mejoramiento de su calidad y la atención a problemas de salud
corren mayoritariamente a cargo de las mujeres, con implicaciones negativas en su salud y uso del tiempo. La
baja presencia de las mujeres en procesos colectivos y en la esfera pública se manifiesta también en una baja
presencia femenina tanto en las udesas como en los procesos de gestión comunitaria.
79
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
Existen condiciones para emprender procesos comunitarios para mejorar los servicios de agua y saneamiento
y de cuidado de los recursos naturales, lo que puede abonar al fortalecimiento de políticas hídricas basadas en
criterios de igualdad de género. También es favorable la presencia de la Universidad Intercultural del Estado
de Tabasco, que puede apuntalar la formación de profesionales dispuestos a involucrarse en procesos comunitarios de corto y mediano plazos.
80
Municipio de
Cunduacán
Reflexiones finales
81
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
P
ara lograr la gobernabilidad democrática del agua en México, es necesario conocer las raíces de la desigualdad de acceso, uso y control de este recurso. En
Tabasco, la desigualdad entre mujeres y hombres es un hecho fehaciente, los indicadores analizados muestran que las mujeres están en una situación de permanente desventaja en lo público y en lo privado: mayor rezago educativo, más baja y
precaria incorporación en actividades económicas remuneradas, desigualdad en la
propiedad de la tierra, alta incidencia de violencia de género y, sobre todo, una exigua participación en las organizaciones comunitarias y de representación política.
Las asimetrías de género están acentuadas, a su vez, por la pobreza, la ruralidad y la
pertenencia étnica. Las brechas más grandes se ubican en las comunidades rurales e
indígenas, de tal suerte que es indispensable potenciar las posibilidades de intervención de las mujeres –junto con los hombres– justamente en aquellas localidades con
mayores urgencias en materia de agua, saneamiento y gestión integral de riesgos
con enfoque de género.
En lo referente al abasto de agua para consumo humano, en la entidad se ha constatado que las mujeres siguen confinadas a la esfera doméstica y con responsabilidades desproporcionadas de trabajo en el hogar, por lo que uno de los retos
en favor de la igualdad es el acceso a tomas de agua dentro de las viviendas para
reducir el acarreo, así como también garantizar la calidad del agua y el saneamiento para reducir la morbilidad y la doble jornada que implica el cuidado de las y los
enfermos.
Si bien la violencia de género no es un tema central del estudio, es importante mencionar que en el trabajo
con mujeres y hombres del estado aparecía como un asunto recurrente. Hay un vínculo entre el acceso a agua
y la exacerbación de violencia intrafamiliar, ante la imposibilidad de las mujeres de cumplir con los roles tradicionales de género en torno a los quehaceres del hogar. En lo público, es causa de tensión entre grupos de la
sociedad civil, así como entre autoridades y ciudadanía.
El gobierno de Tabasco reconoce como prioridad la ampliación de la cobertura de agua y saneamiento a los
hogares que aún carecen de estos servicios. A su favor cuenta un andamiaje institucional propicio para el ma83
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
nejo comunitario del agua. Las udesas y sub-udesas, son un valioso punto de partida en
la construcción de una ciudadanía activa, indispensable para una gobernabilidad del
agua basada en principios de justicia, igualdad y democracia.
Es deseable la reorganización de las udesas y el diseño de un plan integral de mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento que incluya los aspectos ambientales y el manejo de contingencias. Este instrumento puede ser una vía para discutir la
pertinencia de que cada grupo social pague el servicio de acuerdo con su consumo,
capacidad económica y sus necesidades. De esta manera se evitará el desabasto por
fallas y descomposturas imposibles de resolver en lo inmediato por la falta de fondos.
La ampliación de la cobertura es fundamental. No obstante, se deben incorporar
acciones alternas de menor costo y con un impacto focalizado en los problemas
prioritarios relacionados con la salud comunitaria y de las personas. Dichas acciones
deben tener una clara intención de propiciar el empoderamiento de las mujeres.
Los datos desagregados por sexo y la formulación de indicadores de género continúan siendo una necesidad
urgente para garantizar la elaboración de políticas públicas que atiendan eficazmente los problemas y los
impactos diferenciados. Es fundamental profundizar el conocimiento sobre la forma en que el acceso al agua y
el saneamiento –o la falta de los servicios– incide en el uso del tiempo, la jornada de trabajo y las relaciones al
interior de las familias y las comunidades. La inclusión de la unidad doméstica como espacio de análisis para el
diseño de las políticas públicas, es una tarea que compete de manera conjunta a las instituciones responsables
de la provisión de los servicios de agua y saneamiento como a las instancias que promueven la igualdad y no
discriminación de género y etnia. Se requieren estrategias de seguimiento y monitoreo interinstitucionales y
en interlocución constante con las comunidades.
Los desafíos también se encuentran del lado de la organización comunitaria con presencia protagónica de las
mujeres. Existe todavía un déficit en la construcción de ciudadanía debido a diversos factores que obstaculizan
la consolidación de procesos. Es imperativo inculcar una cultura de derechos, tanto en lo relativo al derecho
humano al agua como a los derechos de las mujeres. Cada municipio presenta condiciones que pueden favorecer la participación y la organización social. En Cunduacán hay una tradición de lucha social y de promoción
de la igualdad de género, pero hacen faltan canales que faciliten el diálogo y la interlocución para lograr soluciones conjuntas entre gobierno y sociedad. En Tacotalpa hay una conciencia ambiental que incentiva a la
población a emprender actividades de reforestación y cuidado de los recursos naturales, además, este muni84
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
cipio cuenta con la presencia de maestros/as y estudiantes comprometidos/as con el desarrollo comunitario.
En Jonuta hay un trabajo incipiente para el manejo más holístico de los riesgos hidrometeorológicos, con
intervención de diversos actores sociales, que ofrece un punto de partida para combinar las problemáticas del
agua y el saneamiento con la gestión integral de este tipo de riesgos hidrometeorológicos.
El municipio constituye un espacio geográfico, político y administrativo privilegiado para la articulación de las
políticas de gobierno con la acción de la ciudadanía. Los tramos de contacto son más cortos y es posible profundizar el conocimiento de la problemática involucrada en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, mediante el intercambio continuo de información y percepciones entre la demanda social y el diseño
de las políticas públicas.
La información que el presente estudio proporciona puede servir para generar agendas locales de género y
agua por una mejor calidad de vida a partir de garantizar un derecho fundamental: el acceso al agua y el saneamiento, además de la gestión integral del riesgo. Dichas acciones tendrán un impacto directo en el desarrollo
local y en la expansión de las libertades de las mujeres y los hombres de Tabasco.
85
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
conagua.
2010. Estadísticas del agua en México. México: Comisión Nacional del Agua.
Bibliografía
Cunduacán, Municipio de, y Coordinación de Atención a las Mujeres del Municipio de Cunduacán. 2004. Diagnóstico sobre la
situación de las mujeres en el municipio de Cunduacán, Tabasco. México: Municipio de Cunduacán, Tabasco.
Fuentes, Virgilio. 2006. Cunduacán, un esbozo monográfico. México: H. Ayuntamiento de Cunduacán (2004-2006).
Gobierno del Estado de Tabasco et al. 2008. Programa Estatal de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres 2007-2012. Tabasco:
Gobierno del Estado de Tabasco y Secretaría de Gobierno e Instituto Estatal de las Mujeres.
González, Abelardo. 2006. “El balance de la disponibilidad de agua en México: un país semiárido”, en Agua seguridad nacional,
conflicto y riesgos para el diseño de las políticas públicas, coord. Roberto Constantino. México: uam, Senado de la República, ilsen.
inegi.
2006c. Panorama de violencia contra las mujeres, Tabasco. México: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y
Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (endireh).
inmujeres. 2007. Mujeres y hombres en México.
México: Instituto Nacional de las Mujeres e Instituto Nacional de Estadística y
Geografía.
Palavacini, Adán. 1993. “Los recursos hidrológicos”, en Tabasco, realidades y perspectivas, vol. 2, col. Economía y desarrollo. México:
Miguel Ángel Porrúa.
pcays-cepal.
2010. “Diagnóstico sobre prevención y mitigación de desastres hidrometeorológicos en el Municipio de Jonuta
Tabasco” (mimeo). México: Programa Conjunto de Agua y Saneamiento, OPAS 1816.
pcays-pnud.
2010a. “Memorias de los talleres participativos en los municipios de Jonuta, Cunduacán y Tacotalpa” (mimeo).
México: Programa Conjunto de Agua y Saneamiento, OPAS 1816.
------. 2010b. “Entrevistas a actores clave en las municipios de Jonuta, Cunduacán y Tacotalpa” (mimeo). México: Programa
Conjunto de Agua y Saneamiento, OPAS 1816.
pnud.
2006a. Indicadores de desarrollo humano y género en México. México: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
------. 2006b. Informe sobre desarrollo humano. Mas allá de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua. México: Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo.
------. 2009. Indicadores de desarrollo humano y de género en México, 2000-2005. México: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Rodríguez Briceño, Emiliano. 2004. “La necesidad de una política nacional de agua y saneamiento en México”, en Precio
del agua y participación pública-privada en el sector hidráulico, coords. Cecilia Tortajada y Asit Biswas. México: Centro del Tercer
Mundo para el Manejo del Agua, A. C. y Porrúa.
86
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
sapaet.
2009. Reglamento interno de Unidades de Desarrollo Sustentable, udesa. Tabasco: Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Estado
de Tabasco.
Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco. 2009. Diagnóstico situacional de las localidades participantes en el Programa Conjunto de Agua y
Saneamiento del Gobierno de Tabasco. México: Gobierno del Estado de Tabasco.
Tuñón Pablos, Esperanza (coord.). 2006. Diagnóstico socio-demográfico y de salud de las mujeres en Tabasco. México: Instituto Estatal de las
Mujeres de Tabasco-ecosur.
Consulta en línea
Comisión Nacional del Agua, conagua. Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (prossapys).
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?id=%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20Agua%20Potable%20y%20
Saneamiento%20en%20Comunidades%20Rurales%20(PROSSAPYS)%7CAgua%20Potable,%20Alcantarillado%20y%20
Saneamiento%7C0%7C24%7C0%7C0 (último acceso: enero 21, 2011).
________ . Historia.
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?id=8c328c45-f65c-4337-9869-9f39a3eca87b|%20%20%20%20%20%20
%20CONÓCENOS|1|0|0|0|0 (último acceso: diciembre 30, 2010).
cdi.
2010. Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas: Informe 2009. México: Comisión Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indígenas.
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=18&limit=5&limitstart=0&order=name&d
ir=ASC&Itemid=18
conapo. Índices de marginación 2005.
http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view =article&id=126&Itemid=293 (último acceso: agosto
1, 2010).
Gobierno del Estado de Tabasco et al. 2008. Programa Estatal de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación Contra las Mujeres 2007-2012. México:
Gobierno del Estado de Tabasco e Instituto Estatal de las Mujeres.
http://seplades.tabasco.gob.mx/seplades/subsria_planeacion/prosec/iem.pdf (último acceso: julio 26, 2010)
Gobierno del Estado de Tabasco. Hidrografía del estado de Tabasco.
http://www.tabasco.gob.mx/estado/geo-hidrografia.php. (último acceso: agosto 15, 2010).
________. Tacotalpa.
http://www.tabasco.gob.mx/estado/mun_tacotalpa.php (último acceso: agosto 30, 2010).
87
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
H. Ayuntamiento Constitucional de Cunduacán.
http://www.cunduacan.mx/archivo/gabinete-municipal-2010-2012/ (último acceso: agosto 20, 2010).
________. Primer Informe de Gobierno 2007-2009.
http://www.cunduacan.mx/transparencia/primer_informe_gobierno.pdf (último acceso: agosto 1, 2010).
inafed. 2005. “Enciclopedia de los Municipios de México: Estado de Tabasco, Cunduacán”.
http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/tabasco/mpios/27006a.htm. (último acceso: julio 14, 2010).
________. “Enciclopedia de los Municipios de México: Estado de Tabasco, Jonuta”.
http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/tabasco/mpios/27011a.htm
________ .”Enciclopedia de los Municipios de México: Estado de Tabasco, Tacotalpa”.
http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/tabasco/mpios/27015a.htm. (último acceso: 16 de julio de 2010).
inegi. 2003. Cuaderno estadístico municipal, Cunduacán.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/cem03/ estatal/tab/m006/index.htm (último acceso: julio 14,
2010).
________. 2006. Cuaderno estadístico municipal. Jonuta.
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/ default.asp?accion=2&upc=702825937133&seccion
B=bd (último acceso: julio 30, 2010).
________. 2006b. Cuaderno estadístico municipal. Cunduacán.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/cem05/ estatal/tab/m006/index.htm ________. 2005. Conteo de Población y Vivienda 2005. II. Tabulados básicos.
http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?p=10215&c=16851&s=est (último acceso: agosto 15,
2010).
inmujeres.
2010. Tarjetas estatales y municipales
http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/fichas.php?pag=2 (último acceso: agosto 14, 2010).
Instituto Nacional de Ecología (ine). “El cambio climático en México: Información por Estado. Tabasco”.
http://www2.ine.gob.mx/cclimatico/edo_sector/estados/tabasco.html (último acceso: agosto 12, 2010).
“Norma Oficial Mexicana NOM-143-SEMARNAT-2003, Que establece las especificaciones ambientales para el manejo del
agua congénita asociada a hidrocarburos”, en Diario Oficial de la Federación: 3 de marzo de 2005.
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SEMARNAT/Normas/Oficiales/03032005.pdf
(último acceso: julio 10, 2010).
88
Agua y desarrollo
Agenda municipal para la
igualdad de género en Tabasco
oit-pnud-inmujeres.
2009. Trabajo y familia: nuevas formas de conciliación con corresponsabilidad social. México: Organización Internacional del
Trabajo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo e Instituto Nacional de las Mujeres.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Trabajoyfamiliainm.pdf (último acceso: enero 21, 2011).
Onu. Objetivo de Desarrollo del Milenio.
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ (último acceso: enero 21, 2011).
Pérez Duarte, A. E. y Noroña. 2009. Diagnóstico sobre la situación que guardan las políticas públicas estatales con relación a la incorporación de la perspectiva
de género y la cultura institucional del poder ejecutivo del Estado de Tabasco.
http://cedoc.inmujeres.gob.mx/ftpg/Tabasco/tab02.pdf (último acceso: agosto 1, 2010).
Programa de Manejo de Riesgos
http://www.pmrpnud.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=8:pmr&catid=1:pmr (último acceso:
enero 20, 2011).
Protección Civil de Tabasco
http://proteccioncivil.tabasco.gob.mx/mensaje.htm (último acceso: diciembre 30, 2010).
Sánchez M., Lorena. 2010. La importancia de las luchas campesinas. México: codehutab a.c.
http://www.codehutab.org.mx/acroba/laimportanciadelasluchascampesinas.pdf (último acceso: enero 21, 2011).
Sistema Nacional de Información en Salud (sinais). Razón de mortalidad materna y defunciones por año de registro y entidad de residencia habitual,
2002-2008.
http://www.sinais.salud.gob.mx/muertesmaternas/index.html (último acceso: agosto 20, 2010).
Secretaria de Salud (ssa). 2011. ¿Qué es el Seguro Popular de Salud?
http://www.salud.gob.mx/unidades/dgpfs/faq.htm (último acceso: enero 21, 2011).
89
Agua y desarrollo. Agenda municipal para la igualdad de género contó con la corrección de estilo de Armando Briseño.
Fue impreso en el mes de mayo en los talleres de Impretei S. A. de C. V. El tiro consta de 500 ejemplares