Efectos Económicos del Terremoto en Chile, por sectores y en el

Efectos Económicos del Terremoto en Chile, por sectores y en
el empleo: Una evaluación preliminar1
Se da cuenta de los efectos económicos que, los distintos analistas y expertos
económicos, esperan podrían producirse como consecuencia del terremoto. Ellos
señalan que aún es pronto para estas predicciones, ya que es necesario contar con
un diagnóstico acabado de los daños provocados tanto a nivel residencial como de
instalaciones públicas, viales, portuarias y aeroportuarios, entre otras. Sin
embargo, coinciden en que la reconstrucción involucra actividades intensivas en
mano de obra, lo que permitiría absorber parte de la cesantía de las Regiones
mayormente afectadas, a saber; del Maule y del Bío Bío. Del análisis de cifras se
desprende que estas dos regiones presentaban tasas de desempleo sobre el
promedio nacional, y con el terremoto éste índice se debería ver afectado
negativamente, aunque es esperable que el proceso de reconstrucción morigere el
efecto en la tasa de desempleo.
Tabla de Contenido
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
1
Costo económico del terremoto ..............................................................2
Tasas de Interés ..................................................................................2
Sectores económicos............................................................................3
Inflación.............................................................................................4
Crecimiento........................................................................................4
Impacto en el empleo...........................................................................5
Biblioteca del Congreso Nacional [08-03-2010]
2
I.
Costo económico del terremoto
Si bien es cierto aún es muy pronto para contar con un diagnóstico que permita
conocer el costo real que tendrá la reconstrucción requerida después del terremoto,
de acuerdo a distintos analistas económicos, las estimaciones preliminares basadas
en la experiencia internacional son del orden de US$ 30.000 millones equivalente al
15% del Producto Interno Bruto (PIB)2.
El costo efectivo de la reconstrucción dependerá de la forma de financiamiento. Por
una parte, podría utilizarse el mecanismo contemplado en la Constitución de la
República que permite el uso a través de Decreto del 2% del presupuesto de la
nación aprobado, sin reasignar partidas. Se ha mencionado además el uso del
Fondo de Estabilización Económica y Social, que ascendía a US$ 11.000 millones a
diciembre de 20093. El Ministro de Hacienda, Felipe Larraín, informó4 que los costos
de la reconstrucción serán financiados por seguros comprometidos, reasignaciones
presupuestarias, proyecto de ley de donaciones, extensión de concesiones a áreas
diferentes a las tradicionales, endeudamiento interno y externo, uso del Fondo de
Estabilización antes señalado, y se está evaluando modificaciones tributarias
(moderadas, que respondan a ley e institucionalidad vigente y que no comprometan
el crecimiento económico nacional).
El Gobierno ya ha anunciado medidas especiales para la emergencia, las que
contemplan medidas tributarias que beneficiaran a las personas y empresas de las
regiones declaradas en zona de catástrofe, entre estás se encuentra la suspensión
del cobro de contribuciones, creación de un plan de retasación y suspensión de
remates por 3 meses. Otra de las medidas adoptadas contempla las facilidades para
los deudores bancarios de créditos de consumo, universitario e hipotecario de las
regiones del Maule y Bío Bío, por último destacan los beneficios tributarios para
quienes efectúen donaciones en dinero o especies para la reconstrucción de las
zonas de catástrofe5.
II.
Tasas de Interés
El Banco Central de Chile, según la Revista América Economía, se verá presionado a
mantener baja la tasa de interés a fin de impulsar la economía, además se espera
una fuerte debilitación del peso chileno6. En reunión de Política Monetaria de marzo
de 2010, el Banco Central de Chile acordó mantener la tasa de interés de política
monetaria en 0,5% anual hasta al menos el segundo trimestre de este año, lo que
en opinión de la autoridad monetaria es coherente con el nuevo escenario de
2
Revista América Economia. http://www.americaeconomia.com/notas/danos-por-el-terremoto-podriancostar-chile-us30000-millones
(Marzo,
2010)
y
Diario
la
Tercera.
http://blog.latercera.com/blog/rbergoeing/entry/la_econom%C3%ADa_del_terremoto (Marzo 2010).
3
Diario la Tercera http://blog.latercera.com/blog/rbergoeing/entry/la_econom%C3%ADa_del_terremoto
(marzo 2010)
4
Presentación en Seminario ICARE: “Como viene el 2010: El desafío de levantar a Chile”, 19 Marzo 2010.
5
Ministerio de Hacienda. Disponible en http://www.minhda.cl/prensa/medidas.php (marzo 2010)
6
Revista América Economia. http://www.americaeconomia.com/notas/danos-por-el-terremoto-podriancostar-chile-us30000-millones (Marzo 2010).
3
incertidumbre como consecuencia del terremoto y con la inflación esperada en torno
al 3%7.
III.
Sectores económicos
Minería: La minería del cobre no sufrió daños significativos por lo que las
exportaciones no debieran verse afectadas8. Sin embargo, el lunes 1 de marzo, a
dos días del terremoto del 27 de febrero, el valor de la libra de cobre había
incrementado su precio como consecuencia de un aumento en la demanda esperada
de este metal. Mientras el día 26 de febrero previo al terremoto, el precio nominal
del cobre había cerrado en US$ 320,78 por libra, el 1 de marzo había subido a US$
332,71 por libra; el peak de precios se alcanzó el día 8 de marzo (US$/libra
342,08), en tanto al 18 de marzo el precio nominal del cobre llegó a US$ 339,11 por
libra9.
Construcción: Dado que la mayoría de los daños se encuentran en viviendas
residenciales y no residenciales, escuelas, hospitales, carreteras, puertos y
aeropuertos, se espera una fuerte inversión en este sector. Lo anterior, se ha
traducido en un aumento en el precio de las acciones de las empresas relacionadas
con este rubro, en particular la Empresa Cemento Melón con un crecimiento - en los
días inmediatamente después del terremoto - del 251% ante las expectativas de
una fuerte alza de sus operaciones asociados al proceso de reconstrucción10. En
opinión de expertos, en el mediano plazo los sectores de construcción y materiales
se beneficiarán como consecuencia de la reconstrucción de la infraestructura pública
y privada11.
Industria: la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) aún no tiene un diagnóstico de
la situación de la industria. Se sabe que el mayor impacto se concentra en la Región
del Maule y en la Región del Bío Bío, comprometiendo parcialmente y en el corto
plazo la capacidad instalada y el potencial productivo de los sectores forestales,
pesqueros, petroquímico y metalúrgico12.
Pyme: no existe una evaluación respecto de la cantidad de medianas y pequeñas
empresas que han sido afectadas en su infraestructura por el terremoto, sin
embargo, en opinión de María Cristina Betancour, Directora del Centro de
7
Reunión de Política Monetaria marzo 2010, Banco Central de Chile. Disponible en
http://www.bcentral.cl/prensa/comunicados-consejo/politica-monetaria/2010/rpm18032010.pdf (marzo
2010)
8
Revista América Economía. http://www.americaeconomia.com/notas/danos-por-el-terremoto-podriancostar-chile-us30000-millones (Marzo 2010).
9
COCHILCO. Disponible en http://www.cochilco.cl/productos/grafico_ingreso.asp?tipo_metal=1 (marzo
2010)
10
Noticias
de
Reuters.
http://mx.news.yahoo.com/s/reuters/100302/negocios/negocios_mercados_chile_cierre (Marzo 2010)
11
Alberto
Ramos,
Economista
Senior
en
Goldman
Sachs,
Nueva
York.
http://ar.reuters.com/article/businessNews/idARN2718897520100227?pageNumber=2&virtualBrandChan
nel=0 (Marzo 2010).
12
Diario La Tercera. http://latercera.com/contenido/655_230239_9.shtml (Marzo, 2010).
4
Investigación de Gestión Empresarial de la Universidad Mayor, lo que suceda con las
Pyme dependerá “del cambio de gobierno, ya que la nueva administración tiene
mucho enfoque en el emprendimiento, por lo que lo más probable es que haya
buena ayuda para estos sectores”13.
Otras actividades: el 25% de la capacidad instalada de los pesqueros14 estaría
inutilizable15. El 15% de la producción vitivinícola16 se habría perdido17. En el corto
plazo, los servicios minoristas y otros se verán fuertemente impactados18.
IV.
Inflación
En un primer momento, se esperan presiones inflacionarias a consecuencia de la
pérdida de capacidad productiva, que aumentará los costos de producción19. Por
otro lado, la escasez de alimentos – especialmente frutas, verduras y lácteos –
impulsarán al alza el Índice de Precios al Consumidor (IPC)20.
V.
Crecimiento económico
De acuerdo a distintos analistas económicos, es esperable una velocidad de
expansión de la actividad económica más baja en el próximo trimestre (abril –
junio), de manera que la economía experimentaría una disminución de 1% a 3% en
el crecimiento anual. Sin embargo, en el periodo que sigue se experimentaría un
efecto rebote asociado a la recuperación del la infraestructura21 destruida que
permitiría crecer más del 6% en el último trimestre, para terminar el año con un
crecimiento del 5%. No obstante ello dependerá de la celeridad con que se enfrente
la reconstrucción22.
13
Diario Pyme. http://www.diariopyme.com/2010/03/efectos-del-terremoto-en-la-economia-nacional/
(Marzo, 2010)
14
Para un análisis más detallado del sector pesquero ver documento elaborado por Asesoría Técnica
Parlamentaria (ATP) de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN). “La experiencia extranjera en
la reconstrucción del sector pesquero post tsunami” de marzo de 2010.
15
Diario la Tercera http://blog.latercera.com/blog/rbergoeing/entry/la_econom%C3%ADa_del_terremoto
(Marzo, 2010).
16
Para un análisis más detallado del sector agrícola ver documento elaborado por Asesoría Técnica
Parlamentaria (ATP) de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN). “Impactos del terremoto del 27/02
sobre el sector agrícola y medidas preliminares tomadas por el Gobierno” de marzo de 2010.
17
Diario la Tercera http://blog.latercera.com/blog/rbergoeing/entry/la_econom%C3%ADa_del_terremoto
(Marzo, 2010).
18
Alberto
Ramos,
Economista
Senior
en
Goldman
Sachs,
Nueva
York.
http://ar.reuters.com/article/businessNews/idARN2718897520100227?pageNumber=2&virtualBrandChan
nel=0 (Marzo, 2010).
19
Diario la Tercera http://blog.latercera.com/blog/rbergoeing/entry/la_econom%C3%ADa_del_terremoto
(marzo 2010)
20
Diario La Tercera. http://latercera.com/contenido/655_230239_9.shtml (Marzo, 2010).
21
Alberto
Ramos,
economista
senior
en
Goldman
Sachs,
Nueva
York.
http://ar.reuters.com/article/businessNews/idARN2718897520100227?pageNumber=2&virtualBrandChan
nel=0 (Marzo 2010):
22
Diario la Tercera http://blog.latercera.com/blog/rbergoeing/entry/la_econom%C3%ADa_del_terremoto
(Marzo 2010).
5
VI.
Impacto en el empleo
Como el terremoto afectó principalmente la infraestructura residencial, comercial e
industrial y la conectividad terrestre, marítima y portuaria, la reconstrucción estará
asociada a su recuperación, requiriendo actividades intensivas en mano de obra23.
Las tasas de desempleo y el número de ocupados por ciudades puede verse en la
tabla 1 que se muestra a continuación.
Tabla 1. Población total, población de 15 años y más, situación en la fuerza de trabajo y tasa
de desocupación, según ciudades (en miles de personas). Trimestre móvil noviembre 2009enero 2010 (1)
Ciudad
TOTAL NACIONAL
Arica
Iquique
Antofagasta
Calama
Copiapó
Vallenar
Coquimbo
La Serena
Ovalle
Valparaíso
Viña del Mar /2
San Antonio
Rancagua
San Fernando
Curicó
Talca
Linares
Chillán /3
Concepción /4
Talcahuano /5
Lota
Coronel
Los Ángeles
Angol
Temuco
Valdivia
Osorno
Puerto Montt
Coyhaique
Puerto Aisén
Punta Arenas
Alto Hospicio
Gran Santiago
23
Total
17.005,08
167,49
181,76
363,62
146,55
154,71
42,23
186,91
189,86
69,98
257,10
291,34
93,10
234,94
54,82
97,31
214,59
60,15
185,87
434,56
225,92
47,94
102,39
138,58
45,81
261,76
139,13
145,28
199,37
52,83
21,13
121,59
86,93
6.066,26
Población de 15 años y más
Fuerza de Trabajo
Total
Total
Ocupados
Desocupados
13.164,34
127,20
141,25
276,12
107,66
115,37
32,08
143,02
145,90
53,17
206,42
235,95
72,47
180,87
42,08
75,39
165,51
46,36
143,68
340,67
180,02
37,37
78,58
104,11
34,99
203,80
109,48
112,23
149,65
38,78
15,87
95,04
57,74
4.744,29
638,06
6,10
6,09
10,60
6,65
2,66
1,83
5,25
5,12
1,06
12,95
14,30
3,47
9,55
1,40
2,88
6,31
1,78
6,93
17,65
11,23
3,02
7,04
5,13
2,02
13,48
4,50
6,24
7,27
0,93
0,30
3,28
2,41
260,37
7.369,60
68,63
86,11
144,15
61,89
66,61
18,35
78,53
76,29
27,45
115,62
129,98
37,69
100,31
22,75
42,29
85,27
24,12
74,90
180,05
83,44
17,81
37,13
56,72
17,90
118,35
58,73
60,32
83,19
23,58
10,21
54,31
35,40
2.820,58
6.731,54
62,53
80,02
133,55
55,25
63,94
16,51
73,29
71,18
26,39
102,67
115,68
34,22
90,75
21,35
39,40
78,95
22,34
67,97
162,40
72,21
14,80
30,09
51,60
15,89
104,87
54,23
54,08
75,92
22,65
9,91
51,03
32,99
2.560,21
Tasa de
desocupación
8,7
8,9
7,1
7,4
10,7
4,0
10,0
6,7
6,7
3,8
11,2
11,0
9,2
9,5
6,1
6,8
7,4
7,4
9,3
9,8
13,5
16,9
19,0
9,0
11,3
11,4
7,7
10,3
8,7
3,9
3,0
6,0
6,8
9,2
Diario la Tercera http://blog.latercera.com/blog/rbergoeing/entry/la_econom%C3%ADa_del_terremoto
(Marzo 2010):
6
Nota: (1) Cifras preliminares. (2) No incluye Con Con. (3) Incluye Chillán Viejo. (4) Incluye Chiguayante
y San Pedro de la Paz. (5)Incluye Hualpen
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
El efecto del terremoto sobre actividades productivas como la agricultura y la pesca,
y la pérdida de capacidad instalada como consecuencia de daños en las
instalaciones de las empresas – especialmente Pyme – podrían generar un aumento
del desempleo regional que, en el corto plazo, aumentaría previsiblemente la tasa
de desempleo.
La tabla 2 informa los ocupados por rama de actividad económica según región.
Estos datos permiten una aproximación respecto de la importancia en el empleo de
las ramas de actividad económica más afectadas por el terremoto.
Tabla 2. Ocupados por rama de actividad económica por Región (miles de personas)
Región
De Arica y Parinacota
De Tarapacá
De Antofagasta
De Atacama
De Coquimbo
De Valparaíso
Del L. Gral B. O'Higgins
Del Maule
Del Bio Bío
De La Araucanía
De Los Ríos
De Los Lagos
De Aisén Gral. C. Ibañez
De Magallanes Antár Ch.
Región Metropolitana
Total País
Agricultura
Industria
Minas
Caza
ManufacCanteras
Pesca
turera
11,64
6,71
3,66
7,37
22,03
9,60
31,60
34,70
15,63
25,91
26,19
23,05
15,80
10,61
2,74
11,96
3,88
7,27
12,06
11,54
4,56
1,34
2,87
0,67
0,49
0,06
0,18
0,13
1,20
3,44
0,41
1,56
7,25
10,57
12,80
7,46
8,38
8,46
8,90
8,99
12,96
9,99
10,00
13,62
12,07
8,85
14,83
12,24
ElectriTransporte
Servicios
Servicios
cidad,
ConsAlmacenaje
Comunales,
Comercio
FinancieGas y trucción
ComunicaSociales,
ros
Agua
ciones
Personales
0,39
8,83
20,78
10,07
6,42
30,75
0,24
9,06
23,47
8,94
9,40
24,34
0,59
7,97
17,93
10,97
11,91
22,12
0,61
11,26
22,84
7,26
9,44
22,22
0,47
11,94
17,62
7,67
3,73
23,59
0,69
7,79
22,35
10,04
7,09
32,64
0,41
7,45
15,89
6,78
4,91
21,19
0,48
6,50
17,11
5,78
5,09
20,67
0,55
9,27
20,21
8,37
6,71
25,81
0,55
7,79
15,71
5,43
4,66
29,89
0,89
7,34
14,48
6,74
5,20
28,98
0,66
7,52
18,55
7,51
3,94
25,04
0,82
10,80
13,52
7,13
5,14
33,52
0,74
11,96
20,36
8,57
6,27
29,20
0,48
8,03
22,45
7,65
13,89
29,52
0,53
8,27
20,45
7,83
9,50
27,66
Trimestre móvil noviembre 2009 – enero 2010.
Nota: (1) En algunos casos los totales difieren de la suma de los subtotales, debido a redondeo de cifras.
(2) Cifras preliminares. propios del proceso de expansión. (3) Las cifras de las regiones de Tarapacá, de
Arica y Parinacota, de Los Lagos y de Los Ríos, corresponden a estimaciones de carácter provisional,
realizadas con base en una metodología de readecuación de los estratos que componen la muestra de las
antiguas Regiones I y X en la Encuesta Nacional de Empleo.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
Como se observa en la tabla 2, la Región del Maule es eminentemente agrícola y
pesquera, concentrando el 34,7% de la población ocupada de la Región. Les siguen
en importancia como rama económica generadora de empleo, el sector comercio
con un 17,11% de la población ocupada.
En tanto en la Región del Bío Bío, la población ocupada se concentra en el sector
comercio con un 20,21% de la fuerza de trabajo ocupada. Le sigue en importancia
relativa, la agricultura, caza y pesca con un 15,63% de los ocupados. Ambas
actividades productivas también han sido muy afectadas.
7
Por lo tanto, en el corto plazo se sumará a las altas tasas de desocupación de estas
regiones (existentes antes del terremoto), la desocupación que podría producirse
como consecuencia de la pérdida de capacidad productiva provocada por el sismo.
Sin embargo, como las zonas donde probablemente deberá concentrarse la
reconstrucción -altamente intensiva en mano de obra- será justamente las Regiones
del Maule y Bío Bío, ello permitiría absorber al menos parte de la mano de obra
ociosa, permitiendo paliar en parte la crisis de desempleo de estas localidades.