Energías Renovables: El Discurso Convencional, Cuestionamientos

Energías Renovables: El Discurso Convencional, Cuestionamientos y
Propuestas
Marcelo Tokman Ramos
Vice Presidente Sudamérica, Vestas Wind Systems
Noviembre 2011
1
Agenda
1
El Discurso Convencional: diagnóstico e implicancias
2
Cuestionamientos
3
Conclusiones
2
Diagnóstico
3
Las ERNC reducirían la dependencia externa
Fuente SIEE-OLADE año 2010
4
Gas Nat Gaseoso
Carbón Térmico
Gas Nat Liquado
ju
l-1
0
oc
t-1
0
en
e10
ab
r10
ju
l-0
9
oc
t-0
9
en
e09
ab
r09
ju
l-0
8
oc
t-0
8
en
e08
ab
r08
ju
l-0
7
oc
t-0
7
en
e07
ab
r07
ju
l-0
6
oc
t-0
6
en
e06
ab
r06
Reducirían la variabilidad de costos
60%
40%
20%
0%
-20%
-40%
Diesel
Fuente: CNE
5
Reducirían exposición al alza esperada de costos
Source: International Energy Agency (IEA) 2010 World Energy Outlook
6
Reducirían exposición al riesgo hidrológico
Volumen embalsado en el SIC
Fuente: CNE
7
Emitirían menos CO2
Life-cycle
cycle GHG emissions (g CO2
CO2-eq/kWh)
Combustibles Fósiles
Nuclear
ERNC
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Turbina Gas
Ciclo
Combinado
TGCC
+
CO2
Carbón
+
CO2
Nuclear
Eólico
Biomasa
Solar
Presente
Fuente: Singapore IEW Conference Key Takeaways, November 2009
8
Se podrían instalar mucho más rápido
9
Tendrían menor impacto local
10
Enfrentarían menos oposición ciudadana
Gran Hidro:
Hidroaysén (2750 MW)
Carbón:
Barrancones (540 MW)
11
PERO serían mucho más caras
12
Estarían destinadas a ser marginales
“Eesas energías representan menos del 3% de nuestra actual matriz
energética. En Estados Unidos y los países de la OCDE las cifras no
son significativamente superioresE” (Discurso 21 de Mayo)
13
La regulación vigente no estaría funcionando
El marco regulatorio vigente (consistente en la eliminación de
barreras a través de subsidios a los estudios de preinversión, líneas
de crédito preferenciales, estudios de potencial eólico, solar,
minihidro, biomasa y mareomotriz, programa geotermia
SERNAGEOMIN, joint venture ENAP-ENEL, licitaciones geotermia,
creación CER, Ley ERNC, entre otras) no estaría funcionando.
¿Cómo se explica uno que con precios tan elevados y con la
velocidad en la que pueden desarrollarse estos proyectos solo
hayan 640 MW en operación? (solo 350 MW nuevos desde 2007)
Las generadoras tradicionales están traspasando el valor de las
multas en sus contratos.
14
Síntesis e implicancias
Supuestos:
Implicancias:
1. Las ERNC son beneficiosas
para el país.
Reducirían dependencia externa
Reducirían variabilidad de costos
Reducirían exposición al alza esperado de
Beneficios justifican políticas para aumentar
presencia de ERNC aunque estas sean más
caras
costos
Reducirían exposición al riesgo hidrológico
Serían de rápida instalación
Emitirían menos CO2
Tendrían menor impacto local
Tendrían menor oposición ciudadana
2. Son más
caras que
generación convencional
la
3. Escaso desarrollo demuestra
que regulación actual no estaría
funcionando
Se requiere un sistema regulatorio distinto
que subsidie el mayor costo de estas
energías
4. Están
destinadas
marginales
La única forma de llegar al 20% sería
modificando la definición de ERNC
a
ser
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Agenda
1
El Discurso Convencional: diagnóstico e implicancias
2
Cuestionamientos
3
Conclusiones
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Síntesis e implicancias
Supuestos:
Implicancias:
1. Las ERNC son beneficiosas
para el país.
Reducirían dependencia externa
Reducirían variabilidad de costos
Reducirían exposición al alza esperado de
Beneficios justifican políticas para aumentar
presencia de ERNC aunque estas sean más
caras
costos
Reducirían exposición al riesgo hidrológico
Serían de rápida instalación
Emitirían menos CO2
Tendrían menor impacto local
Tendrían menor oposición ciudadana
Son más
X2. generación
caras que
convencional
la
3. Escaso desarrollo demuestra
que regulación actual no estaría
funcionando
4. Están
destinadas
marginales
a
ser
Se requiere un sistema regulatorio distinto
que subsidie el mayor costo de estas
energías
La única forma de llegar al 20% sería
modificando la definición de ERNC
17
Muchos proyectos ERNC son competitivos (1)
Energía convencional se ha encarecido
Avances y madurez tecnológica, y competencia han ido reduciendo los costos
18
Muchos proyectos ERNC son competitivos (2)
Fuente: Bloomberg New Energy Finance 2010, Chile´s Challenge: Is 20% Clean Energy by 2020 Possible?
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Que mejor ejemplo que el viento en la región
Mexico
Average PPA US$ 65 MWh
Brazil
Average PPA latest auction US$ 62 MWh
Peru
Average PPA latest auction US$ 69 MWh
Uruguay
Average PPA latest auction US$ 62 MWh
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Síntesis e implicancias
Supuestos:
Implicancias:
1. Las ERNC son beneficiosas
para el país.
Reducirían dependencia externa
Reducirían variabilidad de costos
Reducirían exposición al alza esperado de
Beneficios justifican políticas para aumentar
presencia de ERNC aunque estas sean más
caras
costos
Reducirían exposición al riesgo hidrológico
Serían de rápida instalación
Emitirían menos CO2
X
Tendrían menor impacto local
Tendrían menor oposición ciudadana
Son más
X2. generación
caras que
convencional
la
3. Escaso desarrollo demuestra
que regulación actual no estaría
funcionando
4. Están
destinadas
marginales
a
ser
Se requiere un sistema regulatorio distinto
que subsidie el mayor costo de estas
energías
La única forma de llegar al 20% sería
modificando la definición de ERNC
21
No siempre tienen menor impacto local
-
+
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Síntesis e implicancias
Supuestos:
Implicancias:
1. Las ERNC son beneficiosas
para el país.
Reducirían dependencia externa
Reducirían variabilidad de costos
Reducirían exposición al alza esperado de
Beneficios justifican políticas para aumentar
presencia de ERNC aunque estas sean más
caras
costos
Reducirían exposición al riesgo hidrológico
Serían de rápida instalación
Emitirían menos CO2
X
X
Tendrían menor impacto local
Tendrían menor oposición ciudadana
Son más
X2. generación
caras que
convencional
la
3. Escaso desarrollo demuestra
que regulación actual no estaría
funcionando
4. Están
destinadas
marginales
a
ser
Se requiere un sistema regulatorio distinto
que subsidie el mayor costo de estas
energías
La única forma de llegar al 20% sería
modificando la definición de ERNC
23
Ya vemos oposición a estos proyectos
24
Y esto es un fenómeno mundial
Costos locales y beneficios nacionales
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Síntesis e implicancias
Supuestos:
Implicancias:
1. Las ERNC son beneficiosas
para el país.
Reducirían dependencia externa
Reducirían variabilidad de costos
Reducirían exposición al alza esperado de
Beneficios justifican políticas para aumentar
presencia de ERNC aunque estas sean más
caras
costos
Reducirían exposición al riesgo hidrológico
Serían de rápida instalación
Emitirían menos CO2
X
X
Tendrían menor impacto local
Tendrían menor oposición ciudadana
Son más
X2. generación
caras que
convencional
la
3. Escaso desarrollo demuestra
que regulación actual no estaría
funcionando
Están
destinadas
X4. marginales
a
ser
Se requiere un sistema regulatorio distinto
que subsidie el mayor costo de estas
energías
La única forma de llegar al 20% sería
modificando la definición de ERNC
26
Las ERNC NO están destinadas a ser marginales
ERNC 35,7% y Eólica 21% de la capacidad instalada
Fuente: Red Eléctrica de España, 2010
Eólica 25% de la capacidad instalada
Fuente: Danish Energy Agency, 2009
Mini Hidro, Geotermia y Eólica 18,6 % de la capacidad instalada
Fuente: Centro América: Mercados Mayoristas de Electricidad y Transacciones en el Mercado Eléctrico Regional,
Cepal, 2010
Geotermia y Eólica 14,1 % de la capacidad instalada
Fuente: Centro América: Mercados Mayoristas de Electricidad y Transacciones en el Mercado Eléctrico Regional,
Cepal, 2010
Meta 30% Eólica para el 2015
Fuente: Ministerio de Energía de Uruguay (MIEM); La Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas
(UTE), comunicados de prensa. Varios , 2011
27
Chile tiene un potencial significativo
Estimación de potencial técnico 2006 vs 2011
Eólica
Solar
Fuente: Elaborado Christian Santana a partir de información CNE y GTZ
Mini hidráulica entre RM y Los Lagos
Fuente: MINENERGIA y GIZ, 2011. No publicado
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Síntesis e implicancias
Supuestos:
Implicancias:
1. Las ERNC son beneficiosas
para el país.
Reducirían dependencia externa
Reducirían variabilidad de costos
Reducirían exposición al alza esperado de
Beneficios justifican políticas para aumentar
presencia de ERNC aunque estas sean más
caras
costos
Reducirían exposición al riesgo hidrológico
X
Serían de rápida instalación
Emitirían menos CO2
X
X
Tendrían menor impacto local
Tendrían menor oposición ciudadana
Son más
X2. generación
caras que
convencional
la
3. Escaso desarrollo demuestra
que regulación actual no estaría
funcionando
Están
destinadas
X4. marginales
a
ser
Se requiere un sistema regulatorio distinto
que subsidie el mayor costo de estas
energías
La única forma de llegar al 20% sería
modificando la definición de ERNC
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Tiempos estimados para un proyecto eólico
Siting & Permitting
Obtaining land rights and
Sponsors negotiate with
necessary permits in favorable
WTG manufacturers and
locations
EPC providers (if different
Measurement of wind resource
companies)
Environmental permits must be
Since the credit crisis, access
to financing has become more
difficult
Due to the significant
investment amounts, access
to credit is a complex issue
Sponsors look for different
offers to maximize their
fulfilled
Financing
returns
Fulfill all necessary requirements
to be granted Government FIT /
Signature of PPA / Incentives
Lately WTG manufacturers
offer Turnkey solutions +
financing aid in order to
make project bankable
Length: 18-60 months
Length: 6-18 months
Regulatory uncertainty make
banks refrain for financing
under traditional project
finance with no recourse for
investors
WTG manufacturers financial
commitments triggers project
bankability
Length: up to 18 months
Execution
To successfully deliver a
wind farm project, the
following are required:
–
Capacity
–
Technology
–
Cost structure
–
Know-how
Construction period is the
last stage in developing a
wind project, and the
riskiest one
Operation
Capex Negotiation
Length: up to 18 months
Sitting & Permitting
Negotiation
Financing
> 5 años
Execution
Talinay entró al SEA en julio del 2008
Arrayan entró al SEA en septiembre del 2009
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Síntesis e implicancias
Supuestos:
Implicancias:
1. Las ERNC son beneficiosas
para el país.
Reducirían dependencia externa
Reducirían variabilidad de costos
Reducirían exposición al alza esperado de
Beneficios justifican políticas para aumentar
presencia de ERNC aunque estas sean más
caras
costos
Reducirían exposición al riesgo hidrológico
X
Serían de rápida instalación
Emitirían menos CO2
X
X
Tendrían menor impacto local
Tendrían menor oposición ciudadana
Son más
caras que la
X2. generación
convencional
Escaso desarrollo demuestra
X3. que
regulación actual no estaría
funcionando
Están
destinadas
X4. marginales
a
ser
Se requiere un sistema regulatorio distinto
que subsidie el mayor costo de estas
energías
La única forma de llegar al 20% sería
modificando la definición de ERNC
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¿Entonces no ha funcionado el sistema?
Evaluación: Se han logrado los objetivos:
Total 08/2011
Fuente: Elaborado Christian Santana en base a datos del SEA
640 MW en operación en SIC y SING, casi 350 MW más en sólo 4 años.
Ley se ha cumplido con gradualidad contemplada en diseño (ERNC/retiros = 8% en 2010).
Principales empresas generadoras han cumplido con obligación y han generado unidades
de negocios especializadas.
Nuevos Actores: de 32 proyectos 20 no son de empresas tradicionales. 8 han optado por
contratos con comercializadoras.
Diversidad de tecnologías: minihidro, biomasa, eólicos, biogás, solar y geotermia.
Clientes libres están desarrollando proyectos propios o contratando directamente
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Síntesis e implicancias
Supuestos:
Implicancias:
1. Las ERNC son beneficiosas
para el país.
Reducirían dependencia externa
Reducirían variabilidad de costos
Reducirían exposición al alza esperado de
X
Beneficios justifican políticas para aumentar
presencia de ERNC aunque estas sean más
caras
costos
Reducirían exposición al riesgo hidrológico
X
Serían de rápida instalación
Emitirían menos CO2
X
X
Tendrían menor impacto local
Tendrían menor oposición ciudadana
Son más
caras que la
X2. generación
convencional
Escaso desarrollo demuestra
X3. que
regulación actual no estaría
funcionando
Están
destinadas
X4. marginales
a
ser
X
X
Se requiere un sistema regulatorio distinto
que subsidie el mayor costo de estas
energías
La única forma de llegar al 20% sería
modificando la definición de ERNC
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Agenda
1
El Discurso Convencional: diagnóstico e implicancias
2
Cuestionamientos
3
Conclusiones
34
Conclusiones:
• Criterio de políticas en ERNC debiera continuar siendo la
identificación y eliminación de las barreras que impiden que
proyectos competitivos no se desarrollen.
• En este sentido sería conveniente avanzar en la implementación de
instrumentos diseñados para:
• Mitigar riesgo de exploración geotérmica
• Mejorar acceso al financiamiento mediante reforzamiento de
líneas de crédito preferencial y creación de fondo de garantía
• Facilitar asociatividad en la construcción de líneas de transmisión
• Facilitar la transferencia tecnológica a través del Centro de
Energías Renovables
• No debiera subsidiarse el precio de la energía de fuentes no
competitivas. Cada proyecto no competitivo que ingresa al sistema
está dejando uno competitivo fuera.
35
Conclusiones:
• Evitar generar expectativas de cambios radicales por que: 1. marco
actual ha cumplido con expectativas (if it ain’t broken don’t fix it) y 2.
implementación de nuevas regulaciones implicará período de
incertidumbre que congelará desarrollo que se está observando
actualmente.
• Evaluar rigurosamente funcionamiento de ley después de sus
primeros 2 años para introducir perfeccionamientos.
• Ser ambiciosos y a la vez responsables con las metas que se fijen.
En la medida que se avance con eliminación de barreras y
aceleración de trámites, será posible elevar porcentajes de la ley.
Hacerlo al revés o sin dar tiempo suficiente para maduración de
proyectos eficientes forzará la implementación de proyectos menos
competitivos.
36
Muchas gracias.
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