Prevenir o Transformar. Estudio de Conflictividad Social
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Investigación sobre la Conflictividad Social en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz y Quiché Por: Claudia Ma. Villagrán García Marco Vinicio Morales Muralles Erwin Estuardo Alvarez Martínez Andrea José Díaz De León Escrito a requerimiento para el Programa de Apoyo al Proceso de Paz y Conciliación Nacional de la Cooperación Alemana al Desarrollo Guatemala, mayo 2008 Investigación sobre la Conflictividad Social en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz y Quiché INDICE ABREVIATURAS UTILIZADAS INTRODUCCION CAPITULO I MARCO GENERAL DEL ESTUDIO 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN 1.1 Objetivo General 1.2 Objetivos específicos 2. SITUACION GENERAL DE LA CONFICTIVIDAD SOCIAL EN GUATEMALA CAPITULO II LA CONFLICTIVIDAD DEPARTAMENTAL 1. CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZ 1.1 LOS CONFLICTOS VISTOS POR LOS ACTORES 1.1.1 Conflictos de Tierra 1.1.2 Conflictos socioambientales 1.1.3 Conflictos municipales 1.1.4 Conflictos laborales 1.1.5 Conflictos por deficiencia en servicios públicos o política ssociales 1.1.6 Problemas herdados del conflicto armado 1.1.7 Conflictos Interpartidarios 1.1.8 Conflictos vinculados a la identidad y cultura 1.1.8.1 Mujeres 1.1.8.2 Pueblos Indígenas 1.1.8.3 Juventud 1.1.9 Seguridad 1.2 ACTORES 1.3 MECANISMOS E INSTANCIAS 1.3.1 Los métodos tradicionales 1.4 PERCEPCIONES 1.5 CONCLUSIONES PARA EL DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZ 2. CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL DEPARTAMENTOS DE HUEHUETENENGO 2.1 LOS CONFLICTOS VISTOS POR LOS ACTORES 2.1.1 Conflictos de Tierra 2.1.2 Conflictos socioambientales 2.1.3 Conflictos municipales 2.1.4 Conflictos laborales 2.1.5 Conflictos por deficiencia en servicios públicos o política ssociales 2.1.6 Problemas heredados del conflicto armado 2 2.1.7 Conflictos Interpartidarios 2.1.8 Conflictos vinculados a la identidad y cultura 2.1.8.1 Mujeres 2.1.8.2 Pueblos Indígenas 2.1.8.3 Juventud 2.1.9 Seguridad 2.2 ACTORES 2.3 MECANISMOS 2.3.1 Los métodos tradicionales 2.4 INSTANCIAS 2.5 PERCEPCIONES 2.6 CONCLUSIONES PARA EL DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO 3. CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL DEPARTAMENTO DE QUICHÉ 3.1 LOS CONFLICTOS VISTOS POR LOS ACTORES 3.1.1 Conflictos de Tierra 3.1.2 Conflictos socioambientales 3.1.3 Conflictos municipales 3.1.4 Conflictos laborales 3.1.5 Conflictos por deficiencia en servicios públicos o política ssociales 3.1.6 Problemas heredados del conflicto armado 3.1.7 Conflictos Interpartidarios 3.1.8 Conflictos vinculados a la identidad y cultura 3.1.8.1 Mujeres 3.1.8.2 Pueblos Indígenas 3.1.8.3 Juventud 3.1.9 Seguridad 3.2 ACTORES 3.3 MECANISMOS 3.3.1 Otros métodos 3.4 INSTANCIAS 3.5 PERCEPCIONES 3.6 CONCLUSIONES PARA EL DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO CAPITULO III TEMAS PARA LA REFLEXION Y EL DEBATE ANEXO 1 METODOLOGIA ANEXO 2 BREVE DESCRIPCION DE LOS ACTORES ANEXO 3 ENTREVISTAS A CONTACTOS REPRESENTATIVOS ANEXO 4 LISTADO DE PERSONAS ENTREVISTADAS Y PARTICIPANTES DE GRUPOS FOCALES 3 INDICE DE CUADROS Alta Verapaz: Características poblacionales del departamento Alta Verapaz: Mortalidad Materno Infantil Alta Verapaz: Expedientes en proceso al mes de febrero de 2008. Secretaría de Asuntos Agrarios Alta Verapaz: Proyectos Hidroeléctricos Alta Verapaz: Conflictos en Areas Protegidas Alta Verapaz: Número de organizaciones sindicales inscritas, número de directivos y de afiliados por sexo y ubicación geográfica (cifras correspondientes al año 2003) Alta Verapaz: Estimación del número de trabajadores afiliados cotizantes al IGSS, según rama de actividad económica y por Departamento de la República Año 2004 Alta Verapaz: Salarios medios anuales de trabajadores afiliados cotizantes por departamento de la República según actividad económica. Año 2004 Alta Verapaz: Agresiones a miembros de partidos políticos. Enero 2006 al 9 de octubre 2007 Alta Verapaz: Denuncias presentadas ante el Ministerio Público Alta Verapaz: Homicidios. Víctimas según departamento - enero a octubre de cada año, 2004-2007 Alta Verapaz: Conflicto más mencionado Alta Verapaz: Conflicto más mencionado por etnia Alta Verapaz: Conflictos más mencionados por rango de edad Alta Verapaz: Percepción de conflictividad Alta Verapaz: Instancias que atienden, actores que apoyan y que es necesario para resolver (dos más mencionados) Alta Verapaz: Quiénes en el departamento generan más conflictos Alta Verapaz: Formas de resolver en poblaciones indígenas Huehuetenango: Características poblacionales del departamento Huehuetenango: Grupos Etnicos, 2002 Huehuetenango: Expedientes en proceso al mes de febrero de 2008. Secretaría de Asuntos Agrarios Huehuetenango: Conflictos en áreas protegidas Huehuetenango: Número de organizaciones sindicales inscritas, número de directivos y de afiliados por sexo y ubicación geográfica (Cifras correspondientes al año 2003) Huehuetenango: Estimación del número de trabajadores afiliados cotizantes al IGSS, según rama de actividad económica. Año 2004 Huehuetenango: Salarios medios anuales de trabajadores. Afiliados cotizantes según actividad económica. Año 2004 (cifras en quetzales) Huehuetenango: Agresiones a miembros de partidos políticos enero 2006 al 9 de octubre 2007 Huehuetenango: Denuncias presentadas ante el Ministerio Público Huehuetenango: Homicidios. Víctimas según departamento -enero a octubre de cada año, 2004-2007 Huehuetenango: Conflicto más mencionado Huehuetenango: Conflicto más mencionado por etnia Huehuetenango: Conflictos más mencionados por rango de edad Huehuetenango: Percepcion de conflictividad Huehuetenango: Instancias que atienden, actores que apoyan y qué es necesario para resolver (dos más mencionados) 4 Huehuetenango: Quiénes en el departamento generan más conflictos Huehuetenango: Formas de resolver en poblaciones indígenas Quiché: Características poblacionales del departamento Quiché: Expedientes en proceso al mes de febrero de 2008 Quiché: Centrales hidroeléctricas que poseen autorización para uso de bienes de dominio público en el Ministerio de Energía y Minas. Quiché: Conflictos en áreas protegidas Quiché: Número de organizaciones sindicales inscritas, nùmero de directivos y de afiliados por sexo y ubicación geográfica (cifras correspondientes al año 2003) Quiché: Estimación del número de trabajadores afiliados cotizantes al IGSS, según rama de actividad económica. Año 2004 Quiché: Salarios medios anuales de trabajadores afiliados cotizantes según actividad económica. Año 2004 (Cifras en Quetzales) Quiché: Búsqueda de atención en salud de la población k`iche`según tipo de proveedor consultado. En porcentajes Quiché: Tasa de alfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años de edad por sexo según grupo étnico, 2002 Quiché: Agresiones a miembros de partidos políticos. Enero 2006 al 9 de octubre 2007 Quiché: Denuncias presentadas ante el Ministerio Público Quiché: Homicidios. Víctimas según departamento. Enero a octubre de cada año, 20042007 Quiché: Conflicto más mencionado Quiché: Conflicto más mencionado por etnia Quiché: Conflictos más mencionados por rango de edad Quiché: Percepción de conflictividad Quiché: Instancias que atienden, actores que apoyan y qué es necesario para resolver (dos más mencionados) Quiché: Quiénes en el departamento generan más conflictos Quiché: Formas de resolver en poblaciones indígenas INDICE DE GRAFICAS Gráfica No.1: Alta Verapaz Distribución de casos según tipologías. Año 2008 Grafíca No.2: Alta Verapaz Casos en proceso toda la República. Año 2007 Gráfica No.3: Alta Verapaz Derechos Mineros otorgados y en solicitud Gráfica No.4: Alta Verapaz Derechos Mineros otorgados Gráfica No.5: Huehuetenango Localización de grupos étnicos predominantes por municipio, 2002. Gráfica No.6: Huehuetenango Distribución de casos según tipologías. Año 2008 Gráfica No.7: Huehuetenango Casos en proceso toda la República. Año 2007 Gráfica No.8: Huehuetenango Derechos mineros otorgados Gráfica No.9: Huehuetenango Minería de metales contra ríos de Guatemala, Año 2005 Gráfica No.10: Huehuetenango Mapa de recarga hídrica contta licencia y solicitudes para la exporación y explotación de minerales metálicos Gráfica No.11: Quiché Distribución de casos según tipologías. Año 2008 Gráfica No.12: Quiché Casos en proceso toda la República. Año 2007 Gráfica No.13: Quiché Conflictos de límites territoriales Gráfica No.14: Quiché Conflictos por el agua Gráfica No.15: Quiché Derechos mineros otorgados Gráfica No.16. Quiché Conflictos con el transporte urbano 5 Gráfica No.17: Quiché Conflictos por el servicio eléctrico Gráfica No.18: Quiché Conflictos de organización comunitaria Gráfica No.19: Quiché Indice de violencia e inseguridad ciudadana 6 ABREVIATURAS UTILIZADAS ENTIDADES DE GOBIERNO COPREDEH Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas DEMI Defensoría de la Mujer Indígena FT Fondo de Tierras INAB Instituto Nacional de Bosques MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MEM Ministerio de Energía y Minas MIN. DEFENSA Ministerio de la Defensa MP Ministerio Público ONAM Oficina Nacional de La Mujer PNC Policía Nacional Civil PDH Procuraduría de los Derechos Humanos PGN Procuraduría General de la Nación PNR Programa Nacional de Resarcimiento RIC Registro de Información Catastral RENAP Registro Nacional de las Personas de Guatemala SAE Secretaría de Análisis Estratégico SAA Secretaría de Asuntos Agrarios RAC Unidad de Resolución Alterna de Conflictos del Organismo Judicial ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ADP Asociación de Amigos del Desarrollo y la Paz ADICI Asociación de Desarrollo Integral Comunitario CEDFOG Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de Guatemala EX PAC Expatrulleros de Autodefensa Civil FGT Fundación Guillermo Toriello JADE Juristas Asociados para el Desarrollo Legal ASOCIACIONES O COORDINADORAS ADIM Asociación de Desarrollo Integral Multiservicios ASDECO Asociación de Desarrollo Integral Comunitario CMACS Comisiones Municipales de Atención de Conflictos CMTIERRAS Coordinadora Multisectorial de Tierras en Alta Verapaz ERIPAZ Encuentro Regional Ixil por la Paz REDAC Red Departamental de Atención a Conflictos ORGANIZACIONES DE BASE CODECA Comité de Desarrollo Campesino CUC Comité de Unidad Campesina CONIC Coordinadora Nacional Indígena y Campesina 7 FRECO GAM UVOC UNICAN Frente Campesino Organizado Grupo de Apoyo Mutuo Unión Verapacense de Organizaciones Campesinas Unidad Campesina del Norte 8 Investigación sobre la Conflictividad Social en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz y Quiché INTRODUCCION Investigar la conflictividad social en Guatemala es entrar al corazón de las relaciones sociales de un país post-conflicto que no termina de encontrar el camino correcto que lo conduzca a la consolidación de la paz y la reconciliación. Quienes por distintas razones le apostaron a los Acuerdos de Paz como plataforma se cuestionan si los avances alcanzados hasta hoy y la presión social para continuar su implementación resultará en la ansiada paz nacional; otros ven un agotamiento en la agenda y sugieren buscar nuevas vías; aquellos que siempre los han desvirtuado creen encontrar en las actuales condiciones de violencia y confrontación, argumentos que confirman su pesimismo y oposición. El estudio que a continuación se presenta, es el resultado de un proceso de tres meses de duración, que incluyó entrevistas, encuestas, grupos focales y revisión documental sobre la situación de conflictividad prevaleciente en tres departamentos del país: Alta Verapaz, Huehuetenango y Quiché. Más de un centenar de personas colaboraron brindando opiniones, generando espacios de discusión y proporcionando bibliografía que permitiera llegar a las conclusiones que aquí se comparten. Por la brevedad del tiempo y la amplitud del tema, el equipo hizo grandes esfuerzos por garantizar que las opiniones de los actores institucionales y sociales estuvieran reflejadas en el estudio. Sin embargo, las dificultades de agenda o en otros casos el momento de transición política gubernamental dificultaron el poder entrevistar a todos a quienes se hubiera querido hacer. De esa cuenta el lector podrá echar de menos las opiniones de algunos alcaldes, gobernadores y otros funcionarios de los departamentos trabajados. Los autores reconocemos esta ausencia la cual hemos intentado cubrir con fuentes secundarias e indirectas. El mayor reto para el equipo investigador lo constituyó el tratar de ser fiel con la opinión de los actores, por ello se optó por presentar el análisis en su propia voz. Para ello el estudio se organizó en cuatro capítulos: El capítulo uno presenta el marco general del estudio consistente en los antecedentes, objetivos y aspectos generales de la investigación. El capítulo dos revela la situación de conflictividad departamental partiendo de un análisis general de la conflictividad nacional. En este capítulo se resumen los hallazgos encontrados en los tres departamentos. La información se ha ordenado en apartados en los cuales se hace un análisis de los conflictos en base a tipologías definidas, se identifica a los actores, las instancias y los mecanismos existentes para el tratamiento de éstos a nivel local. También se incluye para cada departamento, el análisis de percepciones locales sobre la conflictividad. Para los tres departamentos se incluyen, donde fue posible ubicarlos, datos estadísticos institucionales que reflejan la dimensión cuantitativa del conflicto. Otras 9 fuentes documentales fueron analizadas con el fin de sustentar de mejor manera los argumentos aquí presentados. Atención especial se dio a la juventud de los distintos departamentos. Este grupo poblacional fue invitado a participar en grupos focales que permitieron recoger el intercambio de opiniones y la visión que las nuevas generaciones tienen sobre el país en general y sus regiones de habitación en particular. Adicionalmente, para cada departamento se presenta un apartado con las conclusiones que tienen validez única para esa zona aún y cuando las problemáticas son muy parecidas entre sí. El capítulo tercero que debiera ocuparse de trasladar las conclusiones generales del estudio, hemos preferido denominarlo, temas para la reflexión y el debate. Dado que la problemática planteada es tan amplia, las visiones tan divergentes y los actores diversos, no hemos querido hacer conclusiones que presenten visiones parcializadas de esta complejidad. En su lugar, hemos identificado algunas ideas que podrían abrirse al debate y que enriquecerían aún más los aportes que desde el estudio se han querido dar para contribuir a la comprensión del fenómeno de la conflictividad social. En la última parte del documento se incluyen como anexos la metodología del estudio, el procedimiento seguido, el marco teórico referencias utilizado en el análisis, una selección de las entrevistas que en opinión del equipo reflejan de manera integral la opinión y el sentir del sector al que pertenecen los actores entrevistados, una breve descripción de las instituciones, organizaciones, coordinadoras y asociaciones que se vinculan a la confictividad social y el listado de nombres de todos aquellos jóvenes que aportaron sus reflexiones a través de los grupos focales. El equipo desea agradecer al programa PCON-GTZ y en especial a sus funcionarios Alfredo Chub y Herbert Ortega por toda la colaboración brindada, los acertados comentarios y la confianza brindada, elementos sin los cuales el trabajo no habría sido posible. Asimismo, agradecemos a todas las personas, instituciones y amigos que desinteresadamente brindaron sus opiniones, compartieron sus preocupaciones y abrieron sus puertas para que esta investigación fuera posible. Esperamos ser fieles canales para que su voz sea escuchada y contribuir con la misión de construcción de la paz para Guatemala. El equipo de investigación Claudia Villagrán (coordinadora) Vinicio Morales (investigador) Estuardo Álvarez (investigador) Andrea Díaz (asistente) 10 CAPITULO I MARCO GENERAL DEL ESTUDIO 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Más de diez años después de la firma de los Acuerdos de Paz, Guatemala sigue siendo un país post conflicto y sus estructuras democráticas, renacidas hace más de veinte años, continúan siendo frágiles, debido principalmente a la exclusión económica, política y social (sobre todo de género y étnica) de grandes grupos poblacionales. Los Acuerdos de Paz establecieron una hoja de ruta hacia la institucionalidad estatal y una sociedad civil multicultural e incluyente, basada en el imperio de la ley y en la resolución pacífica de conflictos. Sin embargo, la Agenda de la Paz no se ha logrado aún implementar en plenitud y persisten altos niveles de conflictividad social e inseguridad ciudadana, agravados por las deficiencias del sistema de justicia y de las fuerzas de seguridad. Si bien con lo evocado e invocado por los Acuerdos de Paz desde su firma en 1996 se ha avanzado en la creación de instituciones, conformación de instancias y desarrollo de mecanismos alternos a la violencia para el abordaje y resolución de conflictos sociales, los resultados hasta ahora no constituyen un cambio significativo en las causas estructurales de la conflictividad y se mantiene la tendencia principalmente reactiva en el abordaje de los conflictos, más que preventiva. Muestra de ello es la ausencia en todos los gobiernos transcurridos hasta ahora, de una política pública de prevención y transformación de conflictos que, entre otras cosas establezca la articulación interinstitucional a nivel nacional y entre lo nacional y lo departamental/local y que reconozca y promueva la necesaria interacción colaborativa entre actores estatales/gubernamentales y actores sociales para abordar los conflictos en su multicausalidad y con un enfoque de prevención y transformación. En coordinación con el Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (Deutscher Entwicklungsdienst, DED) y el Servicio Civil para la Paz (Ziviler Friedensdienst, ZFD), el Programa Apoyo al Proceso de Paz y Conciliación Nacional de la Cooperación Técnica Alemana en Guatemala, PCON, a través de su Componente de Prevención y Transformación de Conflictos, ha contribuido en los últimos años con asistencia técnica integral para el desarrollo de algunas iniciativas y para el fortalecimiento de instituciones gubernamentales y de sociedad civil que tienen como mandato y/o propósito principal la prevención y la transformación de conflictos. Muestra de ello es el apoyo a la Secretaría de Asuntos Agrarios para la creación e inicio de labores de su Centro de Arbitraje Agrario. De 2006 a 2007 se apoyó a la Vicepresidencia de la República con un proyecto piloto para la implantación de un Sistema de Alerta Temprana para la Prevención de Conflictos – SATPC(en conjunto con el PNUD y AECI). Otras muestras son el continuo apoyo a la Red Departamental de Atención a Conflictos de Huehuetenango, REDAC (instancia donde interactúan colaborativamente gobierno y sociedad civil) y a la Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo hacia los Pueblos Indígenas en Guatemala, CODISRA, además de otras iniciativas puntuales. Para continuar con su labor de apoyo al desarrollo de iniciativas departamentales para el abordaje colaborativo de la conflictividad social, se consideró conveniente la realización de una investigación cualitativa y cuantitativa sobre la conflictividad social en general haciendo un acercamiento a la socioambiental en los Departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz y Quiché. 11 La investigación incluye un inventario sobre los actores, mecanismos e instancias existentes para el abordaje de los conflictos, incorpora una valoración sobre su intervención y la identificación de los factores o aspectos que ayudarían a obtener resultados más firmes y sostenibles. Igualmente, explora la vinculación que existe (o debería existir) entre los mecanismos de resolución/transformación de conflictos y el sistema de justicia. Sus objetivos son: 1.1. Objetivo General Realizar una investigación cualitativa y cuantitativa sobre la conflictividad social en general y socio ambiental en particular en los departamentos de Alta Verapaz, Quiché y Huehuetenango. 1.2. Objetivos Específicos Generar un inventario sobre los actores e instancias existentes para el abordaje de los conflictos. Valorar la calidad de la intervención de actores, instancias y mecanismos. Identificar factores o aspectos que ayuden a obtener mejores resultados. Identificar en el nivel local, ventanas de oportunidad para la cooperación en el abordaje de los conflictos sociales. Explorar la vinculación existente entre los mecanismos de resolución/ transformación de conflictos y el sistema de justicia. 2. SITUACION GENERAL DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN GUATEMALA Guatemala, como bien se sabe, se caracteriza por ser un país multiétnico, multilingüe y pluricultural. Esta diversidad en su composición social, tiene el potencial para convertirse en la base para la generación de riqueza y posibilitadora del desarrollo, sin embargo, históricamente ha sido fuente de divisiones que han marcado nuestra incapacidad para integrarnos como nación1. Con la firma de los Acuerdos de Paz se finalizó el conflicto armado y se eliminó un patrón sistemático de violación de derechos humanos como política institucional. Claramente, procesos como el de la reforma del Estado han quedado truncados o han encontrado serias dificultades para su concreción y con ello se ha imposibilitado la existencia de una administración de justicia fuerte, eficiente y efectiva y se ha frenado el esfuerzo de generar un marco democrático que respete los derechos de toda la nación y los derechos de los pueblos que la habitan. 1 La Comisión de Esclarecimiento Histórico concluyó “que fenómenos coincidentes con la injusticia estructural, el cierre de los espacios políticos, el racismo, la profundización de una institucionalidad excluyente y antidemocrática, así como la renuencia a impulsar reformas sustantivas que pudieran haber reducido los conflictos estructurales, constituyen los factores que determinaron en un sentido profundo el origen y ulterior estallido del conflicto armado". (las negrillas son nuestras). Adicionalmente, MINUGUA en el año 2003 afirmaba que desde la época colonial el racismo “se manifiesta a través del desprecio, el odio, la exclusión y la pretensión de una superioridad étnica de un grupo sobre otro”. Centro de Noticias ONU, 8 de agosto de 2003. En: http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=761. 12 Sumado a los graves problemas estructurales del país que se expresan en cifras como que el 51% de la población es pobre y de ellos 30% son extremadamente pobres y 70% pobres2, las grandes preocupaciones sociales de hoy, para los guatemaltecos, pueden resumirse en los siguientes temas: Debilidad del sistema de administración de justicia: Esta debilidad que afecta la consolidación de un Estado que garantice la plena participación y la vida de sus ciudadanos, se manifiesta especialmente en los altos niveles de impunidad, altos índices de criminalidad, generación de violencia por la ausencia de políticas públicas, aumento de la inseguridad para el ciudadano, incremento en el poder de las fuerzas paralelas y las consecuencias diversas que enfrentan los operadores de justicia, los defensores de derechos humanos, la población en general, pero especialmente las mujeres y los niños. La administración de justicia, que en teoría debiera de ser eficiente, justa y autónoma además de ser respetuosa de los derechos humanos y brindar a los habitantes garantías de igualdad ante la ley se contrasta contra una realidad que muestra que diversos factores como las “graves falencias en la actuación del Ministerio Público, del Poder Judicial y en particular de la Policía Nacional Civil; las irregularidades en la recolección y producción de pruebas, así como en la escena del crimen; la indebida influencia de las Fuerzas Armadas en asuntos ajenos a sus funciones específicas, particularmente a través de la utilización de la inteligencia militar en investigaciones criminales; la renuencia de los organismos de seguridad a brindar a los jueces información relevante, amparados principalmente en el abusivo ejercicio del “secreto de Estado”; así como la protección y encubrimiento de los responsables por parte de algunas autoridades en investigaciones relacionadas con el crimen organizado; la falta de voluntad, negligencia o incapacidad de numerosos jueces que toleran la utilización de recursos procesales con el objetivo de obstruir la justicia; la corrupción; la inexistencia de una política criminal orientada a combatir la inseguridad ciudadana; las amenazas e intimidaciones contra operadores de justicia, defensores de derechos humanos y otros líderes sociales; la falta de eficiencia del Poder Judicial; el retardo injustificado en la tramitación de los procesos judiciales; el funcionamiento de aparatos clandestinos de seguridad; y las limitaciones presupuestarias en el sistema de administración de justicia3”, son solo algunos de los elementos que favorecen la impunidad. Pleno ejercicio de los derechos ciudadanos: Con relación a este tema, puede hablarse de sectores de la población que se ven más vulnerabilizados y enfrentan situaciones diferenciadas de violencia, entre ellas, las siguientes: 2 . Pueblos indígenas: Afectados por la discriminación histórica que incluso llevó a la Comisión de Esclarecimiento Histórico a afirmar que el racismo como doctrina de superioridad fue una de las causas del conflicto armado. A pesar que pueden mencionarse algunos avances a raíz de la firma de los Acuerdos de Paz, también es fácil notar algunos vacíos que dificultan la búsqueda de la igualdad real, como lo es la falta de respeto y reconocimiento efectivo de los derechos de los pueblos indígenas, el poco acceso a la justicia e irrespeto al derecho consuetudinario, la Instituto Nacional de Estadística. Datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida. Guatemala, 2006. 3. Ver González, Lorena. Igualdad, no discriminación, justicia e inclusión social: Los retos de la democracia guatemalteca. Documento de trabajo, 2008. 13 doble y triple discriminación de las mujeres indígenas, la poca participación política, la histórica y estructural problemática de la tierra y la ausencia de mecanismos que hagan justiciables sus derechos y que impidan que éstos no se conviertan en simples aspiraciones. Mujeres: Enfrentadas a la exclusión en el goce de ciertos derechos y beneficios como la educación y la salud, y la poca participación plena en espacios públicos y en los procesos electorales son sólo algunos de los problemas que afectan a las mujeres. A éstos se suman las limitaciones para ejercer sus derechos en las esferas laborales. Las mujeres en el país son las más vulnerabilizadas, las que tienen menos asistencia sanitaria y en los últimos años las víctimas, en números crecientes, de homicidio y violencia intrafamiliar, lo que generó que este año se promoviera la aprobación en el Congreso de la República de la Ley Contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer (Decreto 22-2008). Aún y con la promulgación de la Política Nacional de la Mujer, la perspectiva de género en las políticas y decisiones del Estado es débil y en consecuencia la asignación de recursos para programas que puedan favorecerlas es insuficiente. Niñez y juventud: Enfrentada a la pobreza, la violencia y la falta de oportunidades educativas, la niñez en Guatemala se ve obligada a vincularse a espacios laborales, fundamentalmente informales o agrícolas a muy temprana edad, y con ello ponen en riesgo su salud y sus posibilidades de desarrollo futuro. En los últimos tiempos, y cada vez con mayor frecuencia, la niñez está vinculándose a espacios de trasgresión de la ley, reportándose altas tasas de mortalidad y de criminalidad en este grupo de población. Los jóvenes también enfrentan situaciones difíciles para su desarrollo e inclusión social. La falta de oportunidades de trabajo, la ausencia de institutos de formación técnica y la ausencia casi total de espacios para la recreación y el sano entretenimiento está forzando a un número cada vez mayor de ellos/ellas a migrar o a vincularse a actividades ilícitas como el narcotráfico y el crimen organizado. Como se señala en los próximos capítulos, otro fenómeno reciente entre la juventud, especialmente los jóvenes indígenas, es el proceso de transculturación que está teniendo efectos importantes a nivel familiar y comunitario. Seguridad ciudadana: La población guatemalteca se ve afectada por los altos índices de violencia e inseguridad que en alguna medida es causada por la carencia o inexistencia de un cuerpo policial dedicado a la seguridad interna, conocedor de los derechos humanos y además debilitado por la insuficiencia de recursos presupuestarios. La cada vez mayor existencia de cuerpos privados de seguridad se constituyen también en una amenaza a la seguridad ya que de hecho pareciera estarse propiciando la creación de un cuerpo armado en lo privado. Sumando a lo anterior, los cuerpos ilegales, las fuerzas paralelas y el crimen organizado actúan libremente ante el fracaso de todas las acciones del Estado para combatir la inseguridad que se caracterizan por ser insuficientes y carentes de una visión preventiva. 14 Mientras la Policía Nacional Civil cuenta con un número aproximado de 18,000 efectivos, con un salario mensual promedio de Q 3,800, las policías privadas contratan un aproximado de 60 a 100 mil agentes con un salario mensual promedio de Q 1,800 (el precio promedio cobrado por las empresas por un guardia privado, por turno, es de Q 5,000)4. En síntesis, la incapacidad que hasta ahora ha tenido el Estado guatemalteco para proveer condiciones mínimas que permitan la satisfacción de las necesidades básicas de su población, tiene un impacto directo sobre la conflictividad social nacional. Hacia dónde camina Guatemala en términos de la construcción y mantenimiento de la paz es una de las preguntas a las que se pretende contribuir con el análisis departamental que se presenta en las páginas siguientes. 4 . Datos del Consejo Asesor de Seguridad. Entrevista al Coordinador, Lic. Enrique Alvarez. Mayo, 2008. 15 CAPITULO III TEMAS PARA LA REFLEXION Y EL DEBATE La conflictividad social, como se ha presentado en las páginas precedentes, es una realidad compleja, diversa y multicausal; involucra a muchos actores, y con la intención de resolverla, se generan espacios e instancias con métodos diversos. En consecuencia, se ha considerado oportuno no presentar conclusiones que a través de la generalización puedan sobre simplificar esta complejidad y obviar las características únicas y particulares de cada uno de los departamentos. En su lugar, se identificaron temas que invitan a continuar con el debate y la reflexión y dejan la puerta abierta para la profundización del análisis. 1. Dos planteamientos surgen al analizar la conflictividad social, el primero la necesidad de implementar acciones que contribuyan a la reducción de la conflictividad social y el segundo impulsar las transformaciones necesarias para la construcción de la paz. Aunque complementarios entre sí, pareciera que la opción privilegiada por muchos actores es la primera, sin embargo es fundamental no olvidar que las segundas apuntan a transformaciones a nivel profundo y estructural. Atender los efectos (conflictos) no debería –aunque muchas veces lo hace- obviar la preocupación por las causas (conflictivitas) es por ello que para atender ésta es urgente retomar la definición de agendas sociales y económicas que contribuyan a reducir las desigualdades; la problemática aquí documentada y la violencia diaria que viven los pobladores de los departamentos analizados son solo manifestaciones de inequidades sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales como se ha planteado con detalle. 2. La ausencia del Estado y su débil presencia en parte importante del territorio nacional empieza a generar desesperación y frustración en la población guatemalteca. Esta peligrosa combinación se materializa en dos fenómenos principales: Linchamientos y Juntas Locales de Seguridad. Mientras en el primero de los casos, el Estado al no perseguir a quienes planifican y ejecutan acciones tan violentas favorece la impunidad, en el segundo, abre la puerta para la re-institucionalización de la violencia, dando con ello un paso atrás con respecto a las condiciones aceptadas como parte de los Acuerdos de Paz. Ha quedado evidenciado que mecanismos como el diálogo y la negociación siguen siendo vistos por diversos actores sociales de manera positiva y como una alternativa válida para la solución de conflictos. Sin embargo esta opción, se contrapone a la aprobación que casi de manera paralela o simultánea se da al uso de medidas represivas, algunas de las cuales se presentan como extremas (asesinato, limpieza social, linchamiento, etc.). La herencia del conflicto armado entre otras cosas, se materializa en la pérdida de credibilidad en la institucionalidad política del Estado y en su capacidad para conservar y ejercer el monopolio de la represión. El “tomar la ley en manos propias” o “hacer justicia por cuenta propia” se explica y justifica ante la ausencia de institucionalidad y en ese sentido, tareas de seguridad reservadas para las fuerzas de seguridad en sistemas democráticos empiezan a ser asumidas, con la venia de autoridades gubernamentales, por el ciudadano. 16 1. Reiteradamente, se ha hecho referencia a la percepción de la juventud como problema y la repercusión que ello tiene en función de las justificaciones que se construyen socialmente para su eliminación física o control represivo. Los efectos de implementar medidas represivas en contra de un sector específico de la población, en base a la edad, ideología, género o condición económica o étnica, los ha vivido Guatemala como consecuencia del conflicto armado interno, sin embargo, pareciera que esas lecciones no fueron asimiladas y en consecuencia se vuelve a utilizar la violencia como forma de atender problemáticas de índole estructural. La situación de la juventud se complica aún más en la medida que los jóvenes entran en contacto con hábitos y costumbres que rompen la tradición. Los procesos de aculturación iniciados como resultado de fenómenos migratorios o por influencia de los medios de comunicación y las nuevas tecnologías han modificado, cuando no destruido, las formas comunitarias y familiares de comunicarse y han generado nuevos valores y contravalores de difícil aceptación para las familias y otras autoridades tradicionales a nivel de las comunidades. El dilema comunitario se presenta hoy como uno que debería de permitir combinar, el orgullo de la historia y la tradición con la apertura a nuevos conocimientos y formas de ser y de hacer. 2. Apostar a la descentralización conlleva consigo una apuesta al fortalecimiento de la participación ciudadana y la consolidación del Sistema de Consejos de Desarrollo. Las formas de participación de los jóvenes, las mujeres y los ciudadanos de la tercera edad por minoritaria que sea en la actualidad, no debería de servir como justificación para su exclusión, para la sustitución de lo legítimo por lo políticamente conveniente (como actualmente sucede con la sustitución de autoridades tradicionales por afiliados partidarios) y menos aún como mecanismo para garantizar el monopolio de la representación en los hombres. Generar capacidades, mejorar los mecanismos de elección, fortalecer los espacios y abrirlos a la participación plural es brindarle una oportunidad real a la democracia. 3. Los orígenes y capacidades de los liderazgos locales es también un aspecto a analizar y mejorar. Reiteradamente se menciona que el sistema de Consejos alteró los liderazgos históricos y tradicionales implantando un sistema que ha dado lugar para que la legitimidad de aquellos sea sustituida por las necesidades político partidarias, los intereses de grupos o los protagonismos individuales. Adicionalmente, estos liderazgos carecen de formación política, de sensibilidad o conocimiento hacia la realidad multicultural del país y reproducen formas autoritarias del pasado. Garantizar la legalidad de los procesos de elección del liderazgo a nivel local y asegurar la legitimidad de su representación contribuirá al fortalecimiento de la democracia guatemalteca. 4. En los últimos años, el Congreso de la República ha aprobado legislación para crear nueva institucionalidad, en especial la relativa al Registro de Información Catastral y el Registro Nacional de las Personas. Ambas entidades deberán contribuir a solucionar viejos y complejos problemas como lo son la falta de seguridad jurídica sobre la tierra y la debilidad de los registros civiles municipales que han facilitado la falsificación de documentos y el descontrol en el padrón electoral. Estos procesos que en su intencionalidad buscan contribuir a la solución de viejos problemas, no son percibidos como tales por el ciudadano. El RIC evidenciará problemáticas registrales y físicas que ya existen, pero que no han recibido adecuada atención o los afectados ignoran de su condición y el RENAP genera suspicacias, desconfianza y sin duda, atenta contra intereses de grupos que se han visto beneficiados por el desorden. Amenazas contra la 17 vida de funcionarios, acciones de hecho y ataques a través de los medios de comunicación son solo algunos de los riesgos que corren estas instituciones si no se inicia con un proceso agresivo de información hacia la población en el corto plazo. 5. La coexistencia de dos sistemas de justicia, uno basado en el derecho indígena y otro que podría ser nombrado “derecho oficial” o “derecho positivo” son en última instancia caminos distintos con una misma finalidad. El respeto a ciertas normas y la validez del castigo resultante por su incumplimiento requiere de ciudadanos y ciudadanas que le otorguen legitimidad. La probabilidad de que la gente oriente sus acciones a obedecer lo establecido en las normas del derecho pasa necesariamente por la sumisión voluntaria (Max Weber) y ésta sólo se obtiene si existe un determinado mínimo de voluntad de obediencia, es decir una convicción de que es correcto y apropiado aceptar y obedecer a las autoridades. En este sentido, el acceder a uno u otro sistema estará determinado por la decisión de quien busca justicia y el respaldo que esté dispuesto a darle a quien la ejecuta (a la figura de quien manda así como de sus mandatos) y eso en Guatemala está determinado por el origen de los pueblos y sus ciudadanos. El derecho indígena es tan legítimo como el derecho oficial en tanto un grupo de ciudadanos acepta las fuentes formales o informales que lo originan. Dicho esto, es innegable que autoridades como la Alcaldía Indígena o el Alcalde comunitario, figuras propias del derecho indígena, son igualmente legítimas que el juez o el fiscal en el derecho positivo. Entonces, el desafío para asegurar a los guatemaltecos acceso a la justicia está en la capacidad que se tenga para encontrar mecanismos que vinculen, homologuen o validen las decisiones de un sistema en el otro. Enfrentar este reto con creatividad permitirá, entre otras cosas, evitar la duplicidad de castigos y sentencias, respetar y dar validez a las decisiones no jurisdiccionales, tradicionales o alternas. 6. La violencia intrafamiliar, considerada durante muchos años un asunto de la vida “privada” de hombres, mujeres y niños ha favorecido la invisibilización de la problemática e incluso su justificación so pretexto de que “si la mujer no se va es porque le gusta”. Sin embargo la dimensión que el problema alcanza en la actualidad requiere de la atención gubernamental e invita a la generación de respuestas a través de políticas públicas. Usar y justificar la violencia como mecanismo de solución de conflictos no es otra cosa más que contribuir a la construcción y fortalecimiento de una cultura que a lo largo del tiempo ha sido interiorizada y empieza a ser sacralizada a través de simbolismos, políticas (o la omisión de formularlas) y los comportamientos institucionales que ignoran o deciden no prestar atención al problema. Sensibilizar, educar, formar y prevenir se convierten en una necesidad ciudadana y en una obligación estatal. 7. La implementación de proyectos de infraestructura o productivos de gran envergadura, impulsados como política de gobierno (conocidos también como megaproyectos) y el cambio en las dinámicas económicas de ciertas regiones del país, especialmente el norte y noroccidente, se enfrenta con reacciones de oposición comunitaria que dependiendo de la forma en que se gestionen pueden llegar a convertirse en un riesgo a la gobernabilidad o cerrar la posibilidad de atraer nuevas inversiones y oportunidades a esta región. En este sentido, una forma distinta de aproximarse al problema, posibilitaría y potenciaría las alternativas para las comunidades, el Estado y las empresas. Acercar la información a las comunidades, generar procesos de consulta y planificación participativa, crear alternativas para ampliar los beneficios hacia la población, buscar formas socialmente responsables de explotar los recursos, crear alianzas comunidad- 18 empresa-Estado y asignar recursos financieros para la ejecución de los planes puede abrir un sinfín de posibilidades para el desarrollo local. 8. Lo que el Presidente Lagos de Chile denominó la “oenegización de la demanda popular” tiene efectos importantes en el ejercicio ciudadano y el carácter del Estado guatemalteco. Distintos gobiernos han creados mecanismos para trasladar ciertas funciones propias del Estado hacia organización de la sociedad civil a través de la asignación de recursos financieros para la ejecución de obra física y provisión de servicios. Por otro lado, organizaciones que en el pasado representaban intereses populares y defendían las causas sociales, han ido poco a poco asumiendo la forma de organizaciones no gubernamentales en busca de recursos financieros de gobierno y de la cooperación internacional. Esto por un lado reduce las luchas del movimiento social a programas y proyectos y por el otro, pone a las organizaciones a competir por beneficiarios, resultados y actividades. Los efectos de este proceso son diversos y poco estudiados, sin embargo, uno de los impactos más sensibles es el relacionado con la interlocución entre el gobierno y las comunidades que se ve mediado en muchas ocasiones, por interlocutores que además de la agenda comunitaria poseen un interés propio y una agenda institucional. 9. Otro fenómeno, vinculado al tratado en el punto anterior, es el relativo a lo que aquí denominaremos la “privatización del desarrollo comunitario”. Las bases de licitación de algunos de los megaproyectos requieren que las empresas que participen o ganen los concursos asuman como parte de su plan de inversión, tareas que tradicionalmente han correspondido ejecutar a los gobiernos de tal cuenta que en la actualidad vemos a empresas hidroeléctricas, mineras o de construcción, implementando proyectos de infraestructura comunitaria, capacitación, educación, adjudicación de tierras, etc. Las tareas que desde un enfoque de responsabilidad social puede implementar una empresa no son equivalentes a aquellas que desde una visión de desarrollo nacional y una política nacional de planificación para el desarrollo puede y debe generar el Estado. 10. La necesidad de acceso a la justicia pronta y efectiva de los guatemaltecos, así como las oportunidades de participación que se generan con la apertura democrática a raíz de la firma de los Acuerdos de Paz, abren una posibilidad para la implementación de métodos alternos de resolución de conflictos. Sin embargo, la ausencia de un marco regulatorio y de legislación apropiada, como existe en otros países de América Latina, dificulta la exigibilidad de los acuerdos alcanzados en los procesos de negociación. De todas las entidades y organizaciones que utilizan los métodos alternos, solamente los Centros de Mediación del Organismo Judicial homologan de oficio las soluciones negociadas, amparados en el artículo 25 y 25 quater del Código Procesal Penal. Esta ausencia puede llenarse si el Organismo Judicial certifica a los distintos centros, organismos o entidades que ponen en práctica procesos de negociación, mediación o arbitraje como de hecho se hace en otros países. Sacar provecho del “criterio de oportunidad” para desjudicializar los conflictos y vincular los acuerdos de las mesas a las sentencias de juez podría contribuir a la aspiración de un sistema judicial eficiente y efectivo. 11. La trilogía de leyes (Ley de Consejos de Desarrollo, Ley de Descentralización y Código Municipal) abre infinitas posibilidades para el ejercicio del poder a nivel local, sin embargo, también permite los abusos de autoridad y genera nuevas amenazas para la ciudadanía. Uno de los peligros para la descentralización radica en el control territorial por parte de los capitales ilícitos. La espiral de violencia generada por el crimen 19 organizado y el narcotráfico, el lavado de dinero vía la compra de grandes extensiones de tierra, la corrupción de autoridades municipales, la compra de voluntades o la cooptación de actores sociales puede llegar a tener impactos de dimensiones aún no conocidas para el desarrollo local y comunitario. 12. La conflictividad socioambiental en sus diversas tipologías presenta una tendencia de crecimiento y presión sobre los recursos naturales renovables y no renovables. En este escenario se manifiestan con toda claridad dos visiones distintas de la vida y de la naturaleza. La una que ve en ellos un espacio de convivencia, armonía y equilibrio comunitario y otra que la valora como un recurso económico susceptible de generar riqueza y brinda oportunidades para la inversión lucrativa. Poblaciones pobres se ven o se verán confrontadas con los grandes capitales en condiciones de total asimetría. El papel del Estado será determinante en la definición de los balances y oportunidades que se generen para quienes habitan estas áreas. 13. Finalmente, el escenario más pesimista para el futuro de la conflictividad social guatemalteca es el del surgimiento de lo que el Instituto IDEA –International Institute for Democracy and Electoral Assistance- denomina los “conflictos profundamente arraigados”. Desde esa perspectiva, existe la posibilidad –ojalá remota- de que se desarrolle nuevamente un conflicto interno con características distintas a las del Conflicto Armado vivido en las décadas pasadas. Al examinar la definición de este tipo de conflictos es posible identificar algunas características que ya en la actualidad están presentes en el escenario nacional: Primero, los conflictos profundamente arraigados se basan en la identidad, entendida ésta como la movilización y adscripción a grupos de identidad basados en la raza, la religión, la cultura o el idioma. Segundo, en la distribución de recursos, entendida como la forma de reparto y capacidad de aprovechamiento de los recursos económicos, sociales y políticos dentro de una determinada sociedad. Cuando el desequilibrio percibido en la distribución de recursos coincide con las diferencias de identidad (es decir, allí donde, por ejemplo, un determinado grupo de identidad común se ve privado de ciertos recursos disponibles para los demás) encontramos una situación de conflicto potencial. Es esta combinación de un fuerte componente de identidad junto con un sentimiento generalizado de injusticia económica y social, la que a menudo provoca un “conflicto profundamente arraigado”5. Nótese que en el presente estudio la definición de identidad no se circunscribe únicamente a la etnia. Grupos como las maras son un ejemplo claro del tipo de identidades a las que se hace referencia y en los cuales se encuentran muchas de las características propias de un “conflicto profundamente arraigado”. Continuando en este análisis, si el conflicto profundamente arraigado lleva aparejadas reivindicaciones de derechos de carácter comunitario o de grupo (nacional, racial, religioso, cultural o cualquier otro) entonces pensar en los grupos vinculados al crimen organizado, las maras o incluso algunos de los movimientos opositores a la construcción de hidroeléctricas o explotación minera, podrían, en el mediano plazo, adquirir las características de un grupo de identidad común si logran compaginar intereses con comunidades. Ver a Guatemala en el espejo de Colombia puede ayudar a corregir el 5. Harris, P., Ben Reilly y Daniel Zovatto G. Democracia y conflictos profundamente arraigados: Opciones para la negociación. International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA), 2001, 2ª. Impresión. 20 rumbo siempre y cuando se apliquen las medidas correctivas necesarias, pero fundamentalmente se asuma la problemática con una actitud preventiva, creativa y negociadora. 14. Existe, particularmente en Alta Verapaz y en menor medida en Huehuetenango, una tendencia a invisibilizar algunas situaciones generadoras de conflicto. En Alta Verapaz llama profundamente la atención que no se haga mención a las secuelas del conflicto armado interno. De forma similar en Huehuetenango la mención a hechos de violencia intrafamiliar son poco tratados. En Quiché –salvo por el Ixcán- la problemática de la tierra no es discutida por los actores sociales o institucionales. Si la omisión es intencional es difícil de saberlo, pero es claro que si estas situaciones no son debatidas y analizadas tampoco se proponen soluciones para atenderlas. No discutir un tema, ignorar su existencia o disminuir su importancia no hace desaparecer la problemática, la posterga en el tiempo pero la mantiene latente y las instituciones y actores necesitan generar los espacios apropiados para su tratamiento adecuado. 15. La existencia de instancias multisectoriales para el tratamiento y atención de conflictos es, en donde los hay, una importante contribución a la paz social y la gobernabilidad departamental y local. Fortalecer aquellas que existen y contribuir a la conformación de otras en donde no las hay, puede ser la acción más importante que en el mediano y largo plazo ayuden a marcar la diferencia entre las comunidades y departamentos del país que inician un camino hacia la construcción de condiciones de igualdad, justicia e inclusión y aquellas que mantengan altos índices de conflictividad social. 21
