strategies for revitalising industrial sites in the atlantic area
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STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA Avilés - Bordeaux - Brest - Cardiff - Sevilla - Dublin - Gijón - Lisboa - Porto This publication has been co-financed by the European Commission in the framework of Interreg IIIB-Atlantic Area Produced and edited by Sevilla Global Agencia Urbana de Promoción Económica. AYUNTAMIENTO DE SEVILLA Pabellón de Italia, 3ª plta. Isla de la Cartuja 41092 Sevilla Tel + 34 95 446 75 55 [email protected] www.sevillaglobal.es Preparation and technical support Sevilla Global Rosa Mar Prieto-Castro García-Alix. City Councillor in charge of economics and industry. Vice-president of Sevilla Global. Miguel Rivas Casado. Managing Director of Sevilla Global. Victoria Bravo Barquilla. Department head, Business sector support. Pedro Maestre Sánchez. Technical Project consultant. Consultores de las Administraciones Públicas Ricardo Méndez Gutiérrez del Valle Inmaculada Caravaca Barroso Aida Mendoza Bonet Simón Sánchez Moral Designed by Undergraf ISBN: 84-932737 Depósito Legal: SE-6061-05 REVITA Partners Contact details Pabellón de Italia. Isaac Newton, s/n Isla de la Cartuja 41092 Sevilla Tel (+34) 95 446 75 55 Fax (+34) 95 446 75 58 [email protected] www.sevillaglobal.es Ayuntamiento de Avilés Contact details C/ Plaza de España, nº 1 33402 Avilés. Asturias Tel (+34) 98 512 21 09 Fax (+34) 98 554 15 38 alcaldí[email protected] www.ayto-aviles.es Ayuntamiento de Gijón Agencia Local de Promoción Económica y Empleo Contact details Paseo de la Infancia s/n, 2ª planta 33207, Gijón – Asturias Tel (+ 34) 98 518 15 55 Fax (+ 34) 98 518 15 62 [email protected] www.gijon.es Cámara municipal de Lisboa Contact details PraÇa do Municipio 1100-365 Lisboa Tel (+351) 213 23 61 75 Fax (+351) 213 23 61 79 [email protected] www.cm-lisboa.pt Promoción y desarrollo Regional, S.A. Contact details Rua Eng Frederico Ulrich, nº 2650 4470-605 Moreira da Maia (Oporto) Tel (+341) 229 40 82 40 Fax (+341) 229 40 17 40 [email protected] www.primus-dr.pt Bordeaux technowest Contact details 19 Allée James Watt Domaine James Watt, Bâtiment C, 1er étage 33700 Mérignac Bordeaux Tel.: (+33) 556343544 Fax: (+33) 556343275 [email protected] www.technowest.com Communauté Urbaine de Brest Contact details 24, rue Coat ar Gueven BP 92242 - 29222 Brest Cedex 2 Tel (+33) 298 33 53 02 Fax (+33) 298 33 51 68 [email protected] www.cub-brest.fr Dublin City Council Contact details Civic Offices, Wood Quay Dublin 8 Tel (+353) 1 222 28 39 Fax (+353)1 222 77 80 [email protected] www.dublincity.ie Cardiff Council Contact details County Hall - Atlantic Wharf Cardiff CF 104 UW Tel (+44) 29 2087 2671 Fax (+44) 29 2087 3233 [email protected] www.cardiff.gov.uk Parque Expo Lisboa Contact details Av. D. Joao II, Lote 1.07.2.1 1998-014 Lisboa Tel (+351) 218 91 95 74 Fax (+351) 218 91 92 79 [email protected] www.parqueexpo.pt Conference of Atlantic Arc Cities Contact details 6, Rue Saint-Martin F-35700 Rennes Tel (+33) 299 35 40 60 Fax (+33) 299 30 24 51 [email protected] www.arcat.org STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA Lead partner: Sevilla Global Agencia Urbana de Promoción Económica del Ayuntamiento de Sevilla 3 Index I. REVITA project ................................................................................................................................................................7 II. Need for revitalisation strategies in the Atlantic Arc Area ..............................................................................17 III. REVITA case studies ................................................................................................................................................33 Avilés ......................................................................................................................................................34 Bordeaux - Technowest ....................................................................................................................40 Brest ......................................................................................................................................................46 Cardiff ....................................................................................................................................................52 Dublin ....................................................................................................................................................58 Gijón ......................................................................................................................................................64 Lisboa ....................................................................................................................................................70 Lisboa - Parque das NaÇões ............................................................................................................76 Primus - Porto ......................................................................................................................................84 IV. Industrial revitalisation and development policies: towards a catalogue of best practices ......................................................................................................................99 V. Revita partners ..........................................................................................................................................................111 VI Estrategias de revitalización de espacios industriales en el Área Atlántica..............................................117 STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA Sevilla ....................................................................................................................................................92 5 I REVITA PROJECT I Evidently, the industrial industrial history of these towns and cities varies from one case to another. While some of them had large-scale industrial complexes – mainly port facilities – based on leading sectors and located on large sites, which had a significant impact on the environment and underwent a deep crisis, others maintained a diversified production structure, with more technology-intensive sectors and more small and medium-sized enterprises, enabling them to develop and perform better. Consequently, urban redevelopment strategies based on industrial revitalisation have gained in importance in recent years, although they have been implemented in different ways. For instance, Seville’s redevelopment strategy has been channelled through the Comprehensive Revitalisation Plan for Industrial Sites in the City of Seville, a process coordinated by Sevilla Global, Seville City Council’s Urban Agency for Economic Development, which is engaged in promoting the development of a renovated network of business parks adapted to new business demands and the new urban development profile designed for Seville. I REVITA PROJECT T he industrial revitalisation of the towns and cities in the European Atlantic arc, which are facing the decline of some of their legacy industries and the dereliction and poor quality of many of the areas in which they are located, is a challenge to which many public and private efforts have been devoted over the last two decades. The project has led to the preparation of this Common Strategy Document, which seeks to summarise the results obtained by the REVITA transnational cooperation project and put together a set of recommendations for the implementation of industrial revitalisation strategies in the Atlantic arc. Based on this two-fold objective, the document is structured as follows: I. REVITA project The first chapter contains the details of the project titled REVITA: Atlantic Strategy for the Revitalisation of Industrial Sites, specifying the objectives set, the activities completed and the results obtained during its two-year term. II. Need for revitalisation strategies in the Atlantic arc This chapter begins by providing a theoretical framework as a means of interpreting the industrial processes observed in the towns and cities in the Atlantic arc in recent decades. This is followed by a brief summary of these processes, focusing on inherited industrial features, sectors of specialisation and innovation potential in Atlantic regions, in relation to the European Community environment. Finally, it analyses past cooperation on industrial development in the Atlantic area, highlighting the innovative approach adopted in the REVITA project. III. REVITA case studies This section presents the experiences of the REVITA partner network in industrial revitalisation in the form of fact sheets, providing information on the key features of the projects implemented, such as the geographical scope, the initial analysis and the specifications of the strategies in terms of objectives, players, finance, results, etc. IV. Strategy guidelines Based on the wide range of cases analysed, both within and outside the REVITA network, this final section reviews the action criteria for various aspects of industrial revitalisation and redevelopment strategies. Finally, the annex provides an extensive bibliography on industry trends and economic revitalisation strategies in the towns and cities in the European Atlantic arc. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA The project titled REVITA: Atlantic Strategy for the Revitalisation of Industrial Sites, of which this conference forms part, has completed an in-depth analysis of these processes with an overall objective to support the generation and implementation of innovative experiences in the redevelopment and regeneration of brownfield sites in the Atlantic area, with a significant impact on the economic revitalisation and urban reuse of such areas, based on close transnational cooperation among the towns and cities taking part. The aim is to help build more competitive, intelligent, cohesive and sustainable towns and cities, improving the quality of life and taking environmental considerations into account. 9 I.2.1 First thematic seminar in Oporto The first thematic seminar took place on 9 July 2004 in Oporto and was organised by the regional development agency Primus at the Tecmaia technology park. For this seminar, the chosen theme was Functional regeneration (business, technology and the environment) of industrial sites. At this first exchange of experiences among the REVITA network partners, a total of eight papers were presented: Primus, Lisbon (municipal authorities and Parque Expo), Cardiff, Gijón, Sevilla Global, Technowest and Brest. Attendance at the conference was very high, with the active participation of more than 60 people. able to share their experiences of partially or completely implemented projects (Cardiff, Parque Expo, Primus), which have produced concrete results. The exchange aroused the mutual interest of the different partners: Brest was interested in Lisbon’s experience in converting industrial buildings and conserving industrial heritage; Seville and Bordeaux shared an interest in aviation clusters; Avilés and Brest are both harbour towns where a great deal of ground space previously occupied by the iron and steel industry has been freed up. REVITA PROJECT I I.2 Transnational thematic seminars I.2.2 Second thematic seminar in Gijón The second thematic seminar was organised by Gijón City Council on 28 October 2004, and the theme was The Future of Logistics. Functional Regeneration of Industrial Sites. On the following day, the first benchmarking workshop was held in Avilés for the partners involved in the project. A total of six papers were delivered at the seminar: four by REVITA partners (Gijón, Lisbon, Cardiff and Sevilla Global) and two by external experts from the University of Oviedo and the regional government of Andalusia. The round tables were complemented by two technical visits to give participants an insight into the current situation of business and industry in Gijón and Avilés. First REVITA thematic seminar – Oporto Discussion at the seminar focused on the definition, importance and planning of logistics sites in both harbour and inland towns and cities. After clarifying a series of concepts related to the socalled logistics platforms, partners reviewed the types of areas based on means of transport. Discussion then turned to the strate- Second REVITA thematic seminar – Gijón STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA The presentations and discussion revealed the diversity of experiences of the partner network. While some are still at the preliminary or initial stages of their revitalisation programmes (Avilés, Brest, Dublin, Gijón, Lisbon, Seville and Technowest), others were 11 gic factors and economic benefits of implementing activities of this kind in coastal harbour towns and cities, such as Gijón and Lisbon, including: • port redevelopment; • development of maritime-intensive industrial activity; • integration in the Iberian peninsular logistics corridor network. The partners also presented experiences in inland towns and cities (Seville – actions carried out by the regional government of Andalusia), associated with the creation of increasingly multimodal cargo transportation facilities (air, road, rail and port), which are better integrated on a regional, national and international scale. The moderator brought the first round table to a close emphasising the importance of logistics sites as a revitalising factor for regions, with the creation of activities around the port, which generate wealth and added value, and a faster and more efficient distribution chain, which makes it possible for local enterprises to be more competitive on both domestic and international markets. Technical visit in Gijón – Gijón Science and Technology Park The discussion that arose during the second round table revealed that efforts to develop logistics activity in a town or city are greatly influenced by existing circumstances, which means that generalisations cannot be readily drawn. Key factors include potential demand from the business fabric, the availability of land and geographical location, there being greater potential for logistics development in centrally located towns and cities. Technical visit to Cardiff Bay – Cardiff Harbour Authority plete regeneration projects in Europe. An account was given of the city’s economic history to provide an insight into the transformation process that has taken place over the last three decades, with the diversification of the production structure from an industry-driven to a services economy. Special emphasis was placed on the key role of inward investment, which, to a large extent, made the change possible. This was followed by a regional view of the revitalisation policies, with a look at the achievements of the Welsh Development Agency. The agency was created in 1976 with four basic objectives: to promote economic development, increase the competitiveness of the industrial sector, protect existing enterprises and improve the environment. Finally, attention turned to the local level with the experience of Cardiff Bay, highlighting the importance of urban marketing efforts and the catalysing role of Cardiff Bay Development Corporation, created for the sole purpose of spearheading the regeneration of the bay area. This and subsequent papers, which presented the case of Dublin and reviewed redevelopment policies in other major European cities, gave rise to discussion of the players involved in revitalisation strategies. The debate revealed that there was often a gap between what was expected of local authorities and what they were capable of doing and between their powers and the resources available, which were generally insufficient to implement and guarantee the success of large-scale revitalisation efforts. I.2.3 Third thematic seminar in Cardiff I.3 REVITA benchmarking The third thematic seminar was organised by Cardiff City Council on 1-2 December 2004 and focused on Economic revitalisation on a local, regional and national scale. A total of three papers were delivered by REVITA network partners: Cardiff, Dublin and Seville. The papers and discussion were complemented by a technical visit to Cardiff Bay to gain an insight into one of the most emblematic economic regeneration projects in Europe. The first half of the day was devoted to the presentation of the case of Cardiff Bay, one of the REVITA network projects with the highest potential in terms of the transfer of knowledge to the other partners, because it is one of the largest and most com- 12 I.3.1 Definition and objectives The benchmarking process was carried out in the framework of the REVITA project to provide a systematic comparison of industrial revitalisation experiences in progress or completed in the cities involved in the project. The process took the form of two workshops for the selection of indicators, the compilation of good practice guidelines, and the joint preparation of an indicators handbook. Indicators for the intermunicipal comparison were measured on the basis of the expectations (ex ante) and actual results (ex • presentation of the indicator tables drawn up by the partners; • verification of the calculation of indicators; • validation of the indicators handbook; • comments on positive and negative divergences; • review of the results of the process and the medium-term outlook. REVITA PROJECT I The second benchmarking workshop on the assessment of results and good practice, which was held during the third REVITA thematic seminar in Cardiff, focused on the following areas: I.3.3 Results The first REVITA benchmarking workshop – Avilés Benchmarking in the REVITA project has been undertaken as an iterative process, which will continue in time, so that the panel of indicators can be completed as the partners obtain the relevant information. post) of the different industrial revitalisation strategies implemented in the REVITA network cities. Unlike traditional benchmarking processes, which focus only on results a posteriori, the REVITA project incorporates the innovative feature of a comparison a priori, as most of the partners compared their strategies at the stage before implementation to implementation. I.3.2 Stages of the process The first benchmarking workshop on the definition and selection of indicators, which took place during the second REVITA thematic seminar in Avilés, gave the following results: • classification of partners by geographical area in which revitalisation measures were implemented; • classification of partners by type of revitalisation strategy; • identification of key features of industrial revitalisation strategy in terms of players involved, management, finance and external circumstances; • debate on the different types of strategy; • debate and consensus on the sorts indicators to be used for the comparison. The methodology used can also be considered a significant output of the project, as it can be easily adapted and applied to projects addressing other areas with similar characteristics (experience exchanges). After the first workshop, an indicators handbook was prepared to include the agreed list of indicators, providing a definition of each one and explaining the method of calculation. The first benchmarking workshop produced a classification of partners by geographical area of action and type of strategy implemented. Supra-municipal Municipal Sub-municipal (districts, suburbs, etc.) Production units (business parks, technology parks, etc.) Companies Other geographical scopes z z z z z z z z z Parque Expo could not attend. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA Geographical scope of industrial revitalisation actions Avilés Brest Cardiff Dublin Gijón Lisbon Primus Seville Technowest The first REVITA benchmarking workshop – Avilés 13 Development of land and buildings for business and redevelopment of existing industrial sites Redevelopment of a former military urban site Development of land and buildings for business Redevelopment of existing industrial sites Support and guidance for enterprises: enterprise start-up, grants and subsidies, technical consultancy, connection with other players Innovation and technology transfer: promotion and management of technopoles, enterprise incubators, RDI programmes Dissemination of information: urban marketing, Internet portals, land and building catalogues, reports and publications Other strategies Global economic development strategy (industrial, infrastructures, quality of urban life, etc.) Avilés Brest Cardiff Dublin Gijón Lisbon Primus Seville Technowest Nature of industrial revitalisation strategy z z z z z z z z z z z The responses were used to produce an initial sketch of the geographical scope of the different revitalisation actions, which provided a starting point for the strategy analysis. Indeed, defining the institutional players involved and their geographical area of action was just as important as identifying the objectives set for each case. The most common type of industrial revitalisation strategy implemented by the partners is redevelopment, apart from global economic development strategies. In addition to the industrial revitalisation dimension (with the identification of five elements: promotion, redevelopment, business guidance, innovation and technology transfer and information dissemination), this type of strategy also includes other dimensions such as improving infrastructures, increasing the income of cities and implementing sustainable economic growth models. The indicators were designed taking into account the purpose of the REVITA project, i.e. industrial revitalisation, and the responses of the partners taking part in the benchmarking workshop, where the nature of the different strategies being implemented was discussed. z z z The indicators selected as a result of the benchmarking process, based on the three target dimensions, were as follows. z z z z Parque Expo could not attend. One of the panels produced during the first REVITA benchmarking workshop on factors conditioning industrial revitalisation strategy 14 ECONOMIC MANAGEMENT 1 Industrial area occupied as a percentage of the total surface area of the geographical scope 2 New productive area occupied as an annual percentage of total productive area in the geographical scope 3 New productive activities as an annual percentage of total productive activities in the geographical scope 4 Employment in new productive activities as an annual percentage of total employment in productive activities in the geographical scope 5 Productive activities in high-technology sectors as a percentage of total productive activities in the geographical scope 6 Productive activities in medium-technology sectors as a percentage of total productive activities in the geographical scope 7 Productive activities in low-technology sectors as a percentage of total productive activities in the geographical scope 8 Productive activities by enterprises with fewer than 10/50 workers as a percentage of total productive activities in the geographical scope 9 Productive activities with a turnover of less than EUR 700,000 as a percentage of total productive activities in the geographical scope 10 Redeveloped industrial land as a percentage of total industrial land in the geographical scope 11 Number of residential units in the geographical scope 12 Number of jobs created in the geographical scope 13 Number of jobs maintained in the geographical scope 14 Number of enterprises created in the geographical scope 15 Number of enterprises maintained in the geographical scope 16 Annual average spending on industrial revitalisation actions 17 Spending on industrial revitalisation actions as a percentage of the total municipal budget 18 Spending on industrial revitalisation actions as a percentage of the total budget for industrial policies 19 Financing from European Union funds as a percentage of the total budget for industrial revitalisation actions 20 Financing from other public funds as a percentage of the total budget for industrial revitalisation actions 21 Financing from private funds as a percentage of the total budget for industrial revitalisation actions 22 Spending on the development of new industrial sites as a percentage of the total budget for industrial revitalisation actions 23 Spending on the redevelopment of existing industrial sites as a percentage of the total budget for industrial revitalisation actions 24 Spending on subsidies for enterprise start-up as a percentage of the total budget for industrial revitalisation actions 25 Spending on subsidies for technical consultancy and business guidance for enterprises as a percentage of the total budget for industrial revitalisation actions 26 Spending on the technological modernisation of enterprises as a percentage of the total budget for industrial revitalisation actions 27 Spending on RDI programmes as a percentage of the total budget for industrial revitalisation actions 28 Spending on the dissemination of information on revitalisation measures (urban marketing, industrial catalogues, websites, etc.) as a percentage of the total budget for industrial revitalisation actions 29 Spending on other industrial revitalisation measures as a percentage of the total budget for industrial revitalisation actions LEVEL OF SATISFACTION GENERAL BACKGROUND INDICATORS 30 Level of satisfaction of enterprises established in the area with the revitalisation actions implemented in the geographical scope 31 Level of satisfaction of other companies with the revitalisation actions implemented in the geographical scope 32 Level of satisfaction of social players with the revitalisation actions implemented in the geographical scope 33 Level of satisfaction of workers with the revitalisation actions implemented in the geographical scope 34 Level of satisfaction of citizens with the revitalisation actions implemented in the geographical scope In addition to the degree of achievement, economic management and level of satisfaction indicators, participants were also asked to provide general background information to facilitate the process. A B C D Total surface area of the geographical scope (m2) Number of inhabitants in the geographical scope Term of the revitalisation plans, in years (past and/or future) Number of potentially benefited inhabitants in the geographical scope The information collected by each of the partners will be posted on the corresponding section on the project’s website, as it becomes available. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA DEGREE OF ACHIEVEMENT REVITA PROJECT I 15 II NEED FOR REVITALISATION STRATEGIES IN THE ATLANTIC ARC AREA II II.1 Recent transformations and revitalisation strategies: an interpretive scheme for an industrial assessment of Atlantic arc towns and cities For the past two decades at least, the internal structure and morphology of Europe’s Atlantic arc towns and cities and their external relations have been undergoing deep and rapid transformations, which directly affect the performance of their enterprises and the way of life of their citizens and present new development and planning challenges. With regard to productive activities, the competitive strategies implemented by enterprises are changing to adapt to the new technological environment, to more flexible and segmented organisation models and to markets characterised by increasing openness and enlargement. This generates new opportunities, but also requires them to face new competitors and greater demands for innovation, challenges which not all of them are in a position to meet. At the same time, job markets are changing, with greater demands for training and the emergence of new sources of employment, which often go hand in hand with an increase in job insecurity and more precarious forms of employment. Finally, the diversification of the spatial patterns of productive activities, enterprises and jobs reinforce the specialisation of urban sectors and result in the construction of metropolitan systems with ever broader and more blurred limits. These changes have affected the recent development of industrial areas, which are part of the inherited features of these towns and cities, often originally linked to port activities. Beyond the specific experience of each town or city, theoretical reflection to gain insight into the key factors explaining these processes and their effects on urban reality would seem a worthwhile exercise. It would also be useful from an operational point of view for forecasting future trends, which are not yet fully consolidated, but which need to be taken into account when proposing new industrial revitalisation strategies. The interpretive proposal put forward in this document bases the assessment on industrial sites in Atlantic arc towns and cities, focusing on two types of basic factors, as shown in the diagram below. NEED FOR REVITALISATION STRATEGIES IN THE ATLANTIC ARC AREA II II NEED FOR REVITALISATION STRATEGIES IN THE ATLANTIC ARC AREA KEY FACTORS IN THE ANALYSIS AND INTERPRETATION OF INDUSTRIAL TRANSFORMATIONS IN ATLANTIC ARC TOWNS AND CITIES Transformation of the urban economy: from the industrial city to the tertiary Industrial city Internal relocation processes and outward diffusion of industry Assessment of industrial sites and activity in atlantic arc towns and cities Inherited industrial features: production structure, employment and urban environment ACTION STRATEGIES OF PUBLIC AUTHORITIES (urban planning, redevelopment policies, etc.) STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA STRUCTURAL PROCESSES 19 LOCAL RESPONSES II.1.1.1 Urban industry: between crisis and revitalisation There are structural processes that respond to the new organisation of productive activity and changes in the competitive strategies of numerous enterprises, as they become part of the so-called knowledge society and flexible system of production in a global world. This readjusts urban and metropolitan economy trends and leads to the development of certain industrial areas, while others are affected by a sharp decline in their traditional activities, making redevelopment necessary. The first and most visible signs of the changes in urban economies in the early 1980s were heavy job losses in the manufacturing sector and the apparent break in the cumulative growth process which most towns and cities had been enjoying since industrialisation began. The abandonment of former industrial sites and the problems of reuse, caused by the industry drain from large areas — railroad and port areas, in particular — were the most obvious upshots of these trends2. This situation is particularly evident in many Atlantic arc towns and cities as a result of the industrial structure that they have inherited, characterised by the predominance of low-technology sectors, which are very dependent on natural resources and labour and traditionally affected by cost competition and significant negative environmental externalities. These sectors had to deal with a new competitive framework, which led many of them into crisis several decades ago. The adjustment processes, coupled with the difficulties involved in generating local initiatives or attracting external investment, highlighted the need to combine horizontal industrial policies with the redevelopment of brownfield sites and the development of other new sites better adapted to new quality requirements. The strategies applied by local and regional public authorities to achieve these aims have varied greatly and resulted in differing industrial sector developments. These developments were interpreted as the end of the era of industrial hegemony, as it ceased to be the main driving force behind economic growth and urban concentration. It can therefore be concluded that while many Atlantic arc towns and cities have certain elements of their industrial past in common (more or less evident today in their inherited features), they have undergone very different restructuring processes, which have often required specific regeneration strategies. In other words, the existence of a single industrial activity model for the Atlantic arc is only sustainable in relation to their common past, but not in relation to recent developments or the responses of local authorities. II.1.1 Transformation of urban industry: the transition towards a tertiary industrial economy For the last two decades, industry in the towns and cities of the European Union has been subjected to a significant restructuring process, which accompanied the transition from the Fordist system of production to the so-called flexible system of production. This transformation, which has modified the logic behind the way in which enterprises operate, as well as the content and regulation of industrial work, location patterns and the industrial landscape, makes new demands on urban planning and economic development policies, which require, as a starting point, an accurate analysis of current trends1. Concepts such as deindustrialisation or post-industrialisation were associated with counterurbanisation or deurbanisation3, which reflected the gravity of a crisis that, while deeper in old industrialised regions, such as many of the Atlantic arc regions, also affected other more recently industrialised areas. The prevailing debate on urban development at that time set those who considered it best to accept the new situation against those who advocated maintaining industrial activity. The former proposed the redevelopment of old industrial sites in the city for other higherdemand uses (offices, homes, amenities), while the latter proposed a variety of protection strategies to prevent the gradual disappearance of industry (maintaining land-use zoning regulations and preventing rezoning, constructing mini-industrial estates for relocation, reusing large factories as business centres, etc.). Recent industrial trends in towns and cities are, however, much more divergent than these considerations would seem to suggest. Alongside factors that have led certain sectors, enterprises and industrial areas into crisis, there are also a number of favourable conditions that generate positive externalities, which continue to attract new investments and encourage enterprises located there to remain. The table below summarises some of the main arguments used to justify both sides. The table and the case studies carried out by the project partners reveal the following driving ideas: • Without ignoring the importance of factors external to the town or city, such as access to the European Union’s large economic hubs, connections to transport infrastructures and high-capacity telecommunications and access to resources made available through programmes financed by different authorities, the essence of recent developments lies in local capacity for finding effective responses to the new competitive environment. Today, key factors in generat- 1 A summary of recent international bibliographic references on this subject can be found in Lambooy and Moulaert (1998), Crevoisier and Camagni (2000), Jalabert (2001), Caravaca and Méndez (2003) and Meyronin (2003). 2 The extensive bibliography on this subject, often using the Atlantic arc cities and regions as a subject for analysis, includes works such as those by Ballance and Sinclair (1983), Martin and Rowthorn (1988), Landabaso and Díez (1989) and Vandermotten et al (1992). 3 A summary of this concept can be found in Cheshire and Hay (1989) and Caravaca and Méndez (1993). 20 • The characteristics of new urban industry differ from those of urban industry as it was in the past, in accordance with the new technological and organisational context and the redistribution of the links of the business value chain among geographical areas, which tend to specialise. REASONS FOR THE CRISIS OF URBAN INDUSTRY • Agglomeration costs. Urban development and environmental restrictions. From an overall viewpoint, this process of change can be interpreted as a transition from cities with an industrial economy to cities with a tertiary industrial economy4, in which the service sector accounts for a high proportion of employment and GDP, and the traditional sectoral divide blurs into insignificance in the face of growing integration between industry and services, a development that is equally significant, although less perceptible in available statistics. The below diagram summarises the ideas that embody what Veltz (2000) classifies as the new industrial world of the beginning of this century, as applied to the urban context. Although these processes are not equally important in towns and cities of different sizes and functions, the trends described above are increasingly evident in smaller towns, such as some of those involved in the REVITA project. There may now be a need for some of these processes to take place, which are causing a complete metamorphosis of urban industry, as a basis for the implementation of new industrial revitalisation policies. • Dereliction of industrial sites and competition for mature sectors, intensive in natural resources and labour. NEED FOR REVITALISATION STRATEGIES IN THE ATLANTIC ARC AREA II ing dynamic competitive advantages seem to be the existence of specific resources that are socially responsible and capable of distinguishing opportunities, the presence of local players with initiative and a capacity for consensus and systemic coordination among enterprises, between enterprises and economic and social organisations and among local and regional authorities. II.1.1.2 Sectoral specialisation and functional centrality • Delocation strategies in mature sectors, with increasing cost competition; seek reduction by relocating all or part of their activity. FACTORS DRIVING INDUSTRIAL DEVELOPMENT IN TOWNS AND CITIES • Good access to transport and telecommunication infrastructures, which attracts manufacturing, management, logistics, distribution and sales facilities and customer services. • Accumulation of specific resources; skilled labour, knowledgelinked institutions, broad supply of business services, supply of business space and premises. • Broad and diversified consumer and labour markets; economies of scale. • Local private and public players with the capacity to generate initiatives, disseminate information and create an innovative business environment to attract enterprise innovation and management facilities. • Institutional and inter-enterprise cooperation network density. The potential for mobility provided by new technologies, together with the progressive opening-up and expansion of markets, has reinforced the spatial division of work within an increasingly integrated European urban system. This leads to an increase in industrial specialisation of geographical areas based on the competitive advantages that each one can provide for the development of different types of activity. In towns and cities, the size and complexity of the consumer market, together with the concentration of quality infrastructures and services, resulted in significant industrial diversification. This diversification continues to be a productive feature and competitive factor common to almost all these areas, particularly in the case of harbour towns and cities. However, trends observed over the last two decades have led to the gradual disappearance of sectors intensive in material and labour inputs and sectors that generate technology risks, which now locate in more favourable areas. However, establishments belonging to these branches of industry remain as the legacy of a past that withstands the forces of change and poses a challenge for industrial urban planning and current development policies. On the other hand, an upward trend can be observed in the presence of higher technology sectors, with a high proportion of skilled workers, low storage requirements for raw materials or finished products, a high internal and external service component, intensive land use and the generation of high added value. This allows for forms of intensive growth that are well adapted to location in dense urban areas. 4 A concept implicit in works by Cohen and Zysman (1987) and Gershuny and Miles (1983) and developed by Daniels and Bryson (2002). STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA • Potential diffusion of ICT and improvement of transport networks; reduction of friction costs and spatial segmentation of activities based on comparative advantages. 21 INDUSTRIAL TRANSFORMATIONS IN URBAN AREAS: THE TRANSITION TOWARDS TERTIARY INDUSTRIAL ECONOMIES ...To cities with tertiary industrial economies From cities with industrial economies... • Concentration of manufacturing jobs and activities • Productive integration and single-plant companies • business and sectoral diversification • Spatial polarisation in urban sectors and along axes SPATIAL DIFFUSION PROCESSES From metropolis to the rest of the urban system Industrial planning and land-use strategies Industrial urban development • Land-use vs. development policies • Land-use zoning vs. integration • Quantitative vs. qualitative land supply • Development of estates vs. diversification From European central to peripheral regions and countries In terms of sites where productive activities are carried out, business parks and science and technology parks grew in importance as spaces for unitary development with a high level of urban planning, environmental and infrastructure quality, which are particularly well suited as sites for innovative enterprises, laboratories, research facilities and training centres. The search for synergies among research, technological development, training and production activities was the argument used to justify creating such sites in the suburban environment of many towns and cities. Urban marketing strategies also sought to turn some of them into technopolis specially adapted to such activities, by dint of their human resources, their business base or the initiative shown by local players, although the results differed greatly from one place to another. However, it cannot be asserted that there is a direct correlation between the specialisation of a town or city in advanced sectors and better socio-economic performance, which is sometimes linked to certain traditional industrial sectors that have shown a high capacity for regeneration. Furthermore, it is difficult to transform the industrial structure of a city in the short term. Policies geared exclusively to replacing certain sectors with others or promoting high-tech industries that have no links to the urban environment where they operate do not appear to have been as successful as expected and have led to the emergence of technology enclaves with weak multiplying effects. 22 • Industrial tertiarisation and industryservices continuum • Productive segmentation and network economy (networking enterprises/clusters) • Opening-up of markets and hierarchisation/functional specialisation of sites • Learning economies and innovation strategies (learning cities) • Redevelopment of industrial estates and areas • Diversification of land/property supply • Use integration and environmental quality • Enterprise attraction and start-up policies • Innovation and environment creation efforts It therefore seems evident that, at the present time, the more dynamic towns and cities increase their specialisation in both industrial and service knowledge-intensive sectors and the presence of enterprises that engage in innovating processes, products, management and market access, whatever the branch of activity they operate in. With regard to the conditions influencing the establishment of innovative milieux, or the so-called learning cities, described above, the organisation of enterprises and their relationship with the environment they operate in are more important considerations than the branch of activity they belong to, when it comes to determining what type of activity is most likely to improve the competitiveness of big cities5. II.1.1.3 Business segmentation, industrial tertiarisation and business clusters An essential feature of the recent evolution of urban economies is their growing tertiarisation, whereby the service sector steadily increases its share in production and employment at the expense of industry. However, the concept of post-industrial city, which emphasises the inevitable decline and eventual disappearance of industrial uses in increasingly dematerialised economies, was questioned by neo-industrial theses, which associate a significant part of inter-sectoral shifts to the new organisation of the system of production. b) In addition to this new form of organisation, there is also a growing number of multi-plant enterprises, which have more than one facility and spatially separate governance and management activity from manufacturing, distribution and customer service facilities, etc., in order to benefit from the comparative advantages offered by different geographical locations. The direct consequence of this is that the headquarters of many industrial companies and many of their pre- and post-manufacturing services are concentrated in large cities. The growing tertiarisation of urban economies, which is not therefore an inevitable counterpoint to deindustrialisation, is directly reflected in recent urban labour market trends and the characteristics of new industrial sites. These organisational transformations in industrial enterprises have led to changes in the internal composition of employment, because the types of jobs created do not match those destroyed. The effects of these changes are particularly noticeable in enterprises of a certain size operating in high technology sectors and in cities where the transition is at a more advanced stage. Another trend associated with business segmentation is the increase in relations among both industrial and service enterprises, permitting full integration in a networking site and economy on an intra-urban scale and in relation to external environments. Physical, organisational and functional proximity, which reduces the cost of transactions between enterprises, and the new demands of the flexible systems of production, which favour the outsourcing of tasks that are not part of the core business, constitute the basis of this process. As highlighted in recent years by theories on innovation and the construction of innovative milieux, these business networks — often accompanied by social and institutional support networks — are key factors in the capacity of geographical areas to generate innovation and win dynamic competitive advantages6. However, the construction of tangible and intangible relationship networks does not involve all the industrial sectors in the city, but becomes particularly accentuated in certain activities, generally the most innovative sectors and those which have demonstrated a greater capacity to break into external markets. II.1.1.4 Changes in industrial employment skill requirements and growing job insecurity First of all, the number of workers employed in intangible complementary services rises at the expense of the stratum of workers engaged in the direct production of goods. There is a significant reduction in skilled workers with a trade, who traditionally enjoyed more stable, regulated employment, especially in large port companies. Although there has also been a fall in the number of low or unskilled workers, they are still required for menial jobs. The progressive automation of many tasks that no longer require specialists and the disappearance of middle management positions as a result of new forms of flexible organisation, which tend to flatten the hierarchical pyramids characterising the business structure, are at the root of a trend that highlights the internal dual nature of industrial employment and significantly reduces its total volume. At the same time, the proportion of white collar jobs has increased in many industrial companies, to the point where it is estimated that they account for a majority share of workers in large cities. In addition to the increase in executives and managers, there has also been a rise in the proportion of highly qualified technicians and professionals employed in many types of work (computer services, technological development and design, quality control, procurement, marketing, human resources, etc.), sales representatives and professionals of all kinds who are in direct contact with the customer. The result is a labour structure that is very different from the one that existed just a few decades ago. In addition to the higher skill level of workers, industry now features much more diversified types of occupations and professions. Another trend that can be 5 Works such as those by Crevoisier and Camagni (2000), Benko and Lipietz (2000), OECD (2001), Lopes (2001) and Méndez and Sánchez Moral (2004) put forward arguments along these lines, which Edquist (1997) and Morgan (1997) applied to the identification of the regional innovation system or learning region. 6 Numerous references can be found both in general works, such as those by Porter (1990) and Castells (1997), and in other more specific works on proximity dynamics (Gilly and Torre, 2000) or local networks (Subirats, 2002). STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA In some cases, networks are dominated by large companies, which maintain vertical relations with an array of dependent small and medium-sized enterprises (SMEs), as suppliers of goods and/or services, which usually involve some degree of knowledge transfer. In others, the cluster relations are horizontal between SMEs, which achieve external economies that would not be possible if they were to operate in an isolated manner. The diffusion of information and knowledge, which generates collective learning processes, together with opportunities to undertake joint innovation-related projects, makes these networks a key factor in the current dynamic development of certain cities. NEED FOR REVITALISATION STRATEGIES IN THE ATLANTIC ARC AREA II a) This restructuring process is based on the extension of the business value chain, as a result of the growing importance of tasks performed before and after manufacturing. Such support services can enhance product quality, differentiation and final value and improve the competitiveness of enterprises, which means that the top companies in each sector make greater use of such services. When an enterprise maintains such tasks and jobs as part of its business activity, it is said to have undergone industrial tertiarisation, as a high proportion of its workers, the premises it occupies and the value it generates are unrelated to the direct production of the goods that determine which sector it belongs to. Many industrial companies outsource such services to specialised enterprises, which are often located nearby. They operate in the tertiary sector, but are suppliers for industrial enterprises. 23 observed is an increase in different forms of job insecurity, which is particularly acute in the case of new jobs for young people with a medium to low level of qualifications and jobs in small enterprises. Temporary and part-time contracts, contracts for the performance of specific works and the many forms of subcontracting have not reached the same volume in industry as in certain service activities. However, the effects of progressive deregulation inherent in the flexible specialisation model are now being felt, coupled with the fact that the organisation of this more heterogeneous workforce is breaking down, without the union culture that characterised port and industry workforces. II.1.2 Relocation processes in urban industry II.1.2.1 The predominance of deconcentration trends The general trend in all metropolitan agglomerations is a clear move towards the spatial deconcentration of industry. In general, these processes began some time ago, but have gathered momentum in recent years. Metropolitan areas and even periurban or rural-urban areas with rather vague limits, constituting the city’s outer periphery, have increased their share at the expense of central city areas. The result is an intensification of intra-metropolitan business mobility, with a general shift from the centre to the peripheral areas and polarisation around high-capacity transport networks and locations with an abundant and diversified supply of land and property. The factors influencing deconcentration can also be observed, with slight differences, in the Atlantic arc towns and cities. There are factors that drive industry out of city centres, such as high startup costs (land, property, taxation), restrictions on the types of activity that can be carried out (environmental regulations, limitations on ATTRACTIONS OF LOCATING IN METROPOLITAN SUB-CENTRES • Good access and connections within the agglomeration and outside it. This is especially true in the case of enterprises located in the proximity of airports, which facilitates the transportation of goods and, above all, the mobility of executives and technicians, a particularly important consideration in the case of transnational firms. • Suitability of the location in terms of environmental quality, the availability of business services, residential areas with adequate amenities, etc. This is particularly important in the case of company headquarters and, in general, clean industries and industrial offices, which are reluctant to locate at old, densely occupied manufacturing sites, which often have an unfavourable image. • Supply of land and/or business premises with attractive prices, conditions of payment and functional characteristics (size, quality, diversity, modular design, etc.) suited to demands. 24 expansion) and mobility restrictions (traffic problems, limitations on heavy goods traffic, parking problems), coupled with the decline and low quality of existing manufacturing sites, which are not up to the standards required by today’s enterprises. There are also factors that attract industry to suburban and periurban areas, including lower costs and an increasing supply of sites in less populated areas, with good access roads and few restrictions on traffic and parking. Deconcentration does not usually give rise to industrial sprawl, but to the clustering of enterprises around radial or orbital roads, communication network hubs or particularly important business areas, promoted by public or private initiative. This fosters an evolution towards polycentric metropolitan models, which are better developed in places where there used to be significant secondary industrial hubs and which complement the outward move from the central city areas. The current demands for flexibility and greater business mobility by enterprises, which relocate their facilities if market conditions or their own internal organisation change (openings, closures, relocation, change of functions at the same location), enhance the importance of the reversibility factor. In cases where enterprises seek to be less tied to the location, consideration is given to factors that influence the decision to set up in a certain area or not, such as the supply of rented premises or the purchase of land or property in areas where their value is assured if they need to be resold at a later date. In the case of SMEs and micro-enterprises, where uncertainty about medium-term prospects and financial limitations prevent them from making significant initial investments in fixed assets, the supply of rented property, leasing and other systems that reduce this initial risk are also important considerations. In addition to the factors of attraction described above, another important factor in the development of certain hubs of activity is the presence of local players with initiative to actively promote their geographical area and influence location decisions. The assessment of local resources — inherited business density, environmental quality associated with low-density areas, human resources, the supply of quality services available in the area, the innovative climate — and the ability to identify emerging business demands in the area are often not very tangible aspects, but ones that have become increasingly important in decision-making in recent years. II.1.2.2 Diversification of industrial sites in big cities, according to functions and urban sectors However, attributing current spatial restructuring trends in industry to the process of deconcentration or selective relocation gives too linear a vision of a situation that is much more complex and encompasses a host of industrial trends: 1) The first aspect to note is the growing diversity of establishments belonging to industrial companies found today in big cities, which can be grouped into five broad categories: factories and workshops (direct production); offices belonging to 1a) In all cases, the central areas of big cities have shown a negative balance in the openings and closures of industrial establishments and jobs in industry for several decades now, in contrast with much more favourable service activity trends, as reflected in location rent associated with centrality. It could be concluded that industry will move out of central districts completely in the near future. However, in certain parts of these central city areas — often former rail or port areas or locations with poor urban planning and environmental quality, which are in decline — small workshops and factories and even micro-enterprises remain, resisting urban redevelopment processes. They usually occupy old properties and form small manufacturing enclaves in a residential and service environment. Growing difficulties caused by urban development regulations, poor environmental and infrastructure quality and limitations on heavy goods traffic are offset by proximity to customers, who are still largely located inside the city. 1c) An intermediate model is that of multi-storey industrial buildings or hotels, in which small premises are leased or sold, while maintaining a certain amount of manufacturing activity, discernible in certain features of the building (ramps or elevators for moving loads, power infrastructures and waste disposal). In addition to changing the urban landscape, it also substantially alters the volume, occupation and skill level of labour, flows of goods, people, capital and information between these establishments and their environment and environmental impact. 2) A second type of area are the declining or redeveloped traditional industrial areas, identified in many Atlantic arc towns and cities with port areas, where reuse for different purposes has been the predominant approach for some time. Many of the heavier industries, which had a higher environmental impact and which moved greater volumes of cargo, were established in and around the port and rail areas as break bulk points, alongside a large number of dependent enterprises and a variety of complementary facilities. The first factor of change was the decline of many of these sectors, which began almost three decades ago, causing enterprises to close down or relocate to lower-cost areas, especially in the case of more normal activities and those requiring large areas of land for their operations. The prospect of MOST FREQUENT TYPES OF DEVELOPMENTS • Industrial parks, where most of the plots are occupied by enterprises engaged in manufacturing. The land and buildings are sold or rented, and the building density is kept low, ensuring open spaces, easy access to motorways, parking areas, etc. • Business parks, which mainly house high-rise office buildings used by both service and industrial enterprises, which carry out their pre- and post-manufacturing tasks there. Status and accessibility are key requirements, which means that they are preferentially located in areas that are well-connected to business centres and airports, with a certain level of environmental quality and an attractive image for customers. • Mixed-use parks, which have proliferated in recent years as a result of the industry-services continuum, They are designed to house a combination of activities compatible with clean industry, permitting a more diversified use of space and creating a hub of activity combining production, leisure and consumption as complementary elements. • Mini-industrial estates, containing small terraced premises for SMEs and micro-enterprises, which find here facilities suited to their means: small premises, low fixed-capital investment, unowned access roads, etc. Disadvantages include lower-quality landscaping urban planning and sometimes problems with access, infrastructures, facilities, parking and waste management. • Technology parks or technopoles, which house research and innovation facilities and enterprises, which apply the resulting knowledge to production. Science parks differ in that they do not include this last function, but focus their activity on RDI and are often connected with nearby universities. There is a complementary relationship between the places of work of large companies and technology institutes and multi-use buildings for SMEs, located alongside enterprise incubators and complementary service providers. They are generally well planned and landscaped, with good amenities, environmental quality and accessibility. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA The frequent lack of statistics to distinguish productive functions from other functions, which are more abstract or intangible, but which are increasingly necessary to increase the competitiveness of a business, makes it difficult to conduct an individualised analysis of the spatial patterns characteristic of those five types of work places. In spite of this lack of information, which rules out a comparative analysis, studies conducted in different European cities make it possible to define certain trends: 1b) A more important phenomenon today is the presence of industrial offices belonging to enterprises operating in the industrial sector, in which manufacturing activities are negligible or nonexistent, but which perform a wide variety of value-added services (management, customer service, RDI, etc.). In some cases the company’s former premises are renovated and adapted as office space or old factories are torn down and replaced with multi-storey buildings housing various companies or the headquarters of a single firm. NEED FOR REVITALISATION STRATEGIES IN THE ATLANTIC ARC AREA II industrial companies (executive, management and administration tasks); laboratories and R&D facilities (associated with factories or offices but at a separate location); showrooms and sales premises (buildings which are open and visible and easily accessible by potential clients); and warehouses and logistics facilities (for the classification of raw materials and semi-finished products and/or final distribution). 25 obtaining significant capital gains by selling land in areas where urban planning regulations established no restrictions on changing land use led to land-use rezoning. Deindustrialisation intensified further when such areas became part of large-scale urban redevelopment projects backed by heavy public investment. The variety of approaches adopted resulted in the simple replacement of industrial uses with residential uses, leading to increased density, the renovation and maintenance of industrial areas or redevelopment as non-manufacturing sites (offices, commercial areas, public services, amenities, etc.). The strategies applied by the various public and private players operating in the cities have been particularly intense in these port and rail areas in recent years, with significantly divergent objectives and results. 3) Industrial sites in the peripheral and metropolitan areas of cities evolve in a very different way from that described above. For decades, they have been the areas zoned for industrial use and the location of the majority of industrial enterprises. This hegemony tends to be reinforced with the passing of time, as these are the areas where new developments can be undertaken, because they are where most of the vacant and undeveloped land is located. It is worth mentioning two of the many types of processes: 3a) One widespread trend is the development of new business areas or sites, which depart from the conventional model of large industrial estates, zoned and used for a sole purpose. They have diversified internal characteristics and types to better respond to the complexity of current urban economies and new business demands. Although the names of such areas or sites vary greatly from one country to another and there is no generally accepted official classification, the most common types of developments undertaken in recent years can be classed as industrial parks, business parks, mixed-use parks, mini-industrial estates and technology parks. 3b) However, in addition to developing new sites, cities also need to redevelop many of their old industrial sites, which suffer problems of obsolescence, low-quality infrastructures, poor amenities and facilities, high density and the inability of vacant and available plots to meet today’s demands. Industrial redevelopment programmes are therefore now a common element of urban planning, although the level of public involvement and the degree to which they are subject to market mechanisms varies from one city to another. All the aspects referred to above can be observed in recent developments in Atlantic arc towns and cities. Their industrial pasts have left them a production structure with specific characteristics that need to be taken into consideration, as they still influence many of the strategies currently being implemented, which will be discussed below. II.2 The Atlantic arc and its industry in the Community context II.2.1 Introduction As mentioned above, in order to analyse evolution patterns for industrial sites and activity in the Atlantic arc towns and cities, their inherited industrial features, sectoral specialisation and capacity to innovate must be taken into account. However, there are no geographically disaggregated statistics available to make such an analysis on this scale, making it necessary to use regional data. While it is true that regional statistics do not provide precise information on what is happening in towns and cities, they are fairly useful if it is taken into account that most industry is concentrated in urban areas. The Atlantic arc towns and cities can be grouped, in terms of industrial considerations, into four main types by urban specialisation and function1: GENERAL CRITERIA FOR COMPREHENSIVE REDEVELOPMENT OF INDUSTRIAL SITES • Improvement in the quality of the physical space, which is no longer conceived as a second-rate urban planning product, but rather as a business asset that can promote competitive advantages, an increase in open or green areas, better waste control and management, surveillance and security services and improved facilities and amenities (access, roadways, parking, connections to telecommunications networks, etc.). • A more diversified supply, appreciated in the size of plots and buildings (from turnkey factories to multi-storey industrial buildings, large-scale logistics warehouses and small terraced premises, with top-floor offices, coupled with similarly diversified facilities and forms of occupancy (sale, rent, leasing, etc.). • Greater integration and complementariness of industrial and service uses, which are often fully compatible, as the most polluting industries have moved out of city areas. This makes it difficult to identify industrial sites, as zoning criteria lose importance for mixed-use sites. • More flexible management, allowing sites to adapt to a rapidly changing economic environment, which requires more adaptable town planning regulations characteristic of what is known as post-modern urban planning, with more flexible rules on land-use rezoning, land parcelling, building levels, etc. than in the past. 26 As a result of these developments, a sharp decline was observed in areas already affected by significant negative externalities (inadequate technical infrastructures, environmental pollution, degraded industrial landscapes, etc.), coupled with derelict or underused facilities and an industrial drain from certain urban areas. Furthermore, social unrest grew in these areas, as a result of soaring unemployment, industrial disputes and increased migratory outflows, which reduced comparative advantages even further. II.2.2 Inherited industrial features From the 1980s to the present day The 1970s Despite the generally pessimistic outlook for these regions, in the 1980s the first examples of revitalisation projects were seen, highlighting regional differences in dealing with these problems and their capacity to adapt to the new socio-economic environment. Between 1974 and 1978, value added and employment in the industrial sector in what was then known as the European Community, formed mainly by countries that had pioneered industrial development, registered negative growth of -2.2% and -5.7%, respectively. The industrial crisis deepened further between 1979 and 1984, when value added fell by 3.92% and employment by 11.1% (Eurostat). Trends varied from one area to another within the European Community, and the crisis was much more evident in coal-producing regions, affected by the depletion of coal reserves, competition from hydrocarbons and a reduction in transport costs which made imports cheaper. As a result, production fell from 465 million tonnes in 1952 to just 193 million four decades later. At the same time, employment fell drastically from 2 million to just over 260,000 in the same period. A similar trend was observed in regions specialising in the production of ordinary steel, which fell from 156 million tonnes in 1974 to 138 in 1991, with the loss of almost half a million jobs. Shipbuilding in the EC, which accounted for 64% of world production in 1950, fell to 23% in 1991, together with a drop from 209,000 jobs in 1975 to 78,000 in 1991. The textile industry registered job losses of 1.5 million, as the result of a 9% annual increase in imports (Caravaca-Méndez, 1995). Many of the geographical areas most affected by this structural crisis in industry are located in the Atlantic arc area. The regions hardest hit by the crisis include not only those in the north and west of England, the birthplace of the Industrial 1 Community Initiative Programme (CIP) Interreg III B Atlantic Area, page 29. As a counterpoint to the processes described above, other less industrialised regions also located in the Atlantic arc area began to see favourable industrial trends, after the first few years of widespread economic crisis had passed. Between 1980 and 1990, industrial production grew by 84% in Ireland and 59% in Portugal, driven mainly by the installation of North American multinationals in the first case and the relocation of activities requiring cheap labour in the second (Caravaca, I. and Méndez, R. 1995, 169). At present, industrial employment accounts for 28.8% of the total in the European Union, and production structures vary greatly from one region to another. As can be seen in the table and map below, industrial employment generally accounts for a smaller proportion of the total in the Atlantic arc regions, with very few included in the higher bracket. Among the REVITA partners, only the regions of Lisbon, Asturias and Oporto register values exceeding the EU average. In the case of Oporto, it is very much higher. It can therefore be seen that while adjustment and restructuring processes particularly affected the regions where industrialisation occurred earliest, in most cases they still have a higher proportion of industrial employment in their economic structures. On the other hand, it is surprising that the majority of STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA It should be taken into account that the industrial restructuring processes initiated in the 1970s, which were closely associated with the use of new technologies, market globalisation and the adoption of alternative forms of business organisation to adapt to new production conditions, were particularly complex in the geographical areas in which industrialisation was more intense and occurred earlier, especially those where industrial growth was based on the existence of ports and/or certain natural resources and those with a high level of specialisation in mature sectors. Much of the industry in the Atlantic arc towns and cities therefore underwent significant restructuring. Revolution, but also those in the Scottish lowlands, the north of France and Spain’s Cantabrian coast. As mentioned above, their specialisation in mature sectors, which are classified as lowdemand and low-technology sectors and which find it hardest to compete in the emerging production logic, forced them to undertake significant restructuring of their production base. These processes were very demanding and costly and led not only to a reduction in output and employment in many enterprises, but also the closure of those incapable of maintaining a minimum level of competitiveness. NEED FOR REVITALISATION STRATEGIES IN THE ATLANTIC ARC AREA II • those that developed in response to the exploitation of mining resources; • those that, from the Industrial Revolution onwards, pioneered the development of the most dynamic sectors at that time: iron and steel, manufacture of machinery, etc.; • those that developed in response to port activity; • those characterised by weak productive activity growth. 27 REVITA cities NUTS II regions Seville Avilés Gijón Bordeaux Technowest Brest Lisbon Primus (Oporto) Dublin Cardiff EU-15 EU-25 Employment in industry (% total) 2002 Andalusia Asturias Asturias Aquitaine Bretagne Lisbon and Vale do Tajo North Southern and Eastern Wales 25.3 31.4 31.4 22.5 26.8 29.1 43.3 26.6 26.2 28.2 28.8 Source: Third Report on Economic and Social Cohesion, February 2004. Industrial employment as a percentage of total employment, 2002 Industry %age of total employment < 22.73 22.73 – 26.49 26.49 – 30.58 30.58 – 33.85 >= 33.85 No data available Source: Third Report on Economic and Social Cohesion, 2004 regions in the United Kingdom and France register values below the EU average. However, it should be taken into account that a simple analysis of the more conventional parameters does not accurately reflect the true competitive capacity of industry. II.2.3 Sectoral specialisation of regions The five maps below provide information to supplement the analysis, showing the regional distribution of employment rates in the five most important branches of industry in the area under study: textiles and clothing, basic metals, machinery and equipment, electrical machinery and equipment and transport equipment. 28 Textiles and clothing account for a significant share of industry in the north and centre of Portugal, Galicia and Northern Ireland, and in most cases it is an activity that has developed recently in these areas. Basic metal industries are predominant in the West Midlands and Wales in the United Kingdom and in the regions on Spain’s Cantabrian coast. The machinery and equipment industries are also important in the UK in the West Midlands and part of the South West, while in Spain they are important in the Basque Country and Navarre. It should not be forgotten that these two sectors underwent major restructuring processes and that they have succeeded, at least partly, in adapting to new production logics. The employment rates in electrical machinery and equipment industries are higher in Ireland, Spain (Basque Country, Employment rate in basic metal industries, 2001 II NEED FOR REVITALISATION STRATEGIES IN THE ATLANTIC ARC AREA Employment rate in textiles and clothing industry, 2001 Employment per 1,000 population of working age 16-28 0-4 28+ 4-9 No data available 9-16 Employment per 1,000 population of working age 7-12 0-2 12+ 2-4 No data available 4-7 Source: Employment in the market economy in the European Union. An analysis based on the structural business statistics. Employment per 1,000 population of working age 22-38 0-6 38+ 6-13 No data available 13-22 Source: Employment in the market economy in the European Union. An analysis based on the structural business statistics. Employment rate in the electrical machinery and equipment industries, Employment per 1,000 population of working age 10-18 0-3 3-5 18+ 5-10 No data available STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA Employment rate in the machinery and equipment industries, 2001 29 Employment rate in transport equipment industries, 2001 Employment in high and medium-high technology manufacturing as a percentage of total employment, 2001 Employment in high and medium-high technology manufacturing as a percentage of total employment, 2001 >11 7.5-11 5.5-7.5 >=5.5 Data not available Employment per 1,000 population of working age 0-5 5-11 11-19 19-32 32+ No data available Source: Regions Statistical Yearbook 2003. Source: Employment in the market economy in the European Union. An analysis based on the structural business statistics. Navarre and Cantabria) and in many Atlantic arc regions in the United Kingdom and France. The transport equipment industries are mainly located in the Midlands and South West of England and in Navarre in Spain. Although the employment rate values shown on this map would seem to indicate otherwise, the shipbuilding industry is currently facing serious problems in some Atlantic arc towns and cities, as the sector is once again undergoing a restructuring process. This is the case, for example, of Vigo, Seville and Cadiz. II.2.4 Capacity for innovation In the current context, in which innovation constitutes a leading factor in the development not only of business, but also of the geographical area, a sectoral analysis taking into account the proportion of total employment created by industries classified as high and medium-high technology sectors is much more revealing (Regions Statistical Yearbook, 2003). The map below shows the high concentration of this type of employment in Europe’s central regions, large gaps in many Atlantic arc regions and a clear north-south divide in this area. In fact, none of the Spanish and Portuguese regions tak- 30 ing part in REVITA register a rate of more than 5.5%. Only the regions of Cardiff, Dublin and Bretagne (Brest) have higher rates. This clearly reflects the lower competitive capacity and peripheral character of the Atlantic arc regions. This geographically concentrated trend is even stronger if patent applications are considered. This information is particularly enlightening, as it provides an insight not into where new technologies are used, but into where the most advanced innovation is done. The map below is very revealing, since it shows the total number of patent applications and the patentto-inhabitant ratio. It shows that the Atlantic arc regions are weaker in this respect than those located in the central part of Europe and that, in the area under study, there are significant gaps, particularly in the Atlantic regions of Spain and Portugal. II.2.5 Conclusions It can be concluded that the disparities between regions with regard to industrial performance highlight the need for considerable efforts to revitalise and develop the industrial sector, if the gap between many of the Atlantic arc areas and the more competitive regions of Europe is to be narrowed. Per million inhabitants Total number of applications >150 50-150 20-50 0-20 1000 400 200 50 0 No data available Provisional figures F. UKM1. UKM2. UKM3. UKM4: estimated Interreg has been promoting relations and the development of common projects among public and private stakeholders all over the EU for over a decade. Up to January 2005, in the Atlantic arc area alone, Interreg III B has promoted 75 projects involving more than 500 different partners from the five eligible countries. Environmental development has been the most successful theme with project developers, with 42% of the programme budget being spent on projects addressing this area. II.3.2 Innovative REVITA approach Cooperation in the Atlantic arc area and, in particular, within the framework of Interreg, to meet the challenges facing the industrial sector was a relatively unexplored area until REVITA was set in motion. There have only been two other industrial revitalisation projects, which were implemented in other areas involved in the Interreg cooperation programme: Revitalisation of Harbour Towns and Cities in the North Sea Region and REVIT-Towards more effective and sustainable brownfield revitalisation policies in North West Europe. Source: Eurostat Yearbook 2003. As indicated in the CIP assessment of the Atlantic area, some areas have already confirmed their European vocation based on specialised activities, such as electronics in Ireland and aviation in the South of France. In practice, it is a question of reinforcing localised systems of production, or clusters, by forging strong public-private partnerships and implementing technology incentive strategies for enterprises to create new competitiveness factors. II.3 Atlantic cooperation in industry II.3.1 Cooperation experiences in the Atlantic arc area The REVITA project is part of a long-standing tradition of cooperation among the regions and cities located in what is known as the Atlantic arc or Atlantic area, which involves several transnational institutional networks that have been developed over the last two decades: the Atlantic Arc Commission, which is part of the Conference of Peripheral Maritime Regions (CPMR), the Conference of Atlantic Arc Cities, the network of Chambers of Agriculture (AC3A-AGATE), the Atlantic Transnational Network of economic and social partners, network of universities, etc. These institutional networks and organisations focus efforts in their respective areas of influence on assessing specific characteristics of The first project was implemented in the North Sea cooperation area and was co-financed by Interreg II C in the previous programme period (1994-1999). Six European partners representing seven harbour towns, Dundee City, Aberdeenshire (Peterhead and Fraserburgh) and Angus Council in Scotland; Nordenham and Brake in Germany; and the province of Groningen and the city of Delfzijl in the Netherlands, joined forces in 1999 to consider possible revitalisation strategies for harbour towns. These cooperation efforts gave rise to various conferences and meetings of experts, who exchanged experiences and points of view. Medium-term and long-term scenarios were constructed on the basis of the assessments made of each city to determine the threats and opportunities influencing their development. NEED FOR REVITALISATION STRATEGIES IN THE ATLANTIC ARC AREA Patent applications in high technology fields Total and per million inhabitants 2000- NUTS 2 II the Atlantic arc area and enhancing its importance in the EU. Some of these organisations make an active contribution to the debate on the future of regional policies (2007-2013) and, in this context, on the characteristics and management of European funds for territorial cooperation, of which the Interreg Community Initiative is the most outstanding component. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA Patent applications, total and per million inhabitants, 2001 31 The activities finally led to the preparation of a common strategic framework comprising specific programmes related to the revitalisation of harbour towns and cities. The REVIT project, co-financed by Interreg III B, was managed by a consortium of six cities in North West Europe: Stuttgart (Germany), Tilburg and Hengelo (Netherlands), Medway and Torfaen (United Kingdom) and Nantes (France). The project, which is to run until July 2008, addresses three broad subjects known as common cooperation issues: 1) formal and informal brownfield regeneration instruments and methods that stimulate participation and community involvement; 2) new financing techniques, public-private partnership models and reuse marketing concepts in the context of brownfield regeneration; 3) multifunctional development, preservation/intelligent reuse of industrial heritage potentials and elimination of environmental damages/protection of natural assets. Based on these issues, five priority lines of action were established: • urban planning instruments and project management tools; • governance (participation of stakeholders); • financing instruments and public-private partnerships; • mixed and multipurpose uses, industrial heritage; • the environment, sustainable development, quality of life. These previous experiences simply confirm the relevance of the REVITA project approach, which aims to remedy the lack of cooperation initiatives of this kind — subject, size, transnationality — in the Atlantic arc area. 32 III REVITA case studies III Avilés Avilés and its district have approximately 135,000 inhabitants living in an area of just over 235 square kilometres. AVILÉS Redevelopment of brownfield sites In avilés III Geographical Scope Avilés and its district have approximately 135,000 inhabitants living in an area of just over 235 square kilometres. Traditionally, the district has been one of the three core areas of the central part of Asturias, behind Oviedo and Gijón. Within a theoretical geographical distribution of economic activities, Avilés has been and continues to be home to the region’s main industrial sites (in terms of employment and output). At present, Avilés and its district have around 10 established industrial sites and many small locations, with two or three industrial buildings, usually in the proximity of urban centres. The predominance of the metal industry is unquestionable, with the Arcelor facilities in the districts of Avilés and Gijón at the hub. The manufacture of basic metals and fabricated metal products generates almost 70% of the district’s industrial jobs. In the municipality of Avilés itself, the metal industry accounts for more than 70% of industrial employment and, at both the local and district level, it has increased its share in the total: over the last seven years, employment in the metal industry has increased by almost 60%, with a particularly sharp upward trend in the last three years, in spite of the fact that during this time many of the iron and steel works in the district have been shut down. These figures reveal the existence of a metal manufacturing cluster in the district, which, in fact, extends to the entire central area of the region. The company now known as Arcelor has played a fundamental role in the formation of the cluster, through the enterprises that worked on the construction of the plants and, later, the constellation of suppliers and auxiliary enterprises that served its plants and those that used its products in a cascade of processing activities ranging from storage and initial processing (cutting, surface treatments, etc.) to the manufacture of finished products. The importance of steel as an input material in many productive sectors means that there is an infinity of prospects for processing and use. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA SPAIN As a result of Avilés’ favourable geographical position, supralocal decision-making and, subsequently, the theoretical distribution of economic activities in the central part of Asturias, Avilés and its district, in close connection with Gijón and its district, have become preferred locations for industry, particularly large-scale basic industry facilities. 35 Diagnosis 36 • Economic and territorial obsolescence as a result of accelerated urban development and industrialisation based on capital- and labour-intensive industries. • Environmental degradation, caused by environmentally unfriendly industrialisation. • Weak and unplanned urban structure, with muddled land use. • Economic structure heavily dependent on large traditional enterprises. • Low enterprise start-up rate. • Lack of industrial diversification, highly concentrated in medium-technology segments with little value added. • Weak tertiary sector, particularly advanced business services. As sectoral restructuring and territorial reorganisation processes took the industry of Avilés outside urban and municipal boundaries, the town underwent a deep internal transformation, which has not yet been completed, probably because Avilés has not managed to clearly define the town model it wishes to follow and, above all, because the industrial restructuring processes of the 1980s and early 1990s plunged the town and its district into a climate of deep pessimism and alarm at the progressive dismantling of what had been the driving force behind its growth in previous decades. Furthermore, the restructuring processes not only caused economic difficulties, but also social problems, such as abject poverty, drug abuse and alcoholism, etc. Threats Weaknesses As the industrial restructuring processes that have taken place in Asturias in recent years have progressed, there has been some reorganisation of industrial sites in the central area of Asturias, confirming the importance of the corridor that links the districts of Avilés and Gijón (municipalities of Castrillón, Avilés, Corvera, Gozón, Carreño and Gijón) as the region’s leading industrial area. Within this pattern, the fact that Avilés has a relatively small surface area and that urban development pressures have pushed up the price of land means that industry, particularly larger facilities and industrial estates, is mainly located outside the municipality of Avilés, weakening its position as a hub of industrial activity, albeit only ostensibly. • Difficulties in performing all the urban functions expected of a medium-sized town. • Delay in introducing unique activities and facilities that could reinforce its position regionally. • Uncertainty about the future of key industrial facilities in the district and the surrounding area: iron and steel, shipbuilding, etc. • Need for new industrial restructuring processes as a result of the application of the Kyoto protocol. • Growing international competition in the key segments of local industry. Avi • Reclamation of the estuary, which features the town’s most significant landmark elements. • Consolidation as the third most important town in the region, countering the growing Oviedo-Gijón bipolarisation. • Creation of an ordered, efficient and attractive urban environment, where conditions meet the needs of enterprises starting up new activities. • Creation of more sites for industrial and tertiary activities, including those most directly connected with industry and the port (trade, logistics, etc.) and business and professional services. • Increase in industry's technological capacity. • Opening of the Metal Technology Centre. • Construction of the Cantabrian highway to relieve traffic congestion in the district and provide a faster link between Avilés and Galicia. ilés STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA • Geographical position of the town: central municipality of a medium-sized district conurbation, with a population of almost 140,000, well connected with the other main urban areas in the region. • Well protected commercial port and one of the main fishing ports in the north of Spain. • Significant industrial density. • Gradual consolidation of a business cluster in the metal-mechanical sector. • The presence of big companies with significant spillover effects. • Highly skilled labour, especially for industrial activities. • Nearby airport, with domestic and international flights. • Important and varied support instruments for businesses and entrepreneurs: subsidies for investment and contracting, venture capital, business centre and incubator, technology consultancy service, etc. However, the overwhelming weight of industry and large-scale industrial facilities have led to a slight slowdown of the tertiarisation processes, characteristic of advanced economies, in the district of Avilés in recent years. While in the region of Asturias the service sector accounts for almost 60% of employment, in the district of Avilés, it is just over 50%. Opportunities Strengths The presence of large enterprises in the region, and more specifically in Avilés, is one of the main features of its business structure. Along with the two mining areas, Avilés is the district in Asturias where large enterprises employ most people. Their performance and capacity for generating employment and activity for other enterprises in the district is crucial to the area’s economic health, which justifies concern caused by any hints of change. However, the volume of employment and the positive spillover effects of these large enterprises on the economy should not lead to disregard for the thousands of small enterprises, which also form part of the district’s industrial fabric. AVILÉS III Recently, the effects of the region’s economic recovery have also been felt in Avilés, and this has breathed new life into its enterprises and the town itself. Avilés has radically improved the image of its town centre and neighbourhoods and therefore enhanced its residential and commercial appeal. The town’s overall facelift and the projects underway for the removal of sediment from the estuary are particularly significant for a town that is still officially classified as having a polluted atmosphere. 37 Revitalisation Strategy Industrial policy is one of the priority areas established by local authorities, which are fully aware of the potential of the town and the district, in terms of location, infrastructures and, above all, human capital. Avilés Town Council has spearheaded a series of measures to reinforce the town’s industrial activity, with a view to promoting the creation of a favourable environment, the development of new initiatives and the consolidation of initiatives already underway through actions implemented in four broad areas: • subsidies for hiring workers; • human resources skills development; • development of industrial land; • rehabilitation of infrastructures in industrial areas. The development of industrial land and the redevelopment of brownfield sites are fundamental lines of action in Avilés’ municipal policy, which has a threefold objective, depending on the location and characteristics of the land: recovering the nearest and best situated sites for the town and community use; improving conditions on the industrial sites; and developing new business sites in suitable areas. It should not be forgotten that Avilés, like many other towns and cities that experienced rapid growth in the 1960s and 1970s, still suffers the consequences of very poor land use planning and urban development, along with a total disregard for environmental aspects in favour of development at all costs. Therefore, a large chunk of the limited public resources available must be spent on countering these adverse effects and redeveloping urban and industrial sites. Most of the industrial sites in Avilés date from the 1970s and have numerous structural deficiencies, very little advanced technology and poor landscaping. Many of the established industrial areas grew up as a result of unplanned additions to small sites with just a few establishments, which attracted other enterprises if they were doing well or remained an isolated location if they were not. The more isolated industrial locations have tended to gradually disappear, absorbed by urban growth. However, although some facilities and amenities are obsolete and certain sites reveal serious deficiencies, the only derelict sites and industrial wastelands are those directly related to the restructuring and relocation of some of the iron and steel works. In the case of Avilés, the most deteriorated sites are precisely those that could become hallmark features of the industrial landscape, particularly the urban estuary front, a hotchpotch mixture of residential, industrial and infrastructure uses alongside areas marginalised as a result of the closure of industrial facilities. The new, recently approved, General Urban Development Plan establishes these lines of action, integrating them into a strategic perspective for the regeneration of the town and its economic activity. The general plan establishes a new distribution of industrial and urban areas, taking advantage of new infrastructures and new urban schemes. It defines a productive system based on suitably located industrial sites with good road access from the Northern Ring Road. In addition to rezoning these new areas as industrial sites, the plan also provides for the redevelopment and improvement of existing areas. In this way, new land-use zoning and the rezoning of small industrial sites makes it possible to create industrial areas and arrange and assemble them into modern business parks. The main focus is undoubtedly the redevelopment of land freed up by the restructuring of the iron and steel industry, which covers most of the area around the estuary, beyond the port, and on both sides of the estuary-river bend, especially the right bank. The now idle sites formerly occupied by ENSIDESA have been chosen as a location for the Principado de Asturias Business Park (PEPA). This land, strategically located thanks to direct links to the port of Avilés and easy access from the Cantabrian highway, is the site of one of the most ambitious redevelopment projects carried out in Europe. It involved: • dismantling and demolishing the existing iron and steel works and adapting the land for new uses; • cleaning up and decontaminating large stretches of land and sites affected by industrial activity; • developing the business park and carrying out the work necessary to equip it with the best services. With regard to the players involved in the project, the work required to reclaim the industrial wasteland formerly occupied by the iron and steel works on the right bank of the Avilés estuary is being carried out by the Spanish Ministry of Economy and Finance Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI), through its subsidiary Infoinvest, which specialises in making brownfield sites abandoned by enterprises restructured in the 1970s and 1980s profitable by developing business parks and commercialising plots on them. The land involved in the project is owned by EMPRESA NACIONAL SIDERURGICA, S.A. (ENSIDESA), a wholly-owned subsidiary of AHVENSIDESA CAPITAL, S.A., whose entire share capital is held by SOCIEDAD ESTATAL DE PARTICIPACIONES INDUSTRIALES (SEPI). Other institutions and organisations are taking part in the operation through the Sociedad de Gestión del Suelo de ENSIDESA S.A. (GESESA), formed by Infoinvest, the regional government of Asturias, the Town Councils of Avilés and Corvera, Avilés Chamber of Commerce, Avilés port authority and the trade unions UGT and CCOO. The Principado de Asturias business park was opened in 1998, reusing the site of Avilés’s former leading iron and steel industry. It has been designed as a multimodal park with industrial, logistics and tertiary uses covering a total surface area of 2.1 million m2. It is estimated that the completed project will cost over EUR 100 million. The park is designed to include plots of different sizes aimed at a wide range of enterprises and divided into areas for small and large industries, a logistics area, the port area and service enterprise areas. The project includes infrastructures, extensive green areas and top-quality services, which will not only lead to the creation of a new industrial hub, but also provide an area for urban expansion. This first phase can accommodate 120 business projects. The 44 that have already begun to set up will invest around EUR 200 million and provide employment for 2,600 workers, 600 of which are new jobs. The 44 enterprises that have already made a commitment to locate in the business park will occupy 51 plots covering an area of 296,830 m2. Half of these enterprises are industrial startups and the remainder are relocations from other areas by enterprises requiring more space for expansion. PORT AREA COKE BATTERIES AVILÉS ESTUARY SME AREA PHASE 2 117,709 m LOGISTICS AREA 134,832 m INDUSTRIAL AREA (THERMAL POWER PLANT) 161,907 m SERVICES AREA 111,819 m LOW-DENSITY RESIDENTIAL AREA PHASE 3 334,000 m BIG INDUSTRY AREA 68,686 m RESIDENTIAL AND SHOPPING AREA 252,187 m INDUSTRIAL AREA (COKE BATTERIES) 366,760 m During the first phase, work has been carried out on the area designated AD 3, a large part of which will be for industrial use, divided into two zones according to the type of industry: small and mediumsized enterprises, on the one hand and large industries, on the other. A total of EUR 14.66 million has been invested in developing these two areas. In addition, a logistics site, commercial area and services area have been developed at a cost of EUR 6.9 million. In the area designated for tertiary use, with a surface area of 115,319 m2, administrative and office buildings will be constructed for port and industrial activity, together with bars and restaurants, shops and leisure facilities both for the enterprises located on the business park and the residents of residential developments in the area. The result of the project is a modern business park with new accesses, on-site roads and service networks and with extensive specifically designated areas for small and medium-sized enterprises, big industry, services and logistics. The extent of the infrastructure development of the business park is clearly reflected in the figures: 60 km of electrical conduits, over 35 km of telephone cable, 10 km of gas pipes and 21 km of water pipes. More than 130 enterprises, mostly local and employing local labour, have participated in the dismantling work, environmental treatments and infrastructure development since the project started. In certain phases of the works, daily highs of 200 workers were recorded, with an approximate average of 90 workers a day. The first phase, officially opened in December 2002, after three years of works and an investment of EUR 57.8 million, covers 1.1 An area of 334,333 m2 has been developed between the coke batteries and the thermal power plant for small and medium-sized enterprises, with plots of land of between 1,000 and 10,000 m2. In this SME area, two modular business incubator buildings have been constructed. In the first phase, 32 single modules, plus 4 double modules, were built, with an area of 280 m2 per module. The construction and development of the business incubators began just over a year ago, and sale of the modules began in May. A total area of 117,796 m2, divided into plots of 10,000 m2 plus, has been designated for large industrial undertakings. A strip of land with an area of 90,664 m2 has been reserved near the port for logistics activities associated with the port. This is an industrial area closely linked to the activities carried out in the port service area, and a ring road is to connect it to the rest of the park and the port. The plan is to use this area to build logistics warehouses on a plot of 47,830 m2, together with a number of individual plots with an area of 5,000 m2 each. LOGISTICS, SMEs, INDUSTRY AND WAREHOUSING AMENITIES PLANNED SERVICES AREA AREA ASSIGNED FOR SEDIMENT REMOVAL REVITALISATION AND NEW INDUSTRIAL URBANISM THERMAL POWER PLANT PHASE 1 III million m2 freed up from the former iron and steel works and distributed as follows: • 334,000 m2 for SMEs • 117,709 m2 for big industry • 36 business incubator modules • 96,600 m2 for the logistics site AVILÉS PRINCIPADO DE ASTURIAS BUSINESS PARK DEVELOPMENT PHASES 39 Bordeaux Technowest Bordeaux Technowest is an economic development agency, an association formed under Act 1901, which provides services to enterprises in the seven municipalities (communes) in the western part of Bordeaux (south-west France) BORDEAUX - TECHNOWEST Revitalisation and development of business parks in the municipality of Saint-Jean d’Illac III Geographical Scope Bordeaux Technowest is an economic development agency, an association formed under Act 1901, which provides services to enterprises in the seven municipalities (communes) in the western part of Bordeaux (south-west France): Le Haillan, Mérignac, SaintJean d’Illac, Martignas-sur-Jalle, Saint-Médard-en-Jalles, SaintAubin-de-Médoc and Le Taillan-Médoc. The association has a ‘strike force’ of four people, assisted by two consultants. The municipality of Saint-Jean d’Illac, where the revitalisation project was carried out, has a population of 8,000. The two business parks studied (Les Deux Poteaux and Le Forgeron) house around 25 businesses from different sectors (research centres, aeronautics, civil engineering, trade, etc.) and of different sizes: the number of workers employed by enterprises ranges from 2 to 70. URBAN COMMUNITY OF BORDEAUX STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA FRANCE Bordeaux Technowest’s main functions are: • economic development; • technology transfer; • securing public or private financing for start-up and development projects; • creation of technology enterprises. 41 Diagnosis Bordeaux Technowest is located at the heart of the western Bordeaux “aerospace and defence” employment pool. As a result, Bordeaux Technowest has had close links with all the contractors and subcontractors in this business sector for many years. Weaknesses • Little or no high-speed Internet access; • Security deficiencies in the business parks; • Lack of signage. Threats • Aeronautics subcontractors located in the parks unable to communicate efficiently with contractors; • Frequent robberies and vandalism, driving enterprises out of business parks; • Enterprises not visible enough to customers and suppliers. • Extensive, diversified aeronautical employment pool; • Availability of industrial land in the SaintJean d’Illac business parks, close to the Bordeaux agglomeration. Opportunities • need for high-speed Internet access; • need for improved security in the business park; • need for clear signage; • need for the construction of a roundabout to facilitate incoming and outgoing traffic flow at the business park entrance/exit. Strengths A diagnosistic assessment carried out two years ago by Technowest, the Guild Chamber and the Chamber of Commerce of business parks in Saint-Jean d’Illac highlights certain recurrent weaknesses in the employment pool and identifies four priority areas for improvement of the park’s common facilities: • Development of this business sector and transfer of aeronautical techno-logy to other sectors; • High appeal of these business parks. Bordeaux-T 42 III Based on the diagnostic assessment, the first three areas, which required feasibility studies, the selection of operators and the securing of financing, were the subject of an agreement between Saint-Jean d’Illac Town Council and Bordeaux Technowest. Bordeaux Technowest was then able to launch the support and study programme, as provided for in the agreement. Based on the findings of the studies conducted on these three areas and consultation with different operators, a series of potential solutions was formulated. These solutions were presented to the businesses concerned for validation. A second round of consultations with operators is now underway, with a view to improving the selected solutions and determining their exact financial cost. The cost will be borne jointly by the Town Council and the businesses. The feasibility study on signage in the Saint-Jean d’Illac business parks involves the following steps: • survey to assess the needs of enterprises located on these sites; • selection of the desired forms of signage communication for each site and for the town; • development of an economic model determining the cost of the operation and the cost of maintaining the signs. BORDEAUX - TECHNOWEST Revitalisation Strategy The feasibility studies are based on a questionnaire produced by Bordeaux Technowest in order to ellicit the views of the entrepreneurs on the importance of the project, record the current state of their facilities and identify their needs and expectations. Main findings 1. High–speed Internet access survey The main objectives are as follows: conduct feasibility studies on the previously defined areas, namely high-speed Internet access, improved security and signage; secure means of financing from local, regional or State authorities, the European Union or other financial partners. Feasibility study methodology The feasibility study for high-speed Internet access for enterprises in the area from Deux Poteaux to Boulac involves the following steps: • survey to assess the needs of enterprises; • analysis of existing infrastructures in an area near the site in question; • selection of the most suitable Internet access technology; • development of an economic model determining the cost of the operation, maintenance and subscription to the Internet access services; • selection of supplier to carry out installation. The feasibility study to improve security in the Deux Poteaux and Forgeron business parks via a video-surveillance system involves the following steps: There are two business parks, Deux Poteaux and Le Forgeron, and two urban areas, Le Las and Mérignac Beutre, which are not covered by France Telecom’s permanent access service. These areas are likely to remain outside FT’s network for a long time (with the exception of part of Mérignac Beutre, which might benefit from READSL). There is no competition in this field in the Saint-Jean d’Illac area as a whole (no local loop unbundling in the area). The area will not benefit from technological diversity for highspeed Internet access for a long time. This poses a real and serious threat to the appeal of the SaintJean d’Illac business parks. In fact, the lack of high-speed Internet access is jeopardising their competitiveness vis-à-vis other business parks in the Bordeaux agglomeration, which will benefit from the fibre optic infrastructures deployed as part of the highspeed network that has already been approved for the area. The report submitted by Bordeaux Technowest to Saint-Jean d’Illac Town Council offers three technology solutions to provide the business parks with high–speed Internet access. These have also been presented to the enterprises for approval of the technology to be used and the subscription costs that they will have to pay. Once agreement is reached, Saint-Jean d’Illac Town Council will implement the project in the business parks, issuing a call for tenders from telecommunications operators or using its own means, if necessary. Technowest • survey to assess the needs of enterprises; • selection of the means of surveillance and data transfer; • development of an economic model determining the cost of the operation, maintenance and subscription to the video-surveillance services. 2. Security survey The business parks face problems with robberies that alarms alone cannot solve. Video-surveillance appears to be an ideal solution to deter would-be thieves and vandals at a reasonable cost. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA The partners involved in the project are Saint-Jean d’Illac Town Council, the Bordeaux Technowest association, the enterprises located in the business parks and a consultancy firm specialising in telecommunication networks. An application will be filed with the La Gironde departmental authorities for a capital grant to finance the improvements to the business parks. 43 Business parks, operator networks, deployable infrastructures and ADSL coverage TDF transmitters Roads FT – fibre links ADSL coverage NRA France Telecom Cycle path project (2006-2007) Neuf Télécom - long distance infrastructure Business parks Ferré de France network Neuf Télécom – metropolitan loop Electricity transmission network MCI - long distance infrastructure Main enterprises in the area Bordeaux Technowest offices Plots Motorways All the enterprises agree that this will strengthen the deterrent effect. The advantage of video-surveillance is that suspects are recorded as soon as they enter the site. This, coupled with a rapid intervention mechanism, will make security much more reliable. By considering the two business parks as a single entity, the cost of the security system can be shared. Finally, the Deux Poteaux and Le Forgeron business parks will probably serve as a model for the other parks in Saint-Jean d’Illac, including the areas with which Technowest is involved. The report submitted by Bordeaux Technowest to Saint-Jean d’Illac Town Council therefore presents a global solution to improve security in the two business parks, linking individual alarms up to a videosurveillance system. The operation will be jointly financed by the authorities and the businesses. or out of the sites is very dangerous, because they are off a very busy departmental road. The survey reveals a need to name the areas and define and signpost them. Business signage Apart from the Deux Poteaux site, none of the Saint-Jean d’Illac sites has made a collective effort to erect signage for their own businesses. Each enterprise applies its own criteria in this respect. The private initiative of the Deux Poteaux site should be noted: it has erected an enterprise directory so that each enterprise located on the site can identify itself at its own expense. Many entrepreneurs welcome the municipal initiative to erect clear, standardised signage in the business parks. 3. Road and business signage Road signage The survey carried out amongst the businesses indicates that most of them believe that signposting is inadequate. They have to give their clients or suppliers directions using visual landmarks, because of the lack of signposting to the business parks. All, or almost all, of the businesses in the Deux Poteaux and Forgeron sites, stress the need for a roundabout, as turning into 44 At present, none of the sites is named, defined or advertised. There are no signs for the sites on the roads from Mérignac, Pessac, Martignas or even Saint-Jean d’Illac, nor are there any signs inside the business parks. The report submitted by Bordeaux Technowest to Saint-Jean d’Illac Town Council sets out a road signage model suited to the town’s sites. The report details the types of signs, their correct positioning and the costs of acquisition, installation and maintenance. Bordeaux-Technowest Brest The area of implementation of the Espace Penfeld project is a military port area in the heart of the town of Brest in north-west France, the traditional home of the French navy and naval dockyard for 250 years. BREST III Espace Penfeld project – Plateau des Capucins Geographical Scope Espace Penfeld comprises three operational sites: • Port du Château • Plateau des Capucins • Salou Plateau des Capucins is a veritable peninsular in the heart of the town, featuring spectacular architectural landmarks of great value and technical heritage that deserves to be conserved. The area under study covers 12 ha, while the actual area of operation is 10 ha. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA FRANCE The area of implementation of the Espace Penfeld project is a military port area in the heart of the town of Brest in north-west France, the traditional home of the French navy and naval dockyard for 250 years. The project forms part of the town’s general strategy for the development of the agglomeration, known, since December 2004, as Brest Métropole Océane. It comprises eight communes or municipalities (Brest, Plouzané, Guilers, Bohars, Gouesnou, Guipavas, Plougastel-Daoulas and Relecq-Kerhuon) and has a population of almost 222,000. It is a long-term national development project to be carried out in successive phases, requiring the mobilisation of a large number of partners and significant financial resources. 47 Diagnosis The Capucins area is the town’s traditional industrial centre and was home to the French navy’s only industrial enterprise, the manufacture of parts for warship engines and propulsion units. These extensive industrial areas ceased to be used as such as techniques and technologies associated with the industry evolved. Today, such activities require modern, purpose-built facilities, which also offer better working conditions. 48 Weaknesses • High cost of the project • Complex access • Political stakes Threats • Long-term action • Beauty of the location, great potential • Situated in the centre of the town • Extensive developed and undeveloped areas Opportunities • restructuring of the French Armed Forces; • internal restructuring of the naval dockyard and the industrial enterprise; • request by the local authorities after the maritime festivals held in these places in 1992, 1996, 2000 and 2004. Strengths By bringing the manufacturing and assembly locations physically nearer to each other, the industrial restructuring process also pursued rationalisation and productivity objectives. In 1998, the French government created the Penfeld mission, with a view to gradually transferring three areas, covering a total area of 70 ha, to the local authorities. The transfer was prompted by a combination of circumstances, including the following: • Development of new activities • Improvement of the agglomeration’s image Brest III The redevelopment of Plateau des Capucins aims to create a new district in the town, building up a new dimension for the agglomeration and developing it for economic, cultural and residential purposes. Following negotiations with the French Ministry of Defence, it was agreed that ownership of the area should be transferred to the local authorities (Brest Métropole Océane), which will commission a local mixed-ownership (government and private) company (SEMAEB) to manage the works. The regional (Région Bretagne) and departmental (Conseil Général du Finistère) authorities will contribute to financing the project. For the district: • good relations with neighbouring districts; • traditional neighbourhood services. The project was created with the following goals: public and private economy; cultural amenities; residential programme. For the agglomeration: • new amenities; • showcase local know-how. t OPERATIONS CARRIED OUT THREE SECTORS DEFINED In order to achieve these objectives, it is necessary to undertake a series of actions to guarantee optimum conditions for the implementation of the project. These include improving access to the site, enhancing its architectural heritage, creating first-rate public areas and building a high-quality environment. The project established three main uses in the new district: Economic and commercial activities • business district specialising in tertiary functions; • public and private company headquarters and showcasing; • facilities for exhibitions, conferences, receptions and seminars (hotels, restaurants); • sound and image sector; • thematic shopping areas, including sports and leisure facilities. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA For the metropolitan area: • creation of a business district; • predominance of tertiary functions; • links between the economic sector and the cultural sector; • strong communications policy. BREST Revitalisation Strategy 49 BOUNDARY OF STUDY AREA EXTENDED BOUNDARY Public and cultural amenities • Brest School of Art; • Bretagne film library; • L’Affiche Conservatory; • Le Fourneau; • training centre for technical performing arts occupations; • artists’ residences and studios; • rehearsal rooms. Residential programme • mixed, high-quality residential uses; • well integrated with business uses. The programme will include an appreciation scheme, consisting of a tour and interpretation centre: • insight into the site and the town by theme; • resource centre for the living memory of Brest; • expression of local excellence and know-how; • indoor and outdoor public areas. The interpretation centre will be organised into four thematic areas: 1) Capucins and the naval dockyard (local scale): social memory and technical heritage. 50 2) Management of the urban area (agglomeration scale): effects of major technical and technological changes on land use and management in the civil and military areas. 3) Know-how (national and European scale): Brest, “Europole of the Sea”, capital of marine science and technology – Brest as heir to the Naval Academy. 4) Opening up to the world (international scale): international vocation of Brest, a town and harbour open to the world (great expeditions - Bougainville, La Pérouse - polar expeditions, botanical expedition, international sea festivals, etc.). The estimated areas for each type of activity are as follows: • Economic: • Public amenities: • Residential programme: • Tour and interpretation centre: 45,000 to 60,000 m2 16,000 to 18,000 m2 20,000 to 35,000 m2 5000 m2 Brest Métropole Océane has decided to use a design contract process, which not only permits the mobilisation of public and private partners, but also makes it possible to: • leave options open, enhancing reflection and discussion; • consider a wide range of views, collect proposals and define options; • present the options open to the local authorities in a coherent and progressive manner. This process leads to the preparation of a guideline plan by each of the design teams. The study phase will continue until 2006. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA • drawing up pre-specifications; • selecting three teams of architects; • joint phase: workshops for meetings between the three teams and the local authorities; • reframing the programme; • individual phase: workshops for meetings between each team and the local authorities; • choice of the successful bidder by a specialised committee, chaired by the president of the local authorities. BREST III The design contract process (2004-2005), which is the first stage of the project, involves: 51 Cardiff Cardiff Bay is the 1,100 hectare designated area of operation of an urban development corporation (Cardiff Bay Development Corporation - or CBDC) CARDIFF Industrial change and economic regeneration of the Cardiff Bay area III Geographical Scope Cardiff Bay is the 1,100 hectare designated area of operation of an urban development corporation (Cardiff Bay Development Corporation - or CBDC) funded by The Welsh Office, the UK government ministry for Wales, over the period 1987 to 2001, to spearhead the regeneration of the Bay following decline in its docks shipping and manufacturing industries. UNITED KINGDOM 1.- Small local port, military base, commercial and ecclesiastical centre from Roman times until the 18th Century 2.- But growth in the sub-region based on metal ore extraction and coal mining to manufacture metal objects from as early as the 16th Century burgeoning into the creation in Cardiff’s hinterland of a major centre of the Industrial Revolution in the late 18th and early 19th centuries that facilitated the Bay’s development as a port 3.- Massive growth into the world’s largest port (by tonnage shipped) initially facilitated by canal construction and later by the railways in the late 19th Century 4.- The development of the Bay as a production centre for heavy industries, especially steel production and processing, and shipping and commercial base - mainly ship broking and ownership but including manufacture and repair - through from the end of the 19th century to the early years of the 20th Century 5.- The beginning of development just outside the Bay of Cardiff as a major administrative and shopping centre (the early 20th century and continuing) 6.- Stagnation then decline of port activities and heavy industries - from about the 1930s 7.- Development of light manufacturing industries (1930s to 1970s) 8.- Cessation of port activities in many of the docks and decline of the heavy industries - which created vast areas of derelict and often contaminated land - joined by decline of some of the newer light industries as increasing land values push producers out and low production costs abroad pull them (1980s to today) 9.- Replacement by service employment: entertainment, administration and urban housing, typified by the opening in the heart of the Bay – in November 2004 - of the Cardiff Millennium Centre with its 1900 seater main auditorium as the country’s premier arts venue. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA The context for the Cardiff Bay story can be summed up as: 53 Diagnosis 54 • Marketing could be improved • Public transport and parking is recognised as poor and therefore a constraint • Access from the City centre and links to the east are poor and constraining the Bay’s ability to serve South Wales while increasing congestion on the M4 and A48 to the north and the A4232 to the west of the City • Public realm maintenance standards appear to be slipping • Not yet a complete new heart and soul for the City/little community spirit in the newer areas • There is still some concentration of deprivation and of transient people • Many new buildings are of the same age and will age together • There are still some unsightly areas, especially industrial areas and operational docks • The loss of The National Maritime and Industrial Museum • Local services are poor in some residential areas • Population balance poor: too many young single people and couples and transients/deprived households and not enough families or affluent elderly • Failure to return The Coal Exchange to full commercial use • No single body now responsible for regeneration and maintenance of standards, especially for quality • No major higher educational institution Threats Weaknesses The Cardiff Bay project is one of the largest regeneration projects in Europe and one of the most complete and is therefore capable of providing valuable insights to the REVITA network. • Adopting a mindset that the job is done and allowing rivals to out-compete the City • Becoming yesterday’s fashion as a destination or residential area • Competition for funds • Slipping of quality of new design, maintenance of public realm and new facilities/attractions • No new facilities or development of reasons to make repeat visit or stay in the Bay all day • Access and parking problems not addressed • Failure to establish a higher education facility in the Bay, failure of the Millennium Centre, Sports Village or large manufacturing employers or continuing inability to return The Coal Exchange to full regular use • Falling water quality in the Bay • Communities do not bind together/deprivation and exclusion not reduced • Branding gets lost in wider marketing or marketing is ineffectual Card • Greater partnership development • Exploiting of growing prosperity and the resulting mobility in a sustainable way by developing a exemplar sustainability agenda for the Bay • More redevelopment schemes in Docks and along the sea front towards Pengam • Maintaining as much manufacturing as possible and continuing to upgrade and renew Ocean Park Business Park • Maintaining the growth of service sector/culture businesses and of office provision for them • Developing more attractions to make the Bay a stronger full day visitor/short break destination • Improving the links to the City Centre and the east • Improving public transport and car parking • Continuously improve the public realm in the Bay • Increase community spirit and very local facilities in the new residential areas • Significantly improve the branding of the Bay and quality of visit and contributing to the raising of the profile and image of Cardiff • Being creative and opportunistic; remembering there are “new rules, new paradigms and new paradoxes” diff STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA • The visible regeneration of a very large of rundown area has been largely achieved and • A mixed sustainable economy developed with 17,000 new jobs created for people from across the city and South Wales • Most dereliction and contaminated land removed • Development of a recognised brand for Cardiff Bay and raising of the image and profile of the City nationally and internationally to help attract growing visitor numbers to the City • Cardiff Bay has become a desirable place to live, work, visit and invest • High profile institutions and businesses in the Bay: National Assembly, European Commission, BT, WNO, etc., and flagship buildings: St David’s Hotel: NCM building, Millennium Centre, National Assembly Debating Chamber, Mermaids Quay, Adventurers Quay, Caspian Point, County Hall • Modern standards of property established along with a strong property market offering asset value growth, creating confidence in Cardiff and the Bay as places to invest in property • The fixed waterfront desired (barrage effect) has been achieved and a critical mass of development and attractions installed around the Graving Dock • High quality public realm and public arts provision • A larger permanent resident population • Retention of manufacturing and upgrading of Ocean Park, including steelworking • Older housing areas have been improved • Excellent road access from the west Opportunities Strengths CARDIFF III 55 Principles relevant to other REVITA Partners/Interested Cities From the Cardiff Bay story it is possible to reach some conclusions on principles that other REVITA network members - and indeed any other cities pursuing regeneration goals - might successfully apply in their efforts. These would include at least the following: 1.- Establish and use partnership working but with a clear leader; 2.- For large areas where revitalisation will be complex and include economic, social and physical renewal, preferably establish a dedicated organisation for the task (or at least a task force of co-located personnel - ambitious and mainly young professionals - from the partners) and seek to give it guaranteed access to public (government) funds whilst allowing it ‘room to manoeuvre’/flexibility with regard to how it delivers; 3.- Be ambitious: aim to raise prosperity and set very high standards of design, financial viability and probity, and ‘local pride’ and then achieve them; 4.- Be creative and operate with style, don’t just ‘predict and provide’ to low standards; 5.- Attract private funding: concentrate firstly on creating the conditions for change (land, infrastructure, open space/landscaping, attracting developers, etc.) and then facilitating private funding of buildings, etc. to deliver ‘superstructure; 6.- Acknowledge the importance of land and property development, especially the need for site assembly and land reclamation (which will need funding) and for creating confidence in the property market and rewards for investment by the private sector; 7.- Acknowledge that the world is changing and the service sector is becoming more dominant, so residential and commercial uses may be more sensible, more achievable and likely to deliver jobs than manufacturing but don’t abandon manufacturing, help it to prosper; 8.- Monitor and review progress, benchmark not just against similar cities but against ones currently positioned where you are aiming; 9.- See the renewal area in context and aim to use it to improve the host city, by making it a better place to live, work and visit, and by creating a positive image of the city; 10.- Involve local people, organisations and businesses; and 11.- Enjoy the experience and learn from it. Revitalisation Strategy CBDC was set up on 3rd April 1987 to regenerate 1,100 hectares (2,700 acres) of decaying, derelict and contaminated land in the docks area of South Cardiff and Penarth in the adjacent local authority, the Vale of Glamorgan. Since the 1940s the UK government has used Development Corporations to undertake major urban development and renewal projects, initially to build new towns and then in the 1980s to regenerate inner city areas. Cardiff Bay Development Corporation had the largest designated area (1,100 hectares) of any urban development corporation. It was charged only with strategic planning, assembling land and commissioning infrastructure development, including the reclamation of derelict land, but operated by selling land for developers rather than using it themselves and undertook little planning, design, marketing or other operational activities in-house, mainly using private sector consultants for such work. Cardiff was unique in that the granting of land use planning permission remained with the local authority. Each Development Corporation had a board of (normally) ten mainly unpaid ‘non-executive’ Board Members (including a Chairman and Deputy Chairman) plus an ‘executive’ Chief Executive., with the Chairman normally a political appointee and other board members recruited from the local business, voluntary and public sectors, with the local authority nominating at least one Member. Staff were organised into departments each reporting to a Director who reported to the Chief Executive. Activities included land assembly and estates management, negotiating property development deals, strategic master planning (but not replacing the local authorities’ Town and Country Planning responsibilities), marketing and community development. 56 The Development Corporation was eventually wound up on March 31st 2000, when it was considered have laid the platform needed by developing the infrastructure and public and business profile of the Bay sufficiently for the normal regeneration process to take over and complete the job. When the Development Corporation was wound up its responsibilities were passed to four successor bodies: Cardiff County Council (including Cardiff Harbour Authority), the Welsh Development Agency, Vale of Glamorgan Council and the Countryside Council for Wales. The total estimated cost of the Cardiff Bay regeneration scheme has been calculated as £2.4 billion, with a public investment led by the Development Corporation achieving a leverage rate of 1:1 public to private investment during the life time of the Corporation which will rise to 1:2 as the foundations it laid are built upon. The major investments by the Development Corporation were in land acquisition and preparation, the development of new infrastructure such as roads and bridges into the area and the construction of the £220 million (300 million euros) Cardiff Bay Barrage from Penarth Head to the entrance of Queen Alexandra Dock. This has created Europe’s largest city centre waterfront with more than 13 km of frontage for hotels, leisure facilities, businesses and new residential areas. CBDC set specific aims and objectives for the regeneration of Cardiff Bay: • To promote development and provide a superb environment in which people want to live, work and play; • To re-unite the city of Cardiff with its waterfront; • To bring forward a mix of development which would create a wide CARDIFF III Fortunately, the Development Corporation was able to make a fast start its challenges thanks to: • A draft business plan prepared by the time it came into existence; • Secondment of staff who had worked on that business plan; • A determined chairman who recruited staff quickly; • Guarantees of minimum funding for three years by the government; and • Co-operation and goodwill from other interested parties including the transfer of the local landholdings of the Welsh Development Agency. Cardiff now has a mixed economy with all forms of urban economic activity represented, from heavy industry to speciality retail and leisure. After years of decline, its GVA (Gross Value Added) is now above the Welsh and UK averages, as are economic activity rates, while unemployment is low. Employment has been growing rapidly and the economic structure is essentially modern, post industrial with the service sector dominant and providing nearly seven out of every eight jobs. The work force is better qualified than nationally and the city centre and property markets are competitive with the City one of the top preferences for business relocations in the UK, although it could rise further up the league table. Transport access is good but with some local difficulties and growth of tourism over recent years has been considerable. On the down side, the success has not delivered the high wages achieved in other parts of the country and the business start up rate needs to be improved. Many organisations beside the Development Corporation and local authorities played important roles in the regeneration of the Bay. These included Associated British Ports (ABP) and its property development arm, Grosvenor Waterside (Cardiff Bay) Ltd, which owned much of the former docks; the Cardiff Bay Business Forum which represents businesses in the Bay; the Cardiff Initiative/Cardiff Marketing which marketed the City at that time; the Docks Residents Association the main local community group; the National Assembly of Wales (previously The Welsh Office); the Wales Tourist Board (WTB); and the Welsh Development Agency (WDA); plus many private developers and other new and established businesses. Main results The statistics of change since 1987 in the thirteen years of its existence reveal the following: Indicator Achieved at wind-up Secured at wind-up Estimate for completion of all proposed developments Target Variance Regeneration Strategy Objectives Jobs created Private sector investment 13,720 16,750 31,000 29,000 +7% £1.065m £1,140m £1.815m £1.200m +51% 3,130 4,480 5,780 6,000 -4% Homes constructed Non-residential developments N/A 695,000 sq m N/A N/A N/A 57 ha 79 ha 81 ha 54 ha +50% 314 ha 327 ha 457 ha 457 ha - Open space Additional indicators Land Reclaimed Construction jobs 10,700 13,225 19,755 19,755 - Roads built/upgraded 35.6 km 42.0 km 55.8 km 55.8 km - STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA range of job opportunities and would reflect the hopes and aspirations of the communities of the area; • To achieve the highest standard of design and quality in all types of investment; and • To establish the area as a recognised centre of excellence and innovation in the field of urban regeneration. 57 Dublin Dublin City (Dublin County Borough) is situated on the east coast of Ireland and occupies a total land area of 117.8 km2. DUBLIN The economic regeneration of the Poolbeg peninsula III Geographical Scope IRELAND Dublin is the economic engine of Ireland. Its dominant position in the national context is reflected in the relevant socio-economic data. The population of the region accounts for almost one third of the country’s population. Dublin accounts for as much as 40% of the national Gross Value Added. Of the 1,200 overseas firms located in Ireland, 709 (2001) are based in Dublin with some key players using the region as a European headquarters. The number of businesses in the Dublin area totals 40,000 (excluding self employed) of which service companies comprise 37,000 (92.5%) and manufacturing companies 1,300 (3.25%). Most of companies employ less than 50 people. In the past 5 years the population in the Greater Dublin Area (GDA) has increased by approximately 9% bringing the population to its current level of approximately 1.5m. In the next 10 years the population is forecast to increase by 15% bringing population to an estimated 1.7m. It has been estimated that 184,000 more houses or apartments will be needed to accommodate this increase. The case study examines the proposed redevelopment of the Poolbeg peninsula located at the eastern edge of the city on industrial and port lands. In locational terms the site occupies a strategic position within the broader city context, lying within the eastern linear edge development of Dublin city. This position is influenced further by the locational characteristics of current development which indicates three broad locational types: • City core; • City periphery and; • Satellite (eg. Swords township). STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA Dublin City (Dublin County Borough) is situated on the east coast of Ireland and occupies a total land area of 117.8 km2. The area administered by Dublin City Council contains the commercial, social, cultural, educational and administrative core of the Dublin city region. Dublin, as Ireland’s capital city, is the administrative centre for government and most major institutions. 59 Diagnosis 60 • Location on the periphery of Europe, depending on air, road and sea transport to receive and send goods thus increasing the cost of goods. • The phenomenal growth rate experienced by Dublin has led to an increased demand for housing and related services. Supply of housing has not kept pace with the sudden growth in demand leading to increasing house prices and affordability issues. • Increased congestion in Dublin leading to longer commuting distances and times may reduce the quality of life in the city. • Labour supply is limited within the country as demand grows. Demand for skilled and unskilled labour may have to be met by attracting workers from other countries. The function of the local authority as the planning authority is to provide for enough developable land to meet the demand by zoning in its 5-year development plan. The total area of land zoned for industrial activity for Dublin city was 1,127 ha in 1999 and 897 ha in 2005. Whereas the figures show an increase in zoned land for small industrial units and incubator start-up spaces, they show as well a dramatic reduction in land zoned for larger industrial and manufacturing activities. A land use survey carried out for the inner city of Dublin showed that in 1993 the land used for industrial activities was 105 hectares while in 2000 it was 93 hectares. Threats Weaknesses At the end of 2000 Dublin office stock was approximately 1.85 million sq.m. with vacancy levels at 2%. A very significant increase in 2001 lead to a vacancy rate of 8% and this has continued to current levels of around 16%. The slow down in new office construction is likely to cause this to fall. The majority of demand (52%) is in the city centre, 38% of demand is for suburban locations to the south of the city while the north and west attract only 7% and 3% respectively. The current situation is that the demand for property is higher than supply and there is pressure to develop on all available land. • Growing labour costs and costs driven by congestion and lack of supply could lead to a decrease in foreign direct investment. • High dependence on few national and internationally traded services sector such as IT, Financial services, telecommunications. • Any delay in the provision of new infrastructure could impact on the level of new development that can be provided. • The government through its National Spatial Strategy has set out strategies to balance the economic growth in the country. It aims to attract investment and growth away from Dublin to the western regions of the country. • Development of the city will sprawl to even further distances and not be linked to a sustainable and well-planned public transport infrastructure. Dub between the port onto national and international transport networks. The trend in Dublin is to replace the small level of heavy industry to enterprise, financial services and other service-based industries. DUBLIN III The construction of 4.5km twin bore tunnel connecting Dublin Port to the outer orbital motorway, has reinforced the trend of developing industrial estates on lower value land on the periphery of the city. Finished goods and materials can be easily transported • Ireland has the lowest corporate tax rate in the European Union. At 12.5% tax on traded profits, it is significantly below other countries who average between 30 and 40%. • Dublin has a growing population with growth of 56% forecast to 2031. While the population growth is diminishing, Ireland still has the highest percentage of under 25 year olds at 40% of the population. • The IMD World Competitiveness yearbook 2004 ranks Ireland third for GDP per capita of purchasing power parity ahead of USA and Switzerland. Growth in GDP was also driven by domestic demand for goods and services as private consumption was boosted by gains in disposable incomes and wealth. • The government has committed to investing 34.8 billion euros in the Southern and Eastern region of Ireland in the National Development Plan. This plan covers major infrastructure, education and other capital investments required for a growing population and to allow expansion in the economy. • Dublin is an attractive city to visit and now receives almost 5 million tourists per year. blin STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA • Highly skilled and educated workforce. • Ireland is the only English speaking country in the Eurozone. As such it is a very attractive place for UK and US companies to do business and to be the connection to a wider Europe. • Over 80% of state sponsored bodies are located in Dublin, which also is the location for about 70% of the headquarters of the major public and private companies and co-operatives. • The Irish economy outperformed all other European countries in the 1990’s recording a growth rate during that period of three times the EU average. • Ireland is ranked as the best country to live in 2005 according to the Economist Intelligence Unit, because of its level of GDP per head, low unemployment, political liberties combined with stable family and community life. • Large public investment in the innovation systems that bring researchers and businesses together in commercial applications of science and technology such as Science Foundation Ireland. • International airport handling almost 80% of the country’s air passenger traffic. Dublin Port is Ireland’s premier and busiest port handling over two-thirds of Ireland’s seaport trade by value. Opportunities Strengths All of these figures reflect the following: • The change from manufacturing to service industries • The shortage of development land for other uses such as office and residential development • The pressure to provide more land for the development of office and residential in the inner city • The movement of the larger industrial estates to the periphery of the city into the neighbouring counties of Fingal, South Dublin and Dun Laoghaire Rathdown. • Comparative development values for industrial use compared to commercial and residential use 61 Revitalisation Strategy The Poolbeg peninsula is located at the most eastern point of the city on the south side of the river Liffey. It is the principal location for the majority of Dublin city’s public utilities. In particular the Electricity Supply Board power generation plants at Poolbeg and Ringsend and the new waste water treatment plant are the largest and most fixed utilities in the study area. There is also a plan to locate a waste-toenergy treatment plant in this area. The demand for commercial and residential development is such that even with these major utilities in the vicinity, the Poolbeg peninsula is likely to be developed for mixed uses. Dublin City Council commissioned a planning study to advise how to achieve the best development for the area. The Poolbeg Development plan identifies nine sites with different base line conditions and development potential. The Development Framework and the proposed Master Plan take into consideration, in detail, the conditions of these development areas and the potential future logistics of redevelopment plans. The structure of the plan also allows the redevelopment of only ‘parts’ of the site, without fundamentally compromising the possibility for selective implementation A preferred scenario was established on the basis of: • The need to balance the various needs demands on the site while maximising its future potential; • TThe need for a longer term view, recognising that other areas of the city are more suited for immediate development (and therefore the nature and level of the study); • Transportation limitations requiring a phased and relatively limited quantum of development under current access conditions; and • The need for sufficient private development to fund/enable other environmental improvements potentially upfront the public transport infrastructure etc.; • Co-ordination of utilities and port future investments on expansion plans, environmental improvements or maintenance works towards a comprehensive plan. This requirement led to a focus on a medium scale of intervention and forms the basis of the development plan. The scenario allows for a continued public utility and Port presence through explicit definition of zones of character and further, a shift in character for other areas to accommodate new residential and employment uses and associated amenities. The proposed Poolbeg Development Plan responds to this scenario by defining three ‘zones of character’. The development context of each is defined by a set of differentiated objectives and rationales. The rationale for each includes: Zone1 is the primary development zone, to enhance value, allowing for new activities and populations. It will create a new image 62 for Poolbeg. and a gateway for this rejuvenated area. A new neighbourhood needs to consist of a substantial number of new housing units, some employment space and all associated amenities. Its character will need to be informed by the waterfront nature of the site and contemporary high value development models. • Housing: 244,100sq.m (approx. 3,050 units @80 sq.m./unit) • Offices: 104,600sq.m • Amenity: additional 3-5% of total space Zone 2 contains most of the current utility sites. Land may need to be reserved to allow for operation and expansion of utilities. In parallel, and selectively, with sufficient new development can contribute toward the establishment of an extensive waterfront related development character. New development can also generate suitable conditions for the cross-funding of more amenities and infrastructure. Zone 3 is suggested as an area of very different activity, based on an open character with ecological and cultural value. It has a strong role in establishing historic value and memory, including operation of older utility functions. The new plan aims at integrating the end of the peninsula to the city, while retaining some if its secluded, open and industrial based character. The creation of three distinct zones allows for a phased strategy that preserves the functioning of critical public utilities and their potential expansion with the selective and gradual redevelopment and regeneration of the area. The key stakeholders are: • Landowners – public bodies and private companies – they have to buy into the plan and release their land for development. • Dublin City Council – As a landowner and the promoter of the development plan, the council has a large influence in how it will progress. The development plan has been divided into discrete development packages based on land ownership. In logistical terms, all packages other than the one relating to the operational harbour can be initiated at any point. Even if projects are simultaneously initiated, the delivery time will vary considerably, according to the complexities of each project including resolving the base line conditions, construction times etc. DUBLIN III project including asset/funding management, with Dublin City Council acting as a strategic planning & development control agency. The phasing programme will rely on a number of parameters with critical impact on time-scales for delivery: Market demand and developer’s interest and programmes Utilities/Parks rolling investment and improvements programmes An effective management of ‘blockages’ of the various development processes Implementation The nature of the peninsular plan and its connections to the city road network, even if improved within current constraints, makes the transport servicing of the site very difficult. A transport led capacity plan for the proposed developments will result in the underdevelopment of sites and potential loss of the significant opportunity for city centre intensification. A comprehensive transport plan, taking into consideration a number of sites at each stage of the peninsular development, needs to consider appropriate capacities within a more flexible and diverse ‘standards’ framework. The key, therefore, to future development within the peninsula, relies on shifting the focus away from traffic impact constraints and setting clear objectives in respect of key brown field city centre type locations, and including innovative options for addressing accessibility deficiencies and planning for accommodating changing demand and attitudes in the future. The next stage in the implementation is an agreement by all the stakeholders on the objectives of the Poolbeg Development Plan. The development plan has been put on public display and submissions have been invited. Further workshops will be required with the key stakeholders to get their agreement. The success for delivery will strongly rely on the adopted management model. A project manager with experience in delivering complex development programs will be key to success. A clear set of roles and responsibilities, including key decision-making powers, will need to support a tight management team. The scope of works implies a dedicated project management team with a full time responsibility toward the project. The recommended option is the establishment of separate agency to take over the overall management and infrastructure delivery of the Assuming a longer term presence of the operational port (latest phase 3), the delivery of the remainder of the plan can be structured around two major development programmes with parallel implementation timescales. A first phase includes the parallel implementation of the two privately owned sites, and the landscape framework of the southern waterfront park which will lead to the comprehensive completion of the southern waterfront area and the south-western part of the plan. Phase two consists of the sites of the operational utilities which depends on the utilities program of works. It can be integrated to the previous phase with obvious advantages, including the potential for a comprehensive design across environmental improvements on operational sites and the amenity landscape. The longer term phase three will relate to the operational program of the port and the potential relocation of the sailing club. They are independent of the main port and are underutilised at present and therefore can constitute earlier phases. Discussions with the port on a joint medium to long-term strategy will be particularly constructive. This would be valuable, not only in releasing additional parcels of land, but addressing issues of environmental improvements and visual impact around the port operations while adjacent sites are coming up for redevelopment. As the main Utilities are likely to stay put for the foreseeable future, the team have identified that only 40% (gross) 25% (net) of the 125-hectare (300-acre) peninsula can be developed for conventional uses (residential/commercial). That would generate a 1.5bn euros development at present costs/values and a residual site value of approximately 300m euros split equally between the short-term development options principally to the south of the Port area and the long-term area of the Port holdings themselves. The full Infrastructure/Landscape works are estimated to cost approximately 100m euros again split 60:40 between the two phases. It is proposed that 25% of the residual site values i.e.: 150 euros/sqm gross for residential and 100 euros/sqm gross for commercial are used to pay for the infrastructure/landscape works with the rest paid for by the Utilities and the EU by way of a regional development grant. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA • Docklands Development Agency – This agency is charged with the rejuvenation of former docklands sites on both the north and south quays. The Poolbeg area lies within the agency’s remit. • Government Departments – The government will develop policy in relation to the provision of electricity. Deregulation of the electricity market would impact on the existing power stations. • Local Communities – The existing residential communities may resist any large developments adjacent to their community. 63 Gijón The Industrial Logistics Site project, formulated by Gijón Town Council in collaboration with the Principado de Asturias regional government, has a supramunicipal scope of operation. GIJÓN Creation of a logistics site in the San Andrés de los Tacones and Serín areas III Geographical Scope SPAIN The municipality of Gijón, with a surface area of 181.7 km2, is situated midway along the coast of Asturias. Economic developments in the town, which today has the largest population in the region, with 275,000 inhabitants, were strongly influenced by its early links with the commercial activity of El Musel, which began to operate as a port in 1907. In the latter half of the 20th century, the iron and steel industry took off (works belonging to Uninsa, then Ensidesa and now Aceralia), forming the hub of the metal manufacturing cluster, which now extends to almost the whole of the central part of the region. The subsequent restructuring of the sector contributed to the migration of industrial activities from the town centre to the outskirts, as residential areas expanded and residential and service Main facts Location of the area Location Serín-San Andrés de los Tacones Land use Developable land Surface area 4,207,640 m2 Surface area for related general systems To be defined Buildable land-to-total area ratio Maximum 0.25 Main use Industrial Initiative proposed by Public authorities System of action Compulsory purchase STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA The Industrial Logistics Site project, formulated by Gijón Town Council in collaboration with the Principado de Asturias regional government, has a supramunicipal scope of operation. Although the project is to affect two specific localities belonging to the municipality of Gijón (San Andrés de los Tacones and Serín), its impact, in infrastructure, economic and social terms, will extend to the rest of the area and the municipality of Avilés, revitalising the central corridor of Asturias, where the region’s main industrial facilities are located. 65 Weaknesses With reference to this logistics-industrial binomial, which is of great interest in the case study of Gijón, it should be noted that the transport sector in Gijón anticipates a growth cycle resulting in a 40% increase in activity over the next ten years. The extension of the Tremañes municipal freight centre and the port of El Musel points to • Deficiencies in regional road and/or rail links (with the Atlantic arc area and the Meseta) and intraregional links (with the east and west of the region and rural areas). • Access to the port of El Musel. • Access to the airport of Asturias. • Few flights to European destinations. • Problems with implementing logistics services and sites, lack of adequate infrastructures, overburdened freight centre and deficient links between the freight centre and the port of El Musel. • Lack of an intermodal transport plan to promote the use of public transport in the town of Gijón and the central part of Asturias. The creation of public industrial land has been one of the strategic paths to the location of new industries in the municipality, implemented in coordination with the Regional Industrial Land Plan. The most significant results of this industrial policy in recent years include the creation of the Municipal Business Centre to help business initiatives requiring central locations to become established, the maintenance and redevelopment of consolidated industrial areas, and the development of the Gijón Science and Technology Park, designed for innovative enterprises and R&D facilities and responsible for promoting technology programmes for business in collaboration with the university. • Competition with other regional governments (Galicia and Cantabria) over obtaining infrastructures from central government. Delays in the construction of infrastructures: Minera highway, Cantabrian highway, El Musel highway. • ‘Y’ motorway often gridlocked. The provincial roads are easily saturated, creating heavy congestion. Atmospheric and acoustic pollution caused by traffic. • Loss of competitiveness of the port of El Musel; competition from other ports (Bilbao, Avilés). The cargo traffic at El Musel is not very diversified and excessively specialised in the bulk solids market. Possible environmental impact of the port enlargement. • New international air transport scenario, not conducive to the introduction of new routes from the airport of Asturias. • Many small haulage enterprises are unable to guarantee full service, which adversely affects their competitiveness in the sector. Gij • Outdated industrial estates with little sectoral specialisation, lacking advanced services, poorly served and inadequately signposted. • Morphological and functional shortcomings of private developments since the 1970s, resulting in incoherent, chaotic sites, minimal, degraded amenities and inadequate access. 66 an upward employment trend in a sector that gave jobs to 5,230 workers in Gijón in 2000. Threats uses took over from industrial uses. This phenomenon reached its peak in the 1980s and, today, only a few industrial locations connected with shipbuilding remain in El Natahoyo and Santa Olaya. Most of the industrial land in Gijón is located on the periphery of the town, where, since the 1970s, private initiative has focused on the development of industrial estates, taking advantage of the availability and lower cost of industrial land, as well as its proximity to the main transport infrastructures. • Migration of industrial activities from the town centre to the outskirts as a result of changes in land uses. • Lack of comprehensive regional planning to avoid duplicating services and amenities. • The lack of available industrial land and infrastructures may deter potential investors. • Lack of certain services on industrial estates may discourage outside investment. • With the industrial crisis of the 1970s, the private sector gradually lost interest in developments of this kind. the business fabric, improving the productivity and competitiveness of industry in Gijón and significantly enhancing the capacity of the Gijón area to generate new activities and attract outside investment. GIJÓN III These efforts include the new industrial logistics site project, an infrastructure designed to provide special links between transport systems and the extended port of El Musel, with a view to strengthening • The port of El Musel is one of the most important on the Cantabrian Coast. Operates well and is competitive for established traffic. Important in Asturian economy. • The port of El Musel is the most crucial strategic factor in the economic development of the municipality. Port-town integration. • In spite of its limitations, the freight centre serves as an important link between haulage and logistics companies. • Specialised training and specific courses on transport logistics. • Large areas providing a chance to renovate the image of Gijón as a science and technology town. • Investments in communications infrastructures: El Musel highway, Pajares rail reroute, extension of the port, logistics site, etc. Link to the Minera highway and Cantabrian highway. • Potential for the port of El Musel to be regarded as the Port of the Meseta. Attraction of new types of traffic: passengers, containers and ro-ro traffic. Synergies with other ports for the development of the Cantabrian coast. • Development of dry ports. • Improvement and consolidation of the El Musel rail link to ensure that cargoes are transferred rapidly and efficiently from one means of transport to another. • Integration of the regional public transport system through projects such as the Regional Transport Consortium and Metrotrén. • Opportunity to create common logistics areas with other towns in the central part of Asturias, such as a freight centre. Opportunities characteristics and conditions of available industrial land. In accordance with the Strategic Plan for Gijón 2002-2012 (Gijón Town Council, 2004), the following are some of the main conclusions of the diagnostic assessment from this standpoint. Strengths The project to create a site for logistics and industrial activities has taken into consideration the municipality’s baseline conditions in terms of the two main threads of the project: the transport and logistics sector in the geographical scope of the project and the jón • Polycentric town contributing to territorial balance, reinforced by the distribution of amenities. • Since the 1980s, the creation of public industrial land has been one of the strategic factors in the location of new industries in the municipality. New measures are implemented in coordination with the Regional Industrial Land Plan. • Organisation of most of the industrial land into industrial estates. • Supply of land and industrial infrastructures created by the Town Council through the Municipal Business Centre. • Redevelop and modernise existing industrial land and create new industrial sites, with the dual objective of attracting enterprises from outside the region and moving industrial sectors out of the town centre into industrial estates. • Develop the concept of metropolitan area in the central part of Asturias. Land management in the central part of Asturias (in terms of transport, logistics and industry). • Improve urban quality by transferring heavy industry to the outskirts of the town and freeing up areas for regeneration. • Improve the quality of the industrial land supply: Gijón Science and Technology Park. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA Diagnosis 67 Revitalisation Strategy The public authorities, port authorities and the freight sector in general are firmly committed to the creation of logistics sites in Asturias. The industrial and logistics site project is highly complex and will be carried out jointly by the public and private sectors. The result will be a hybrid site, combining an industrial area, a services area and an intermodal freight centre, which means that start-up and management will be no easy task. A rigorous approach must be adopted at the planning and development stage, with careful assessment of the views and perceptions of potential demand, support and the nature of public and private participation in the business model determined for the site’s development and management. Given the complex nature of the project, it is estimated that it will take eight years to complete. The basic features of the project include the creation of a large logistics and industrial activity area in the proximity of and closely linked to Asturias’ general-interest ports (extended and improved). The new surface area to be developed is estimated at 3 million square metres, which, added to the area already under development, brings the total up to 5 million square metres. Almost equidistant between Bilbao and Coruña, the infrastructure will cover a wide area in the north of the peninsular, with road links (Cantabrian highway to Galicia) and rail links (Pajares reroute) to be completed in the medium-term. On a regional level, in terms of territorial planning, the central metropolitan area is considered to be one of the most important parts of the Gijón-Avilés interport axis, linked by the Industria highway (completed by the Mieres-Gijón Minera highway). The project to create a logistics and industrial activity site involves a number of players: the Asturias regional government, the Town Councils of Gijón and Avilés and the port authorities of both towns. Asturias establishes its commitment to the creation of the site in the Agreement for Economic Development, Competitiveness and Employment (2004-2007), signed by the regional government, the main trade unions (UGT and CCOO) and the Asturian employers organisation FADE. The land chosen for the project by Gijón Town Council must be developed with a view to accommodating a wide range of economic activities and functions: logistics, industrial production and services. It must be a high-quality site in terms of its technical characteristics, its capacity to accommodate future growth and the conditions necessary for enterprises of different sizes and belonging to different sectors to set up and grow. In short, the project seeks to ensure that the site’s technical quality and efficiency are closely associated with development based on high standards of environmental quality, landscaping and architectural design to achieve a high level of integration in the surrounding area and with the residential areas situated there. Delimitation of the area Land use system 68 The regional government of Asturias is expected to contribute an estimated EUR 10 million (which will vary depending on the interests of the other partners). In addition, the regional government of Asturias has pledged to improve road access (northern access from the Gijón ring road: EUR 18 million) and freight transportation (extension of the nearby Gijón Freight Centre: EUR 4.2 million). Other necessary government action includes RENFE (national railway company) and FEVE (narrow gauge railway company) rail links. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA The proposed form of management is through an ad hoc urban development corporation (pursuant to article 14 of the Land Act 3/2002 of the Principado de Asturias) with mixed public-private capital. In addition to the regional government of Asturias, which will probably be the majority shareholder, other public sector enti- ties expected to participate are the port authorities and the Town Councils of Gijón and Avilés. Depending on the designation of the area as a ‘regional land reserve’ (Act 2/1991 of the Principado de Asturias governing land reserves and priority urban development) and the intervention of the Asturian mixed land management and development company, SOGESPA, other forms of management, provided for in the Land Act 3/2002, will be negotiated with the private-sector shareholders of the new company. GIJÓN III Sectorisation of the area will be undertaken by the public authorities and, given the potentially strategic nature of the land, the area may be considered of regional interest and developed on the basis of the relevant procedures and mechanisms. Sectorisation should prepare the ground for a development approach designed and implemented according to strict flexibility criteria, both with regard to the likely subdivision of the area into autonomous internally managed developments (evidently subject to structural, functional, environmental and landscaping conditions, connecting each of the individual developments to the whole in a rational manner) and with regard to openness and diversity and ensuring the compatibility of economic activities and uses in the area. 69 Lisboa The city of Lisbon is the metropolitan centre of a vast urban agglomeration, with a population of around 2.8 million. LISBOA III Lisbon: city of entrepreneurship Geographical Scope Against this background, the process of deindustrialisation and the restructuring of Lisbon’s industrial urban sites and port areas has resulted in the implementation of many urban regeneration and rezoning projects and other structuring projects of international acclaim. Diagnosis Like other capitals around the world, in recent years, Lisbon has taken a qualitative leap forward. An impressive catalogue of projects carried out previously has made a significant contribution to this progress: the redevelopment of its waterfront, the staging of EXPO 98 and various other urban development initiatives. Nevertheless, Lisbon is now set to face new opportunities and challenges. One of the most important at the present time is, of course, the regeneration and renewal of the city’s economic and business base. This is essentially geared around promoting valueadded economic activities, which generate highly skilled jobs and have a strong science and technology component, going beyond the promotion of tourism and culture as represented by the “Lisbon Brand”. The objectives and actions framed within the strategic axis Lisbon City of Entrepreneurship and summarised in this report seek to give continuity and greater momentum to the process of Lisbon’s integration into European and international networks of advanced research and development service enterprises, which form part of the “knowledge economy”, and to promote Lisbon as a city for tourism, event hosting, trade and business. In addition to redevelopment undertakings and efforts to promote the image of Lisbon as a revitalised city to residents and tourists, the city’s economic base must also be regenerated, promoting new productive sectors and economic activities that generate jobs and greater added value, in the wake of the relocation of traditional industrial activities. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA PORTUGAL The city of Lisbon is the metropolitan centre of a vast urban agglomeration, with a population of around 2.8 million. It is a city where there are daily flows of millions of people and thousands of tonnes of goods and where the majority of domestic and foreign companies are headquartered. It is here that most of Portugal’s wealth is generated, and its influence extends far beyond the city limits. Today, Lisbon has a new economic and social development model and a new city culture. The urban area has been revitalised, and the property market has shown a clear tendancy towards the redevelopment of existing buildings. The city is capitalising on its potential to create new investment and business opportunities, rekindle urban competitiveness and consolidate its position in relation to other European cities. 71 Revitalisation Strategy Strategic vision for Lisbon 2012 a) New business and industrial centres and sectors The empowerment of European cities and urban agglomerations in the economic and cultural context of a globalising world depends on the capacity of local and regional political stakeholders to identify and realise investment, social and economic development opportunities. This requires a two-pronged approach involving urban revitalisation and the economic regeneration of global urban systems, in the form of an ongoing process of renewal and improvement of urban competitiveness and quality of life. In addition to redeveloping existing property, Lisbon will create new hubs of activity on derelict and decaying sites in different parts of the city, which are now being studied by architects of world renown, with a view to creating important urban structuring projects, projects of excellence, backed and planned by Lisbon City Council. In response to this challenge to further the economic development and internationalisation of Lisbon and realise all possible opportunities to stimulate and nurture entrepreneurship, the City Council is committed to capitalising on Lisbon’s potential and reducing, or even eliminating, its weaknesses by adopting an urban management policy aimed at modernising and redefining the city’s urban area and regenerating and reinforcing its economic base. • Lisbon Technology Site Expansion Project (LISPOLIS); • Eastern Waterfront Urban Development Plan, creating new sites and opportunities for business incubation and location for innovative technology-based enterprises; • Alcántara XXI Project, a derelict industrial site (43 hectares) currently being redeveloped to create an easily accessible urban site with good prospects for economic development. Urban redevelopment efforts and the implementation of strategic projects to foster business initiative contribute to the overall objective of transforming Lisbon into a modern, dynamic and cosmopolitan European city, which increasingly appeals to young entrepreneurs, business people and investors both from Portugal and the rest of the world. The Strategic Vision for Lisbon 2012 to be included in the Municipal Master Plan, which is currently being revised, aims to enhance Lisbon’s international position as Europe’s Atlantic Capital and Europe’s Gateway to the Mediterranean, taking advantage of a combination of factors of undeniable value, including: • its strategic position between the Atlantic and the Mediterranean; • wealth and diversity of its natural assets; • its architectural heritage, of great historical and cultural value; • size and performance of its economy; • differentiation vis-à-vis Europe. The aim of the Strategic Vision for Lisbon 2012 is to improve Lisbon’s ranking as one of the best cities to invest in. It focuses on four Axes of Urban Development: 1) Lisbon – City of Neighbourhoods; 2) Lisbon – City of Entrepreneurship; 3) Lisbon – City of Cultures; 4) Lisbon – City of Modernisation and Innovation. Each of these axes establishes specific objectives for urban development and social action, aimed at transforming Lisbon into a more vibrant and creative city, which invests in improving the quality of urban life for its residents and visitors and provides business opportunities for young entrepreneurs, investors and property developers. Economic revitalisation of Lisbon: “Lisbon, City of Entrepreneurship” axis 72 The following projects aim to define new urban centres and specific urban areas for industrial activities and advanced services: As for other large European cities, it is vital for Lisbon to continue to specialise in high value-added activities, such as technology-based and knowledge-intensive productive activities, advanced business services, financial services, tourism and high-quality wholesaling and retailing. b) Development of a metropolitan system of innovation In the context of the urban development strategy specifically defined in the strategic axis Lisbon: City of Entrepreneurship, this report analyses the conditions necessary (infrastructure, for example) to attract knowledge-intensive enterprise and examines the conditions necessary to reinforce entrepreneurial capacity and the development of a metropolitan system of innovation. The analysis focuses on science and technology-based, knowledgeintensive activities, with a view to realising the potential of Lisbon’s public spaces and creating an environment where innovation is the decisive factor in social and economic development. The report aims to define the scope of activities that can be included in the planning tools and mechanisms that go beyond those traditionally used in planning of this kind. These tools should be taken into consideration by the Lisbon City Council, with the establishment of an institutional framework and an adequate incentives scheme. Providing Lisbon with essential infrastructures for the development of higher value-added economic activities requires the gradual development of a knowledge-based vision of Lisbon. This involves identifying priority areas for science and technology development, as well as an adequate institutional framework and incentives scheme capable of successfully attracting such activities. This study analyses three essential types of infrastructure for which priority development areas must be identified in Lisbon. c) General infrastructure supporting the creation and dissemination of knowledge The development of any technology-based activity is strongly conditioned by the location of research and postgraduate centres. Investment in new science and technology infrastructure and rein- • The area between the Alameda and the University Campus is suitable for the establishment of business sites, in view of the number of research centres located there. It does however require infrastructures to support the location of new business activities in the area where the city’s fair used to be held and the INETI/Lispolis area, which has unique features that need to be properly promoted; • The Baixa Area can be developed as a business site without being near research centres, thanks to its central location. However, the area will require urban revitalisation measures and the development of specific infrastructure to support the creation of new business activities. Emerging areas: • The eastern Lisbon/Chelas area, a part of the city currently undergoing urban restructuring, is suitable for the creation and development of modern economic activities thanks to new accesses and economic growth; • The Alta de la Ajuda area features an extensive university site (Architecture, Design, Veterinary Medicine, Social and Political Science and Human Mobility). However, it requires the creation of infrastructures and facilities to support enterprises emerging as a d) Specific infrastructure for biotechnology business sites Such sites bring together research institutions associated with a hospital, capable of carrying out clinical trials and animal testing, combined with a business incubation centre, with laboratory facilities, which can be used to support activities carried out in Lisbon. Traditional sites 1. Alameda - IST 2. University cluster 3. LISPOLIS 4. Baixa Pombaina Emerging sites 1. Marchal Gomes da Costa Avenue 2. Chelas 3. University cluster - UTL 4. Pedrouços 5. Alta area of Lisbon 6. Alcantára XXI 7. Cais do Sodre - ESA 8. Braço do Prata Biomedicine and biotechnology sites 1. Santa Maria Hospital Institute for Molecular Medicine 2. Hospital das Descobertas Audiovisual, media and multimedia sites 1. RTP television company STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA “Traditional” sites (currently with the highest concentration of researchers): result of research activities and university training. Efforts should also be made to make more viable the creation of new academic and research infrastructures, including “advanced training centres”, and infrastructures and institutions promoting business start-ups; • The Pedrouços site belongs to Lisbon Port Authority (former fishing wharf) and has a surrounding urban section classified as a redevelopment area. It has good prospects for economic development, as it is linked to an existing redevelopment project, which acts as a driving force for urban renewal; • The Alta de Lisboa area is suitable for creating a business site, thanks to the availability of developable land and the construction of the Lisbon Logistics Freight Centre; • The Alcántara area, an obsolete industrial site (43 hectares) currently undergoing an urban renewal process, with the creation of a new highly accessible urban area. It is suitable for economic development, as defined in a comprehensive urban development study carried out on the area. It envisages restoration of the industrial buildings and mixed uses, combining residential, amenities and business sites and will require the deployment of infrastructure for research activities and advanced university training. LISBOA III forcing existing infrastructure is therefore key to Lisbon’s international competitiveness with regard to knowledge-based activities. The main areas with this type of infrastructure in Lisbon include: 73 This requires clear zoning criteria to be established and the framing of a development strategy. The areas best suited to the creation of such business sites include: • Santa Maria Hospital and the Institute for Molecular Medicine: an area suitable for the creation of biotechnology and biomedicine business sites, requiring infrastructure for research and advanced university training; • Los Descubrimientos Hospital/eastern area of Lisbon: an area suitable for the creation of biotechnology and biomedicine services, requiring support for business start-ups. e) Specific infrastructure for audiovisual/media/multimedia (ICT) business sites Such sites bring together post-production and distribution activities and specific infrastructure with large areas and studios. The eastern area of Lisbon offers particularly favourable conditions for this kind of site. It would be possible to set up medium or large-scale media/multimedia studios, taking advantage of the proximity of the studios and production facilities of the public television company (RTP) and a pleasant socio-cultural environment to attact human resources and creative activities. f) Institutional factors and incentives In addition to infrastructures, which are a prerequisite for the development of a system of innovation (requiring maintenance and control), institutional factors and incentives are also key factors in stimulating entrepreneurial spirit, based on a polycentric approach. For example, mechanisms including capital market instruments, such as seed capital and venture capital, associated with new technology-based enterprise start-ups, and specific programmes to attract professionals and researchers to private-sector academic institutions are ways of mobilising private capital for investment in knowledge economies and are essential to business development in some emerging technology sectors. From an institutional point of view, it is essential to develop government structures for technology and knowledge-based activities to 74 promote cooperation and information sharing with regard to new business opportunities. This contributes to attracting knowledgebased enterprises and creating new ones. It is also very important to improve the professional “profile” and skills of science-based entrepreneurs, along with the extent and scope of their social networks. The competitiveness of Lisbon as a city and of each of its sites and markets is linked to the quality and dimensions of its urban areas, the skills profile of its labour force and the types of economic activities carried out in the city. Lisbon’s excellent conditions make for a high quality of life and a dynamic economy at the most diverse levels, boosted by the dynamics of modernisation and economic growth to establish a leading role and differentating features. Technological innovation and the entrepreneurial spirit, with an emphasis on biomedicine and biotechnology, information and communication technology (ICT), multimedia content and other leisure or scientific activities associated with the sea, should be promoted, based on an integrated approach focusing on sustainable urban development, strategically planned for the whole city. Lisbon still needs to consolidate and reinforce its culture of business innovation, based on ideas, creativity, and individual initiative, with ambitious and viable entrepreneurial projects that can be developed into successful businesses, preferably in technology-based sectors, tourism, commerce and culture. We have a common goal, which is to make Lisbon competitive in the global economy. Technology, innovation, information, culture, urban environment and inherited values are increasingly decisive factors in meeting the challenges of competitiveness and sustainable development in cities. Lisbon City Council is therefore firmly committed to urban development and finding effective urban management solutions and mechanisms, which will stimulate economic development and entrepreneurship and encourage the scientific, business and financial communities to join forces in business initiatives and projects in the areas of technology, the knowledge economy and the information society. Lisbon Parque das Nações Parque das Nações is a new city district in the Greater Lisbon Metropolitan Area (GLMA). From industrial wasteland to new city district PARQUE DAS NAÇÕES III Geographical Scope PORTUGAL Parque das Nações originated from a Government decision on the proposal that Lisbon should bid to organize and host the 1998 World Exposition (EXPO’98). Decision was made from the outset to combine the EXPO’98 (occupying only 60 ha) with an urban requalification project over 430 ha. The option for eastern Lisbon, a vast declining and polluted area, was just ideal. Old industrial plants, oil tanks, old military warehouses, an obsolete slaughterhouse and even a open air illegal waste dump should give place to a new city district, to be designed to modern standards and under new concepts. The project would also give back to the citizens of Lisbon the use and enjoyment of a strip of land about 5 km long by the river Tagus The background and context for the Parque das Nações story can be summed up as follows: 1.- The eastern part of Lisbon has long been regarded as a sort of backyard of Lisbon. Through the centuries, the city expanded primarily westwards, on the slopes facing south, approaching the mouth of the river and profiting from the cooler seabreezes. The eastern part, with its colder and more humid micro-climate, was first reserved for agriculture and later for industry. From 1950, some major community housing projects started being located at the edge between the city and this area, which did not improve its social status. The site in 1992: oil refinery, container yards, obsolete war material depots STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA Parque das Nações is a new city district in the Greater Lisbon Metropolitan Area (GLMA). Located across the border between two municipalities (Lisbon and Loures), on the northern shore of the river Tagus, it covers a total surface of 430 ha (330 ha of existing land area, 10 ha reclaimed from the river and 90 ha of river area for a marina). 77 78 • Concentration, in one single organization, of powers that are usually dispersed among several municipal and central Government bodies, is a powerful and important asset for effectiveness, but is also sensitive, requiring good-will and political leadership to insure that smooth and fruitful institutional cooperation is achieved across the range of public administration departments involved, and public control; • The future of the new city district depends to some extent on how the transfer of urban management responsibilities to the municipalities will take place; • Parque das Nações is still today an “island”, surrounded by undeveloped land or obsolete industrial areas. The success of the urban development operations being prepared for the surrounding areas, South and West, and the ability to make a more or less “seamless” articulation over the existing boundaries will influence the future of Parque das Nações and of the whole eastern part of Lisbon; • Coverage by public transportation within the area and with the surrounding areas needs to be improved, specially to the outer areas of Parque das Nações; • Actual construction of some planned public services and facilities (schools and kindergartens, church services, sports fields, etc.) lagged behind the increase in residential population. 4.- The revitalization project idealized in the early 1990’s faced a major challenge and rested on a concept where the public-private partnerships played a central role: to organize EXPO’98 and use it as a lever to gather both the wills and the financial means to invert the land-use situation, relocate the existing activities under better conditions elsewhere and redevelop the land into a new high-standard modern city district. 5.- To carry out the project and provide the necessary managerial, institutional and technical framework, a company, Parque EXPO’98 SA, was created in 1993, having the Portuguese State as major stakeholder and the two concerned municipalities as minority members. From the outset, the project had two schedules: May 1998 for the opening of EXPO’98 and the end of 2010 for the complete redevelopment of the whole area. Threats Weaknesses 2.- The stretch of land between the railroad and the river, the site of today’s Parque das Nações, was in 1992 a decayed industrial wasteland, hosting a broad range of activities, from petrochemical industry to container yards, military depots, garbage and sewage treatment plants, building materials depots, some downgraded housing, etc. These activities were carried on in older or obsolete installations, with poor functional and low economical performance, and generally associated with severe environmental problems. 3.- Changes in land-use pattern and land-values, caused by urban growth and territorial specialization in the GLMA over half a century, and by new infrastructure (namely a planned second bridge over the river in Lisbon and regional railroad network developments), turned the area into an increasingly attractive site, if it was not for its traditional low social status and the complexity arising from the existing land occupation. • Delay and uncertainty over the transfer of responsibilities on urban management to the municipalities concerned; • Risk that the integrated and coordinated approach to planning, building and urban management will not live on within the traditional local public administration organization, with negative effects over the upkeeping of public spaces and performance of community services, among others; • High cost and demanding technical requirements for up-keeping and managing the high standard and complex infrastructure and public space further underlines the previous threat; • Unsuccessful spatial, functional and/or social articulation with adjoining areas still to be developed may emphasize barriers created by surrounding main road and train infrastructure, create traffic problems and segregation; • The brand of Parque das Nações as a model development risks loosing momentum, due to competition from future new major development projects in Lisbon, less conscious management and marketing of key cultural facilities, decaying urban management standards or unsuccessful articulation with adjoining areas. Parque da III The organizational framework created in 1993 proved effective and it is generally agreed that it was indeed a major key to the success of the project. It allowed for a combination of public mission responsibility with managerial flexibility, innovation and quality standards. It also allowed for the development of public-private partnerships, making the overall effort being done more effective. • The early creation of a competent management organization, with a management-by-objectives culture, clear mission assignment and the necessary administrative powers to carry out the operation; • The integrated and coordinated approach, allowed by this form of organization, showed benefits both on the technical side (better and more sustainable solutions) and the economical side (private companies found dialogue easier than with conventional public administration; the good results achieved with EXPO’98 made Parque Expo a trusted partner for private companies and gave Parque das Nações a very positive social image); • The urban management model and technical approach adopted for Parque das Nações made several breakthroughs regarding what was common practice in Portugal, thus attracting attention from the media and the public, from local governments and from specialists, making the project a case-study, both national and international and the area a highly regarded one; • Public space design and management was given major attention, as was public use of the river front and street events and animation, emphasizing the case-study and leading example nature of the project; • This, together with the introduction of several unique anchor facilities (Lisbon Oceanarium, multipurpose arena, museums, a multi-modal transport hub and a shopping mall), and conscious marketing, resulted in a highly attractive leisure area, that annually drags about 1 million visitors from the GLMA and the country as a whole. • The successful EXPO’98 and the dramatic urban change achieved in a short time were a powerful push towards a new social image of the area and an argument for attracting major real estate developpers; • The insight on this and the ability to closely knit the international exposition with the redevelopment of a much larger area proved essential for the success of the operation; • The short time delay between the closing of EXPO’98 and the reopening of the exposition area (with all its anchor buildings and activities) to public use again, allowed for continuity in the urban change process. People didn’t loose the memory of the events and the habit to come to the site for leisure. They keep using the area, now as another city district of Lisbon; • Parque das Nações, with its innovative urban management and technical approach, came “just-in-time” to the Portuguese cultural arena, contributing to a refreshment of ideas and wills on quality of urban life and city competitiveness. The model was later adopted by the Government as a trademark for launching a nation-wide city-center qualification program called POLIS, where Parque Expo was given a key technical management role. as Nações STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA An assessment of the project with SWOT matrix can be summed up as follows: Opportunities Strengths The Parque das Nações project is one of the largest urban development projects ever carried out in Portugal and the largest in Lisbon since 30 years. It was clear from the beginning that the redevelopment of such a complex and large site, within the fixed time schedule imposed by the world exposition, required a powerful approach and a competent organization, besides a clear initial push and commitment from the Government. PARQUE DAS NAÇÕES Diagnosis 79 Revitalisation Strategy Parque Expo was created in 1993 with a dual mission: (i) to organize and carry out the EXPO 98 world exposition in Lisbon, and (ii) to manage and carry out a large urban redevelopment project, in and around the grounds where EXPO’98 would take place, leading to the construction of a new city district, later to be named Parque das Nações. Parque Expo is a private company, owned by the State. The two concerned municipalities (Lisbon and Loures) are represented in the board. To carry out its dual mission, Parque Expo was given full capacity to expropriate and special powers over: • Project management, financing and contracting; • Urban planning and permit issuing (until Dec.1999, when these powers were due to be transferred back to the two municipalities, which actually happened); • Urban management (until a date to be established, when this responsibility is to be transferred back to the two municipalities; the issue is pending); • Marketing and commercialization. The redevelopment project evolved in three phases: • Phase 1 (1993-95) : Land appropriation • Phase 2 (1996-98): Preparation and hosting of EXPO’98 • Phase 3 (1999-2005…2007): Full redevelopment to a new city district. Phase 1 initiated with the relocation of existing activities and proceeded with land acquisition or expropriation, demolition and removal of existing buildings and infrastructure, soil decontamination, site preparation and master planning. The master plan, approved in 1995, established the general organization of the new city district and set the framework for detailed planning. The total planned area (430 ha) was allocated as follows: Building plots Parks and green areas Pedestrian use and vehicle circulation 159 ha 49 ha 107 ha Main road and rail infrastructure 25 ha Marina 90 ha The planned gross floor area totals 2 491 724 m2, allocated as follows: Housing 1 239 468 m2 Offices 636 479 m2 Commerce and restaurants 196 670 m2 Culture and leisure 330 963 m2 Hotels 38 183 m2 Urban infrastructure, services and facilities 24 269 m2 Industry and warehousing 25 692 m2 Number of housing units 8.263 Estimated resident population 22.310 Estimated number of work places 22.010 Phase 2 started in 1995 and ended in December 1998. The highpoint during this phase was EXPO’98, that took place between May and September 1998. Besides that, this phase involved: • Detailed planning (6 detail plans were prepared and approved); • Building the main infrastructure of the whole area; • Erecting pavilions and permanent buildings of EXPO’98; • Building the first residential, commercial and service blocks, aimed to serve the exposition but also to live on as cornerstones of the subsequent development; • Building the marina; • Building the public space and local infra-structure for the exposition area and all other areas to be used during the exposition; • Organizing, managing and marketing EXPO’98; • Removing all temporary structures immediately after the exposition and quickly re-open the area to the public, now as a part of the city of Lisbon. Phase 3 started in 1999 and will end when the whole operation is complete. The operation is at least three years ahead of schedule, meaning that 2007 is now the expected deadline. This phase involves: The master plan (after 1999 revision) 80 ca. 700 million EUR • Funds from the Portuguese State 560 million EUR • European Union Funds 200 million EUR Project generated revenue to Parque Expo ca. 1 550 million EUR • Plot and building sale to 2004 850 million EUR • EXPO’98 (ticketing, merchandising, sponsoring) 300 million EUR • Expected revenue to be generated by plots and buildings still owned by Parque Expo 200 million EUR • Expected revenue from the transfer of main infrastructure and urban management responsibilities to the local authorities 200 million EUR Project generated revenue in direct taxes for the municipalities and the Sate(*) Gross floor area sold by Dec 2004 (out of 2 491 724 m2 planned gross floor area) III PARQUE DAS NAÇÕES Public investment made through Parque Expo 4 435 million EUR 2 139 000 m2 Sales price/m2 gross floor area • Average 1995 280 EUR/m2 • Average 2004 840 EUR/m2 • Maximum Estimated private investment to full plan completion 1 085 EUR/m2 5 500 million EUR (*) According to a study carried out by the Faculty of Economics, Universidade Nova de Lisboa, 2002. Parque Expo acted both as planning and building authority and as project manager during the first two phases, and as business partner in public-public and public-private partnerships in all three phases. Parque Expo has also been the acting urban management authority from the beginning of the project to date. It is now waiting for this responsibility to be transferred to the municipalities, which ought to happen in the near future. Main results The Parque das Nações project was initiated in 1993. Present results already show it has been an economic success and a contribution to the improvement of city life quality in the GLMA. The leading example it offered to the debate over urban development models, public space design and management and project-financing applied to city revitalization, has also contributed broadly to the general progress of doctrine and the practice of urban planning and management in Portugal over the last decade. The project is currently 3-4 years ahead of the original planned schedule. By December 2004, plot sales already amounted to 86% of planned gross floor area. Private players involved and the average market price for square meter gross floor area also illustrate that success. Until 1995-96, small and medium size developers dominated the scene. From 1998 on, the trend changed decisively, and by 2000 all major Portuguese and many major international real estate developers were present, several in joint-venture investments with Parque Expo. The average price per square meter gross floor area tripled between 1995 and 2005. The success of the project can be assessed by the business indicators shown below: The case of the activities existing on the site in 1992 In 1992, at the start of the project, 120 companies and institutions were active on the site, employing 3100 persons and occupying 63% of the land. Resident population was estimated to be under 120 inhabitants, mainly living in obsolete or decaying housing. A large number of these companies were obsolete from a technical and/or market point of view. The site had severe environmental problems: air, soil and shore contamination by petrochemical activities, soil erosion, scattered debris, waste and scraps generated by other activities. To give way for redevelopment, all activities had to be relocated out of the site. Indemnities and other costs involved (such as the plot and the buildings for installation at the new locations) were paid by Parque Expo, in the economical framework of the redevelopment project. A study carried out by Parque Expo in the framework of REVITA project shows that out of the 120 companies operating on the site in 1992, 61 were still active in 2004 and operating in new locations. These 61 companies represented 69% of the labor force in 1992. In most cases, Relocation created better functional conditions and lower operational and environmental costs for the companies that survived the process (about 50%). The change has thus been beneficial from market and social point of view. The pattern of the new locations was in favour of the city of Lisbon (36%) or near Lisbon (under 50km, 36%). When looking at the activities on the site, the redevelopment process can be described as a flow: At start, there were certain activities in the area, mainly of industrial character, representing a certain number of jobs, but associated STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA • Revision of the master plan and the six detail plans; • Marketing and commercialization; • Extensive building; • Urban management (while waiting transfer of responsibility to the municipalities). 81 Activity (by group) Portuary (container storage, small repair yards, etc.) Employment (100% = 3100 pers.) 18,2% 21,4% Petrochemical (oil refinery, gas storage and fill, coal yards) 6,1% 16,3% Transport (trucking) 1,1% 16,9% Construction (building material depots) 3,0% 15,7% Warehouses (obsolete war material, div. storage) 8,7% 12,1% 22,1% 13,9% Other industries (municipal slaughter plant, small workshops) Other (sewage treatment plant, waste treatment plant, etc.) Total with severe environmental and functional problems, that would likely compromise their competitiveness and thus their future; In the interim phase, these activities were exported out of the area to open way for redevelopment. Some were relocated elsewhere, bringing new jobs, new population and new wealth to other areas, others ceased to exist; During the refill phase, new activities were imported, some of them related to the “new-economy”, bringing new jobs, new population and new wealth to the area. The increase of land-values generated by the redevelopment paid for the relocation, soil decontamination, re-infra-structuring and management costs. The increase in land-values not only paid for the actual redevelopment of the area, but also benefited the relocated companies and the municipalities these moved in to. Under these circumstances, relocation elsewhere followed by redevelopment of the area to new uses seems to have been the best strategy, bringing the larger overall benefits, in and outside the area. 82 Land occupation (100% = 330 ha) 3,8% 3,7% 63,0% 100% Parque das Nações Primus Porto The Maia Science and Technology Park was born out of a strategic plan formulated for the Oporto Metropolitan Region in the 1990s. Maia science and technology park PRIMUS - PORTO III Geographical Scope PORTUGAL The Maia Science and Technology Park was born out of a strategic plan formulated for the Oporto Metropolitan Region in the 1990s. It is located at the Maia I Industrial Site, Rua Engenheiro Frederico Ulrich, 2650, 4470-605 Moreira da Maia. It occupies a total area of 103,261 m2 and includes buildings with a usable area of 14,750 m2 and wooded land, part of which is available for new buildings. The geographical scope is the Oporto Metropolitan Region, which accounts for 23% of Portugal’s mainland population and has continued to register positive population growth over the past decade. The core of the region, known as the Metropolitan Area, is more densely developed and has a higher proportion of services, although it is now seeing the growth of peripheral urban clusters, which act as a magnet to services. Revitalisation Strategy The project came in response to the relocation of the TISEP factory (Texas Instrument/Samsung) from the Maia industrial site and the search for a solution to mitigate the impact. The project can be divided into two phases: Phase 1. Renovation of the existing factory buildings (approx. 12,000 m2) to house a first group of enterprises and research units. The buildings were refurbished to provide premises to let, and an initial core of services was created. Phase 2. Increase in capacity to accommodate more enterprises and research units, establishing the conditions necessary to implement the remaining activities and services planned for the park. This phase includes land development and the construction of infrastructure and new buildings. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA Based on specialisation patterns and socio-economic dynamics in the area, it was proposed that a science and technology park be created, which would meet the objectives of various strategies for the development and revitalisation of the industrial fabric. 85 Diagnosis 86 • Limited area for expansion; • Strong need for investment; • Buildings with little natural light; • Need to restore buildings; • Major alterations needed to convert the factory into a park; • Infrastructure between 10 and 30 years old, sized for a semiconductor factory; • Some buildings of poor construction quality; • Park’s urban image and poor landscaping appeal; • Low urban quality in the surrounding area; • Project requires heavy investment; • Long-term project, requiring more than two decades from conception to maturity; • Insufficient capital funds; • Lack of human resources. Exponor exhibition centre), significant scientific potential at the national level, and extensive higher education options. The basic economic fabric, characterised by a lack of technological sophistication and relative spatial dispersion, is one of the area’s weaknesses and the most demanding issue in terms of both integration and mobilisation. Threats Weaknesses The diagnostic assessment of the Oporto Metropolitan Region revealed an opportunity to create a science and technology park, as the region enjoys a combination of favourable infrastructure conditions (good access and communications, nearby support structures, such as the port and the cargo terminal, the international airport and the • Unfavourable national and international economic climate; • Decreasing levels of investment and business growth; • Very low level of private investment in R&D in the country; • Lack of some metropolitan transport infrastructures; • Relocation of national technical personnel; • Lack of business awareness as to what a science and technology part is and its advantages and disadvantages. Primus • Today’s economy is knowledge-based; • Prosperity and job creation are linked to the management of innovation and training in new professions and skills; • Bipolar global economy: Western countries with excess supply and emerging countries with greater demand; • Relocation of the generation of wealth to new markets and the world as a globalised market; • Emerging economies: China with 800 million consumers, India with 150 million, South America and Eastern Europe with 300 million each; • The European Union controls just 18% of world trade (stable since 1960), whilst the US´s share has increased fivefold over the last 40 years; • E-commerce experiencing rapid growth without barriers; • Lack of similar offerings on the market, especially in the Northern Region; • Low-quality industrial and business parks; • Proximity to Oporto: the main university centre in the Northern Region; • Proximity of R&D centres and facilities; • Proximity to area of influence of the Universities of Minho and Aveiro; • Innovation and R&D incentive policy within community support frameworks; • Improved services provided by telecommunications operators in the market, in terms of quantity and quality; • Enterprise expansion, especially in the area of new technologies; • Strong business tradition in the region; • Geographical and cultural proximity to Galicia; • Availability of investors on the market; • High barriers to entry in the market of new science and technology parks: minimum investment requirement. s-Porto STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA • Clear definition of corporate purpose and objectives; • Located at the Maia industrial site, close to the airport and urban centre; • Good access and links to high capacity roads (IC 24, IC 1, AE 1, AE 3, AE 6 and AE 7), the Port of Leixões and the Francisco Sá Carneiro Airport; • Versatile solutions, providing for the physical expansion of the enterprises (incubation, expansion and consolidation); • Availability of developed land for immediate installation; • Facilities in a reasonable state of repair, ready for use after alterations; • Infrastructure of adequate quality; • Pleasant environment, promoting wellbeing; • Expansion permitted by the Municipal Master Plan; • Existence of support amenities: two tennis courts, a multi-purpose sports field, parking, cafeteria, forest park, security systems, transformer stations, fire-fighting system, artesian wells, water tank; • Shareholder structure and profile: Town Council, State, Maiêutica (ISMAI) and Associação do Parque de Ciência e Tecnologia do Porto, and the participation of other shareholders ranging from higher education entities to venture capital; • Good relations with local and central authorities; • Project developers actively involved in its success; • Small organisation, but highly motivated and responsible, with good technical expertise and management skills. Opportunities Strengths PRIMUS - PORTO III 87 Tecmaia - Parque de Ciência e Tecnologia da Maia – is an organisation managed by professionals, whose main objective is to increase the community’s wealth by promoting the culture of innovation and the competitiveness of knowledge-based enterprises and institutions wishing to locate in the Park or maintaining links with it. To this end, it will stimulate and generate the flow of knowledge and technology among universities, research institutions, businesses and markets; it will promote the creation and growth of innovating enterprises and provide value-added services, in addition to land and high-quality facilities. Enterprise function – Area for both technology-based industrial and service enterprises with a strong innovation and technological development component; Knowledge function – Location of educational and applied research institutions, with the promotion of specialised training activities and the demonstration of new techniques and technologies in different fields; Leisure and recreation function – A meeting area for residents and visitors, with the creation of suitable settings and sports, leisure and recreational facilities. The Park’s management seeks to coordinate private- and publicsector initiatives with a structuring effect, with a view to attracting technology and capital, by identifying interested parties both at home and abroad with high potential for development in the field of 88 science and technology, who can provide the town of Maia and Oporto Metropolitan Area with potential value-added in this area. The Tecmaia project has defined the following priorities: • development of a structuring and integrated vision of the Park and its environment; • implementation of the Plan of Action and investment; • creation of synergies extending to the Park, the region and the country; • development of strategic partnerships; • establishment of collaboration and cooperation networks; • forging of institutional and operational links between universities and research centres; • leadership position amongst parks in the north-west of the Iberian peninsula; • creation of production and commercial networks. TECMAIA is a public limited company, incorporated under private law in 1999 by Maia Town Council, the Ministry of Economy – through the Export Support Institute, the Institute for the Support of SMEs and Investment (IAPMEI), the Institute for SME Investment (PME Investimentos), the Institute for SME Capital (PME Capital), PRIMUS, the Regional Development Agency for the Oporto Metropolitan Area, and ANJE (Associação Nacional de Jovens Empresários - National Association of Young Entrepreneurs). PRIMUS - PORTO III All the buildings and related facilities were formerly part of the TISEP site. Studies on building quality and the state of repair of the buildings and infrastructure demonstrated the viability of maintaining a significant 2 part of these buildings (10,644.02 m ) following refurbishing. Another 2 4,683.17 m , which was in a state of decay, was demolished. The total area of 103,261 m2 is subdivided into two separate parcels: Parcel A has an unbuilt area of 37,453 m2; Parcel B has an unbuilt area of 63,759 m2 and 7 interconnected buildings with an area of 14,750 m2, 2 tennis courts, a multi-purpose sports area, parking and other amenities. These buildings provide different types of premises in the Park to accommodate technology-based industrial, commercial and service enterprises, which engage in non-polluting activities, promote technology transfer and university-business relations, thereby providing growth prospects to meet new competitiveness challenges in increasingly globalised markets. In the initial phase, the Park embarked on a task essential to future expansion: ensuring the credibility of the proposed model, with a view to securing the resources required for growth and consolidation. The initial strategy was based on the multi-purpose use of the existing properties, a focus on flexibility, rapid response, a high level of support and resizing and refurbishment essential to start-up business initiatives and particularly attractive to technology-based enterprises. At present, the 34 enterprises that have located on the site fall into the following categories: The Park provides an extensive range of support services to meet the needs of resident enterprises and institutions: internal services (space rental, water supply, electricity, security, reception, cleaning, parking management, green areas, event organisation, etc.) contract services (restaurant and catering, leisure facilities, medical services and banking) and business services for the enterprises located in the Park (secretariat, maintenance of premises, marketing, legal and financial advisors, training, finance consultancy and participation in EU programmes, etc.). STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA In 2004, its share capital amounted to EUR 5,489,000 million, with the following shareholder structure: • Maia Town Council – 51%; • APIPARQUES - Gestão de Parques Empresariais – 17.3%; • IAPMEI – Instituto de Apoio às Pequenas e Médias Empresas e ao Investimento - 8.8%; • PME Investimentos - Sociedade de Investimento – 4.4%; • FRIE - PME Capital/Global – 4.3%; • MAIEUTICA - Cooperativa de Ensino Superior – 4%; • APCTP - Associação do Parque de Ciência e Tecnologia do Porto – 10.1%; • ANJE – 0.1%. 89 Electronics and telecommunications 5 enterprises Strategy consultancy and management services Other enterprises Other services Total buildable area 77,397.18 m2 Total building area 31,748.39 m2 4 enterprises Land-to-building ratio 0.31 Land-to-buildable area ratio 0.75 12 enterprises 5 enterprises Green spaces for common use Pedestrian areas Revitalised areas Amenities Proportion of green spaces for common use On completion of the project’s second phase, TECMAIA will have the capacity to house five times more enterprises and research centres than at present in an efficiently planned and well landscaped setting of high environmental quality. At the main entrance to TECMAIA, located on Rua Engenheiro Frederico Ulrich, a new building will be built (Nova Portaria), with an area of 100 m2 and designed to present a new facade to the city and redefine the site. The green spaces and the Park’s central building – with the adjacent sports fields – are intended for communal use. This building will house a large auditorium, meeting, conference and exhibition rooms, a restaurant, a number of small shops, the Park club – which will contain sports facilities – and Tecmaia S.A.’s administrative services. The Strategic Development Plan for the Tecmaia Science and Technology Park is expected to succeed in meeting its initial objectives: 90 103,261.00 m2 8 enterprises Information & communications engineering and solutions Total site area 46,566.20 m2 7,136.84 m2 11,626.15 m2 45% Parking spaces 1.747 Anticipated permanent population 1,935 TECMAIA: The Future Maia Science and Technology Park’s factors of success are: clear initial objectives; proximity to higher education institutions and R&D centres; existence of industry-oriented R&D activities; a good communications network; a pleasant setting; a combination of skilled and specialised human resources; good management capacity; room to accommodate the physical growth of enterprises (macro-incubation, expansion, consolidation); and the promotion of cooperation agreements in a context in which several initiatives already existed. Primus-Porto Sevilla The area of operation of the Comprehensive Revitalisation Plan for Industrial Sites in the City of Seville is the municipal area of Seville. SEVILLA Comprehensive revitalisation plan for industrial sites in the city of Seville III Geographical Scope The area of operation of the Comprehensive Revitalisation Plan for Industrial Sites in the City of Seville is the municipal area of Seville. With a population of over 700,000, it is the largest urban centre in the south of the Iberian Peninsula and Andalusia, accounting for just over half of the population residing in its metropolitan area. SPAIN The availability of production land in the area has increased significantly in the last three decades, with the formation of metropolitan corridors along the main road networks into Seville. In general, two types of axis can be distinguished. The first type includes those that are relatively well established, dating from the ‘70s (Seville-Alcalá de Guadaíra, SevilleDos Hermanas, Seville-Camas-Santiponce/Valencina, Carmona-Alcalá de Guadaíra), and providing a conventional supply of production land, much of it affected by problems of obsolescence and requiring redevelopment. The second type are those created at the end of the ‘80s (Seville-Coria-Puebla del Río, Seville-Mairena del Aljarafe, SevilleSanlúcar la Mayor, Seville-Carmona, San Juan de Aznalfarache-Camas), where industrial and business parks, more suited to modern requirements, have been built or are under construction. Economic activity areas Existing economic sites Proposed economic sites Tertiary axes and areas Communication areas Major service sites Science and technology park Planned business centre Conference Centre Mercasevilla Shopping centres Hypermarkets Transport infrastructures associated with economic activity Airport Rail freight terminal Port of Seville Freight Transport Centre Planned logistics site Seville rail belt Proposed high-speed train (AVE)link to airport SE-40 project The production land in the city of Seville was for the most part zoned for business and industrial use during the ‘70s and ‘80s to serve as a location for enterprises setting up in the wake of the creation of the Growth Pole. This has two main consequences: the poor state of repair of many of the sites, because of their age, and their unsuitability for modern business needs. Existing industrial and business sites are based on the old conventional industrial estate model, and their functional design and concept of urban planning are of lower quality than those of the new industrial and business parks currently springing up in the metropolitan belt. In an attempt to mitigate the resulting problems and inadequacies, the Comprehensive Revitalisation Plan for Industrial Sites has been formulated. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA The agglomeration is one of the most economically dynamic areas in the region, as it produces 17.5% of regional GDP, while its population accounts for just 15% of the total. Although the area’s economy is characterised by industrial weakness, it accounts for about 25% of all industry in the region. It is the service sector, however, that generates most wealth and employment. It has grown significantly over recent years, especially in the city of Seville, mirroring developments in many of the core cities of European metropolitan areas. 93 Diagnosis 94 Threats • Predominance of industrial activities considered ‘clean’ and therefore compatible with all types of tertiary uses; • La Cartuja Science and Technology Park, which could contribute to the diffusion of innovation and creation of synergies; • Provisions made in the revision of the General Urban Development Plan to zone more land for industrial and business uses, redevelop and revitalise existing sites and build up a system of sites integrated on a metropolitan scale. dynamic enterprises that operate in medium-to-high technology and demand sectors. In accordance with the Working Document for the Comprehensive Plan for the Revitalisation of Industrial Sites in the City of Seville, the following diagnostic assessment of the situation can be made: • Significant location rents of some industrial and business sites in the urban core, causing speculative pressure; • Lack of redevelopment policies, in contrast with residential areas; • Lack of appeal of production sites, given their inadequacy for new business demands; • Traffic congestion both on the access roads and within the estates; • Growing competition from other municipalities in the area with business land better suited to demand requirements. Opportunities Weaknesses • Most of the industrial and business sites are obsolete; • Inadequate urban planning (poor road layout, no pavements, lack of parking, etc.); • Basic infrastructure deficiencies and poor state of existing infrastructures (water supply, sewers, power cables, telephone networks, etc.); • Non-compliance with public-use land standards and low quality of existing areas (green spaces, amenities, etc.); • Low quality and decaying premises and buildings; • Low quality or inexistent basic services (cleaning, medical services, security, fire service, etc.); • Violation of regulations governing permitted uses, causing hazards in some cases; • Lack of advanced business services; • Lack of conservation bodies. Strengths Most of the businesses located on existing estates are service enterprises, interspersed with industrial enterprises. Although the majority of the industrial enterprises operate in sectors that can be classified as low demand and low tech, there are also some more competitive and • Formulation of new municipal bylaws relating to industrial land; • Possibility to create sites to meet new demands (industrial and business parks, mini-estates, business incubators, etc.); • Firm commitment of local authorities to revitalise existing industrial estates; • Collaboration between authorities and stakeholders on the Revitalisation Plan for Industrial Sites. III With a view to gaining further insight not only into the need for the urban redevelopment of part of the land zoned for industrial use, but also into other requirements related to the revitalisation of the business fabric and the competitiveness of the enterprises operating in the city, a detailed analysis of the Carretera Amarilla industrial estate was carried out. The estate was chosen because it is the largest and oldest in the city, plagued by the most problems and deficiencies. It covers an area of 115.99 hectares, of which 89.97 are divided into plots. The estate therefore accounts for 8.3% of the city’s industrial and business land and 3.5% of that of the urban agglomeration. The site far exceeds the average size of the city’s estates, which stands at 39 hectares, and it has the largest number of business establishments. The field work, which formed the basis of the study, as no geographically disaggregated information is available, was carried out in two stages. Firstly, a detailed inspection of the estate was made, recording the types of establishments and buildings located there and the buildings and plots that were vacant for some reason. These findings were used to determine a typology of establishments, buildings and plots based on a dual perspective, taking account of their morphology and functions and the business sector to which they belong, according to the National Classification of Economic Activities (Clasificación Nacional de Actividades Económicas CNAE). Using this typology, the second stage focused on identifying which category each of the businesses and plots belonged to in accordance with the two criteria established. The spatial unit used in the study is therefore the plot, industrial premises or building. The findings were used to analyse the geographical distribution of the functions and activities of the establishments located on the estate, identify abandoned premises and buildings, vacant plots and plots under construction and determine how urban planning, landscaping, environmental and socio-economic aspects differ from one area of the estate to another. SEVILLA Revitalisation Strategy On the basis of the analysis of the estate’s activities and functions, the following conclusions can be made: • Initial examination revealed that much of the estate is in a state of decline and decay: poor quality buildings and premises, roads in bad condition, many with dirt pavements, overhead electricity cables and lack of parking areas, so that roads are clogged with parked cars. It was also noted that the estate lacks some basic services, such as waste collection, contributing to its unattractive image. • It is significant that the activities carried out on most of the plots are not classified as industrial. According to the CNAE, only 93 of the plots, accounting for 26.8% of the total, are occupied by industrial enterprises and establishments. By contrast, 164 plots are used for operations classified as service activities, accounting for 47.3% of the total. It would therefore seem more appropriate to term the estate as a business site rather than an industrial site. MORPHOLOGY AND FUNCTIONS Freestanding industrial premises Single-enterprise industrial building Warehouse, logistics site, depot Multi-enterprise office building Other mixed-use buildings Metres Mechanics workshop/dealership Garage/transport company Retail/wholesale distribution building Commercial bank/savings bank Amenities and consumer services Empty disused building Empty plots Plots under construction Other uses Municipality of Seville Source: Field work (2004) STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA Tertiary use premises 95 SOURCE: INITIAL APPROVAL OF GENERAL URBAN DEVELOPMENT PLAN, 2000. SEVILLE CITY PLANNING DEPARTMENT, SEVILLE CITY COUNCIL GLOBAL RESIDENTIAL USE GLOBAL INDUSTRIAL USE GLOBAL TERTIARY USE GLOBAL USE FOR AMENITIES GENERAL ROAD SYSTEM AMENITIES AND PUBLIC SERVICES / OPEN SPACES / TRANSPORT AND BASIC INFRASTRUCTURES RIVER PARK. GUADALQUIVIR BASIN. • An analysis based on the functions that are actually performed, rather than on the traditional classification by activity reveals a greater difference; just 15.3% of the plots are used for purely industrial purposes, while 68% are used for tertiary activities. This clearly shows that some industries are extending their production chains by carrying out service-related activities (a significant example is the case of car dealerships), and the number of enterprises classified as service businesses is rising. This highlights another inadequacy: using classification by business activity without taking into account the actual work and functions performed in the different establishments. • Similarly, it is significant that while there are 90 plots (25.9%) for which the activity being carried out cannot be identified according to the CNAE, all the plots can be classified using the typology based on morphology and functions. • Especially noteworthy is the fact that 13.8% of the plots are occupied by empty buildings, vacant or under construction, which provides a useful insight into the characteristics of the estate and the outlook for future development. The first two types reveal decline and decay, the predominant trend in the case study, affecting 46 of the plots, which account for 13.3% of the total. By contrast, the existence of plots under construction points to a process of revitalisation; on the Carretera Amarilla estate only two plots fall into this category (0.6% of the total). 96 • An analysis of distribution by area sheds a different light on this diversity of trends, revealing striking differences between the areas not only in terms of the number of plots they contain, but also the functions and activities carried out there and their standard of quality with regard to morphology and urban planning. • A review of the different establishments located on the estate based on the functions they carry out reveals a wide diversity and sharp contrasts. This internal complexity is illustrated by the existence, for example, of an aeronautical industry, regarded as a high tech, high demand sector, alongside a large number of very low quality premises housing businesses engaged in wholesaling items mainly manufactured in South-East Asia. In this respect, it should be noted how unfavourable and unattractive such an environment is for the more competitive enterprises with higher quality requirements. • The field work shows that the outer areas of the estate (the avenues Montes Sierra, Fernández Murube and Utrera Molina) feature better landscaping and urban planning. The businesses located around the perimetre of the estate keep their facilities and the area around them in better condition. It is therefore not surprising that the only multienterprise office building is situated on the edge of the estate. • The analysis highlights the complexities and complications characterising the estate under study. It is not only necessary to redevelop it, but also to focus attention on the enterprises located there and help them by improving the conditions that they operate in and creating services that will allow them to increase their competitiveness. The proposed lines of action will be implemented over two periods: A) 2004 to 2006: awaiting final approval of the General Urban Development Plan and the final version of the Revitalisation Plan for Industrial Sites (currently only a working document), the following “shock therapy” measures are being carried out: • emergency work (roads, sewers, etc.); • formulation of municipal bylaws relating to industrial estates, which are included in the new General Urban Development Plan; • improved signposting to estates to facilite access; • signposting on the estates (enterprise directory at estate entrances, information points, road names, road signage, etc.); • traffic management on the estates; • improved infrastructures (water and electricity supply networks, fire-fighting, etc.); • improvement of existing services and introduction of new ones: plot and road cleaning, waste collection system, creation of estate police, etc.; • periodic inspections to ensure compliance with urban planning, environmental and business license requirements; Industrial estate Project B) 2006 to 2012: following approval of the new General Urban Development Plan, the following action will be taken: • promotion of measures established in the new General Urban Development Plan, including: • total or partial projects to redevelop derelict areas on the following estates: El Pino TO-1, Pineda, Su Eminencia, El Refugio, Calonge, Store, Aeropuerto, Carretera Amarilla, Tablada and Navisa • promotion of new office buildings for ‘optimal activities’, by increasing permitted building density on the estates Calonge, Store, Aeropuerto, Carretera Amarilla and Tablada; proposed extension of this measure to the estates Navisa, Su Eminencia and El Refugio • wholescale redevelopment of the estates La Chaparrilla, Carretera Amarilla and Hytasal; • land zoned for public uses (amenities and open spaces); • creation of conservation bodies; • promotion of other industrial revitalisation projects of interest to the city, such as the implementation of a Logistics Site at the Port of Seville; • concentration of businesses operating in the same sector to encourage the formation of business clusters. The Plan’s first stage of implementation wil be financed by Sevilla Global, while financing of the second stage will be shared by Sevilla Global, Seville City Council, Junta de Andalucía (Andalusian regional government) and other public authorities, owners and suppliers. The following actions have been completed to date: Investment Financing Status Regeneration Strategy Objectives El Pino Amended urban redevelopment project: EUR 2,081,093 Site TO-1, Phase A El Pino Amended urban redevelopment project: EUR 508.549 Site TO-1, Phase B-1 Calonge Urban redevelopment project for Calonge Sevilla Global Work completed 100% (July 2004) Sevilla Global In progress 100% EUR 1,612,319 Industrial Estate. Phase 1: redevelopment Sevilla Global Work completed 100% (May 2004) Sevilla Global Work completed 100% (October 2004) Sevilla Global Work completed 100% (September 2004) Sevilla Global Work completed 100% (May 2005) of southern access Calonge Project to install street lighting on Calonge EUR 92,569 Industrial Estate, Phase 2 Store Project to link roads A and B and extend EUR 242,973 roads C, E and F Carretera Amarilla Urban redevelopment project, Phase A EUR 1,681,559 STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA The objective of the defined strategy is to promote the wholescale revitalisation of business and industrial sites, by implementing urban redevelopment and economic regeneration operations for the following estates: San Jerónimo, Store, Calonge, Carretera Amarilla, Aeropuerto, La Chaparrilla, El Pino, Navisa, Su Eminencia, El Refugio, Pineda, ZAL (Logistics Site) and Tablada. The area of operation may be extended at a later date. • economic regeneration by promoting interenterprise relations (creation of a virtually-connected network of industrial estates, a job pool, a permanent forum, publication of magazines, etc.), nurturing a sense of business association (owners associations and conservation bodies), promoting new types of activities, and increasing the awareness of businesses about the importance of energy saving and efficiency. SEVILLA III The Carretera Amarilla study confirms the relevance of the approach adopted in the Comprehensive Revitalisation Plan for Industrial Sites in the City of Seville. To support the plan, a Framework Collaboration Agreement was signed in July 2001 by Sevilla Global, the Seville City Planning Department and the Seville Business Confederation. 97 IV. INDUSTRIAL REVITALISATION AND DEVELOPMENT POLICIES: TOWARDS A CATALOGUE OF BEST PRACTICES IV IV.1 Introduction The industrial revitalisation of the Atlantic arc towns and cities, which are facing the decline of some of their legacy industries and the dereliction and poor quality of many of the areas in which they are located, is a challenge to which many public and private efforts have been devoted over the last two decades. Evidently, the industrial legacy of these towns and cities varies from one case to another. While some of them had largescale industrial complexes – mainly port facilities – based on leading sectors and located on large sites, which had a significant impact on the environment and underwent a deep crisis, others maintained a diversified production structure, with more technology-intensive sectors and more small and medium-sized enterprises, enabling them to develop and perform better. Consequently, urban redevelopment strategies based on industrial revitalisation have gained in importance in recent years, although they have taken different forms. The aim here, then, is not to homogenise and standardise these experiences, with a view to creating general guidelines, but rather to review the policies implemented in the towns and cities and summarise the results in a catalogue of best practice. Industrial revitalisation strategies formulated for the Atlantic arc towns and cities, of which the REVITA partners are a good example, have come a long way, but they are still vital pieces in the formulation of urban policies aimed at building more competitive, intelligent, cohesive and sustainable towns and cities. IV.2 Institutional players and public-private consensus As observed by J. Annaert in an article published in Revue Belge de Géographie, “land-use management must necessarily be carried out within a defined territorial area. Organising, planning, making regulations, building up the means to take action; all this takes place within precise limits. It is therefore of prime importance to stake out these limits”. In this regard, in all the towns and cities reviewed, the bodies responsible for land-use management and urban planning belong to the municipal authorities. The area of operation of those responsible for economic development is often metropolitan, although the central cities obviously maintain a leading position. It is common for there to be local development agencies or corporations, with the authority to take integrated action for economic development and planning, although in some cases such agencies are part of a much broader structure. INDUSTRIAL REVITALISATION AND DEVELOPMENT POLICIES IV IV. INDUSTRIAL REVITALISATION AND DEVELOPMENT POLICIES: TOWARDS A CATALOGUE OF BEST PRACTICE The large number of cases reviewed also makes it possible to identify what can be considered generic revitalisation strategies, related to processes that are common to all urban industrial areas and other specific strategies adapted to the industrial fabric characteristic of the Atlantic arc towns and cities. The information has also been used to propose useful recommendations on the following key issues: • players involved; • objectives and criteria; • content within the framework of integrated strategies. Regardless of the specific industrial legacy of each of the Atlantic arc towns and cities, none of them can afford to ignore the need for an industrial regeneration strategy, capable of providing proactive responses in the new context of globalisation and interurban and interregional competition. The experiences reviewed here can be used as a basis for the development of future actions along these lines, combining the reuse of brownfield sites, the redevelopment and improvement of sites that, while still fully active, are of poor quality, the development of new business areas well adapted to new demands and greater efforts aimed at the generation and diffusion of knowledge and innovation, resulting in the development of spaces suited to these purposes. Since the 1940s, the UK government has used agencies known as development corporations to undertake major urban development and renewal projects, initially to build new towns and then, in the 1980s, to regenerate inner city areas. The Cardiff Bay Development Corporation, created in April 1987 to spearhead the regeneration of the Bay, had the widest area of operation of any other urban development corporation. It was charged only with strategic planning, assembling land and commissioning infrastructure development, including the reclamation of derelict land, but operated by selling land for developers rather than using it themselves and undertook little planning, design and marketing in house, using mainly private-sector consultants for such work. Cardiff was unique in that the granting of land use planning permission remained with the local authority. Each development corporation has a board of approximately ten mainly unpaid ‘non-executive’ members (including a chairman and deputy chairman), plus an ‘executive’ chief executive. The chairman is normally a political appointee and the other members are recruited from local business, voluntary and public sectors, with the local authority nominating at least one member. Staff are organised into departments, each reporting to a director who, in turn, reports to the chief executive. In this case, activities included land assembly and estates management, negotiating property development deals, strategic master planning (but not replacing the local authorities’ town and country planning responsibilities), marketing and community development. The Cardiff Bay Development Corporation was eventually wound up on 31 March 2000, when it was considered to have laid the STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA REVITA NETWORK EXPERIENCE On the basis of an analysis of experiences in the REVITA towns and cities, in other Atlantic arc towns and cities (London, Birmingham, Manchester, Middlesbrough, Sheffield, Caen, Bilbao), and in larger European metropolises outside this area, (Paris, Brussels, Lyon, Toulouse, Berlin, Milan, Madrid and Barcelona), included with a view to broadening the perspective, several key lines of action can be identified. 101 platform needed by developing the infrastructure and public business profile of the bay sufficiently for the normal regeneration process to take over and complete the job. When the corporation was wound up, its responsibilities were passed to four successor bodies: Cardiff County Council (including Cardiff Harbour Authority), the Welsh Development Agency, Vale of Glamorgan Council and the Countryside Council for Wales. However, an increasingly important component in generating initiatives and managing the implementation of many revitalisation projects is the establishment of collaboration networks formed by both public and private local entities and other supralocal authorities. The pursuit of formalised consensus bodies, formed by a variety of players (local, regional and State authorities, chambers of commerce, business associations, trade unions, universities, etc.) is a factor of growing importance in governance. These forums are also the basis for building informal relations, which develop into a climate of mutual trust and can provide an especially effective basis for the regeneration measures to be undertaken. The preparation of strategic plans, designed to involve the main economic and social stakeholders, is the most effective method. It is used by some towns and cities to carry out a participatory assessment of internal strengths and weaknesses and external opportunities and threats and then define a city project and a profile for their industrial sites, establish a revitalisation process based on key projects and identify the entities responsible for implementing them. RECOMMENDATIONS Centralise actions through development agencies/corporations. Promote public-private cooperation. Ensure institutional coordination and cooperation at different territorial levels. Create ad hoc bodies formed by all the parties involved. Draw up strategic plans, establishing the participation of social and economic stakeholders. IV.3 Basic criteria and objectives for industrial revitalisation strategies The documents that establish and justify action by the local entities involved in the development and planning of urban production sites and activities reveal marked similarities in what could be termed the philosophy of industrial revitalisation. 1) It is considered that existing policies should focus, first of all, on reweaving industry into the urban fabric and improving the general quality of industrial sites, so that they become specific assets for the enterprises located there. This is the aspect most closely linked to urban land-use management and planning and also the one most commonly considered in the experiences under review. A second component includes the improvement of access roads and signposting, the maintenance of certain average building densities which, 102 while ensuring that there are open spaces and parking areas, are also compatible with the potential value of land in urban areas. Ensuring good infrastructures, landscaping and environmental quality is another consideration key to attracting or maintaining the presence of enterprises looking for city locations suited to functions of a certain standard, requiring a services environment and an image that enhances their competitive advantages, rather than cheap, ill-equipped locations, characteristic of peripheral areas. 2) They must then support enterprise start-ups and the early years of operations, when such initiatives are considered viable, by providing sites and services adapted to current demands, often very different from those that have characterised the industrial fabric of these towns and cities for decades. While it is still important to attract outside investment, local initiatives are considered essential, especially when they are innovative in terms of the type of activity or the regeneration of traditional activities. Within the business life cycle, consultancy services provided prior to start-up and the provision of suitable sites, with a nearby accessible service environment during the early stages of operations, when enterprises are most likely to fail, are now considered strategic factors rather than merely subsidiary elements. 3) At the same time, they must help existing enterprises wishing to remain in the city to find an environment providing the facilities, infrastructures and services they need to enhance their territorial anchorage on the basis of the positive externalities that they generate. In tertiary industrial economies, mentioned above, strict land-use zoning criteria are generally not applied to new developments, but more flexible zoning regulations must be established for existing industrial areas, allowing them to evolve into integrated mixed-use sites. 4) Fourthly, they must build the image of the city and provide information that is easily accessible to enterprises on available resources that can be used to gain competitive advantages (business properties, business services, training, government grants, etc.). Interurban competition is becoming increasingly tangible, and reducing the uncertainty of new investments by ensuring easy access to essential information relevant to location decision-making and using the technical resources available to good effect, is today an increasingly crucial differentiating factor. 5) Finally, they must focus efforts on bringing the local economy into the knowledge society and ensuring that it successfully meets globalisation and networking challenges. Building intelligent, or learning, cities requires the reinforcement of local innovation systems, formed by technological research and development facilities, education centres, enterprises and the public authorities. The most effective means to achieving this end in most towns and cities seems to be the promotion of technopole sites, subsidies for different forms of innovation and support for the creation of localised production systems, known as business clusters. Industrial revitalisation strategies differ significantly from one European city to another. In some cases, the industrial revitalisation measures adopted are not isolated, but complement each other as part of a global integrated strategy, while in others, specific measures are taken often with valuable results, but without a general framework of reference. In the case of the towns and cities taking part in the Revita project, specific revitalisation experiences, considered examples of best practice, were reviewed. Despite the diversity of measures carried out, they can all be grouped under one of the four categories identified in the diagram below. RECOMMENDATIONS Reweave industry into the urban fabric. Improve the quality of industrial sites. Support enterprise start-ups and the first years of operations. Promote the continuance of the existing business fabric, improving its environment (facilities, infrastructures, services, etc.). Build an attractive image for the city (urban marketing). Facilitate the access of enterprises to information about available resources. Enhance local innovation systems. The most visible signs of the spiral of deindustrialisation are industrial sites that enterprises have abandoned or where there is only weak activity with extensive land use in a setting adversely affected first by the development of environmentally damaging industries and then by their closure. The expression industrial ruins conveys their outward appearance, which is a reflection of the loss of their functionality. These brownfield sites pose a dual challenge: how to make unproductive land inside the city profitable, from an economic point of view, generate new profitable uses and create new jobs; from an urban development and environmental point of view, how to reclaim unsafe, derelict areas as part of an urban renewal strategy aimed at improving quality of life and the urban image. A wide variety of actions has been undertaken in response to these challenges. Some of the best examples can be seen in harbour areas (waterfronts, docklands, etc.), which are places with a special symbolism and with extensive reusable spaces and industrial buildings, some of which are of sufficient quality to be considered urban heritage and redeveloped for other uses. INDUSTRIAL REVITALISATION AND DEVELOPMENT POLICIES IV IV.4 Contents of an industrial revitalisation policy as part of an integrated economic development strategy IV.4.1 Reuse of decaying industrial sites and wastelands The reuse of industrial wastelands is an initial aspect of industrial revitalisation strategies of particular importance in towns and cities located in traditionally industrial regions, which saw a sharp decline in industrial activity and subsequent restructuring in recent decades. Projects of this kind include the Principado de Asturias Business Park in Gijón, located on a site formerly occupied by iron and steel works, the Espace Penfeld Project in the harbour area of Brest, the Maia Science and Technology Park in Oporto, which reused the facilities of a large electronic components factory and, in more general terms, the harbour regeneration projects in the Poolbeg peninsula in Dublin and Cardiff Bay. Integrated industrial revitalisation strategies Reuse of decaying industrial sites and industrial wastelands Public development of business land and buildings Programmes for the revitalisation of industrial activity and sites Comprehensive redevelopment of brownfield sites Promotion of innovation and innovative environments STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA REVITA NETWORK EXPERIENCE 103 In these cases, the reclamation process began with measures to remove irretrievable industrial ruins, decontaminate the soil and water, landscape the site and establish better connections with other parts of the urban fabric, with a view to improving the quality of sites affected by serious negative externalities. The action taken after this was achieved varied from one place to another. In some cases, urban renewal strategies were implemented, with rezoning and the introduction of other uses, such as homes, amenities and public buildings, sometimes of an emblematic nature (museums, conference and exhibition centres, headquarters of public institutions) and hallmarks of the new post-industrial city. In others, the redeveloped areas were maintained as business or industrial sites, although the sectors and enterprises that located there were very different from those that originally occupied the sites. REVITA NETWORK EXPERIENCE Worthy of mention is the Parque das Naçoes in the eastern part of the city of Lisbon near the Tagus estuary, where the redevelopment of decaying industrial sites was linked into the Expo 98 project in a major urban renewal operation covering 430 ha. Once the event was over, Parque Expo planned and managed reuse of these sites for different activities. BEST PRACTICE Soil decontamination in Povel: a local solution for a global challenge in Lower Saxony (Germany) Nordhorn, a medium-sized town in north-west Germany, was characterized and formed by the textile industry from the end of the 19th century onwards. The crisis of this branch of industry, which started in the 1960s had a massive impact on the city’s economy and urban structure. The closure of the big textile factory, Povel-van Delden, in 1979 resulted in a 15 ha brownfield site near the historical city centre. Scientists, technicians, engineers and local authorities joined forces to plan a flexible clean-up strategy for the Povel area, as part of the city’s urban development policy. By the year 2000, the project, with a cost of EUR 13.3 million, had led to private investments in the region of EUR 102 million for residential, commercial and office areas. Source: Dubai International Award for Best Practices, UN-Habitat The idea is to reuse certain elements of the city or town’s existing industrial heritage for mainly cultural, commercial and leisure purposes at sites with a waterfront and located in the city or town centre. The construction of marinas, hotels, conference and exhibition centres, museums, office buildings, etc. is a common feature of such projects and a clear reflection of the change in functionality. Combining this with quality residential uses tends to regenerate the area, ensuring a more efficient use, a changed perception of the area in the collective imagination and social renewal. 104 BEST PRACTICE Conversion of an abandoned printing works in Groningen (Netherlands) The 1931 building, with later additions, was abandoned in a good state of repair in the early 1980s and ceased to be used as an industrial site. The ground floor of the main building plus the workshop with its glass roof, covering a total surface area of 6,000 square metres, were completely reconverted to be used as a performing arts production facility, including rehearsal rooms, stage scenery workshops and costume department. The first to the fourth floor of the old main building contain 72 three- and four-bedroomed homes. The homes are spacious, with lounges of 30 to 40 square metres and large balconies and terraces. Special light wells were built to ensure that the interior rooms were not deprived of sunlight. The basement under the main building has been turned into a garage with parking spaces for 40 vehicles. An additional 22 new homes have been built adjacent to the old complex. Source: Dubai International Award for Best Practices, UN-Habitat However, many of the major projects undertaken seek to establish, at least in certain renovated areas, new smaller-scale industrial activities belonging to sectors associated with urban demand or technology-intensive branches, often complemented by advanced business services. Redeveloping and dividing up old factory buildings to house small enterprises or constructing new buildings to sell or rent is an effective way of densifying productive use to a level more in line with the location rent of such sites. Although each area should design an action plan based on its specific needs and objectives, an excellent starting point for these guidelines is the Basque government’s Elkartegiak Programme, which involved purchasing and refurbishing old industrial pavilions, which were then divided up and equipped with new infrastructures, to house small factories, warehouses and offices for small enterprises under lease (often with a purchase option). Decisions need to be made on the following aspects: 1) Objectives. To create advantageous conditions for the establishments of new business projects (and, where applicable, non-profit organisations) in industrial pavilions or offices, where common services (surveillance, reception, parking, meeting rooms, etc.) generate economies of scale. This type of operation can also involve the relocation or enlargement of existing companies carrying out activities that are unsuitable for an urban setting, which can affect other aspects of the strategy (land-use planning, urban redevelopment of city or town centres, etc.). 2) Assessment criteria and requirements. Apart from the usual requirements of being up to date with tax and social security payments, etc., the criteria for selecting beneficiaries can be based on complex and complementary objectives, beyond simple business development considerations: Example of assessment criteria Elkartegiak “Access” Employment and Training Department 2004 Creation and maintenance of jobs, up to 25 points. Economic and financial viability, up to 17 points. The production process, up to 20 points. The enterprise’s products or services, up to 30 points. The enterprise’s growth prospects, up to 8 points. Source: Employment and Training Department, Basque Regional Government. 3) Concession and use. Occupancy requirements include the relevant permits (tax on business activities, municipal licences, etc.), together with all insurance cover required for operations in the modules. The lease with a purchase option is established in the contract with the property owner, usually for three to five years. During this time, certain enterprises may be considered eligible for rent allowances (groups with a higher risk of unemployment, beneficiaries of other employment and training programs, young entrepreneurs, etc.). RECOMMENDATIONS Removal of irretrievable industrial ruins. Decontamination of soil and water. Landscaping. Connection to rest of the urban fabric. Alternative 1: promote a change in use • Residential • Amenities, commercial • Museums, conference centres, public institution headquarters, making use of existing industrial heritage buildings. Alternative 2: promote the maintenance of business and industrial activity, but with different sectors and enterprises (change in functionality) • New industrial activities, sectors associated with urban demand, technology-intensive sectors, advanced services, etc. • Refurbishment and division of old industrial buildings. Many of the Atlantic arc towns and cities have a long industrial tradition, and industrial sites often sprang up spontaneously with no advanced planning and in response to flagging business demands, which, in many cases, led to decline and decay. They eventually fell into a poor state of repair, limiting their current value as areas for new dynamic and innovative enterprises. At the same time, there are often new business and industrial park developments in big cities, which are better adapted to new demands and offer cheaper land. This competition makes action to remedy the situation even more necessary. The most efficient means of achieving this are comprehensive urban redevelopment plans to promote the economic regeneration of industrial sites and the establishment of new enterprises on vacant or newly developed land. REVITA NETWORK EXPERIENCE The comprehensive revitalisation plan for industrial sites in the city of Seville, managed by Sevilla Global, is a good example, among the REVITA partners, of this type of action. In the regulatory framework of a new urban development plan for Seville, it establishes, among other things, an urban improvement programme, partial and comprehensive urban renewal projects and comprehensive undertakings in urban redevelopment areas. On a different scale, the work undertaken by the Bordeaux Technowest economic development agency for the revitalisation and development of business and industrial parks located in the town of Saint-Jean d’Illac (Bordeaux) is another example of this type of action. The aim is to improve infrastructures, amenities and buildings in order to adapt them to the demands of today’s enterprises and ensure a high standard urban environment. Additional objectives include better integrating business and industrial sites in the urban layout and improving the often negative perception of the impact of industrial activity on city life. It is essential for enterprises located in these areas to work with the public authorities, and such cooperation is usually governed by framework agreements. Although the way in which such action is taken varies from one place to another, the reasons for redevelopment usually mean that efforts are focused on various complementary areas: 1) Firstly, the aim is to improve access roads and external signposting, as well as the quality and state of repair of roads and signposting within the city, and increase open spaces and parking areas, especially for heavy goods vehicles. Power and telecommunications infrastructures, especially access to broadband and high-capacity networks, are crucial in today’s world, as are improvements to water supply and sewage systems. Improvements in the area of security and the collection of solid waste are also highly valued today as comparative advantages for higher-quality business areas. These types of action may also include the creation of areas for amenities and open spaces, thus reducing average density. STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA All these elements must be integrated in an orderly and coherent way into an assessment system that is completely transparent and accessible to the general public for each call for proposals, which is decided by open competitive bidding. IV.4.2 Comprehensive urban redevelopment of old industrial sites INDUSTRIAL REVITALISATION AND DEVELOPMENT POLICIES IV • average size of the businesses selected, favouring SMEs in terms of workforce size (without reductions in previous periods) and/or turnover; • in accordance with the overall revitalisation strategy, the enterprise’s main sector of activity can also be predefined; this is a strategic decision, which is often taken with a view to attracting enterprises with innovative services or products; • the legal form (worker cooperatives, social cooperatives, public limited companies, etc.), shareholders who are long-term unemployed, young people or women can also be given special consideration. 105 2) Sometimes it is also necessary to improve the state of repair of decaying buildings and amend the strict land-use zoning regulations that some towns and cities have inherited, making them more flexible. The aim is to encourage the presence of value-added business services, which are today fully integrated in industrial activity. This promotes a denser network of links among enterprises located on the same industrial site and with other nearby areas. It reqires increasing permitted building density in some of these areas to allow for the construction of office buildings. 3) Finally, to ensure that the effects of redevelopment are maintained over time, it is important to set up entities to conserve industrial areas, involving owners and public authorities. RECOMMENDATIONS Design a comprehensive urban redevelopment plan in accordance with urban planning policy and urban development regulations in force in each case, involving the public authorities and local economic agents. Improve site conditions: • access, roads and signposting; • open spaces and parking areas; • power and telecommunications networks, access to broadband and high-capacity networks, improvements to the water supply and sewage systems; • improvement of the state of repair of decaying buildings. Improve security conditions and waste collection. Create areas for amenities and open areas. Amend land-use zoning regulations, where appropriate, to permit the establishment of value-added business services. Set up conservation entities involving owners and authorities. IV.4.3 Land and property development by public authorities for business and industrial activities In addition to regenerating decaying industrial areas and redeveloping active industrial sites, it is also necessary to develop new areas to provide enterprises with high-quality locations with good accessibility and at an affordable price compared with other suburban or peripheral alternatives. The diversification of the supply of property for these purposes by the public authorities is one of the most important trends observed in recent years, in an attempt to provide suitable locations for startup microenterprises and small enterprises, as well as for big national and transnational companies. The multiplication of terms to describe such sites is evidence of this diversification and the growing specialisation of areas designed for the location of specific functions, including industrial parks, which continue to be used for manufacturing activities, office parks for corporate governance and management functions, logistics sites associated with transport and storage, and science and technology parks, which seek to build synergies among research, technological development, innovation, training and production. 106 REVITA NETWORK EXPERIENCE The industrial logistics site developed by the Gijón City Council in collaboration with the regional government is a good example of this type of action. The Maia Science and Technology Park in Oporto, which was mentioned earlier as an example of the reuse of old industrial buildings, could also be included here. A common feature in these cases is that in many cities, a lack of available land, the necessarily intensive use of space and the size of the majority of enterprises results in the predominance of industrial buildings with small-sized, often modular, premises on plots of land limited to certain peripheral industrial estates and parks. There are also business incubators, which provide small rented premises and an extensive range of consultancy and support services to allow start-up businesses to gather momentum. A second common feature of these new business areas is the growing integration of uses. Only environmentally damaging industries, which now account for only a small proportion of urban industry, are excluded from such developments. There has been a shift from the land-use zoning regulations inherited from functionalist urban planning to new tertiary industrial economies, where industry and services complement each other and sometimes generate synergies resulting from proximity, which improve the competitiveness of the urban economy. A third aspect is the growing importance accorded to the development of technopoles or science and technology parks, which seek to create areas with high RDI density and build up networks of internal links and links with the urban and regional environments, with a view to promoting innovation. Despite the fact that they are property developments with specific characteristics (low-density, high environmental and infrastructure quality, easy access to business centres and airports, mixed uses), their functions link them directly to the most recent type of revitalisation strategies implemented. RECOMMENDATIONS Begin with land availability assessment based on current urban planning policy in force in each city. In the case of publicly owned industrial urban land, assess the level of consolidation-occupancy in the area and, based on the findings, launch measures for the development of vacant land or the redevelopment of derelict sites. In the case of publicly owned land zoned for other uses, develop for public undertakings or promote private initiatives to create a supply of property adapted to demand and the general interest. In the case of privately owned land, set up cooperative-type systems, as part of urban planning policy, where the public authorities complete the urbanisation works, which are paid for by the land owners. The developed land is then returned to the owners in the form of plots. Diversify publicly owned industrial land supply to accommodate all kinds of businesses and functions (industrial parks, office parks, logistics sites, science parks, etc.). The support and consultancy services provided for enterprises, particularly small enterprises, form part of a strategy that complements the ones described above. In addition to urban development measures aimed at improving land use and management or creating new developments to attract initiatives and investments, it is also important to contribute to building a local innovative environment, which improves the performance of enterprises and generates dynamic competitive advantages for the city. The process ends at the more advanced stages of the business life cycle, with consultancy services offered by the local development agency or other bodies, providing information on markets, exports, subsidies, etc. Phase 1 Phase 2 Incubator Accelerator Phase 3 Phase 4 In many cities, guidance is provided before the enterprise is even formed to entrepreneurs who put forward a business venture and receive advice on drawing up a business plan. The process continues with the creation of a one-stop shop to deal with all start-up paperwork quickly and easily. Sometimes, it includes temporary location in a business incubator or accelerator, where the fledgling enterprise can rent anything from an office to small premises, and all the basic complementary services are available. Technopole Industrial park INDUSTRIAL REVITALISATION AND DEVELOPMENT POLICIES IV IV.4.4 Promotion of innovation and innovative environments Key factors in the new focus on the business-support services sector Development of basic services provided by business support organisations to build up a more coherent and rational range of services. Access to training and financing to reduce risks during the initial stages of the business life cycle. GOOD PRACTICE EXAMPLES Offer integrated support services that provide global solutions. Enterprise Ireland, Investment Services, Ireland Develop enterprise management capacity, especially for smaller enterprises. Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX) and Consejo Superior de Cámaras de Comercio, Spain Develop services adapted to specific types of SMEs. Technologisk Innovation A/S, Denmark Concentrate services and improve their quality, assimilation and effectiveness. Ministry of Trade and Industry, Finland Promote the use of business information as a competitive tool. Assemblée des Chambres Françaises de Commerce et d´Industrie, France Implement continuous assessment mechanisms (surveys and annual appraisals) ALMI- Business Partner Ltd, Sweden Adopt a continuous learning approach throughout the business life cycle. Wirtschaftsfórdederungsinstitut Wien, Austria Design tailor-made training plans for SMEs (self-training through networks, cooperation among suppliers, coordination with other business support services, etc.). Improve the quality of corporate training. Istituto Guglielmo Tagliacarne, Italy Ensure access to venture capital on the supply and demand side. Access to alternatives on the Web. Enterprise Ireland, Investment Services, Ireland STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA AIMS 107 AIMS Support for SME performance in a modern economy: use of ICT, networking and the potential of the intangible aspects of business activity. Promotion of economic development. Support services for business groups and entire segments of the local economy. GOOD PRACTICE EXAMPLES Adopt a strategic approach to promote the use of ICT in SMEs. Centre de Recherche Public Henri Tudor, Luxembourg Solve information problems (lack of information and information between SMEs and ICT service providers), giving SMEs sound commercial advice. Centre de Recherche Public Henri Tudor, Luxembourg Develop new ICT-related services. Mediamit Promotion, Germany Promote the creation of new enterprises based on the innovative idea, technology or product of another existing enterprise that has not yet been commercially exploited (hiving off). Centres Européens d´Entreprise et d´Innovation de Wallonie Promote high-tech business networks to encourage cross-fertilisation and enhance efficiency and competitiveness. Centre for Enterprise and Regional Development, University of Wales Bangor, United Kingdom Develop systems to assess and diagnose the strengths and weaknesses of enterprises in terms of intangible and immaterial factors. Ministry of Finance, Netherlands Make a comparative assessment of small enterprises with the active participation of the enterprises themselves in order to improve their competitiveness. Ecipar/CNA de Emilia Romagna, Italy Develop relations in supply chains and business clusters. Outsourcing. TNO, Delft, Netherlands Coordinate and cooperate in developing the supply chain. Regional Supply Offices, United Kingdom Develop business clusters. MLS Laserlock International Inc. Provide assistance in dealing with changes in the regional economy; agreements between enterprises, cooperation networks. DRIDE, France Find responses for the revitalisation of traditional industries. Vitrocristal ACE, Portugal Source: Helping businesses grow: a good practice guide for business support organisations (European Commission, 2002). Today, particular importance is accorded to the development of innovations, technology transfer and improvements in new information and communication technologies (ICT) as essential factors in the move towards intelligent or learning cities, a term which has become one of today’s buzzwords. It is necessary to develop the technopoles mentioned above as areas with high environmental and infrastructure standards, specially adapted to the location of knowledge-intensive 108 enterprises and public and private research and advanced training facilities and capable of promoting cross-fertilisation. In addition to plots of land of a certain size for establishments, they also often feature buildings where offices and premises can be rented. There may also be business incubators designed to nurture innovative projects, which are often spin-offs from other enterprises in the park or universities. This highlights the fact that technopoles should not simply be considered a property deal to develop quality areas, but also an opportunity to build up synergies in the drive for innovation. INDICATORS SITE OF URBAN EXCELLENCE • Built-up area as a percentage of the total area • Built-up area as a percentage of the total area of plots available • Green areas as a percentage of the total area and the total area of plots available • Usable square metres per worker • Common services and areas • Telecommunications infrastructures and degree of use • Waste treatment facilities PROFITABLE INVESTMENT • Percentage of plots occupied • Occupancy rate of business incubators and research facilities • Number of applicants and unsatisfied demand • Profitability of enterprises • Generation of a positive image for park users: 'intangible act' COOPERATION NETWORKS AND CROSS-FERTILISATION • Contracts signed between park users for the implementation of specific projects • Public financing (regional-national-international) attracted by joint projects between players located at the park • Spin-offs realised by enterprises located at the park • Enterprises with university origins • Formal, regular meetings and seminars among park users for the transfer of knowledge and results • Existence of informal forums for the exchange of information among professionals located at the park • Exchange or rotation of professionals among places of work located at the park HUB OF TECHNICAL-SCIENTIFIC ACTIVITY • Number of newly formed enterprises • Number of enterprises relocated to the park • Number of new establishments belonging to operating enterprises • Enterprise survival rates. Comparison between park enterprises and enterprises rejected or located off the park • Activity profile of enterprises located at the park • Jobs created at the park • Skill level of workers • R&D jobs and spending as a percentage of the total • Patents registered by park users • New products, processes and organisational forms developed at the park REGIONAL ECONOMIC AND TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT • Contracts signed between technological and scientific facilities located at the park and regional enterprises • Public financing (regional-national-international) attracted for joint projects between park users and regional agents • Creation of regional innovation networks with the stable participation of park users • Spin-offs created in the region as a result of the park - Employment and sales generated in regional enterprises as a result of cooperation with park users - New products, processes and organisational forms developed in the regional economy as a result of cooperation with park users - Improvement of the regional and national technology balance - Promotion of a culture of innovation and inter-institutional cooperation in the region - Improvement of the exterior image of the region in the field of technology Source: Ondátegui Rubio and Sánchez Hernández, Parques científicos y tecnológicos: de la planificación a la evaluación, 2004. INDUSTRIAL REVITALISATION AND DEVELOPMENT POLICIES OBJECTIVE IV STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA System of management and performance indicators for technology parks 109 In determining an ideal location for such sites, a series of locational factors must be taken into account, such as the availability of land, proximity to centres of scientific knowledge, such as universities and research facilities, and the existence of mid-level support infrastructures: equipment, laboratories, technology facilities, a critical mass of researchers, pioneering enterprises and prospects for the creation of new technology-based enterprises in the area of influence. At the same time, based on the objectives that all such sites should strive to achieve, a set of periodic management and performance indicators should be used to assess the extent to which they are fulfilled (Ondátegui and Sánchez, 2004). REVITA NETWORK EXPERIENCE The programme entitled Lisboa: Cidade de Emprendedores (entrepreneurial city), developed as part of the revised municipal development plan for the city of Lisbon, is a good example of how new urban competitiveness issues can be addressed. It establishes innovation by businesses and local authorities and the construction of local and supralocal networks, as key factors in the comprehensive revitalisation of a city. In the case of towns and cities such as those in the Atlantic Arc area, this must necessarily include special attention for industrial sites and enterprises. RECOMMENDATIONS However, innovation promotion policies also include activities that do not respond to purely urban considerations, such as technical consultancy and support services, aimed at achieving a larger proportion of local enterprises in regional, national and European RDI programmes, collaboration on everything related to exchanges and cooperation among enterprises to achieve this aim and the creation of business and innovation centres, as an easily accessible platform for consultancy services. The creation of Internet portals, where public entities provide comprehensive information on what they do, on the city’s competitive advantages, etc., and a growing number of digital publications, is now commonplace. Some of these cities are currently developing a portal that brings together all the relevant information, which is currently widely dispersed and often difficult to find. 110 Create a comprehensive support system for businesses throughout their life cycle and a network for temporary location in areas in need of industrial revitalisation. Develop technopoles for knowledge-intensive enterprises and public and private research facilities. Design and implement a monitoring and performance indicator system to assess the extent to which objectives are fulfilled. Increase the presence of local enterprises in regional, national and European RDI programmes. Promotion of networks for exchange and cooperation among enterprises and other players involved in the innovation system. Create Internet portals providing information on the main local revitalisation measures undertaken by the public authorities, the city’s competitive advantages, online publications, etc. V REVITA PARTNERS V Promoción y desarrollo Regional, S.A. Lead partner: Sevilla Global Agencia Urbana de Promoción Económica del Ayuntamiento de Sevilla Contact details Rua Eng Frederico Ulrich, nº 2650 4470-605 Moreira da Maia (Oporto) Tel (+341) 229 40 82 40 Fax (+341) 229 40 17 40 Contact details Pabellón de Italia. Isaac Newton, s/n Isla de la Cartuja 41092 Sevilla Tel (+34) 95 446 75 55 Fax (+34) 95 446 75 58 [email protected] www.primus-dr.pt V REVITA PARTNERS REVITA NETWORK CONTACTS Bordeaux technowest [email protected] www.sevillaglobal.es Ayuntamiento de Avilés Contact details C/ Plaza de España, nº 1 33402 Avilés. Asturias Tel (+34) 98 512 21 09 Fax (+34) 98 554 15 38 Contact details 19 Allée James Watt Domaine James Watt, Bâtiment C, 1er étage 33700 Mérignac Bordeaux Tel.: (+33) 556343544 Fax: (+33) 556343275 [email protected] www.technowest.com Communauté Urbaine de Brest Ayuntamiento de Gijón Agencia Local de Promoción Económica y Empleo Contact details Paseo de la Infancia s/n, 2ª planta 33207, Gijón – Asturias Tel (+ 34) 98 518 15 55 Fax (+ 34) 98 518 15 62 [email protected] www.gijon.es Contact details 24, rue Coat ar Gueven BP 92242 - 29222 Brest Cedex 2 Tel (+33) 298 33 53 02 Fax (+33) 298 33 51 68 [email protected] www.cub-brest.fr Dublin City Council Contact details Civic Offices, Wood Quay Dublin 8 Tel (+353) 1 222 28 39 Fax (+353)1 222 77 80 [email protected] www.dublincity.ie Cámara municipal de Lisboa Contact details PraÇa do Municipio 1100-365 Lisboa Tel (+351) 213 23 61 75 Fax (+351) 213 23 61 79 [email protected] www.cm-lisboa.pt Cardiff Council Contact details County Hall - Atlantic Wharf Cardiff CF 104 UW Tel (+44) 29 2087 2671 Fax (+44) 29 2087 3233 [email protected] www.cardiff.gov.uk Parque Expo Lisboa Conference of Atlantic Arc Cities Contact details Av. D. Joao II, Lote 1.07.2.1 1998-014 Lisboa Tel (+351) 218 91 95 74 Fax (+351) 218 91 92 79 [email protected] www.parqueexpo.pt Contact details 6, Rue Saint-Martin F-35700 Rennes Tel (+33) 299 35 40 60 Fax (+33) 299 30 24 51 [email protected] www.arcat.org STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA alcaldí[email protected] www.ayto-aviles.es 113 BIBLIOGRAPHY ON TRENDS IN INDUSTRY AND ECONOMIC REVITALISATION STRATEGIES IN CITIES Annaert J. (1994): A propos de la trame administrative d’une agglomération. Communes et quartiers à Bruxelles. Revue Belge de Géographie, pp.75-81. Antonelli, C. y Ferrâo, J. coords. (2001): Comunicaçâo, conhecimento colectivo e inovaçâo. As vantagens da aglomeraçâo geográfica. Instituto de Ciencias Sociais, Lisboa. Ballance, H. y Sinclair, S.W. (1983): Collapse and survival: industry strategies in a changing world. Allen&Unwin, Londres. Benko, G. y Lipietz, A. dirs. (2000): La richesse des régions. La nouvelle géographie socio-économique. 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Département d’Économie www.paris.fr/fr/economie Regione Piemonte Web Online www.regione.piemonte.it Societé de Développement pour la Région de Bruxelles-Capitale (SDRB) www.sdrb.irisnet.be Grand Toulouse Communauté d’Agglomération www.grandtoulouse.org Bilbao Metrópoli 30 www.bm30.es Ebrópolis. Asociación para el Desarrollo Estratégico de Zaragoza y su área de www.ebropolis.es V REVITA PARTNERS Municipal and metropolitan entities involved in economic regeneration and industrial revitalisation STRATEGIES FOR REVITALISING INDUSTRIAL SITES IN THE ATLANTIC AREA influencia 115 VI ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA VI Presentación La revitalización industrial de las ciudades del Arco Atlántico europeo que se enfrentan al declive de una parte de la actividad heredada, así como a la obsolescencia y baja calidad de muchos de los espacios donde se localiza, constituye un reto al que se han dedicado muchos esfuerzos – públicos y privados – en las dos últimas décadas. Resulta evidente que la herencia industrial de estas ciudades resulta diversa según los casos, pues mientras algunas contaban con grandes complejos industriales – generalmente portuarios – basados en sectores de cabecera, que ocupaban extensas superficies, generaban un fuerte impacto medioambiental y han padecido una aguda crisis, otras mantuvieron una estructura productiva diversificada, con mayor presencia de sectores intensivos en tecnología y pequeñas o medianas empresas, por lo que su evolución resultó más favorable. Por ese motivo, las estrategias de dinamización urbana basadas en la revitalización industrial han sido importantes en los últimos años, pero también han mostrado trayectorias heterogéneas. A modo de ejemplo, en Sevilla esta estrategia se ha canalizado a través del Plan de Revitalización Integral de Espacios Industriales de la Ciudad de Sevilla, proceso coordinado por Sevilla Global, Agencia Urbana de Promoción Económica del Ayuntamiento de Sevilla, que está destinado a la promoción de una red remozada de parques empresariales adaptados a las nuevas demandas empresariales y al nuevo orden urbano que se perfila para Sevilla. El proyecto “REVITA: Estrategia Atlántica de Revitalización en Áreas Industriales”, en el que se enmarca esta Conferencia, ha analizado en profundidad estos procesos, con el objetivo general de apoyar la generación y la implementación de experiencias innovadoras de ordenación y de intervención territorial en áreas industriales obsoletas del Espacio Atlántico, con alto impacto sobre la revitalización económica y la reutilización urbana de las mismas, y sobre la base de una estrecha cooperación transnacional entre las ciudades participantes. Se pretende ayudar a la construcción de ciudades más competitivas, inteligentes, cohesionadas y sostenibles, mejorando la calidad de vida de las ciudades teniendo siempre presente la necesidad de preservación del medio ambiente. Fruto de este proyecto se ha elaborado el presente Documento Estratégico Común, que pretende sintetizar los resultados obtenidos en el marco del proyecto de cooperación transnacional REVITA, así como formular un conjunto de recomendaciones relativas a la implementación de estrategias de revitalización industrial en el Arco Atlántico. Con este doble objetivo, el documento responde a la siguiente estructura: I. El proyecto REVITA El primer capítulo presenta los pormenores del proyecto REVITA: Estrategia Atlántica de revitalización en Áreas Industriales, desglosando los objetivos, actividades realizadas y resultados obtenidos en sus dos años de duración. 118 II. La necesidad de estrategias de revitalización en el Arco Atlántico Este capítulo ofrece en primer lugar un marco teórico a modo de esquema interpretativo de los procesos industriales observados en las ciudades del Arco Atlántico en las últimas décadas. Se ofrece posteriormente un breve repaso de los mismos en términos de rasgos industriales heredados, sectores de especialización y capacidad innovadora en las regiones atlánticas, siempre en relación al entorno comunitario. Por último, se analizan los antecedentes de cooperación en materia de desarrollo industrial en el espacio atlántico, que ponen de manifiesto el planteamiento innovador del proyecto REVITA. III. Estudios de caso REVITA Se presenta el conjunto de experiencias de la red de socios REVITA en materia de actuaciones de revitalización industrial a modo de fichas sintéticas que abordan aspectos clave de las actuaciones como son el ámbito territorial, el diagnóstico de partida y las características de las estrategias en términos de objetivos, actores implicados, financiación, resultados, etc. IV. Guía estratégica de recomendaciones A partir del amplio abanico de casos analizados, dentro y fuera de la red REVITA, se repasan en este último capítulo los criterios de actuación en distintos aspectos de las estrategias de promoción y revitalización industrial. Por último, en el Anexo, se proporciona una abundante bibliografía ligada a las tendencias de la industria y las estrategias de revitalización económica en ciudades del Arco Atlántico Europeo. I. EL PROYECTO REVITA I.1. Objetivos y contenidos REVITA: Estrategia Atlántica de Revitalización en Áreas Industriales es un proyecto de dimensión europea liderado por Sevilla Global, Agencia Urbana de Promoción Económica del Ayuntamiento de Sevilla, y cofinanciado en el marco de la Iniciativa Comunitaria Interreg III B Espacio Atlántico. La red de socios participantes implica un total de nueve ciudades europeas de España, Francia, Irlanda, Portugal y Reino Unido, junto con la Conferencia de Ciudades del Arco Atlántico como asociado. REVITA pretende abrir ámbitos de reflexión que faciliten el intercambio de experiencias, el apoyo mutuo y la cooperación, que permitan identificar soluciones y buenas prácticas en esta materia, teniendo en cuenta una doble dimensión: • El papel de los gobiernos europeos a nivel local, regional y nacional. • La rehabilitación/reordenación urbanística. VI REVITA incluye la realización de las siguientes actividades: I.2. Seminarios temáticos transnacionales Creación de una base de datos (accesible a través de internet) de los agentes clave en el ámbito de las políticas de revitalización de espacios industriales obsoletos. I.2.1. Primer seminario temático en Oporto Diseño y elaboración de una página web del proyecto como elemento de intercambio y difusión de la información y resultados del mismo. Desarrollo de tres proyectos piloto, basados en la metodología “investigación-acción” y con un importante efecto demostración, sobre iniciativas de revitalización de áreas industriales obsoletas, analizadas desde tres vertientes: • Papel de los gobiernos europeos a nivel local, regional y nacional. • Papel de las empresas públicas y privadas • Papel de las ciudades y sus entornos metropolitanos (zonas rurales y urbanas). Realización de tres seminarios temáticos sobre: ordenación urbanística del espacio industrial; renovación funcional (empresarial, tecnológica y gestión medioambiental); gobernabilidad del proceso de revitalización industrial a nivel local, regional y nacional. Elaboración de un Documento Estratégico Común y celebración de una Conferencia final de carácter transnacional sobre “Estrategias de revitalización industrial en el Espacio Atlántico”. PRINCIPALES HITOS DEL PROYECTO Sept. 2003 Aprobación del proyecto por parte del Comité de Gestión del Interreg III B Espacio Atlántico. Marzo 2004 Reunión de lanzamiento en Sevilla. Julio 2004 Primer seminario internacional en Oporto. Renovación funcional (empresarial, tecnológica y gestión medio ambiental) del espacio industrial Octubre 2004 Segundo seminario internacional en Gijón-Avilés. El futuro de la logística. La renovación funcional del espacio industrial Nov. 2004 Alta definitiva de la página web del proyecto. www.revita-project.com Dic. 2004 Tercer seminario internacional en Cardiff. Regeneración económica a nivel local, regional y nacional Dic. 2005 Cierre del proyecto en el marco de un Taller-seminario internacional sobre urbanismo industrial. En este primer intercambio de experiencias entre los socios de la red REVITA, se presentaron un total de ocho ponencias: Primus, Lisboa (Camara municipal y Parque Expo), Cardiff, Gijón, Sevilla Global, Technowest y Brest. El encuentro fue un éxito de asistencia, con la participación activa de más de 60 personas. Las intervenciones pusieron de manifiesto la diversidad de experiencias que caracteriza la red de socios. Si bien algunos se encuentran en fases previas o iniciales de determinados programas de revitalización (Avilés, Brest, Dublín, Gijón, Lisboa, Sevilla, Technowest), otros aportan la experiencia de actuaciones parcialmente o totalmente implementadas (Cardiff, Parque Expo, Primus), que ya han producido resultados concretos. El intercambio suscitó el interés mutuo de distintos socios, como el de Brest por la experiencia de Lisboa en materia de reconversión de edificios industriales y conservación del patrimonio industrial; el de Sevilla y Burdeos por el clúster aeronáutico; el de Avilés y Brest, por su condición de ciudad portuaria donde se ha liberalizado mucho suelo ocupado previamente por la actividad siderúrgica. I.2.2. Segundo seminario temático en Gijón El segundo seminario temático fue organizado por el Ayuntamiento de Gijón el 28 de octubre de 2004 sobre el tema El Futuro de la Logística. La Renovación Funcional del Espacio Industrial. Al día siguiente, se organizó en Avilés el primer taller de Benchmarking para los socios participantes. En el seminario, se presentaron en total seis ponencias: cuatro por parte de los socios de REVITA: Gijón, Lisboa, Cardiff y Sevilla Global, y dos presentaciones de expertos externos de la Universidad de Oviedo y la Junta de Andalucía. Las mesas redondas se complementaron con dos visitas técnicas que acercaron a los participantes a la realidad industrial y empresarial de Gijón y Avilés. La temática del seminario giró en torno a la definición, relevancia y ordenación de las Zonas de Actividades Logísticas, tanto en ciudades portuarias como del interior. Después de aclarar una serie de conceptos relativos a las denominadas plataformas logísticas, se hizo un repaso a la tipología de áreas existentes en función de los modos de transporte contemplados. A continuación, se comentaron los factores estratégicos y beneficios económicos del desarrollo de este tipo de actividades en ciudades portuarias costeras como Gijón y Lisboa, entre los que destacan: • Desarrollo de los puertos; • Implantación de actividades industriales intensivas en tráfico marítimo; ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA Elaboración de un Panel de Benchmarking de las agencias responsables de iniciativas de revitalización industrial en el Espacio Europeo. El primer seminario temático tuvo lugar el 9 de julio de 2004 en Oporto, organizado por la agencia de desarrollo regional Primus en las instalaciones del parque tecnológico Tecmaia. En esta ocasión, la temática elegida fue Renovación funcional (empresarial, tecnológica y gestión medio ambiental) del espacio industrial. 119 • Integración en las redes de corredores logísticos de la península ibérica. Pero también se presentaron experiencias en ciudades del interior (Sevilla, actuaciones de la Junta de Andalucía), ligadas a la creación de Centros de Transporte de mercancías cada vez más multimodales (aeropuerto, carretera, ferrocarril, puerto en su caso) y mejor articulados con el entorno regional, nacional e internacional. El moderador concluyó la primera mesa redonda resaltando la importancia de las ZAL como elemento dinamizador de las regiones, a través de la creación de actividades en torno al puerto que generan riqueza y valor añadido. Por otra parte, la agilización de la cadena de distribución permite a las empresas locales ser más competitivas en los mercados, tanto nacional como internacionales. El debate generado a raíz de la segunda mesa redonda puso de manifiesto que la apuesta por el desarrollo de la actividad logística en una ciudad está muy condicionada por sus circunstancias de partida y, por tanto, difícilmente generalizable. Destacan como factores clave la demanda potencial por parte del tejido empresarial, la disponibilidad de suelo y la posición geográfica, presentando un mayor potencial las ciudades centrales geográficamente. I.2.3. Tercer seminario temático en Cardiff El tercer seminario temático fue organizado por el Ayuntamiento de Cardiff los días 1 y 2 de diciembre de 2004 para tratar sobre la Revitalización económica a escala local, regional y nacional. Se presentaron un total de tres ponencias por parte de los socios de la red REVITA: Cardiff, Dublín y Sevilla. Las ponencias y el debate se complementaron con una visita técnica a la Bahía de Cardiff, de manera a conocer la realidad de uno de los proyectos de regeneración económica más emblemáticos en Europa. La primera mitad de la jornada se dedicó a la presentación del caso de la Bahía de Cardiff, una de las actuaciones de la red REVITA con mayor potencial en términos de transferencia de conocimiento hacia el resto de socios, tanto por la envergadura del proyecto como por su grado de cumplimiento y ejecución. Se repasó, en primer lugar, la historia económica de la ciudad de manera a entender mejor el proceso de transformación producido en las últimas tres décadas, plasmado en la diversificación de la estructura productiva desde la hegemonía de la industria hasta una economía de servicios. Se hizo especial hincapié en el papel clave de la inversión externa que en gran medida posibilitó el cambio. Se ofreció a continuación un enfoque regional de las políticas de revitalización a través de la acción de la Agencia de Desarrollo de Gales. Fue creada en 1976 con cuatro objetivos básicos: desarrollo económico, competitividad del sector industrial, protección a las empresas existentes y mejora del medio ambiente. Finalmente, se pasó a la escala local con la experiencia de la Bahía de Cardiff, donde se puso el acento en la importancia de las acciones de marketing urbano y en el papel catalizador 120 de la Agencia de Desarrollo de la Bahía de Cardiff (Cardiff Bay Corporation), creada única y exclusivamente para ejecutar la revitalización de la Bahía. Esta y las siguientes ponencias, dedicadas al caso de Dublín y al repaso a políticas de promoción en otras grandes ciudades europeas, originaron un debate sobre los actores implicados en las estrategias de revitalización. De todo ello se desprende el frecuente desequilibrio entre, por un lado, lo que podrían acometer y lo que se espera de las autoridades locales y, por otro, el conjunto y la adecuación entre sus competencias y recursos disponibles, generalmente insuficientes para emprender y garantizar el éxito de acciones de revitalización de gran calado. I.3. Benchmarking REVITA I.3.1. Definición y objetivos El proceso de benchmarking en el marco del proyecto REVITA se realizó con el objetivo de comparar de forma sistemática las experiencias de revitalización industrial en preparación o llevadas a cabo en cada una de las ciudades socias del proyecto. El proceso se plasmó en la celebración de dos talleres presenciales, para la selección de indicadores y la recopilación de buenas prácticas, así como la elaboración conjunta de un manual de indicadores. La medición de indicadores para la comparación intermunicipal se centró en los objetivos esperados (ex ante) y resultados (ex post) de las diferentes estrategias de revitalización industrial implantadas en cada una de las ciudades de la red REVITA. Al contrario de los procesos de benchmarking tradicionales, que se centran solamente en resultados a posteriori, el proyecto REVITA incorpora como innovación la realización de una comparación a priori, en la medida en que la mayoría de los socios compararon estrategias en la fase previa a su implantación. I.3.2. Etapas del proceso El primer taller de benchmarking sobre definición y selección de indicadores, celebrado con ocasión del segundo seminario temático REVITA en Avilés, produjo los siguientes resultados: • Clasificación de los socios por ámbito territorial de aplicación de las medidas de revitalización • Clasificación de los socios por la naturaleza de las estrategias de revitalización • Identificación de las claves de una estrategia de revitalización industrial en términos de agentes implicados, gestión, financiación y circunstancias externas. • Debate en torno a los distintos tipos de estrategias • Debate y consenso sobre los indicadores a utilizar para la comparación. Después del primer taller, se procedió a la elaboración de un manual de indicadores destinado a recoger la lista de indicadores consensuados, aclarando en cada caso tanto su definición como su método de cálculo. VI I.3.3. Resultados El benchmarking en el marco del proyecto REVITA ha sido enfocado como un proceso iterativo, llamado a perdurar en el tiempo de tal manera que se vaya completando el panel de indicadores conforme los socios participantes vayan obteniendo la información. La metodología utilizada constituye asimismo un output destacable del proyecto en la medida en que se puede adaptar y aplicar fácilmente a proyectos de similares características (intercambios de experiencia) relativos a cualquier otra temática. ¿Ámbito territorial de las acciones de revitalización industrial? Supramunicipal Municipal Submunicipal (distritos, barrios, etc.) Unidades productivas (polígonos industriales, parques tecnológicos, etc.) Empresas Otros ámbitos territoriales Avilés Brest Cardiff Dublin Gijón Lisbon Primus Seville Technowest A raíz del primer taller de benchmarking, se obtuvo una clasificación de los socios por ámbito territorial de actuación y tipo de estrategia implementada. Parque Expo no pudo estar presente. Gracias a las respuestas, se pudo realizar un primer dibujo del alcance territorial de las distintas acciones de revitalización, lo que supuso el punto de partida del análisis de las estrategias. En efecto, tan importante como la identificación de los objetivos perseguidos en cada caso, es la definición de los actores institucionales implicados y su marco territorial de actuación. En cuanto a la tipología de estrategias de revitalización industrial, la estrategia de rehabilitación es la más frecuente entre los socios, al margen de las estrategias integrales de desarrollo económico. Este tipo de estrategias, además de la dimensión de revitalización industrial (con la identificación de cinco elementos: promoción, rehabilitación, asesoramiento a las empresas, innovación y transferencia de tecnología, y difusión de la información), incluiría ¿Naturaleza de las estrategias de revitalización industrial? Promoción de suelo e inmuebles empresariales y rehabilitación de espacios industriales ya existentes Rehabilitación de un espacio urbano de origen militar Promoción de suelo e inmuebles empresariales Rehabilitación de espacios industriales existentes Apoyo y Asesoramiento a las empresas: Creación de empresas, ayudas y subvenciones, consultoría técnica, conexión a otros actores Producción de innovaciones y transferencia tecnológica: Promoción y gestión de tecnopolos, viveros de empresas, programas de I+D+i Difusión de la Información: Marketing urbano, portales en Internet, catálogos de oferta de suelo e inmuebles, informes y publicaciones Otras estrategias Estrategia Integral de Desarrollo Económico (industrial, infraestructuras, calidad de vida urbana, etc.) Parque Expo no pudo estar presente. En el diseño de los indicadores se ha tenido en cuenta tanto el propio objetivo del proyecto REVITA, esto es, la revitalización industrial, como las respuestas obtenidas de los socios participantes en el taller de benchmarking, donde se preguntó acerca de la naturaleza de las distintas estrategias emprendidas. Los indicadores seleccionados a raíz del proceso de benchmarking según las tres dimensiones de meta fueron los siguientes: ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA • Presentación de los cuadros de indicadores elaborados por los socios • Contraste del cálculo de los indicadores • Validación del manual de indicadores • Comentario de las divergencias positivas y negativas • Repaso de los resultados del proceso y perspectivas a medio plazo otras dimensiones como la mejora de las infraestructuras, la elevación de la renta de las ciudades o la implementación de modelos de crecimiento económico sostenibles. Avilés Brest Cardiff Dublin Gijón Lisbon Primus Seville Technowest El segundo taller de benchmarking sobre evaluación de resultados y buenas prácticas, celebrado con ocasión del tercer seminario temático REVITA en Cardiff, permitió abordar los siguientes temas: 121 GRADO DE CUMPLIMIENTOa GESTIÓN ECONÓMICA 1 Porcentaje de superficie industrial ocupada dentro del ámbito territorial 2 Porcentaje anual de nueva superficie productiva ocupada sobre el total de la superficie productiva del ámbito territorial 3 Porcentaje anual de nuevas actividades productivas sobre el total de actividades productivas del ámbito territorial 4 Porcentaje anual de empleo en nuevas actividades productivas sobre el total de empleo en actividades productivas del ámbito territorial 5 Porcentaje de actividades productivas de sectores de tecnología alta sobre el total de actividades productivas del ámbito territorial 6 Porcentaje de actividades productivas de sectores de tecnología media sobre el total de actividades productivas del ámbito territorial 7 Porcentaje de actividades productivas de sectores de tecnología baja sobre el total de actividades productivas del ámbito territorial 8 Porcentaje de actividades productivas de menos de 10/50 trabajadores sobre el total de actividades productivas del ámbito territorial 9 Porcentaje de actividades productivas que facturan menos de 700.000 euros sobre el total de actividades productivas del ámbito territorial 10 Porcentaje de superficie industrial rehabilitada respecto del total de superficie industrial existente en el ámbito territorial 11 Número de unidades residenciales en el ámbito territorial 12 Número de empleos creados en el ámbito territorial 13 Número de empleos mantenidos en el ámbito territorial 14 Número de empresas creadas en el ámbito territorial 15 Número de empresas mantenidas en el ámbito territorial 16 Gasto medio anual en acciones de revitalización industrial 17 Porcentaje del gasto en acciones de revitalización industrial sobre el presupuesto municipal 18 Porcentaje del gasto en acciones de revitalización industrial sobre el presupuesto total en política industrial 19 Porcentaje de financiación de fondos de la Unión Europea sobre el presupuesto total de las acciones de revitalización industrial 20 Porcentaje de financiación de otros fondos públicos sobre el presupuesto total de las acciones de revitalización industrial 21 Porcentaje de financiación de fondos privados sobre el presupuesto total de las acciones de revitalización industrial 22 Porcentaje de gasto en promoción de nuevos espacios industriales sobre el presupuesto total de las acciones de revitalización industrial 23 Porcentaje de gasto en rehabilitación de áreas industriales existentes sobre el presupuesto total de las acciones de revitalización industrial 24 Porcentaje de gasto en ayudas a la creación de empresas sobre el presupuesto total de las acciones de revitalización industrial 25 Porcentaje de gasto en ayudas al asesoramiento y consultoría técnica a empresas sobre el presupuesto total de las acciones de revitalización industrial 26 Porcentaje de gasto en modernización tecnológica de las empresas sobre el presupuesto total de las acciones de revitalización industrial 27 Porcentaje de gasto en programas de I+D+i sobre el presupuesto total de las acciones de revitalización industrial 28 Porcentaje de gasto en difusión de información sobre las propias medidas de revitalización (marketing urbano, catálogos industriales, webs, etc.) sobre el presupuesto total de las acciones de revitalización industrial 29 Porcentaje de gasto en otras medidas de revitalización industrial sobre el presupuesto total de las acciones de revitalización industrial GRADO DE SATISFACCIÓN INDICADORES GENERALES DE ENCUADRE 30 Grado de satisfacción de las empresas instaladas en relación con las acciones de revitalización emprendidas en el ámbito territorial 31 Grado de satisfacción de otras empresas en relación con las acciones de revitalización emprendidas en el ámbito territorial 32 Grado de satisfacción de los agentes sociales en relación con las acciones de revitalización emprendidas en el ámbito territorial 33 Grado de satisfacción de los trabajadores en relación con las acciones de revitalización emprendidas en el ámbito territorial 34 Grado de satisfacción de los ciudadanos en relación con las acciones de revitalización emprendidas en el ámbito territorial Además de los indicadores de cumplimiento, gestión económica y grado de satisfacción, se pidió a los participantes que proporcionaran datos generales de encuadre para facilitar el proceso: 122 A Superficie total del ámbito territorial (m2) B Número de habitantes del ámbito territorial C Años de vigencia de los planes de revitalización (pasados o a futuro) D Número de habitantes del ámbito territorial potencialmente beneficiados Conforme se encuentren disponibles, los datos recogidos por cada uno de los socios se irán publicando en la correspondiente sección de la página web del proyecto. VI II. LA NECESIDAD DE ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN EN EL ARCO ATLÁNTICO Las ciudades integradas en el Arco Atlántico europeo experimentan, desde hace al menos dos décadas, un conjunto de rápidas y profundas transformaciones, tanto en su estructura y morfología internas como en sus relaciones con el exterior, que afectan de forma directa el funcionamiento de sus empresas y la vida de sus ciudadanos, planteando nuevos retos para su dinamización y ordenación. ción portuaria. Más allá de la experiencia concreta de cada ciudad, parece conveniente una reflexión de carácter teórico, capaz de orientar sobre las claves que explican tales procesos y sus reflejos sobre la realidad urbana. Esa reflexión también resulta útil desde un punto de vista operativo, porque puede orientar sobre tendencias de futuro, aún no consolidadas plenamente, que deberían tomarse en cuenta a la hora de proponer nuevas estrategias de revitalización industrial. La propuesta interpretativa que se plantea en el presente documento basa el diagnóstico sobre los espacios industriales en las ciudades del Arco Atlántico en la combinación de dos tipos de factores básicos, tal como refleja el diagrama adjunto. En el plano de las actividades productivas, se modifican las estrategias competitivas de las empresas para adaptarse al nuevo contexto tecnológico, a modelos de organización más flexibles y segmentados, así como a unos mercados en donde su creciente apertura y ampliación genera nuevas oportunidades, pero también hace surgir nuevos competidores y mayores demandas de innovación que no todos están en condiciones de afrontar. Se transforman, en paralelo, unos mercados de trabajo en los que las mayores exigencias de formación y la aparición de nuevos yacimientos de empleo van, a menudo, de la mano con la difusión de formas de trabajo más precarias e inestables. Se diversifican, por último, las trayectorias espaciales de las diferentes actividades, empresas y empleos, lo que refuerza la especialización de los diversos sectores urbanos, al tiempo que se construyen sistemas metropolitanos de límites cada vez más amplios y difusos. Están, por una parte, los procesos estructurales que responden a la nueva organización de la actividad productiva y el cambio en las estrategias competitivas de numerosas empresas, reflejo de su incorporación a la llamada sociedad del conocimiento y al modelo de producción flexible, en el actual contexto de globalización. Eso reorienta las trayectorias de las economías urbanas y metropolitanas, al tiempo que se traduce también en la dinamización de ciertas áreas industriales, en tanto otros espacios se ven afectados por un profundo declive de sus actividades tradicionales, que hace necesaria su renovación. Ese conjunto de cambios afecta a la evolución reciente de los espacios industriales, que constituyen un patrimonio habitual de estas ciudades, vinculado originariamente, en bastantes casos, a su fun- Esa situación ha resultado particularmente visible en numerosas ciudades del Arco Atlántico, como reflejo de la estructura industrial heredada. La presencia dominante de sectores de baja intensidad RESPUESTAS LOCALES CLAVES PARA EL ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LAS TRANSFORMACIONES INDUSTRIALES EN LAS CIUDADES DEL ARCO ATLÁNTICO PROCESOS ESTRUCTURALES Transformación de la economía urbana: de la ciudad industrial a la servindustrial Procesos de relocalización interna y difusión externa de la industria Diagnóstico de la actividad y los espacios industriales en las ciudades del arco atlántico Rasgos industriales heredados: estructura productiva, empleo y medio ambiente urbano Estrategias de actuación de las instituciones públicas (políticas de ordenación, rehabilitación, etc…) ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA II.1. Transformaciones recientes y estrategias de revitalización: un esquema interpretativo para el diagnóstico industrial de las ciudades del Arco Atlántico 123 tecnológica, muy dependientes de los recursos naturales y la mano de obra, con tradición de competencia en costes y fuertes externalidades negativas sobre el medio ambiente, hubo de enfrentarse a un nuevo marco competitivo que provocó la crisis de algunos de ellos hace ya varias décadas. Los procesos de ajuste, unidos a la dificultad para generar iniciativas locales o atraer inversiones exteriores, pusieron de manifiesto la necesidad de combinar políticas industriales de carácter horizontal con una recuperación de los espacios productivos obsoletos y la promoción de otros nuevos, mejor adaptados a las demandas de calidad actuales. En tal sentido, las estrategias aplicadas por las instituciones públicas locales y regionales han sido muy diversas, lo que se refleja en trayectorias industriales también contrastadas. Cabe concluir, por tanto, que las ciudades del Arco Atlántico, a pesar de tener en muchos casos elementos en común en cuanto a su pasado industrial (hoy más o menos visible en la determinados rasgos heredados), lo cierto es que se han enfrentado a procesos de reestructuración de signo muy diferente, que han exigido de estrategias de revitalización específicas en muchos casos. Dicho de otra manera, la existencia de un modelo propio del Arco Atlántico desde la perspectiva de la actividad industrial parece sostenible únicamente desde la perspectiva del pasado común pero no de las trayectorias recientes ni las respuestas por parte de los gobiernos locales. II.1.1. Transformación de la industria urbana: la transición hacia una economía servindustrial La realidad industrial de las ciudades de la Unión Europea ha estado sometida durante las dos últimas décadas al fuerte proceso de reestructuración que acompañó la transición desde el modo de producción fordista hacia el denominado modo de producción flexible. Esa transformación, que ha modificado la lógica de funcionamiento de las empresas, el contenido y la regulación del trabajo industrial, las pautas de localización de los establecimientos, o el propio paisaje industrial, plantea hoy nuevas demandas al urbanismo y las políticas de promoción económica que exigen, como punto de partida, un buen diagnóstico sobre las tendencias en curso1. II.1.1.1. La industria urbana: entre la crisis y la revitalización La primera y más visible manifestación de los cambios en las economías urbanas con que se inició la década de los ochenta fue una importante pérdida de empleos en el sector manufacturero y, con ello, la aparente ruptura en el proceso de crecimiento acumulativo que la mayoría de ciudades había experimentado desde el inicio de la industrialización. El abandono de antiguos espacios industriales y los problemas de reutilización, asociados al vaciado industrial de amplios espacios – en particular áreas ferroviarias y portuarias – fueron su reflejo más visible2. Tales movimientos se interpretaron como el final de un periodo histórico que cerraba el anterior protagonismo de la industria, no sólo como factor clave del crecimiento económico, sino también como principal impulsora de la concentración urbana. Conceptos como los de desindustrialización o postindustrialización fueron asociados a los de contraurbanización o desurbanización3, poniendo en evidencia la importancia de una crisis que era visible sobre todo en regiones de antigua industrialización como buena parte de las del Arco Atlántico, pero que no excluía otras de origen más reciente. En ese sentido, el debate urbanístico dominante en esos años contrapuso a quienes consideraban la conveniencia de aceptar esa nueva situación, proponiendo la renovación de los antiguos espacios industriales en la ciudad y su sustitución por otros usos más demandados (oficinas, viviendas, equipamientos), frente a quienes defendían el mantenimiento de la actividad, planteando diversas estrategias de protección que evitase su progresiva desaparición (mantenimiento de la norma zonal y frenos a la recalificación, construcción de minipolígonos para relocalización, reutilización de grandes fábricas para centros de empresas, etc). La trayectoria industrial reciente de las ciudades es, no obstante, mucho más heterogénea de lo que cabría deducir de tales planteamientos. Junto a los factores que han originado la crisis de determinados sectores, empresas y espacios industriales, se constata la permanencia de un cierto número de condiciones favorables, generadoras de externalidades positivas que continúan atrayendo nuevas inversiones o justificando la permanencia de una parte de las empresas implantadas. La tabla adjunta resume algunos de los principales argumentos utilizados para justificar ambos tipos de tendencias. De esta tabla y de los estudios de caso realizados por los socios del proyecto se pueden constatar las siguientes ideas-fuerza: • Sin ignorar la importancia de factores externos a la propia ciudad como la accesibilidad a los grandes centros económicos de la Unión Europea, la conexión a las infraestructuras de transporte y telecomunicación de alta capacidad, o los recursos que puedan captar de programas financiados por diferentes administraciones, lo esencial de la trayectoria reciente guarda relación con la capacidad local para encontrar respuestas eficaces al nuevo contexto competitivo. La existencia de recursos específicos, construidos socialmente y capaces de diferenciar las oportunidades de esa ciudad, junto a la presencia de actores locales con iniciativa y capacidad de concertación, así como la articulación sistémica entre las empresas y de éstas con las organizaciones económicas y sociales, así como los 1 Una síntesis de la bibliografía internacional reciente existente en este ámbito puede encontrarse en Lambooy y Moulaert (1998), Crevoisier y Camagni (2000), Jalabert (2001), Caravaca y Méndez (2003), o Meyronin (2003). 2 Entre la abundante bibliografía al respecto, que tomó a menudo las ciudades y regiones del Arco Atlántico como objeto de análisis, pueden mencionarse obras como las de Ballance y Sinclair (1983), Martin y Rowthorn (1988), Landabaso y Díez (1989), Vandermotten et al. (1992). 3 Un resumen puede encontrarse en Cheshire y Hay (1989), o Caravaca y Méndez (1993). 124 VI ARGUMENTOS EXPLICATIVOS DE LA CRISIS DE LA INDUSTRIA URBANA • Costes de la aglomeración. Restricciones urbanísticas y ambientales. • Obsolescencia de los espacios industriales y competencia para sectores maduros, intensivos en recursos naturales y trabajo. • Potencial difusor de las TIC y mejora de las redes de transporte; reducción de los costes de fricción y segmentación espacial de las actividades según ventajas comparativas. • Estrategias de deslocalización en sectores maduros, con creciente competencia en costes; y buscan su reducción trasladando toda o parte de su actividad. FACTORES DE DINAMIZACIÓN INDUSTRIAL DE LAS CIUDADES • Buena accesibilidad por las infraestructuras de transporte y telecomunicación que atraen la instalación de centros de fabricación, de dirección y gestión, logísticos, de distribución y venta, o los servicios al cliente. • Acumulación de recursos específicos; mano de obra cualificada, instituciones ligadas al conocimiento, amplia oferta de servicios empresariales, oferta de espacios de actividad e inmuebles empresariales. • Mercados de consumo y trabajo amplios y diversificados; economías de escala. • Actores locales, privados y públicos, con capacidad para generar iniciativas, difundir información y crear un ambiente innovador y de negocios que atrae centros de dirección, gestión e innovación de las empresas. • Densidad de las redes de cooperación interempresarial e institucional. • La nueva industria urbana tiene características diferentes a la de periodos precedentes, en consonancia con el nuevo contexto tecnológico y organizativo, pero también, con la redistribución de los diferentes segmentos de las cadenas de valor empresariales entre territorios que tienden a especializarse. En una panorámica de conjunto, puede interpretarse ese proceso de cambio como una transición desde ciudades con economías industriales hacia ciudades con una economía servindustrial4, dominadas ya por un marcado predominio del terciario en su población ocupada y su PIB, pero en donde la división sectorial clásica pierde buena parte de su significado, ante la creciente integración entre industria y servicios, que resulta un rasgo tan significativo como el anterior, aunque menos visible en las estadísticas. El diagrama anterior sintetiza, en cierto modo, las ideas que resumen lo que Veltz (2000) califica como el nuevo mundo industrial de este comienzo de siglo, aplicadas a la realidad urbana. Aunque la presencia de estos procesos no tenga idéntica importancia en las ciudades según su tamaño y funciones, las tendencias descritas se hacen cada vez más evidentes en aquellas de menor dimensión, como algunas de las integradas en el proyecto REVITA. Pueden precisarse ahora algunos de esos procesos que están provocando una verdadera metamorfosis de la industria urbana, base para la implementación de nuevas políticas de revitalización industrial. II.1.1.2. Especialización sectorial y centralidad funcional El potencial de movilidad que ofrecen las nuevas tecnologías, junto a la progresiva apertura y expansión de los mercados, han reforzado la división espacial del trabajo dentro de un sistema urbano europeo cada vez más integrado. Aumenta así la especialización industrial de los territorios en función de las ventajas competitivas que cada uno puede aportar para el desarrollo de los diferentes tipos de actividades. En las ciudades, la amplitud y complejidad de su mercado de consumo, junto a la ya mencionada concentración de infraestructuras y servicios de calidad, favoreció una notable diversificación industrial. Esa diversificación continúa siendo una característica productiva y un factor competitivo común a casi todos estos espacios, reforzado en el caso de las ciudades portuarias. Sin embargo, las tendencias de las últimas dos décadas han favorecido la progresiva desaparición de los sectores intensivos en el uso de insumos materiales y mano de obra, así como de aquellos otros generadores de riesgos tecnológicos, que encuentran hoy otras áreas más favorables a su localización. No obstante, aún es posible encontrar un cierto número de establecimientos de esas ramas industriales, herencia de un pasado que se resiste a desaparecer y supone un reto para el urbanismo industrial y las actuales políticas de promoción. Por el contrario, tienden a aumentar su presencia los sectores de mayor intensidad tecnológica, con elevada proporción de profesionales cualificados, escasas exigencias para el almacenamiento de materias primas o productos acabados, un elevado componente de servicios internos o externos, que utilizan de forma intensiva el suelo y generan un alto valor añadido. Eso permite formas de crecimiento intensivo bien adaptadas a su ubicación en áreas urbanas densas. En el plano de la promoción de espacios de actividad, esta perspectiva se tradujo en el creciente protagonismo de los parques empresariales, junto a los tecnológicos y científicos, como espacios de promoción unitaria y alta calidad urbanística, ambiental e infraestructural, particularmente adecuados para concentrar 4 Concepto ya implícito en obras como la de Cohen y Zysman (1987), o Gershuny y Miles (1983), se desarrolla en Daniels y Bryson (2002). ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA gobiernos locales y regionales, parecen hoy consolidarse como las claves para generar ventajas competitivas dinámicas. 125 TRANSFORMACIONES INDUSTRIALES EN ÁREAS URBANAS: LA TRANSICIÓN HACIA ECONOMÍAS SERVINDUSTRIALES De ciudades con Economías industriales... • Concentración de actividades y empleos manufactureros • Integración productiva y empresas monoplanta • Diversificación sectorial y empresarial • Polarización espacial en sectores urbanos y ejes ...A ciudades con Economías servindustriales PROCESOS DE DIFUSIÓN ESPACIAL De metrópolis a resto del sistema urbano Estrategias de promoción y ordenación industrial Urbanismo industrial • Políticas de ordenación vs. promoción • Zonificación de usos vs. integración • Oferta de suelo cuantitativa vs. cualitativa • Promoción de polígonos vs. diversificación • Terciarización industrial y continuo industria-servicios • Segmentación productiva y economía de redes (empresas-red / clusters) • Apertura de mercados y jerarquización / especialización funcional del espacio • Economías de aprendizaje y estrategias de innovación (learning cities) De países y regiones centrales hacia periferias europeas empresas innovadoras, laboratorios y centros de investigación o formación superior. La búsqueda de sinergias entre las actividades de investigación, desarrollo tecnológico, formación y producción fue el argumento para justificar su creación en el entorno suburbano de un buen número de ciudades. Las estrategias de marketing urbano también buscaron convertir a algunas de ellas en tecnópolis especialmente adecuadas – por sus recursos humanos, su base empresarial o la sensibilidad mostrada por los actores locales – para asentar estas actividades, aunque sus trayectorias son muy desiguales. Pero no puede afirmarse que exista correlación directa entre especialización de la ciudad en sectores avanzados y un mejor comportamiento socioeconómico, que en ocasiones sigue vinculado a sectores industriales de cierta tradición, pero que han mostrado una alta capacidad de renovación. Resulta difícil, además, transformar la estructura industrial de las ciudades a corto plazo, por lo que políticas orientadas en exclusiva a la simple sustitución de unos sectores por otros, o a fomentar industrias high tech poco vinculadas a su entorno urbano, no parecen haber tenido el éxito esperado, favoreciendo en cambio la aparición de enclaves tecnológicos con escasos efectos multiplicadores. • Rehabilitación de polígonos y zonas • Diversificación de oferta inmobiliaria/suelo • Integración de usos y calidad ambiental • Políticas de atracción y creación empresas Esfuerzos de innovación y creación entorno En consecuencia, lo que hoy parece evidente es que las ciudades más dinámicas aumentan su especialización en sectores – industriales y de servicios – intensivos en conocimiento, pero también la presencia de empresas innovadoras – en sus procesos, en sus productos, en su gestión o en su acceso a los mercados – cualquiera que sea la rama de actividad en que operen. Las ya mencionadas condiciones para la constitución de medios o entornos innovadores (milieux innovateurs) o de las llamadas ciudades inteligentes (learning cities) no discriminan ya tanto la rama de actividad como la organización de las empresas y sus relaciones con el entorno, a la hora de proponer el tipo de actividades más adecuadas para mejorar la competitividad de las grandes ciudades de nuestro entorno5. II.1.1.3. Segmentación productiva, terciarización industrial y clusters empresariales Característica esencial en la evolución reciente de las economías urbanas es su creciente terciarización, que reduce la participación relativa de la industria en la producción y el empleo, frente al constante incremento registrado por los servicios. No obstante, el con- 5 Obras como las de Crevoisier y Camagni (2000), Benko y Lipietz (2000), OCDE (2001), Lopes (2001), o Méndez y Sánchez Moral (2004) proponen argumentos en ese sentido, que Edquist (1997) o Morgan (1997) aplicaron a la identificación del sistema regional de innovación o la learning region. 126 VI a) Esa reestructuración se basa, por una parte, en la ampliación de la cadena de valor empresarial, al aumentar la importancia de las tareas previas y posteriores a la fabricación. Ese conjunto de servicios de apoyo pueden mejorar la calidad del producto, su diferenciación y valor final, así como la competitividad de la empresa, por lo que aquellas empresas mejor posicionadas en cada sector cuentan también con un mayor uso de tales servicios. En los casos en que las empresas mantienen este tipo de tareas y de empleos como parte de su negocio, se produce una terciarización industrial, puesto que buena parte de sus trabajadores, de los locales que ocupan y del valor que generan no guardan ya relación con la producción directa de los bienes que siguen definiendo el sector de actividad a que se asigna esa empresa. En otros casos, muchas empresas industriales externalizan tales servicios para contratarlos ahora a empresas especializadas, ubicadas dentro del sector terciario, pero que no justifican su actividad sino como proveedores de empresas industriales, de las que a menudo se encuentran próximas espacialmente. b) A esa nueva forma de organización se añade el aumento de firmas multiplanta, que cuentan con más de un establecimiento, y disocian espacialmente la actividad de dirección y gestión, de los centros productivos, de distribución y servicio al cliente, etc., para beneficiarse de las ventajas comparativas que ofrece cada territorio. Su consecuencia directa es una progresiva concentración de las sedes sociales de numerosas empresas industriales en las grandes ciudades, así como de muchos de esos servicios previos y posteriores a la fabricación. La terciarización creciente de las economías urbanas – que no es, pues, contrapunto inevitable de su desindustrialización – tiene un reflejo muy directo, tanto en la evolución reciente de sus mercados de trabajo, como en las características de los nuevos espacios industriales. Otra tendencia también asociada a la segmentación productiva es el incremento de relaciones entre las empresas – tanto industriales como de servicios – que permiten su plena integración en un espacio y una economía de redes, tanto a escala intraurbana, como en relación a su inserción exterior. La proximidad física, organizativa y funcional, que reduce los costes de transacción entre las empresas, y las nuevas exigencias de los sistemas de producción flexible, que favorecen una externalización de aquellas tareas que no constituyen la base de su negocio, están en la base de ese proceso. Como han puesto de manifiesto en los últimos años las teorías sobre la innovación y sobre la construcción de medios o entornos innovadores, esas redes empresariales – acompañadas a menudo por redes sociales e institucionales de apoyo – son factores clave en la capacidad de los territorios para generar innovaciones y obtener así ventajas competitivas dinámicas6. No obstante, esa construcción de redes de relaciones tangibles e intangibles no afecta a todos los sectores industriales de la ciudad, sino que se hace especialmente visible en algunas actividades, generalmente las más innovadoras y que han mostrado mayor capacidad para insertarse de forma dinámica en mercados externos. En unos casos se trata de redes dominadas por algunas grandes empresas, que mantienen relaciones verticales con una constelación de PYMEs dependientes, como proveedores de bienes y/o servicios, lo que suele suponer una cierta transmisión de conocimientos. En otros, las relaciones del cluster tienen un carácter horizontal y se tejen entre PYMEs, que consiguen así un conjunto de economías externas que no serían posibles en el caso de operar de forma aislada. La difusión de información y conocimientos, generadora de procesos de aprendizaje colectivo, junto a la posibilidad de abordar proyectos conjuntos relacionados con la innovación, convierte a la existencia de estas redes en factor clave para el dinamismo actual de determinadas ciudades. II.1.1.4 Cambios en la cualificación del empleo industrial y procesos de precarización Como consecuencia de ese conjunto de transformaciones organizativas en las empresas industriales, se produce un cambio en la composición interna del empleo, resultado del desigual balance entre el tipo de puestos de trabajo que se crean y se destruyen. Ese cambio resulta particularmente visible en las empresas pertenecientes a sectores de alta intensidad tecnológica y de cierta dimensión, así como en aquellas ciudades donde la transición se encuentra en fases más avanzadas. En primer lugar, se reduce el estrato correspondiente a los trabajadores dedicados a la producción directa de bienes, en beneficio de los ocupados en tareas de servicios complementarios de carácter inmaterial. Dentro de los primeros, se produjo una fuerte reducción a los obreros cualificados, con un oficio técnico, que tradicionalmente se caracterizaron por un empleo asalariado más estable y regulado, sobre todo en el seno de las grandes empresas portuarias. Aunque su tendencia sea también descendente, los poco o nada cualificados aún mantienen cierta presencia en tareas rutinarias de escaso valor. La progresiva automatización de numerosas tareas que ya no requieren especialistas, junto a la desaparición de mandos intermedios asociada a las nuevas formas de organización flexible que tienden a aplanar las pirámides jerárquicas que caracterizan la estructura empresarial, están en el origen de una tendencia que acentúa el dualismo interno del empleo industrial y reduce su volumen total de forma significativa. Crece, al tiempo, la proporción de los empleos de cuello blanco en el seno de numerosas empresas industriales, hasta 6 Pueden encontrarse numerosas referencias, tanto en obras genéricas como las de Porter (1990) o Castells (1997), como en otras más específicas sobre las dinámicas de proximidad (Gilly y Torre, 2000) o las redes locales (Subirats, 2002). ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA cepto de ciudad postindustrial, que insistía en la inevitable tendencia a la desaparición de usos industriales dentro de unas economías cada vez más desmaterializadas, fue cuestionado por las tesis neoindustriales, que vinculan una parte significativa del desplazamiento intersectorial a la nueva organización del sistema productivo. 127 estimarse que ya son mayoritarios en el interior de las grandes ciudades. Junto a directivos y gerentes, aumenta sobre todo la presencia de profesionales y técnicos superiores ocupados en tareas múltiples (servicios informáticos, diseño y desarrollo tecnológico, control de calidad, gestión de compras, marketing, recursos humanos, etc), así como de comerciales y todo tipo de profesionales en contacto directo con el cliente. El resultado es una estructura laboral muy distinta a la de hace tan sólo unas décadas, pues a la mayor cualificación media de los trabajadores, se añade una diversificación mucho mayor de los tipos de ocupaciones y profesiones que se dan cita en la industria. Otra tendencia también visible es el aumento de diferentes formas de precariedad, particularmente acusada en el caso de los nuevos empleos para jóvenes de cualificación media o baja, así como en las pequeñas empresas. Los contratos temporales y a tiempo parcial, los contratos por obra, las múltiples formas de la subcontratación, no alcanzan aún en la industria el volumen observable en ciertas actividades de servicios, pero la progresiva desregulación inherente al modelo de especialización flexible se hace notar, al tiempo que se desarticula la organización de unos trabajadores más heterogéneos, sin la cultura sindical que caracterizaba las concentraciones portuario-industriales. II.1.2. Procesos de relocalización de la industria urbana II.1.2.1. El predominio de las tendencias desconcentradoras La tendencia general en todas las aglomeraciones metropolitanas es un fuerte impulso a los procesos de desconcentración espacial de la industria iniciados, por lo general, en un momento bastante anterior, pero acelerados en los últimos años. Éstos reducen la participación de la ciudad central en beneficio de las coronas metropolitanas e, incluso, de una franja periurbana o rururbana de límites bastante difusos, que constituye su periferia externa. El resultado es una intensificación de la movilidad empresarial intrametropolitana, con un desplazamiento generalizado desde las áreas centrales a las periféricas, que se polariza en torno a los principales ejes viarios de gran capacidad y los núcleos con una oferta de suelo e inmuebles abundante y diversificada. Los factores que impulsan esa desconcentración son también conocidos y, con pequeños matices diferenciales, se repiten también en las ciudades del Arco Atlántico. Están, de una parte, los factores de expulsión desde las áreas centrales, en forma de elevados costes de implantación (suelo, inmuebles, fiscalidad), restricciones a la actividad (normativa ambiental, dificultades de ampliación) y a la movilidad (congestión de circulación, limitaciones al tráfico pesado, problemas de aparcamiento), junto al deterioro y la baja calidad de algunos espacios fabriles heredados, poco acordes con las actuales necesidades de las empresas. A éstos se suman factores de atracción hacia áreas suburbanas y periurbanas, donde a los menores costes se suma una creciente oferta de espacios para la actividad, en áreas de menor densidad, buenos accesos y sin apenas restricciones para la circulación y el estacionamiento. 128 ATRACTIVOS DE LOCALIZACIÓN EN LOS SUBCENTROS METROPOLITANOS • Buena accesibilidad y conectividad, tanto con el interior como con el exterior de la aglomeración. Caso especial es el de las empresas que se ubican en el entorno de las plataformas aeroportuarias, porque utilizan éstas para el desplazamiento de mercancías como, sobre todo, para la movilidad de ejecutivos y cuadros técnicos, de particular importancia en el caso de las firmas transnacionales. • Adecuada calidad del territorio, tanto ambiental como en relación a la presencia de servicios a las empresas, áreas residenciales bien equipadas, etc. Esto resulta de especial importancia para la ubicación de sedes sociales y, en general, para industrias limpias y oficinas industriales, poco interesadas en espacios de antigua y densa ocupación fabril, asociados a menudo con una imagen desfavorable. • Oferta de suelo y/o inmuebles empresariales atractivos por su precio, condiciones de pago, o por la adecuación de sus características funcionales (tamaño, calidad, diversidad, modularidad…) a las demandas. La desconcentración no suele dar origen a una mancha difusa de actividad industrial. Se trata más bien de un desplazamiento polarizado, en el que las empresas se ubican junto a los ejes de transporte radiales u orbitales, en los nudos de la red de comunicaciones, o en áreas empresariales de especial relevancia, promovidas por la iniciativa pública o privada, que favorecen la evolución hacia modelos metropolitanos policéntricos, mejor desarrollados allí donde existían núcleos industriales secundarios de cierta importancia, que complementan la difusión procedente de la ciudad central. Las actuales exigencias de flexibilidad y la mayor movilidad de las empresas, que desplazan la localización de sus establecimientos si se modifican las condiciones del mercado o su propia organización interna (aperturas, cierres, traslados, cambio de funciones en la misma ubicación), otorgan creciente importancia al criterio de reversibilidad. En los casos en que las empresas buscan atarse menos al territorio, la existencia de una oferta de locales en alquiler, o la compra de suelo o inmuebles en áreas donde su valor patrimonial esté asegurado en caso de venta posterior, comienzan a ser considerados factores que pueden impulsar o desanimar ciertas implantaciones. Por su parte, en el caso de PMEs y microempresas con incertidumbres sobre su futuro a medio plazo y limitaciones económicas para realizar fuertes inversiones iniciales en capital inmovilizado, la oferta de inmuebles en alquiler, leasing y otros sistemas que reducen ese riesgo inicial, resulta también un factor a considerar. Finalmente, junto a toda esta serie de factores de atracción enumerados, debe añadirse como clave explicativa, a veces muy importante, del dinamismo de ciertos núcleos la presencia de actores locales con capacidad de iniciativa suficiente como para llevar a cabo una promoción activa de su terri- VI II.1.2.2. La diversificación de los espacios industriales en las grandes ciudades, según funciones y sectores urbanos Pero limitar las tendencias actuales en la redistribución espacial de la industria al proceso de desconcentración o difusión selectiva, supone ofrecer una visión demasiado lineal de una realidad bastante más compleja, donde conviven multitud de trayectorias industriales: 1) El primer aspecto a destacar es la creciente diversidad de establecimientos pertenecientes a empresas industriales que podemos encontrar hoy en el interior de las grandes ciudades y que pueden sintetizarse en cinco fundamentales: fábricas y talleres (que mantienen producción directa), oficinas pertenecientes a firmas industriales (tareas de dirección, gestión y administración), laboratorios y centros de I+D (asociados a fábricas u oficinas pero diferenciados en su localización), locales de exposición y venta (edificios exentos y fácilmente accesibles a los clientes potenciales), almacenes y naves logísticas (para la clasificación de las materias primas y productos semielaborados y/o distribución final). La frecuente inexistencia de estadísticas capaces de diferenciar las funciones productivas de aquellas otras más abstractas o inmateriales, pero que hoy resultan cada vez más necesarias para elevar la competitividad empresarial, dificulta un análisis individualizado de los comportamientos espaciales característicos de esos cinco tipos de centros de trabajo. Pese a ese déficit, que dificulta las comparaciones, los estudios realizados en diferentes ciudades europeas permiten deducir algunas tendencias: 1a) Los distritos centrales de las grandes ciudades registran, en todos los casos, un saldo negativo en el saldo entre creación y destrucción de establecimientos y empleos industriales desde hace varias décadas, en contraste con una evolución mucho más favorable de las actividades de servicios, como reflejo de la elevada renta de situación asociada a la centralidad, que podría inducir a imaginar un completo abandono de la industria en un tiempo breve. No obstante, en determinados enclaves de esos distritos centrales – a menudo asociados a antiguos espacios ferroviarios y portuarios, o bien a áreas de escasa calidad urbanísticoambiental, sometidas a procesos de deterioro – se mantienen pequeños talleres y fábricas e, incluso, microempresas que resisten aquí el avance de los procesos de renovación urbana. Suelen ocupar antiguos inmuebles que constituyen pequeños enclaves fabriles en un entorno residencial y de servicios. Las crecientes dificultades asociadas a la normativa urbanística, la baja calidad ambiental e infraestructural, o la limitación al tráfico pesado, se compensan con la proximidad a clientes que aún se sitúan, en buena medida, dentro de la propia ciudad. 1b) Un fenómeno hoy más importante corresponde a la presencia de oficinas industriales, pertenecientes a empresas de este sector, en que las actividades de fabricación tienen una presencia escasa o nula, frente a una amplia variedad de servicios de valor añadido (dirección y gestión, servicio al cliente, I+D+i, etc.). En ocasiones, estas oficinas reutilizan los antiguos locales de la empresa, rehabilitados y adaptados, o bien sustituyen las antiguas fábricas por edificios de varias plantas, con un carácter multiempresarial o como sede de una sola empresa. 1c) Un modelo intermedio es el de los edificios u hoteles industriales, también de varias alturas, en el que se venden o alquilan pequeños locales, pero se mantiene cierto nivel de fabricación, visible en las propias características del inmueble (rampas o ascensores para el movimiento de cargas, infraestructuras energéticas y de evacuación de residuos). Junto al cambio en el paisaje urbano, se alteran de forma sustantiva tanto el volumen, ocupación y cualificación de la mano de obra, como los flujos de mercancías, personas, capital e información que esos establecimientos mantienen con su entorno, así como su impacto ambiental. 2) Un segundo tipo de ámbito corresponde a las áreas de tradición industrial en proceso de declive y renovación, identificadas en muchas ciudades del Arco Atlántico con las áreas portuarias, donde los procesos de sustitución de usos son ya dominantes hace tiempo. Como puntos de ruptura de carga, en el entorno portuario y de las estaciones ferroviarias se implantaron buena parte de las industrias de mayor tamaño e impacto ambiental, que movilizaban también mayores volúmenes de carga, junto a un elevado conjunto de empresas dependientes y diversos equipamientos complementarios. Un primer factor del cambio fue la crisis de muchos de esos sectores y empresas desde hace ya tres décadas, lo que propició su desaparición o la búsqueda de territorios con menores costes, especialmente para aquellas funciones más banales y con un uso extensivo del suelo. La expectativa de obtener importantes plusvalías por la venta del suelo – allí donde no existen restricciones al cambio de uso establecidas por el planeamiento– propició su recalificación. La desindustrialización resultó aún más intensa cuando se enmarcó en grandes operaciones de renovación urbana, con fuertes inversiones públicas. La diversa orientación del planeamiento ha favorecido, según los casos, la simple sustitución de industrias por usos residenciales, con el consiguiente aumento de densidad, la rehabilitación y mantenimiento de las áreas industriales, o bien su pervivencia como áreas de actividad no manufactureras (oficinas, áreas comerciales y de servicios a la población, equipamientos, etc.). Las estrategias aplicadas por los diversos agentes – públicos y privados – que operan en la ciudad han sido especialmente intensas ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA torio y orientar así algunas decisiones empresariales relativas a su ubicación. La valorización de los recursos locales – ya sean la densidad empresarial heredada, o, por el contrario, la calidad ambiental asociada a espacios de baja densidad, los recursos humanos y la oferta de servicios de calidad disponibles en el área, el clima innovador – y la habilidad para identificar las demandas empresariales emergentes en el área, son aspectos a menudo poco tangibles, pero cuya importancia se ha incrementado en las interpretaciones de los últimos años. 129 en esas áreas portuarias y ferroviarias durante los últimos años, con objetivos y resultados bastante diversos. 3) Los espacios industriales de la periferia urbana y las coronas metropolitanas experimentan una evolución muy distinta a la anterior. Aquí se concentra la mayor parte de las empresas y los espacios industriales calificados desde hace décadas, pero esa hegemonía tiende a reforzarse con el paso del tiempo, al localizar buena parte de la oferta de suelo vacante o aún sin urbanizar, que pueden permitir nuevos desarrollos. Dentro de la gran variedad de situaciones existentes, cabe destacar dos tipos de procesos: 3a) Una tendencia generalizada es la promoción de nuevas áreas o zonas de actividad empresariales, que frente al modelo convencional de grandes polígonos industriales, de calificación y uso homogéneo, diversifican su tipología y características internas, para responder mejor a la complejidad de las actuales economías urbanas y a la nueva demanda empresarial. Aunque existe una gran variedad de denominaciones según países –sin una tipología oficial comúnmente aceptada, puede hacerse una clasificación de las unidades de promoción más frecuentes en los últimos años: parques industriales, empresariales, zonas de actividad, minipolígonos y parques tecnológicos. 3b) Pero, junto con la promoción de nuevos espacios de actividad, las ciudades también deben hacer frente a la revitalización de buena parte de sus antiguos espacios industriales, aquejados por problemas de obsolescencia y baja calidad de las infraestructuras, escasa dotación de equipamientos, densi- ficación excesiva, o inadecuación entre la oferta de suelo aún vacante y el tipo de demandas hoy más habitual. Por esa razón, los programas de rehabilitación industrial se convierten en elemento frecuente, aunque varíe, según ciudades, el grado de implicación pública o el sometimiento a los mecanismos del mercado. Todos los aspectos considerados hasta ahora son visibles en la evolución reciente de las ciudades del Arco Atlántico que, no obstante, han heredado de su pasado industrial una estructura productiva con características específicas, que exige ciertas precisiones por condicionar aún muchas de las estrategias del presente que serán objeto de comentario más adelante. II.2. El Arco Atlántico y su industria en el contexto comunitario II.2.1. Introducción Como ya se ha señalado, para poder realizar un diagnóstico del comportamiento de la actividad y los espacios industriales en las ciudades del Arco Atlántico, es necesario tener en cuenta cuáles son los rasgos industriales por ellas heredados, su especialización sectorial y la capacidad innovadora con que cuentan. No existen, sin embargo, estadísticas territorialmente desagregadas que permitan realizar a dicha escala este análisis, por lo que es necesario utilizar datos regionales; si bien es cierto que dichos datos no permiten precisar acerca de lo que ocurre en las ciudades, resultan bastante significativos si se parte de la base de que la mayor parte de la industria se concentra en las áreas urbanas. TIPOS DE UNIDADES DE PROMOCIÓN MÁS FRECUENTES • Parques industriales, que mantienen un predominio del espacio destinado a albergar empresas que realizan operaciones de fabricación, ya sea mediante la venta y alquiler de suelo o inmuebles, pero reduciendo la densidad edificatoria en beneficio de una mayor proporción de espacios libres, viales, áreas de aparcamiento, etc. • Parques empresariales, en los que predominan los inmuebles en altura destinados a oficinas, tanto de empresas de servicios como industriales, que desarrollan aquí tareas previas o posteriores a la producción. Su localización se guía por criterios de accesibilidad y estatus, por lo que suelen ser espacios bien conectados con el centro de negocios y el aeropuerto, en entornos de cierta calidad ambiental y con una imagen atractiva para los clientes. • Zonas de actividad, que han proliferado en estos años como reflejo también de ese continuo industria-servicios, albergando una mezcla de actividades compatibles con una industria limpia, lo que permite un uso más diversificado del espacio, así como una complementariedad entre las funciones de producción, ocio y consumo. • Minipolígonos de pequeñas naves adosadas, que albergan PMEs y microempresas que encuentran aquí una oferta adecuada a sus posibilidades: naves de pequeña dimensión, escasa inversión de capital fijo, formas de acceso ajenas a la propiedad, etc. La contrapartida suele ser una menor calidad urbanística y, en ocasiones, ciertos problemas de acceso, infraestructuras y equipamientos, estacionamientos y gestión de residuos. • Parques tecnológicos o tecnopolos, que cuentan con centros de investigación, innovación y empresas que aplican los conocimientos generados a la producción, mientras los parques científicos excluyen esta última función y centran su actividad en la I+D+i, vinculándose en bastantes casos a universidades próximas. Hay complementariedad entre centros de trabajo de grandes empresas o institutos tecnológicos, edificios multiuso para PMEs, junto a viveros de empresas y centros de servicios complementarios. La elevada calidad (urbanística, dotacional, ambiental) y la accesibilidad son también rasgos habituales. 130 VI • Mejora de la calidad del espacio físico, que ya no se concibe como producto urbanístico de segundo nivel, sino como activo empresarial que puede favorecer una mejora de sus ventajas competitivas; aumento de las superficies libres o las zonas verdes, mayor control y gestión de los residuos generados, servicio de vigilancia y seguridad, junto a ciertas mejoras dotacionales (accesos, viales, aparcamiento, conexión a las redes de telecomunicación…). • Mayor diversificación de la oferta, visible en el tamaño de las parcelas y los inmuebles construidos (desde fábricas llave en mano, a edificios industriales de varias alturas, grandes naves logísticas o pequeñas naves adosadas, con oficina en planta superior), junto a una diversificación similar en las formas y las facilidades de acceso (venta, alquiler, leasing…). • Mayor integración y complementariedad de usos industriales y de servicios, que son plenamente compatibles en bastantes ocasiones, ante el traslado de buena parte de las actividades más contaminantes. Dificulta de la identificación de los espacios industriales, al perder importancia el criterio de zonificación en espacios de uso mixto. • Gestión más flexible, capaz de adaptarse mejor a los rápidos cambios del entorno económico, lo que exige una normativa urbanística más adaptable, propia del denominado urbanismo postmoderno, con mayores posibilidades que en el pasado para la recalificación de los usos del suelo, la modificación del parcelario, los niveles de edificabilidad, etc. En consonancia con la tipología de ciudades ligada a las funciones y especializaciones urbanas dentro del Arco Atlántico1, desde un punto de vista industrial, pueden diferenciarse cuatro tipos de ciudades: • las que cuentan con una industria basada en la explotación de determinados recursos mineros; • las que desde la Revolución Industrial fueron pioneras en el desarrollo de los sectores que entonces eran más dinámicos: siderurgia, construcción de maquinaria…; • las ligadas a la existencia de puertos; aquellas otras caracterizadas por un débil crecimiento de esta actividad productiva. Hay que tener en cuenta que los procesos de reestructuración industrial iniciados en la década de los setenta, estrechamente relacionados con la utilización de nuevas tecnologías, la globalización de los mercados y la adopción de formas alternativas de organización empresarial para poder adaptarse a las nuevas condiciones productivas, fueron especialmente complejos en aquellos ámbitos territoriales cuya industrialización fue más 1 Programa de Iniciativa Comunitaria (PIC) Interreg III B Espacio Atlántico, p.27. temprana e intensa, sobre todo en los que basaron el crecimiento industrial en la existencia de puertos y/o de determinados recursos naturales y aquellas con una alta especialización en sectores maduros. De este modo, buena parte de la industria de las ciudades del Arco Atlántico se vio sometida a fuertes procesos de reconversión. II.2.2. Rasgos industriales heredados Los años setenta Entre los años 1974 y 1978 la evolución del valor añadido y del empleo industrial en el conjunto de la entonces llamada Europa Comunitaria, formada en su mayor parte por países que fueron pioneros en el desarrollo de este sector productivo, fue negativa, alcanzándose cifras del -2,2% y del -5,7% respectivamente. Se intensificó aún más la crisis de dicha actividad entre 1979 y 1984, años en los que se produjo un decrecimiento del -3,92% del valor añadido y del -11,1% del empleo (Eurostat). Tal comportamiento fue territorialmente desigual dentro de la Comunidad Económica Europea, haciéndose mucho más patente en las regiones productoras de carbón, afectadas por el agotamiento de sus reservas, la competencia de los hidrocarburos y la reducción en los costes de transportes que hacía más rentable la importación, lo que se tradujo en un volumen de producción que descendió de 465 millones de toneladas en 1952 a sólo 193 millones cuatro décadas más tarde, en tanto el empleo caía drásticamente de 2 millones a poco más de 260.000 en el mismo periodo. Evolución similar siguieron las regiones especializadas en la producción de acero común, que de 156 millones de toneladas en 1974 pasó a 138 en 1991, perdiéndose casi medio millón de puestos de trabajo; construcción naval, que de suponer el 64% de la producción mundial en 1950 pasó al 23% en 1991, reduciendo paralelamente el empleo de 209.000 trabajadores en 1975 a 78.000 en ese mismo año; y textiles, cuyas empresas perdieron 1,5 millones de empleos al aumentar las importaciones en un 9% anual (Caravaca-Méndez, 1995). Entre los territorios más perjudicados por esta crisis estructural de la industria, se encuentran buena parte de los que conforman el Arco Atlántico. Así, entre las regiones más afectadas por la crisis, destacan no sólo las del norte y oeste de Inglaterra, que fueron precisamente cuna de la llamada Revolución Industrial, sino también los Lowlands escoceses, el norte de Francia y la cornisa cantábrica española. Como ya se ha comentado anteriormente, su especialización en sectores maduros, clasificados como de demanda baja e intensidad tecnológica débil, que son los que cuentan con mayores dificultades para competir en la lógica productiva emergente, les obligó a someterse a intensos procesos de reconversión de su base productiva, que fueron muy exigentes y costosos y que supusieron no sólo la reducción de la producción y del empleo en un significativo número de empresas, sino también el cierre de aquellas otras que no consiguieron mantener unos niveles mínimos de competitividad. ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA CRITERIOS GENERALES DE LAS ACTUACIONES DE REHABILITACIÓN INTEGRAL DE ESPACIOS INDUSTRIALES 131 Como consecuencia de todo ello, se produjo un fuerte deterioro de ámbitos territoriales que ya contaban de antemano con fuertes externalidades negativas (inadecuación de las infraestructuras técnicas, contaminación ambiental, paisaje industrial degradado…) a las que hubo que añadir la aparición de instalaciones abandonadas o infrautilizadas y el vaciamiento de determinadas áreas urbanas. En dichos ámbitos, además, se hizo patente un gran malestar social, estrechamente relacionado con el aumento de las tasas de desempleo, la conflictividad laboral y el aumento de saldos migratorios negativos, lo que reducía aún más sus ventajas comparativas. De los ochenta hasta la actualidad Pese a la visión pesimista generalizada que en un principio producía el futuro de estas regiones, en la década de los ochenta empezaron a observarse en ellas algunos ejemplos de revitalización, que ponían en evidencia las diferencias interregionales existentes a la hora de enfrentar los problemas, así como su capacidad de adaptación al nuevo marco socioeconómico. Como contrapunto de los citados procesos, algunas otras regiones menos industrializadas, que también forman parte del denominado Arco Atlántico, tras los primeros años de crisis económica generalizada, experimentaron una evolución favorable del sector, de tal modo que entre los años 1980 y 1990 la producción industrial creció un 84% en Irlanda y un 59% en Portugal; dicho crecimiento se produjo gracias al impulso ejercido por la implantación de empresas multinacionales principalmente norteamericanas en el primer caso, y por el trasvase de actividades intensivas en el uso de mano de obra barata en el segundo (Caravaca,I.-Méndez,R. 1995, 169). En la actualidad, el peso del empleo industrial en el conjunto de la Unión Europea es del 28,8%, siendo significativas las diferencias existentes entre las estructuras productivas regionales. Como puede observarse en la tabla y el mapa a continuación, en general, es menor la participación relativa del empleo industrial en las regiones del Arco Atlántico, pues, salvo excepciones, son pocas las que se incluyen en el intervalo mayor. Respecto a los socios REVITA, tan sólo las regiones de Lisboa, Puede comprobarse, por consiguiente, que pese a que los procesos de ajuste y reconversión afectaron muy especialmente a las regiones de más antigua industrialización, en la mayor parte de los casos son éstas las que siguen contando con una mayor participación relativa del empleo industrial en sus estructuras económicas. Por el contrario, llama bastante la atención que buena parte del Reino Unido y de Francia se incluyan en intervalos cuyos valores quedan por debajo de la media europea. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que el simple análisis de los parámetros más convencionales no resulta suficiente a la hora de conocer la verdadera capacidad competitiva de la industria. II.2.3. Especialización sectorial de las regiones Sirven como complemento al análisis anterior los cinco mapas a continuación que recogen la distribución regional de las tasas de empleo en cinco ramas industriales especialmente representativas para el ámbito territorial objeto de estudio: Textil y confección, Metálicas básicas, Maquinaria y equipo, Equipamiento eléctrico y Material de transporte. Es significativo el peso de las industrias de Textil y confección en el norte y centro de Portugal, Galicia e Irlanda del Norte, tratándose en la mayor parte de los casos de una actividad de desarrollo reciente en los citados ámbitos. Por su parte, las clasificadas como Metálicas básicas son las predominantes en las regiones de West Midlands y Gales en el Reino Unido, así como en aquellas que conforman la cornisa cantábrica en España, mientras que las de Maquinaria y equipo si bien destacan de nuevo en Inglaterra en West Midlands y en parte de South West, en España lo hacen ahora en el País Vasco y Navarra; no puede olvidarse que se trata precisamente de dos de los sectores que fueron sometidos a fuertes procesos de reconversión y que, al menos en parte, han podido adecuarse a las nuevas lógicas productivas. Las tasas de empleo en industrias de Equipamiento eléctrico son más elevadas en Irlanda; País Vasco, Navarra y Cantabria en España; el centro de Portugal y buena parte de las regiones del Reino Unido y de Francia ciudades REVITA regiones NUTS II Seville Avilés Gijón Bordeaux Technowest Brest Lisboa Primus (Oporto) Dublín Cardiff UE-15 UE-25 Andalusia Asturias Asturias Aquitaine Bretagne Lisboa y Vale do Tajo Norte Southern and Eastern Gales Fuente: Tercer Informe sobre la Cohesión Económica y Social, febrero 2004. 132 Asturias y Oporto presentan valores superiores a la media comunitaria, muy por encima en este último caso. Empleo en industria (% total) 2002 25.3 31,4 31,4 22,5 26,8 29,1 43,3 26,6 26,2 28,2 28,8 VI II.2.4. Capacidad innovadora En un contexto como el actual en el que la innovación se convierte en factor principal de dinamización no sólo empresarial sino también territorial, resulta mucho más ilustrativo que el análisis sectorial, el que tiene en cuenta la participación en el total del empleo generado por las industrias clasificadas como de alta y media-alta tecnología (Annuaire statistique, 2003). En el siguiente mapa, puede apreciarse la fuerte concentración de este tipo de empleo en las regiones centrales de Europa, mientras se observan grandes vacíos en buena parte de las regiones incluidas en el Arco Atlántico junto con una clara dicotomía norte-sur en el seno de este espacio. De hecho, ninguna de las regiones españolas y portuguesas participantes en REVITA presenta una tasa superior al 5,5%; tan sólo las regiones de Cardiff, Dublín y Bretaña (Brest) se sitúan en un intervalo superior. Se pone así claramente en evidencia la menor capacidad competitiva y el carácter periférico de las regiones del Arco Atlántico. Esta tendencia territorialmente concentrada se agudiza aún más si se analiza el número de patentes solicitadas, lo que da una visión aún más precisa no ya de dónde se utilizan las nuevas tecnologías sino de dónde se genera la innovación más avanzada. En este sentido, el mapa a continuación resulta ilustrativo, puesto que recoge, por una parte, el número total de patentes y, por otra, la relación entre dicha variable y el número de habitantes, pudiendo apreciarse, tanto la mayor debilidad de las regiones del Arco Atlántico respecto a las situadas en el centro de Europa, como, dentro del citado espacio que aquí nos ocupa, los importantes vacíos que se observan sobre todo en las regiones atlánticas de España y Portugal. II.2.5. Conclusiones En definitiva, las disparidades interregionales existentes en el comportamiento industrial ponen de manifiesto que resulta necesario hacer un considerable esfuerzo en revitalizar y dinamizar dicha actividad productiva si se quiere reducir la brecha que separa a buena parte de los territorios del Arco Atlántico de los más competitivos de Europa. En este sentido, tal y como se menciona en el diagnóstico del PIC del Espacio Atlántico, algunos espacios ya han afirmado su vocación europea en torno a actividades especializadas, tales como la electrónica en Irlanda o la aeronáutica en el sur de Francia. Se trata en la práctica de reforzar los sistemas productivos localizados (clusters) a través de fuertes partenariados público-privado y de la aplicación de estrategias de incentivos tecnológicos a las empresas, que les permitan generar nuevos factores de competitividad. II.3. La cooperación atlántica en el ámbito industrial II.3.1. Experiencias de cooperación en el Arco Atlántico El planteamiento del proyecto REVITA se enmarca en una larga tradición de cooperación entre las regiones y ciudades del denominado Espacio o Arco Atlántico, en el que conviven varias redes institucionales transnacionales que se han ido estructurando en las últimas dos décadas: Comisión Arco Atlántico dentro de la Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas (C.R.P.M), Conferencia de Ciudades del Arco Atlántico, red de Cámaras Agrarias (AC3A–AGATE), socio-profesionales (RTA), de universidades, etc. Este conjunto de organismos y redes institucionales se dedican, cada uno en su ámbito de influencia, a valorizar las especificidades del espacio atlántico y darle más peso dentro del marco comunitario. Algunas de estas organizaciones contribuyen activamente al amplio debate sobre el futuro de la política regional (2007-2013) y, en este contexto, sobre las características y la gestión de los fondos europeos destinados a la cooperación territorial, de los que la iniciativa comunitaria Interreg es el máximo exponente. Interreg lleva más de una década fomentado las relaciones y el desarrollo de proyectos comunes entre agentes públicos y privados de todos los territorios de la UE. Sólo en el Espacio Atlántico, Interreg III B ha permitido, hasta enero de 2005, la puesta en marcha de 75 proyectos con más de 500 socios diferentes procedentes de los cincos países elegibles. La promoción del medio ambiente es la temática que más éxito ha obtenido en los promotores de proyectos, puesto que el 42% del presupuesto del programa se ha destinado a dicha temática. II.3.2. El planteamiento innovador de REVITA La cooperación en el seno del Espacio atlántico, y en particular en el marco de Interreg, relativa a los retos del sector industrial era un tema relativamente poco explotado hasta la puesta en marcha de REVITA. En materia de revitalización industrial, sólo se conocen dos antecedentes en otros espacios de cooperación Interreg: Revitalisation of Harbour Towns and Cities en la zona del Mar del Norte y REVIT-Towards more effective and sustainable brownfield revitalisation policies en el espacio del Noroeste europeo. El primer proyecto se desarrolló en la zona de cooperación del Mar del Norte y fue cofinanciado por Interreg II C, en el anterior periodo de programación (1994-1999). Seis entidades locales europeas (Dundee City, Aberdeenshire (Peterhead and Fraserburgh) y Angus Council en Escocia; Nordenham y Brake en Alemania; la provincia de Groningen y la ciudad de Delfzijl en Holanda), representando siete autoridades portuarias, se juntaron en 1999 para reflexionar de forma conjunta sobre posibles estrategias de revitalización de las ciudades portuarias. ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA incluidas en el Arco Atlántico. Por último, las industrias de Material de Trasporte se localizan sobre todo en la parte centro y sur occidental de Inglaterra, así como en Navarra en España. Pese a que según los valores de la tasa de empleo no destacan en este último mapa, no puede dejarse al margen el grave problema al que se enfrenta actualmente la industria de construcción naval en algunas ciudades del Arco Atlántico al estar sometido de nuevo el sector a un proceso de reconversión; es el caso, por ejemplo de Vigo, Sevilla y Cádiz. 133 La cooperación dio lugar a la celebración de varias conferencias y reuniones de expertos, donde se intercambiaron experiencias y puntos de vista. Sobre la base de sendos diagnósticos en todas las ciudades, se elaboraron escenarios a medio y largo plazo, que pusieron de manifiesto las amenazas y oportunidades que condicionan su desarrollo. 2) Nuevas técnicas de financiación, modelos de partenariado publico-privado, y conceptos de marketing para un nuevo uso de los espacios industriales 3) Desarrollo multi-funcional, nuevos usos/conservación inteligente del potencial de la herencia industrial, gestión y eliminación de las afecciones ambientales, protección del patrimonio natural. El conjunto de actividades llevó por último a la elaboración de un marco estratégico común compuesto de programas específicos relativos a la revitalización de las ciudades portuarias. De ahí se derivan cinco ejes prioritarios de acción: Por su parte, el proyecto REVIT, cofinanciado por Interreg III B, ha sido gestado por un consorcio de seis ciudades del Noroeste europeo: Stuttgart (Alemania), Tilburg y Hengelo (Holanda), Medway y Torfaen (Reino Unido) y Nantes (Francia). El proyecto, que se desarrollará hasta julio de 2008, se articula en torno a tres grandes temáticas denominadas Common Co-operation issues: 1) Instrumentos y métodos formales e informales de revitalización de espacios industriales en desuso que favorezcan la participación e implicación de los ciudadanos 134 • Instrumentos de planificación urbana y herramientas de gestión del proyecto • Gobernanza (participación de los distintas actores) • Instrumentos financieros y partenariado público-privado • Usos mixtos y multi-funcionales, herencia industrial • Medio ambiente, desarrollo sostenible, calidad de vida Estos antecedentes no hacen sino confirmar la pertinencia del planteamiento del proyecto REVITA, que viene a paliar la escasez de iniciativas de cooperación de estas características – temática, envergadura, transnacionalidad – en el marco del Arco Atlántico. VI III Estudios de caso DIAGNÓSTICO ÁMBITO TERRITORIAL Avilés y su comarca cuentan con aproximadamente 135.000 habitantes, repartidos en un área de poco más de 235 km2. La comarca ha sido tradicionalmente uno de los tres núcleos principales que constituyen el área central de Asturias, jerárquicamente situado inmediatamente por detrás de Oviedo y Gijón. Dentro de un teórico reparto territorial de las actividades económicas, Avilés ha sido y continúa siendo el lugar de asentamiento de las principales (por empleo y producción) instalaciones industriales de la región. Como consecuencia de la favorable posición geográfica de Avilés, de decisiones tomadas fuera de los ámbitos locales y, posteriormente, de ese teórico reparto de funciones dentro del área central de Asturias, Avilés y su comarca, en estrecha asociación con Gijón y la suya, se han configurado como zonas preferentes para la localización industrial, especialmente de grandes instalaciones de industria básica. Hoy en día, Avilés y su comarca cuentan aproximadamente una decena de espacios industriales consolidados, y un buen número de pequeñas localizaciones en las que se reúnen dos o tres naves industriales, habitualmente en el entorno de los núcleos urbanos. La preeminencia del sector metal es indiscutible, pivotando obviamente alrededor de las instalaciones de Arcelor situadas tanto en la comarca de Avilés como en Gijón. Las ramas de metalurgia y productos metálicos e industria transformadora de los metales generan casi el 70% de los empleos industriales de la comarca. En el propio concejo de Avilés el peso de la industria del metal llega a significar más del 70% del empleo industrial, y tanto a nivel local como comarcal ha incrementado su peso en el conjunto del empleo industrial: en los últimos siete años el empleo en el metal se ha incrementado casi un 60%, y especialmente en los últimos tres años el avance ha sido muy considerable. Y todo ello a pesar de que en este tiempo se cerró una buena parte de las instalaciones de la siderurgia en la comarca. A partir de estos datos podría hablarse perfectamente de un cluster del metal en la comarca, que se extendería en realidad a toda el área central de la región. En la configuración de esta estructura, la actual Arcelor ha jugado un papel fundamental, a través en su momento de las empresas que colaboraron en la construcción de las plantas y, posteriormente, a través de la constelación de empresas suministradoras y auxiliares que trabajan en sus plantas y de las que utilizan sus productos, en una cascada de transformaciones, desde el almacenaje y la primera transformación (corte, tratamientos superficiales,…) hasta las empresas que terminan los productos. La relevancia del acero como insumo en multitud de sectores productivos multiplica las posibilidades de transformación y uso. A medida que han avanzado los procesos de reconversión industrial que han tenido lugar en Asturias en los últimos años, se ha producido una cierta reordenación de los espacios industriales del área central de Asturias que ha confirmado la importancia del corredor que une las comarcas de Avilés y Gijón (concejos de Castrillón, Avilés, Corvera, Gozón, Carreño y Gijón) como el principal espacio industrial de la región. En ese marco, debido al reducido territorio de Avilés y a la presión urbanística que tiende a encarecer el precio del suelo, la industria, especialmente las instalaciones más grandes y los polígonos industriales han tendido a localizarse fuera del concejo, debilitando, aunque sólo aparentemente, la posición de Avilés como núcleo de actividad industrial. Al mismo tiempo que los procesos de reestructuración sectorial y reordenación territorial conducían a la industria avilesina fuera de los límites urbanos y municipales, la ciudad ha experimentado una profunda transformación interna que aún no ha culminado, probablemente porque Avilés no ha conseguido definir claramente cual es su modelo de ciudad y, sobre todo, porque los procesos de reconversión industrial de los años 80 y principios de los 90 provocaron que la ciudad, y la comarca en su conjunto, quedara instalada en un profundo pesimismo, en el temor al desmantelamiento progresivo de lo que habían sido los motores de su crecimiento en las décadas anteriores. Es preciso destacar que los procesos de reconversión no solo provocaron problemas económicos, sino también sociales: situaciones de pobreza severa, toxicomanías y alcoholismo,... Últimamente, la recuperación económica regional se ha sentido también en Avilés y su comarca, y ha inducido un nuevo dinamismo en sus empresas y en la propia ciudad. Avilés ha mejorado radicalmente la imagen de su centro urbano y de sus barrios, y, consiguientemente, su atractivo residencial y comercial. La culminación del saneamiento integral de la ciudad y los proyectos en curso para la retirada de los lodos de la ría son especialmente significativos para una ciudad que aún continúa formalmente clasificada como de atmósfera contaminada. La presencia de grandes empresas en la región y más concretamente en Avilés y su comarca es una de las principales características de su estructura empresarial. Avilés, junto con las dos cuencas mineras, es la comarca de Asturias en la que las grandes empresas concentran mayor nivel de empleo. La buena marcha de estas empresas y su capacidad para generar empleo y actividad en otras empresas de la comarca es decisiva para la salud económica, lo que permite comprender la preocupación con la que se observa cualquier alteración en las mismas. De todas formas, el volumen de empleo y la capacidad de arrastre de estas grandes empresas no debe hacer olvidar la existencia de miles de pequeñas empresas que completan el tejido industrial de la comarca. Sin embargo, el peso abrumador de la industria y de las grandes instalaciones industriales ha hecho que los procesos de terciarización propios de las economías avanzadas se hayan ralentizado ligeramente en los últimos años en la comarca de Avilés. Así, mientras en Asturias el porcentaje de empleo en el sector servicios se acerca ya al 60%, en la comarca de Avilés supera sólo ligeramente el 50%. ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA AVILÉS RECUPERACIÓN DE LOS SUELOS ABANDONADOS POR LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL EN AVILÉS 135 DEBILIDADES • Obsolescencia económica y territorial, como consecuencia de una industrialización y urbanización acelerada basada en industrias intensivas en capital y trabajo. • Degradación medio-ambiental, provocada por una industrialización poco respetuosa con el medio ambiente. • Debilidad y desorden de la estructura urbana, con gran confusión de usos del suelo. • Estructura económica muy dependiente de las grandes empresas tradicionales. • Ritmo reducido de creación de empresas. • Poca diversificación industrial, muy concentrada en segmentos de tecnologías medias y de poco valor añadido. • Debilidad del sector terciario, en particular de los servicios avanzados a las empresas. AMENAZAS • Dificultades para que Avilés pueda realizar plenamente las funciones urbanas que se esperan de una ciudad media. • Retraso en la implantación de actividades e instalaciones de carácter singular que puedan reforzar su significación a nivel regional. • Incertidumbre sobre la permanencia de instalaciones industriales clave en la comarca y en su entorno: siderurgia, naval,… • Necesidad de nuevos procesos de reconversión industrial, como consecuencia de la aplicación del Protocolo de Kioto. • Creciente competencia internacional en los segmentos clave de la industria local. FORTALEZAS • Posición geográfica del municipio: Municipio central de una conurbación comarcal de tamaño medio, de casi 140.000 habitantes, bien conectado con el resto de las principales áreas urbanas de la región. • Puerto comercial bien protegido y uno de los principales puertos pesqueros del norte de España. • Importante densidad industrial. • Progresiva consolidación de un cluster de empresas del sector metalmecánico. • Presencia de grandes empresas, con capacidad de arrastre. • Mano de obra altamente cualificada, especialmente para actividades industriales. • Aeropuerto muy cercano, con servicios nacionales e internacionales. • Importantes y variados instrumentos de apoyo a las empresas y a los emprendedores: ayudas a la inversión y a la contratación, capital riesgo, centro de empresas e incubadora, servicio de asesoramiento tecnológico,… OPORTUNIDADES • Recuperación de la Ría, sobre la que confluyen los elementos más significativos de la ciudad. • Consolidación como tercera ciudad de la región, contrapesando la creciente bipolarización Oviedo – Gijón. • Crear un entorno urbano ordenado, eficiente y atractivo en el que las empresas encuentren condiciones instalar nuevas actividades. 136 • Creación de más espacios para actividades industriales y terciarias, tanto las más directamente vinculadas a la industria y al Puerto (comercio, logística,…) como las de servicios empresariales y profesionales. • Aumentar la capacidad tecnológica de la industria. • Apertura del Centro Tecnológico del Metal. • Construcción de la Autovía del Cantábrico que va a descongestionar los tráficos comarcales y va a acercar Avilés a Galicia. ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN La política industrial es uno de los ejes prioritarios de la acción de la administración local, plenamente consciente del potencial de la ciudad y la comarca, tanto por localización como infraestructuras y, sobre todo, capital humano. El Ayuntamiento de Avilés ha liderado una serie de medidas para reforzar la actividad industrial en la ciudad, con el objetivo de propiciar la generación de un entorno favorable, la aparición de nuevas iniciativas y la consolidación de las ya existentes, mediante actuaciones en cuatro grandes ámbitos: • Ayudas a la Contratación de Personal. • Cualificación de Recursos Humanos. • Promoción de Suelo Industrial. • Renovación de Infraestructuras en Áreas Industriales. La promoción de suelo industrial y la recuperación de las zonas abandonadas por la actividad industrial son ejes fundamentales de la política municipal en Avilés, con un triple objetivo, dependiendo de la localización y características del suelo: recuperar para la ciudad y para usos ciudadanos los espacios más próximos y mejor situados mejorar las condiciones de los espacios industriales habilitar nuevas áreas empresariales en las zonas adecuadas para ello. Hay que tener en cuenta que Avilés, como otras ciudades que experimentaron un crecimiento acelerado en los años sesenta y setenta, sufre aún las consecuencias de una muy deficiente planificación de los usos del suelo y de su desarrollo urbanístico y de la subordinación de los aspectos ambientales a un desarrollismo a ultranza. Por ello, un volumen muy importante de los escasos recursos públicos ha de ser dedicado precisamente a paliar sus efectos y a reordenar los espacios urbanos e industriales. La mayor parte de estos espacios industriales de Avilés y su comarca datan de los años 70 y presentan numerosas deficiencias por lo que se refiere a su estructura interna, incorporación de tecnologías avanzadas y estética externa. Las zonas consolidadas son en su mayor parte fruto de la agregación desordenada de localizaciones que, cuando hicieron fortuna, atrajeron a otras empresas y, cuando no, se quedaron como actuaciones aisladas. Por su parte, las localizaciones industriales más aisladas van tendiendo a desaparecer progresivamente, absorbidas por el crecimiento urbano. De todas maneras, a pesar de una cierta obsolescencia de algunos equipamientos y las deficiencias de algunos espacios, no se puede hablar propiamente de áreas en declive o vacíos industriales, más allá de los estrictamente relacionados con la reconversión y traslado de una parte de las instalaciones siderúrgicas. En el caso de Avilés los espacios más deteriorados son precisamente los que podrían conferirle una personalidad distintiva, en especial la fachada urbana que se asoma a la Ría, en cuyo entorno continúan conviviendo usos residenciales, industriales, infraestructurales VI El nuevo Plan General de Ordenación Urbana, recientemente aprobado, recoge estas líneas de trabajo, integrándolas en una perspectiva estratégica para la recuperación de la ciudad y de la actividad económica. El PGOU establece un nuevo reparto entre la zona industrial y urbana aprovechando las nuevas infraestructuras y los nuevos planteamientos urbanos. Define un sistema productivo basado en áreas industriales bien localizadas y con buenos accesos viarios desde la Ronda Norte. A la recalificación de nuevos espacios como áreas industriales se le suma la transformación y mejora de las áreas ya consolidadas. De esta forma a través de nuevas calificaciones de suelo y recalificaciones con cambio de uso para pequeñas piezas de carácter industrial se posibilita la generación, ordenación y agrupación de zonas industriales en modernos polígonos. La principal actuación es sin duda la recuperación de los suelos liberados por la reconversión de la siderurgia, que ocupan la mayor parte del entorno inmediato de la Ría, fuera del ámbito portuario y a ambos lados del codo de la Ría-río, sobre todo en la margen derecha. En los terrenos ahora ociosos de la antigua ENSIDESA se ha planteado la actuación Parque Empresarial Principado de Asturias (PEPA). En estos terrenos, estratégicamente bien situados gracias a su conexión directa al Puerto de Avilés y su fácil acceso desde la Autopista del Cantábrico, se ha desarrollado una de las labores de recuperación de suelo más ambiciosas de Europa, que incluía: • el desmantelamiento y demolición de las instalaciones de la siderurgia existentes y a la adaptación de los terrenos, • la limpieza y descontaminación de grandes cantidades de terrenos y de las instalaciones que estaban afectadas por la actuación industrial anterior, • la urbanización del parque empresarial, con el desarrollo de las obras necesarias para dotarlo de los mejores servicios. En cuanto a los actores implicados, los trabajos de recuperación de la zona industrial que ocupaba la siderurgia en la margen derecha de la ría de Avilés están siendo ejecutados por la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI), dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda, a través de su filial Infoinvest, especializada en rentabilizar terrenos en desuso de las empresas reconvertidas en los años 70 y 80, promocionando parques empresariales a través de la comercialización de parcelas. Los suelos afectos a la actuación son propiedad de la EMPRESA NACIONAL SIDERURGICA, S.A. (ENSIDESA), filial al 100% de AHVENSIDESA CAPITAL, S.A. cuyas acciones pertenecen en su totalidad a la SOCIEDAD ESTATAL DE PARTICIPACIONESINDUSTRIALES (SEPI).Otras instituciones y organizaciones participan en la operación a través de la Sociedad de Gestión del Suelo de ENSIDESA SA (GESESA), en la que se integran, junto a Infoinvest, el Gobierno regional, los ayuntamientos de Avilés y Corvera, la Cámara de Comercio de Avilés, la Autoridad Portuaria de Avilés y los sindicatos UGT y CCOO. El Parque Empresarial Principado de Asturias nace pues en 1998 para dar nuevo uso a la antigua cabecera siderúrgica avilesina. Se concibe como un parque multimodal que acoge usos industriales, logísticos y terciarios desarrollado sobre una superficie total de 2,1 millones de metros cuadrados, para cuyo desarrollo completo se prevé una inversión de más de 100 millones de euros. El diseño del Parque conjuga parcelas de distintos tamaños para que puedan albergar un amplio abanico de empresas, con zonas destinadas a pequeña y gran industria, zona logística, zona portuaria y de uso terciario. El proyecto incluye infraestructuras, amplias zonas verdes y servicios de primera calidad, que permitirán la creación no sólo de un nuevo eje industrial, sino también de un área de expansión urbana. En la primera fase se ha trabajado sobre la llamada zona AD 3, en el que habrá una gran área dedicada a uso industrial, que se divide en dos zonas según el tipo de industrias que se ubicarán: pequeñas y medianas empresas, por un lado; y gran industria, por otro. En estas dos superficies se han invertido 14,66 millones de euros para su urbanización. Se ha desarrollado además un área logística y otra comercial y de servicios, a las que se han destinado 6,9 millones de euros. En la zona preparada para uso terciario, con una superficie de 115.319 metros cuadrados, está prevista la construcción de edificios para usos administrativos y de oficinas, relacionados con la actividad portuaria e industrial, así como centros de hostelería, comercia les y de ocio al servicio tanto de las empresas del Parque Empresarial como de las áreas residenciales del entorno. El resultado de estas obras es un moderno Parque Empresarial, con nuevos accesos, viales internos y redes de servicios y con amplios espacios diferenciados para pequeña y mediana empresa, gran industria, usos terciarios y usos logísticos. La envergadura del proyecto de urbanización del parque empresarial queda refleja da en los más de 60 kilómetros de canalizaciones eléctricas, más de 35 kilómetros de red de telefonía, 10 kilómetros de tuberías de gas y 21 kilómetros de tuberías de abastecimiento de agua que los recorren. Más de 130 empresas, en su mayoría locales y, sobre todo, con mano de obra de la zona, han trabajado en estas obras de desmantelamiento, tratamiento medioambiental y urbanización desde el inicio del proyecto. En algunas fases de las obras se han alcanzado puntas diarias de más de 200 trabajadores, con una media aproximada de unos 90 trabajadores al día. La primera fase, inaugurada oficialmente en diciembre de 2002, tras tres años de obras y una inversión de 57,8 millones de euros, supone 1,1 millones de metros cuadrados liberados de las antiguas instalaciones siderúrgicas con la siguiente distribución: • 334.000 m2 para PYMES. • 117.709 m2 para grandes industrias. • 36 Naves Nido modulares. • 96.600 m2 destinados para Zona de Actividad Logística. Esta primera fase podrá albergar unos 120 proyectos empresariales. Los 44 que ya han comenzado a instalarse invertirán alrededor ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA con zonas marginalizadas como consecuencia del cierre de instalaciones empresariales. 137 de 200 millones de euros, para dar empleo a 2.600 trabajadores, de los que 600 serán de nueva creación. Las 44 empresas que ya han comprometido su instalación en el parque empresarial ocuparán un total de 51 parcelas con una superficie de 296.830 m2. La mitad de estas empresas corresponden a nuevos proyectos industriales y el resto a traslados de otras zonas ante la necesidad de espacio para el crecimiento de sus negocios. Para la instalación de pequeñas y medianas empresas se han urbanizado 334.333 m2 de terreno, entre las Baterías de Cok y la Central Térmica, con parcelas cuya superficie oscila entre los 1.000 y los 10.000 metros cuadrados. Dentro de esta zona de pymes, se han construido dos edificios modulares de Naves Nido. En la primera fase se construyeron 32 naves de módulo sencillo y cuatro naves de doble módulo, con superficies de 280 m2 por módulo. Las Naves Nido se comenzaron a construir y promocionar hace poco más de un año y la comercialización empezó en mayo. Para la instalación de grandes industrias se han destinado un total de 117.796 m2 en parcelas con terrenos de 10.000 m2 en adelante. Para el desarrollo de la actividad logística ligada al Puerto se ha reservado una franja de terreno de 90.664 m2, situada junto a la zona portuaria. Es una zona industrial caracterizada por su estrecha conexión con las actividades de la zona de servicio portuaria. Una carretera perimetral la comunicará con el resto del Parque y del Puerto. En estos terrenos se pretende desarrollar una zona de naves logísticas, sobre una parcela de 47.830 m2, así como diferentes parcelas a partir de 5.000 m2 cada una. BORDEAUX - TECHNOWEST REVITALIZACIÓN Y ORDENACIÓN DE ZONAS DE ACTIVIDAD EN EL MUNICIPIO DE SAINT-JEAN DíILLAC ÁMBITO TERRITORIAL Bordeaux Technowest es una agencia de desarrollo económico, constituida como asociación al amparo de la Ley 1901, que presta sus servicios a las empresas de siete municipios del oeste de Burdeos (suroeste de Francia): Le Haillan, Mérignac, Saint-Jean díIllac, Martignas-sur-Jalle, Saint-Médard-en-Jalles, Saint-Aubin-deMédoc y Le Taillan-Médoc. Un equipo de 4 personas constituye los recursos humanos de la asociación, que se completa con 2 consultores. Las principales misiones de Bordeaux Technowest consisten en: • El desarrollo económico, • La transferencia tecnológica, • La búsqueda de financiación, pública o privada, para los proyectos de creación o de desarrollo, • La creación de empresas tecnológicas. El municipio de Saint-Jean díIllac, en el que se ha llevado a cabo la acción de revitalización, tiene una población de 8.000 habitantes. Los dos zonas de actividad estudiadas (Les Deux Poteaux y Le Forgeron) agrupan alrededor de 25 empresas de todos los sectores (departamentos de investigación, aeronáutica, ingeniería civil, comercio, etc.) y de tamaños variados: el número de empleos oscila entre 2 y 70 personas. 138 DIAGNÓSTICO Bordeaux Technowest está situada en medio de la cuenca de empleo especializada en el sector de aeronáutica, espacial y defensa del oeste de Burdeos. En ese sentido, Bordeaux Technowest ha creado vínculos estrechos con el conjunto de empresas contratistas y subcontratadas de ese sector de actividad desde hace muchos años. Un diagnóstico llevado a cabo por Bordeaux Technowest, la Cámara de Oficios y la Cámara de Comercio, hace dos años, sobre dos zonas de actividad situadas en el municipio de Saint-Jean díIllac, ha puesto de manifiesto ciertas debilidades recurrentes en esta cuenca de empleo y permite identificar cuatro cuestiones prioritarias, desde la perspectiva de mejorar la ordenación colectiva del parque: • Necesidad de un acceso a Internet de alta capacidad • Necesidad de dotar de seguridad a la zona de actividad • Necesidad de una señalización clara • Necesidad de una entrada y salida de la zona de actividad que se vea facilitada por la construcción de una rotonda DEBILIDADES • Insuficiente acceso rápido a Internet • Deficiencias en materia de seguridad de la zona de actividad. • Falta de señalización. AMENAZAS • Imposibilidad para las empresas subcontratadas del sector aeronáutico localizadas en el parque de comunicar correctamente con las empresas contratistas. • Robos frecuentes y deterioro que impulsan a las empresas a dejar las zonas de actividad. • Empresas poco visibles para los clientes y proveedores. FORTALEZAS • Cuenca de empleo aeronáutico amplia y diversificada. • Disponibilidad de terrenos industriales en las zonas de actividad de Saint-Jean díIllac, muy próximo a la aglomeración de Burdeos. OPORTUNIDADES • Desarrollo de ese sector de actividad y transferencia de las tecnologías aeronáuticas hacia otros sectores. • Fuerte atractivo de estas zonas de actividad. ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN Sobre la base del diagnóstico realizado, las tres primeras acciones que necesitan la realización de estudios de viabilidad, la elección de operadores y la búsqueda de modos de financiación, han sido objeto de un convenio entre el ayuntamiento de Saint-Jean díIllac y Bordeaux Technowest. Bordeaux Technowest pudo lanzar entonces el programa de acompañamiento y de estudio, tal como se proponía en dicho convenio. Los estudios sobre las tres temáticas tratadas, así como diferentes VI consultas realizadas a diversos operadores, han permitido precisar un conjunto de soluciones. Esas soluciones se presentaron a las empresas afectadas, con objeto de que validaran algunas. Una segunda serie de consultas a operadores se ha puesto ahora en marcha para mejorar las soluciones propuestas y precisar con exactitud su coste financiero. Esos costes serán financiados en parte por la municipalidad y en parte por las empresas. • La realización de un modelo económico que precise el coste de la operación y el coste de mantenimiento de los paneles. Esos estudios de viabilidad se apoyan en un cuestionario realizado por Bordeaux Technowest, que permite identificar con los empresarios la importancia del proyecto de actuación, censar sus equipamientos actuales, sus necesidades y sus demandas. Principales resultados obtenidos Los actores implicados en el proyecto son el gobierno municipal de Saint-Jean díIllac, la asociación Bordeaux Technowest, las empresas de las zonas de actividad, así como un gabinete de estudios especializado en redes de telefonía. Al Conseil Général de la Gironde (administración provincial) se le solicitar· una ayuda para el equipamiento de las zonas de actividad. 1. Encuesta sobre Internet de alta capacidad Existen dos zonas de actividad, Deux Poteaux y Le Forgeron, así como dos zonas urbanas, Le Las y Mérignac Beutre, que no están cubiertas por la oferta de conexiones permanentes de France Telecom. Los principales objetivos a alcanzar son los siguientes: • Por otra, buscar formas de financiación de esas actuaciones en las entidades locales o regionales, el Estado, Europa u otro socio financiero. Metodología de los estudios de viabilidad El estudio de viabilidad en la cuestión del acceso a Internet de alta capacidad para las empresas de la zona de Deux Poteaux hasta Boulac se organiza del modo siguiente: • Una encuesta para evaluación de necesidades de las empresas • El análisis de las infraestructuras existentes en un perímetro próximo a la zona a servir • La elección de la tecnología de comunicación Internet más adecuada • La realización de un modelo económico que precise el coste de la operación, el coste de mantenimiento y el coste del abono a los servicios de acceso a Internet • La elección de las entidades encargadas de realizar la operación El estudio de viabilidad sobre la mejora de la seguridad de la zona de actividad de Deux Poteaux, así como de la zona de actividad de Forgeron mediante un sistema de videovigilancia, se organiza de la siguiente manera: • Una encuesta para evaluar la necesidad entre las empresas • La elección de los medios de vigilancia y transferencia de datos • La realización de un modelo económico que precise el coste de la operación, el de mantenimiento y el de abono a los servicios de videovigilancia El estudio de viabilidad sobre la señalización de las zonas de actividades de Saint-Jean díIllac se organiza de la siguiente forma: • Una encuesta para evaluar su necesidad entre las empresas de las zonas mencionadas • La elección de formas de comunicación visibles sobre zonas y sobre el municipio Esas zonas permanecerán de forma duradera al margen de la oferta de FT (a excepción de una parte de Mérignac Beutre, que podría beneficiarse del READSL). El conjunto del territorio de Saint-Jean díIllac no se beneficia de la existencia de ningún tipo de competencia. Ese territorio tampoco se beneficiar· de forma duradera de diversidad tecnológica en cuanto a medios de acceso de alta capacidad Existe un riesgo importante y real, en términos de capacidad de atracción, para las zonas de actividad de Saint-Jean díIllac. En efecto, un déficit en términos de accesos de alta capacidad pone en riesgo su capacidad competitiva con relación a otras zonas de actividad de la aglomeración de Burdeos que se van a beneficiar de infraestructuras de Fibra óptica en el marco del tendido de la red de Alta Capacidad ya concedido para su territorio. El informe remitido por Bordeaux Technowest al ayuntamiento de Saint-Jean díIllac ofrece tres soluciones tecnológicas para poder servir a las zonas de actividad de un acceso a Internet de alta capacidad. Esas soluciones han sido también presentadas a las empresas para su aprobación en cuanto a las tecnologías y los costes del abono a que deberán hacer frente. Una vez realizada esa validación, el ayuntamiento de Saint-Jean díIllac proceder· a realizar esa operación en las zonas de actividad, mediante convocatoria a los operadores de telefonía o, en su caso, con sus propios medios. 2. Encuesta sobre la seguridad Las zonas de actividad se enfrentan a problemas de robos que las alarmas no permiten resolver por sí solas. La videovigilancia parece ser un compromiso ideal para incrementar el efecto disuasorio con un coste razonable. Todas las empresas coinciden en que así se conseguirá reforzar el efecto disuasorio. La videovigilancia tiene la ventaja de identificar a los sospechosos desde su entrada en la zona. Unida a un dispositivo de intervención rápida, la seguridad resultará más fiable. ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA • Por una parte, realizar estudios de viabilidad sobre las tres temáticas definidas de antemano, a saber, el acceso a Internet de alta capacidad, la mejora de la seguridad y la señalización. 139 La consideración de las dos zonas de actividad como una sola entidad permite, además, compartir los costes del equipamiento. Finalmente, las zonas de actividad de Deux Poteaux y Le Forgeron serán, probablemente, un modelo que podrá servir como ejemplo para las restantes zonas de actividad de SaintJean díIllac, e incluso las zonas objeto de actuación de Technowest. El informe enviado por Bordeaux Technowest al ayuntamiento de Saint-Jean díIllac presenta, pues, una solución global para mejorar la seguridad de las dos zonas, mediante la comunicación entre las alarmas individuales y un sistema de videovigilancia. Ese equipamiento será cofinanciado por la colectividad y las empresas. 3. Encuesta sobre la señalización y señal Ètica Señalización La encuesta realizada entre las empresas indica que la mayoría de empresarios se quejan de deficiencias en la señalización. Indican el camino a seguir a sus clientes o proveedores mediante hitos visuales, a falta de una señalización direccional. Todos, o casi todos los empresarios de las zonas de Deux Poteaux y de Forgeron ponen el acento en la necesidad de que exista una rotonda, debido a la peligrosidad de las entradas y salidas desde las zonas a una carretera departamental con un elevado tráfico. ÁMBITO TERRITORIAL El proyecto Espacio Penfeld se sitúa en terrenos militares de carácter portuario, en pleno centro de la ciudad de Brest, al noroeste de Francia, sede histórica de la Marina nacional y del arsenal desde hace 250 años. Ese proyecto se enmarca en la estrategia general de desarrollo de la aglomeración, que se refleja desde diciembre de 2004 en la nueva denominación de la colectividad: Brest Métropole Océane. Ésta agrupa a ocho municipios (Brest, Plouzané, Guilers, Bohars, Gouesnou, Guipavas, Plougastel-Daoulas y Relecq-Kerhuon) que cuentan con casi 222.000 habitantes en total. Se trata de un proyecto de desarrollo de dimensión nacional que se inscribe en el largo plazo, a realizar mediante fases sucesivas, y que necesita la movilización de múltiples socios e importantes recursos financieros. El Espacio Penfeld está constituido por tres áreas operativas : • el Port du Château • el Plateau des Capucins • el Salou Se deduce de la encuesta la necesidad de denominar las zonas, definirlas y señalizarlas previamente. El Plateau des Capucins es una verdadera península en pleno corazón de la ciudad, que presenta una arquitectura edificatoria espectacular y de gran valor, así como un patrimonio técnico a salvaguardar. El perímetro de estudio es de 12 hectáreas, en tanto el perímetro operativo ocupa 10 hectáreas. Señal Ética de las empresas DIAGNÓSTICO Con excepción de la zona de Deux Poteaux, ninguna de las zonas de Saint-Jean díIllac ha llevado a cabo un esfuerzo colectivo para señalizarse. Cada empresa aplica sus propios criterios en materia de señal ética. El enclave de Capucins constituye el centro industrial histórico de la Ciudad. En efecto, fue la sede de la única empresa industrial de la Marina Nacional francesa, dedicada a la fabricación del conjunto de elementos de motorización y propulsión de los buques de guerra. Debe destacarse la iniciativa privada de la zona de Deux Poteaux†: se ha colocado un panel, con la posibilidad de que cada una de las empresas de la zona se identifique en él asumiendo el coste. Del mismo modo, muchos empresarios acogen favorablemente la iniciativa municipal en favor de una señal ética clara y homogénea en las zonas. 140 BREST EL PROYECTO ESPACIO PENFELD – PLATEAU DES CAPUCINS La liberación de esas extensas superficies industriales corresponde a la evolución de las técnicas y las tecnologías ligadas a esas actividades, que necesitan hoy instalaciones modernas y adaptadas que ofrezcan, al mismo tiempo, mejores condiciones de trabajo. Acercando físicamente los lugares de fabricación y de ensamblaje, ese proceso de reordenación industrial corresponde también a objetivos de racionalización y mejora de la productividad. En el momento actual, ninguna de las zonas tiene denominación, ni aparece definida ni anunciada. No existe ninguna señalización direccional de acceso a las zonas, tanto viniendo de Mérignac, de Pessac, de Martignas o incluso viniendo de Saint-Jean díIllac, y tampoco existe señalización interior. En 1998, el gobierno francés creó la misión Penfeld con objeto de realizar la transferencia progresiva a la colectividad local de tres zonas, con una superficie total de 70 hectáreas. Ese traspaso responde a diversas circunstancias, entre las que se cuentan: El informe realizado por Bordeaux Technowest al ayuntamiento de Saint-Jean díIllac presenta, pues, un modelo de señalización adaptado a las zonas de actividad del municipio. Ese informe detalla los tipos de paneles de señalización, sus emplazamientos adecuados, así como los costes de su adquisición, instalación y mantenimiento. • La reestructuración del Ejército francés • La reorganización interna del arsenal y de la empresa industrial • La demanda de la colectividad, tras los festivales marítimos organizados en esos emplazamientos en 1992, 1996, 2000 y 2004 VI • Elevado coste del proyecto • Complejidad de los accesos • Marco político AMENAZAS • Actuación a largo plazo FORTALEZAS • Belleza del emplazamiento, con grandes potenciales • Territorio en el centro de la ciudad • Importantes superficies de suelo y construidas OPORTUNIDADES • Desarrollo de nuevas actividades • Mejora de la imagen de la aglomeración ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN El objetivo del desarrollo del Plateau des Capucins es la creación de un nuevo barrio para la ciudad, favoreciendo el surgimiento de una nueva dimensión para la aglomeración y desarrollando ahí funciones económicas, culturales y residenciales. Tras negociaciones con el Ministerio francés de Defensa, el lugar se convertirá en propiedad de la colectividad (Brest Métropole Océane), que delegará la dirección de las obras a una empresa mixta local (SEMAEB). Las colectividades departamentales (Conseil Général du Finistère) y regionales (Région Bretagne) se asociarán financieramente al proyecto. Desde su inicio, el proyecto nace con los siguientes objetivos y ambiciones: • Economía pública y privada • Equipamientos culturales • Programa de construcción de viviendas Actividades económicas y comerciales: • Un barrio de negocios especializado en funciones terciarias • Sedes sociales de sociedades privadas y públicas • Espacios para exposiciones, congresos, recepciones y seminarios (hostelería – restauración) • Sector de imagen y sonido • Comercios temáticos, incluidos espacios deportivos y de ocio Equipamientos públicos y culturales: • Escuela Superior de Artes de Brest • Cinemateca de Bretaña • Conservatorio de l’Affiche • Le Fourneau • Centro de formación de oficios técnicos del espectáculo vivo • Talleres y residencias de artistas • Salas de ensayos Programa hábitat: • Mixto y calidad residencial • Mixto con la función económica El conjunto del programa se acompañará de un recorrido y un centro de interpretación: • • • • Lugar para la comprensión de ese área y de la ciudad por temáticas Centro de recursos de la memoria viva de Brest Lugar de expresión de la excelencia y los saber hacer locales Espacios públicos interiores y exteriores El centro de interpretación se organizará en torno a cuatro temáticas: 1. Los Capucins y el arsenal –la escala local: memoria social y patrimonio técnico del lugar Ambición metropolitana: • Creación de un barrio de negocios • Predominio de funciones terciarias • Articulación del sector económico y el cultural • Intensa política de comunicación 2. La gestión del espacio urbano – escala de la aglomeración: consecuencias de los grandes cambios técnicos y tecnológicos sobre la ordenación del espacio civil y militar Ambición de aglomeración: • Nuevos equipamientos • Exposición del saber hacer (savoir-faire) local 3. Los conocimientos (saber hacer) – escala nacional y europea: Brest, Europolo del Mar – Brest como heredera de la Academia de Marina Ambición de barrio: • Buena relación con barrios próximos • Servicios tradicionales de barrio 4. La apertura al mundo – escala internacional: la vocación internacional de Brest, una ciudad y un puerto abiertos al mundo (las grandes expediciones: Bougainville, La Pérouse…, las expediciones polares, la botánica, les fiestas internacionales del mar…) La consecución de esos objetivos pasa necesariamente por una serie de actuaciones que puedan garantizar las condiciones óptimas para el desarrollo del proyecto y que consisten en favorecer el acceso al lugar, poner en valor la arquitectura del patrimonio construido, crear espacios públicos de calidad y construir un medio ambiente de calidad. El proyecto define tres funciones dominantes para el nuevo barrio: Las superficies estimadas para cada tipo de actividad son las siguientes: • • • • Economía: Equipamientos públicos: Programa hábitat: Itinerario y centro de interpretación: 45 000 a 60 000 m2 16 000 a 18 000 m2 20 000 a 35 000 m2 5 000 m2 ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA DEBILIDADES 141 Brest Métropole Océane ha elegido como procedimiento un mercado de definición que permite, además de movilizar a los socios públicos y privados: • Dejar abiertas un cierto número de orientaciones y enriquecer la reflexión • Gestionar una expresión amplia, recoger las propuestas y definir las opciones • Presentar y ordenar las opciones de la colectividad de manera coherente y progresiva 5) inicio del desarrollo de los alrededores de la Bahía de Cardiff como centro administrativo y comercial de primer orden (a partir de principios del XX) El mercado de definición (2004-2005), que constituye la primera etapa del proyecto, comprende las siguientes actuaciones: 6) estancamiento y declive de las actividades portuarias y la industria pesada a partir de los años 30; • Elaboración de un preproyecto con la distribución de tareas • Selección de tres equipos de arquitectos • Fase colectiva: talleres que permitan reunir a los tres equipos y la colectividad • Reajuste del programa • Fase individual: talleres que reúnan a cada uno de los equipos con la colectividad • Elección del adjudicatario por un comité especializado, presidido por el Presidente de la colectividad 7) desarrollo de la industria ligera (años 30 a 70); Este método conducirá a la elaboración de un plan guía por cada uno de los equipos encargados del diseño. Los estudios se prolongarán hasta 2006. 8) cierre de las actividades portuarias en muchos muelles y declive de la industria pesada – generando amplios espacios abandonados en terrenos muchas veces contaminados – acompañado del declive de algunas de las nuevas actividades de la industria ligera por la creciente revalorización del suelo, que fue expulsando a los empresarios, atraídos, por otra parte, por los menores costes de producción en el extranjero (desde los años ochenta hasta hoy); 9) sustitución por actividades terciarias: ocio, administración y vivienda, cuyo paradigma es la apertura en el corazón de la Bahía en Noviembre 2004 del Cardiff Millennium Centre, primer recinto del país dedicado a las artes, con un auditorio principal de 1.900 plazas. CARDIFF CAMBIO INDUSTRIAL Y REGENERACIÓN ECONÓMICA DE LA BAHÍA DE CARDIFF DIAGNÓSTICO ÁMBITO TERRITORIAL El proyecto de la Bahía de Cardiff es uno de los mayores proyectos de revitalización en Europa y uno de los más completos, por lo que es susceptible de proporcionar valiosas aportaciones a la red REVITA. La denominada Bahía de Cardiff es el ámbito de actuación de 1.100 hectáreas de una agencia de desarrollo local (Cardiff Bay Development Corporation - o CBDC) creada por la delegación del gobierno británico en Gales (The Welsh Office) en el periodo 19872001 con el fin de liderar la regeneración de la Bahía tras el declive de su industria naval y manufacturera. El telón de fondo de la historia de la Bahía de Cardiff puede resumirse en los siguientes hitos: 1) pequeño puerto local, base militar, centro comercial y eclesiástico desde tiempos románicos hasta el sigo XVIII; 2) pero el rápido crecimiento de la zona, basado en la extracción de mineral de hierro y la minería de carbón para las manufacturas metalúrgicas desde principios del siglo XVI, propicia la aparición en las tierras del interior de Cardiff de uno de los centros neurálgicos de la Revolución Industrial de finales del XVIII y principios del XIX, facilitando el desarrollo portuario de la Bahía; 3) crecimiento exponencial que lo convierte en el puerto más grande del mundo (en términos de tonelaje), facilitado por la construcción del canal primero y del ferrocarril luego a finales del XIX; 142 4) desarrollo de la Bahía como centro de producción para la industria pesada, en particular la producción y primera transformación del acero, y base para el comercio y transporte marítimo – principalmente actividades de flete y compra-venta de barcos, pero también construcción y reparación – desde finales del XIX hasta principios del XX. DEBILIDADES • Marketing mejorable • El transporte público y aparcamiento es insuficiente, constituyendo por tanto una limitación. • Difícil acceso desde el centro-ciudad y malas conexiones con el este, que limitan la capacidad de la Bahía para dar servicio al sur de Gales, a la vez que generan saturación de la M4 y la A48 hacia el norte y la A4232 hacia el oeste de la ciudad • Descuido de los niveles de mantenimiento de las infraestructuras de dominio público • No existe todavía un “sentimiento de ciudad” y de comunidad en los barrios más nuevos • Se encuentran todavía focos de pobreza y población de paso • Muchos de los nuevos edificios tienen la misma antigüedad y se irán desgastando a la vez • Hay todavía zonas anti-estéticas, en particular zonas industriales y muelles en funcionamiento • Pérdida del Museo Nacional Marítimo e Industrial • Los servicios de próximidad son malos en algunas zonas residenciales • Desequilibrio demográfico: demasiados jóvenes y hogares desfavorecidos o de paso frente a pocas familias o mayores acomodados • No se consiguió recuperar el uso comercial de The Coal Exchange VI AMENAZAS • Adoptar una postura conformista (“dormirse en los laureles”) y dejar que se adelanten los competidores de la ciudad • Pasar de moda como destino o zona para vivir • Competencia para la consecución de fondos • Actitud pasiva frente a la calidad de los nuevos desarrollos, el mantenimiento del dominio público y los nuevos servicios/ atractivos • Ausencia de nuevas instalaciones o atractivos para que los visitantes a la Bahía se queden un día entero y repitan • No solucionar los problemas de acceso y aparcamiento • Dejar sin resolver la provisión de un centro docente de educación superior, fracaso del Millennium Centre, de la villa deportiva o de las grandes industrias, incapacidad de recuperar el Coal Exchange • Deterioro de la calidad del agua en la Bahía • Falta de integración de las comunidades / focos de pobreza y exclusión sin resolver • Que la imagen de marca se pierda en medio de una amplia promoción o marketing ineficiente FORTALEZAS • Revitalización visible de una muy amplia zona en declive • Economía mixta sostenible con la creación de 17.000 puestos de trabajo destinados a residentes en la ciudad y el sur de Gales • Recuperación y descontaminación de gran parte del suelo • Desarrollo de una imagen de marca reconocida de la Bahía de Cardiff y creciente difusión de la ciudad en el entorno nacional e internacional para atraer cada vez más visitantes • La Bahía de Cardiff se ha convertido en un lugar privilegiado para residir, trabajar, visitar e invertir • Instituciones y compañías de alto nivel en la Bahía: Asamblea Nacional, Comisión Europea, BT, WNO, etc; edificios emblemáticos: hotel St David’s, edificio NCM, Millennium Centre, Cámara de Debates de la Asamblea Nacional, Mermaids Quay, Adventurers Quay, Caspian Point, County Hall • Establecimiento de modernos estándares inmobiliarios y un mercado inmobiliario sólido con buenos resultados de revalorización de los activos, creando una buena imagen de Cardiff y la Bahía para los inversores inmobiliarios • Consecución del frente litoral deseado (efecto del dique) que ha atraído una masa crítica de actividades en torno a Graving Dock • Lugar de predilección para la oferta pública de calidad y arte • Mayor población residente • Conservación de la actividad industrial y modernización de Ocean Park, incluida la siderurgia • Zonas residenciales más antiguas renovadas • Excelente acceso rodado por el oeste OPORTUNIDADES • Mejor partenariado de desarrollo • Explotar la mayor riqueza y consiguiente movilidad en términos de sostenibilidad; crear una agenda de la Bahía para la sostenibilidad que sea ejemplar • Más planes de revitalización en los Docks y a lo largo del frente litoral hacia Pengam • Preservar tanta actividad industrial como sea posible y seguir modernizando y renovando el parque empresarial Ocean Park • Mantener el crecimiento empresarial en el sector servicios y cultural y su dotación en inmbuebles • Desarrollar más productos y atractivos para reforzar la Bahía como destino turístico de excursiones y short-breaks • Mejorar las conexiones con el centro de la ciudad y el este • Mejorar el transporte público y el aparcamiento • Seguir mejorando el dominio público en la Bahía • Incrementar el espíritu de comunidad y servicios de proximidad en las nuevas zonas residenciales • Mejorar significativamente la comercialización de la Bahía y la calidad del producto, con una mejor imagen de marca de Cardiff • Ser creativos y aprovechar las nuevas oportunidades, sin perder de vista que existen “nuevas reglas, nuevos paradigmas y nuevas paradojas” Principios útiles para los demás socios REVITA y otras ciudades interesadas La historia de la Bahía de Cardiff permite sacar algunas conclusiones sobre principios que los demás miembros de la red REVITA – e incluso otras ciudades implicadas en procesos de revitalización – son susceptibles de aplicar con éxito en sus estrategias. Destacan los siguientes: 1) Establecer y aprovechar el trabajo en partenariado pero con un claro liderazgo; 2) En el caso de amplias áreas donde la revitalización sea compleja, incluyendo una regeneración económica, social y física, es preferible crear una entidad dedicada exclusivamente a esta tarea (o al menos un equipo de trabajo compuesto por personal de los diferentes agentes implicados, preferiblemente jóvenes profesionales motivados) y buscar un acceso garantizado a los fondos públicos (gobierno), concediendo suficiente margen de maniobra y flexibilidad en la ejecución; 3) Ser ambiciosos: perseguir una mayor prosperidad y establecer estándares elevados de diseño, viabilidad y transparencia financiera; buscar el respaldo popular; cumplir objetivos; 4) Ser creativos y no conformarse con estándares mínimos; 5) Atraer la financiación privada: centrarse primero en crear las condiciones para el cambio (suelo, infraestructura, espacios abiertos/paisajismo, promotores atractivos, etc) y luego fomentar la financiación privada de inmuebles; 6) Ser consciente de la importancia del desarrollo del suelo y los inmuebles, en particular para las necesidades de concentrar las parcelas y gestionar su adquisición (lo que requerirá fondos) y para crear confianza en el mercado inmobiliario y premiar la inversión del sector privado; 7) Ser consciente de los cambios en curso y de la creciente hegemonía del sector servicios, por lo que los usos residenciales y comerciales sean probablemente más sensatos, viables y generadores de mayor número de empleos que la industria, que tampoco se trata de abandonar sino ayudar a prosperar; 8) Seguir y valorar los progresos realizados, benchmark no sólo con ciudades similares sino también con ciudades que ya están donde se quiere llegar; 9) Situar el área revitalizada en su contexto y tratar de aprovecharla para la ciudad que la alberga, mejorando las condiciones de vida, trabajo y los atractivos para los visitantes así como creando una imagen positiva de la ciudad; ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA • Ya no existe una institución única encargada de la revitalización y del seguimiento y mantenimiento de los estándares, de calidad en particular • Ninguna institución de educación superior de envergadura 143 10 ) Implicar a la población local, las organizaciones y empresarios; 11) Disfrutar de la experiencia y aprender de ella. la planificación estratégica (sin solaparse con las competencias de las autoridades local y nacional), marketing y desarrollo de la comunidad. ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN La agencia de desarrollo de la Bahía de Cardiff (CBDC) fue creada el 3 de abril de 1987 con el objeto de regenerar una zona de 1.100 hectáreas en declive, con solares abandonados y suelos contaminados en el entorno de los muelles del sur de Cardiff y Penarth, en el municipio colindante, Vale of Glamorgan. Desde los años cuarenta el gobierno británico ha utilizado la figura de las Agencias de Desarrollo (Development Corporations) para emprender grandes proyectos de desarrollo urbanístico y de renovación, inicialmente para la construcción de nuevas ciudades y a partir de los ochenta para la revitalización de zonas urbanas. CBDC tenía el mayor ámbito de actuación de todas las agencias de desarrollo. Se le encargó solamente la planificación estratégica, la concentración de parcelas y la gestión de la ejecución de infraestructuras, incluida la recuperación de solares abandonados, pero operaron vendiendo terrenos a los promotores en vez de promover ellos mismos y emprendieron acciones puntuales de ordenación, diseño, marketing, principalmente con la colaboración de consultores privados. Cardiff fue un caso único en el que la concesión de licencias para la ordenación de los usos del suelo seguía correspondiendo al gobierno local. Cada Agencia de Desarrollo tiene un consejo de administración de unas diez personas, generalmente no remuneradas (incluido un Presidente y Vice-presidente) además de un Director General (con funciones ejecutivas), siendo normalmente el Presidente un representante político y el resto de miembros representantes de los agentes socioeconómicos (empresas, asociaciones, sector público) y un representante del gobierno local. El personal se estructura en departamentos, cada uno de los cuales depende de un Director que depende a su vez del Director General. En este caso, las actividades agrupaban la concentración de parcelas y la gestión de inmuebles, la negociación de acuerdos para el desarrollo del suelo, La Agencia fue disuelta el 31 de marzo de 2000, una vez se consideraron asentadas las bases para que tome el relevo el proceso natural de regeneración, gracias al desarrollo de infraestructuras y la definición de un marco público y empresarial para la Bahía. Al cierre de la Agencia, sus competencias se traspasaron a cuatro instituciones: el Ayuntamiento de Cardiff (incluida la autoridad portuaria), la Agencia de Desarrollo de Gales, el Ayuntamiento de Vale of Glamorgan y el Countryside Council for Wales. El coste total estimado del programa de revitalización de la Bahía de Cardiff asciende a 2,4 mil millones de libras, con una inversión pública encabezada por la Agencia de Desarrollo, consiguiendo un efecto palanca de la inversión privada en proporción de 1/1 durante la vigencia del plan, ratio que se espera suba hasta el 1/2 conforme se vaya desarrollando la zona. La mayor parte de las inversiones de la Agencia de Desarrollo se dedicaron a la compra y preparación de terrenos, la construcción de infraestructuras (carreteras, puentes) en la zona y la construcción del dique de contención de la Bahía de Cardiff (220 millones de libras, 300 millones de euros) desde Penarth Head hasta la entrada de Queen Alexandra Dock. Esto ha supuesto la creación del mayor frente litoral urbano en Europa, con más de 13km de longitud para hoteles, instalaciones recreativas, empresas y nuevas zonas residenciales. La CBDC estableció una serie de objetivos específicos para la revitalización de la Bahía de Cardiff: • Promover el desarrollo y proporcionar un entorno de predilección para vivir, trabajar y divertirse; • Reunificar la ciudad de Cardiff con su frente litoral; • Sacar adelante un desarrollo diversificado que pudiera crear una amplia gama de oportunidades laborales y reflejase las expectativas de las comunidades residentes; Principales resultados Las estadísticas del cambio producido desde 1987 a lo largo de sus trece años de existencia muestran lo siguiente: Indicador Ejecutado al cierre Estimación para la ejecución de todos los desarrollos previstos Objetivo Desviación 16.750 £1,140m 4.480 695.000 m2 79 ha 31.000 £1,815m 5.780 n.d 81 ha 29.000 £1,200m 6.000 n.d 54 ha +7% +51% -4% n.d +50% 327 ha 13.225 42,0 km 457 ha 19.755 55,8 km 457 ha 19.755 55,8 km - Seguro al cierre Objetivos de la EStrategia de Revilitación Empleos creados Inversión del sector privado Viviendas construidas Desarrollos no residenciales Espacio abierto 13.720 £1,065m 3.130 n.d. 57 ha Indicadores adicionales Suelo rehabilitado 314 ha Empleo en la construcción 10.700 Carreteras construidas/mejoradas 35,6 km 144 VI • Alcanzar los máximos estándares de diseño y calidad en todas las inversiones, y • Convertir la zona en un reconocido centro de excelencia e innovación en el campo de la revitalización urbana. área administrada por el Ayuntamiento de Dublín es el corazón comercial, social, cultural, educativo y administrativo de la región de Dublín, que, como capital de Irlanda, es asimismo el centro administrativo del gobierno y de la mayoría de las grandes instituciones. Afortunadamente, la Agencia de Desarrollo fue capaz de afrontar el reto gracias a: • la existencia de un borrador de plan de negocios en el momento de su creación; • el apoyo del personal involucrado en ese plan; • un presidente que contrató rápidamente el personal; • garantías de financiación por un mínimo de tres años por parte del gobierno, y; • cooperación y buena disposición por parte de otros agentes interesados, incluido el traspaso de las propiedades de la Agencia de Desarrollo de Gales. Dublín es el motor económico de Irlanda. Su posición dominante en el contexto nacional se refleja en sus datos socioeconómicos. La región, que alberga casi un tercio de la población total del país, aporta un 40% del PIB nacional. De las 1.200 compañías extranjeras presentes en Irlanda, 709 (en 2001) están ubicadas en Dublín, algunas de las cuales localizan ahí su sede en Europa. El número total de empresas en Dublín asciende a 40.000 (excepto autónomos) de las que 37.000 (un 92,5%) pertenecen al sector servicios y 1.300 (un 3,25%) a la industria. La mayoría tiene menos de 50 empleados. Del lado negativo, el éxito no se ha visto acompañado del crecimiento de los salarios que se ha producido en otras partes del país y la tasa de creación de empresas es mejorable. Detrás de la Agencia de Desarrollo y las autoridades locales, muchas organizaciones han desempeñado un papel importante en la revitalización de la Bahía, entre las que destacan: Associated British Ports (ABP) y su filial inmobiliaria, Grosvenor Waterside (Bahía de Cardiff) Ltd, propietaria de la mayor parte de los antiguos muelles; el Cardiff Bay Business Forum que representa los empresarios de la Bahía; el Cardiff Initiative/Cardiff Marketing, responsable del marketing de la ciudad en aquel momento; la Docks Residents Association, principal asociación de residentes; la Asamblea Nacional de Gales (anteriormente The Welsh Office); el Patronato de Turismo de Gales (WTB); y la Agencia de Desarrollo de Gales (WDA); además de otros muchos promotores privados y empresarios, nuevos o ya instalados. DUBLIN REVITALIZACIÓN ECONÓMICA DE LA PENÍNSULA POOLBEG ÁMBITO TERRITORIAL La ciudad de Dublín (Dublin County Borough) está situada en la coste este de Irlanda y ocupa una superficie total de 117,8 km2. El En los últimos cinco años, el número de habitantes de la aglomeración de Dublín (Greater Dublin Area) creció en torno al 9%, aumentando su población hasta los 1,5 millones actuales. En los próximos diez años, se prevé un crecimiento de la población del 15% hasta 1,7 millones. Se estima en 184.000 el número de viviendas necesarias para hacer frente a esta nueva demanda. El estudio de caso analiza la revitalización propuesta para la península de Poolbeg, situada en la parte este de la ciudad en los terrenos industriales y portuarios. En términos de localización, el lugar ocupa una posición estratégica en el contexto metropolitano, en el eje de desarrollo este de la ciudad de Dublín. Esta posición se ve reforzada además por las características de localización del crecimiento actual que apunta tres grandes tendencias: • Centro ciudad; • Periferia urbana y; • Satélite (ej. Swords township). DIAGNÓSTICO A finales de 2000 la superficie empresarial en Dublín era de aproximadamente 1,85 millones de metros cuadrados con un nivel de desocupación en torno al 2%. El crecimiento muy significativo experimentado en 2001 llevó la superficie disponible hasta el 8% del total, una tendencia que ha proseguido hasta el 16% actual. La desaceleración en la construcción de nuevas oficinas debería rebajar estos datos. La mayor parte de la demanda (un 52%) se dirige al centro ciudad; un 38% demanda suelo en las afueras al sur de la ciudad, mientras el norte y el oeste atraen respectivamente al 7% y 3% de la demanda. La situación actual se caracteriza por una demanda superior a la oferta de inmuebles, la cual se traduce por una presión hacia el desarrollo de todo el suelo disponible. El papel del gobierno local, como institución responsable de la ordenación territorial, es la puesta a disposición de suficiente suelo urbanizable para hacer frente a las necesidades, estableciendo un conjunto de zonas en su Plan General a cinco años. La superficie total de suelo destinado a usos industriales en Dublín era de 1.127 ha en 1999 y 897 ha en 2005. Mientras los datos reflejan un incremento del suelo destinado a pequeños establecimientos industriales e incubadoras de empresas, también muestran un acusado descenso de la superficie destinada a actividades industriales y de fabrica- ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA Cardiff presenta ahora de una economía diversificada con todas los tipos de actividades económicas, desde la industria pesada hasta el comercio minorista especializado y el ocio. Tras años de declive, tanto su VAB (Valor Añadido Bruto) como sus índices de actividad económica se sitúan ahora por encima de la media de Gales y del Reino Unido, mientras el desempleo es bajo. El empleo ha crecido rápidamente y la estructura económica corresponde a una economía moderna, post-industrial con un predominio del sector servicios que genera casi siete de cada ocho puestos de trabajo. La población activa es más cualificada que en el ámbito nacional. El centro de la ciudad y el mercado inmobiliario son competitivos, siendo Cardiff un destino de predilección entre las relocalizaciones empresariales dentro del Reino Unido, aunque todavía le queden puestos por escalar. La accesibilidad es buena a pesar de problemas puntuales y el crecimiento del turismo ha sido considerable en los últimos años. 145 ción de mayor envergadura. Una encuesta sobre usos del suelo al interior de la ciudad de Dublín mostraba como en 1993 el suelo destinado a uso industrial ocupaba 105 hectáreas, mientras en 2000 ocupaba tan sólo 93. La construcción de 4,5 km de túnel de doble sentido que conecta el puerto de Dublín a la autovía exterior de circunvalación ha reforzado la tendencia de localización industrial sobre un suelo más barato a la periferia de la ciudad. Los bienes y materiales pueden ser fácilmente transportados a través del puerto hacia las redes de transporte nacionales e internacionales. La tendencia en la capital es hacia la sustitución de la escasa industria pesada por servicios a empresas, financieros y otras industrias basadas en los servicios. Todos estos datos reflejan lo siguiente: • El cambio desde la industria manufacturera hacia la industria de servicios • La escasez de suelo urbanizable para otros usos como el empresarial o residencial • La presión para disponer de más suelo destinado a uso empresarial y residencial en el centro de la ciudad • El desplazamiento de las grandes naves industriales hacia la periferia en los condados de Fingal, South Dublin y Dun Laoghaire Rathdown. • Los valores comparados del desarrollo de suelo para uso industrial frente al uso comercial o residencial DEBILIDADES • Ubicación en la periferia de Europa, dependiente del transporte aéreo, viario y marítimo para importar y exportar bienes, con el consiguiente sobrecoste. • Espectacular tasa de crecimiento experimentada en Dublín, que ha llevado a un incremento de la demanda de viviendas y servicios relacionados. La oferta de vivienda no ha seguido el ritmo del repentino aumento de la demanda lo que ha propiciado subidas de precios y problemas de acceso a la vivienda. • Creciente congestión en Dublín que conlleva mayores tiempos de desplazamientos y la consiguiente reducción de la calidad de vida. • La oferta de trabajo es limitada en el país frente al crecimiento de la demanda. La demanda de empleo más o menos cualificado podría hacer necesario atraer trabajadores de otros países. AMENAZAS • Crecientes costes laborales y costes derivados de la congestión y de la falta de oferta podrían ocasionar un descenso de la inversión directa extranjera. • Elevada dependencia de pocos servicios nacionales y para la exportación como TICs, servicios financieros y telecomunicaciones. • Cualquier retraso en la provisión de nuevas infraestructuras podría condicionar el nivel de nuevos desarrollos disponibles. • El gobierno a través de su Estrategia Nacional de Ordenación ha establecido directrices orientadas a equilibrar el crecimiento económico en el país, implicando la atracción de inversiones hacia las regiones occidentales en detrimento de Dublín. • El desarrollo de la ciudad se extenderá cada vez más sin la correspondiente planificación de un sistema de transporte público sostenible. 146 FORTALEZAS • Población activa altamente formada y cualificada. • Irlanda es el único país anglófono en la zona euro. Como tal es el lugar idóneo para los negocios de las compañías de RU y USA y una puerta de entrada al resto de Europa. • Más del 80% de las instituciones públicas están ubicadas en Dublín, que alberga asimismo el 70% de las sedes de las grandes empresas públicas y privadas y las cooperativas. • La economía irlandesa superó a todos los demás países europeos en los noventa, registrando una tasa de crecimiento tres veces mayor que la media de la UE. • Irlanda lidera el ranking de países con mayor calidad de vida en 2005 según la Economist Intelligence Unit, gracias a su nivel de renta per capita, el bajo desempleo, las libertades políticas junto con la estabilidad de la vida familiar y pública. • Inversión pública sustancial en sistemas de innovación que facilitan el trabajo conjunto de investigadores y empresas sobre aplicaciones comerciales de la ciencia y tecnología, como la Science Foundation Ireland. • Aeropuerto internacional que aglutina el 80% del tráfico aéreo de pasajeros. Dublín alberga el primer puerto del país, con dos tercios del comercio marítimo total de Irlanda en términos de valor. OPORTUNIDADES • Irlanda tiene el impuesto de sociedades más bajo de la Unión Europea: un 12,5% sobre los beneficios, muy por debajo de la media de un 30-40% en otros países. • Dublín presenta un fuerte dinamismo demográfico, con un crecimiento previsto de la población de un 56% hasta 2031. Mientras el crecimiento de la población se frena, Irlanda sigue teniendo un alto porcentaje de jóvenes de menos de 25 años (un 40%). • El anuario 2004 del IMD World Competitiveness sitúa a Irlanda en la tercera posición en términos de renta per capita en paridad de poder adquisitivo, por delante de Estados Unidos y Suiza. El crecimiento del PIB fue impulsado por la demanda interna de bienes y servicios al tiempo que el consumo privado se veía estimulado por mayores ingresos y renta disponible. • El gobierno ha comprometido una inversión de 34,8 mil millones de euros en las regiones del sur y este de Irlanda en el Plan de Desarrollo Nacional. Este plan contempla las mayores inversiones en infraestructura, educación y otras cuestiones prioritarias para una población creciente y para permitir el desarrollo de la economía. • Dublín es un destino turístico atractivo y recibe anualmente casi 5 millones de turistas. ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN La península Poolbeg está situada en el punto más oriental de la ciudad en la orilla al sur del río Liffey. Es el principal emplazamiento de la mayoría de los servicios públicos de Dublín. Las plantas eléctricas del Electricity Supply Board de Poolbeg y Ringsend y la planta de tratamiento de aguas residuales son las infraestructuras de mayor envergadura en la zona objeto de estudio. También está previsto ubicar ahí una planta de valorización energética de residuos. La demanda de suelo para uso comercial y residencial es tal que, incluso con estas infraestructuras próximas, es probable que la península Poolbeg se vaya a desarrollar para usos mixtos. El Ayuntamiento de Dublín ha encargado un estudio de ordenación con el fin de valorar las mejores alternativas para la revitalización de la zona. VI Se estableció un escenario deseable en base a: • La necesidad de equilibrar las distintas demandas a satisfacer sobre el área maximizando su potencial de futuro; • La necesidad de una visión a más largo plazo, reconociendo que otras zonas de la ciudad son más apropiadas para actuaciones inmediatas (y en consecuencia, la naturaleza y grado de detalle del estudio); • Restricciones de transporte, por lo que se requiere un desarrollo controlado y por fases en las condiciones de acceso actuales; • La necesidad de suficiente suelo destinado a uso privado, que permita financiar otras mejoras ambientales; y • Coordinación de los servicios y las inversiones futuras en el puerto en el marco de planes de expansión, mejoras ambientales o trabajos de mantenimiento hacia un plan exhaustivo. El escenario planteado permite mantener el servicio público y la presencia del puerto a través de la definición explícita de “zonas de carácter” así como, además, cambiar el carácter de otras áreas de manera a albergar nuevos usos productivos y residencial con las correspondientes instalaciones. El Plan de Desarrollo de Poolbeg propuesto responde a este escenario definiendo tres “zonas de carácter”. El contexto de desarrollo de cada zona se define con una serie de objetivos y fundamentos diferenciados. Los fundamentos de cada una de ellas son los siguientes: La Zona 1 es la principal área a revalorizar, permitiendo la instalación de nuevas actividades y población. Generará una nueva imagen de Poolbeg y será la puerta de entrada a esta zona renovada. Un nuevo barrio requiere de un número significativo de nuevas viviendas, espacio productivo y todos los servicios e instalaciones derivados. Su carácter deberá reflejar su ubicación en el frente litoral y seguir modelos de desarrollo modernos y de alto nivel. • Viviendas: 244.100 m2 (aprox. 3.050 unidades teniendo en cuenta 80 m2/unidad) • Oficinas: 104.600 m2 • Servicios: 3-5% adicional de la superficie total adicional La Zona 2 alberga la mayoría de los servicios públicos actuales del área. Parte del suelo debería ser reservado para el mantenimiento o la ampliación de estos servicios. Paralelamente, y de forma selectiva, los nuevos desarrollos pueden contribuir a marcar el carácter de frente litoral de la zona. Los nuevos desarrollos también pueden generar las condiciones adecuadas para la financiación de nuevas instalaciones e infraestructuras. La Zona 3 se propone como un área para actividades muy distintas, basadas en un carácter abierto con valores ecológicos y culturales. Tiene un papel importante en el establecimiento de un valor y una memoria histórica de la zona, incluyendo el fun- cionamiento de las antiguas infraestructuras públicas. El nuevo plan pretende integrar el extremo de la península a la ciudad, conservando parte de su carácter solitario, abierto e industrial. La creación de tres zonas distintas permite aplicar una estrategia por fases que preserva el funcionamiento de los servicios públicos básicos y su ampliación potencial a la vez que permite la renovación y revitalización gradual y selectiva de la zona. Los actores clave implicados son: • Propietarios del suelo – entidades públicas y empresas privadas – tienen que asumir el plan y desprenderse del suelo para su dearrollo. • Ayuntamiento de Dublín – Como propietario de suelo y promotor del plan de desarrollo, el Ayuntamiento tiene una influencia considerable sobre su progreso. • Agencia de Desarrollo de los Docklands – Esta agencia es la encargada de la renovación de los terrenos portuarios en torno a los muelles norte y sur. La zona de Poolbeg se encuentra dentro del ámbito de actuación de la agencia. • Direcciones gubernamentales – El gobierno desarrollará la política relativa al abastecimiento energético. La liberalización del mercado eléctrico tendría un impacto sobre las plantas existentes. • Comunidades locales – Los residentes podrían oponerse a grandes desarrollos próximos a su comunidad. Implementación La naturaleza del plan peninsular y sus conexiones con la red viaria de la ciudad, aún mejoradas respecto a las restricciones actuales, dificultan mucho la revisión del transporte en la zona. Un plan de transporte en términos de capacidad para los desarrollos planteados llevaría a un infra-aprovechamiento del espacio y una potencial pérdida de una oportunidad significativa para su intensificación en el centro-ciudad. Un plan de transporte exhaustivo, teniendo en cuenta un determinado número de parcelas en cada fase del desarrollo de la península, debe considerar capacidades apropiadas dentro de un marco más flexible y con diversos “estándares”. Por tanto, la clave para el desarrollo futuro de la península reside en dejar de lado las restricciones de impacto del tráfico y establecer objetivos claros con respecto a los espacios obsoletos clave en el centro ciudad, así como incluir opciones innovadoras para tratar las deficiencias de accesibilidad y planificar las posibles modificaciones en el futuro derivadas de cambios en la demanda. El próximo paso en la implementación es un acuerdo entre todos los agentes implicados sobre los objetivos del Plan de Desarrollo de Poolbeg. El plan se ha sometido al periodo de información pública por lo que se esperan comentarios. Será necesario seguir trabajando con los agentes clave con el fin de llegar a un acuerdo. El éxito final dependerá en gran medida del modelo de gestión elegido. Un gestor de proyecto con experiencia en programas de desarrollo complejos será clave para el éxito. Una definición clara de funciones y responsabilidades, incluidos los poderes clave para la toma de decisiones, deberá respaldar un equipo reducido de gestión. El alcance de los trabajos supone la implicación a tiempo completo de un equipo gestor responsable y dedicado exclusivamente al proyecto. La opción más recomendable es la creación de una ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA El plan de revitalización de Poolbeg define nueve zonas con distintas condiciones de partida y desarrollo potencial. El Marco de Desarrollo y el Plan Director tienen en cuenta detalladamente las condiciones de esas zonas y la potencial logística futura de los planes de revitalización. La estructura del Plan permite asimismo la revitalización del área por partes, sin comprometer la posibilidad de una implementación selectiva. 147 agencia ad hoc que se encargue de la gestión global y ejecución del proyecto, incluida la gestión financiera, con el Ayuntamiento de Dublín como agente estratégico de planificación y de control. El plan de desarrollo se ha dividido en distintos bloques de actuaciones en función de la titularidad del suelo. En términos operativos, todos los bloques de actuaciones, a excepción del relativo al puerto, pueden ponerse en marcha en cualquier momento. Aunque los proyectos se inicien simultáneamente, el plazo de entrega variará considerablemente en función de la complejidad de cada proyecto, derivada de las condiciones de partida, los plazos de construcción, etc. El programa por fases dependerá de una serie de parámetros que condicionan los plazos de entrega: Demanda del mercado y programas e interés de los promotores Reinversiones y programas de mejoras de servicios públicos y parques Gestión eficiente de los posibles “parones” a lo largo de los procesos de desarrollo Asumiendo la presencia a más largo plazo del puerto en funcionamiento (fase 3), la entrega del resto del plan puede estructurarse en dos principales programas de desarrollo con calendarios de implementación similares: Una primera fase incluye la implementación simultánea de las dos parcelas de titularidad privada y el marco paisajístico del parque al sur, que permitirá concluir la renovación de toda la parte sur del frente litoral y la parte suroeste del plan. La fase dos comprende las parcelas que albergan los servicios públicos operativos, por lo que depende del programa de trabajos de los mismos. Puede integrarse en la primera fase con las consiguientes ventajas entre las que destaca el potencial para un diseño exhaustivo que incluya mejoras ambientales en las parcelas operativas y el entorno. La fase tres, a más largo plazo, se refiere al programa operativo del puerto y la posible reubicación del club náutico. Son independientes del puerto principal y están infrautilizados en la actualidad con lo que pueden constituir etapas previas. Resultará especialmente constructivo negociar con el puerto una estrategia conjunta a medio-largo plazo. Sería valioso, no sólo por disponer de nuevas parcelas, sino también por tratar cuestiones de mejoras ambientales e impacto visual en torno a las actuaciones sobre el puerto mientras surgen otras parcelas próximas para su renovación. 148 60%-40% entre las dos fases. Se propone que un 25% del valor residual del suelo, es decir 150 euros/m2 bruto en el caso del residencial y 100 euros/m en el comercial, se utilice para sufragar los trabajos de infraestructura/paisaje y que el resto sea financiado por los servicios y la UE mediante una subvención para el desarrollo regional. GIJÓN IMPLANTACIÓN DE UNA ZONA DE ACTIVIDADES LOGÍSTICAS EN EL ÁREA DE SAN ANDRÉS DE LOS TACONES Y SERÍN ÁMBITO TERRITORIAL El proyecto Zona de Actividades Logísticas Industriales (ZALI) del Ayuntamiento de Gijón, desarrollado en colaboración con el Principado de Asturias, tiene un ámbito territorial supramunicipal. Aunque el proyecto afectaría a dos localidades concretas pertenecientes al Concejo de Gijón (San Andrés de los Tacones y Serín), sus efectos desde el punto de vista de las infraestructuras, económicos y sociales alcanzarán al resto del territorio, así como al Concejo de Avilés, dinamizando por tanto el corredor central de Asturias, donde actualmente se localizan las principales instalaciones industriales de la región. El Concejo de Gijón, con una superficie de 181,7 km2, está situado en el centro de la costa asturiana. Desde el punto de vista de la actividad económica hay que destacar la temprana vinculación de la ciudad (hoy la más poblada del Principado con 275.000 habitantes), con la actividad comercial del Puerto de El Musel, que entra en servicio en 1907. Ya en la segunda mitad del siglo XX asistimos al despegue de la industria siderúrgica (instalaciones de Uninsa, posteriomente Ensidesa, y hoy Aceralia), núcleo del cluster del metal del que en buena medida participa hoy toda el área central de la región. La reconversión posterior del sector ha contribuido al proceso de migración de las actividades industriales desde el centro urbano a la periferia de la ciudad, como resultado del crecimiento del espacio residencial y del proceso de sustitución del uso industrial por el residencial y los servicios. Este fenómeno alcanzó su máximo apogeo en los años 80, quedando hoy algunos enclaves industriales vinculados a la construcción naval, en el Natahoyo y Santa Olaya. La mayor parte del suelo industrial gijonés se encuentra en cambio en la periferia urbana, donde desde los años setenta la iniciativa privada se centra en la promoción de polígonos, aprovechando la disponibilidad y el menor coste del suelo industrial, así como la proximidad a las principales infraestructuras de transporte. Considerando que los principales servicios se mantengan con toda probabilidad en el futuro inmediato, el equipo ha determinado que un 40% (bruto), 25% (neto), de las 125 hectáreas de la península pueden ser desarrollados para usos convencionales (residencial/comercial). Esto generaría unos 1,5 mil millones de euros en costes/valores actuales y un valor residual del suelo de unos 300 millones de euros, distribuido a partes iguales entre las opciones de actuación a corto plazo, principalmente al sur de la zona del puerto, y el área a más largo plazo de los propios terrenos del Puerto. En la actualidad, y haciendo referencia a este binomio que resulta del máximo interés para el estudio de caso de Gijón, es decir, actividades logísticas-industriales, cabe mencionar que en Gijón el sector del transporte prevé un ciclo de expansión con un incremento de actividad del 40% en los próximos diez años. La ampliación del Centro Municipal de Transportes de Tremañes y de El Puerto de El Musel, hace prever un crecimiento de empleo en una actividad que en Gijón en el año 2000 daba ocupación a 5.230 personas. Se estima que el conjunto de los trabajos de infraestructuras/paisaje cueste aproximadamente 100 millones de euros distribuido en un En cuanto a las actividades industriales, la creación de suelo industrial público ha sido uno de los ejes estratégicos para la localización VI de nuevas industrias en el municipio, desarrollado en coordinación con el Plan Regional de Suelo Industrial. La creación del Centro Municipal de Empresas, destinado a permitir la consolidación en la ciudad de aquellas iniciativas económicas que precisen de ubicaciones centrales; el mantenimiento y rehabilitación de áreas industriales consolidadas; o el desarrollo del Parque Científico Tecnológico de Gijón, creado para albergar empresas innovadoras junto a centros de investigación y desarrollo, encargándose también de impulsar los programas tecnológicos para empresas en colaboración con la universidad, son algunos de los resultados más destacados de la política industrial de los últimos años. En este contexto se encuadra el nuevo proyecto de la ZALI; una infraestructura que conectará los sistemas de transporte, de forma especial con el Puerto del Musel ampliado, y que fortalecerá el tejido productivo, propiciando la mejora de la productividad y la competitividad de la industria de Gijón, además de propiciar una mejora significativa de las capacidades del territorio gijonés para generar nuevas actividades y atraer inversiones externas. Datos básicos Localización Serín-San Andrés de los Tacones Clase de suelo Urbanizable Superficie 4.207.640 m2 Superficie sistemas generales adscritos A definir • Polígonos industriales anticuados, escasamente especializados en sectores, carentes de servicios avanzados, mal atendidos y deficientemente señalizados. • Deficiente resultado morfológico y funcional de las actuaciones privadas desde la década de los setenta, mostrando un carácter inconexo y anárquico, con unos equipamientos sumarios y degradados, y con accesos inadecuados. AMENAZAS • Competencia con otras CC.AA. (Galicia y Cantabria) de cara a conseguir infraestructuras del Gobierno Central. Retrasos en la construcción de infraestructuras: Autovía Minera, Autovía del Cantábrico, Autovía del Musel. • Colapso de la autopista “Y”. Las vías de comunicación a escala provincial se saturan fácilmente, originando importantes atascos. Contaminación atmosférica y acústica debido a la presión automovilística. • Pérdida de competitividad del Puerto de El Musel; competencia de otros puertos (Bilbao, Avilés). Los tráficos en Musel están poco diversificados, excesiva especialización en el mercado de graneles sólidos. Posible impacto ambiental de la ampliación del Puerto. • Nuevo escenario internacional en el sector del transporte aéreo, poco propicio para el desarrollo de nuevas rutas desde el aeropuerto de Asturias. • Muchas empresas de transporte de pequeña escala no pueden ofrecer una garantía total del servicio, lo que dificulta su competitividad en el sector. Edificabilidad bruta Máxima 0,25 Iniciativa de planteamiento Pública Sistema de actuación Expropiación DIAGNÓSTICO El “Proyecto ZALI” para la implantación de una Zona de Actividades Logísticas e Industriales, ha tenido en consideración la situación de partida del municipio en las dos principales vertientes del proyecto; el sector del transporte y la logística en el ámbito territorial, así como las características y condiciones del suelo industrial existente en el mismo. De acuerdo al Plan Estratégico de Gijón 20022012 (Ayuntamiento de Gijón, 2004), algunas de las conclusiones más relevantes del diagnóstico desde este punto de vista serían: DEBILIDADES • Deficiencias en materia de comunicaciones regionales (con el Arco Atlántico y con la meseta), intrarregionales (con el este y oeste de la región y con las zonas rurales) por carretera y/o ferrocarril. • Accesos al Puerto de El Musel. • Accesos al aeropuerto de Asturias. • Escaso volumen de conexiones aéreas con destinos europeos. • Problemas para la implantación de espacios y servicios logísticos; carencia de infraestructuras adecuadas, saturación del Centro de Transportes, y deficientes comunicaciones de éste con el Puerto de El Musel. • Ausencia de un plan de transporte intermodal que potencie el uso del transporte público en la ciudad y en el Área Central Asturiana. • Migración de las actividades industriales desde el centro urbano a la periferia de la ciudad, como resultado del proceso de sustitución de usos del suelo. • Falta de planeamiento regional integrado, con el riesgo de duplicar servicios y equipamientos. • La escasez de suelo industrial y el déficit de infraestructuras pueden tener un efecto disuasorio en potenciales inversores. • La falta de determinados servicios en los polígonos puede tener un efecto disuasorio para la atracción de inversiones exteriores. • Con la llegada de la crisis industrial de los setenta el sector privado perdió paulatinamente el interés por este tipo de promociones. FORTALEZAS • El Puerto de El Musel es uno de los más importantes del Cantábrico. Buen funcionamiento y competitividad de los tráficos ya consolidados. Relevancia en la economía asturiana. • El Puerto de El Musel representa un factor estratégico de la máxima importancia para la promoción económica del municipio. Integración puerto - ciudad. • A pesar de sus limitaciones, el Centro de Transportes representa un importante nexo de enlace entre empresas transportistas y logísticas. • Oferta de formación especializada y cursos específicos sobre logística del transporte. • Amplios espacios que permiten renovar la imagen de Gijón como ciudad de ciencia y técnica. • Ciudad policéntrica que tiende al equilibrio territorial, potenciado por la distribución de equipamientos. ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA Uso global Industrial 149 • Desde los años 80 la creación de suelo industrial público ha sido uno de los ejes estratégicos para la localización de nuevas industrias en el municipio. Las nuevas actuaciones se desarrollan coordinadamente con el Plan Regional de Suelo Industrial. • Organización en polígonos de la mayor parte del suelo industrial. • La oferta de suelo e infraestructuras industriales materializada por el Ayuntamiento a través del Centro Municipal de Empresas. OPORTUNIDADES • Inversiones en infraestructuras de comunicación: Autovía Musel, Variante de Pajares, ampliación del puerto, zona ZAL, etc. Conexión con la Autovía Minera y la Autovía del Cantábrico. • Potencialidad del Puerto de El Musel para ser considerado como “Puerto de la Meseta”. Captación de nuevos tráficos: pasajeros, contenedores y tráfico ro-ro. Sinergias con otros puertos para la promoción de la Cornisa Cantábrica. • Desarrollo de Puertos Secos. • La mejora y consolidación de la conexión con El Musel por ferrocarril, aseguraría una transferencia rápida y eficiente de las cargas entre diferentes modalidades de transporte. • Articulación del sistema de transporte público regional a través de proyectos como el Consorcio Regional de Transportes y el Metrotrén. • Posibilidad de crear espacios logísticos comunes con otros municipios de la zona central de Asturias, tales como un Centro de Transportes. • Acondicionamiento y modernización del suelo industrial existente y creación de nuevo suelo industrial, con el doble objetivo de atraer empresas foráneas y trasladar los sectores industriales del casco urbano a los polígonos industriales. • Profundizar en el concepto de Área Metropolitana de la zona central de Asturias. Estrategias de ordenación del territorio en el área central de Asturias (desde el punto de vista de los transportes, logística e industria). • Mejora de la calidad urbanística al trasladar industria pesada a la periferia de la ciudad y liberar espacio para su posterior regeneración. • Mejora cualitativa de la oferta de suelo industrial: Parque Científico Tecnológico de Gijón. ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN La implantación de Zonas de Actividades Logísticas en Asturias representa una sólida aspiración de las autoridades públicas, portuarias y del sector del transporte de mercancías en general. El “Proyecto ZALI” es complejo, de responsabilidad compartida público-privada, híbrido entre su carácter de zona industrial y de servicios y de centro de transporte intermodal de mercancías, y, por tanto, de difícil alumbramiento y gestión. Su planificación y desarrollo precisa de un planteamiento riguroso en el que deben considerarse las actitudes y valoraciones de la demanda potencial, así como los apoyos y contenidos de participación pública y privada en el modelo empresarial que se determine para su desarrollo y gestión. El tiempo de ejecución, dada la complejidad del proyecto, se estima en un período de ocho años para poder estar concluido. Desde el punto de vista de la tipificación básica del proyecto, este consistiría en la creación de una gran zona de actividades logísticas 150 e industriales, fuertemente vinculadas y en el entorno de los Puertos de interés general de Asturias (ampliados y mejorados). La superficie nueva a desarrollar se estima en 3 millones de metros cuadrados, que, junto con lo que ya está en ejecución, alcanzará los 5 millones de metros cuadrados. Prácticamente equidistante entre Bilbao y Coruña, la infraestructura cubrirá por tanto un amplio territorio del Norte peninsular, con unas conexiones viarias (Autovía del Cantábrico hasta Galicia) y ferroviarias (Variante de Pajares) resueltas a medio plazo. A escala regional, la ordenación territorial el área metropolitana central se concibe como una de las piezas más relevantes del eje interportuario Gijón-Avilés, articulado a través de la Autovía de la Industria (que se completa con la Autovía Minera Mieres-Gijón). Sistema de Ordenación En el proyecto de la implantación de la ZALI están implicados una serie de actores: el Principado de Asturias y el Ayuntamiento de Gijón y de Avilés, además de las Autoridades Portuarias de estas dos ciudades. El Principado de Asturias hace explícito su claro compromiso por la creación de esta zona en el Acuerdo para el Desarrollo Económico, la Competitividad y El Empleo (20042007), firmado por el Gobierno regional, las organizaciones sindicales mayoritarias (UGT y CCOO) y la patronal FADE. Los suelos elegidos por el Ayuntamiento de Gijón para el proyecto deberán ser desarrollados con el objetivo de acoger una variada gama de funciones y actividades económicas: logísticas, productivas, y servicios a las empresas de diversa índole, debiendo constituir un tipo de espacio de elevada calidad por sus características técnicas, por la flexibilidad para crecer y por sus condiciones para la acogida y desarrollo de empresas de diferente tamaño y carácter a lo largo del tiempo. En todo caso, se pretende que su calidad y eficiencia técnica vaya íntimamente asociada a un tratamiento del espacio urbanizado con criterios de calidad ambiental y con una elevada integración paisajística y arquitectónica con el medio exterior circundante, así como con los espacios residenciales que allí permanezcan. La iniciativa de sectorización será pública y dado el carácter estratégico previsible de estos terrenos el ámbito podría ser considerado de interés regional, desarrollándose a partir de los mecanismos y procedimientos pertinentes. La sectorización del ámbito deberá dar paso a un planeamiento de desarrollo concebido y ejecutado bajo estrictos y rigurosos criterios de flexibilidad, tanto en lo que se refiere a la previsible subdivisión del conjunto en piezas de ordenación interna autónoma (obviamente sujetas a las condiciones estructurales, de orden funcional, ambiental y paisajístico, que vinculen racionalmente cada una de esas piezas al conjunto), como a la apertura y el favorecimiento de la diversidad y la compatibilidad de los usos y actividades económicas en el ámbito. La modalidad de gestión propuesta es la constitución de una Sociedad Urbanística ad-hoc (conforme al Artículo 14 de la Ley 3/2002 del Suelo del Principado de Asturias) de capital mixto público-privado. Por la parte pública, además del Principado como probable accionista mayoritario, habrán de participar las Autoridades Portuarias de Gijón y Avilés, y los Ayuntamientos interesados. En función de la posible declaración como Reserva VI Regional de Suelo (Ley 2/1991 del Principado de Asturias de reserva de suelo y actuaciones urbanísticas prioritarias), y la intervención de SOGEPSA, se negociarán otras modalidades que brinda la Ley 3/2002 del Suelo con el sector privado de esta nueva Sociedad Autónoma. La aportación del Principado se estima en unos 10 millones de euros (cantidad variable en función de la participación de los demás socios). Además existe el compromiso del Gobierno del Principado de Asturias para mejorar la accesibilidad por carretera (acceso Norte desde la Ronda de Gijón: 18 millones de euros) y el transporte de mercancías (ampliación del cercano Centro de Transportes de Gijón: 4,2 millones de euros). Las conexiones ferroviarias con RENFE y FEVE son otras de las intervenciones públicas necesarias. dar continuidad y mayor impulso a la plena integración de Lisboa en las redes europeas e internacionales de empresas de servicios avanzados de investigación y desarrollo, que forman parte de la conocida como “economía del conocimiento”, y también de la promoción de Lisboa como ciudad de Turismo, de realización de eventos, de los negocios y de las empresas. A pesar de este esfuerzo de rehabilitación y promoción de una ciudad rehabilitada, para residentes y turistas, se debe igualmente revitalizar la base económica de la ciudad desde el punto de vista de los nuevos sectores productivos y de las actividades económicas generadores de empleo y más valor añadido, tras la deslocalización de actividades industriales tradicionales. ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN ÁMBITO TERRITORIAL La ciudad de Lisboa es el centro metropolitano de una vasta aglomeración urbana, donde se concentran cerca de 2,8 millones de habitantes; donde circulan diariamente millones de personas y millares de toneladas de mercancías; donde se localiza la mayoría de las sedes de empresas nacionales e internacionales; donde se produce la mayor parte de la riqueza de Portugal, extendiendo su influencia mucho más allá del límite de la ciudad. Lisboa posee hoy un nuevo modelo de desarrollo económico y social y una nueva cultura de ciudad, revitalizada en su espacio urbano, en el que el mercado inmobiliario ha demostrado una clara opción por la rehabilitación de lo edificado, contribuyendo a valorizar sus potencialidades, para la creación de nuevas oportunidades de inversión y de negocio, y para la renovación de la competitividad urbana y el refuerzo su posicionamiento respecto a otras ciudades europeas. En este contexto, en la fase de desindustrialización de Lisboa y de reconversión urbanística de los espacios industriales urbano-portuarios, se encuentran en fase de realización y desarrollo múltiples proyectos de regeneración y recalificación urbana, y de lanzamiento de proyectos estructurantes y de proyección internacional. La visión estratégica para la ciudad de Lisboa 2012 La afirmación de las ciudades y aglomeraciones urbanas europeas en un contexto mundial de economía y cultura globalizadas, depende de la capacidad de los agentes políticos locales y regionales para encontrar y promover las oportunidades de inversión y desarrollo económico y social. Esto debe hacerse desde la doble perspectiva de la revitalización del espacio urbano y de la promoción económica de los sistemas urbanos globales, en el sentido de la permanente renovación y la mejora de la competitividad urbana y de la calidad de vida de los vecinos. Es pensando en esta ambición de desarrollo económico y de la internacionalización de Lisboa, y en todas las oportunidades de la puesta en marcha y promoción del afán emprendedor, que la Cámara Municipal de Lisboa quiere poner en valor las potencialidades de Lisboa y atenuar (e incluso eliminar) sus debilidades, a través de una política de gestión urbanística que conduzca a la modernización y recualificación del espacio urbano de la ciudad, y al refuerzo y modernización de su base económica. A través de la Rehabilitación Urbana de lo previamente construido, o de la implementación de Proyectos Estratégicos que posibiliten el desenvolvimiento de la iniciativa empresarial, el objetivo global es transformar Lisboa en una ciudad capital europea, moderna, dinámica y cosmopolita, cada vez más atractiva para los jóvenes emprendedores, empresarios e inversores, nacionales y extranjeros. DIAGNÓSTICO Al igual que otras capitales internacionales, en los últimos años Lisboa ha dado un salto cualitativo, al que contribuyeron de forma significativa un conjunto de proyectos anteriores; la reconversión de su fachada ribereña, la realización de la EXPO 98, así como las diferentes intervenciones urbanísticas. No obstante, Lisboa cuenta con nuevas oportunidades y desafíos a encarar. En el presente, uno de los más importantes es, sin duda, lograr la renovación y revitalización de la base económica y empresarial de la ciudad, basada esencialmente en actividades económicas de valor añadido, generadoras de empleo muy cualificado y con un fuerte componente científico y tecnológico, más allá de la promoción del Turismo y la Cultura encuadrados en la “Marca Lisboa”. Los objetivos y acciones encuadrados por el eje estratégico Lisboa Ciudad de Emprendedores, sintetizados en este estudio, pretenden La Visión Estratégica para la ciudad de Lisboa 2012, que será integrada en el Plan General Municipal, hoy en revisión, establece como misión la posición internacional de Lisboa, simultáneamente como Capital Atlántica de Europa y como Puerta Europea del Mediterráneo, aprovechando la ventaja de un conjunto de factores de innegable valía, entre los que destacan: • La posición estratégica entre el Atlántico y el Mediterráneo • Un patrimonio natural muy rico y diverso • El patrimonio construido de gran valor histórico y cultural • La dimensión y dinamismo económico • La distinción en el conjunto europeo La Visión Estratégica para la ciudad de Lisboa 2012 se propone proyectar Lisboa a posiciones más elevadas en el ranking de las mejores ciudades para invertir, y se encuentra fundamentada en ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA LISBOA CIUDAD DE EMPRENDEDORES 151 cuatro Ejes de Desarrollo Urbano: 1) Lisboa – Ciudad de Barrios 2) Lisboa – Ciudad de Emprendedores 3) Lisboa – Ciudad de Culturas 4) Lisboa – Ciudad de Modernización e Innovación A cada uno de estos ejes le corresponden objetivos específicos de intervención urbanística y social, que pretenden transformar Lisboa en una ciudad viva, más activa y más creativa, que invierta en la mejora de la calidad de vida urbana de sus residentes y visitantes, y que proporcione oportunidades de negocio para jóvenes emprendedores, inversores y promotores inmobiliarios. La revitalización económica de Lisboa: el eje “Lisboa, Ciudad de Emprendedores” a) Nuevas centralidades y nuevos sectores productivos Más allá de la recuperación del patrimonio edificado, Lisboa creará nuevos centros en algunas áreas desactivadas u obsoletas en diferentes partes de la ciudad, que vienen siendo estudiadas por arquitectos de renombre mundial, con vista a la creación de importantes proyectos urbanísticos estructurantes, proyectos de excelencia, respaldados y planificados por la Cámara Municipal de Lisboa. En este contexto de definición de nuevos centros urbanos, y de áreas urbanas específicas para la instalación de actividades productivas y de servicios avanzados, destacan: • El Proyecto de Expansión del Polo Tecnológico de Lisboa (LISPOLIS) • Plan de Urbanización de la Zona Ribereña Oriental con nuevos espacios y oportunidades para la incubación e instalación de empresas innovadoras de base tecnológica en ambos casos • El Proyecto Alcántara XXI, una antigua área industrial obsoleta (43 ha) que se encuentra en proceso de renovación urbana y de creación de una nueva centralidad urbana de gran accesibilidad y potencial de desarrollo económico Como el resto de grandes ciudades europeas, resulta fundamental que Lisboa continúe especializándose en actividades económicas de elevado valor añadido, tales como actividades productivas de base tecnológica e intensivas en conocimiento, los servicios avanzados a las empresas, servicios financieros o turismo y comercio de elevada calidad. valor el espacio público y la afirmación de la ciudad de Lisboa en un ambiente en que la innovación es el factor decisivo para el desenvolvimiento social y económico. Se pretende, a través del estudio, definir el ámbito de las actividades que pueden ser encuadradas en los instrumentos de planeamiento, así como de aquellos otros que van más allá de los mecanismos tradicionalmente empleados en dichos planes, y que deben ser considerados por la Cámara Municipal de Lisboa a través de la facilitación de un contexto institucional y de una estructura de incentivos adecuados. La integración en Lisboa de un conjunto de infraestructuras fundamentales para el desarrollo de actividades económicas de mayor valor añadido, requiere el desarrollo gradual de una visión de Lisboa basada en el conocimiento, lo que implica identificación de áreas prioritarias para el desarrollo científico y tecnológico, junto con un contexto institucional adecuado y una estructura de incentivos capaz de atraer con éxito esas mismas actividades. En este estudio son analizados tres tipos esenciales de infraestructuras para las cuales deben identificarse zonas de desarrollo prioritario en Lisboa: c) Infraestructuras generales de apoyo a la creación y difusión de conocimiento El desarrollo de cualquier actividad con base tecnológica está fuertemente condicionado por la localización de centros de investigación y postgrado. La inversión en nuevas infraestructuras de ciencia y tecnología, o el refuerzo de las existentes es, por lo tanto, fundamental para la competitividad internacional de Lisboa desde el punto de vista de las actividades basadas en el conocimiento. En Lisboa las principales áreas de localización de este tipo de infraestructuras incluyen: Zonas “tradicionales” (actualmente con mayor aglomeración de investigadores): • La Zona entre la Alameda y Ciudad Universitaria tiene potencial para el establecimiento de núcleos empresariales, gracias a la acumulación de centros de investigación, aunque requiere de infraestructuras de apoyo para la ubicación de nuevas actividades empresariales en aquellas zonas de la antigua Feria Popular y del INETI/ Lispolis con características únicas que deben potenciarse adecuadamente. • La Zona de La Baixa, gracias a su localización central, podrá potenciar el establecimiento de núcleos empresariales sin especial necesidad de proximidad de centros de investigación que precisarán, no obstante, de mecanismos de revitalización urbana y de desarrollo específico de infraestructuras de apoyo a la creación de nuevas actividades empresariales. b) El desarrollo de un sistema metropolitano de innovación Zonas emergentes: En el contexto de la estrategia de desarrollo urbano definida específicamente a través del eje estratégico Lisboa: Ciudad de Emprendedores, el presente estudio analiza específicamente las condiciones necesarias (por ejemplo, de base infraestructural) para atraer actividades productivas ligadas al conocimiento, discutiendo adicionalmente sobre las condiciones suficientes que permitan consolidar la capacidad emprendedora y de desarrollo de un sistema metropolitano de innovación. El análisis está enfocado hacia actividades de base científica y tecnológica, intensivas en conocimiento, con la intención de poner en 152 • Zona Oriental de Lisboa / Chelas, área de la ciudad en proceso de estructuración urbanística, que presenta grandes potencialidades para el desarrollo y fijación de modernas actividades económicas, por las accesibilidades creadas y desenvolvimiento económico. • Zona del Alta de la Ajuda, área dónde se localiza un importante polo Universitario en las áreas de Arquitectura, Diseño, Medicina Veterinaria, Ciencias Sociales y Políticas y Movilidad Humana, pero que requiere la instalación de infraestructuras y equipamientos de soporte para las nuevas empresas emer- VI d) Infraestructuras específicas para núcleos de biotecnología Implica reunir instituciones de investigación asociadas a un hospital, con capacidad para realizar ensayos clínicos y pruebas en animales (biotérios) y, simultáneamente, un centro-incubadora de empresas, con instalaciones de laboratorios que puedan servir a actividades que se desarrollen en Lisboa. Esto requiere una reflexión clara sobre la zonificación de estos espacios y la definición de su estrategia de desarrollo. En este sentido, se identifican las zonas con mayor potencial para la localización de unidades empresariales, incluyendo: • Hospital de Santa María e Instituto de Medicina Molecular: Zona con potencial para el establecimiento de núcleos empresariales de biotecnología y de servicios de biomedicina, con el requisito de la instalación de infraestructuras para actividades de investigación y formación universitaria avanzada • Hospital de los Descubrimientos / Zona oriental de Lisboa: Zona con potencial para el establecimiento de núcleos empresariales de biotecnología y de servicios de biomedicina, contando con el apoyo y creación de nuevas actividades empresariales. e) Infraestructuras específicas para núcleos empresariales dedicados al campo audiovisual/ media/ multimedia (TIC) Implica instalar actividades de post-producción y distribución, junto a infraestructuras específicas con grandes espacios y estudios, para los que la Zona Oriental de Lisboa ofrece condiciones particularmente favorables. Posibilidad de desarrollar estudios media/multimedia de mediana o gran dimensión, potenciando la proximidad de los estudios y medios de producción de la televisión pública (RTP) y de un contexto socio-cultural atractivo para la fijación de recursos humanos y actividades creativas. f) Contexto institucional y de incentivos Además de las infraestructuras, las cuales actúan como condiciones necesarias para el desarrollo de un sistema de innovación (requiriendo mantenimiento y control), destaca la importancia de los factores institucionales y de incentivos fundamentales para el desarrollo del espíritu emprendedor, enmarcado en una visión policéntrica. Por ejemplo, mecanismos como el capital-semilla, o capital-riesgo en los mercados de capital asociados a las nuevas empresas de base tecnológica, programas específicos para atraer profesionales e investigadores para instituciones académicas en el sector privado son formas de movilizar capital privado para la inversión en economías del conocimiento, siendo esenciales en el desarrollo empresarial de determinadas áreas tecnológicas emergentes. Por último, en el ámbito institucional, el desarrollo de estructuras de gobierno para las actividades de base tecnológica y de conocimiento que promuevan la cooperación y el compartir información acerca de las nuevas oportunidades de negocio, es un factor esencial en la atracción y creación de nuevas actividades económicas basadas en el conocimiento. Se recalca la necesidad de percibir mejor el “perfil” y características profesionales de los empresarios con base científica, así como la escala de sus redes sociales y la dimensión espacial de esas mismas redes. La competitividad de Lisboa como ciudad, de cada uno de sus espacios y de cada uno de sus mercados, esta ligada a la calidad y dimensión de los espacios urbanos, y con el perfil de cualificación del empleo y la tipología de las actividades económicas instaladas en la ciudad. Lisboa tiene excelentes condiciones para elevados estándares de calida de vida, y dinamismo económico a los más diversos niveles, que deberán aliarse con las dinámicas de modernización y de crecimiento económico y de aumento de protagonismo y distinción de la ciudad de Lisboa. La innovación tecnológica y el espíritu emprendedor, con énfasis en la biomedicina y biotecnología, las tecnologías de la información y las comunicaciones (Tic), la industria de contenidos de multimedia, u otras actividades de carácter lúdico y científico ligadas al mar, deberán desenvolverse siguiendo una perspectiva integrada de desarrollo urbano sostenible, planeada estratégicamente para toda la ciudad. Lisboa todavía necesita consolidar y reforzar su cultura empresarial de innovación, basada en las ideas, en la creatividad, en la iniciativa de las personas, en proyectos emprendedores ambiciosos y viables que puedan transformarse en negocios de éxito, preferentemente en sectores de base tecnológica, en el Turismo, en el Comercio y en la Cultura. Tenemos un objetivo común, que es el de afirmar una Lisboa competitiva en la economía global, en la que la tecnología, la innova- ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA gentes de actividades de investigación y formación universitaria avanzada, debiendo además hacer viable la instalación de nuevas infraestructuras académicas y de investigación que incluyan “centros de estudios avanzados” e infraestructuras e instituciones de apoyo a la creación de nuevas actividades empresariales. • Zona de Pedrouços, área perteneciente a la administración del Puerto de Lisboa (antiguo Muelle de Pesca) y con un tejido urbano alrededor clasificado como área de estructuración urbanística, con potencial para el desarrollo económico en relación con la existencia de un proyecto estructurante, inductor de dinámicas de transformación urbana. • Zona Alta de Lisboa, con potencial para el establecimiento de núcleos empresariales, en función de la disponibilidad de suelo urbanizable y de la construcción del Centro Logístico de Transporte de Mercancías de Lisboa. • Zona de Alcántara, antigua área industrial obsoleta (43 ha) en proceso de renovación urbana y de creación de una nueva centro urbano de gran accesibilidad y potencial de desarrollo económico, enmarcada por un Estudio Urbanístico integrado. Este prevé la recuperación del patrimonio edificado y de arqueología industrial, así como la mezcla de funciones entre residencial, equipamientos públicos y áreas para el establecimiento de núcleos empresariales, requiriendo, entre tanto, la instalación de infraestructuras para actividades de investigación y formación universitaria avanzada. 153 ción, la información, y también la cultura, el ambiente urbano, los valores patrimoniales, que asumen una importancia creciente y decisiva, en el contexto de la competitividad y el desarrollo sostenible en las ciudades. De este modo, la Cámara Municipal de Lisboa apuesta, con firmeza, por la calificación del espacio urbano y la creación de soluciones urbanísticas favorables y mecanismos de gestión urbana que faciliten el desarrollo económico y el afán emprendedor, que aúne a las comunidades científica, empresarial y financiera con iniciativas y proyectos empresariales de base tecnológica y aquellos otros integrados por la Economía del Conocimiento y por la Sociedad de la Información. LISBOA - PAPQUE EXPO PARQUE DE LAS NACIONES EN LISBOA: DE LOS VACÍOS INDUSTRIALES A UN NUEVO BARRIO DE LA CIUDAD ÁMBITO TERRITORIAL El Parque de las Naciones es un nuevo distrito del Área Metropolitana de Lisboa. Situado en la frontera de dos términos municipales (Lisboa y Loures), en la ribera norte del Tajo, ocupa una superficie total de 430 ha (330 ha de superficie de suelo existente, 10 ha ganados al río y 90 ha de ribera para el puerto deportivo). El Parque de las Naciones surgió a raíz de una decisión del Gobierno de presentar la candidatura de Lisboa a la organización de la Exposición Universal de 1998 (EXPO’98). Desde el principio la iniciativa fue planteada para combinar la EXPO’98 (ocuparía solamente 60 ha) con un proyecto de revitalización urbana que afectaba a 430 ha. La elección de la zona este de Lisboa, una amplia área en declive y contaminada, era la ubicación idónea. Antiguas fábricas, depósitos de combustible, antiguos almacenes militares, un matadero en desuso y hasta un vertedero ilegal tendrían que dejar paso a un nuevo barrio de la ciudad, diseñado con los más modernos estándares y según novedosos conceptos. El proyecto devolvería también a los ciudadanos de Lisboa el uso y disfrute de una franja de tierra de 5km a orillas del Tajo. Los principales hitos de la historia del Parque de las Naciones son los siguientes: 154 to de residuos y depuradoras, almacenes de material de construcción, algunos bloques de viviendas de baja calidad, etc. Estas actividades se desarrollaban en instalaciones obsoletas, con un rendimiento funcional y económico muy bajo, asociadas generalmente a problemas ambientales graves. 3) Cambios en los patrones de usos y valor del suelo, derivados del crecimiento urbano y la especialización territorial en el Área Metropolitana de Lisboa durante medio siglo, así como de las nuevas infraestructuras (concretamente un segundo puente previsto sobre el río en Lisboa y el desarrollo de la red ferroviaria), convirtieron la zona en un espacio cada vez más atractivo, de no ser por su tradicional baja consideración y la complejidad ligada a la ocupación del suelo existente. 4) El proyecto de revitalización ideado a principios de los noventa se enfrentaba a un reto importante y descansaba en el papel clave de los partenariados público-privados: organizar la EXPO’98 y aprovecharla para aunar deseos y recursos financieros con el fin de invertir la situación de uso del suelo, reubicar en otro lugar las actividades existentes en mejores condiciones y reconvertir el suelo en un nuevo y moderno distrito con elevados estándares de calidad. 5) Para llevar a cabo el proyecto y aportar la necesaria estructura técnica, institucional y de gestión, se creó la Sociedad Parque EXPO’98 SA en 1993, siendo el Estado portugués el mayor accionista y los dos municipios afectados (Lisboa y Loures) socios minoritarios. Desde el principio, el proyecto tenía dos fechas clave: Mayo 1998 para la apertura de la EXPO’98 y finales de 2010 para la reconversión total del conjunto del área. DIAGNÓSTICO El proyecto del Parque de las Naciones es uno de los mayores proyectos de desarrollo urbano jamás llevado a cabo en Portugal y el mayor de Lisboa en los últimos 30 años. Quedaba claro desde el principio que la reconversión de un espacio tan grande y complejo, dentro de los plazos inflexibles impuestos por la Exposición Universal, requería de un planteamiento sólido y una organización competente, además de un impulso inicial y un compromiso claro por parte del Gobierno. El marco organizativo creado en 1993 demostró su eficiencia y es comúnmente reconocido que fue de hecho una de las claves del éxito del proyecto. Permitió la combinación de una responsabilidad de servicio público con cierta flexibilidad en la gestión, innovación y estándares de calidad. También permitió el desarrollo de partenariados público-privado, que incrementaron la eficacia del esfuerzo global realizado. 1) La zona este de Lisboa siempre ha sido considerada como una especie de “trastienda” de Lisboa. A lo largo de su historia, la ciudad se expandió sobre todo hacia el oeste, en las laderas mirando al sur, acercándose a la desembocadura del río y aprovechando las brisas marinas más templadas. La parte este, con su microclima más frío y húmedo, fue dedicada primero a la agricultura y luego a la industria. A partir de 1950, algunos grandes proyectos de viviendas sociales empezaron a ubicarse en el límite entre la ciudad y esta zona, con lo que no mejoró su prestigio. Se presenta a continuación un diagnóstico del proyecto mediante una matriz DAFO: 2) La franja de tierra situada entre la vía férrea y el río, el lugar que hoy ocupa el Parque de las Naciones, era en 1992 un conjunto de terrenos industriales en declive que albergaba una amplia gama de actividades, desde industria petroquímica hasta depósitos de contenedores, almacenes militares, plantas de tratamien- DEBILIDADES • La concentración en una única organización de competencias normalmente repartidas entre varias instituciones gubernamentales, locales y estatales, es un elemento significativo y potente de cara a su eficiencia, pero es también más delicado, necesitando de una VI AMENAZAS • Retraso e incertidumbre en cuanto al traspaso de competencias de la gestión urbanística a los municipios afectados; • Riesgo de que el enfoque integrado y coordinado de la planificación, la construcción y la gestión urbanística no perdure en una estructura organizativa tradicional de la administración local, con impactos negativos sobre el mantenimiento de los espacios públicos y la eficiencia de los servicios públicos, entre otros; • El elevado coste y los requisitos técnicos del mantenimiento y la gestión de las infraestructuras y espacios públicos complejos y de alta calidad no hace sino reforzar la amenaza anterior; • El fracaso en la articulación espacial, funcional y social con áreas contiguas todavía por revitalizar podría incrementar las barreras creadas por la carretera principal y la vía férrea que rodean la zona, crear problemas de tráfico y segregación; • La marca de Parque de las Naciones como modelo de desarrollo puede perder fuelle, por la competencia de nuevos proyectos de desarrollo en un futuro en Lisboa, por la menor atención prestada a la gestión y el marketing de servicios culturales clave, por el deterioro de los estándares de calidad de gestión urbanística o la mala articulación con las zonas colindantes. FORTALEZAS • La creación temprana de una estructura de gestión competente, con una cultura de gestión-por-objetivos, tareas claras y las competencias administrativas necesarias para llevar a cabo la operación; • El enfoque integrado y coordinado, permitido por esta forma de organización, dio sus frutos tanto en el aspecto técnico (mejores soluciones y más sostenibles) como económico (las empresas privadas dialogaron más fácilmente que con la administración pública convencional; los buenos resultados alcanzados por EXPO’98 hicieron de Parque Expo un socio solvente para el sector privado y dio al Parque de las Naciones una imagen muy positiva); • El modelo de desarrollo urbano y el planteamiento técnico adoptado para el Parque de las Naciones supusieron varios avances notables respecto a la práctica habitual en Portugal, atrayendo la atención de los media y del público, de los gobiernos locales y los expertos, haciendo del proyecto un caso estudiado a escala nacional e internacional y del área una zona altamente considerada; • El diseño y la gestión de los espacios públicos fueron especialmente cuidados, así como lo fueron el uso público de la ribera y los espectáculos callejeros, poniendo el acento sobre el carácter modélico del proyecto; • Esto, junto con la introducción de algunas instalaciones “gancho” únicas (Oceanógrafo de Lisboa, estadio multiuso, museos, un centro de transportes multi-modal y un centro comercial) y un marketing dirigido, contribuyeron a forjar una zona de ocio muy atractiva, que atrae anualmente en torno a 1 millón de visitantes del Área Metropolitano de Lisboa y del país en su conjunto. OPORTUNIDADES • El éxito de la EXPO’98 y el cambio urbanístico radical llevado a cabo en poco tiempo fueron un potente impulso a la creación de una nueva imagen para la zona y un argumento para atraer los promotores más importantes; • Esta percepción y la capacidad de ligar estrechamente la exposición internacional con la revitalización de un área mucho más amplia fueron esenciales para el éxito de la operación; • El corto plazo de tiempo entre el cierre de EXPO’98 y la reapertura de la zona de exposición (con todos sus edificios y actividades permanentes) al público, permitieron tener continuidad en el proceso de cambio urbanístico. La gente no perdió la memoria de los acontecimientos y la costumbre de acudir a la zona de ocio. Siguieron utilizando el área, como un distrito más de la ciudad de Lisboa; • El Parque de las Naciones, con su gestión urbanística y su planteamiento técnico innovadores, llegó en el momento justo a la escena cultural portuguesa, contribuyendo a la renovación de ideas y voluntades sobre la calidad del entorno urbano y la competitividad de las ciudades. El modelo fue luego adoptado por el Gobierno como marca registrada para lanzar un programa nacional de renovación de centros urbanos denominado POLIS, en el que Parque Expo asumió un papel clave de gestión técnica. ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN Parque Expo fue creado en 1993 con una doble misión: (i) organizar y llevar a cabo la exposición universal EXPO 98 en Lisboa y (ii) gestionar y llevar a término un amplio proyecto de revitalización urbana, en y en torno a los terrenos de la EXPO 98, que conduciría a la construcción de un nuevo distrito en la ciudad, denominado a posteriori el Parque de las Naciones. Para llevar a cabo esta doble misión, Parque Expo recibió plenos poderes de expropiación así como competencias específicas sobre: • Gestión, financiación y contratación del proyecto; • Planificación urbanística y emisión de licencias (hasta dic. de 1999, cuando esas competencias tenían que volver a los dos municipios como así fue); • Gestión urbanística (hasta una fecha determinada, cuando se devuelva la competencia a los dos municipios; esta cuestión está pendiente) • Marketing y comercialización. El proyecto de revitalización se dividió en tres fases: • Fase 1 (1993-95) : adquisición de los terrenos • Fase 2 (1996-98): preparación y organización de la EXPO’98 • Fase 3 (1999-2005…2007): revitalización completa del nuevo distrito. ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA voluntad y un liderazgo político que garantice una cooperación institucional serena y fructífera entre todos los servicios de la administración pública implicados; • El futuro del nuevo distrito depende en cierta medida de la forma en qué se traspasarán las competencias de gestión urbanística a los municipios; • El Parque de las Naciones sigue siendo hoy una “isla”, rodeada de terrenos sin desarrollar y espacios industriales obsoletos. El éxito de las operaciones de desarrollo urbano en preparación para los alrededores, al sur y al oeste, y la capacidad de articularlos con los límites territoriales actuales sin que parezca un “parcheado”, condicionará el futuro del Parque de las Naciones y del este de Lisboa en su conjunto; • La cobertura por el transporte público en la zona y con los alrededores debe ser mejorada, especialmente en torno al Parque de las Naciones; • La provisión actual de algunos servicios y equipamientos públicos previstos (escuelas y guarderías, iglesias, instalaciones deportivas, etc) es insuficiente frente al crecimiento de la población residente. 155 La fase 1 empezó con la reubicación de las actividades existentes para luego adquirir o expropiar los terrenos, demoler o retirar los edificios e infraestructuras existentes, descontaminar el suelo, preparar los terrenos y elaborar un plan director. El Plan Director, aprobado en 1995, definió la organización general del nuevo distrito y fijó un marco para la planificación de detalle. La superficie total prevista (430 ha) fue distribuida de la siguiente manera: Inmuebles Parques y zonas verdes Viarios rodado y peatonal Infraestructura principal viaria y ferroviaria Puerto deportivo 159 ha 49 ha 107 ha 25 ha 90 ha La superficie edificable bruta total ascendía a 2.491.724 m2, distribuida de la siguiente forma: Vivienda Oficinas Comercio y restaurantes Cultura y ocio Hoteles Infraestructura urbana, servicios y equipamientos Industria y almacenes Número de viviendas Población residente estimada Número de puestos de trabajo estimados 1.239.468 m2 636.479 m2 196.670 m2 330.963 m2 38.183 m2 24.269 m2 25.692 m2 8.263 22.310 22.010 • Construcción de las principales infraestructuras en toda la zona; • Construcción de los pabellones y edificios permanentes de la EXPO’98; • Construcción de los primeros bloques residenciales, comerciales y de servicios, destinados primero a la exposición pero luego a mantenerse en el posterior desarrollo urbanístico; • Construcción del puerto deportivo; • Construcción de los espacios públicos e infraestructuras locales para la zona de la exposición y todos los demás espacios a utilizar durante la misma; • Organización, gestión y marketing de la EXPO’98; • Desmontaje de todas las estructuras temporales inmediatamente tras el cierre de la exposición y reapertura de la zona al público, hoy parte de la ciudad de Lisboa. La Fase 3 empezó en 1999 y finalizará cuando se complete toda la operación. La ejecución lleva al menos tres años de adelanto respecto al calendario inicial, por lo que la fecha prevista es ahora 2007. Esta fase incluye: • Revisión del Plan Director y de los seis planes parciales; • Marketing y comercialización; • Construcción; • Gestión urbanística (a la espera del traspaso de competencias a los dos municipios). Parque Expo actuó a la vez como autoridad de planificación y ejecución y como gestor de proyecto durante las dos primeras fases, y como socio comercial en los partenariados públicos y público-privado en las tres fases. Parque Expo también asumió el papel activo de la gestión urbanística desde los inicios hasta la fecha. Principales resultados La fase 2 se inició en 1995 y finalizó en diciembre de 1998. El mayor hito en este periodo fue la EXPO’98, que tuvo lugar entre mayo y septiembre de 1998. Además del acontecimiento, esta fase supuso asimismo: • Planificación detallada (6 planos parciales fueron elaborados y aprobados); Los resultados hasta la fecha ya demuestran que ha sido un éxito económico y que ha contribuido a mejorar la calidad de vida urbana en el Área Metropolitana de Lisboa. El proyecto no sólo ha servido como ejemplo destacado para alimentar el debate sobre los modelos de desarrollo urbano, diseño de espacios públicos, gestión Inversión pública realizada a través de Parque Expo • Fondos procedentes del Estado portugués • Fondos de la Unión Europea Ingresos generados por el proyecto a Parque Expo Venta de solares y edificios hasta 2004 EXPO’98 (entradas, merchandising, patrocinadores) Ingresos esperados por los solares y edificios todavía propiedad de Parque Expo Ingresos esperados del traspaso de competencias sobre las principales infraestructuras y la gestión urbanística a las autoridades locales Ingresos generados por impuestos directos del proyecto para los municipios y el Estado(*) Superficie edificable bruta vendida hasta dic. 2004 (de un total de 2.491.724 m2 previstos) Precio de venta/m2 Media 1995 Media 2004 Máximo Inversión privada estimada hasta la finalización del proyecto (*) Según un estudio de la Facultad de Económicas, Universidade Nova de Lisboa, 2002. 156 ca. 760 millones EUR 560 millones EUR 200 millones EUR ca. 1.550 millones EUR 850 millones EUR 300 millones EUR 200 millones EUR 4.435 millones EUR 2.139.000 m2 280 EUR/m2 840 EUR/m2 1.085 EUR/m2 5.500 millones EUR VI Actividad (por grupo) Ocupación del suelo (100% = 330 ha) Portuaria (depósito de contenedores, pequeños talleres de reparación, etc.) Petroquímica (refinería, depósito y surtidor de gas, depósito de carbón) Transporte Construcción (depósitos de materiales de construcción) Almacenes (material militar obsoleto, almacenajes varios) Otras industrias (matadero municipal, pequeños talleres artesanales) Otros (depuradora, planta de tratamiento de residuos, etc.) Total El proyecto se encuentra en la actualidad con 3-4 años de adelanto sobre el calendario inicial previsto. En diciembre de 2004, las ventas de solares ya alcanzaban un 86% de la superficie edificable bruta prevista. La implicación de agentes privados y el precio medio del metro cuadrado edificable señalan asimismo el éxito de la operación. Hasta 1995-96, prevalecieron los pequeños y medianos promotores. A partir de 1998, la tendencia cambió radicalmente y en 2000, todas las promotoras inmobiliarias más importantes de Portugal y muchas promotoras internacionales estaban presentes, varias con inversiones en joint-venture con Parque Expo. El precio medio por metro cuadrado de superficie edificable se triplicó entre 1995 y 2005. Se pueden citar los siguientes indicadores como prueba del éxito del proyecto: 21,4% 16,3% 16,9% 15,7% 12,1% 13,9% 3,7% 100% en 1992. En la mayoría de los casos, la reubicación generó mejores condiciones funcionales y menores costes operativos y ambientales para las empresas que sobrevivieron al proceso (en torno al 50%). El cambio ha sido por tanto beneficioso tanto desde el punto de vista social como empresarial. La tendencia de las relocalizaciones ha sido a favor de la propia ciudad de Lisboa (un 36% de los casos), o un radio próximo (menor de 50km, un 36%). Al analizar las actividades en la zona, el proceso de revitalización puede describirse como un flujo: Al inicio, había ciertas actividades en la zona, principalmente industriales, suponiendo un determinado número de puestos de trabajo, pero asociadas a problemas ambientales y funcionales serios que comprometerían probablemente su competitividad y por tanto su futuro; En la fase intermedia, esas actividades fueron deslocalizadas fuera del área para dar paso a la revitalización. Algunas fueron ubicadas en otros lugares, generando nuevos empleos, nueva población y riqueza a otras zonas, mientras otras desaparecieron; El caso de las actividades existentes en la zona en 1992 En 1992, al inicio del proyecto, 120 empresas e instituciones estaban operativas en la zona, generando 3.100 puesto de trabajo y ocupando el 63% del suelo. La población residente se estimaba por debajo de los 120 habitantes, principalmente en viviendas obsoletas o muy deterioradas. Un gran número de esas compañías eran obsoletas desde el punto de vista técnico o de mercado. El área padecía problemas ambientales serios: contaminación del aire, del suelo y de la costa por las actividades petroquímicas, erosión del suelo, escombros dispersos, residuos y chatarras generados por otras actividades. En la fase de revitalización, se implantaron nuevas actividades, algunas relacionadas con la nueva economía, generando nuevos puestos de trabajo, nueva población y riqueza a la zona. Para dar paso a la revitalización, todas las actividades tenían que ser reubicadas fuera del área. Las indemnizaciones y demás gastos derivados (como el solar y los edificios para la instalación en las nuevas ubicaciones) fueron sufragados por Parque Expo, en el marco económico del proyecto de revitalización. El incremento del valor del suelo generado por la revitalización costeó la relocalización, descontaminación de los suelos, la renovación de las infraestructuras y la gestión. Un estudio realizado por Parque Expo en el marco del proyecto REVITA muestra que de las 120 empresas operativas en el área en 1992, 61 estaban todavía en funcionamiento en 2004 en nuevas ubicaciones. Esas 61 empresas representaban un 69% del empleo PRIMUS - PORTO PARQUE CIENTÍFICO-TECNOLÓGICO DE MAIA El incremento del valor del suelo no sólo cubrió los costes de revitalización del área, sino que benefició también a las empresas reubicadas y a los municipios en los que se instalaron. En estas circunstancias, la reubicación en otros lugares seguida de la reconversión hacia nuevos usos parece haber sido la mejor estrategia, generando los mayores beneficios globales, dentro y fuera del área. ÁMBITO TERRITORIAL El Parque de Ciência e Tecnologia de Maia nace a partir de una formulación estratégica concebida para la Región Metropolitana de Oporto en la década de los noventa. Está localizado en la Zona Industrial da Maia I, calle Engenheiro Frederico Ulrich, 2650, 4470-605 Moreira da Maia y ocupa un área total de 103.261m?, que incluye edifícios con una superficie construida de 14.750 m? y terrenos arbóreos, disponibles en parte para nueva edificación. ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA y project-finance aplicados a la revitalización urbana, sino que ha contribuido asimismo en buena medida al progreso general de la doctrina y la práctica de la planificación y gestión urbana en Portugal en la última década. 18,2% 6,1% 1,1% 3,0% 8,7% 22,1% 3,8% 63,0% Empleo (100% = 3.100 pers.) 157 A partir de la identificación de pautas de especialización y dinámicas socioeconómicas diferenciadas en este territorio, se planteó la necesidad de un Parque Científico-Tecnológico, en el que convergen diversas estrategias de desarrollo y revitalización del tejido industrial. El ámbito territorial es la Región Metropolitana de Oporto, que concentra el 23% de la población del Portugal Continental y mantiene una dinámica de crecimiento demográfico positiva en la última década. Comprende un núcleo central, el Area Metropolitana, más urbanizado y que mantiene una mayor densidad de servicios, junto al fortalecimiento simultáneo de centros urbanos periféricos, que impulsan dinámicas centrípetas de atracción de nuevos servicios. DIAGNÓSTICO El diagnóstico sobre la Región Metropolitana de Oporto permitió constatar la oportunidad de crear aquí un Parque de Ciencia y Tecnología, al reunir condiciones infraestructurales favorables (buena accesibilidad y comunicaciones, junto a estructuras de apoyo como el puerto y la terminal de carga, el aeropuerto internacional, o el centro de exposiciones de Exponor), así como un importante potencial científico en el ámbito nacional, con amplia oferta de estudios superiores. El punto débil es un tejido económico de base caracterizado por una escasa sofisticación tecnológica y relativa diversidad y dispersión espacial, lo que planteaba exigencias específicas en términos de integración y movilización conjunta. DEBILIDADES • Área de expansión limitada • Fuerte necesidad de inversión • Edificios con poca luz • Necesidad de restaurar los edificios • Necesidad de grandes intervenciones para adaptación de la fábrica a un parque • Infrestructuras con edades de 10 a 30 años, dimensionadas para una fábrica de semiconductores • Baja calidad de edificación de algunos edificios • Imagen urbana del parque con escaso impacto en el entorno • Escasa calidad urbana del entorno próximo • Proyecto con necesidad de elevadas inversiones • Proyectos de ciclo largo, que exigen –entre su concepción y madurez- más de dos décadas • Insuficiencia de capitales propios • Escaso volumen de recursos humanos AMENAZAS • Coyuntura nacional e internacional desfavorable • Disminución de los niveles de inversión y crecimiento empresarial • Muy bajo nivel de inversión privada en I+D en el país • Carencia de algunas infraestructuras metropolitanas de transporte • Deslocalización de cuadros técnicos nacionales • Desconocimiento empresarial de lo que significa un parque de ciencia y tecnología, sus ventajas y desventajas FORTALEZAS • Definición clara de objetivos y misión de la empresa • Localización en la zona industrial de Maia, próxima al aeropuerto y al centro urbano 158 • Buena accesibilidad y conexiones a las vías de alta capacidad (IC 24, IC 1, AE 1, AE 3, AE 6 e AE 7) y aeroportuarias - Puerto de Leixões y Aeropuerto Francisco Sá Carneiro • Versatilidad de soluciones, que permite disponer de una oferta diversificada para el desarrollo físico de las empresas (incubación, expansión y consolidación) • Disponibilidad de espacio construido para instalación inmediata • Instalaciones en razonable estado de conservación, susceptibles de uso tras su remodelación • Infraestructuras de calidad suficiente • Ambiente agradable, generador de bienestar • Capacidad de expansión permitida por Plan Director Municipal • Existencia de equipamientos de apoyo: dos campos de tenis, un campo multiusos, aparcamiento, cafetería, parque forestal, sistemas de seguridad, puestos de transformación, red de incendios, pozos artesianos, depósito de agua • Estructura y perfil de los accionistas: Município, Estado, Maiêutica (ISMAI) y Associação do Parque de Ciência e Tecnologia do Porto, junto con la participación de otras entidades de características diversas, desde la enseñanza superior al capital de riesgo • Buenas relaciones con las autoridades locales y centrales • Promotores del proyecto implicados en su éxito de forma activa • Organización pequeña, pero motivada, responsable, con buen nivel técnico y capacidad de gestión OPORTUNIDADES • Economía actual basada en el conocimiento • La prosperidad y creación de empleos están vnculados a la gestión de la innovación y el aprendizaje de nuevas profesiones y competencias • Economía mundial bipolar: países occidentales con exceso de oferta y países emergentes con mayor demanda • Deslocalización d ela producción de riqueza hacia nuevos mercados y mundo como mercado globalizado • Economías emergentes: China con 800 mills. consumidores, India con 150 mills., América del Sur y Europa del Este con 300 mills. cada una • Unión Europea controla apenas un 18% del comercio mundial (estable desde 1960), mientras la cuota de EEUU creció cinco veces en los últimos 40 años • Comcerio electrónico en rápida expansión y sin fronteras • Falta de oferta equivalente en el mercado, especialmente en la Región Norte • Parques industriales y empresariales de baja calidad • Proximidad de Porto: principal centro universitario de la Región Norte • Proximidad de centros e institutos I+D • Proximidad al área de influencia de las universidades de Minho y Aveiro • Política de incentivos a la innovación y la I+D en el ámbito de los QCA • Mejora de la oferta de operadores de telecomunicación en el mercado, en cantidad y calidad • Empresas en crecimiento, sobre todo en el área de las nuevas tecnologías • Fuerte tradición empresarial en región • Proximidad geográfica y cultural a Galicia • Disponibilidad de inversores en el mercado VI • Fuertes barreras a la entrada en el mercado de nuevos parques de ciencia y tecnología (PCT): umbral mínimo de inversión • Posición de liderazgo en el contexto de los Parques del Noroeste Ibérico; • Creación de redes productivas y comerciales. ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN 1ª Fase: remodelación de los edificios fabriles existentes (aprox. 12.000 m2) para crear condiciones de alojamiento para un primer grupo de empresas y unidades de investigación, mediante la adaptación de espacios para su alquiler y la creación de un primer núcleo de servicios. 2ª Fase: ampliación de la capacidad de alojamiento de empresas y unidades de investigación, junto a la creación de condiciones para el desarrollo de las restantes actividades y servicios previstos para el parque. Esta fase comprende la urbanización de terrenos, construcción de infraestructuras y de nuevos edificios. Tecmaia - Parque de Ciência e Tecnologia da Maia – es una organización gestionada por profesionales, cuyo objetivo fundamental es aumentar la riqueza de la comunidad promoviendo la cultura de la innovación y la competitividad de las empresas y las instituciones generadoras de saber, que deben instalarse en el Parque o estar vinculadas a él. Para ello, estimulará y generará flujos de conocimiento y tecnología entre universidades, instituciones de investigación, empresas y mercados; dinamizará la creación y crecimiento de empresas innovadoras y proporcionará servicios de valor añadido, así como suelo e instalaciones de gran calidad. Función Empresarial – Espacio receptor de empresas de base tecnológica, tanto industriales como de servicios, con un fuerte componente de innovación y desarrollo tecnológico Función Saber – Localización de instituciones de enseñanza e investigación aplicada, junto a dinamización de actividades de formación especializada, demostración de nuevas técnicas y tecnologías en diversas áreas Función Ocio y Bienestar – Espacio de convergencia de residentes y visitantes, mediante la creación de ambientes apropiados e infraestructuras para el deporte, ocio y bienestar. La gestión del Parque intenta articular iniciativas privadas y públicas que tengan un efecto estructurante en la captación de tecnología y capitales, identificando posibles interesados nacionales y/o extranjeros, que, a través de su potencial de desarrollo en el ámbito de la ciencia y la tecnología, puedan dotar al concelho de Maia y al Area Metropolitana de Porto de un potencial valor añadido en este ámbito. El proyecto Tecmaia definió como prioridades: • Desarrollo de una visión estructurante e integrada del Parque y su entorno; • Implementación del Plan de Actividades e inversión; • Creación de sinergias entre el Parque, la región y el país; • Desarrollo de alianzas estratégicas; • Establecimiento de redes de colaboración y cooperación; • Creación de vínculos institucionales y operativos entre universidades y centros de investigación; TECMAIA es una sociedad anónima, de derecho privado, constituida en 1999, entre la Camara Municipal de Maia, el Ministerio de Economía –a través de los Institutos de Apoyo a la Exportación y de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas y a la Inversión, de la PME Inversión y la PME Capital- junto con PRIMUS, Agencia de Desarrollo Regional del Área Metropolitana de Porto, y ANJE, Asociación Nacional de Jóvenes Empresarios. En 2004, su capital social es de 5.489.000 millones de euros, aportado por los siguientes accionistas: • Câmara Municipal da Maia - 51% • APIPARQUES - Gestão de Parques Empresariais - 17.3% • IAPMEI - Instituto de Apoio às Pequenas e Médias Empresas e ao Investimento - 8.8% • PME Investimentos - Sociedade de Investimento - 4.4% • FRIE - PME Capital/Global - 4.3% • MAIEUTICA - Cooperativa de Ensino Superior - 4.0% • APCTP - Associação do Parque de Ciência e Tecnologia do Porto - 10.1% • ANJE - Associação Nacional de Jovens Empresários - 0.1% Todo el conjunto de edificios e instalaciones anexas constituían las antiguas instalaciones de TISEP. Varios estudios sobre su calidad constructiva, estado de conservación de los edificios y las infraestructuras, permitieron determinar la viabilidad de mantener una parte considerable de esos edificios (10.644,02 m2) tras una remodelación interior, demoliendo otros 4.683,17 m2 en deficiente estado de conservación. El área total de 103.261 m2 se subdivide en dos parcelas distintas: Parcela A, con 37.453 m2 libres de edificación, y Parcela B, con 63.759 m2 y 7 edificios interconectados y 14.750 m2 edificados, 2 campos de tenis, recinto deportivo multiusos, aparcamiento y otros equipamientos. En esos edificios, el Parque dispone de diferentes tipologías para acoger empresas de base tecnológica, tanto industriales, como comerciales y de servicios, que desarrollen actividades no contaminantes, generen transferencia de tecnología y relaciones universidad-empresa, potenciando así su desarrollo en el marco de las nuevas condiciones de competitividad en mercados crecientemente mundializados. En su fase inicial, el Parque abordó una tarea esencial para su potencial expansión futura: hacer creíble el modelo preconizado, como base para la captación de los recursos necesarios para su crecimiento y consolidación. La estrategia de partida se sustentó en el uso polivalente del patrimonio inmobiliario ya edificado, en la apuesta por la flexibilidad, en la rapidez de respuesta, en una gran capacidad de acompañamiento, redimensionamiento e reinstalación para iniciativas empresariales en fase de inicio, con particular atracción hacia las empresas de base tecnológica. En la actualidad, las 34 empresas instaladas se distribuyen entre las siguientes actividades: ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA En cuanto a su origen, el proyecto nació tras la deslocalización de la fábrica de TISEP (Texas Instrument / Samsung) en la zona industrial de Maia y la búsqueda de una solución alternativa para reducir el impacto provocado. Pueden distinguirse dos fases: 159 Electrónica y Telecomunicaciones 5 empresas Ingeniería y Servicios de Información y Comunicación 8 empresas Servicios de Gestión y Consultoría Estratégica 4 empresas Otras empresas 12 empresas Otros servicios a las empresas 5 empresas El Parque dispone de un vasto conjunto de Servicios de Apoyo para satisfacer las necesidades de las empresas e instituciones que residen en él: servicios internos (alquiles de espacios, abastecimiento de agua, electricidad, vigilancia, recepción, limpieza, gestión de apracamientos, espacios verdes, organización de eventos...), servicios contratados (restauración y catering, áreas de ocio, servicios médicos, bancarios...), y servicios con impacto en las empresas instaladas (secretaría, mantenimiento de instalaciones, marketing, asesoría jurídica y financiera, formación, asesoramiento para obtención de financiación y participación en programas comunitarios...). desarrollo físico de las empresas (macro-incubación, expansión, consolidación); y promoción de acuerdos de cooperación en un contexto que ya contaba con diferentes iniciativas. SEVILLA PLAN DE REVITALIZACIÓN INTEGRAL DE ESPACIOS INDUSTRIALES DE LA CIUDAD DE SEVILLA ÁMBITO TERRITORIAL El Plan de Revitalización Integral de Espacios Industriales de la Ciudad de Sevilla circunscribe su ámbito de actuación al término municipal de Sevilla. Con algo más de 700.000 habitantes, se trata del núcleo urbano de mayor tamaño del sur de la Península Ibérica y de Andalucía, concentrando algo más de la mitad de la población que habita en su aglomeración metropolitana. Áreas Revitalizadas Tras la conclusión de la segunda fase del proyecto, TECMAIA dispondrá de una capacidad de alojamiento para empresas y unidades de investigación cinco veces superior a la actual, en un entorno de gran calidad ambiental y urbana. En la Entrada Principal de TECMAIA, localizada en la Rua Eng.º Frederico Ulrich, se construirá un nuevo edificio (Nova Portaria), con una extensión de 100m y destinado a ofrecer una nueva fachada a la ciudad, recualificando ese espacio. El área verde y el edificio central del parque –con los campos deportivos anejos- se destinan al uso colectivo. En ese edificio se instalarán un gran Auditorio, salas de reuniones, congresos y exposiciones, restaurante, pequeñas unidades comerciales, el club del parque –que contará con instalaciones deportivas dentro del edificio- y los servicios administrativos de Tecmaia, S.A.. El Plan Estratégico de Desarrollo del Parque de Ciencia y Tecnología de Tecmaia prevé alcanzar los objetivos inicialmente previstos: Área total del terreno Área total de construcción Área total de implantación Índice de ocupación Índice de edificación Espacios verdes de uso colectivo Áreas peatonales Área de equipamiento de uso colectivo Índice de espacios verdes e uso colectivo Aparcamiento Población permanente prevista 103.261,00 m2 77.397,18 m2 31 748,39 m2 0,31 0,75 46.566,20 m2 7.136,84 m2 11.626,15m2 45% 1.747 plazas 1.935 personas Los factores de éxito del Parque Científico y Tecnológico de Maia son: objetivos iniciales claros; proximidad con las instituciones de enseñanza superior y establecimientos de I+D; existencia de actividades de I+D orientadas a la industria; buena red de comunicaciones; entorno agradable; combinación de recursos humanos cualificados y especializados; capacidad de gestión; amplia oferta para el 160 Dicha aglomeración constituye uno de los espacios económicamente más dinámicos de la región, ya que en ella se produce el 17,5% del PIB regional mientras su población sólo representa el 15%. Pese a que la debilidad industrial constituye una de sus características, en el área se localiza en torno al 25% de la existente en la región, aunque es el sector servicios el que genera mayor riqueza y empleo. Este último sector se ha incrementado además considerablemente durante los últimos años, sobre todo en la ciudad de Sevilla, en consonancia con lo ocurrido en buena parte de los núcleos centrales de las áreas metropolitanas europeas. La oferta de suelo productivo existente en el área se ha multiplicado en las tres últimas décadas, formándose corredores metropolitanos coincidentes con las márgenes de las principales redes viarias de acceso a la capital. En general, pueden diferenciarse entre dos tipos de ejes. Por un lado, los relativamente consolidados, surgidos en la década de los setenta (Sevilla-Alcalá de Guadaíra, Sevilla-Dos Hermanas, Sevilla-Camas-Santiponce/Valencina, Carmona-Alcalá de Guadaíra); se trata de una oferta convencional de suelo productivo, en buena medida con problemas de obsolescencia y necesidades de rehabilitación. Por otro, los surgidos desde finales de los ochenta (Sevilla-Coria-Puebla del Río, Sevilla-Mairena del Aljarafe, SevillaSanlúcar la Mayor, Sevilla-Carmona, San Juan de AznalfaracheCamas), en los que existen o se están construyendo parques industriales y empresariales más ajustados a las nuevas demandas. El suelo productivo existente en Sevilla capital fue creado en su mayor parte durante los años sesenta y setenta, para servir de base a las empresas que se instalaron a raíz de la creación del Polo de Desarrollo. Este hecho tiene dos consecuencias principales: por una parte, el mal estado de conservación que caracteriza a muchos de los emplazamientos, dada su antigüedad y, por otra, su escasa adaptación a las nuevas necesidades empresariales. El suelo existente responde, pues, a la vieja modalidad del polígono industrial convencional, y su diseño funcional y su concepción urbanística es de menor calidad que la de los nuevos parques industriales y empresariales que están surgiendo en la actualidad en la corona metropolitana. Para intentar paliar los problemas y deficiencias que esta situación origina, se ha puesto en marcha el Plan de Revitalización Integral de Espacios Industriales. VI Los polígonos existentes albergan mayoritariamente establecimientos empresariales terciarios, alternando con otros industriales muy diversos, pues, aunque estos últimos en su mayor parte pueden clasificarse como de demanda débil e intensidad tecnológica baja, también existen algunos más competitivos y dinámicos, incluidos en las categorías de demanda e intensidad tecnológica media y alta. De acuerdo con el Documento de Avance del Plan de Revitalización Integral de Espacios Industriales de la Ciudad de Sevilla, el diagnóstico de la situación es el siguiente: DEBILIDADES • Obsolescencia de la mayor parte del suelo productivo. • Condiciones urbanísticas inadecuadas (mal trazado del viario, inexistencia de acerado, falta de aparcamientos…). • Deficiencias en las infraestructuras básicas y mal estado de las existentes (abastecimiento de agua, saneamiento, tendido eléctrico, telefonía…). • Incumplimiento de los estándares sobre suelo dotacional y escasa calidad de los existentes (espacios verdes, equipamientos…). • Existencia de naves y edificios de baja calidad y muy deteriorados. • Servicios básicos de mala calidad o inexistentes (limpieza, atención médica, seguridad, servicio contra incendios,…). • Infracción de la normativa sobre usos permitidos, existiendo incluso algunas actividades de riesgo. • Ausencia de servicios avanzados a las empresas. • Ausencia de entidades de conservación. AMENAZAS • Importantes rentas de posición de algunos asentamientos productivos dentro de la trama urbana, lo que genera tensiones especulativas. • Falta de políticas rehabilitadoras, en contraste con las llevadas a cabo en suelo residencial. • Escaso atractivo del suelo productivo, dada su inadecuación a las nuevas demandas empresariales. • Congestión del tráfico, tanto en los accesos como en el interior de los polígonos. • Creciente competencia de otros municipios del área con oferta de suelo empresarial más acorde con los requerimientos de la demanda. FORTALEZAS • Predominio de actividades industriales consideradas ‘limpias’, compatibles por tanto con todo tipo de usos terciarios. • Existencia del Parque Científico y Tecnológico de La Cartuja, lo que podría contribuir a la difusión de innovaciones y a la creación de sinergias. • Atención dedicada en la revisión del PGOU al suelo productivo, dedicando a este uso nueva superficie, rehabilitando y revitalizando el existente y configurando un sistema de espacios productivos integrados a escala metropolitana. OPORTUNIDADES • Formulación de nuevas ordenanzas municipales sobre suelo industrial. • Posibilidad de creación de suelo adecuado a las nuevas demandas (parques industriales y empresariales, minipolígonos, incubadoras de empresas…). • Decidida apuesta de las instituciones locales por la revitalización de los polígonos industriales existentes. • Colaboración entre diversas instituciones y agentes en el Plan de Revitalización de los polígonos. ESTRATEGIA DE REVITALIZACIÓN Con el fin de profundizar en el conocimiento no sólo de las necesidades de rehabilitación urbanística de una parte del suelo calificado como industrial en la ciudad, sino también de aquellos otros requerimientos más ligados a la revitalización del tejido productivo y a la competitividad de las empresas que en él se localizan, se ha realizado un análisis pormenorizado del polígono industrial Carretera Amarilla, por ser el mayor y más antiguo de los existentes en la ciudad y uno de los que más problemas y deficiencias actualmente presenta. Este polígono ocupa 115,99 Has, de las que 89,97 corresponden a parcelas. De esta manera, el polígono representa el 8,3% del suelo productivo de la ciudad y el 3,5 % del de la aglomeración urbana. La superficie supera con mucho al tamaño medio de 39 hectáreas del conjunto de los polígonos existentes en la ciudad; también alberga el mayor número de establecimientos empresariales. El trabajo de campo, que constituye la base del estudio, en cuanto no existe información territorialmente desagregada, se ha realizado en dos fases. En una primera, se hizo un recorrido minucioso por el polígono observando, por una parte, los tipos de establecimientos y de inmuebles, y, por otra, de aquellos edificios y solares que, por una u otra razón permanecen vacíos. Ello permitió utilizar una tipología de los establecimientos, inmuebles y solares realizada desde una doble perspectiva: teniendo en cuenta su morfología y funciones y el sector de actividad en el que dichos establecimientos se incluyen según la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE). A partir de esta tipología, en una segunda fase se procedió a identificar en cuál de los tipos se incluye cada establecimiento y parcela según los dos criterios considerados. La unidad espacial de estudio es, pues, la parcela, nave o edificio, lo que ha permitido posteriormente analizar la distribución territorial de las funciones y actividades de los establecimientos ubicados en el polígono, conocer la existencia de naves o edificios abandonados así como de solares vacíos y en construcción y considerar las diferencias urbanísticas, paisajísticas, ambientales y socioeconómicas existentes entre las distintas áreas que lo componen. Una vez realizado el análisis de las actividades y funciones que se realizan en el polígono, pueden sacarse algunas conclusiones: • Tras una primera observación, no puede dejarse de mencionar el fuerte deterioro al que está sometida una buena parte del polígono: inmuebles y establecimientos de escasa calidad, mal estado del asfaltado de las calles muchas de ellas con acerado de albero, gran parte del tendido eléctrico aéreo, falta de aparcamientos con el consiguiente uso de las calles para tal fin... Junto a lo anterior, se ha detectado también la ausencia de ciertos servicios básicos, como el de recogida de basuras, que contribuyen a generar una imagen poco atractiva del polígono. • Resulta significativo el hecho de que la mayor parte de las parcelas estén ocupadas por actividades no clasificadas como industriales, pues, según la CNAE, únicamente 93, lo que representa un 26,8% ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA DIAGNÓSTICO 161 del total, albergan empresas o establecimientos industriales. Por el contrario, son 164 las parcelas en las que se emplazan actividades clasificadas como de servicios, lo que supone un 47,3% del total. Parece, por tanto, más apropiado el término de suelo empresarial frente a industrial para denominar al polígono. • Mucho más significativas son estas diferencias si en lugar de atender a la tradicional clasificación por actividades se consideran las funciones que realmente se están llevando a cabo. En ese sentido, hay que tener en cuenta que sólo un 15,3% de las parcelas tienen uso verdaderamente productivo, mientras un 68,0% es de uso terciario. Se pone así de manifiesto que, por una parte, algunas industrias amplían sus cadenas productivas realizando tareas ligadas a los servicios (destaca en este sentido, por ejemplo, el caso de los concesionarios de automóviles) y que, por otra, crece el número de empresas clasificadas como de servicios. Se produce así otra inadecuación: la utilización de la clasificación por actividades sin tener en cuenta las tareas y funciones que se realizan en los distintos establecimientos. • Abundando en lo anterior, no puede perderse tampoco de vista el hecho de que mientras, según la CNAE, haya 90 parcelas en las que no puede identificarse la actividad realizada (un 25,9%), es posible conocer el uso que tienen todas si se utiliza la tipología basada en la morfología y las funciones. • Especialmente ilustrativo resulta que un 13,8% de las parcelas estén ocupadas por edificios cerrados y por solares vacíos o en construcción, lo que ayuda bastante a conocer las características del polígono e incluso hacer previsiones sobre su futura evolución. En este último sentido los dos primeros tipos ponen en evidencia situaciones de crisis y de decadencia, predominantes en el caso estudiado, puesto que son 46 las parcelas que se encuentran en tal estado, lo que supone un 13,3% del total. Por el contrario, la existencia de solares en construcción supone un proceso de revitalización; en el polígono Carretera Amarilla son únicamente dos los que se incluyen en este tipo (un 0,6% del total). • Esta gran diversidad interna queda matizada si se analiza la distribución por zonas, con fuertes diferencias entre ellas no sólo por el número de parcelas con que cuentan, sino también por las funciones y actividades que éstas albergan así como por la calidad morfológica y urbanística que presentan. • Por lo que respecta a las funciones realizadas en los distintos establecimientos, llama la atención la diversidad de situaciones, que llega incluso a dar lugar a fuertes contrastes. Así, resulta ilustrativa de esta complejidad interna la coexistencia, por ejemplo, de una industria aeronáutica, considerada como de intensidad tecnológica alta y demanda fuerte, con un gran número de naves de muy escasa calidad dedicadas al comercio de artículos fabricados en su mayoría en el Sudeste asiático. En este sentido, hay que señalar lo desfavorable que resulta este entorno para las empresas más competitivas y con mayores demandas de calidad. • En relación a la calidad morfológica y urbanística, en el trabajo de campo se ha podido comprobar cómo las áreas más cercanas a algunos de los límites exteriores del polígono (Avenidas de Montes Sierra, Fernández Murube y Utrera Molina) están ocu- 162 padas por establecimientos, que cuidan más sus instalaciones y, en general, el entorno que las rodea. No es de extrañar, por tanto, que el único edificio de oficinas multiempresarial se sitúe en estos bordes exteriores. • El análisis realizado pone de manifiesto la serie de complejidades y complicaciones que caracterizan al polígono estudiado y que requieren no sólo una rehabilitación urbanística del mismo, sino también una mayor atención a las empresas en ellas instaladas mejorando las condiciones en las que realizan sus actividades y creando servicios que les permitan aumentar su competitividad. El estudio realizado en Carretera Amarilla viene a confirmar la pertinencia del planteamiento del Plan de Revitalización Integral de Espacios Industriales de la Ciudad de Sevilla. Para sustentarlo, se suscribió en julio de 2001 un Acuerdo Marco de Colaboración entre Sevilla Global, la Gerencia Municipal de Urbanismo y la Confederación Empresarial Sevillana. La estrategia planteada tiene como objetivo impulsar la revitalización integral del suelo productivo, mediante la rehabilitación urbanística y la dinamización económica de los siguientes polígonos: San Jerónimo, Store, Calonge, Carretera Amarilla, Aeropuerto, La Chaparrilla, El Pino, Navisa, Su Eminencia, El Refugio, Pineda, ZAL (Zona de Actividades Logísticas) y Tablada, sin perjuicio de que el ámbito de actuación se amplíe posteriormente. Las líneas de actuación propuestas se desarrollarán en dos períodos: A) De 2004 a 2006.- En espera de la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana, y mientras se desarrolla el documento definitivo del Plan de Revitalización de Espacios Productivos (ahora sólo Documento de Avance), se están realizando algunas actuaciones de choque: • Obras de emergencia (viario, saneamiento…) • Formulación de Ordenanzas Municipales sobre polígonos industriales, que aparecen recogidas en el nuevo PGOU • Señalización exterior de los polígonos para hacer su acceso fácilmente identificable • Señalización interior (directorio de empresas en los accesos, puntos de información, nomenclátor de calles, rotulación viaria…) • Ordenación del tráfico interno • Mejora de las infraestructuras (redes de abastecimientos de agua, eléctricas, contra incendios…) • Mejora de los servicios existentes e implantación de otros nuevos: limpieza de solares y del viario, atención al sistema de recogida de residuos, creación de policía de polígonos… • Realización de inspecciones periódicas relativas a urbanismo, medio ambiente y licencias de apertura de establecimientos • Revitalización económica a través de: el impulso a las relaciones interempresariales (mediante la creación de una red de polígonos industriales con conexión virtual, una bolsa laboral, un foro permanente, edición de revistas…); el fomento del asociacionismo empresarial (comunidades de propietarios y entidades de conservación); la promoción de nuevas actividades; y la sensibilización empresarial sobre la importancia del ahorro y la eficiencia energética. VI B) De 2006 a 2012.- Una vez aprobado el nuevo PGOU, está previsto llevar a cabo las siguientes actuaciones de mejora: • Impulso de las actuaciones indicadas en el nuevo PGOU, que comprenden: • Proyectos de reurbanización integral o parcial de los espacios degradados de los polígonos El Pino TO-1, Pineda, Su Eminencia, El Refugio, Calonge, Store, Aeropuerto, Carretera Amarilla, Tablada y Navisa. • Impulso a la creación de edificios de oficinas dedicados a “actividades óptimas”, mediante el aumento de la edificabilidad permitida en los polígonos Calonge, Store, Aeropuerto, Carretera Amarilla y Tablada, proponiendo extender estas mismas medidas a los de Navisa, Su Eminencia y El Refugio. • Actuaciones integrales de reforma interior en La Chaparrilla, Carretera Amarilla e Hytasal. Polígono Industrial • Creación de suelo dotacional (equipamientos y espacios libres). • Creación de entidades de conservación. • Impulso de otros proyectos de revitalización industrial de interés para la ciudad, tales como la puesta en marcha de la ZAL Sevilla (Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Sevilla). • Fomento de la concentración de establecimientos dedicados a un mismo sector para propiciar la creación de clusters de empresas. Durante el primer período de actuación de este Plan, la financiación corre a cargo de Sevilla Global, mientras que en el segundo período será compartida por: Sevilla Global y Ayuntamiento de Sevilla, Junta de Andalucía y otras administraciones públicas, propietarios y compañías suministradoras. Hasta el momento, se han llevado a cabo las siguientes actuaciones: Proyecto Inversión Financiación Situación El Pino Proyecto Reformado de Reurbanización EUR 2,081,093 del P.E.R.I. TO-1 Fase A El Pino Proyecto Reformado de Reurbanización EUR 508,549 del P.E.R.I. TO-1 Fase B1 Calonge Proyecto de Reurbanización P.I. Calonge. EUR 1,612,319 Fase 1: Remodelación Acceso Sur Calonge Proyecto de Instalación de Alumbrado EUR 92,569 Público en P.I. Fase 2 Store Proyecto de Conexión de las Calles A y B y EUR 242,973 prolongación de las calles C, E y F Carretera Amarilla Proyecto de Reurbanización. Fase A EUR 1,681,559 Sevilla Global Obra terminada 100% (Julio 2004) Sevilla Global En ejecución 100% (Finalización prevista abril 2006) Sevilla Global Obra terminada 100% (Mayo 2004) Sevilla Global Obra terminada 100% (octubre 2004) Sevilla Global Obra terminada 100% (septiembre 2004) Sevilla Global Obra terminada 100% (mayo 2005) ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA Objetivos De la Estrategia De la Regeneración 163 IV. POLÍTICAS DE PROMOCIÓN Y REVITALIZACIÓN INDUSTRIAL: HACIA UN CATÁLOGO DE BUENAS PRÁCTICAS IV.1. Introducción La revitalización industrial de las ciudades del Arco Atlántico que se enfrentan al declive de una parte de la actividad heredada, así como a la obsolescencia y baja calidad de muchos de los espacios donde se localiza, constituye un reto al que se han dedicado muchos esfuerzos – públicos y privados – en las dos últimas décadas. Es evidente que la herencia industrial resulta diversa según los casos, pues mientras algunas contaban con grandes complejos industriales – generalmente portuarios – basados en sectores de cabecera, que ocupaban extensas superficies, generaban un fuerte impacto medioambiental y han padecido una aguda crisis, otras mantuvieron una estructura productiva diversificada, con mayor presencia de sectores intensivos en tecnología y pequeñas o medianas empresas, por lo que su evolución resultó más favorable. Por ese motivo, las estrategias de dinamización urbana basadas en la revitalización industrial han sido importantes en los últimos años, pero también han mostrado trayectorias heterogéneas. En este sentido, lo que aquí se pretende no es homogeneizar y estandarizar esas experiencias de cara a una guía con pretensiones generalizadoras, sino tratar de reflexionar sobre las políticas llevadas a cabo en las distintas ciudades y sintetizar esta reflexión a modo de catálogo de buenas prácticas. De las experiencias analizadas en las ciudades que son socios de REVITA, junto a otras del Arco Atlántico (Londres, Birmingham, Manchester, Middlesbrough, Sheffield, Caen, Bilbao) e, incluso, de metrópolis europeas ajenas a esta región y de mayor dimensión con objeto de ampliar la perspectiva (París, Bruselas, Lyon, Toulouse, Berlín, Milán, Madrid y Barcelona), se pueden deducir algunas líneas de actuación relevantes. Ese amplio número de casos considerados permite también identificar lo que pueden considerarse como estrategias de revitalización genéricas, relacionadas con procesos comunes a todos los espacios industriales urbanos, de aquellas otras específicas que se adaptan al tejido industrial propio de las ciudades del Arco Atlántico, así como establecer recomendaciones útiles en cuanto a los siguientes aspectos clave: • Actores implicados • Objetivos y criterios • Contenidos en el marco de estrategias integradas Más allá de las diversas herencias industriales con que cuentan las ciudades del Arco Atlántico, hoy ninguna puede mantenerse al margen de una estrategia de dinamización industrial, capaz de ofrecer respuestas proactivas en el nuevo contexto de globalización y competencia interurbana e interregional. Las experiencias aquí contempladas pueden servir de base para orientar futuras actuaciones en esa dirección, capaces de combinar la reutilización de antiguos terrenos e inmuebles industriales en desuso, la rehabilitación y mejora de aquellos otros aún plenamente activos pero de baja calidad, la promoción de nuevas áreas empresariales bien adaptadas a las nuevas demandas y un mayor esfuerzo en la genera- 164 ción y difusión del conocimiento y las innovaciones, traducido en la promoción de espacios adecuados para albergarlas. Las estrategias de revitalización industrial en las ciudades del Arco Atlántico, de las que los socios de REVITA son buena muestra, han recorrido ya un largo camino, pero continúan siendo piezas necesarias en la formulación de políticas urbanas que intenten avanzar hacia la construcción de ciudades más competitivas, inteligentes, cohesionadas y sostenibles. IV.2. Actores institucionales implicados y concertación público-privada Tal como señala J. Annaert en un artículo publicado en la Revue Belge de Géographie, “para gestionar el espacio hay que hacerlo necesariamente dentro de un marco territorial definido. Organizar, ordenar, redactar reglamentos, recolectar los medios para actuar, todo ello se hace en el interior de límites precisos. Es, por tanto, de importancia primordial dibujar esos límites”. Desde tal perspectiva, en todas las ciudades analizadas, las instituciones encargadas de la ordenación y el planeamiento urbanístico dependen del gobierno municipal, en tanto las que llevan a cabo la promoción económica tienen, con cierta frecuencia, un ámbito de actuación metropolitano, si bien la ciudad central mantiene un evidente protagonismo. Es habitual la presencia de sociedades o agencias de desarrollo local, con competencias que permiten llevar a cabo una actuación integrada en materia de promoción y ordenación de la actividad económica, si bien en algunos casos esas agencias se integran dentro de una estructura bastante más amplia. EXPERIENCIA RED REVITA Desde los años cuarenta el gobierno británico ha utilizado la figura de las Agencias de Desarrollo (Development Corporations) para emprender grandes proyectos de desarrollo urbanístico y de renovación, inicialmente para la construcción de nuevas ciudades y a partir de los ochenta para la revitalización de zonas urbanas. La Cardiff Bay Development Corporation, creada en abril de 1987 para la revitalización de la Bahía de Cardiff, tenía el mayor ámbito de actuación de todas las agencias de desarrollo. Se le encargó solamente la planificación estratégica, la concentración de parcelas y la gestión de la ejecución de infraestructuras, incluida la recuperación de solares abandonados, pero operaron vendiendo terrenos a los promotores en vez de promover ellos mismos y emprendieron acciones puntuales de ordenación, diseño, marketing, principalmente con la colaboración de consultores privados. Cardiff fue un caso único en el que la concesión de licencias para la ordenación de los usos del suelo seguía correspondiendo al gobierno local. Cada Agencia de Desarrollo tiene un consejo de administración de unas diez personas, generalmente no remuneradas (incluido un Presidente y Vice-presidente) además de un Director General (con funciones ejecutivas), siendo normalmente el Presidente un representante político y el resto de miembros representantes de los agentes socioeconómicos (empresas, asociaciones, sector público) y un representante del gobierno VI La Agencia fue disuelta el 31 de marzo de 2000, una vez se consideraron asentadas las bases para que tome el relevo el proceso natural de regeneración, gracias al desarrollo de infraestructuras y la definición de un marco público y empresarial para la Bahía. Al cierre de la Agencia, sus competencias se traspasaron a cuatro instituciones: el Ayuntamiento de Cardiff (incluida la autoridad portuaria), la Agencia de Desarrollo de Gales, el Ayuntamiento de Vale of Glamorgan y el Countryside Council for Wales. Pero un componente de importancia cada vez mayor para generar las iniciativas y gestionar la puesta en práctica de muchas de las actuaciones de revitalización es el establecimiento de redes de colaboración entre diversas instituciones locales, tanto públicas como privadas, así como con otras instancias de gobierno de escala superior. La búsqueda de organismos de concertación formalizados, en los que participan actores diversos (gobiernos locales, regionales y estatales, cámaras de comercio, asociaciones empresariales, sindicatos, universidades, etc) se constituye en factor de importancia creciente desde la perspectiva de la gobernabilidad. Y esos foros son también la base para la creación de relaciones informales que sustentan la generación de un clima de confianza mutua que puede ser una base especialmente eficaz para las acciones de revitalización a emprender. La realización de planes estratégicos, orientados a buscar una implicación de los principales agentes económicos y sociales, resulta el método de mayor interés, aplicado por algunas ciudades con el objetivo de llevar a cabo un diagnóstico participativo sobre sus fortalezas y debilidades internas, sus oportunidades y amenazas externas, para luego definir un proyecto de ciudad y un horizonte para sus espacios industriales, fijar un proceso de revitalización a partir de proyectos clave e identificar los responsables de su puesta en práctica. RECOMENDACIONES • Centralizar las acciones a través de las agencias/sociedades de desarrollo • Fomentar la cooperación publico-privada • Cooperación y coordinación institucional en las diferentes escalas territoriales • Creación de organismos ad hoc agrupando todas las partes implicadas • Elaborar Planes Estratégicos, incorporando la participación de los agentes socioeconómicos IV.3. Objetivos y criterios básicos para las estrategias de revitalización industrial En los documentos que fundamentan y justifican la actuación de las diferentes instituciones locales implicadas en la promoción y ordenación de la actividad y los espacios productivos urbanos se observan notables similitudes en lo que podría calificarse como la filosofía de la revitalización industrial. 1) Se considera que las políticas existentes deben favorecer, en primer lugar, una reordenación de la industria en el interior del tejido urbano y una mejora general en la calidad de los espacios que la albergan, convertidos en un activo específico para las empresas en ellos localizadas. Se trata del aspecto más vinculado con la ordenación y el planeamiento urbanístico, que es también el que se considera de forma más habitual en las experiencias aquí consideradas. La mejora de los accesos y su señalización, el mantenimiento de unas densidades medias que, por un lado, aseguren la presencia de espacios libres y de estacionamiento, pero también sean compatibles con el valor potencial del suelo en un área urbana, resulta un segundo componente. Asegurar una suficiente calidad infraestructural, paisajística y ambiental es otro criterio esencial para atraer –o mantener- la localización de unas empresas que buscan en las ciudades emplazamientos adecuados para funciones de cierto rango, necesitadas de un entorno de servicios y de una imagen que refuercen sus ventajas competitivas, frente a la simple oferta de suelo barato y poco equipado, propio de territorios periféricos. 2) Deben apoyar luego el nacimiento de nuevas empresas y su funcionamiento en sus primeras etapas de vida cuando esas iniciativas se consideren viables, mediante la oferta de espacios y servicios adaptados a las demandas actuales, muy distintas a menudo de las que caracterizaron el tejido industrial de estas ciudades durante décadas. Sin renunciar a la atracción de inversiones procedentes del exterior, se considera esencial la presencia de iniciativas locales, sobre todo cuando tienen un carácter innovador, ya sea por el tipo de actividad, o por la renovación de actividades tradicionales. Dentro del ciclo de vida empresarial, el asesoramiento en las etapas previas al nacimiento, y la acogida en inmuebles adecuados, con un entorno de servicios próximos y accesibles durante los primeros años de vida –que son también los que registran mayor tasa de mortalidad empresarialha pasado a considerarse un criterio de actuación estratégico y no meramente subsidiario de otras acciones. 3) Deben, al tiempo, ayudar a que aquellas empresas ya existentes que desean permanecer en la ciudad encuentren un entorno de equipamientos, infraestructuras y servicios, favorables a su anclaje territorial por el conjunto de externalidades positivas que conllevan. En economías servindustriales como las ya mencionadas, la ruptura con los criterios de estricta zonificación en el uso del suelo resulta habitual en las nuevas promociones, pero es necesaria una flexibilización en la normativa aplicable a áreas industriales consolidadas, que facilite su evolución hacia espacios de uso mixto y carácter integrado. 4) Deben, en cuarto lugar, generar una imagen de la ciudad y una información fácilmente accesible para las empresas sobre aquellos recursos disponibles, capaces de generar ventajas competitivas (oferta inmobiliaria para empresas, servicios empresariales, oferta de formación, ayudas públicas, etc.). La competencia interurbana se hace cada vez más tangible y la reducción de la incertidumbre que supone toda nueva inversión mediante un fácil acceso a aquellos datos básicos que pueden ser relevantes para orientar decisiones de localización, aprovechando los recursos técnicos hoy disponibles, es un factor de diferenciación cada vez más evidente. 5) Y deben, por último, impulsar una mejor inserción de la economía local dentro de la sociedad del conocimiento y en el actual contexto de globalización y funcionamiento en redes. Construir esas ciudades inteligentes o con capacidad de aprendizaje (learning cities) exige reforzar los sistemas locales de innovación, ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA local. El personal se estructura en departamentos, cada uno de los cuales depende de un Director que depende a su vez del Director General. En este caso, las actividades agrupaban la concentración de parcelas y la gestión de inmuebles, la negociación de acuerdos para el desarrollo del suelo, la planificación estratégica (sin solaparse con las competencias de las autoridades local y nacional), marketing y desarrollo de la comunidad. 165 constituidos por los centros de investigación y desarrollo tecnológico, los centros de educación, las empresas y los gobiernos implicados, objetivo para el que la promoción de espacios tecnopolitanos, las ayudas a la innovación en sus diferentes formas y el apoyo a la creación de clusters empresariales –o sistemas productivos locales- parecen ahora los medios más eficaces en la mayoría de ciudades. RECOMENDACIONES • Favorecer la reordenación de la industria en el interior del tejido urbano • Mejorar la calidad de los espacios industriales • Apoyar el nacimiento de nuevas empresas y su funcionamiento en las primeras etapas de vida • Favorecer la permanencia del tejido existente mejorando su entorno (equipamientos, infraestructuras y servicios, etc) • Generar una imagen atractiva de la ciudad (marketing urbano) • Facilitar el acceso de las empresas a la información sobre recursos disponibles • Reforzar los sistemas locales de innovación IV.4. Contenidos de una política de revitalización industrial, en el marco de una estrategia integrada de promoción económica Un aspecto fundamental que distingue las estrategias de revitalización industrial de unas y otras ciudades europeas es el hecho de que, mientras en algunas las diferentes actuaciones en materia de revitalización industrial no tienen un carácter aislado, sino que se complementan dentro de una estrategia global integrada, en otras tienen lugar intervenciones – a veces valiosas en sus resultados – pero desprovistas de un marco general de referencia. En el caso de las ciudades que son socios de REVITA, se consideraron experiencias concretas de revitalización que son exponente de buenas prácticas. Pese a su diversidad, todas ellas corresponden a acciones que pueden integrarse en uno de los cuatro tipos de intervención que identifica el diagrama adjunto. IV.4.1. Reutilización de terrenos industriales en proceso de declive y abandono Un primer aspecto, de importancia notable en ciudades enclavadas en regiones de tradición industrial que sufrieron un profundo declive y una posterior reestructuración de su actividad en las últimas décadas, es el relativo a la reutilización de los vacíos industriales. La espiral desindustrializadora tiene su mejor reflejo visible en esos espacios abandonados por las empresas, o que mantienen una débil actividad de carácter muy extensivo, en un entorno que fue afectado muy negativamente, primero por el desarrollo de industrias con fuerte impacto medioambiental, y más tarde por su cierre. El concepto de ruinas industriales es expresivo de sus características externas, reflejo de su pérdida de funcionalidad. Esos vacíos plantean un doble reto: Desde el punto de vista económico, la rentabilización de unos suelos improductivos en el interior de la ciudad, capaces de generar nuevos usos rentables y, por tanto, nuevos empleos. Desde el punto de vista urbanístico y medioambiental, la recuperación de áreas degradadas e inseguras, en una estrategia de renovación tendente a mejorar la calidad de vida y la propia imagen urbana. El resultado ha sido una gran variedad de actuaciones, que tienen su mejor exponente en los espacios portuarios (waterfronts, docklands, etc), como áreas dotadas de un especial simbolismo y con grandes superficies reutilizables, además de inmuebles industriales que, en algunos casos, tienen la suficiente calidad como para constituirse en patrimonio urbano y poder albergar otros usos tras su rehabilitación. Estrategias integradas de revitalización industrial Reutilización de los terrenos industriales en proceso de abandono y de los vacíos industriales Promoción pública de suelo e inmuebles empresariales Programas de rehabilitación de la actividad y los espacios industriales Rehabilitación integral de antiguas áreas industriales 166 Promociónde la innovación y de entornos innovadores VI La experiencia del Parque Empresarial Principado de Asturias, en Gijón, sobre suelos antes ocupados por instalaciones siderúrgicas, el Proyecto Espace Penfeld, en la zona portuaria de Brest, el Parque de Ciencia y Tecnología de Maia, en Porto, que reutiliza las instalaciones de una gran fábrica de componentes electrónicos y, en términos más amplios, los proyectos de regeneración de las zonas portuarias correspondientes a la península de Poolbeg, en Dublín, y a la Bahía de Cardiff, se integran en este tipo de actuaciones. En todos los casos, el proceso de recuperación suele iniciarse con actuaciones tendentes a eliminar las ruinas industriales no recuperables, lograr la descontaminación del suelo y del agua, la restauración paisajística y una mejor conexión con las restantes piezas del tejido urbano, con objeto de mejorar la calidad de un espacio aquejado por graves externalidades negativas. A partir de ahí, las trayectorias seguidas por las ciudades han sido distintas, pues mientras en unos casos se aplicaron estrategias de renovación urbana dirigidas a la recalificación del suelo y la sustitución por otros usos como viviendas o equipamientos urbanos, a veces de carácter emblemático (museos, palacios de congresos y exposiciones, sedes de instituciones públicas) y seña de identidad de la nueva ciudad postindustrial, en otros se ha promovido su mantenimiento como espacio de actividad, aunque destinado a empresas y sectores muy distintos a los previamente existentes. EXPERIENCIA RED REVITA Caso especial es el del Parque de las Naciones, en el sector oriental de la ciudad de Lisboa y junto al estuario del Tajo, donde la transformación de las áreas industriales en declive se asoció al proyecto de la EXPO’98, en una gran operación de renovación urbana que afectó a 430 hectáreas. Una vez finalizado el evento, la operación acometió la reutilización de esos espacios por actividades distintas a las iniciales, planificada y gestionada por Parque Expo. BUENAS PRÁCTICAS La descontaminación del suelo en Povel: una solución local para un problema global en la Baja Sajonia (Alemania) Nordhorn, una ciudad de tamaño medio en el noroeste de Alemania se caracterizó y se formó a partir de la industria textil a finales del siglo pasado. La crisis de este sector industrial, que comenzó en la década de los 60, tuvo un gran impacto sobre la economía de la ciudad y también sobre su estructura urbana. El cierre definitivo en el año 1979 de "Povel van Delden", una gran fábrica textil, dio lugar a 15 hectáreas de suelo industrial baldío y contaminado en un barrio próximo al centro histórico de la ciudad. Para su revitalización, científicos, técnicos, ingenieros y las autoridades locales planificaron juntos una estrategia sanitaria flexible para la llamada "Area Povel", relacionada con el futuro desarrollo de la ciudad. Hasta el 2000, el proyecto, con un coste de 13,3 millones de euros, generó en torno a 102 millones de euros en inversiones privadas, entre zonas residenciales, comerciales y oficinas. Fuente: Concurso Internacional de Buenas Prácticas Dubai, Habitat Se trata de reutilizar, por un lado, algunos elementos del patrimonio industrial existente para albergar, sobre todo, usos culturales, comerciales y de ocio, acordes con espacios dotados de centralidad en un frente litoral que también se regenera. La construcción de puertos deportivos, hoteles, centros de exposiciones y congresos, museos, edificios de oficinas, etc. es habitual en todos los casos, como reflejo de ese cambio de funcionalidad. La complementariedad con usos residenciales de calidad suele dotar de nuevo dinamismo a estas áreas, asegurando un uso más eficiente de las mismas, un cambio de la percepción del área en el imaginario colectivo y una renovación social. BUENAS PRÁCTICAS Transformación de una imprenta abandonada en Groningen (Países Bajos) El edificio de 1931 (con ampliaciones posteriores) fue abandonado en buen estado a principios de los años 80, perdiendo su uso industrial. La planta baja del edificio principal más el taller de fabricación con su cubierta acristalada (con una superficie total de 6.000 m2) fueron adaptados por completo al nuevo uso como centro de producción para las artes escénicas, incluyendo salas de ensayo, talleres de decorados y un departamento de vestuario. El viejo edificio principal alberga 72 viviendas de tres a cuatro habitaciones, del primer al cuarto piso. Las viviendas son espaciosas, con salones de 30 a 40 m2 de tamaño, grandes balcones y terrazas. Para evitar que los espacios interiores se vean privados de luz, se han construido pozos de luz especiales. El sótano bajo el edificio principal se ha convertido en garaje con 40 plazas de aparcamiento. Además, se han construido 22 viviendas nuevas contiguas al antiguo complejo. Fuente: Concurso Internacional de Buenas Prácticas Dubai, Habitat. Pero son también numerosos los casos en que las grandes operaciones emprendidas buscan la implantación – al menos en ciertos sectores renovados – de nuevas actividades industriales de menor escala y en sectores vinculados a la demanda urbana o a ramas intensivas en tecnología, que, con frecuencia, se complementan con servicios avanzados a las empresas. La rehabilitación y subdivisión de antiguos edificios fabriles para albergar ahora pequeñas empresas, o la construcción de otros en venta o alquiler, suponen una densificación del uso productivo, lo que también se adapta mejor a las rentas de situación potenciales que alcanzan ahora este tipo de espacios. Aunque cada espacio debería diseñar un plan de acción adecuado a sus objetivos y necesidades concretas, un magnífico punto de partida para las recomendaciones de esta guía puede ser el Programa Elkartegiak del Gobierno Vasco, que supuso la compra y transformación interna de antiguos pabellones industriales, que se subdividen y a los que se añaden nuevas infraestructuras, para alojar pequeñas fábricas, almacenes y módulos de oficinas a pequeñas empresas, en arrendamiento (a menudo con derecho a compra). Entre los principales aspectos a decidir se encontrarían, por tanto, los siguientes elementos: 1) Objetivos: Crear condiciones de implantación ventajosas para nuevos proyectos empresariales (y en su caso entidades sin ánimo de ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA EXPERIENCIA RED REVITA 167 lucro), en pabellones industriales u oficinas, favoreciendo así la aparición de economías de escala mediante servicios comunes (vigilancia, recepción, aparcamientos, sala de reuniones, etc.). Este tipo de operaciones puede contemplar igualmente una dimensión de realojo/ampliación de empresas ya existentes que desarrollen actividades inadecuadas para su entorno urbano, lo que puede incidir en otras dimensiones de la estrategia (ordenación territorial, rehabilitación urbanística de los centros, etc.). 2) Requisitos y criterios de valoración: aparte de los habituales requisitos en cuanto a estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias, de la Seguridad Social, etc., los criterios de selección de las entidades beneficiarias pueden responder a objetivos complejos y complementarios, más allá de la simple promoción empresarial: • Tamaño medio de las empresas acogidas, favoreciendo a PYMES en términos de plantillas (sin reducciones en los periodos anteriores) y/o volumen de negocio. • De acuerdo a la estrategia global de revitalización, el sector de actividad principal de la empresa puede ser igualmente predefinido. La decisión reviste un carácter estratégico, siendo frecuentes los intentos por atraer empresas de carácter innovador en sus servicios o productos. • La forma jurídica (sociedades cooperativas de trabajo asociado o de integración social, sociedades anónimas, etc.), accionariado con presencia de desempleados de larga duración, jóvenes o mujeres, son aspectos también considerados. Todos estos elementos deben integrarse de forma ordenada y coherente dentro de un sistema de valoración perfectamente transparente y accesible a los ciudadanos en cada una de las convocatorias, que se resolverán en régimen de concurrencia competitiva. Ejemplo de criterios de valoración Departamento de Empleo y Formación Elkartegiak “Acceso” 2004 • • • • • Creación y mantenimiento de empleo, hasta 25 puntos. La viabilidad económica y financiera, hasta 17 puntos. El proceso productivo, hasta 20 puntos. El producto o servicio de la empresa, hasta 30 puntos. Las expectativas de crecimiento de la misma, hasta 8 puntos. Fuente: Departamento de Empleo y Formación del Gobierno Vasco 3) Régimen de concesión y uso: se exigirá como requisito para la ocupación los oportunos permisos (Impuesto de Actividades Económicas, licencias municipales, etc.) y pólizas de seguros necesarias para el desarrollo de la actividad en los módulos. El arrendamiento con opción a compra se establecerá según contrato con la sociedad propietaria de los inmuebles, siendo habituales los periodos entre 3-5 años. Durante ese tiempo, pueden plantearse bonificaciones en el alquiler de determinadas empresas (colectivos de riesgo de desempleo, beneficiarios de otros programas de empleo y formación, jóvenes empresarios, etc). RECOMENDACIONES • Eliminación de ruinas industriales no recuperables • Descontaminación del suelo y las aguas 168 • Restauración paisajística • Conexión con el resto del tejido urbano • Alternativa 1: Favorecer un cambio de usos • Viviendas • Equipamientos, comercio • Museos, palacios de congresos, sedes de instituciones públicas que aprovechen el patrimonio industrial existente • Alternativa 2: Promover el mantenimiento de la actividad, pero orientado a sectores y empresas distintos (cambio de funcionalidad) • Nuevas actividades industriales, sectores vinculados a la demanda urbana, intensivas en tecnología, servicios avanzados, etc. • Rehabilitación y subdivisión de antiguos edificios industriales IV.4.2. Rehabilitación urbanística integral de antiguas áreas industriales En muchas de las ciudades del Arco Atlántico, la industria tiene una larga tradición, lo que se traduce a menudo en emplazamientos que tuvieron, en su día, un carácter espontáneo y poco planificado, además de responder a demandas empresariales ya superadas en bastantes casos y haber padecido un proceso de deterioro y obsolescencia que provoca un mal estado de conservación y limita su valor actual como espacio de acogida para empresas dinámicas e innovadoras. Al mismo tiempo, es frecuente que, en el entorno de estas grandes ciudades, aparezcan nuevas promociones de parques industriales y empresariales mejor adaptados a esas nuevas demandas y con suelo más barato, lo que supone una competencia que hace aún más necesaria una actuación capaz de revertir esa situación. El medio más eficaz de lograrlo son los planes de rehabilitación urbanística integral de esos espacios industriales, para impulsar así su dinamización económica y la implantación de nuevas empresas en el suelo vacante o el de nueva promoción. EXPERIENCIA RED REVITA El Plan de Revitalización Integral de Espacios Industriales de la ciudad de Sevilla, gestionado por Sevilla Global, es buen exponente – entre los socios de REVITA – de este tipo de actuación que, en el marco normativo de un nuevo Plan Urbanístico de Sevilla, pone en marcha, entre otros, un programa de previsión de actuaciones de mejora urbana, proyectos de renovación parcial e integral, y actuaciones integrales en áreas de reforma interior. Con una escala diferente, la acción emprendida por la agencia de desarrollo económico Bordeaux Technowest para la revitalización y ordenación de los parques de actividad localizados en el municipio de Saint-Jean d’Illac (Bordeaux), se integra también en este tipo de intervención. Su objetivo es la mejora de infraestructuras, equipamientos y edificios para adecuarlos a las demandas actuales de las empresas y asegurar una suficiente calidad del medio ambiente urbano. Conseguir una mejor integración de los espacios de actividad en la trama urbana y modificar, de paso, una percepción a menudo negativa sobre el impacto de la actividad industrial, son objetivos complementarios. Junto a las instituciones públicas, la participación de las empresas localizadas en esas áreas resulta esencial, para lo que la firma de convenios o acuerdos marco es la fórmula más habitual. VI 1) Se trata, en primer lugar, de mejorar los accesos y la señalización externa, así como la calidad y estado del viario y la señalización interna, ampliando los espacios libres y para el estacionamiento de vehículos, sobre todo pesados. Actuaciones en materia de infraestructuras hoy fundamentales son el cableado eléctrico y de telecomunicaciones, en especial el acceso a redes de banda ancha y alta capacidad, así como la mejora de las redes de abastecimiento de agua y saneamiento. La mejora de las condiciones de seguridad y la recogida de residuos sólidos, son también hoy aspectos muy valorados como ventaja comparativa de aquellos espacios empresariales de mayor calidad. La creación de suelo dotacional y para espacios libres, que reduzcan la densidad media de ocupación, pueden ser actuaciones del mismo sentido. 2) Al mismo tiempo, en ocasiones se hace necesaria una mejora en el estado de algunos inmuebles deteriorados, así como una modificación y flexibilización de la normativa urbanística frente a los criterios de estricta zonificación que algunas ciudades han heredado. Se trata de permitir la presencia de servicios empresariales de valor añadido, plenamente integrados hoy con la actividad industrial, que puedan favorecer una red más densa de vínculos interempresariales dentro de cada área industrial y entre áreas próximas. Eso supone incrementar la edificabilidad permitida en algunos de esos espacios, para la construcción de edificios de oficinas. 3) Finalmente, para asegurar que los efectos de la rehabilitación se mantienen en el tiempo, es importante abordar la creación de entidades de conservación del área industrial, implicando a los propietarios y las instituciones en ese objetivo común. RECOMENDACIONES • De acuerdo con la normativa y el planeamiento urbanístico vigente en cada caso, diseño de un plan de rehabilitación urbanística integral que implique a las diferentes Administraciones y agentes económicos locales. • Mejora de las condiciones de instalación: • Accesos, viarios y señalización • Espacios libres y para el estacionamiento de vehículos • Cableado eléctrico y telecomunicaciones, acceso a redes de banda ancha y alta capacidad, mejora de las redes de abastecimiento de agua y saneamiento. • Mejora del estado de inmuebles deteriorados • Mejora de las condiciones de seguridad y la recogida de residuos. • Creación de suelo dotacional y para espacios libres • Según qué casos, modificación de la normativa urbanística para permitir la instalación de servicios empresariales de valor añadido • Creación de entidades de conservación que de nuevo impliquen a propietarios e instituciones IV.4.3. Promoción pública de suelo e inmuebles empresariales Complemento necesario a la renovación de áreas industriales en declive y a la rehabilitación de áreas industriales activas, es la promoción de nuevos espacios destinados a albergar empresas, con objeto de facilitar su implantación en condiciones de calidad, accesibilidad y precio que no supongan un desincentivo inicial excesivo frente a otras alternativas suburbanas o periurbanas. La diversificación de la oferta inmobiliaria pública es uno de los rasgos más destacados de los últimos años, en la búsqueda de dar acogida, tanto a microempresas en proceso de creación o a pequeñas compañías, como a establecimientos de grandes firmas, nacionales o transnacionales. La multiplicación de denominaciones es reflejo de esa heterogeneidad, así como de la creciente especialización de unos espacios que se diseñan con el objetivo de albergar funciones específicas, que incluyen desde los parques industriales destinados aún a contar con actividades de fabricación, a los parques de oficinas destinados a las funciones de dirección y gestión de las empresas, las zonas logísticas vinculadas al transporte y almacenamiento, o los parques científicos y tecnológicos, que buscan generar sinergias entre investigación, desarrollo tecnológico, innovación, formación y producción. EXPERIENCIA RED REVITA La Zona de Actividades Logísticas Industriales (ZALI), promovida por el Ayuntamiento de Gijón en colaboración con el gobierno regional, es buen exponente de ese tipo de actuación. No obstante, también el Parque Científico y Tecnológico de Maia, en Porto, podría integrarse aquí, si bien se mencionó antes por el hecho de tomar como punto de partida la reutilización de un antiguo inmueble industrial. De los casos considerados debe destacarse el hecho de que, en numerosas ciudades, la escasez de suelo disponible, la necesaria intensidad de su uso y el pequeño tamaño de la mayoría de empresas, justifica un predominio actual de la oferta de edificios industriales, con locales de escasa dimensión y a menudo modulares, sobre la de parcelas, limitadas a algunos parques y polígonos industriales periféricos. También la creación de viveros o incubadoras de empresas, pensados para acoger durante un tiempo iniciativas que se encuentran en su fase inicial, aportando pequeños locales y toda una serie de servicios de asesoramiento y apoyo, en régimen de alquiler. Una segunda característica habitual en estos nuevos espacios de actividad es la creciente integración de usos, con la sola exclusión de aquellas industrias generadoras de riesgos medioambientales, que ya suponen una pequeña parte de la industria urbana. Frente a la zonificación heredada del urbanismo funcionalista, la idea ahora dominante es que las nuevas economías servindustriales se corresponden con espacios empresariales o de actividad donde industria y servicios se complementan y pueden, incluso, generar sinergias derivadas de la proximidad, que benefician la competitividad de la economía urbana. Un tercer aspecto a destacar es la importancia creciente concedida a la promoción de tecnopolos o parques científicos y tecnológicos, que pretenden generar espacios con alta densidad de I+D+i, además de generar redes de vínculos internos y en el entorno urbano y regional, capaces de impulsar la innovación. Pese a tratarse de promociones inmobiliarias de características específicas (baja densidad, alta calidad ambiental e infraestructural, accesibilidad al centro de negocios y el aeropuerto, mezcla de usos), su funcionalidad los vincula de forma directa al último tipo de estrategias de revitalización a considerar. ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA Si bien la metodología de actuación varía según los casos, las razones que impulsan la rehabilitación suelen orientar este tipo de intervención en varias direcciones complementarias: 169 RECOMENDACIONES • Partir de la valoración de la disponibilidad de suelo según el Planeamiento Urbano vigente en cada ciudad • Sobre suelo urbano industrial de titularidad pública, valorar el grado de consolidación-ocupación del ámbito y, sobre esta base, poner en marcha medidas para la promoción de suelo vacante o la rehabilitación de inmuebles abandonados • Sobre suelo urbanizable de titularidad pública, utilizar este patrimonio de suelo para ejecutar actuaciones públicas o el fomento de actuaciones privadas tendentes a la creación de oferta inmobiliaria adaptada a la demanda y al interés general • Para suelos de titularidad privada, dentro de la gestión urbanística, articular sistemas de tipo cooperativo, donde la Administración lleva a cabo las obras urbanizadoras necesarias con cargo a los propietarios y posteriormente éstos hacen suyos los terrenos urbanizados en forma de solares • Diversificación de la oferta pública de suelo industrial, para albergar todo tipo de empresas y funciones (parques industriales, parques de oficinas, zonas logísticas, parques científicos, etc.) • En bastantes ciudades, la labor de acompañamiento se inicia antes de que llegue a constituirse la empresa, atendiendo a quienes presentan un proyecto empresarial y asesorando su plan de negocios. • Continúa luego mediante la creación de la ventanilla única que tramita su creación de forma rápida y sencilla. Incorpora a veces una tarea de alojamiento temporal en alguna incubadora o vivero, donde se alquilan desde despachos a pequeños locales, junto con todos los servicios básicos complementarios. • Finaliza en fases más avanzadas del ciclo de vida empresarial, con gabinetes – dentro de la agencia de desarrollo local u otros organismos – que llevan a cabo tareas de consultoría, información sobre mercados, exportación, subvenciones, etc. Especial importancia se concede hoy a la producción de innovaciones, la transferencia tecnológica y la mejora en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación, como factores esenciales para avanzar en la construcción de esas ciudades inteligentes o con capacidad de aprender (learning cities), tantas veces mencionadas en estos años. IV.4.4. Promoción de la innovación y de entornos innovadores La labor de apoyo y asesoramiento a las empresas – en especial las pequeñas – resulta una estrategia complementaria de las anteriores, en la idea de que, junto a las intervenciones urbanísticas destinadas a mejorar la ordenación y el uso del espacio, o promover una nueva oferta capaz de atraer iniciativas e inversiones, es también importante colaborar en lo posible para generar un entorno local innovador, que favorezca un funcionamiento eficaz de las empresas, generador de ventajas competitivas dinámicas para la ciudad. Por un lado, se trata de promover esos tecnopolos ya mencionados, como espacios de calidad ambiental e infraestructural, especialmente adecuados para albergar empresas intensivas en conocimiento y centros públicos o privados de investigación y formación superior, capaces de propiciar efectos de fertilización cruzada. En ellos, junto a las parcelas para instalación de establecimientos de una cierta dimensión, es habitual la presencia de edificios colectivos para el alquiler de oficinas y locales, pero también la de viveros de empresas para asentar proyectos innovadores, Claves del nuevo enfoque en el sector de servicios de apoyo a las empresas OBJETIVOS Desarrollo de los servicios básicos de las organizaciones de apoyo a las empresas con el objetivo de organizar un conjunto más coherente y racional de servicios. 170 BUENAS PRÁCTICAS EJEMPLOS Desarrollar servicios integrados de apoyo que ofrezcan soluciones globales. Enterprise Ireland, Investment ServicesIrlanda Desarrollar la capacidad de gestión de las empresas, sobre todo de las más pequeñas. Instituto español de Comercio Exterior (ICEX) y Consejo Superior de Cámaras de Comercio- España Servicios adaptados a tipos concretos de PYMES. Technologisk Innovation A/SDinamarca Concentración de los servicios, mejora de su calidad, asimilación y eficacia Ministerio de Comercio E Industria. Finlandia Fomentar el uso de la información empresarial como herramienta competitiva. Assemblée des Chambres Françaises de Commerce et d´Industrie- Francia Implementar mecanismos de evaluación continua (encuestas y evaluaciones anuales) ALMI- Business Partner Ltd- Suecia VI Claves del nuevo enfoque en el sector de servicios de apoyo a las empresas Acceso a la formación y financiación, para reducir el riesgo en las primera etapas de vida de la empresa. Ayuda al funcionamiento de las PYMES en una economía moderna: uso de las TIC, establecimiento de redes y de la importancia potencial de los aspectos intangibles de la actividad de la empresa BUENAS PRÁCTICAS EJEMPLOS Adoptar un enfoque de aprendizaje permanente a lo largo del ciclo de vida de la empresa Wirtschaftsfórdederungsinstitut WienAustria Adoptar un enfoque de aprendizaje permanente a lo largo del ciclo de vida de la empresa Wirtschaftsfórdederungsinstitut WienAustria Diseñar planes de formación a medida para las PYMES (autoformación en redes, cooperación entre proveedores, coordinación con otros servicios de apoyo a las empresas, etc.). Mejora de la calidad de la formación impartida a las empresas (Istituto Guglielmo Tagliacarne- Italia Garantizar el acceso al capital riesgo, actuando tanto en la oferta y la demanda. Acceso alternativas a través de la WEB Enterprise Ireland, Investment ServicesIrlanda Enfoque estratégico para fomentar el uso de las TIC entre las PYMES. Centre de Recherche Public Henri Tudor- Luxemburgo Solucionar problemas de información (escasez y entre las PYMES y los proveedores de servicios de TIC, dotando a éstas de un asesoramiento comercial sólido Centre de Recherche Public Henri Tudor-Luxemburgo Nuevos servicios relacionados con las TIC Mediamit Promotion-Alemania Fomento de la creación de nuevas empresas basadas en una idea, tecnología o producto innovador de otras ya existentes pero no explotado comercialmente (hiving-off) Centres Européens d´Entreprise et d´Innovation de Wallonie Promociones de redes de empresas de alta tecnología,, que favorecen la fertilización cruzada, potencia su eficacia y competitividad Centre for Enterprise and Regional Development, Universidad de Wales Bangor- Reino Unido Sistemas de evaluación y diagnóstico de los puntos fuertes y débiles de la empresa en factores inmateriales e intangibles Ministerio de Economía- Bajos muchas veces asociados a efectos de spin-off desde otras empresas del propio parque o desde las universidades, poniendo de manifiesto que no debe tratarse sólo de una operación inmobiliaria destinada a promover espacios de calidad, sino también a inducir efectos sinérgicos en el impulso de la innovación. Como punto de partida en la búsqueda de un emplazamiento óptimo para este tipo de espacios, se debe tener en cuenta la concu- rrencia de una serie de factores de localización en relación, sobre todo, con la disponibilidad de suelo, la proximidad a núcleos de producción científica, como universidades o centros de investigación, la existencia de infraestructuras medias de apoyo: equipos, laboratorios, centros tecnológicos, así como de una masa crítica de investigadores, empresas tractoras y expectativas de crear nuevas empresas de base tecnológica en el área de influencia. Al mismo tiempo, partiendo de los objetivos a los que debe aspirar todo espa- ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA OBJETIVOS 171 Claves del nuevo enfoque en el sector de servicios de apoyo a las empresas OBJETIVOS BUENAS PRÁCTICAS Fomento del desarrollo económico. Servicios de apoyo a grupos empresariales e incluso a segmentos enteros de la economía local EJEMPLOS Evaluación comparativa de las pequeñas empresas con participación activa de las propias empresas para mejorar su competitividad Ecipar/CNA de Emilia Romagna- Italia Desarrollo de las relaciones en las cadenas de suministros y de las agrupaciones por actividades. Servicios externos TNO, Delft-Países Bajos Cooperación y coordinación en el desarrollo de la cadena de suministro Regional Suplí Offices-Reino Unido Desarrollo de “racimos” de empresas MLS Laserlock Internacional Inc. Ayudas para afrontar cambios en la economía regional; acuerdos entre empresas, redes de cooperación DRIDE- Francia Búsqueda de respuestas a la revitalización de industrias tradicionales Vitrocristal ACE-Portugal Fuente: Apoyo al crecimiento de las empresas: Guía de buenas prácticas para las organizaciones de apoyo a las empresas (Comisión Europea, 2002) Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 en proceso de construcción en algunas de estas ciudades es un portal capaz de integrar una información actualmente muy dispersa y que exige bastante tiempo y esfuerzo para localizarla. EXPERIENCIA RED REVITA Incubadora Semillero Tecnopolo Parque Industrial cio de estas características, se puede utilizar una batería de indicadores periódicos de gestión y funcionamiento que permiten evaluar el grado de cumplimiento de esos objetivos (Ondátegui y Sánchez, 2004) Pero las políticas de fomento de la innovación incluyen también acciones en planos ajenos al propiamente urbanístico, como la consultoría técnica y el asesoramiento destinado a lograr mayor presencia de las empresas locales en los programas regionales, nacionales y europeos de I+D+i, la colaboración en todo lo que suponga el intercambio y la cooperación entre las firmas para avanzar en esta dirección, o la creación de centros de empresas e innovación (CEIs), destinados a ser una plataforma próxima, a la que acudir en busca de ese asesoramiento. La creación de portales en Internet, en los que las distintas instituciones públicas ofrecen toda la información sobre sus actuaciones, las ventajas competitivas de la ciudad, etc., e incluso incluyen un volumen creciente de publicaciones digitales, es ya habitual; lo que está 172 El programa Lisboa: Cidade de Emprendedores, promovido dentro de la revisión del PDM de la ciudad de Lisboa, es fiel reflejo de una manera de entender la nueva competitividad urbana que sitúa a la innovación de las empresas y de las instituciones locales, así como a la construcción de redes locales y supralocales, como claves de una plena revitalización de las ciudades, que en casos como los del Arco Atlántico debe incluir – necesariamente – una especial atención a sus empresas y espacios industriales. RECOMENDACIONES • Creación de un sistema integral de apoyo a las empresas a lo largo del ciclo de vida de la empresa, y red de alojamiento temporal de las mismas en zonas necesitadas de revitalización industrial • Promoción de tecnopolos para empresas intensivas en conocimiento y centros públicos o privados de investigación. Diseño e implementación de un sistema de indicadores de seguimiento y funcionamiento, para evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos • Lograr mayor presencia de las empresas locales en los programas regionales, nacionales y europeos de I+D+i. Fomento de redes de intercambio y cooperación entre firmas y otros agentes del sistema de innovación • Creación de portales en Internet sobre las principales actuaciones publicas de revitalización a escala local, ventajas competitivas de la ciudad, publicaciones on-line, etc. Sistema de indicadores de gestión y funcionamiento de Parques Tecnológicos OBJETIVO RENTABILIZACIÓN DE LA INVERSIÓN REDES DE COOPERACIÓN Y FERTILIZACIÓN CRUZADA POLO DE ACTIVIDAD TECNOCIENTÍFICA DESARROLLO TECNOLÓGICO Y ECONÓMICO REGIONAL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y ECONÓMICO REGIONAL INDICADORES - Porcentaje de superficie edificada sobre el total. - Porcentaje de superficie edificada sobre el total dedicado a parcelas. - Porcentaje de zonas verdes sobre el total y las parcelas. - Metros cuadrados útiles por trabajador. - Espacios y servicios comunes. - Infraestructuras de telecomunicaciones y nivel de utilización de las mismas. - Instalaciones de tratamiento y depuración de residuos. - Porcentaje de parcelas ocupadas. - Porcentaje de ocupación de las incubadoras y centros de innovación. - Número de solicitantes y demanda eventualmente insatisfecha. - Rentabilidad de las empresas. - Generación de una imagen positiva para los usuarios del parque: “acto intangible” - Contratos firmados entre usuarios del parque para desarrollar proyectos concretos. - Financiación público (regional-nacional-internacional) captada en proyectos conjuntos entre agentes instalados en el parque. - Spin-off generados desde empresas del parque. - Empresas de origen universitario. - Celebración de seminarios y encuentros formales y periódicos entre usuarios del parque para la transferencia de conocimientos y resultados. - Existencia de foros informales de encuentro e intercambio de información entre profesionales del parque. - Intercambio o rotación de profesionales entre centros de trabajo del parque. - Nº empresas de nueva constitución. - Nº empresas trasladadas al parque. - Nº nuevos establecimientos de empresas ya operativas. - Índices de supervivencia de empresas. Comparación entre empresas del parque y empresas rechazadas o externas. - Perfil de actividad de empresas del parque. - Empleo generado en el parque. - Grado de cualificación de los trabajadores. - Porcentaje de empleo y de gasto en I+D sobre el total. - Patentes registradas por usuarios del parque. - Nuevos productos, procesos y formas de organización generados en el parque. - Contratos firmados entre centros tecnológicos y científicos del parque y empresas regionales. - Financiación pública (regional-nacional-internacional) captada en proyectos conjuntos entre usuarios del parque y agentes regionales. - Constitución de redes regionales de innovación con participación estable de agentes del parque. - Spin-off generados en la región desde el parque. - Empleo y ventas generados en empresas regionales como consecuencia de la cooperación con agentes del parque. - Nuevos productos, procesos y formas de organización generados en la economía regional como consecuencia de la cooperación con agentes del parque. - Mejora de la balanza tecnológica regional y nacional. - Fomento de una cultura de la innovación y la cooperación interinstitucional en la región. - Mejora de la imagen exterior de la región en el terreno tecnológico. Fuente: Ondátegui Rubio y Sánchez Hernández; Parques científicos y tecnológicos: de la planificación a la evaluación, 2004. ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN DE ESPACIOS INDUSTRIALES EN EL ÁREA ATLÁNTICA RECINTO DE EXCELENCIA URBANÍSTICA VI 173 V BIBLIOGRAFÍA SOBRE TENDENCIAS DE LA INDUSTRIA Y ESTRATEGIAS DE REVITALIZACIÓN ECONÓMICA EN CIUDADES CONTACTOS DE LA RED REVITA Promoción y desarrollo Regional, S.A. Lead partner: Sevilla Global Agencia Urbana de Promoción Económica del Ayuntamiento de Sevilla Datos de contacto Rua Eng Frederico Ulrich, nº 2650 4470-605 Moreira da Maia (Oporto) Tel (+341) 229 40 82 40 Fax (+341) 229 40 17 40 Datos de contacto Pabellón de Italia. Isaac Newton, s/n Isla de la Cartuja 41092 Sevilla Tel (+34) 95 446 75 55 Fax (+34) 95 446 75 58 [email protected] www.primus-dr.pt Bordeaux technowest [email protected] www.sevillaglobal.es Ayuntamiento de Avilés Datos de contacto C/ Plaza de España, nº 1 33402 Avilés. Asturias Tel (+34) 98 512 21 09 Fax (+34) 98 554 15 38 alcaldí[email protected] www.ayto-aviles.es Ayuntamiento de Gijón Agencia Local de Promoción Económica y Empleo Datos de contacto Paseo de la Infancia s/n, 2ª planta 33207, Gijón – Asturias Tel (+ 34) 98 518 15 55 Fax (+ 34) 98 518 15 62 Datos de contacto 19 Allée James Watt Domaine James Watt, Bâtiment C, 1er étage 33700 Mérignac Bordeaux Tel.: (+33) 556343544 Fax: (+33) 556343275 [email protected] www.technowest.com Communauté Urbaine de Brest Datos de contacto 24, rue Coat ar Gueven BP 92242 - 29222 Brest Cedex 2 Tel (+33) 298 33 53 02 Fax (+33) 298 33 51 68 [email protected] www.cub-brest.fr Dublin City Council [email protected] www.gijon.es Datos de contacto Civic Offices, Wood Quay Dublin 8 Tel (+353) 1 222 28 39 Fax (+353)1 222 77 80 Cámara municipal de Lisboa [email protected] www.dublincity.ie Datos de contacto PraÇa do Municipio 1100-365 Lisboa Tel (+351) 213 23 61 75 Fax (+351) 213 23 61 79 [email protected] www.cm-lisboa.pt Cardiff Council Datos de contacto County Hall - Atlantic Wharf Cardiff CF 104 UW Tel (+44) 29 2087 2671 Fax (+44) 29 2087 3233 [email protected] www.cardiff.gov.uk Parque Expo Lisboa Conference of Atlantic Arc Cities Datos de contacto Av. D. Joao II, Lote 1.07.2.1 1998-014 Lisboa Tel (+351) 218 91 95 74 Fax (+351) 218 91 92 79 [email protected] www.parqueexpo.pt 174 Datos de contacto 6, Rue Saint-Martin F-35700 Rennes Tel (+33) 299 35 40 60 Fax (+33) 299 30 24 51 [email protected] www.arcat.org VI Annaert J. (1994): A propos de la trame administrative d’une agglomération. Communes et quartiers à Bruxelles. Revue Belge de Géographie, pp.75-81. Lambooy, J.G. y Moulaert, F. (1998): La organización económica de las ciudades: una perspectiva institucional. Ekonomiaz, nº 41, pp. 118-147. Antonelli, C. y Ferrâo, J. coords. (2001): Comunicaçâo, conhecimento colectivo e inovaçâo. As vantagens da aglomeraçâo geográfica. Instituto de Ciencias Sociais, Lisboa. Landabaso, M. y Díez, M. (1989): Regiones europeas de antigua industrialización.Propuestas frente al reto tecnológico. SPRI, Bilbao. Benko, G. y Lipietz, A. dirs. (2000): La richesse des régions. La nouvelle géographie socio-économique. P.U.F., París. Bordes-Pagès, E. 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Allen&Unwin, Londres. 175 INSTITUCIONES URBANAS Y METROPOLITANAS QUE REALIZAN ACCIONES DE PROMOCIÓN ECONÓMICA Y REVITALIZACIÓN INDUSTRIAL Agence pour le Développement Régional de la Région Lyonnaise www.aderly.com Comune di Roma www.comune.roma.it Greater London Authority www.london.gov.uk Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la Région Ile-de-France (IAURIF) www.iaurif.org Agence Bruxelloise pour l’Entreprise (ABE) www.abe-bao.be Investimenti a Torino e Piemonti (ITP) www.itp-agency.org Agence pour le Développement Économique de la Région de Lyon (ADERLY) www.aderly.com London Development Agency www.lda.gov.uk Berlin Business Location Center www.blc.berlin.de Mairie de Paris. Département d’Économie www.paris.fr/fr/economie Birmingham City Council www.birmingham.gov.uk Regione Piemonte Web Online www.regione.piemonte.it Camara Municipal de Lisboa www.cm-lisboa.pt Societé de Développement pour la Région de Bruxelles-Capitale (SDRB) www.sdrb.irisnet.be Chambre de Commerce et d’Industrie de Lyon www.lyon.cci.fr Grand Toulouse Communauté d’Agglomération www.grandtoulouse.org Comisâo de Coordinaçâo da Regiâo de Lisboa e Vale do Tejo www.ccr-lvt.pt Bilbao Metrópoli 30 www.bm30.es Ayuntamiento de Sevilla www.sevilla.org Comune di Milano www.comune.milano.it Ebrópolis. Asociación para el Desarrollo Estratégico de Zaragoza y su área de influencia www.ebropolis.es Instituciones urbanas y metropolitanas que realizan acciones de promoción económica y revitalización industrial Agence pour le Développement Régional de la Région Lyonnaise www.aderly.com Agence Bruxelloise pour l’Entreprise (ABE) www.abe-bao.be Agence pour le Développement Économique de la Région de Lyon (ADERLY) www.aderly.com Berlin Business Location Center www.blc.berlin.de Birmingham City Council www.birmingham.gov.uk Câmara Municipal de Lisboa www.cm-lisboa.pt Chambre de Commerce et d’Industrie de Lyon www.lyon.cci.fr Comisâo de Coordinaçâo da Regiâo de Lisboa e Vale do Tejo www.ccr-lvt.pt Ayuntamiento de Sevilla www.sevilla.org Sevilla Global www.sevillaglobal.es Comune di Milano www.comune.milano.it Comune di Roma www.comune.roma.it Greater London Authority www.london.gov.uk Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la Région Ile-de-France (IAURIF) www.iaurif.org Investimenti a Torino e Piemonti (ITP) www.itp-agency.org London Development Agency www.lda.gov.uk Mairie de Paris. Département d’Économie www.paris.fr/fr/economie Regione Piemonte Web Online www.regione.piemonte.it Societé de Développement pour la Région de Bruxelles-Capitale (SDRB) www.sdrb.irisnet.be Grand Toulouse Communauté d’Agglomération www.grandtoulouse.org Bilbao Metrópoli 30 www.bm30.es Ebrópolis. Asociación para el Desarrollo Estratégico de Zaragoza y su área de www.ebropolis.es influencia 176
