ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL
RESOLUCIÓN NÚMERO
(1908)
30 de septiembre de 2010
“POR LA CUAL SE AUTORIZA LA CESIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL
ORDINARIA OTORGADA POR LA RESOLUCION 53 DEL 28 DE ENERO DE
1997 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”
EL ASESOR DE LA DIRECCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS
Y TRÁMITES AMBIENTALES
En ejercicio de las facultades delegadas mediante la Resolución 1159 del 17 de
junio de 2010, en concordancia con la Ley 99 de 1993, la Ley 790 de 2002, el
Decreto 1220 de 2005 modificado por el Decreto 500 de 2006, el Decreto 2820 de
2010, el Decreto 216 de 2003, el Decreto 3266 de 2004 y
CONSIDERANDO
Antecedentes
Que mediante la Resolución 53 del 28 de enero de 1997, el Ministerio del Medio
Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), otorgó a
la empresa BP EXPLORATION COMPANY (COLOMBIA) LTD., Licencia
Ambiental Ordinaria para la construcción y operación de las líneas de flujo del
campo Cupiagua: YB-H, H-C, H-CPF, Cupiagua C(H-CPF), Cupiagua S-CPF,
Cupiagua YD(T-CPF)(*), CupiaguaA-CPF, Cupiagua XU-K, Cupiagua XC-CPF,
Liria U- U(*), Cupiagua Área de perforación Cupiagua E-(B4-PST1)(*), CPF-YH(*),
CPF-XD(*),CupiaguaA-YG(*) y el empalme T-YA con la S-3 – CPF, para
reemplazar el trazado de la línea T-S3, localizado en el municipio de Aguazul,
departamento de Casanare.
Que a través de la Resolución 664 del 27 de julio de 1998, el Ministerio otorgó a la
empresa BP EXPLORATION COMPANY (COLOMBIA) LTD., Licencia Ambiental
para la construcción y operación de las líneas de producción Cupiagua XW a
Empalme con Línea de Soporte de Presión Cusiana desde Cupiagua (CPS),
Cupiagua XU a Empalme con Línea de Soporte de Presión a Cusiana desde
Cupiagua (CPS), Troncal Sur de Inyección de Gas al Km 1 + 354 del tramo
Cupiagua XS a Cupiagua XU, localizadas en el Campo Cupiagua.
Que por medio de la Resolución 1257 del 18 de diciembre de 1998, este Ministerio
aceptó el Plan de Contingencia de los campos Cusiana y Cupiagua, presentado
por la empresa BP EXPLORATION COMPANY (COLOMBIA) LTD.
Que mediante la Resolución 709 del 26 de junio de 2003, se modificó la
Resolución 664 del 27 de julio de 1998, en el sentido de incluir la construcción de
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líneas de flujo adicionales y de incluir el uso, aprovechamiento o afectación de
recursos naturales.
Que a través del Auto 486 del 12 de abril de 2005, este Ministerio requirió a la
empresa para realizar actividades de tipo técnico, para la presentación de
documentación relacionada con la compensación forestal, convenios y con la
inversión del 1%.
Que mediante el Auto 1263 del 6 de julio de 2006, este Ministerio requirió a la
empresa para que presentara información relacionada con los monitoreos y
supervisión ambiental y para presentar el avance de lo Plan d Gestión Social.
Que por medio de la Resolución 1312 de Julio 6 de 2006, el Ministerio abrió
investigación ambiental contra la empresa, por su presunto incumplimiento de las
obligaciones consagradas en la Resoluciones 53 del 28 de Enero de 1997 y 664
del 27 de julio de 1998 y el Auto 486 del 12 de abril de 2005, relacionadas con no
haber ejecutado el programa de inversión del 1% y con la ejecución del programa
de compensación forestal se formularon los respectivos cargos.
Que a través del Auto 1639 del 28 de agosto de 2006, se abrió a pruebas el
trámite sancionatorio iniciado mediante la Resolución 1312 del 6 de julio de 2006 y
se decretó la práctica de otras pruebas.
Que por medio del Auto 2939 del 20 de diciembre de 2006, el Ministerio declaró
que la empresa dio cumplimiento a una obligaciones y la requirió para la
presentación de información relacionada con los permisos otorgados por otras
autoridades, referente a los monitoreos de la calidad de agua y relacionada con
las fichas de manejo ambiental.
Que mediante la Resolución 1034 del 12 de junio de 2007, este Ministerio declaró
responsable de unos cargos a la empresa BP EXPLORATION COMPANY
(COLOMBIA) LTD y le impuso una multa como sanción, además la exoneró de
otros cargos.
Que a través de la Resolución 924 del 9 de junio de 2008, se resolvió el recurso
de reposición interpuesto contra la Resolución 1034 del 12 de junio de 2007, en el
sentido de confirmar el artículo recurrido.
Que mediante el Auto 2096 del 4 de julio de 2008, este Ministerio declaró que la
empresa dio cumplimiento a obligaciones y lo requirió para la presentación de
información relacionada con la realización de las pruebas hidrostáticas, con los
monitoreos de calidad del agua y con la el Plan Compensación Forestal.
Que mediante el Auto 98 del 20 de enero de 2009, este Ministerio declaró que la
empresa dio cumplimiento a obligaciones, aceptó unas actividades como
cumplimiento a la inversión del 1%, y la requirió para la presentación de
información relacionada con el recurso hídrico y con la inversión del 1%.
Que mediante el Auto 1265 del 22 de abril de 2010, este Ministerio resolvió el
recurso de reposición interpuesto contra el Auto 98 del 20 de enero de 2009, en el
sentido de modificar el artículo recurrido y confirmar los demás artículos.
Que mediante el radicado 4120 – E1 –71438 del 4 de junio de 2010 y sus anexos,
la señora ANA MARIA SARRIA FERNÁNDEZ representante legal de la empresa
BP EXPLORATION COMPANY – COLOMBIA y el señor JAIME ANTONIO PINTO
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DETERMINACIONES”
SERRANO, representante legal de ECOPETROL S.A. solicitan la cesión de todos
los actos administrativos que obran en el expediente LAM 1124, esto es, las
licencias ambientales y sus permisos, así como todos los actos administrativos
que modifiquen, adicionen, aclaren o complementen las licencias y permisos.
Que con dicho escrito aportaron los siguientes documentos:
Certificados de Existencia y Representación Legal
•
Certificado de Existencia y Representación Legal de la empresa
ECOPETROL S.A. identificada con el NIT. 899.999.068-1, expedida por la
Cámara de Comercio de Bogotá el 3 de junio de 2010, donde consta que por
escritura pública No. 751 del 19 de agosto de 2007 bajo el No. 12114 del
libro V, se confiere poder amplio y suficiente a JAIME ANTONIO PINTO
SERRANO, identificado con la cédula de ciudadanía No. 13.845.807 para
que represente a la sociedad entre otras, ante autoridades ambientales.
•
Certificado de Existencia y Representación Legal de la empresa BP
EXPLORATION COMPANY – COLOMBIA - LIMITED identificada con el NIT.
860.002.426-3, expedida por la Cámara de Comercio de Bogotá el 3 de junio
de 2010, donde consta que ANA MARIA SARRIA FERNÁNDEZ identificada
con la cédula de ciudadanía No. 52.646.966 es la representante legal
suplente de la empresa.
Del documento de cesión
•
Denominado: Documento de Cesión de Planes de Manejo Ambiental,
Licencias y Permisos Ambientales de BP EXPLORATION COMPANY
(COLOMBIA) LIMITED A ECOPETROL S.A. suscrito el tres (3) de junio de
2010, por ANA MARIA SARRIA FERNÁNDEZ como representante legal de
BPXC y JAIME PINTO SERRANO como representante de ECOPETROL S.A.
Dicho documento establece:
“CONSIDERACIONES
1.
Que el 11 de junio de 1982 se celebró el Contrato de Asociación Santiago de Las
Atalayas, con fecha efectiva 1 de julio de 1982, para la exploración y explotación del
petróleo de propiedad nacional.
2.
Que desde el 18 de junio de 1987, BPXC es el operador del Contrato de Asociación
Santiago de Las Atalayas, razón por la cual las licencias y permisos ambientales
fueron tramitados por BPXC y expedidos a nombre de BPXC. En este contrato
ECOPETROL, actuando en condición de socio.
3.
Que de conformidad con lo establecido en las cláusulas 23 y 24.2 del Contrato de
Asociación Santiago de Las Atalayas, procede su terminación el día 30 de junio de
2010 a las 24:00 horas.
4.
Que según lo previsto en el Decreto Ley 1760 de 2003 (artículos 11.5 y 54
numerales 4,5,6, y 7) y en el Decreto 2288 de 2004 (artículo 2), a la terminación del
Contrato de Asociación Santiago de Las Atalayas, BPXC transferirá los derechos
sobre la producción de la respectiva área y los bienes muebles e inmuebles
continuaran en cabeza de ECOPETROL.
5.
Que para hacer efectivos los derechos mencionados en el Considerando anterior,
ECOPETROL requiere ser titular de las licencias ambientales y los permisos
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otorgados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para las
áreas cuya operación recibe y, para ello, es necesario que éstos sean cedidos por
BPXC.
6.
Que en virtud de lo previsto en el artículo 29 del decreto 1220 de 2005, BPXC y
ECOPETROL deben solicitar la autorización del MAVDT para la cesión de licencias
ambientales y permisos previstos en el documento denominado: “Listado de
licencias ambientales y permisos sobre las cuales se solicita cesión total”, el cual
corresponde al anexo1 de la carta de autorización de solicitud de cesión total de
licencias.
En virtud de lo anterior, BPXC y ECOPETROL manifiestan y acuerdan:
1.
Que para todos los efectos legales a que haya lugar, BPXC cederá de manera total
a ECOPETROL los derechos y obligaciones de las licencias ambientales y
permisos indicados en el documentos denominado “Listado de licencias ambientales
y permisos sobre las cuales se solicita cesión total”, el cual corresponde al Anexo 1
de la carta de autorización de solicitud de cesión total de licencias a ECOPETROL”
2.
Que ECOPETROL acepta la cesión que BPXC hace mediante este documento de
los actos administrativos indicados en el documento denominado “Listado de
licencias ambientales y permisos sobre las cuales se solicita cesión total”, el cual
corresponde al Anexo 1 de la carta de autorización de solicitud de cesión total de
licencias a ECOPETROL. (…)”
Que en el Anexo 1 mencionado, se relaciona el expediente LAM 1124, con los
respectivos actos administrativos.
Que mediante oficio con radicado 2400 –E2 –77639 del 22 de junio de 2010,
encontrándose dentro del término establecido para pronunciarse sobre la solicitud
de cesión total de la licencia ambiental, este Ministerio requirió la siguiente
información complementaria, con el fin de continuar con el trámite referido:
1.
“Determinar la empresa responsable por los efectos económicos que resulten de la
decisión de los procesos sancionatorios que se encuentren en curso, a la fecha de
la cesión solicitada.
2.
Certificar a este Ministerio, las empresas que componen y/o hacen parte del
contrato de Asociación Santiago de las Atalayas, determinando el porcentaje de
participación de cada una de ellas.
3.
Informar a este Ministerio, la empresa responsable del manejo y control de los
documentos, contratos, estudios e informes de manejo Ambiental, etc, relacionados con
cada uno de los proyectos contenidos en los expedientes de la referencia y de los cuales
se solicitó la cesión total.
4.
Informar a este Ministerio si en la solicitud presentada, también comprende la cesión de
todos los elementos, actos y hechos principales y accesorios generados como
consecuencia de la ejecución de cada uno de los proyectos, así como los actos
administrativos, emitidos como resultado del seguimiento efectuado a las Licencias
Ambientales, a sus modificaciones, adiciones, aclaraciones y/o complementos.
5.
Allegar copia de los informes de auditoría y seguimiento adelantados por
ECOPETROL S.A, en los cuales se establezcan las condiciones y el estado actual
de la infraestructura asociada a cada uno de los proyectos que van a ser entregados
y que hacen parte de la cesión.
6.
Informar a este Ministerio, sobre la situación y conocimiento de los denominados
“Tamales de Lodos” y “Tamales de Crudo” de los campos que serán entregados.
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7.
Informar si a la fecha, existe cualquier otro hallazgo que pueda configurar un pasivo
ambiental o un potencial riesgo de contaminación ambiental o daño ambiental.
Se considera preciso comunicar a la empresa, que la información requerida en los
numerales anteriores, se hace necesaria para continuar con el trámite de cesión
solicitado.
Por otra parte, la documentación que se determina en los siguientes numerales, se
requiere como información complementaria a la solicitud de cesión, con el fin de que
hagan parte de cada uno de los expedientes de la referencia.
8.
Copia auténtica del Contrato de Asociación Santiago de las Atalayas, incluidas sus
modificaciones y otrosí, con destino a cada uno de los siguientes expedientes: 26,
133, 376, 134, 2995, 370, 532, 1146, 443, 2032, 722, 1282, 2049, 2017, 2495, 706, 1888,
668, 1124 y 1006.
9.
Una vez suscrita el acta de entrega del Contrato de Asociación Santiago de las
Atalayas a ECOPETROL S.A., remitir copia auténtica de la misma a este Ministerio, con
destino a cada uno de los siguientes expedientes: 26, 133, 376, 134, 2995, 370, 532,
1146, 443, 2032, 722, 1282, 2049, 2017, 2495, 706, 1888, 668, 1124 y 1006.”
Que Mediante escrito con radicado 4120 –E1 –100378 del 10 de agosto de 2010,
la empresa BP EXPLORATION COMPANY – COLOMBIA LTD, presentó la
información solicitada por este Ministerio mediante el oficio con radicado 2400 –E2
–77639 del 22 de junio de 2010, comunicando lo siguiente:
1. “(…)
Según lo comunicado durante la reunión sostenida el pasado 16 de junio de 2010 con
funcionarios del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ("MAVDT"),
personal de Ecopetrol S.A. ("Ecopetrol") y de Bp Exploration Company (Colombia) Limited
("BPXC"), a nuestro entender, el acto administrativo que resuelva los procesos
sancionatorios en curso se dirigirá a quien sea el titular de la licencia o permiso respectivo
en el momento en el que el mismo quede en firme. Por lo anterior, será dicha compañía la
que en su momento asuma ante el MAVDT los efectos económicos que puedan derivarse
de procesos sancionatorios iniciados por el MAVDT. Lo anterior, sin perjuicio de las
disposiciones previstas en el Contrato de Asociación Santiago de las Atalayas para el
efecto, las cuales se reiteran en acuerdo privado suscrito por las partes.
2.
(…)
Tal y como fue comunicado durante la reunión sostenida el pasado 16 de junio de 2010
con funcionarios del MAVDT, Ecopetrol y BPXC las siguientes son las compañías que
eran parte del Contrato de Asociación Santiago de las Atalayas y sus porcentajes de
participación:
BPXC
Bp Santiago Oil Company
Ecopetrol
TEPMA BV
19%
12%
50%
12%
3. (…)
La documentación relativa a los proyectos cobijados por los actos administrativos
correspondientes a cada uno de los expedientes incluidos en el documento con el
Radicado 4120-E1-71439, reposará en los archivos del titular de las licencias y permisos
respectivos. El archivo respectivo fue entregado a ECOPETROL en su calidad de
operador del área correspondiente Contrato de Asociación Santiago de las Atalayas.
4. (…)
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Reiteramos que la solicitud de cesión total identificada con el Radicado número 4120- E171439 comprende (i) las licencias y permisos que hagan parte de los expedientes
relacionados en nuestra comunicación con Radicado 4120-E1-71439; (ii) los actos
administrativos emitidos como resultado del seguimiento efectuado por la autoridad
ambiental a las licencias y permisos cuya cesión total solicitamos, así como sus
modificaciones, adiciones, aclaraciones y/o complementaciones. En otras palabras,
cualquier acto administrativo que se relacione de cualquier manera con las licencias y
permisos cuya cesión se solicita.
Entendemos que la mención a "actos" hecha en su comunicación se refiere a actos
administrativos. Si nuestro entendimiento es correcto, reiteramos que la solicitud de
cesión total también los cobija. Si el MAVDT se refiere a otro tipo de requerimientos, que
no están contenidos en actos administrativos o resoluciones, debe entenderse que los
efectos que puedan tener éstos también están contemplados en la cesión total que se
está solicitando de forma conjunta por BP y ECOPETROL.
De la misma forma, le solicitamos nos aclare el alcance de la expresión "hechos
principales y accesorios generados como consecuencia de la ejecución de cada uno de
los proyectos". Anticipamos que si, jurídicamente, dichos hechos y actos pueden ser
cedidos, los mismos son hacen parte de la solicitud de cesión total radicada bajo el
número 4120-E1-71439.
5.
(…)
De la manera más atenta y respetuosa le solicitamos se sirva dirigir solicitudes de
información atinentes a Ecopetrol a dicha compañía.
6. (…)
Asumimos que por "Tamales de Lodo" y "Tamales de Crudo" se refieren a residuos
aceitosos de cortes de perforación y lodos base aceite.
Si nuestro entendimiento es correcto, le indicamos que la información relativa al manejo
de los residuos aceitosos de cortes de perforación y lodos base aceite reposa en los
expedientes 26, 133, 376, 134, 2995, 370, 532, 1146, 443, 2032, 722, 1282, 2049, 2017,
2495, 706, 188 y 668.
Para su mejor referencia incluimos un resumen de lo contenido en los expedientes
mencionados:
A principios de la operación de BPXC (1992), los residuos aceitosos de cortes y lodos
base aceite se fijaron con cal y se dispusieron en antiguas piscinas construidas según lo
propuesto en los PMA, dicha tecnología fue aprobada por las autoridades ambientales
competentes, primero el Inderena y posteriormente el Ministerio de Medio Ambiente
(MMA), hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), de esa
manera se trataron y dispusieron los cortes calados en los Campos Cusiana, Cupiagua y
Pidemonte.
BPXC, con el propósito de implementar programas de producción limpia y cambiar la
práctica de fijar cortes base aceite con cal, investigó entre los años 1994 y 1996 otras
tecnologías para el tratamiento de los mismos, tales como biorremediación y desorpción
térmica.
En julio de 1996 el Ministerio del Medio Ambiente avaló la propuesta de BPXC para
implementar en varias locaciones el programa de producción limpia en sus operaciones.
De ésta manera se dio origen al tratamiento de cortes de perforación base aceite por
desorpción térmica a cambio de usar cal como medio de fijación de éstos, tal como se
venía haciendo desde el año 1992.
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A mediados de 1996 se construyeron las facilidades de la unidad de desorpción térmica
(UDT) de Unete Pad, como único sitio para tratar los cortes base aceite mediante el
proceso de desorpción térmica indirecta y para reacondicionar los lodos base aceite a
utilizar en las operaciones de perforación en los campos Cusiana, Cupiagua y
Piedemonte.
Luego de realizar varios ensayos, mezclando cortes frescos a tratar con suelo, cenizas y
cortes calados dispuestos en antiguas piscinas, se evidenció que los cortes calados eran
los más aptos para dicho acondicionamiento y que resultaba ventajoso utilizar los cortes
calados por ser el material más apropiado, para reducir el porcentaje líquido de los cortes,
optimizándose así el proceso y reduciendo paulatinamente los cortes calados enterrados.
Se han utilizado para el proceso de desorpción térmica un volumen aproximado de
350,000 bbl, dicho proceso genera como residuo cenizas, las cuales se han dispuesto en
el zodme ubicado en Cupiagua O y se han usado para acondicionar cortes base agua.
BPXC entregó información a ese Ministerio sobre la corrida de "Manual Técnico para la
Ejecución de Análisis de Riesgos para sitios de Distribución de Derivados de
Hidrocarburos" ("RBCA"), con las áreas que fueron limpiadas y las que aún contienen
cortes calados, la cual están siendo analizada y comprobada por Ecopetrol a través del
ICP mediante análisis especializados, que permitirán determinar estado de las áreas que
contienen cortes calados. El análisis que adelanta el ICP consiste en tomar muestras
de suelo en las áreas cortes a diferentes profundidades y validar los resultados frente la
norma Louisiana 29B2 ("the oil and grease content of the waste/soil mixture after closure
is < 1% ") y teniendo como referente el RBCA.
Este tema al igual que los demás aspectos relativos a la operación del área del Contrato
de Asociación Santiago de las Atalayas han sido comunicados a las partes de dicho
contrato.
7. (…)
BPXC ha dado estricto cumplimiento a las obligaciones ambientales que le han sido
impuestas en los diferentes actos administrativos emitidos por las autoridades
competentes, como bien el Ministerio ha venido verificando cada año.
El soporte de dicho cumplimiento se encuentra registrado en los informes de seguimiento
ambiental (ICA) que han sido entregados por BPXC.
En caso de requerir ampliación sobre alguno o varios de los informes a los que se hizo
referencia, le rogamos nos lo comunique.
8.
(…)
Las aportaremos en el menor tiempo que nos sea posible.
9.
(…)
Atendiendo su solicitud, y habiendo confirmado este punto con Ecopetrol, adjuntamos
copia del documento solicitado.”
FUNDAMENTOS LEGALES
De la competencia de este Ministerio
Que dentro de las funciones asignadas al Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial en el numeral 9 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993 está la de
otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas
por la ley para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales
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renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el
medio ambiente.
Que el Artículo 50º de la Ley 99 de 1993 establece: “De la Licencia Ambiental. Se
entiende por Licencia Ambiental la autorización que otorga la autoridad ambiental
competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el
beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relación con la
prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de
la obra o actividad autorizada.”
Que el Artículo 29 del Decreto 1220 de 2005 habla de la cesión de la licencia
ambiental estableciendo: “El beneficiario de la licencia ambiental en cualquier momento
podrá cederla a otra persona, lo que implicar la cesión de los derechos y las obligaciones
que se derivan de ella.
En tal caso, el cedente y el cesionario de la licencia ambiental solicitarán por escrito
autorización a la autoridad ambiental competente, quien deberá pronunciarse dentro de
los quince (15) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud mediante acto
administrativo.
A la petición de la cesión se anexará copia del documento que contenga la cesión, los
certificados de existencia y representación legal, si se trata de personas jurídicas, o la
identificación, si se trata de personas naturales.”
Del régimen de transición previsto para el trámite de Licencias Ambientales.
Que el artículo 51, numeral 1 del Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010,
publicado en el Diario Oficial No. 47.792 de esa misma fecha establece lo
siguiente con respeto al régimen de transición para las Licencias Ambientales:
“Artículo 51. Régimen de Transición. El régimen de de transición se aplicará a los
proyectos, obras o actividades que se encuentren en los siguientes casos:
“1. Los proyectos, obras o actividades que iniciaron los trámites para la obtención
de una Licencia Ambiental o el establecimiento de un Plan de Manejo Ambiental
exigido por la normatividad en ese momento vigente, continuarán su trámite de
acuerdo con la misma y en caso de, obtenerlos podrán adelantar y/o continuar el
proyecto, obra o actividad, de acuerdo a los términos, condiciones y obligaciones
que se expidan para el efecto.”
Que el artículo 40 de la Ley 153 de 1887 establece lo siguiente con respecto a la
aplicación de las leyes procedimentales en el tiempo:
“ARTÍCULO 40. Las leyes concernientes á la sustanciación y ritualidad de los
juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar á
regir. Pero los términos que hubieren empezado á correr, y las actuaciones y
diligencias que ya estuvieren iniciadas, se regirán por la ley vigente al tiempo de su
iniciación.”
La solicitud de cesión de la licencia ambiental expedida mediante la Resolución
1737 del 29 de diciembre de 1995 fue allegada a este Ministerio bajo el radicado
4120 –E1 –71438 del 4 de junio de 2010.
Que así mismo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 267 (aspectos no
regulados), del Código Contencioso Administrativo, en concordancia con lo
dispuesto en el artículo 40 de la Ley 153 de 1887, se tiene que una vez solicitada
la cesión de una licencia ambiental con anterioridad a la entrada en vigencia del
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Decreto 2820 de 2010, la normatividad que regula el procedimiento a aplicar para
la expedición del presente acto administrativo, será la vigente al momento de la
presentación de la referida solicitud.
Por lo anterior, el trámite administrativo de cesión de licencia ambiental adelantado
bajo el expediente LAM1124, está cobijado por lo previsto en numeral 1 del
artículo 51 del Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010, y en ese sentido debe
aplicársele el procedimiento contemplado en la norma vigente para la fecha de
solicitud de dicha actuación administrativa, esto es el Decreto 1220 de 2005.
Del Contrato de Asociación
Que el Decreto 2310 del 28 de octubre de 1974, por medio del cual se declara la
abolición de los contratos de concesión para la exploración y explotación de
hidrocarburos y se dictan otras disposiciones, establece que la exploración y
explotación de hidrocarburos de propiedad de la nación, estará a cargo de la
Empresa Colombiana de Petróleos –ECOPETROL S.A., y lo podrá efectuar
directamente o por medio de contratos de asociación, entre otros.
Que el artículo 1 del Decreto 2310 de 1974 dispone lo siguiente:
“Con excepción de los contratos de concesión vigentes a la fecha de expedición del
presente Decreto, la exploración y explotación de hidrocarburos de propiedad
nacional, estará a cargo de la Empresa Colombiana de Petróleos, la cual podrá
llevar a efecto dichas actividades, directamente o por medio de contratos de
asociación, operación, de servicios o de cualquier otra naturaleza, distintos a los de
concesión, celebrados con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras.
Que por su parte, el Decreto 0743 del 21 de febrero de 1975, reglamentario del
Decreto 2310 de 1974, dispone que ECOPETROL S.A., podrá determinar la vía de
inscripción de contratistas, la de negociación directa, la de licitación pública, la de
licitación privada, la de concurso o cualquiera otra que juzgue conveniente en
cada caso para ejecutar la exploración y explotación del petróleo nacional.
Que así mismo, el artículo 3 del Decreto 0743 de 1975 dispone que los contratos
celebrados por ECOPETROL S.A., enunciados anteriormente, quedarán sujetos al
derecho privado.
Que de acuerdo a lo anterior, la empresa ECOPETROL S.A., se encontraba
facultada legalmente para celebrar el contrato de Asociación Santiago de las
Atalayas, con el fin de adelantar y ejecutar actividades de exploración y
explotación del petróleo nacional.
Que en el Contrato de Asociación Santiago de las Atalayas se establece:
“OBJETO DE ESTE CONTRATO. 1.1 El objeto de este contrato es la exploración
del Área Contratada y la explotación del petróleo de propiedad Nacional que pueda
encontrarse en dicha área, descrita en la cláusula Tercera. 1.2. De conformidad con
el Artículo 1º del Decreto 2310 de 1974 la exploración y explotación de
hidrocarburos de propiedad nacional está a cargo de ECOPETROL, quien podrá
llevar a cabo dichas actividades directamente o por medio de contratos con
particulares. Con base en la mencionada disposición ECOPETROL ha acordado con
TRITON explorar el área Contratada y explotar el petróleo que pueda encontrarse
en ella y en los términos y condiciones previstas en el presente documento. 1.3. Sin
perjuicio de lo estipulado en este contrato, se entiende que TRITON tendrá en el
petróleo que se produzca en el Área Contratada y en la parte que le corresponda los
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“POR LA CUAL SE AUTORIZA LA CESIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL EXPEDIDA
MEDIANTE RESOLUCION 53 DEL 28 DE ENERO DE 1997 Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES”
mismos derechos y obligaciones que tenga ante la Ley Colombiana quienes
exploten petróleo de propiedad nacional dentro del país. 1.4. ECOPETROL y
TRITON acuerdan que llevarán a cabo trabajos de exploración y explotación en los
terrenos del área contratada, que repartirán entre si los costos y riesgos de los
mismos en proporción y términos previstos en este contrato y que las propiedades
que adquieran y el petróleo producido y almacenado pertenecerán a cada parte en
las proporciones estipuladas.”
CLAUSULA 4. DEFINICIONES. (…) H. Fecha Efectiva: el día primero (1) de julio de
1982.
CLAUSULA 8. DEVOLUCIÓN DE ÁREAS. 8.1. Al finalizar el periodo inicial de
exploración o las prórrogas que TRITON haya obtenido, o a mas tardar el sexto (6)
año, si se ha descubierto un campo comercial en el Área Contratada, dicha área se
reducirá al cincuenta por ciento (50%) del área original; dos (2) años después el
área se reducirá a un extensión igual al veinticinco (25%) del área contratada
inicialmente y dos (2) años más tarde, tal área se reducirá al área del campo
comercial o campo comerciales que estén en producción o desarrollo mas una zona
de reserva de cinco (5) kilómetros de ancho alrededor de cada campo. Los campos
comerciales mas la zona que rodee cada campo se llamará el área de explotación y
esta será la única parte del Área contratada que quedará sujeta a los términos de
este contrato. 8.2. TRITON determinará las áreas que devolverá a ECOPETROL en
lotes de una extensión mínima de cinco mil (5000) hectáreas cada uno, a no ser que
TRITON demuestre que esto no es posible. No obstante la obligación de devolver
las áreas de que trata la clausula 8.1. TRITON no está obligada a devolver áreas
que estén en desarrollo o en producción, incluyendo las zonas de reserva de cinco
(5) kilómetros de ancho que rodeen dichas áreas, salvo el caso de que por motivos
imputables a TRITON se suspendan por mas de un año sin causa justa, en forma
continua, las operaciones de desarrollo o de producción, caso en el cual devolverá
tales áreas a ECOPETROL, terminando el contrato para tales áreas o parte de área.
CLAUSULA 23. DURACION MAXIMA. Este contrato empezará a regir desde la
fecha efectiva y tendrá una duración no mayor de veintiocho (28) años, distribuidos
así: Hasta seis (6) años como período de exploración de conformidad con la
Cláusula 5, sin perjuicio de lo estipulado en las Cláusulas 9.3, 9.8 y veintidós (22)
años como período de explotación contados a partir de la fecha de terminación del
periodo de exploración. Es entendido que en los eventos contemplados en este
contrato, en los cuales se prorrogue el período de exploración no se considera
prorrogado el término total por más de veintiocho (28) años en ningún caso.
CALUSULA 27. DERECHOS DE CESIÓN. 27.1 TRITON tendrá derecho a ceder o
traspasar todo o parte de su interés, derechos y obligaciones de este contrato, con
las previa aprobación escrita de ECOPETROL, a cualquier persona, compañía o
grupo que esté en capacidad económica y técnica para realizar el contrato y en
capacidad jurídica para actuar en Colombia.”
Que así mismo, el Decreto 1760 de 2003 “por el cual se escinde la Empresa
Colombiana de Petróleos, Ecopetrol, se modifica su estructura orgánica y se crean la
Agencia Nacional de Hidrocarburos y la sociedad Promotora de Energía de Colombia
S.A.”, expedido por el Ministerio de Minas y Energía, en los artículo 11 numeral 5 y
54, numerales 4, 5, 6 y 7, establece los elementos que forman parte del patrimonio
de la AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS y de empresa ECOPETROL
S.A., de la siguiente manera:
“ARTÍCULO 11. PATRIMONIO Y RECURSOS DE LA AGENCIA. El patrimonio de
la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, estará conformado por:
11.5 Los derechos de producción y los bienes muebles e inmuebles que pasen al
Estado por terminación de los contratos de exploración y explotación vigentes, los
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“POR LA CUAL SE AUTORIZA LA CESIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL EXPEDIDA
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DETERMINACIONES”
que suscriba Ecopetrol S. A. hasta el 31 de diciembre de 2003 y aquellos que
suscriba la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH.
(…)
ARTÍCULO 54. PATRIMONIO. Forman parte del patrimonio de Ecopetrol S. A.:
54.4 Los derechos de producción en los campos que la Empresa Colombiana de
Petróleos -Empresa Industrial y Comercial del Estado- se encuentre operando en la
fecha de expedición del presente decreto, y en los campos explotados en ejecución
de contratos petroleros celebrados por dicha Empresa en la condición de
administradora de los hidrocarburos de propiedad de la Nación que la misma
detentaba con anterioridad a la creación de la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH.
54.5 Los derechos de producción de los campos que resulten de los contratos
suscritos por Ecopetrol S. A., hasta el 31 de diciembre de 2003.
54.6 El activo originado en los derechos de Ecopetrol S. A. sobre la producción
futura de hidrocarburos que se obtenga tanto en la operación directa como en los
contratos de exploración y explotación de hidrocarburos celebrados por dicha
Sociedad.
54.7 Los derechos de producción sobre los campos de operación directa en las
áreas asignadas a la Empresa Colombiana de Petróleos y a Ecopetrol S. A., tal y
como aparezcan en el mapa de tierras a 31 de diciembre de 2003….”
Que por su parte, el artículo 2 del Decretero 2288 de 2004, por medio del cual se
reglamenta el Decreto –Ley 1760 de 2003, expedidos por el Ministerio de Minas y
Energía, consagra lo concerniente a la titularidad que recae en cabeza de la
empresa ECOPETROL S.A., de los derechos sobre la producción de las
respectivas áreas y sobre los bienes muebles e inmuebles de la misma, de la
siguiente manera:
“ARTÍCULO 2o. Para efecto de lo previsto en el artículo 11.5 y los numerales 4, 5, 6
y 7 del artículo 54 del Decreto-ley 1760 de 2003 a la terminación del contrato de
asociación o sus extensiones, suscrito por la Empresa Colombiana de Petróleos o
por Ecopetrol S.A. antes del 31 de diciembre de 2003, los derechos sobre la
producción de la respectiva área y sobre los bienes muebles e inmuebles
continuarán en cabeza de Ecopetrol S. A., en su calidad de empresa estatal.”
En virtud de las anteriores disposiciones de orden jurídico y a lo consagrado en el
Contrato de Asociación Santiago de las Atalayas, este finalizó el 30 de junio de
2010, generando que todos los derechos sobre la producción del área y los bienes
muebles e inmuebles establecidos en las mismas, fueran transferidos a la
empresa ECOPETROL S.A. y así mismo las obligaciones que recaen sobre toda
el área objeto del proyecto.
CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO
DESARROLLO TERRITORIAL
DE
AMBIENTE
VIVIENDA
Y
Que el artículo 3 del Código Contencioso Administrativo señala que las
actuaciones administrativas se desarrollarán con arreglo a los principios de
economía, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradicción.
Que el precitado artículo, determina que el principio de eficacia, en virtud del cual
los procedimientos deben lograr su finalidad, superando obstáculos formales,
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igualmente la actividad administrativa debe centrarse en el análisis de la
oportunidad en la toma de decisiones tendientes al logro de estos resultados en
forma oportuna, guardando estrecha relación con la metas y objetivos.
Que encontramos que las empresas ECOPETROL S.A. y BP EXPLORATION
COMPANY -COLOMBIA- LIMITED, solicitaron la cesión de la Licencia Ambiental
otorgada mediante resolución 53 del 28 de enero de 1997, y en tal sentido se
procede a resolver la petición.
Que el artículo 29 del Decreto 1220 de 2005 dispone que el beneficiario de la
licencia ambiental, en cualquier momento podrá ceder los derechos y obligaciones
que se derivan de ella. Así mismo, establece que se debe presentar copia del
documento que contenga la cesión, los certificados de existencia y representación
legal, si se trata de personas jurídicas.
Que en el artículo citado, también se establece que a la petición de la cesión se
debe anexar copia de los certificados de existencia y representación legal, si se
trata de personas jurídicas, o la identificación, si se trata de personas naturales.
Que atendiendo lo anterior, con el radicado 4120 –E1 –71438 del 4 de junio de
2010, ANA MARIA SARRIA FERNÁNDEZ representante legal de la empresa BP
EXPLORATION COMPANY -COLOMBIA- LIMITED en calidad de CEDENTE y
JAIME ANTONIO PINTO SERRANO representante legal de la empresa
ECOPETROL S.A. en calidad de CESIONARIO, solicitaron a este Ministerio la
autorización para la cesión de la Licencia Ambiental otorgada mediante la
Resolución 53 del 28 de enero de 1997, para la construcción y operación de la
Línea de Flujo Área de perforación Cupiagua E, dentro del proyecto “Soporte de
presión Cusiana”, localizado en el municipio de Aguazul, departamento de
Casanare. Con la petición anexaron los documentos exigidos por el artículo 29 del
Decreto 1220 de 2005, estos son: Certificados de Existencia y Representación
Legal de las empresas BP EXPLORATION COMPANY -COLOMBIA- LIMITED y
ECOPETROL S.A. y el documento de cesión.
Que es del caso indicar que con los documentos aportados se acreditó ante este
Ministerio, el interés jurídico de la empresa BP EXPLORATION COMPANY COLOMBIA- LIMITED para ceder los derechos y obligaciones derivados de la
Licencia Ambiental, dando cumplimiento a los requisitos establecidos en la norma,
por lo tanto se considera procedente autorizar dicha cesión a nombre de la
empresa ECOPETROL S.A.
Que el artículo segundo del Decreto 216 del 3 de febrero de 2003, contempla que
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial continuará ejerciendo
las funciones establecidas en la Ley 99 de 1993.
Que mediante el Artículo tercero del Decreto 3266 del 8 de octubre de 2004, se
crea la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, adscrita al
Despacho del Viceministerio de Ambiente del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Que en virtud de las funciones delegadas en el artículo quinto de la resolución
1159 del 17 de junio de 2010, el Asesor de la Dirección de Licencias, Permisos y
Trámites, se encuentra facultado para expedir el presente acto administrativo.
Que en mérito de lo expuesto,
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RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO. Autorizar la cesión de la Licencia Ambiental otorgada por
este Ministerio mediante la Resolución 53 del 28 de enero de 1997, para la
construcción y operación de las líneas de flujo del campo Cupiagua, para
reemplazar el trazado de la línea T-S3, localizado en el municipio de Aguazul,
departamento de Casanare, a la empresa BP EXPLORATION COMPANY COLOMBIA- LIMITED, a favor de la empresa ECOPETROL S.A., identificada con
el NIT. 899.999.068-1 de acuerdo con las razones expuestas en la parte motiva
del presente acto administrativo.
ARTÍCULO SEGUNDO. A partir de la ejecutoria de la presente resolución, tener
como beneficiaria de la Licencia Ambiental otorgada mediante Resolución 53 del
28 de enero de 1997, a la empresa ECOPETROL S.A., quien asume como
cesionaria de todos los derechos y obligaciones derivadas de la misma.
ARTÍCULO TERCERO. Como consecuencia de la cesión autorizada en el
presente acto administrativo, la empresa ECOPETROL S.A., será responsable
ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de los derechos y
obligaciones contenidos en la resolución 53 del 28 de enero de 1997, y en los
siguientes actos administrativos: Resolución 664 del 27 de julio de 1998,
Resolución 1257 del 18 de diciembre de 1998, Resolución 709 del 26 de junio de
2003, Auto 486 del 12 de abril de 2005, Auto 1263 del 6 de julio de 2006,
Resolución 1312 de Julio 6 de 2006, Auto 1639 del 28 de agosto de 2006, Auto
2939 del 20 de diciembre de 2006, Resolución 1034 del 12 de junio de 2007,
Resolución 924 del 9 de junio de 2008, Auto 2096 del 4 de julio de 2008, Auto 98
del 20 de enero de 2009 y Auto 1265 del 22 de abril de 2010.
Igualmente, la empresa ECOPETROL S.A. será responsable de todos elementos,
actos y hechos principales y accesorios generados como consecuencia de la
ejecución del proyecto y de los actos administrativos, emitidos como resultado del
seguimiento efectuado a la Licencia Ambiental, a sus modificaciones, adiciones,
aclaraciones y/o complementos, y de los actos administrativos de seguimiento y
control que se expidan como consecuencia de la cesión autorizada, a partir de la
firmeza del presente acto administrativo.
ARTICULO CUARTO. En virtud de la cesión autorizada mediante la presente
resolución, la empresa ECOPETROL S.A., será responsable ante el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de todos los efectos económicos que
resulten de la decisión de los procesos sancionatorios, administrativos o judiciales
que se encuentren en curso, relacionados en los actos administrativos contenidos
en el expediente 1124.
ARTICULO QUINTO. La empresa ECOPETROL S.A., será la responsable del
manejo y control de los documentos, contratos, estudios e informes de manejo
Ambiental, relacionados con el proyecto de construcción y operación de las líneas
de flujo del campo Cupiagua, para reemplazar el trazado de la línea T-S3,
localizado en el municipio de Aguazul, departamento de Casanare, como
consecuencia de la cesión total autorizada por la presente resolución.
ARTÍCULO SEXTO. Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
comuníquese el contenido de la presente resolución a la Gobernación del
Departamento de Casanare, a la Alcaldía Municipal de Aguazul, a la Corporación
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MEDIANTE RESOLUCION 53 DEL 28 DE ENERO DE 1997 Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES”
Autónoma Regional de la Orinoquía - CORPORINOQUIA, así como al Procurador
Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios.
ARTÍCULO SÉPTIMO. Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales de este Ministerio, notifíquese el contenido de la presente resolución
a los representantes legales o apoderados debidamente constituidos de las
empresas BP EXPLORATION COMPANY -COLOMBIA- LIMITED y ECOPETROL
S.A.
ARTÍCULO OCTAVO. Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales de este Ministerio, ordenar la publicación del presente acto
administrativo en la Gaceta Ambiental, de conformidad con los términos señalados
en el artículo 71 de la Ley 99 de 1993.
ARTÍCULO NOVENO. Contra la presente resolución procede recurso de
reposición, el cual podrá interponerse personalmente por escrito ante el Asesor del
Despacho del Viceministerio de Ambiente, dentro de los cinco (5) días siguientes a
la notificación o a la desfijación del edicto si a ello hubiere lugar, conforme con los
requisitos establecidos en el artículo 52 y concordantes del Código Contencioso
Administrativo.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los
EDILBERTO PEÑARANDA CORREA
Asesor Dirección de Licencias Permisos y Trámites Ambientales
Expediente 1124
Radicado 4120-E1-71438 del 4 de junio de 2010
Proyectó: Pablo J. Galvis M. – Abogado DLPTA