TRABAJO FINAL - Aula Virtual Regional. Campus Virtual de

Primer Curso Virtual Derecho a la Salud y Actividad Parlamentaria en América Latina 2013
TRABAJO FINAL
CURSO DERECHO A LA SALUD Y ACTIVIDAD PARLAMENTARIA EN AMÉRICA LATINA 2013
Fecha de entrega: 6 de Junio (por email a su tutor de grupo).
Instrucciones
- Organizar en base al material estudiado en los cursos un esquema de propuesta de abordaje legislativo
en salud que resulte de interés para su entorno
- Utilicen como apoyo orientativo los 3 casos prácticos explicados en el Módulo 4
- Puede ser un tema nuevo, o bien que se haya discutido o esté en proceso de hacerlo en su país
NOMBRE y APELLIDO ALUMN@
GRUPO
JUAN PABLO TORREZ VARGAS
CUATRO (3)
Título de la propuesta :
ANTEPROYECTO DE LEY DE MEDICINA TRADICIONAL ANCESTRAL BOLIVIANA
Área de trabajo que abarcaría relacionadas con la Salud:
El contenido del anteproyecto de ley, abarca la estructura y organización de las
instancias de fortalecimiento y desarrollo del ejercicio y práctica de la medicina
tradicional ancestral boliviana, la creación de los consejos de medicina tradicional
ancestral, la conservación y uso sostenible de los recursos de la biodiversidad y la
revalorización de la medicina tradicional ancestral boliviana.
Constituyéndose su ámbito de aplicación los órganos del nivel central del Estado
Plurinacional de Bolivia, las entidades territoriales autónomas y las instancias
asociativas, consultivas, formativas y de investigación de la medicina tradicional
ancestral boliviana.
Ejes principales u objetivos
1. Regular el ejercicio, la práctica y la articulación en el sistema nacional de salud, de
la medicina tradicional ancestral boliviana.
2. Regular la estructura, organización y funcionamiento de las instancias asociativas,
consultivas, formativas y de investigación; y los derechos y deberes de las
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usuarias y usuarios de la medicina tradicional ancestral boliviana en todas sus
formas, modalidades y procedimientos terapéuticos.
Normativa Internacional / Nacional relacionada
La Medicina Tradicional Ancestral Milenaria del Estado Plurinacional de Bolivia, es un
sistema de conceptos, conocimientos, saberes y prácticas que se han transmitido de
generación en generación a través del tiempo y del espacio para el alivio de las
dolencias, tratamiento de las personas, familias y comunidades respetando la relación
con la naturaleza y su cosmovisión.
La Medicina Tradicional ancestral milenaria existentes en las diferentes regiones
geográficas distribuidas a lo largo del territorio nacional, poseen valores históricos,
culturales basados en su cosmovisión y formas de comprender la salud, enfermedad
y atención, reconocidas y revalorizadas la medicina tradicional
de las Naciones,
Pueblos Indígenas campesinos.
Su desarrollo ha acumulado una complejidad de conocimientos derivados de la práctica
integral, cuyos saberes fundamentan sobre el arte de curar a través de procedimientos
terapéuticos tradicionales, sustentados por su cosmovisión de acuerdo a la diversidad
cultural.
La Medicina Tradicional Ancestral, ha desarrollado un verdadero sistema de salud de los
pueblos indígenas originarios, conformado por los actores y practicantes, que se
constituyen en RRHH que demostraron la habilidad y capacidad de identificar las
dolencias y restaurar los procesos de desequilibrio en la persona, familia y comunidad.
Teniendo presente que tales prácticas, técnicas procedimientos y conocimientos
configuran en la actualidad, un verdadero SISTEMA DE SALUD, TRADICIONAL,
representada por Medicina Tradicional Ancestral.
Existen antecedentes favorables, que ratifican el reconocimiento de los sistemas de
salud en los países miembros de organizaciones internacionales.
Fue precisamente , la Organización Mundial de la Salud (OMS) en el contexto de su
XXIX Asamblea Mundial, celebrada en 1978 en Ginebra ( Suiza) reconoció por primera
vez, la importancia de la medicina tradicional y la de los ´productos ,medicamentos y
técnicas que ellos utilizan y también ha venido en el curso de los años, promoviendo la
utilización apropiada de los sistemas tradicionales de medicina como parte de los
programas de Atención Primaria de Salud, estimulando así, el estudio de la utilidad
potencial de éstas prácticas, como uno de los pilares básicos sobre los que debe
sustentarse la atención de la salud.
El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo OIT, de los pueblos
indígenas, al respecto dice en el Artículo 25, lo siguiente:
1. Los gobiernos deberán velar por que se pongan a disposición de los pueblos
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interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios
que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y
control, a fin de que puedan gozar del máximo nivel posible de salud física y mental.
2. Los servicios de salud deberán organizarse, en la medida de lo posible, a nivel
comunitario. Estos servicios deberán planearse y administrarse en cooperación con los
pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones económicas, geográficas,
sociales y culturales, así como sus métodos de prevención, prácticas curativas y
medicamentos tradicionales.
3. El sistema de asistencia sanitaria deberá dar la preferencia a la formación y al empleo
de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de
salud, mantenimiento al mismo tiempo estrechos vínculos con los demás niveles de
asistencia sanitaria.
4. La prestación de tales servicios de salud deberá coordinarse con las demás medidas
sociales, económicas y culturales que se tomen en el país.
En nuestro país, su gradual reconocimiento se ha venido configurando a partir de las
disposiciones legales que se fueron dictando desde el año 1.984 cuyo hito histórico
nacional ha quedado establecido con la otorgación de la Resolución Suprema No.
198771 de 10 de enero de 1.984 por la cual el Estado Boliviano reconoció la
personalidad jurídica de la Sociedad Boliviana de Medicina Tradicional SOBOMETRA.
Constituye también un referente histórico-social y cultural el reconocimiento como obra
Maestra del Patrimonio oral Intangible de la Humanidad, a la Cultura y Medicina
Kallawaya, por la UNESCO el 7 de noviembre de 2003. Sin embargo el sistema de
salud tradicional de las Naciones, Pueblos Indígenas Originarios de las culturas,
andinas, del valle, chaco y oriente amazónico, juegan un rol importante en la salud del
pueblo boliviano.
El 13 de marzo de 1.987, el Ministerio de Previsión Social y Salud Pública (hoy Ministerio
de Salud y Deportes), promulgó la Resolución Ministerial No. 0231, en mérito a la cual se
aprobó y se puso en vigencia en todo el territorio nacional, el REGLAMENTO PARA EL
EJERCICIO Y PRACTICA DE LA MEDICINA NATURAL TRADICIONAL, disposición
legal que LEGALIZO nuestra ancestral práctica médica, y que en su aplicación, desde
aquel año, ha permitido a todos los que desarrollan la Medicina Tradicional Boliviana,
ejercer al amparo de la ley su actividad aún en contra de los que se han opuesto
permanentemente, de manera progresiva a que el Estado Nacional, reconozca la
injusticia histórica que se ha cometido contra las prácticas médicas, técnicas,
procedimientos y conocimientos constitutivos de la MEDICINA TRADICIONAL.
Sin embargo, esa consolidación gradual de la MEDICINA TRADICIONAL ANCESTRAL,
ha merecido como una de las medidas adoptadas al respecto por los diferentes
Gobiernos Nacionales de turno, al incluir dentro de las Políticas Estatales de Salud y
Nuevo Modelo de Gestión en Salud , esta ancestral práctica , dictando, aprobando o
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promulgando una serie de disposiciones legales en las que se tiene en consideración
precisamente a la Medicina Tradicional como parte componente del Sistema Nacional de
Salud y otorgándole la calidad de MEDICINA PREVENTIVA según se desprende, de la
asignación y consideración en el PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN EN SALUD que
contempla tal Nuevo Modelo de Gestión .
En este plan y unidad de propósitos, se plantea hoy la necesidad urgente de señalar
entre las directrices generales, la importancia ineludible del reconocimiento estatal de la
Medicina Tradicional Ancestral como un verdadero Sistema Tradicional de Salud así
como respecto de la labor de los ejecutores y /o practicantes de la Medicina Tradicional
con las debidas consideraciones del respeto que debemos tener a una práctica y
componente CULTURAL reconocida como tal dentro de los alcances establecidos por el
artículo 42 de la actual Constitución Política del Estado y en el marco de la
MULTIETNICIDAD,
INTRACULTURALIDAD,
INTERCULTURALIDAD
Y
PLURICULTURALIDAD que reconoce como su base de conformación al mismo Estado
Plurinacional según lo señalado en el Art. 1 de la misma C.P.E. e incluirlo como parte
componente del Sistema Nacional de Salud, por la integralidad del binomio saludenfermedad, por la relación médico tradicional y paciente, por el enriquecimiento de los
recursos terapéuticos, por la disminución de respuestas adversas y por último y no
menos importante por representar su ejecución, un menor costo en su empleo, para
lograr así su generalización armónica en todo el país teniendo presente los menguados
recursos económicos con los que cuenta el Estado Plurinacional Boliviano a diferencia
de las grandes necesidades y demandas en salud por parte de la población nacional en
el marco y en aplicación de la nueva concepción estatal implantada a partir del 22 de
enero de 2009 en el que se halla comprometido el Gobierno Nacional, destinada a
receptar las demandas de una mayor participación ciudadana en la ejecución de los
planes y políticas sectoriales, y con ello posibilitar la incorporación e inclusión de todas y
todos las y los ciudadanas y ciudadanos en un mismo objetivo nacional, la reparación de
injusticias históricas cometidas en el pasado mediato e inmediato, el destierro definitivo
de las exclusiones, contemplando en todo momento las políticas gubernamentales que
permitan tomar en consideración el plano de la interculturalidad., la transparencia, la
integración, la complementariedad y la inclusión en el sentido de considerar a todas y
todos las y los connacionales bolivianas y bolivianos como elementos y sujetos útiles e
indispensables para lograr alcanzar el propósito a partir de la multiculturalidad y el
reconocimiento de la multidiversidad de conformación del Nuevo Estado Plurinacional
representado por todas las naciones y pueblos indígena originarios y comunidades
campesinas, y afrobolivianos y las que se reconocen en la Nueva C.P.E. como
componente social elemental y al mismo tiempo, los suyus, marcas, ayllus, tentas,
capitanías y otras territorialidades como componente geográfico de distribución del
asiento físico de la población nacional y todos, debidamente integrados, como en el caso
de la Medicina Tradicional Ancestral, incorporarla e incluirla al Sistema Nacional de
Salud, al Seguro Universal de Salud y a las formas de gestión política en las redes
funcionales de salud y los establecimientos de salud dentro del NUEVO MODELO
DE GESTION EN SALUD que promueve y sustenta el Gobierno Nacional, basado en
una política de Estado de inclusión, revalorización e incorporación de todos los
bolivianos hacia un mismo objetivo del VIVIR BIEN Y EL BIENESTAR INTEGRAL DEL
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NUEVO BOLIVIANO ,empleando y aplicando como pilares fundamentales
indispensables para alcanzar este objetivo, LA EDUCACION, LA SALUD, LA CULTURA
Y LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y EL RESPETO DE NUESTRA MADRE
NATURALEZA Y MADRE TIERRA con lo cual se podrá hacer realidad y palpables,
TODOS Y CADA UNO DE LOS DERECHOS HUMANOS UNIVERSALES .
Acciones que emprendería en sede parlamentaria a corto y largo plazo
Consensuado el “Anteproyecto de Ley de Medicina Tradicional Ancestral Boliviana” con
las instancias sociales involucradas de forma directa con el contenido del documento,
antes de la remisión al Órgano Legislativo Plurinacional, se debe agotar instancia de
análisis y revisión en las instancias internas del Órgano Ejecutivo Plurinacional, lo que
presenta que el mismo debe ser considerado en tres fases:
a) Reunión Técnica de Análisis con los técnicos de los Ministerios Órgano Ejecutivo,
que son directa o indirectamente actores centrales en la aplicación de la Ley.
b) Consideración del Anteproyecto de Ley, en reunión técnica de alto nivel, donde
participan los Ministros del Órgano Ejecutivo, y el equipo técnico del Ministerio
proponente.
c) Reunión de Gabinete Ministerial, donde siendo aprobado el documento en las
instancias referidas con anterioridad y encontrando la viabilidad técnica suficiente;
este proyecto es analizado en su última etapa de consideración, para luego ser
remitido al Órgano Legislativo Plurinacional, para que en procedimiento legislativo
especifico, sea analizado por esta otra instancia.
Sin embargo el rol del Ministerio proponente, no concluye en la remisión del documento
aprobado por el Gabinete Ministerial, sino que este es convocado ala reuniones de
análisis técnico a la que es sometido el documento en las diferentes Comisiones o
Comités de las Cámaras Legislativas.
Posterior a ello, el Ministro proponente es convocado al Pleno Camaral, de cualquiera de
las dos cámaras, a objeto de presentar y defender el Proyecto de Ley en cuestión.
De lo comentado líneas arriba, se evidencia que el Ministerio proponente, en este caso
especifico el Ministerio de Salud y Deportes del Estado Plurinacional de Bolivia, se
constituiría en la instancia gestora del Anteproyecto de Ley de Medicina Tradicional
Ancestral Bolivia.
Qué organismos regionales / internacionales sería de interés tener en cuenta. Qué Asociaciones u
organismos sumaría a la misma.
Desde luego, sería interesante contar con el apoyo técnico de la:
- Organización Mundial de la Salud (OMS)
- Organización Panamericana de la Salud (OPS)
Observaciones
En sujeción estricta de la normativa constitucional vigente y teniendo presente que el
propio Gobierno Plurinacional de Bolivia, entre sus prioridades a los efectos de aplicar en
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todos sus componentes la Constricción Política del Estado, como base constitucional
sobre la que se asienta el actual Estado Plurinacional Boliviano, estableció e incluyo la
aprobación y promulgación de 100 leyes específicas entre las que se encuentra la “LEY
DE LA MEDICINA TRADICIONAL ANCESTRAL”, ratificada por las últimas Cumbres
Sociales Plurinacionales, como una clara demanda social, que deberá contar con la
plena participación social de los sectores involucrados.
El presente “Anteproyecto de Ley de Medicina Tradicional Ancestral”, se enmarcan a lo
establecido de la Constitución Política del Estado; Ley, de 9 de Abril de 1987 N°0928INBOMETRAKA, Ley Nº 1257 del 11 de julio de 1991 (Convenio 169); Ley Nº 1737 “Ley
del Medicamento del 17 de diciembre de 1.996; Decreto Supremo Nº 25235 del 30 de
noviembre de 1998; Ley Nº 2426 Ley del Seguro Universal Materno Infantil de 21 de
noviembre de 2.002, art. 1, párrafo 1; Ley Nº 3760 del 7 de noviembre de 2007 (Ley de la
Declaración de las Naciones Unidades sobre los Derechos Humanos de los Pueblos
Indígenas); La Ley Nº 031 del 19 Julio de 2010; Ley Nº 045 del 8 de Octubre del 2010
(Ley Contra el Racismo y toda Forma de Discriminación); Ley Nº 004 del 31 de Ley 070
del 20 de Diciembre de 2010 (Ley de la Educación Avelino Siñani, Elizardo Pérez); Ley
del Seguro Social Obligatorio; Ley Nº 144, de la Revolución Productiva, Comunitaria
Agropecuaria; Ley Nº1333 de Medio Ambiente; Decreto Supremo Nº 29601 SAFCI.;
Resolución Ministerial Nº 0016 de 13 de enero de 2.001; Resolución Ministerial Nº 0692
del 18 de noviembre de 2.003; Resolución Ministerial Nº 0839 de 23 de noviembre de
2.004; Resolución Ministerial Nº 0902 de 20 de diciembre de 2.004; Decreto Supremo Nº
29894 del 7 de febrero de 2009 y Resolución Ministerial Nº 889 del 11 de Agosto del
2010 (Plan Sectorial de Desarrollo 2010-2020).
En ese contexto, el Anteproyecto de Ley de Medicina Tradicional Ancestral, se
constituye en una necesidad urgente para la actual problemática de salud su
incorporación al sistema de salud, y ser parte de un verdadero paradigma biopsicosocial
e interculturalidad en salud a través de la práctica y ejercicio de la medicina tradicional y
de esta manera contribuir en mejorar las condiciones de vida y de salud del pueblo
Boliviano en su conjunto.
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