H#fH#ffi{ro - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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(onstruyendo Junlos Un Nuevo Rumbo
RESoLUcTótr¡ DNCP N" 2.228t19
Asunción, 04 de octubre de 2013
LA FIRMA MASTER SOFT PARAGUAY S.R.L.
contra la DECLAnACIÓ¡¡ DESIERTA de los lotes No.2,3,5,6, 7,10,26,27,32,33y
PROTESTA PROMOVIDA POR
34 realizada en el marco de la l-lcrlclÓN PUBLICA NACIONAL N". 01112 para la
"ADeutslc¡ótt oe únles DE oFtctNA, TTNTAS y róruen PARA LA SNNA",
coNVocADA poR LA SEcRETARIA NActoNAL DE
LA rulÑez Y
LA
ADOLESCENCIA (SNNA) lD No. 234299.
VISTO:
El expediente individualizado: "PROTESTA PROMOVIDA POR LA
MASTER SOFT PARAGTTAY S.R.L.
lotes
No,
2, g, 5,
6,7,'t0,
26,
CONITA
FIRMA
IA DECLANNCó¡'I DESIERTA dE
IOS
27, g2, gg y 34 reatizada en el marco de ta LtCtTACtÓN
pttBLtcA NActoNAL N". 01/12 para ta "ADQtttstclÓN oe Únrcs DE oFtctNA,
TINTAS
Y
TÓ¡',IEN PARA
NActoNAL DE
SNNA", CONVOCADA POR LA SECRETARIA
LA ADoLEscENctA (9NNA) lD N". 234299"; y la
LA
tr ¡tñez y
providencia de fecha,01 de octubre de 2013, por la cual se llama AUTOS PARA
RESOLVER, el Dictamen elaborado por el Juez Instructor Abog. Hector Báez Blanco,
encargado de sustanciar el procedimiento y;
CONSIDERANDO:
La Ley N'3439/07 "Que modifica la Ley 2051103 de Contrataciones Públicas y
establece la Carta Orgánica de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas",
creando la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas en sustitución de la Unidad
Central Normativa
y Técnica, como
institución de regulación
y
verificación de las
contrataciones que caen en el ámbito de aplicación del Artículo 1o de la Ley 2051/O3y
le otorga facultad para dictar disposiciones administrativas para el adecuado
cumplimiento de las Leyes Números 3439107 y 2051/03 y de sus Decretos
la Ley 2051103 "De Contrataciones Públicas", crea la Unidad
Central Normativa y Técnica (UCNT) y le otorga facultades para dictar disposiciones
Reglamentarios. Que,
administrativas para el adecuado cumplimiento de la Ley y su Reglamento.---El Aftículo 79" de la Ley N" 2051/03 de Contrataciones Públicas faculta a las
a
protestar en cualquier etapa de los procedimientos de
contratación, cuando existan actos que contravengan las disposiciones que rigen las
materias objeto de la Ley, y tanto la misma Ley como su Decreto reglamentario No
personas interesadas
, facultan a la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax 415 4000 R.A. - Asunción, P
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t¡urübo
Cont. Res. DNCP N" 2.228113
sustanciación de los procesos de protesta y el Decreto No. 7434 que establece cieftas
Reglamentaciones para los Procesos de Sustanciados en la Dirección Jurídica de la
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas.-
Que, en fecha 07 de agosto de 2013, se presenta el Lic. Luis Oreggioni, en
y representación de la firma MASTER SOFT PY S.R.L., a fin de deducir
nombre
formal protesta - contra la DECLARACIÓN DESIERTA de los lotes N".
2,3,5,6,7, 10,
26, 27, 32, 33 y 34 realizada dentro del proceso de contratación de referencia,
mediante escrito registrado ante la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas
como expediente N". 11649.------
La firma recurrente protesta contra la declaración desierta de varios lotes,
resultante de la cuafta evaluación llevada a cabo en el marco del proceso de
referencia, en los siguientes términos:
"... en fecha 31/07/2013 hemos solicitado el
lnforme del Comité de evaluación con todos sus anexos, argrJmentos y obseruaciones
(Nuestra nota NR-3900)
-
Folio 4. En fecha 01/08/2013 la convocante nos hace
entrega de los mismos según su NOTA UOC 278/2013
-
Folio 5, y en el informe del
comité de evaluación hemos constatado que recomiendan la declaración desierta por
segunda vez, de los lotes que ya fueron objeto de protesta en
3 oportunidades
anteriores, declarando desiertos los lotes ahora impugnados, pues nuevamente aducen
que el llamado se encuentra enmarcado entre las causales del Articulo 30 inc. "c" de la
ley 2051,
o
sea a) Que los precios
de las ofertas resulten inaceptables, por variar
sustancialmente de la estimación del contrato y b) O bien, por superar las previsiones
la convocante determinadas conforme al ARTICULO 15 de la
presente ley. Bajo ninguna circunstancia, se puede dar que nuestra ofe¡'ta se
encuentre enmarcada en lo expresado en el último párrafo del inciso "c" del
presupuestarias de
mencionado artículo, puesto que han considerado en 2 oportunidades que Ia oferta de
la firma MULTIMERC no la estuvo, y mucho menos por variar SUSTANCIALMENTE la
estimación del contrato" (sic).---
lgualmente prosigue en
su manifestación de ideas el
representante de
MASTER SOFT refiriendo cuanto sigue: "Cabe mencionar que hasta el día 15/03/2013,
la convocante tenia disponible el monto de 318.441.900 (Trescientos diez y ocho
millones cuatrocientos cuarenta y un mil novecientos guaraníes) para este rubro que
correspondía al ejercicio 2012, según se desprende de la Nota UOC 84/2013 Y
Resolución 200/2013, que nos enviaran en fecha 15/03/2013
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Folios 6
y
7,2da
a favor de Ia firma MULTIMERC; posterior a eso, la DNCP ha
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Cont. Res. DNCP N" 2.228113
nuevamente esta 2da, adjudicación, a raíz de Ia cual la convocante efecto una 3ra.
Evaluación declarando desierto los lotes acá impugnados, pero llamativamente, ya
haciendo alusión
a
que el monto de nuestra oferta supera las
previsiones
presupuestarias, por cuanto que el monto de nuestra oferta en los ítems impugnados
asciende
mil
a Gs. 323.283.061
sesenta
y
(trescientos veintitrés millones doscientos ochenta
y
tres
uno), ínfima diferencia comparada con la oferta que la convocante
adjudicó en dos oportunidades anteriores,
y que ahora, en esta 4ta Evaluación
nuevamente las declara desiertos bajo los mismos argumentos que la Sra. Evaluación,
todo esto, sin tener en consideración las directrices emanadas por la DNCP en la
resolución DNCP N' 964/2013, en cuando a adecuar la adjudícación al monto
pendiente de 318.441.900, monto que la convocante si los tenia/tiene disponibles,
siempre y cuando la adjudicación sea a favor de la firma MULTIMERC...///... previo a
los tramites de rigor, dicte resolución, haciendo lugar a la presente protesta, declarando
la nulidad de la etapa de evaluación del proceso aquí impugnado
y
sus consecuencias
jurídicas, ordenando que el mismo se retrotraiga a la etapa de evaluación,
y que Ia
misma se efectué en concordancia con los principios establecidos en la ley." (sic).-------
Que, en fecha 09 de agosto de 2013 se dicta Resolución DNCP N'1.715/13
por la cual
LA
APERTURA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA
SUSTANCIACIÓN DE LA PROTESTA promovida por la firma MASTER SOFT
ORDENA
PARAGUAY S.R.L. en
el
llamado de referencia
Que, en misma fecha 09 de agosto de 2013, se dicta el Auto Interlocutorio
No. 734113 por el cual se resuelve TENER POR INICIADO EL PROCESO DE
PROTESTA promovida por la firma MASTER SOFT PARAGUAY S.R.L. En otro punto
del A.f. se dispone CORRER traslado de la misma a la convocante
NACTONAL DE LA N\ÑEZ Y LA ADOLESCENCIA (SNNA)
-
SECRETARIA
-, a fin de que realice las
manifestaciones que correspondan dentro del plazo establecido en el arl.7" del decreto
7.434111 .-----------
Posteriormente, en fecha 26 de agosto de 2013 se presenta la Lic. Nelly Cano,
directora de la Unidad Operativa de Contrataciones de la convocante SNNA a fin de
contestar
la protesta corridole en fecha 19/08/13 quien lo hace en los
siguientes
términos: "..., es necesario en primer lugar aclarar que el llamado que nos ocupa es un
Llamado realizado en los primeros meses del año 2012, por lo que a la fecha ha
transcurrido aproximadamente dos años desde el relevamiento de datos y necesidades
FTASNNA,
además, debido
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a
los inconvenientes sufridos tanto
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Cont. Res. DNCP
Llamado como
la
N'
2.228113
adjudicación realizada para
el mantenimiento y reparación
de
impresoras, nos hemos visto en la necesidad de habilitar otros tipos de impresoras, las
y
y cuyo stock a la
fecha es prácticamente inexistente. Por lo señalado, los miembros del Comité de
cuales al momento de la compra traían tintas
tóner de repuesto,
Evaluación, en su oportunidad, han solicitado el relevamiento de datos para de esta
forma hacer una estimación real en cuanto al tipo de tintas y tóner que hoy necesita la
SNNA....|/1... como segundo punto
es necesario destacar que el motivo de
Ia
declaración desie¡ta se encuadra en lo establecido en el Aft. 30 inc. "c" de la Ley N"
2051/03, debido a que la firma Distribuidora Multimerc había sido adjudicada en la
primera evaluación por un monto de Gs. 527.361.080 de los cuales corresponde al Lote
N" 1 (que no había sido protestado y por ende se encuentre firme) Gs. 208.919.180,
que a su vez en la segunda adjudicación realizada, se ha suscripto el Contrato y
proveído los bienes por un monto de Gs. 46.969.500, por lo que el saldo real del CC es
de Gs. 255.888.680" (sic).-Prosigue en su manifestación de ideas
el representante de la Convocante
manifestando que: "es necesario aclarar que la oferta de la firma Master Soft Paraguay
S.F.t. para los Lotes protestados asciende a Gs 323.283.061 (en los que en casitodos
los casos es la segunda oferta), sin contar los Lotes 23 y 24, en los cuales la firma
Master Soft Paraguay SRL también protesto sin presentar oferta alguna, y que en esta
ocasión no
lo hace..., además, como es de
conocimiento público,
la previsiones
presupuestarias se establecen por ejercicio fiscal, y no migran al año siguiente, por lo
que el hecho de que fondos ya hayan sido estimados en el años 2012, no significa que
se encuentren contemplados en el ejercicio fiscal 2013 y mucho menos que sea un
incremento al rubro correspondiente y que como se puede notar con la copia del PAC
para el año 2013, Ia SNNA solo había provisionado para este Año una compra por Gs.
50.000.000 para Tintas
y
Tóner correspondientes
a
las nuevas impresoras...///... la
Distribuidoras Multimerc ha proveído una cantídad mínima en viftud del Contrato N"
08/2013, el cual se encontraba vigente al momento de emitir la Orden de Compra,
teniendo en cuenta que se ha recibido
la
Notificación de
la Protesta en fecha
22/03/2013 y la Resolución de la misma en fecha 12 de abril de 2013, sumando a este
hecho la adjudicación del Lote 1, hoy firme, por lo que la activación del Código de
Contratación no es una contravención a lo establecido por la DNCP y mucho menos a
las leyes,
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si no la aplicación del procedimiento
establecido para
el pago de
isos ya asumidos" (sic).-----
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Cont. Res. DNCP N" 2.228113
En conclusión, el representante de la Convocante manifiesta que: "...es
necesario dejar en claro que Ia SNNA en ningún momento ha incumplido las directrices
emanadas de la DNCP, al contrario; ni siquiera ha objetado las resoluciones emitidas
por ella y ha comunicado en todos los casos los resultados de las diferentes
evaluaciones y situaciones que han acontecido con el presente llamado, la que al ser
declarada desierta y una vez adecuado el Código de Contratación por Ia DNCP, se han
tibrado /os fondos establecidos en su oportunidad para este llamado
y
que
en
consecuencia a que el Llamado ha sido declarado desierto, tomando en consideración
al A¡t. 30 inc. uc", y al cambio de impresoras ya mencionado
más arriba, se han
utilizado los fondos en el proyecto APEX ordenado por Decreto N" 11.136 por lo que a
la fecha la disponibilidad es de acuerdo a lo consignado en Memorándum N" 695/2013
de la Dirección Financiera y por la cual no ha sído posible adjudicar a ninguna de las
ofertas, al no contar con disponibilidad presupuestaria para cubrir el llamado..., dicha
situación ya ha sido comunicada en las protestas anteriores así como en las diferentes
evaluaciones, y que la SNNA no puede ni debe asumir compromisos que no podrán ser
cumplidos, ya que, como bien explico precedentemente, no cuenta con los fondos
necesarios para cubrirlos debido a lo expresado por el Decreto ya mencionado" (sic).'--
CRITERIO DE LA DIRECCION NACIONAL
Expuestos los fundamentos de las partes intervinientes en la presente
protesta, corresponde realizar un análisis de los cuestionamientos planteados, a fin de
determinar si el procedimiento llevado a cabo por la Convocante se ajusta o no a la
normativa vigente
y en particular, al Pliego de Bases y
Condiciones que regula el
proceso cuestionado.--------
Que, la firma MASTER SOFT PARAGUAY S.R.L., impugna por segunda
ocasión la declaración desierta de los lotes
No.2,3,5,6,7,10,26,27,32,33y
34,
argumentando que los fundamentos utilizados por la convocante para la declaración
desiefta no se encuadran dentro de lo dispuesto en el inciso c) del artículo 30. puesto
que la diferencia entre la oferta de la firma recurrente y la adjudicada (MULTIMERC)
era ínfima
La Convocante SECRETARIA NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA (SNNA) - argumenta que el llamado fue realizado en el año 2012,
que han solicitado un nuevo relevamiento de datos para estimar la necesidad de la
convocante, y que el monto ofeftado por la firma recurrente supera la disponibilidad
estaria con la que cuentan a la fecha.----
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DIRECCION ÑACIONAL DE
CONTBATACIONES PÚBtICAS
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Cont. Res. DNCP
N'
2.228113
1504/13. En este sentido corresponde aclarar que las Resoluciones de
la
DNCP
poseen carácter obligatorio por el principio de ejecutoriedad del acto administrativo y no
meramente recomendatorio.---
Que, en la Resolución DNCP
Dirección Nacional
N' 1504113
de fecha 16 de julio de 2013, la
de Contrataciones Públicas ha
insuficiencia del Informe
sentado postura sobre
la
de Evaluación que servirá de base a la Resolución de
Declaración Desierta, por considerar que la misma no demostraba fehacientemente la
adecuación de la causal invocada a lo dispuesto en el afi. 30 de la Ley 2051103.-Que, al respecto nos ratificamos en la postura asumida en el sentido de que:
"... la Secretaria Nacional de la Niñez pretende encuadrar la causal invocada para la
Declaración Desie¡ta en la causal establecida en el inciso c) del art. 30 de la Ley
2051/03; sin embargo no resulta claro en qué sentido la Convocante considera a "... la
Disponibilidad presupuestaria real..." (sic), como causal suficiente para la declaración
desierta...///... Aclaramos que el inciso "...C) que los precios de las ofertas resulten
inaceptables, por variar sustancialmente de
la estimación del contrato, o bien, por
superar las previsiones presupuestarias de Ia Convocante determínadas conforme al
A¡fículo 15 de la presente ley..." (sic) se refiere a un análisis de los precios en relación
a la estimación de costos que demuestre que los mismos superarían
las previsiones
presupuestarias determinadas, análisis que no se visualiza en el cuerpo del informe de
eval u aci ón" (sic).
-- --
-
Que, el Arl.27 de la Ley 2.051/03 de Contrataciones Públicas dispone: "... El
Comité de Evaluación, bajo su responsabilidad
criterio, evaluará las ofertas
y
y con absoluta
independencia de
emitirá un dictamen que seruirá como base para la
adjudicación, dictamen en el que se hará constar una reseña cronológica
actos del procedimiento, el análisis de las ofertas
y
de los
las razones para admitirlas o
desecharlas... la calificación que realice el Comité de Evaluación invariablemente se
apegará a la Ley
y a los criterios establecidos en las bases de la licitación pública"
(sic).-------
Que, en atención
a lo mencionado entendemos que la Convocante debe
fundamentar su informe de Evaluación en lo dispuesto en la Ley y las especificaciones
establecidas en el Pliego de Bases y Condiciones; además, existiendo una Resolución
firme emanada de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas. el Comité
Evaluador debe seguir las directrices impaftidas en la misma.0[r'r'-¡\
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OIRECCIÓN NACIONAI DE
CONTRATACIONES
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Cont. Res. DNCP N" 2.228113
En conclusión, atendiendo a las disposiciones y consideraciones previamente
expuestas, esta Dirección Nacional considera acorde a derecho HACER LUGAR A LA
PROTESTA PROMOVIDA POR LA FIRMA MASTER SOFT S.R.L., y en consecuencia
anular la Resolución SNNA
N 46212013 de fecha 26107113, de Declaración
Que, por Decreto del Poder Ejecutivo
Desierta.---
N' 11 DE FECHA 16/08/13 SE NOMBRA
AL Abog. PABLO FERNANDO SEITZ ORTIZ, COMO DIRECTOR
NACIONAL
INTERINO DE LA Dirección Nacional de Contrataciones Públicas.-
POR TANTO, en uso de sus atribuciones legales,
y de conformidad a
disposiciones de la Ley 2051/03 de Contrataciones Públicas, la Ley 3439107,
y
las
sus
concordantes, el Decreto No 21.909/03 y el Decreto N" 7434111.-----------
LA DIRECCION NACIONAL DE CONTRATACIONES
RESUELVE:
1. HACER LUGAR
A LA PROTESTA PROMOVIDA POR LA FIRMA MASTER
SOFT PARAGUAY S.R.L. CONTRA LA DECLARAC¡ÓN DESIERTA DE LOS
y 34 REALIZADA EN EL
MARCO DE LA LICITACIÓN PUBLICA NACIONAL N" 01/2012 PARA LA
LOTES No 2, 3, 5, 6, 7, 10, 23, 24, 26, 27,32, 33
.,ADQUISICIÓN DE UTILES DE OFICINA, TINTAS Y TONER PARA LA SNNA"
CONVOCADA POR
LA SECRETARIA NACIONAL DE LA NIÑEZ Y
LA
ADOLESCENCIA- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. lD 234299, en base al
exordio de la presente Resolución y en consecuencia;-------
2.
ANULAR
LA
de fecha 26107113 de
RESOLUCION SNNA No 4642013
DECLARACIÓN DESIERTA DE LOS ITEMS IMPUGNADOS y en consecuencia
RETROTRAER todo lo actuado a la etapa de evaluación de las ofertas; -------
3.
DISPONER
una nueva evaluación de las ofertas, teniendo en
cuenta
exclusivamente los criterios dispuestos en el Pliego de Bases y Condiciones, la
Ley 2051/03
y
concordantes, lo dispuesto en el exordio de la presente
resolución y la Resolución DNCP N" 1504/13 de fecha
1
4. COMUNICAR, a quienes corresponde y cumplidq
.P
SEITZ ORTIZ
Nacional Contrataciones Públ icas
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