Dr. Francisco Rojas Aravena
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Francisco Rojas Aravena Rector SEGURIDAD HUMANA El impacto de la violencia y el crimen en el desarrollo en América Latina “La libertad no se aprecia sino hasta que se ha perdido” José Figueres Ferrer UniversityforPeace @UPEACE Marzo 2015 Cambios estructurales que posibilitan nuevos enfoques Cambios Globales • • • • • • • • • El fin del conflicto bipolar por la desaparición de la Unión Soviética. Nuevas relaciones de poder. Un mundo policéntrico. Emergencia de nuevos actores globales y regionales Cambios en las dimensiones de tiempo y espacio. Reducción de las capacidades estatales. Aumento de los conflictos intra-nacionales. Nuevas amenazas a la seguridad de carácter global. Brechas en el desarrollo y en la sustentabilidad. Impactos de la globalización y la interdependencia. Cambios estructurales que posibilitan nuevos enfoques Cambios Regionales • • • • • • • • América Latina y el Caribe han tenido, y tienen, una posición marginal en los asuntos estratégicos mundiales. Los Estados Unidos fueron el actor principal en el ámbito regional y hemisférico antes y durante la guerra fría y continúan siéndolo hoy. América Latina ha consolidado una política de desarme en lo referido a armas de destrucción masiva. América Latina y el Caribe constituyen una Zona de Paz. América Latina y el Caribe exhiben un bajo gasto militar en comparación con el resto del mundo. La institucionalidad de seguridad internacional en ALyC es débil. Conflictividad interna / los conflictos domésticos priman por sobre los interestatales. La violencia genera mas muertes en ALyC que las guerras El crimen organizado es una amenaza a la democracia y la estabilidad de ALyC Pre- condiciones de la Seguridad Humana • Libertad. Sin libertad no hay dignidad, justicia ni derechos. • La gobernabilidad y el desarrollo económico están íntimamente las condiciones fundantes de la seguridad humana. • El desarrollo se funda en la seguridad colectiva • El desarrollo es la base para la convivencia democrática • La democracias proveen mayor estabilidad: - están mejor preparadas para fiscalizar a las autoridades. - democracias débiles inhiben desarrollo económico. - la democracias descentraliza el poder y - empodera a los ciudadanos. Apoyo a la Democracia Fuente: Latinobarometro 2013 Grado de apoyo a la Democracia por país Fuente: Latinobarometro 2013. Los datos que se presentan son el resultado a la pregunta ¿Con cuál de las siguientes frases está usted más de acuerdo? Las opciones que se presentaron fueron: a) La Democracia es preferible b) Gobierno autoritario c) Da lo mismo. La opción que recibió más apoyo fue la a) La Democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno. Grado de Satisfacción con la Democracia Fuente: Latinobarometro 2013. Grado de satisfacción con la Democracia por país Fuente: Latinobarometro 2013 Tasa de crecimiento del PIB en América Latina 1990-2012 Fuente: CEPALSTAT. Bases de Datos y Publicaciones Estadísticas Proyección del crecimiento económico de América Latina para el 2015 Fuente: Boletín del FMI Perspectivas económicas: Las Américas (2014) Seguridad Humana No reemplaza la seguridad clásica, la complementa. • La seguridad humana se preocupa por la seguridad de la persona y de la comunidad más que la del Estado. • Incluye amenazas que no siempre se han calificado como tales : desastres naturales, crisis alimentarias, pandemias. • Toma en cuenta los agentes y actores de la sociedad civil, además de los estatales. • Su consecución incluye tanto la protección de la persona, como su potenciación. • La seguridad humana se fortalece al mejorar la seguridad estatal y la estabilidad internacional. • La seguridad humana es inclusiva e integradora y reafirma la cooperación • El crimen organizado vulnera la convivencia erosiona la democracia • Los ilícitos intermesticos incrementan los costos de transacción Evolución de pobreza e indigencia Fuente: CEPAL 2014 La doble triada de la seguridad humana • Derechos Humanos / Desarrollo Humano / Seguridad Humana • Seguridad Humana / Seguridad Internacional / Seguridad Estatal Crisis del Estado. Debilidades estructurales • Desde un Estado como principal amenaza para la gente, con la “seguridad nacional”; a una situación donde la ausencia del Estado crea situaciones de alta vulnerabilidad para sus poblaciones. • Un estado que pierde el monopolio de la fuerza • Un Estado que no controla su territorio • Un territorio donde no existe imperio de la ley. • Un sistema político que fomenta la inequidad. • Un sistema político que no provee acceso a Bienes Públicos y bienestar para el mayor número. La Seguridad en la Posguerra Fría • La seguridad es un concepto amplio de acción focalizada. • Requiere integrar diversos niveles y asociar actores. • La seguridad post G.F. va mas allá del componente militar. • La seguridad post G.F. es transnacional e interdependiente. • La seguridad post G.F. es responsabilidad de diversos actores. • La seguridad post G.F. demanda cooperación y asociación. • La seguridad post G.F. requiere de análisis sobre gobernabilidad • La seguridad post G.F. esta más referida a crisis que a guerras. Crimen Organizado: diferentes tipos de daños El crimen organizado es transnacional, violento, no ideológico, corrompe, busca la impunidad, sofisticado, grandes masas de recursos. Se refuerza en y con la globalización e interdependencia. • Sobre las personas. Tráfico de esclavos, órganos, estabilidad social • Sobre las comunidades. Violencia en barrios, drogas y otros ilícitos • Sobre empresas. Piratería, extorción, fraudes, competencia desleal • Sobre Instituciones. Corrupción, intimidación, mayores costos. • Sobre la democracia. Desprestigo, deslegitimación impunidad. Homicidios en el mundo por cada 100.000 habitantes Ranking Región Tasa 1 Las Américas 28,5 2 África 10,9 3 Mediterráneo Oriental 7,0 4 Sudeste Asiático 4,3 5 Europa 3,8 6 Pacífico Occidental 2,1 Fuente Organización Mundial de la Salud: Global status Report on Violence Prevention (2014) Homicidios en América Latina por cada 100.000 habitantes Ranking País Tasa 1 Honduras 103,9 2 Venezuela 57,6 3 Belice 44,7 4 Colombia 43,9 5 El Salvador 43,9 6 Guatemala 39,9 7 Brasil 32,4 8 México 22,0 9 Bolivia 13,9 10 Ecuador 13,8 Fuente: Organización Mundial de la Salud: Global status Report on Violence Prevention (2014) Homicidios: Factores de riesgos • • • • • La inequidad es un mejor indicar sobre la violencia La pobreza genera mayores espacios para inequidad El desempleo agrava la inequidad y la pobreza. Los ilícitos intermesticos aprovechan la pobreza. Mayor inequidad en los ingresos evidenciará mas altas tasas de violencia y homicidios. • Armas livianas y pequeñas, drogas y alcohol agravan todo tipo de violencias. • El crimen organizado acrecienta la violencia. Estadística sobre tasas de homicidios y causas estructurales de la violencia 1Fuente: 2 World Health Organization: Global status report on violence prevention 2014. Los datos presentados en el reporte están basados en la informaciónón que se obtuvo hasta Octubre del 2014. Fuente: Corruption Perception Index. El ranking del nivel de corrupción se realiza en base a una medida del 0 al 100: 0 significa más corrupción, 100 menos corrupción 3 Fuente: Banco Mundial, Índice de Gini 2012. Los datos de Honduras, Guatemala y Chile pertenecen al año 2011 4 Fuente: CEPAL Panorama Social de América Latina 2012. El dato de Honduras se toma informe de CEPAL Panorama Social América Latina 2013 y Paraguay, Salvador y Ecuador de CEPAL Panorama Social de América Latina 2014 5 Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2014 CEPAL 6 Fuente: 7 CEPAL, Informe Panorama Social de América Latina 2014 Fuente: Informe Panorama Laboral 2014 America Latina y el Caribe OIT. Se califica como desempleo juvenil de los 15 a los 24 años. Las diez ciudades de América Latina con más homicidios Fuente: Infobae, a partir de datos de UNODC 2009‐ 2012 Las diez ciudades de América Latina con más homicidios Lugar Ciudad País Tasa 1 San pedro Sula Honduras 187.14 2 Caracas Venezuela 134.36 3 Acapulco México 112.80 4 Cali Colombia 83.20 5 Maceió Brasil 79.76 6 Distrito Central Honduras 79.42 7 Fortaleza Brasil 66.92 8 Guatemala Guatemala 68.40 9 Joao Pessoa Brasil 66.92 10 Barquisimeto Venezuela 64.72 Fuente: Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal A.C, 2014 Costos de la violencia: datos elusivos • • • • • • • Sin estadísticas confiables Fórmulas de calculo diferentes Indicadores distintos: costos directos e indirectos Indicadores distintos: costos macro y costos micro Contradicción entre las fuentes de información Falta de datos actualizados Impactos económicos tangibles e intangibles Costos contables de la delincuencia Fuente: Informe Regional de Desarrollo Humano 2013‐ 2014 PNUD: Seguridad ciudadana con rostro humano diagnóstico y propuestas para América Latina. Impactos socio económicos: Cambios de conducta • • • • • • • • • • Mayor desconfianza: interpersonal e institutional Aumento en la percepción de temor y miedo Cambio de actividades cotidianas Se evita acudir constantemente a ciertos lugares Restricción de salidas recreativas. “toque de queda informal” Apoyo a medidas autoritarias que erosionan los sistemas democráticos Incremento en la seguridad privada (mayor inequidad) Abandono espacios públicos en ciudades. Privatización de zonas comúnes Instalación de rejas y medidas de seguridad (humanas y tecnológicas) no solo en hogares, sino también en lugares que solían ser públicos Costos del crimen y la violencia como porcentaje del PIB, países seleccionados, 2010 Fuente: Informe Regional de Desarrollo Humano 2013‐ 2014. PNUD: Seguridad ciudadana con rostro humano diagnóstico y propuestas para América Latina. Percepción de confianza en las Instituciones Iglesia FFAA Medios de comunicación Poder Judicial Gobierno Congreso LAPOP(1) 63,1% 62,2% 59,1% 47,9% 52,8% 45,6% Latinobarometro(2) 64% 39% 49% 29% 40% 32% CEPAL(3) --- 43% 54% 33% --- 28% 1 Fuente: LAPOP Americas Barometer 2012 2 Fuente: Latinobarometro 2011 3 Fuente: CEPAL, Agencia española de Cooperación Internacional y Secretaria General Iberoamericana, Informe Cohesión social Inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe (2007) 4 El porcentaje que reporta CEPAL sobre la confianza en Medios de Comunicación, se refiere específicamente a la televisión. La Nueva Violencia • • • • • • • • • • • Fenómeno Urbano: las ciudades como escenario El peso de lo local: importancia gobiernos municipal y local Fenómeno multicausal, dinámico, complejo Creación de subculturas: pandillas, drogas, cárceles. Proliferan las disputas territoriales Son jóvenes – niños incluso - los que matan y los que mueren. Costos crecientes. Alta percepción de inseguridad. Inseguridad aumenta la desigualdad Inseguridad fomenta privatización de la seguridad Desconfianza y temor que se generalizan. Erosiona la democracia y el Estado de Derecho. Desafíos Conceptuales y de Políticas • Bajo conocimiento del problema • Sin consensos sobre diagnóstico, prevención y como enfrentarlo • Necesidad de mejor ciencia social en la materia. • Visiones dicotómicas • Control vs Prevención • Garantismo vs mano dura. • Carencia de visiones comparadas • Necesidad de sistematizar buenas (y malas prácticas) • Necesidad de evaluaciones • Falta de políticas de Estado • Tensión entre mediado y largo plazo vs resultados inmediatos. • Uso, rol y mando de las fuerzas armadas en tareas “policiales”. Balance: Desafíos del concepto • La resolución A/RES/66/290 es una base positiva para avanzar. • Es necesario profundizar en los conceptos y definiciones sobre Seguridad Humana. • Una mayor base consensual sobre SH posibilitará mejor operacionalización de políticas. • El rol del Fondo de ONU para la SH ha permitido generar un “efecto de demostración” positivo. Especialmente a nivel local. Respuestas específicas en cada contexto. • SH concepto holístico permite dimensionar factores multidimensionales sobre la gente. • La interrelación entre S Internacional / S Estatal / S Humana debe ser reforzada • Gobiernos aún trabajan esencialmente con el concepto tradicional de seguridad. • El intercambio de experiencias y buenas prácticas es esencial. Facilita la definición y aplicación de políticas. El rol del Fondo Fiduciario es crucial. • Sin Seguridad Humana no habrá Desarrollo Sostenible, no habrá Paz, ni DDHH. • La Seguridad Humana debe ser priorizada en el sistema internacional y en la ONU.
