Normas que regulan el servicio portuario en el Ecuador

Normas que regulan el servicio portuario en el
Ecuador
Una vez que con fecha 12 de abril del presente año, sin perjuicio de su publicación en el
Registro Oficial, se ha puesto en vigencia la resolución SPTMF116/12 que contiene las
NORMAS QUE REGULAN EL SERVICIO PORTUARIO, podemos sintetizar esta
resolución en lo siguiente:
SECCION UNO
1.- Glosario contentivo de las definiciones comunes a las actividades portuarias, entre las
cuales sobresalen la de SUBSECRETARIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE
MARITIMO Y FLUVIAL, máxima Autoridad Portuaria en el Ecuador pues de acuerdo al
decreto 1087 se erige como tal.De la misma manera se incorpora una definición de Terminal Portuario Habilitado, como
un operador portuario privado, concesionario de playa y bahía y debidamente autorizado y
habilitado para realizar actividades portuarias.
2.- El ámbito de aplicación de esta resolución que se refiere a la jurisdicción portuaria de
las entidades portuarias y terminales portuarios habilitados.
3.- En cuanto a la forma de prestación de los servicios portuarios los diferencia en directa e
indirecta.- Directa del Estado a través de sus instituciones, mediante la contratación de
operadores portuarios bajo la modalidad concursable e Indirecta, mediante delegación de
estos servicios bajo la forma jurídica de concesión o autorización de acuerdo al Reglamento
de aplicación del régimen excepcional de delegación de servicios de transporte o, por la
contratación de operadores portuarios por la empresa privada, cuando no se involucre
ocupación o usufructo de bienes, infraestructruras y facilidades estatales preexistentes.
4.- Los servicios portuarios se clasifican en: Servicios Generales, Servicios al buque y
embarcaciones, Servicios a la carga, Servicios a Pasajeros y Servicios conexos.- La
clasificación trae una lista de los servicios por cada categoría mencionada.
5.- Los operadores portuarios se clasifican en: Operador portuario de buque (OPB),
operador portuario de carga (OPC), operador portuario de servicios conexos (OPSC) y
operador portuario de pasajeros (OPP).6.- En cuanto a la habilitación y permisos de operación de los operadores portuarios se
establece la matrícula otorgada por la SPTMF como el documento habilitante previo el
cumplimiento de requisitos comunes a todos OP´s y específicos a cada tipo de operador
portuario de acuerdo a los servicios para cuya prestación aplique. La matrícula será de
ámbito nacional y tendrá una vigencia de cinco años fiscales, debiendo cancelar los
derechos anuales que establezca la SPTMF.- La matrícula puede ser suspendida o revocada
de acuerdo a las causas que la resolución 116/12 incorpora en la normativa reciente.
La matrícula puede ser renovada para lo cual deberá actualizarse datos y documentos. Para
aquellos operadores que durante la vigencia de su matrícula no hubieran prestado servicios
a ninguna entidad portuaria pública o privada, para la renovación de la matrícula deberá
realizar el trámite como si se tratara de primera vez.El operador portuario, por la habilitación que recibe, tácitamente acepta su responsabilidad
por cualquier perjuicio que pudiere ocasionar derivado de la prestación de sus servicios.
Se ratifica como práctica habitual que las distintas entidades portuarias, delegataria o
terminal portuario habilitado, puedan otorgar un permiso a los operadores portuarios para
que puedad operar en sus instalaciones.- Este permiso tendrá una vigencia de dos años,
renovables y solo puede darse sobre aquellos servicios habilitados por la SPTMF. Este
permiso puede ser suspendido o revocado de conformidad con las causales que para el
efecto se establecen en la resolución de la SPTMF.
Los OP´s deberán mantener durante el tiempo de vigencia de este permiso una garantía
bancaria que garantice los pagos de tasas, multas, derechos así como una póliza de seguros
contra daños a la infraestructura portuaria o daños a terceros dentro de la zona portuaria
donde preste sus servicios. Las garantías y seguros se emitirán a favor de la entidad
portuaria, empresa delegataria o terminal portuario habilitado, quienes determinarán los
montos de estas en función de los requerimientos del servicio y riesgos asociados al mismo.
Tal como comentado, para la obtención de la matrícula que habilite al operador portuario,
deberá cumplirse con los requisitos generales y los requisitos específicos que determina la
resolución.
8.- Todo operador portuario matriculado está obligado a garantizar a la entidad portuaria,
empresa delegataria o terminal portuario habilitado lo siguiente: Calidad de sus servicios,
Valores, Seguridad, buen uso de las instalaciones. Los OP´s tendrán responsabilidad
exclusiva por los servicios que presta a los usuarios de acuerdo a la relación contractual que
mantenga con estos, de tal manera que la entidad portuaria, empresa delegataria o terminal
portuario habilitado, quedan excluidos de toda responsabilidad hacia terceros, salvo en los
casos que sean estas entidades quienes los contraten directamente.
9.- Se determinan los aspectos de la calidad de los servicios de los OP´s así como los
parámetros en la calidad de los servicios prestados, siendo que la SPTMF tiene la facultad
de hacer control técnico de la calidad de los servicios que se prestan en puertos o
terminales internacionales, marítimos y/o fluviales.
10.- En cuanto a los servicios no portuarios, tales como lavandería, servicios médicos,
reparaciones menores no marítimas, etc., podrán ser prestados por personas naturales o
jurídicas sin necesidad de matrícula, contratadas directamente por los armadores o sus
representantes y están obligados a cumplir las normas de seguridad portuaria dictadas por la
entidad portuaria, empresa delegataria o terminal portuario habilitado.
11.- Pueden existir servicios no contemplados en estas normas, los mismos que serán
brindados por la entidad portuaria, si tiene la capacidad operativa para ello.- Cuando se de
esta situación, la entidad portuaria deberá justificar ante la SPTMF para que se incluya este
servicio en una categoría nueva o dentro de las ya existentes.
SECCION II
12.- Los OP´s tienen la obligación de mantener a la vista en sus oficinas y en las áreas
portuarias donde presten sus servicios, la lista de precios máximos y mínimos a cobrar por
cada uno de sus servicios. Cada vez que se produzca una variación en dicha lista, la misma
deberá responder a un estudio técnico económico y presentarse a la entidad portuaria,
empresa delegataria o terminal portuario habilitado para que se incorpore a los precios
aprobados en las autorizaciones suscritas por ellos (permisos de operación) y luego
remitido a la SPTMF para el procedimiento de publicación, que lo hará en su página WEB.SECCION III
13.- Disposiciones generales: la SPTMF a propuesta de la entidad portuaria, empresa
delegataria o terminal portuario habilitado, podrá ampliar o incluir en estas normas, otros
servicios cuya prestación se considere necesario normar y garantizar por su importancia en
la seguridad, continuidad y competitividad de las operaciones portuarias.
La entidad portuaria, empresa delegataria o terminal portuario habilitado deberán
calificarse como operador portuario y obtener la matrícula cuando operen directamente las
instalaciones portuarias.
Las empresas y agencias navieras mantendrán su status administrativo y por tanto no
podrán ser habilitadas como operador portuario y estos (OP´s) a su vez, no podrán
desempeñar actividades de agenciamiento naviero.
14- TRANSITORIAS.
En el plazo de 180 días, la SPTMF deberá regular los procedimientos para la medición de
eficiencia y calidad de los servicios portuarios.- Cursos y certificaciones pertinentes para la
capacitación en servicios técnicos especializados.
En el plazo de 270 días, las OP´s deberán capacitarse y certificarse por medio de una
empresa especializada en gestión de calidad.En el plazo de 365 días, las OPC (operadores portuarios de carga) deberán adquirir la
certificación BASC.
Las personas naturales que a esta fecha cuenten con una autorización como OP, tienen un
plazo de 6 meses para ajustarse a la nueva normativa.