El control de convencionalidad en Superior de Justicia (Salas Civil y

INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
C
DEL
PODER JUDICIAL DE C
II
VII
El control de convencionalidad en
Superior de Justicia (Salas Civil y
Comercial / Electoral, Competencia
Originaria y Asuntos Institucionales,
2006-2011)
Director:
Integrantes:
Mgter. Laura Croccia.
Sumario:
2.A. El control de convencionalidad: pieza clave del sistema. 2.B. Intensidad del control de convencionalidad. 2.C. Hitos jurisprudenciales sobre
dad en Argentina. 2.E.El control de convencionalidad en perspectiva cordo-
339
340
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
nalidad en la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia. 2.A. Descrip-
do por la normativa convencional. 2.B. b) Control de convencionalidad en
o principios internacionales 3. Control de constitucionalidad reforzado/
ampliado por la normativa convencional. 3.A. Sala Electoral, Competencia
Originaria y Asuntos Institucionales. 3.B. Sala Civil y Comercial. 4. Control de convencionalidad en propiedad. 4.A Sala Electoral, Competencia
Originaria y Asuntos Institucionales. 4.B. Sala Civil y Comercial. 5. Invocanales. 5.A Sala Electoral, Competencia Originaria y Asuntos Institucionales
Abstract
Civil y Comercial, y Electoral, Competencia Originaria y Asuntos
septiembre de 2006, cuando la Corte Interamericana de Derechos
partes del Sistema Interamericano de Derechos Humanos de concretar el control de convencionalidad en las causas que tuvieran que
dictadas por las salas seleccionadas del Alto Cuerpo, se identificaron
normativa sobre derechos humanos contenida en los tratados suscrip: control de constitucionalidad reforzado/
ampliado por la normativa convencional; control de convencionalidad
normas o principios internacionales.
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341
control de convencionalidad por parte de todos los tribunales.
nales acometan la tarea que les requieren las normas supranacionales,
La tarea investigativa se ha desarrollado paciente, pulcra y seriagrado sumo. Los integrantes del grupo que acometieron la tarea, ha-
Laura Croccia, a quien agradezco en nombre de todos los intervinientes
en este trabajo.
1. Aclaraciones preliminares
nacionales para proteger los derechos humanos (DDHH), sobre todo
de las violencias cometidas por los propios estados. Desde entonces,
fundamentales, se comprometan a cumplirlos y, sobre todo, a profun-
342
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
En el mundo existen actualmente tres sistemas regionales de pro-
dos, y obliga a repensar conceptos como el de
nal
estados siguen existiendo, sus ordenamientos comienzan a estar im-
En ese contexto, la Argentina participa del Sistema Interamericano
to)1. A ello hay que sumar que, como consecuencia de la reforma
mecanismo para que otras convenciones sobre la materia, luego de ser
aprobadas por el Congreso, gocen de igual raigambre2. El reconoci-
1
finido, y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre todos los casos
2
75, inciso 22, de la CN, con posterioridad a la reforma de 1994, igual rango adquirieron
respectivamente.
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DEL
PODER JUDICIAL DE C
II
343
2003)3
del SIDDHH, 24 han ratificado la CADDHH (Maraniello, 2011)4 y 21
han aceptado la competencia contenciosa de la Corte Interamericana
fundamentales. Esto exige articular las normas internas (lo que incluye,
jurisdiccionales) con las internacionales, siempre en aras de asegurar lo
principio pro homine (Albanese, 2008)5.
2.A. El control de convencionalidad: pieza clave del sistema
Los tribunales nacionales adquieren en este marco un protagonismo
3
integran el llamado bloque de constitucionalidad federal
4
5
CADDHH.
344
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
internacional, lo que los convierte en depositarios del deber de controlar
control de convencionalidad (CConv.),
en tanto mecanismo para asegurar el primado de las normas internacionales y el efectivo respeto de los DDHH, a cuya observancia se han
comprometido los estados.
En primer lugar, se impone advertir que la figura del CConv.,
control
de constitucionalidad
tanto desde la esfera internacional, como por parte de la magistratura
ricano es una responsabilidad de la cual los jueces no pueden escapar
por tanto, el mandato que emana de su art. 75, inc. 22.
siguiente manera:
les- que obliga a los estados parte. Dicho control se ejerce por parte
prudencial plural, pues los magistrados nacionales pueden efectuar su
6
6
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
DEL
PODER JUDICIAL DE C
7
gobernanza
en materia de DDHH. La
e
II
345
, puede ayudar a definir
de
segunda posguerra. El primero se manifiesta en el movimiento tendiente
temas, lo que da lugar al Derecho Internacional de los DDHH, dado que
locales (Hitters y Fappiano, 2007). En otras palabras, la
del derecho internacional, son los ejes por los que circula el Cconv.
(Albanese, 2008).
Un repaso de las miradas doctrinarias sobre el devenir del CConv.
dadas por medio de las sentencias de la Corte IDH que han ido
perfilando los contornos en sede internacional y nacional. Sucede que
el tribunal interamericano, desde el comienzo de sus actividades en
DDHH; en particular, la CADDHH. No obstante, a partir de 2006, en
forma expresa, la Corte IDH convierte a los jueces nacionales en
garantes del cumplimiento de la CADDHH al imponerles el deber de
8
. Esto expresa la convivencia entre el
7
Estudios
8
346
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
control de convencionalidad en sede propia o internacional (practicado desde un comienzo por la Corte IDH) y el control difuso de
convencionalidad en sede nacional, que deben ejercer todos los
jueces del sistema, en el marco de las causas concretas que deben
resolver (Rey Cantor, 2012)
que deben ser cumplidas de buena fe (art. 1 y 2 de la CADDHH), y el
9
.
2.B. Intensidad del control de convencionalidad
destructiva de la constructiva
normas internas (incluso las constitucionales) opuestas a la CADDHH,
magistraturas nacionales de sus interpretaciones.
9
Pacta sunt Servanda:
Una
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
DEL
PODER JUDICIAL DE C
II
347
CConv. fuerte y de otro
conforme a lo dispuesto por la CADDHH
Por otra parte, el progresivo avance tendiente a reconocer el
autores como Hitters (2008), permite diferenciar entre casos con
efecto expansivo
otros casos similares producidos dentro del mismo estado, y aquellos
con acatamiento amplio erga omnes, en los que sus efectos trascienden el orden estatal primario y atrapan casos similares originados en
10
, e incluso,
una especie de
respecto de fallos aun de las propias Cortes
o Tribunales Supremos o Constitucionales de los estados parte 11 .
10
11
plimentados en el contorno nacional por actos emanados tanto del Poder Legislativo
y del Poder Ejecutivo como por sentencias de los propios tribunales que integran el
Poder Judicial.
348
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
2.C. Hitos jurisprudenciales sobre control de convencionalidad
camino transitado por el tribunal internacional para vislumbrar los mojones fundamentales en el trazado del CConv., aun cuando deba advertirse
que el criterio no ha sido siempre lineal o uniforme12 .
13
: por primera vez, la Corte
cual los Estados Partes se obligan a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su ejercicio a toda persona sujeta a
analice la conducta del Estado para determinar si la misma se ha
cualquier norma del derecho interno o internacional aplicada por un
Estado, en tiempos de paz o de conflicto armado, es compatible o no
12
omitiendo sus respectivas notas.
13
minares.
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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349
compatibilidad de los actos o de las normas de los Estados con la propia
14
: en su voto con-
cuentas en forma integral, como un todo. En este orden, la responsa-
es posible seccionar internacionalmente al Estado, obligar ante la Corte
15
: en otro voto concurrente y tomando
empieza a delinear las particularidades del C.Conv. efectuado por la
los tribunales constitucionales. Estos examinan los actos impugnados disposiciones de alcance general- a la luz de las normas, los principios
y los valores de las leyes fundamentales. La Corte Interamericana, por
14
Costas.
15
nes y Costas.
350
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
normas, principios y valores de los tratados en los que funda su competencia contenciosa. Dicho de otra manera, si los tribunales constitu-
pretende conformar esa actividad al orden internacional acogido en la
16
: es la primera vez
que la Corte IDH, en pleno, describe los rasgos esenciales del CConv.
que deben efectuar todos los jueces nacionales.
resolver un caso particular. Sin embargo, cuando el Legislativo falla en
abstenerse de aplicar cualquier normativa contraria a ella. El cumplimiento por parte de gentes o funcionarios del Estado de una ley
internacional del Estado, recogido en el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, en el sentido de que todo Estado es internacionalmente responsable por actos u omisiones de cualesquiera de sus pode-
16
Reparaciones y Costas.
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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II
351
sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener
deben ser cumplidas de buena fe y no puede invocarse para su incum-
17
: la
Corte IDH avanza hasta estatuir que los jueces nacionales deben practicar
17
352
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
ex officio
ricana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de
dar limitada exclusivamente por las manifestaciones o actos de los
accionantes en cada caso concreto, aunque tampoco implica que ese
control deba ejercerse siempre, sin considerar otros presupuestos forma-
18
: describe el rol cons-
o de interpretar su normativa interna de conformidad con el Pacto
en el derecho interno garantizan los derechos contenidos en la Conven-
chos y libertades consagrados en la misma. En consecuencia, la exis-
los principios convencionales y constitucionales de debido proceso y
19
18
vs.
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
19
minar, Fondo, Reparaciones Y Costas.
vs.
: la
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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353
ex officio
na, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las
regulaciones procesales correspondientes. En esta tarea, los jueces y
En el mismo caso, en su voto razonado concurrente, el juez ad hoc
resaltando el sistema de control difuso instaurado en cabeza de todas
instrumentos internacionales) y de la jurisprudencia de la Corte IDH
Estado ha reconocido en los instrumentos internacionales y cuyo com-
354
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
cional de los derechos humanos se manifiesta claramente en reformas
legislativas trascendentales en los Estados nacionales, al incorporar
titucional de los tratados internacionales de derechos humanos, o inclu-
pro homine o favor libertatis como
materia de derechos humanos, entre otros supuestos. De esta forma las
nes constitucionales, que progresivamente han privilegiado interpretachos humanos previstos en los tratados internacionales. Se forma un
20
Estado deba adoptar (supra
20
: la Corte IDH marca que
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
DEL
PODER JUDICIAL DE C
II
355
convencionalidad, es necesario que las interpretaciones judiciales y
principios establecidos en la jurisprudencia de este Tribunal que han
En Argentina han sido los pronunciamientos de la Corte Suprema
El sendero de la obligatoriedad de las decisiones transnacionales de la
los tratados internacionales sobre DDHH. Esto se advierte en la
10 del voto en disidencia de los jueces Enrique Petracchi y Eduardo
la creciente cantidad de causas donde la jurisprudencia de la Corte
tibles de lo resuelto.
356
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
2.E. El control de convencionalidad en perspectiva cordobesa
los estados partes del SIDDHH de concretar el CConv. en las causas
que tuvieran que resolver. Esto, como forma de prevenir la eventual
al ser resuelta en sede nacional pero respetando la CADDHH conforllegue ante la propia Corte IDH.
donde tienen un modelo de control de constitucionalidad concentrado
la CSJN 21
constitucionalidad, ahora puedan realizar el CConv. para garantizar el
primado convencional
cia de los derechos reconocidos por el SIDDHH a los que se compro-
del CConv. en cabeza de los jueces provinciales encuentra otro soporte
inciso 2), que obliga al estado nacional a garantizar el cumplimiento de
21
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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357
las disposiciones del Pacto aun en las entidades subnacionales (provincias, en nuestro caso) que lo conforman 22 . En efecto, la propia Corte
23
.
de la CN, a partir de los cuales queda establecido el bloque de
constitucionalidad federal
tener en miras en el momento de ejercer el control de constitucionalidad/convencionalidad.
deben velar todos los jueces24
22
entidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta
23
24
La
Competencia.
Los tribunales y juzgados de la Provincia, en el ejercicio de sus funciones, aplican esta
358
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
de Justicia (TSJ) competencia originaria y exclusiva para entender
de las acciones declarativas (directas) de inconstitucionalidad 25 , lo
que -por cierto- no obsta a que el resto de los jueces y tribunales pueda
resolver peticiones declarativas de inconstitucionalidad incidentales;
Buteler, 2007).
el control de constitucionalidad en nada empece a que en la provincia,
Corte IDH en el leading case
Competencia Originaria y Asuntos Institucionales) desde septiembre de
dicho examen de compatibilidad.
En general, en investigaciones como la presente, los abordajes
25
El Tribunal
Superior de Justicia tiene la siguiente competencia: 1) Conocer y resolver originaria y
exclusivamente, en pleno: a) De las acciones declarativas de inconstitucionalidad de las
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DEL
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II
359
en la jurisprudencia nacional de cada estado (Loianno, 2008); b) la
ocupa primordialmente de las dos primeras perspectivas, dado que, en
virtud del incipiente grado de desarrollo que tiene el instituto si se lo mira
inaugurales fijados por dos salas del TSJ a la hora de ejercer al CConv.,
en el marco de los casos sometidos a su competencia.
pretende darse cuenta: el procesal (Gelli, 2011 / Gil Dominguez, 2010),
complejidad de la figura conduce a la coexistencia de los distintos
2012). Esto, en virtud de que la Corte IDH entiende que el CConv. debe
IDH y como complemento del control concentrado que ella misma
voces se han levantado contra la magnitud y proyecciones del CConv.
la
para el cumplimiento
de las obligaciones internacionales; si el CConv. se encuentra subsumido
en el control de constitucionalidad o, bien, si se trata de un examen
ad
360
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
intra
inferiores).
madre de los tratados de DDHH que integran el SIDDHH, pero debe
tener en cuenta los pronunciamientos nacionales y alimentarse de ellos.
estados que conforman el sistema interamericano, a los fines de que
mos formulen a los criterios jurisprudenciales trazados por el Tribunal
interamericano para coadyuvar al mejoramiento de su labor jurisdiccional. Naturalmente, todo ello en aras de optimizar el modelo tuitivo de los
derechos fundamentales sobre la base de un adecuado funcionamiento
Un segundo orden de razones para adoptar tal tesitura radica en
pro homine o, lo que es lo mismo, de las
a priori
26
26
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II
361
nacional decida apartarse del criterio interpretativo de la Corte IDH,
siempre y cuando exprese las razones por las cuales considera que el
Corte IDH (llave del sistema), se produce una saludable multiplicidad
o internacional de la fuente normativa.
debe minimizarse. El formar parte en plenitud del SIDDHH supone
haber ratificado las disposiciones sustanciales en materia de DDHH:
respectivas obligaciones internacionales de respetarlos y promoverlos,
27
fuentes de derecho y otra de naturaleza procesal (trasnacional), que se
expresa en los casos que se sustancian ante la CIDH y, sobre todo, ante
la Corte IDH, de los que emana una rica jurisprudencia. No obstante,
advertirse que en el incipiente derrotero jurisprudencial del TSJ cordo-
27
362
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
jurisprudencia de la propia Corte IDH, que, por otra parte, suele llegar
tamizada por las referencias que a ella realiza la CSJN.
Por eso, para acercar distancias, la propia Corte IDH insta a una
alcances establecidos por los organismos internacionales competentes,
que deben cumplir los pronunciamientos de los tribunales de justicia,
Extrapolando lo dicho a la realidad argentina, tenemos que la
ejercer el CConv. Recordemos que los DDHH tienen un aspecto
y promocionar tales derechos- bajo el pretexto del silencio, insuficiencia
u oscuridad de las leyes, por el principio de progresividad de los DDHH
(Fappiano, 1997).
italiana, habla del constitucionalismo de nuestro tiempo contemplado
multiplicado los retos asumidos por la magistratura judicial, pues ahora
resulta inocultable la necesidad de manejar una multiplicidad de fuentes
(ya no lo es exclusivamente la Corte IDH), al posibilitar que haya un
y de sus respectivas provincias, en el caso de los organizados de forma
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II
363
derechos humanos en el continente americano o, por lo pronto, en
III. Antecedentes
camente el ejercicio del control de convencionalidad en la jurispruden-
y la Dra. Maria de las Mercedes Blanc Gerzicich de Arabel, publicado
364
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
ricos es el desatado acerca de las diversas visiones en torno a las
como componente indiscutible de la gobernanza mundial. Desde una
de convencionalidad.
realidad y forma parte del entramado jurisdiccional que va delineando
DDHH. Esta indiscutible interdependencia entre jurisdicciones, las
complicaciones evidenciadas al interpretar y aplicar jurisprudencia in-
principios de fuente internacional en la jurisprudencia local, con el fin de
identificar elementos que permitan describir el perfil del control de
tribunal- ha comenzado a receptar, aplicar e interpretar el derecho
internacional de los DDHH, que en la Argentina goza formalmente de
precedentes del Tribunal Superior de Justicia tienen para el resto de los
Se persigue brindar una herramienta que facilite a los operadores
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II
365
tribunales inferiores.
tados por el TSJ en materia de CConv. sirve para despejar la creencia
internacionales (en nuestro caso, la Corte IDH y la CIDH).
CADDHH.
V. Objetivos
1. General:
internacionales por la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de
-
Explorar los pronunciamientos dictados por las salas del Tribuhayan receptado precedentes extranjeros e internacionales en
materia de DDHH.
-
-
Reconocer los pronunciamientos dictados por el TSJ en los que
se haya receptado directamente los precedentes de la Corte
IDH, de la CIDH u otros tribunales internacionales, o de forma
indirecta, por medio de la jurisprudencia de la CSJN.
Distinguir las diferentes formas en que el TSJ ha ejercido el
CConv.
366
C
-
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
Reconocer la modalidad y el alcance del CConv. ejercido en
cada una de ellas.
convencionalidad.
VI. Desarrollo del trabajo
cia de la Sala Civil y Comercial y la Sala Electoral y de Competencia
Originaria del Tribunal Superior de Justicia, a partir de septiembre de
de los tratados internacionales sobre DDHH suscriptos por la Argen-
por ser las que concentran la mayor amplitud de materias, y aquellas
cuestiones que revisten trascendencia institucional o que involucran
acciones de amparo articuladas para la defensa de derechos fundamentales. 28 El recorte temporal reconoce como punto de inicio las sentencias pronunciadas por la Corte IDH el 26 de septiembre y el 24 de
28
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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II
367
nacionales de practicar el CConv. -incluso de oficio- en las causas
sometidas a su conocimiento.
con el fin de discriminar lo siguiente:
o a pedido de parte.
pronunciamiento: explicativo-interpretativa-complementaria de
derechos normativizados en el orden nacional o para operativizar
cional.
prudencia extranjera, cita de CSJN o de otros tribunales nacionales.
internacional en el que se encuentran receptados.
5) Referencia a criterios interpretativos internacionales, con preci-
otros en los que no.
de precisar si ambos son concurrentes, complementarios o,
incluso, si pueden ser divergentes.
luciones de las Salas del TSJ antes referidas. Sin embargo, para mayor
368
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
enunciaciones de lo decidido en instancias inferiores, sin haber generado pronunciamiento al respecto por parte del TSJ.
corpus a analizar; y b) para el examen de la modalidad de ejercicio del
(cuya muestra consta como ANEXO I) para lograr una mejor visuali-
por parte del TSJ. De esa manera, pudieron ser identificados los
diversos tipos de control ejercidos y fueron escogidos los casos
2. El control de convencionalidad en la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia
Los casos tomados en cuenta para este trabajo son los resueltos
TSJ, a partir del 26 de septiembre de 2006, fecha en que la Corte IDH,
La fecha de corte que se puso es la del 31 de diciembre de 2011.
En todas las resoluciones dictadas entre ambas fechas (septiembre
de fuente internacional contenida en los tratados internacionales sobre
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II
369
Para mayor claridad, los resultados arrojados son expuestos en tres
y el porcentaje que tales causas representan respecto del total de
resoluciones pronunciadas entre septiembre de 2006 y diciembre de
Posteriormente, en las conclusiones, dichas cifras son analizadas
con mayor detenimiento y profundidad.
Sentencias
37%
(1.562 causas)
Autos
63%
(2.613 causas)
De las 4.175 causas estudiadas (100%), 1.562 fueron sentencias
(37%), mientras que las 2.613 restantes fueron autos (63%).
370
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
Sentencias
31%
(73 causas)
Autos
87%
(492 causas)
De las 565 causas estudiadas (100%), 73 fueron sentencias (13%),
mientras que las restantes 492 fueron autos (87%).
Corpus
1%
(47 causas)
Otras
99%
(4.128 causas)
(1%).
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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II
371
Corpus 3%
(17 causas)
Corpus 97%
(548 causas)
32%
68%
norma internacional, se advierte que en el 68 % de los casos la
372
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
A. Control de constitucionalidad reforzado/ampliado por la
9/2006.
del 6/6/2007.
5. Ferreyra, Daniel Alberto y otro c/Superior Gobierno de la pro-
155, del 21/7/2008.
11/8/2008.
del 30/6/2009.
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
DEL
PODER JUDICIAL DE C
II
373
29/9/2009.
del 11/11/2009.
del 10/12/2009.
15. Merlo y Manavella S.A. c/Rodolfo Mario Chialvo s/Demanda
18. Volswagen S.A. de ahorro para fines determinados c/Pereyra,
23/12/2009.
10/2/2010.
374
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
15/12/2010.
2011.
32. Plan Rombo S.A. de Ahorro para fines determinados c/Arce
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
DEL
PODER JUDICIAL DE C
II
375
B . Control de convencionalidad en propiedad (CATEGO-
4. Dietmair Jorge Francisco y otro c/Superior Gobierno de la
7. Masoero Carmine SRL y otro c/Instituto Provincial de la Vi-
12/2009.
9. Quinteros Jorge Alberto c/Superior Gobierno de la Provincia de
4/2010.
376
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
10. Basualdo, Juan Manuel c/Caja de Jubilaciones, Pensiones y
23%
6%
71%
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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II
377
A. Control de constitucionalidad reforzado/ampliado por la
11/2006).
avocamiento (TSJ Sala Electoral y de Competencia Originaria
4. Bossio, Emma Esther c/Caja de Jubilaciones, Pensiones y Re-
15/12/2009).
B . Control de convencionalidad en propiedad (CATEGO1. Rearte, Adriana Sandra y otro c/Superior Gobierno de la Proso Directo (TSJ Sala Electoral y de Competencia Originaria -
378
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
terno de Poderes (TSJ Sala Electoral y de Competencia Origi-
del 15/08/2007).
titucionalidad (TSJ Sala Electoral y de Competencia Originaria
7. Ortiz, Luis y Moran Montequin Maria Lea c/ Caja de Jubilacio-
2009).
23/09/2009).
Julio Campagno c/Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de
10. Maldonado Ponce, Rosa Indiana y otro c/Caja de Jubilaciones,
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
DEL
PODER JUDICIAL DE C
II
379
11. Vilosio, Benito Esteban y otros c/Caja de Jubilaciones, PensioPlantea salto de instancia (TSJ Sala Electoral y de Competen-
otras causas (...) (TSJ Sala Electoral y de Competencia Origi-
control practicado por el TSJ del que se da cuenta no se ha limitado a
interpretaciones de los propios tribunales) en la medida en que pudieran
contravenir las previsiones convencionales. Del relevamiento de los
palabras, los tipos desarrollados tratan de despejar si, ya sea por
vocales, las disposiciones de fuente internacional formaron parte del
2. B. a) Control de constitucionalidad reforzado/ampliado por
la normativa convencional.
380
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
normativa/principio/instituto convencional es utilizado indistinta o conjuntamente con la normativa constitucional local (federal o provincial)
para, a partir de ese soporte, desplegar el control de constitucionalidad.
Son supuestos en los que el TSJ no hace distinciones entre el origen/
fuente de la norma (nacional o internacional), dado que considera que
2. B. b) Control de convencionalidad en propiedad.
imposible. El control no se circunscribe a la normativa interna (leyes,
pudieran haber efectuado y que vulneraran los derechos garantizados
normas o principios internacionales.
los que el TSJ se explaya sobre la normativa de fuente internacional
sin que dichas disposiciones o principios convencionales tengan rele-
3. Control de constitucionalidad reforzado/ampliado por la normativa convencional
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
DEL
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II
381
3. A. Sala Electoral, Competencia Originaria y Asuntos Institucionales
, 21 de marzo de 2008
convencional es aplicado indistintamente como parte integrante de la
normativa constitucional a los fines de desplegar el control de constitucionalidad.
de Distrito I Turno 5, de cinco personas acusadas de supuestas manio-
individual o conjunta de varios grupos de acusados en secuencias de
382
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
cuenta entre todos los que en conjunto justifican las reglas de compe-
se encuentra el derecho a ser juzgado en un plazo razonable, expresa-
lados que presenten una extraordinaria complejidad, por la cantidad de
tribunal retarde el juzgamiento en lugar de favorecerlo, la tutela de la
principio reconocido en la CADDHH fue determinante a los fines de
efectuar el control de constitucional sobre las reglas de procedimiento
aplicables al caso, de manera tal que fue considerado y aplicado como
parte del bloque de constitucionalidad federal reconocido desde 1994.
3. B. Sala Civil y Comercial
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
DEL
PODER JUDICIAL DE C
II
383
la salud de los seres humanos, precisamente para garantizar el derecho
a la incolumidad/intangibilidad de la persona.
promovido por la parte demandada, la Municipalidad de la Ciudad de
perjuicios promovida por Jorge Burgos contra la Municipalidad, por una
Tarditti y Luis E. Rubio), hizo lugar al recurso de inconstitucionalidad
pasivos (1/4/1991). 2) La tasa promedio fijada por el Banco de la
y el 1/4/2007. 3) La tasa pasiva promedio que fija el Banco Central de
mensual, a partir del 1/4/2007 y hasta su efectivo pago.
384
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
derecho a la vida constituye el valor fundamental de todo ordenamiento
nes propias de los Tratados Internacionales incorporados a nuestro
pueden mencionar el Pacto que en su art. 4.1 reconoce el derecho a la
establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure la salud; el PIDESC que en su art. 12 ordena que los
Estados Partes adopten medidas que aseguren la plena efectividad del
temente citados es dirimente para esta causa, pues son de inexcusable
nal de la normativa cuestionada, al amparo de los derechos constitucionales e infraconstitucionales reconocidos por el constituyente provincial
Si bien en el caso no se impuso tal criterio, el argumento desplegado
relativa a la emergencia, se tuvo en cuenta el bloque de constituciona-
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
DEL
PODER JUDICIAL DE C
II
385
que se vincula con el derecho a la incolumidad de la persona, es decir,
En el caso, se advierte expresamente que el tribunal (tanto el voto
creta un control de constitucionalidad. No obstante, en el caso de la
bajo examen era inconstitucional, invoca (para operativizarlas) normas
convencional queda comprendida en el material controlante (bloque de
constitucionalidad sobre el material controlado en el caso concreto (la
11 de agosto de 2008
Se recurre la inconstitucionalidad de la inejecutabilidad de la vivien-
386
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
En el mencionado interlocutorio, los Vocales del TSJ reeditan los
temporal fijado en el objeto de estudio), invocando entre los argumentos
sociales constitucionalizados a partir de la reforma de 1994, entre los
que se encuentra el derecho a una vivienda digna (PDESC). En este
emergen expectativas positivas que implican obligaciones de prestapartir de la reforma de 1994, incluyendo el derecho social, el que tiene
concurrentemente por las normas constitucionales supranacionales,
constitucional reforzado o ampliado, que incluye, expresamente las
normas convencionales, aunque no se realice un control de convencio-
no contradictorias.
tuvieron que las Provincias conservan la competencia para dictar sus
propias cartas constitucionales en la medida que observen las condicio-
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DEL
PODER JUDICIAL DE C
II
387
implica contradecir las normas constitucionales que tengan un mayor
34), como ocurre en el caso, la norma resulta constitucional.
constitucionalidad ampliado o reforzado al tener especialmente en cuen-
un abuso del derecho. Y, en el balance de los intereses en conflicto, no
Los Dres. Sesin y Andruet, por su parte, con votos divididos,
la norma provincial por inmiscuirse en competencias delegadas al gobierno federal.
, 23 de diciembre de
Blanc de Arabel en su disidencia parcial. Aunque postularon soluciones
diferentes, ambas posiciones consideraron dirimente tales disposicio-
388
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
Antonio Lindon, el estado Provincial, la Municipalidad de Arroyo Cabral
Automotor de la Provincia).
imperante por la emergencia.
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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389
se expresamente al bloque de constitucionalidad a partir de 1994 (art.
Los vocales insistieron en que el bloque de constitucionalidad re-
Luego, los magistrados remarcaron que la vida se encuentra pro-
tutela especial.
Sin distinguir entre las normas de fuente interna (federales y pro-
derecho es dirimente para esta causa, pues son de inexcusable consi-
nal de la normativa cuestionada, al amparo de los derechos constitucionales e infraconstitucionales reconocidos por el constituyente provincial
390
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
propias de los Tratados Internacionales incorporados a nuestro ordena-
establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure la salud; el PIDESC que en su art. 12 ordena que los
estados Partes adopten medidas que aseguren la plena efectividad del
los dispositivos precedentemente citados es dirimente para esta causa,
sobre la validez constitucional de la normativa cuestionada, al amparo
de los derechos constitucionales e infraconstitucionales reconocidos por
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
DEL
PODER JUDICIAL DE C
II
391
En esta causa vuelve a advertirse que los magistrados, tanto los que
titucional para ampliar el espectro normativo a partir del cual efectuateria de emergencia. Es decir, en uno y otro caso se toma como material
controlante el bloque de constitucionalidad federal, sin efectuar mayores distinciones entre las normas de fuente nacional de las de fuente
internacional: a todas se las considera igualmente integrantes del ordede la reforma de 1994.
las constituciones nacional y provincial- que hacen a la salvaguarda de
la tutela jurisdiccional efectiva y de la propiedad para atemperar el
CADDHH.
En cambio, el voto de la Dra. Blanc de Arabel se asienta en la
Derechos Humanos y 12 del PIDESC.
nas por el bloque de constitucionalidad. En cambio, el voto de la Dra.
emergencia para poder indemnizar ese menoscabo causado a la vida o
a la salud de alguien.
,
392
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
Las Dras. Cafure de Battisttelli y Tarditti, volvieron a sostener,
rar la efectividad de los derechos sociales, con fundamento en lo
dispuesto por los arts. 1 y 11 del PIDESC.
Aluden nuevamente las mencionadas vocales a la existencia de un
normas constitucionales supranacionales, federales y locales
Por otra parte, vuelven a manifiestan reeditando argumentos sosProvincias conservan la competencia para dictar sus propias cartas
constitucionales en la medida que observen las condiciones limitativas
Sin embargo, las integrantes del Tribunal Cimero de la Provincia,
tras sintetizar los argumentos esgrimidos por la CSJN para continuar
sosteniendo la inconstitucionalidad del art. 58 de la C.P., sostienen que
celeridad, corresponde dilucidar la controversia ante esta Sede confor-
sario, para los litigantes y la Judicatura. Acatando, entonces, el criterio
rechazar el recurso de inconstitucionalidad planteado por la parte recuEs decir, que a pesar de seguir sosteniendo la postura de la constitucionalidad de la norma, desde una perspectiva que tiene en cuenta
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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II
393
cias con razonabilidad y ejerciendo competencias propias (arts. 12, 124
sosteniendo la inconstitucionalidad de la norma provincial por inmiscuirse en competencias delegadas al gobierno federal.
4. Control de convencionalidad en propiedad
4. A Sala Electoral, Competencia Originaria y Asuntos Institucionales
en propiedad, al realizar un examen de compatibilidad entre la normativa interna (Ley 8231) y la convencional, para concluir que la legislavenciones internacionales, que excluyen de las negociaciones colectivas
a integrantes de las fuerzas armadas y de seguridad.
394
C
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de empleados del Servicio Penitenciario, y el correlativo derecho de
cada trabajador a afiliarse. Asimismo, plantearon la inconstitucionalidad
sanciones a las conductas proscriptas (art. 9, incs. 10 y 13, y art. 10,
desecharse la aplicabilidad de la Ley de Asociaciones Sindicales (23.551)
a los dependientes del servicio penitenciario provincial con fundamento
en la mera circunstancia de haber sido considerados como posibles
excluidos en ciertos convenios y tratados ratificados por la Argentina.
por encima de los tratados internacionales ratificados.
amparo. Ante esto, la accionante interpuso recurso directo y una vez
radicada la causa ante el TSJ , a partir del voto conjunto de todos sus
servicio penitenciario provincial, prescripta por la ley 8231, no era
contraria al derecho constitucional y convencional vigente.
receptados por normativa constitucional -como el art. 14 de la CN que
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DEL
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II
395
como lo hizo el Alto Cuerpo, que, con la reforma Constitucional de 1994,
dicha tutela se ha ampliado sustancialmente desde que diversos instru-
internacionales ratificados.
Los instrumentos internacionales, que conforman el corpus iuris
,
como la CADDHH (instrumentos internacionales de DDHH de amplio
alcance que tienen mayor influencia en cuanto a la libertad sindical),
Por otro lado, el TSJ hizo referencia a varios convenios internacionales ratificados por Argentina, que es miembro de la OIT desde 1919
396
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
facultados para reglamentar o restringir el ejercicio de tales derechos.
Por tal motivo, no es aplicable la Ley 23.551, que resulta excluida por
esta clase de personas y que ha sido expresamente ponderada en la
libertad (individual o colectiva) admite esas restricciones siempre que
Como corolario de lo expuesto, el TSJ sostuvo que los expresos
imperativos constitucionales precedentemente transcriptos, y los pre-
dico, tienen hoy un fortalecido y apuntalado sustento normativo en
virtud del denominado CConv., que es menester realizar merced a la
cuando se plantea un caso de conflicto de normas constitucionales y de
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19, inc. 10 de la Ley 8231
del Personal del Servicio Penitenciario no es contraria a la Ley 23.551,
expresa reserva de la posibilidad de que cada estado parte de esos
convenios limite las condiciones de ejercicio de los derechos consagra-
del personal del servicio penitenciario provincial no es contraria al
derecho constitucional y convencional actualmente vigente.
4. B. Sala Civil y Comercial
principios internacionales.
5. A Sala Electoral, Competencia Originaria y Asuntos Institucionales
Conflicto
Externo de Poderes
En esta causa, en la se plantea un conflicto externo de poderes
alega la Provincia- fueron contratadas mediante las respectivas
licitaciones para preservar el patrimonio cultural provincial.
398
C
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receptado dentro del derecho a la cultura que abarca el acceso a
Derechos Humanos.- Art 15 del PIDESC).
flicto Armado y su Reglamento adoptado en la Haya en 1954 (Ley
23.618) y su Primer y Segundo Protocolo (Leyes 25.155 y 25.478); la
rencia General de la UNESCO de (Ley 26118), entre otros.
destacan la Carta de Atenas de 1931 y la Carta Internacional sobre la
Carta de Venecia de 1964.
mas o principios internacionales, a los efectos de reforzar lo regulado
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DEL
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399
definitiva resuelve.
5. B. Sala Civil y Comercial
sino cualquier otra norma -mayor o menor- en tanto que sea general y
abstracta que forme parte del ordenamiento normativo. En ese amplio
Internacionales que cuenten con ley ratificatoria; las ordenanzas municipales y las resoluciones de entes administrativos como el Registro
y otros - Ordinario - Demanda de responsabilidad civil de magis-
aplica en todos y cada uno de sus actos decisorios -en primer lugar- la
Provincial, las leyes dictadas en su consecuencia, etc., conforme a la
400
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
10 de diciembre
res de raigambre internacional, que no tiene incidencia para la resolu-
VII. Conclusiones
esbozar las siguientes conclusiones:
tigado (septiembre de 2006-2011), en la SCC del TSJ fueron dictadas
4.175 resoluciones (sumadas sentencias y autos interlocutorios) y en la
resoluciones) y en la segunda en el 3 por ciento (17 resoluciones)
la causa a normativa de fuente internacional sobre DDHH contenidas
dichos casos se advierte que o se ha practicado un control de consti-
anteriormente, encontramos que en la SECOAI el 23 por ciento encuaIIII. En la SCC, por su parte, el 68 por ciento forma parte de la
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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II
401
bles con la normativa internacional. Por tal motivo, se advierte que, en
las resoluciones analizadas, el Cconv. no ha resultado escindible ni
independiente del de constitucionalidad, y que ambos se han desplegado
conjuntamente los 64 casos analizados de ambas Salas, la mayor can-
de la SCC, y 4 casos en la SECOAI, que representan el 68 por ciento
y el 23 por ciento del total de casos analizados, respectivamente, en
cada una de ambas Salas.
4. En la mayor parte de las resoluciones de la SECOAI, lo que se
la cantidad de resoluciones en las que el CConv. ha sido fortalecido por
la normativa convencional.
encontramos que prioritariamente las resoluciones -en las que
versaban, aunque ya en menor medida, sobre cuestiones de competencia entre magistrados de diferentes fueros (violencia familiar o conflicto
entre los fueros Penal y Menores) o entre poderes del estado, o bien
sobre planteos de inconstitucionalidad.
6. Mientras tanto, en los casos analizados de la SCC, no se advierten mayores menciones a la jurisprudencia de la Corte IDH. Pero
o de atribuciones del Poder Judicial provincial, el control de conven-
402
C
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cionalidad -aunque sea de manera reforzada o ampliada- se ha realiza-
(vivienda) y patrimoniales cuando se encuentran directamente vinculados con la integridad y dignidad de la persona (emergencia).
normas de fuente internacional para llevar adelante el correspondiente
control de constitucionalidad de aquellas normas de emergencia. Si bien
la recurrencia a las normas de fuente internacional fue frecuente, su
versal de los Derechos Humanos, art. 3; CADHH, arts. 4 y 5; Pacto
cho a ser resarcido en estos supuestos, que no pueden considerarse
disposiciones de dicha normativa de emergencia a los primeros 20.000
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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403
persona. Por eso, esgrimiendo las mismas citas a las que se acude
tutela integral del derecho a la vida constituye el valor fundamental de
Derecho Humanos, que en su art. 25 establece que toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud; en el
PIDESC, que en su art. 12 ordena que los estados partes adopten
Las conclusiones a las que se arriba dan cuenta de que el C.Conv.
404
C
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Si bien la competencia de la Corte IDH fue reconocida por la Argentina
en el momento de ratificar la CADDHH por medio de la Ley 23054, es
reconocidos convencionalmente.
El relativamente corto tiempo transcurrido y la urgencia que la
defensa de los DDHH impone generan la necesidad de capacitar a los
sobre las interpretaciones del Tribunal interamericano.
el enlace que se produce entre el Derecho constitucional internacional
29
ex
officio del control tanto de constitucionalidad como de convencionali-
persona humana.
29
Cons. 31.
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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405
sentencias interamericanas por parte del cuerpo de relatores jurispru-
dencial).
En ambos casos, las medidas pueden ser articuladas con la labor de
la labor con Oficina de Derechos Humanos.
En definitiva, las sugerencias apuntan a reforzar que el Poder
mayor incidencia como marco en el que se deben tomar resoluciones
cotidianas para garantizar el pleno goce de los DDHH fundamentales.
406
C
INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
Abreviaturas
Control de convencionalidad
CConv.
Humanos
Corte Interamericana de Derechos
Humanos
CADDHH / Pacto
Derechos Humanos
Corte IDH
CSJN
DDHH
Pacto Internacional de Derechos
PIDCP
Sociales y Culturales
Sala Civil y Comercial Tribunal Superior
de Justicia
Sala Electoral, Competencia Originaria y
Asuntos Institucionales
Sistema Interamericano de Derechos Humanos
Tribunal Superior de Justicia
PIDESC
SCC
SECOAI
SISPI
SIDDHH
TSJ
INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL
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