El Sistema Generalizado de Preferencias como apoyo jurídico a la

El Sistema Generalizado de Preferencias
como apoyo jurídico a la integración regional
••••••••••
FILIBERTO PACHECO MARTÍNEZ "
E
n el ámbito del comercio exterior y relacionado con las formas de integración económica, se dispone del denominado Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), que constituye un apoyo jurídico contenido en los principales tratados
de libre comercio que México ha suscrito con otras naciones. Para
saber cuál es su importancia es necesario precisar en qué consiste y qué tratamiento tiene en los procedimientos aduaneros
y en las disposiciones arancelarias contenidos en dichos tratados de libre comercio . 1
El SGP es un programa establecido por la UNCTAD mediante
el cual los países desarrollados reducen o eliminan los impuestos arancelarios de un determinado grupo de productos provenientes de las naciones menos avanzadas sin exigir a cambio reciprocidad .
El término "preferencias" indica que los productos beneficiarios poseen una ventaja sobre aquellos procedentes de los
demás países desarrollados . "Generalizado" significa que la
l . Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas (UNCTAD). Creada en 1964 como entidad intergubernamental permanente, la UNCTAD es el principal órgano
de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la esfera delcomercio y el desarrollo . Entre sus objetivos principales están aumentar al máximo las oportunidades de comercio , inversión y progreso
de los países en desarrollo y ayudarles a hacer frente a los retos derivados de la mundialización y a integrarse en la economía mundial en
condiciones equitativas. Cabe señalar que la UNCTAD persigue sus objetivos mediante la investigación y el análisis de políticas económicas y de desarrollo , las deliberaciones intergubernamentales, la cooperación técnica y la interacción con la sociedad civil y el mundo de
la economía. En la actualidad tiene 188 estados miembros , organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. Su sede está en
Ginebra (Suiza).
mayoría de las naciones avanzadas concede el trato preferencial
a todos los países en desarrollo. Los beneficiarios no están obligados a otorgar reducciones arancelarias a los productos importados de las naciones que otorgan dichas preferencias.
México es signatario del Acuerdo sobre el Sistema G loba! de
Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo, adoptado
ell3 de abril de 1988 en Belgrado, Yugoslavia. 2 En tal virtud,
dicho Acuerdo forma parte de la normatividadjurídica del país
en los términos del artículo 133 constitucional: el sistema de
preferencias arancelarias es contenido obligado en los instrumentos -tratados de libre comercio- que el país ha suscrito:
el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, así como
los establecidos con Bolivia, Costa Rica, Colombia, Chile , Nicaragua y Venezuela.
México, en razón de los instrumentos jurídicos convencionales, participa en varios modelos o tipos de tratamientos arancelarios con Estados U nidos y Canadá, con los países miembros
de la ALADI, etcétera. También los productos mexicanos reciben tratamiento arancelario preferencial de otros países, principalmente europeos. Los modelos actuales de preferencias consisten en una lista de países y productos objeto del beneficio
preferencial emitida por las naciones que lo otorgan.
Las mercancías objeto de intercambio están identificadas en
el Sistema Armonizado de Designación de Mercancías.
2. "Acuerdo sobre el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo , adoptado en la ciudad de Belgrado,
Yugoslavia", en Diario Oficial de la Federación , México, 21 de julio de 1989.
* Profesor de la Fa cultad de Derecho de la UNAM. <fpacheco@ themis.
dere cho.unam.mx> y <[email protected]>.
, istema ge nerali zado de pre ferenc ias
968
Los e leme ntos de los SG P pu ede n se r:
a] Ac uerdos sobre derec hos arancelari os .
b] Ac uerd os so bre derec hos paraara nce lari os.
e] Ac uerd os so bre medidas no arance lari as.
d] Acue rd os so bre medid as co mercial es directas, incluidos
los co ntratos a medi ano y largo pl azos .
e] Ac uerdos sectori ales. 3
Toda s las importac iones rea li zadas por los países otorgantes
de prefe re nc ias qu e ca lifiquen de co nformidad con el SGP es tarán exentas parcial o totalm en te de impuestos y derechos aran ce lari os. Para ell o las mercancías debe n estar amparadas por un
certifi cado de origen.
"A rtícul o 9° El ori gen de las mercancías se podrá determinar para efectos de preferenc ias arancelarias, marcado de país
de ori gen, aplicación de cuotas co mpen satorias , cupos y otra s
medida s que al efec to se establezcan . El origen de la mercancía
podrá ser nac ional, si se considera un so lo país, o regional , si se
co nsidera a más ele un país.
"E l ori ge n ele las merc ancías se determinará conforme a las
reg las que establ ezca la Secretaría, o, en su caso, para los efectos que as í se determinen , conforme a las reglas establecidas en
los tratados o convenios intern ac ionales ele los que México sea
parte. " 4
N on\IA S DE oniCE N
as normas ele origen ele los productos fueron adoptadas para
dar sustento al derecho que tiene el país beneficiario del SGP.
En rea lidad el beneficio del SGP se reserva a producto s
originarios ele un país en desarrollo. Para la denominación ele
prod uctos ori g inarios se aplican dos tipos ele reglas: las correspondi e ntes a los productos "totalmente originarios" y la ele los
"tran sformados suficientemente".
El producto o mercancía que aspira a un trato preferente según el SGP debe:
1) Aparecer en la lista del país que otorga las preferencias .5
2) Proceder ele un país beneficiario.
3) Satisfacer las normas ele origen del país otorgante.
4) Cumplir con el requisito ele tran sporte directo .
5) Estar avalado por la prese ntación ele un certificado ele orige n deb idamente cumplimentado y certificado por un organi smo oficial. En Méx ico, esta función la desempeña la Secofi, según las facultade s que le atribuye la Ley ele Comercio Exterior 6
L
3. Artícul o 4 del Acuerdo Global ele Prefere ncias Comerciales.
4. Ley ele Comercio Exterior.
5. En es te caso habrá que ver caso por caso el tratamiento en cada
tratado ele libre co mercio que México ha susc rito, el TLCA N o lo s firmados co n Bolivia, Cos ta Ri ca, Co lombia, Chil e, Nicaragua y Venezue la.
6. "Artícul o 5°. Son facultad es ele la Sec retaría:
" l. Es tudi ar, proyec tar y proponer al Ejecutivo Federal modifi caciones arance lari as;
" II. Tramitar y reso lver las in ves ti gac ion es en materi a ele medidas
de sa lvag uardia , así como proponer al Ejecutiv o Federal las medidas que resulten ele di chas in ves ti gaciones ;
C .\ I. I F i l".-H ." i (), DE l. ()i{ I (;E\ \" I' E HFIL llE I'IWI HTTO
Normas de ori ge n
as norm as ele ori ge n so n los requi sitos mínimos ele producción, fabricac ión. elaboraci ón o transformación que debe
te ner un producto para qu e se le co nsidere ori gin ari o ele un
país, a fin ele gozar ele las pre fe rencias ara nce lari as o no ara nce la ri as negoc iadas co n otros países e n los ac uerd os ele integrac ión, ac ue rdo s co me rcia les o los mod elo s el e cl o nac iones
preferenci ales otorgadas por los países clesarrollaclos (S istem a
Generalizado ele Prefere ncias.
La fin aliclacl ele las norm as el e ori ge n es ev itar que te rceros
países se benefici e n ele las prefe re ncias ele índole comercial recog idas e n lo s tratados y acue rd os.
L
Ejemplos de norma s de origen
Asociac ión Latin oame ricana de ln! eg ra ción (ALADI)
En la resolución 78 del Com ité el e Repre sentantes ele la ALAD I
de l 24 ele no vie mbre ele 1987 se es tipul a que so n cons id erados
originarios:
1) "Bienes íntegramente procluciclos", correspondie ntes a los
productos del rein o min eral, a nim al, y vegetal ex traídos, cosec hado s o reco lec tad os , nac id os e n e l país o e n la subreg ión
andina, o en sus ag uas territori ales, patrim oniales o zonas econó mi cas exclusivas; as imi s mo, se con s ideran originarios los
bi e nes íntegramente prod ucidos a partir ele esas materi as.
2) Los produ ctos elaborados en el país o en la región, a partir ele materias prim as importadas ele te rcero s países, cuando
res ulten ele un proceso ele producc ión o ele tran sformación, sie mpre que és te les confiera un a nu eva icle nticlacl caracterizada por
es tar clasificados en la Nalacli sa e n partida dife rentes de las ele
los in sumas importados.
" III . Estudiar, proyec tar. es tab lece r y modifi ca r medidas de regu lac ión y restri cc ión no arance lari as a la ex port ac ión, importac ión, circul ac ión y tránsito ele merca ncías;
" I V. Establ ecer las reg las ele ori ge n;
" V. Otorgar permi sos previos y asigna r cupos ele ex portac ión e importació n;
"V I. Establ ecer los requi sitos de marcado de país ele ori gen;
" V II . Tramitar y reso lver las invest igac iones en materia ele prác ticas des lea les de comercio int ernac ional , así co mo determinar las cuota s co mpensatori as qu e res ult en ele di chas in vesti gac iones;
"V III. Aseso rar a los ex port adores mex icanos in vo lu crados en in ves ti gac iones en el ex tranj ero en materia ele prácti cas des lea les de comercio intern ac ional y medidas ele sa lvaguarcla;
" IX. Coordin ar las negoc iaciones co merciales intern ac ion ales co n
las depend encias co mpetentes;
" X. Ex pedir las di spos iciones de ca rácter administrati vo en cumplimi ento ele los tratad os o co nveni os intern ac iona les en materi a comercial ele los que Méx ico sea parte;
" X I. Es tabl ece r meca ni smos ele promoc ión el e las ex port ac iones , y
" X II. Las demás qu e le enco mi enden ex presa mente las leyes y los
reg lamentos."
comercio exterior, nov iembre de 1999
A I!T ÍCL' LOS
133 Yl31
969
CO\ ST ITI T IO 'i ·ILE S
•••••••••••••••••••••• •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• ••••••
"\
Sistema Generalizado de Preferencias
• Tratado
• Tratado
• Tratado
• Tratado
• Trat ado
• Otros
de
de
de
de
de
Libre
Libre
Libre
Libre
Libre
OMC (GATT)
/
Comerc io de Améri ca de l No n e
Come rcio co n Bolivia
Co mercio co n Co lombia
Come rcio co n Nicarag ua
Co mercio co n Venezuela
/
/
/
. - - - - - - - - • Normas de orige n
• Cenifi cado de ori ge n
• Res tri cc iones ara nce lari as
• Res tri cc iones no arance larias
• Pre ferenc ias en e l marco de la UNCTAD
• Pre fere ncia s deri vadas de la A LADI
• Pre ferenc ias ara nce laria s co n la Uni ón
Europea- !V Co nve ni o de Lomé
• Pre ferencias ara nce laria s co n e l Mercos ur
• Pre ferenci as arance larias
co n el Grupo And in o
• Pre ferencia s aran ce larias con la AS EAN
• Otros
Ley de Co mercio
Ex terior
Ley Ad uanera
Cód igo Fisca l
de la Federac ión
Resolu ción de la Secofi
SHCP
Otras
Mercancía s
Expo rl ador
L
lmpon ado r
~
••••••••••••••••••••••••••••• •••••••••••••••••••••••••••••••• •••••
3) Los produ cto s que res ulte n de un proceso de e nsa mbl e o
montaje, siempre que e n su elabo rac ió n se utili cen material es
orig inarios de los países miembros y e l va lor C IF de los materiales importados de terceros países no exceda de 50 % del valor LAB del produ cto a exportar.
4) También se co nside ra n o ri ginarios los productos que no
puedan cumplir e l supue sto estab lec ido e n e l punto 2, s iempre
y cua ndo en su e labo ración se utilicen materiales importados ele
terceros países , c uyo valor C IF no exceda ele 50 % del va lo r LAB
del produc to que se va a exportar.
5) Esta resolució n estab lece , para un grupo de prod uctos, e l
requisito específico de ori gen, e l c ual ex ige que además de produc irse en la región, de termin ados in sumos debe n ser o ri gin arios ele algunos ele los países mie mbros.
Los productos co n destino a M éx ico se ri ge n por las normas
del Tratado del Grupo de los Tres (G-3) .
Una de las normatividades ele orige n más co mpl e tas es la qu e
ri ge al Grupo Andino . Estos princi pi os están co mpre ndidos e n
la D ec isión 293 del 2 1 y 22 ele m a rzo ele 199 1 ele la Junta de l
Acuerdo de Cartagena.7
T RA NS PORT E I)IRECTO
E
1trato prefere nc ial qu e oto rga e l SGP exige e l tran sporte directo del país exportado r al importado r otorgante ele las preferencias . Se prevé la excepció n ele que por razo nes geográficas -es decir, e n caso ele qu e el país no te nga litora l o por
7. < http: //www. mi c .gov.ve/as es o ria .htm > . Asimismo , e l GA rec ibe un trato ara nce lar io por part e de Estados Un ido s . La Le y de Preferencias Ara nce la ri as Andina s (ATPA ) es un s iste m a de prefe re ncias
a ra nce lar ias otorgado unil atera lm e nte por E stados Unido s a Co lo m bia , Ec u ador, Pe rú y Bol i via. co n obj e to d e e st i mul a r e l de sa rro ll o
eco nómico y co mbatir e l tráfico il íc it o de dro gas < http//www. proex
port .co m/ac ue rdos-c ome rc i a les/ i nd ex . h tm > .
prob le ma ele tran sporte- tra nsbo rde e n un te rcer país, s ie mpre
y cuando las mercancías pe rm a nezca n al ampa ro ele las autoridades ad uane ras ele ese país y dentro ele é l so lamente se efectúe n
operac io nes menores q ue no modifiqu e n la naturaleza del produc to ; ej e mpl o ele e llo son: e mbalaj e , desemba laje, cambio de
conte nedores, marcaje , e tique tado y las operac iones destin adas
a conservar e l bu en estado de las me rca ncías. La final ida el de esta
no rm a es qu e la ad mini strac ió n ele adu anas del país impo rtador
que concede las prefe re nc ias pueda ce rci o rarse ele qu e los productos importados son idé nti cos a los q ue sali eron del país exportador be nefic iario , es dec ir, que no han sido obj e to de manipulac ió n, s usti tu c ión o e labo rac ión ulte ri o r ni ha n e ntrado e n el
co me rc io e n te rceros países .
0ocLJ~IENTOS NECESAR IOS PARA EXPORTAR
AL AMPARO DEL SGP
T
o da so li c itud el e trato prefe re nc ia l del SGP deberá
acompa ña rse ele los doc umen tos que acredite n e l origen y
la expedic ión. E ste doc um e nto es e l ce rtificado ele origen
o formul a ri o, utili zado por modelo s ele integración económica
co mo e l Mercosur, e l Grupo And ino, e l G-3 , etcétera. 8
E l co merc io exterio r ex ige co nocer co n detalle todos los proced imie ntos ad uaneros, así como los apoyos para los ex portadores
e im portado res. E n particul ar se prec isa ele un sistema jurídico
capaz ele sati sfacer las neces id ade s de los sec tores parti cipan tes.
Por e ll o se deben resa lta r las bondades de las p refere ncias
a ra nce la ri as y co nso li da r e tapas e n los procesos integradores ,
ya que po r su carácte r es esencial qu e sea n te mpo rales con e l fin
ele a va nza r e n la integrac ió n jurídico-eco nóm ica. (D
8 . En e l c ua dro se rep rese nt a la importancia de lo s mo de lo s genera les de p re fe re nc ia s ara nce la ri a s co n la no rm ati vi dad na c io na l, a sí
co m o s u re lac ió n co n lo s in s trum e nt os int e rnac io na les y o rga ni zac ió n
int e rn ac io nal co me rc ia l.