Marco Regulatorio y Tarifario de Electricidad para el

Cartilla
Marco Regulatorio y Tarifario de Electricidad
para el Archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina.
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Álvaro Uribe Vélez
Presidente de la República
MIEMBROS DE LA COMISIÓN
Hernán Martínez Torres
Ministro de Minas y Energía
Manuel Maiguashca Olano
Viceministro de Minas
Juan Pablo Zárate
Viceministro Técnico Ministerio de Hacienda
Andrés Escobar
Subdirector Departamento Nacional de Planeación
Evamaría Uribe Tobón
Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios
COMITÉ DE EXPERTOS
Hernán Molina Valencia
Director Ejecutivo CREG
Juan Ignacio Caicedo Ayerbe
Experto Comisionado
Camilo Quintero Montaño
Experto Comisionado
Javier Augusto Díaz Velasco
Experto Comisionado
EDICIÓN
Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG Coordinación Editorial
Diego Herrera Caipa
Diseño y producción Gráfica
ALEN IMPRESORES LTDA.
Ilustración
BUENOS Y CREATIVOS
Hecho en Bogotá - Colombia
Septiembre de 2008
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PRESENTACIÓN................................................................................... 5
MARCO NORMATIVO.......................................................................... 7
1. DEFINICIÓN DE LA ACTIVIDAD.................................................9
1.1. Potencia eléctrica................................................................9
1.2. Energía.................................................................................9
1.3. Generación (G)................................................................... 10
1.4. Distribución (D) ..................................................................11
1.5. Comercialización (C).......................................................... 14
1.6. Costo Unitario.................................................................... 15
1.7. Pérdidas.............................................................................. 15
1.8. Tarifa................................................................................... 16
2. PROPUESTA TARIFARIA........................................................... 17
2.1. Remuneración del servicio por cargos máximos............. 17
2.1.1. Cargo máximo costo unitario................................... 17
2.1.2. Cargo máximo generación....................................... 18
2.1.3. Cargo máximo distribución...................................... 20
2.1.4. Cargo máximo comercialización ............................. 23
2.2. Remuneración del servicio por competencia a la entrada (subastas)........................................................................... 23
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PRESENTACIÓN
L
a Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) presenta esta
cartilla para dar a conocer la propuesta de regulación y tarifa del
costo unitario del servicio público domiciliario de energía eléctrica en
el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Lo que busca la CREG es suministrar herramientas para que los usuarios, los representantes de las empresas prestadoras del servicio de
electricidad, las autoridades y demás interesados puedan participar
activamente en el proceso.
Quienes así lo quieran pueden conocer el texto completo de la propuesta contenida en las Resoluciones CREG-072 y 085 de 2008, a través de nuestra página de Internet www.creg.gov.co, o en la publicación de los Diarios Oficiales No.47057 y 47123 de 2008.
El aporte de la ciudadanía en el procedimiento de aprobación de la
tarifa es importante para el avance de los servicios públicos en Colombia, por eso es de sumo interés que se presenten comentarios y
sugerencias a esta metodología.
Para ello puede enviarlos por escrito a la CREG (carrera 7 No. 71-52
Torre B, Piso 4 de la ciudad de Bogotá), al correo electrónico creg@
creg.gov.co o al fax No. 3121900 de la ciudad de Bogotá. También
podrá presentarlos personalmente participando la audiencia Pública que se realizará en San Andrés.
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MARCO NORMATIVO
P
ara entender por qué se hace esta propuesta tarifaria y la competencia que tiene la CREG en tal sentido, a continuación se
hace referencia a la normatividad existente.
El Congreso de la República aprobó las leyes 142 y 143 de 1994 mediante las cuales se estableció el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y el régimen para la generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad en el territorio nacional.
Las leyes 142 y 143 de 1994 establecen las funciones de la CREG, así
como los criterios y principios que deben tenerse en cuenta en la regulación del servicio público domiciliario de energía eléctrica.
Las Zonas No Interconectadas (ZNI) a las cuales pertenece el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina están definidas en el
Artículo 11 de la Ley 143 de 1994, derogado por el Artículo 1° de la Ley
855 de 2003 así: “Para todos los efectos relacionados con la prestación
del servicio público de energía eléctrica se entiende por Zonas No Interconectadas a los municipios, corregimientos, localidades y caseríos no
conectadas al Sistema Interconectado Nacional, SIN.”.
La Ley 143 de 1994, en su artículo 71, también estableció que le corresponde al Gobierno Nacional ejecutar directamente o a través de
terceros, las actividades relacionadas con la generación, transmisión
y distribución de energía en Zonas No Interconectadas del país, para
lo cual deberá promover inversiones eficientes con los recursos del
presupuesto nacional.
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En el artículo 74 de la Ley 143 de 1994 definió que las empresas prestadoras del servicio público de energía eléctrica localizadas en las
Zonas No Interconectadas podrán desarrollar en forma integrada
las actividades de generación, distribución y comercialización.
En el año 2001 el Congreso aprobó la Ley 697 de 2001 según el cual
el Ministerio de Minas y Energía formulará los lineamientos de las
políticas, estrategias e instrumentos para el fomento y la promoción
de las fuentes no convencionales de energía, con prelación en las
Zonas No Interconectadas.
La Ley 1151 de 2007 en su artículo 65 estableció que “El Ministerio de
Minas y Energía diseñará esquemas sostenibles de gestión para la prestación del servicio de energía eléctrica en las Zonas No Interconectadas.
Para este propósito, podrá establecer áreas de servicio exclusivo para
todas las actividades involucradas en el servicio de energía eléctrica”.
La CREG, con Resoluciones CREG 073 de 1998, 091 y 111 de 2001, estableció el marco tarifario vigente y en el año 2003 con su Resolución
018 presentó el nuevo marco tarifario del Archipiélago, recibiendo
comentarios de las empresas Archipiélagos Power and Light S.A.
ESP y de EADAS S.A. ESP.
Es importante saber que la función de vigilar y controlar el cumplimiento de estas leyes y actos administrativos le corresponde a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, de acuerdo con
lo señalado por la Ley 689 de 2001, que modificó la Ley 142 de 1994.
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DEFINICIÓN DE LA ACTIVIDAD
T
oda la infraestructura que se requiere para que los diferentes
lugares (residencias, oficinas, hoteles, plantas, entre otros) tengan el servicio de energía implica inversiones muy cuantiosas.
Dichas inversiones deben ser remuneradas a las empresas generadoras, distribuidoras y comercializadoras con un margen que les
permita realizar las adecuaciones necesarias para la prestación del
servicio. La forma de contar con estos recursos es través de la tarifa
que pagan los usuarios.
Con el fin de hacer más claro el tema tarifario es importante conocer
algunos conceptos.
1.1. Potencia Eléctrica
La potencia eléctrica es la capacidad que tiene un electrodoméstico
para hacer su trabajo y poder funcionar. Su unidad de medida más
común es el Vatio que se simboliza con la letra W.
1.2. Energía
La energía es la capacidad de trabajo de un electrodoméstico en el
período de tiempo que dura encendido. Su unidad de medida más
común son los vatios-hora que se simboliza como Wh o los kilovatios-hora kWh que son 1.000 Wh.
Estos conceptos se pueden entender más fácilmente con un ejemplo. Cuando uno compra un bombillo de 100 W, esa medida significa
que al prenderlo alumbrará con una potencia de 100 W (potencia
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eléctrica). Al encender el bombillo durante una hora se estará consumiendo una energía de 100 Wh (energía).
POTENCIA
ENERGÍA
Bombillo 100W
Bombillo 100Wh
1.3. Generación (G)
La generación es el proceso de convertir la energía que se obtiene directamente de la naturaleza (sol, viento, agua, petróleo, carbón, etc)
o de energéticos elaborados por el hombre (gasolina, diesel, entre
otros) en energía eléctrica.
ENERGÍA PRIMARIA (Directamente
de la Naturaleza
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ENERGÍA SECUNDARIA
(Elaborados por el hombre)
La generación del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina funciona con derivados del petróleo, utilizando máquinas de
combustión interna que son conocidas como plantas térmicas que
se asemejan a los motores de los carros.
PLANTA ENERGÍA DE SAN ANDRÉS
El Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina tiene una
capacidad instalada en sus plantas térmicas de 51,2 millones de vatios
(W) y la generación anual es cercana a los 179.500 millones de vatios/
hora (Wh).
Como acumular energía es muy costoso para su posterior uso, se requiere que las plantas térmicas estén siempre disponibles para que
el usuario tenga acceso al servicio y cuando quiera prender sus electrodomésticos lo pueda hacer.
1.4. Distribución (D)
Para poder transportar la energía desde las plantas de generación hasta los hogares es necesario tener líneas y equipos especializados para
que la electricidad llegue con la calidad y en el momento deseado.
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Esta actividad de transporte se conoce como distribución para niveles
bajos y transmisión para niveles altos. En el Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina no existe la transmisión de electricidad.
Planta de generación
de energía
Distribución
El transporte de electricidad de
manera general se realiza a través de uno, dos o tres conductores llamados ‘fases’ y son siempre acompañados de un neutro
que es mal llamado “tierra”.
Utilizar uno, dos o tres conductores de energía depende generalmente de la carga que se va a
atender.
De esta manera, una red con dos
cables puede asociarse a que es
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Hogares
Monofásico
Conductor
Neutro
Bifásico
Conductor
Neutro
de una sola fase (monofásico),
con tres cables de dos fases (bifásico) o con cuatro cables se
asocia a una red con tres fases
(trifásico).
Las redes sin conducto neutro
están prohibidas por poner en
riesgo la vida de las personas.
Trifásico
Conductor
Neutro
Sin Neutro
Conductor
También existen otros elementos que son necesarios para que
la energía llegue de la mejor manera a los hogares. Algunos de
ellos son los transformadores
(para cambiar de un nivel de tensión a otro), equipos de desconexión
(interrumpen el flujo de energía), de compensación (contribuyen a
la estabilidad del sistema), de protección (dan señales a los equipos
de desconexión) y de control (supervisan el estado del sistema a través de sus medidas y de los indicadores de posición de los equipos).
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Es importante tener en cuenta que los electrodomésticos de los
usuarios de Colombia funcionan con niveles de voltaje de 120 Voltios. Sin embargo, para que lleguen con buena calidad y sea más
económico el transporte de la energía, se requieren niveles de voltaje o de tensión mayores, por esta razón se utilizan niveles de tensión
de 13.200 V, 34.500 V, 115.000 V, 230.000 V y 500.000 V. (ver definición de niveles de tensión).
1.5. Comercialización (C)
La comercialización está relacionada con actividades como la compra
y venta de energía al usuario final
(regulado o no regulado), la lectura
de la medida, la facturación, la expedición de la factura, el recaudo, la
recepción y atención de las quejas,
peticiones y recursos, entre otras.
El comercializador es el encargado de recaudar los dineros relacionados con las componentes de las otras actividades.
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1.6. Costo Unitario
Costo Unitario (CU) es el que resulta de reconocer los costos asociados a las actividades de generación, distribución y comercialización.
El usuario en su factura siempre podrá identificar el costo de cada actividad, con la finalidad de que pueda determinar el costo unitario.
Costo de
generación
Costo de
distribución
Costo de
comercialización
COSTO UNITARIO
1.7. Pérdidas
El concepto de pérdidas se refiere a la energía que se pierde en todo
el proceso, es decir, desde que se genera hasta que se entrega al
usuario final. Dichas pérdidas pueden ser técnicas o no técnicas.
Las pérdidas técnicas se producen por condiciones propias de
los elementos utilizados en los
procesos de generación y/o distribución. La única manera de
disminuir estas pérdidas es con
mejoras tecnológicas.
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Las pérdidas no técnicas se generan por hurto de energía y/o
fallas de gestión de las empresas, que pueden ser en la medición del consumo de los usuarios o en la mala facturación de
dicha medida.
1.8. Tarifa
La tarifa es el cobro que se le hace al usuario dependiendo su estrato
o caracterización socioeconómica (industrial o comercial) y se obtiene de restar al costo unitario un subsidio determinado y asignado por
el Ministerio de Minas y Energía.
Para el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, el
Ministerio determinó una metodología que determina el subsidio,
que depende entre otras de la tarifa cobrada en julio de 2007 y el
Índice de Precio al Consumidor (IPC) de acuerdo con la Resolución
MME 180648 de 2008.
El subsidio siempre se verá reflejado como un menor valor a pagar
en la factura.
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PROPUESTA TARIFARIA
L
a propuesta tarifaria para remunerar la prestación del servicio público de energía eléctrica en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina contempla dos mecanismos: cargos máximos
que modifica la actual fórmula tarifaria y la competencia a la entrada
que modificará en el 2010 los cargos máximos.
2.1. Remuneración del servicio por cargos máximos
Los cargos máximos son el valor tope o el valor máximo que podrán
cobrar los prestadores por desarrollar una actividad de la cadena
del servicio de energía eléctrica. Este valor máximo lo determinará
la CREG, después de revisar la información remitida por el prestador
del servicio.
2.1.1. Cargo máximo costo unitario
La CREG establecio una metodología mediante la cual establece el
valor máximo que puede cobrar la empresa para cada una de estas
actividades. Al sumar dichos costos se produce el valor máximo para
el Costo Unitario (CU).
Costo de generación
Costo de distribución
Costo de
comercialización
CU
Pérdidas
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2.1.2. Cargo máximo generación
La CREG propone que el cargo máximo de Generación sea el resultado de los costos asociados a la capacidad disponible y al mantenimiento; así como a los lubricantes y los combustibles, dividido en la
energía que se generó durante el mes inmediatamente anterior.
Costo por capacidad
Costos lubricantes
Costos combustibles
Energía total San Andrés, Providencia y Santa Catalina
Al desagregar la fórmula el primer componente son los costos de la
disponibilidad y el mantenimiento, para los cuales la CREG tuvo en
cuenta el proceso competitivo adelantado por Corelca en el año de
19951 y que incluye desarrollo, inversión, gastos financieros, administración, operación y mantenimiento (AOM).
1
Contrato Corelca-Sopesa para la generación
de energía eléctrica que finaliza en el año 2010
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Así mismo tiene en cuenta seguros, transportes de las máquinas
de generación, impuestos, imprevistos, gastos administrativos, utilidades y todos en los que
incurrió el prestador del servicio
para cumplir con su compromiso de tener nuevos equipos.
Primero
Segundo
El segundo componente está
asociado a los costos de los
lubricantes, necesarios en la
operación de las plantas de generación para su adecuado funcionamiento.
Tercero
El tercer componente son costos
de los combustibles que utilizan
las plantas para poder atender la
demanda, por eso entre más tiempo duren prendidas mayor será el
consumo y más alto el valor.
COMB
USTIB
LE
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Estos combustibles por su proceso de obtención pueden llegar a ser
costos, (exploración y explotación petrolera, transporte, refinación,
transporte en barco hasta la isla, carro tanques y uso en la planta).
Pozo Petrolero
Refineria
Oleoducto
Transporte en barco hasta la isla
Polioducto
Transporte
Planta de generación de energía
2.1.3. Cargo máximo distribución
En la distribución de energía se establecen unas categorías de redes
dependiendo del nivel de tensión en el que operen, es decir, que
cuando son altos niveles se habla de “Alta tensión” y cuando son niveles inferiores se habla de “Baja tensión”
Para cada nivel de tensión la CREG determinó una metodología de
remuneración diferente.
Antes de explicar la metodología, es importante entender cuáles son
los niveles de tensión.
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Nivel de Tensión 1: Es el que tiene tensión menor a 1.000 V y atiende por lo general usuarios residenciales y se considera de “Baja tensión”.
Nivel de Tensión 2: Es el que tiene tensión mayor o igual a 1.000 V y
menor de 30.000 V y atiende por lo general a grandes consumidores
(hoteles, industrias, entre otros), lo cual se considera “Alta Tensión”
Nivel de Tensión 3: Es el que tiene tensión mayor o igual a 30.000 V y
menor de 57.500 V y atiende por lo general a grandes consumidores
(hoteles, industrias, entre otros), considerado para el ASAPSC “Alta
tensión”
Nivel de Tensión 4: Es el que tiene tensión mayor o igual a 57.500 V y
menor a 220.000 V y atiende a grandes industrias.
El Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina cuenta
con redes y transformadores para niveles de tensión inferiores o
iguales a los 34.500 V, es decir de niveles de tensión 1, 2 y 3.
El nivel de tensión 3 se propone remunerar con el cargo de generación, mientras que para los niveles de tensión 1 y 2 la remuneración
será acorde a la metodología vigente expedida por la CREG para el
Sistema Interconectado Nacional (SIN).
Dado que las redes están compuestas por multitud de elementos se
establecieron las denominadas Unidades Constructivas que permiten
agregar varios elementos y actividades asociadas, en un sólo valor y
bajo una única denominación.
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Por ejemplo, la Unidad Constructiva (UC) Kilómetro de línea
contiene postes, conductor,
abrazaderas, crucetas, aisladores, entre otros elementos que
se requieren.
Para establecer el costo del Nivel
de Tensión 2 las empresas deben
presentar a la CREG un inventario de sus unidades constructivas. La Comisión revisa el inventario, determina el costo máximo de
todas las unidades y a ese valor le agrega los costos de mantener,
operar y administrar esas redes en buen estado.
Para el Nivel de Tensión 1, debido al gran número de activos que
pueden existir, se aplica otra metodología que consiste en que las
empresas presentan a la CREG el inventario de sus redes de Nivel de
Tensión 1 y la Comisión mediante un proceso estadístico selecciona
una muestra para que la empresa distribuidora haga el inventario
completo de dicha muestra y con dicha información se establece el
costo promedio de la red.
Una vez establecido dicho costo, éste se aplica a todos los kilo Vatio
hora kW/h que se consumen en ese Nivel de Tensión 1.
Teniendo en cuenta lo anterior, el costo de Distribución es el resultado de sumar los costos de los niveles de tensión 1 y 2.
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2.1.4. Cargo máximo comercialización (c)
La CREG contempla mantener el cargo de comercialización de energía eléctrica aprobado en la Resolución CREG 073 de 1998.
Generación
Distribución
Hogares
Para ello es importante tener en cuenta que el mercado de comercialización está compuesto en por usuarios residenciales (84%), usuarios
comerciales (12%) y usuarios oficiales el 4%.
San Andres
y Providencia
Usuarios
Estrato 1
Usuarios
Estrato 2
Usuarios
Estrato 3
Usuarios
Estrato 4
Usuarios
Estrato 5
Usuarios
Estrato 6
Usuarios
Oficiales
Usuarios
Comerciales
2,139
4,647
4,732
1,111
742
184
598
2,016
Fuente: SUI
2.2. Remuneración del servicio por competencia a la entrada
(subastas)
La competencia a la entrada es una subasta en la que participan
empresas de servicios públicos interesadas en prestar el servicio de
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energía en una región determinada, en este caso San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
La entidad encargada de realizar dicho procedimiento determina si
se subasta toda la prestación del servicio a través del costo unitario
o la prestación de cada una de las actividades (generación, distribución y comercialización) por separado.
Los propósitos de este esquema son la ampliación de la cobertura
del servicio público domiciliario de energía eléctrica, la prestación al
menor costo posible y el mejoramiento de la calidad del servicio.
De esta forma la empresa que salga seleccionada será el único prestador del servicio durante la duración de la concesión y se podrán establecer metas de aumento en cobertura, eficiencia y mejoramiento
de infraestructura.
Dichas condiciones estarán definidas en el contrato, al igual que los
indicadores de seguimiento que se fijaran sin perjuicio de las acciones de vigilancia y control que adelante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
La CREG verifica que todos los procedimientos para el desarrollo de
la competencia a la entrada estén ajustados a la normatividad existente (Ley 142 de 1994).
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