Manual de Evaluación y Control Ambiental

VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Manual de Evaluación y
Control Ambiental
SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Manual Técnico del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
2009
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Créditos:
Autor y compilador responsable: Allan Astorga Gättgens
Con la colaboración técnica de: Bernardita Pascal Riera
Con la colaboración legal de: Mario Vallejo Larios
Contraparte técnica: Dirección de Evaluación y Control Ambiental,
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
Financiado por: Secretaria de la Presidencia de la República de Honduras
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Contenido
1.
Introducción.............................................................................................................. 6
1.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA EIA (NOCIONES BÁSICAS)......................................................... 6
1.1.1 Concepto y Propósito..................................................................................................... 6
1.1.2 Fundamentos de la EIA ................................................................................................. 7
1.1.3 Pasos de la EIA .............................................................................................................. 8
1.2 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE EIA EN HONDURAS......................................................... 12
1.3 JUSTIFICACIÓN DEL MANUAL ................................................................................................. 13
1.4 METODOLOGÍA EMPLEADA ..................................................................................................... 15
1.5 MECANISMO DE MEJORA CONTINÚA ...................................................................................... 15
2.
Objetivo del Manual de Evaluación y Control Ambiental..................................... 17
2.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................... 17
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS....................................................................................................... 18
2.3 ORGANIZACIÓN DEL MANUAL ................................................................................................. 18
3.
Definiciones Técnicas ............................................................................................ 20
3.1 PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 20
3.2 CONCEPTOS PRINCIPALES..................................................................................................... 20
4.
Marco Legal e Institucional .................................................................................... 29
4.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 29
4.2. LEGISLACIÓN ......................................................................................................................... 29
4.3. ORGANIZACIÓN PARA LA EIA ............................................................................................... 30
5. Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos
Categorías 1, 2 y 3 ......................................................................................................... 32
5.1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 32
5.2. TABLA DE CATEGORIZACIÓN ............................................................................................... 34
5.3 FORMULARIOS AMBIENTALES ............................................................................................... 37
5.3.1 Finalidad de los Formularios Ambientales................................................................ 37
5.3.2 Formulario SINEIA F-01 .............................................................................................. 37
5.3.3 Formulario SINEIA F-02 .............................................................................................. 39
5.4 CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES DE HONDURAS ........................................ 40
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
5.5 PLANES DE GESTIÓN AMBIENTAL ......................................................................................... 42
5.6 EMISIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ................................................................................... 47
6. Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoría
4 ..... ................................................................................................................................ 48
6.1 ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................................... 48
6.2 CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................. 50
6.3 RECEPCIÓN Y TRÁMITE DE LA REVISIÓN DEL ESIA ............................................................... 63
6.3.1 Ingreso del EsIA al SERNA para su revisión ........................................................... 63
6.3.2 Trámite de revisión del EsIA en la SERNA .............................................................. 64
6.4 CONSULTA PUBLICA ................................................................................................................ 67
6.5 DICTAMEN TECNICO SOBRE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 70
6.6 CONSIDERACIONES DE FORMA PARA EL ESIA ...................................................................... 71
7.
Control y Seguimiento Ambiental.......................................................................... 73
7.1 INICIO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO .................................................................................. 73
7.2 ACTUALIZACIONES DE LA EIA REALIZADA ............................................................................ 73
7.3 AUTORREGULACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO ................................................................ 74
7.4 INFORMES AMBIENTALES ....................................................................................................... 76
7.4.1 Marco técnico y legal de los Informes Ambientales de Cumplimiento................. 76
7.4.2 Contenido Temático del Informe Ambiental de Cumplimiento .............................. 77
7.5 INSPECCIONES AMBIENTALES ............................................................................................... 79
7.6 AUDITORÍAS AMBIENTALES..................................................................................................... 79
7.6.1 Alcance de la Auditoría Ambiental ............................................................................. 79
7.6.2 Procedimiento e Instrumentos de Auditoría Ambiental .......................................... 83
7.7 CALIFICACIÓN AMBIENTAL E INCENTIVOS AMBIENTALES (GALARDÓN AMBIENTAL)........... 84
7.7.1 Calificación Ambiental.................................................................................................. 84
7.7.2 Incentivos ambientales y Galardón Ambiental......................................................... 85
8.
Gestión Ambiental de Actividades sin EIA y en Operación................................. 87
8.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 87
8.2 LINEAMIENTOS REGLAMENTARIOS ........................................................................................ 88
8.2.1 Reglamento del SINEIA............................................................................................... 88
8.2.2 Reglamento especial de Auditorías Ambientales.................................................... 89
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
8.3 PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS .................................................................. 91
8.3.1 Categoría 1.................................................................................................................... 91
8.3.2 Categorías 2 y 3............................................................................................................ 92
8.3.3 Categoría 4.................................................................................................................... 94
8.4 RECONOCIMIENTO DE CERTIFICACIONES AMBIENTALES ..................................................... 95
8.5 SISTEMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL ........................................................... 95
9.
Otros Componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental ............................. 96
9.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 96
9.2 GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES ..................................................................... 96
9.3 PRESTADORES DE SERVICIOS AMBIENTALES ...................................................................... 99
9.4 GOBIERNO DIGITAL Y EIA .................................................................................................... 101
10. Bibliografía............................................................................................................ 102
Anexo del Manual de Evaluación y Control Ambiental del SINEIA .......................... 103
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
1. Introducción
1.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (NOCIONES
BÁSICAS)
1.1.1 Concepto y propósito
La Evaluación de Impacto Ambiental es un instrumento preventivo de la gestión
pública que surgió a finales de los años 60 del siglo XX como una necesidad de considerar el
tema ambiental en el desarrollo de los proyectos.
Uno de los conceptos originales y más difundidos sobre Evaluación de Impacto
Ambiental, señala que ésta consiste en “la identificación y valoración de los impactos
(efectos) potenciales de proyectos, planes, programas o acciones normativas relativas a los
componentes físico – químicos, bióticos, culturales y socioeconómicos del entorno.”
Desde el inicio de su aplicación se señaló que su propósito fundamental es el de
“animar a que se considere el medio ambiente en la planificación y en la toma de decisiones
para, en definitiva, acabar definiendo actuaciones que sean más compatibles con el medio
ambiente”
La principal utilidad práctica de la Evaluación de Impacto Ambiental que se ha
demostrado durante los últimos 40 años en todo el mundo, es que permite prevenir efectos
negativos en el ambiente durante el desarrollo de actuaciones humanas (proyectos, obras,
actividades y otras acciones), evitando así que se deban hacer grandes inversiones en el
desarrollo de acciones o medidas correctivas efectuadas con posterioridad. La experiencia
ha mostrado que el costo de las medidas correctivas es como promedio ocho veces el costo
de aplicación de medidas preventivas. En este elemento se sustenta el éxito de la
Evaluación de Impacto Ambiental bien aplicada.
La Evaluación de Impacto Ambiental no debe entenderse únicamente como un
trámite administrativo que se lleva a cabo ante una autoridad ambiental para obtener un
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permiso o autorización ambiental. Su objetivo principal es que las consideraciones y medidas
ambientales sean incorporadas debidamente en el diseño y posterior operación del proyecto.
1.1.2 Fundamentos de la Evaluación de Impacto Ambiental
En la Tabla 1, se presentan los siete fundamentos de la Evaluación de Impacto
Ambiental. Como puede concluirse de la lectura de los mismos, la Evaluación de Impacto
Ambiental no es un instrumento de uso indiscriminado. Debe ser aplicado cuando se
considere necesario, para aquellas actuaciones humanas que, dadas sus características y
ubicación, vayan a producir impactos significativos en el ambiente.
Una vez que se ha decido que se debe realizar una Evaluación de Impacto
Ambiental, la misma debe cumplir una serie de requisitos, entre ellas que contemple la
comparación de alternativas de la actuación humana a desarrollar, incluyendo la posibilidad
de no ejecutarla. También, es importante que la Evaluación de Impacto Ambiental sea
escrita de forma que permita su lectura y comprensión por el promedio de la gente. Como
instrumento de decisión la Evaluación de Impacto Ambiental debe permitir la participación
pública y enriquecerse de este proceso. Además, para que sea realmente efectiva debe
aportar y mejorar el diseño, a fin de que las medidas ambientales sean parte intrínseca del
proyecto.
Finalmente, la Evaluación de Impacto Ambiental no termina con el otorgamiento de
una Licencia Ambiental. Por el contrario, la tarea principal apenas comienza. Se debe velar
porque las medidas establecidas en la Evaluación de Impacto Ambiental, se cumplan a
cabalidad durante la ejecución del proyecto.
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Tabla 1.
Fundamentos aplicación de la EIA
1
Aplicable a todos aquellas actuaciones que fuera previsible que
tuvieran un impacto ambiental significativo.
2
Compararía alternativas de las actuaciones propuestas
(incluyendo la posibilidad de no actuar)
3
Generaría un estudio en el que la importancia de los impactos
probables y sus características específicas quedaran claras tanto
a expertos como a legos en la materia.
4
Incluiría una amplia participación pública y procedimientos
administrativos vinculados de revisión.
5
Programado de tal manera que proporcionara información para la
toma de decisiones.
6
Con capacidad para ser obligatorio.
7
Incluiría procedimientos de seguimiento y control.
1.1.3 Pasos de la Evaluación de Impacto Ambiental
La EIA se divide en dos pasos principales, a saber:
1. EIA inicial (tamizado y selección)
2. Control y Seguimiento
El primer paso se realiza antes de que la actuación humana sea aprobada y obtenga
la autorización ambiental para ser ejecutada. El segundo, se realiza cuando dicha actuación
ya se encuentra en ejecución, sea construcción o bien operación.
Todas las actuaciones humanas (proyectos, obras o actividades) que realizan EIA
deben cumplir los dos pasos, existiendo algunas que dado su muy alto impacto ambiental
deben cumplir un paso adicional llamado Estudio de Impacto Ambiental (Figura 1).
La mayoría de los proyectos sólo realizan la EIA inicial (Categorías 1, 2 y 3), dada la
significancia de sus impactos y pasan al segundo paso de control y seguimiento. Otros
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proyectos, obras o actividades (Categoría 4), pueden generar impactos significativos en el
ambiente, razón por la cual deben realizar un Estudio de Impacto Ambiental a fin de
analizarlos con más detalle.
Pasos de la EIA
Proyectos de Muy Alto
Impacto
Formulario
1. EIA
Inicial
2. EsIA y otros
instrumentos de
Evaluación Ambiental
Estudios de
Impacto
Ambiental
Proyectos de Bajo,
Moderado y
Alto Impacto
3. Control y
Seguimiento
Auditorías
Ambientales
Fig. 1.
Pasos o
componentes
de la EIA. Se
indican
además
algunos de los
instrumentos
técnicos que
se utilizan en
la EIA.
La EIA inicial (tamizado y selección)
En esta fase se determina primeramente si una actividad humana debe o no realizar
el trámite de EIA, por lo general, por medio de una Tabla de Categorización Ambiental y en
segundo lugar, si la actividad humana generará o no impactos significativos.
En el caso de que la respuesta es sí, se establecerán los términos de referencia para
la realización de un análisis técnico más profundo o detallado, que se denomina Estudio de
Impacto Ambiental (EsIA).
En virtud de la naturaleza y condiciones en que se presenta esa actividad humana
(dimensiones y otros factores) y de la primera aproximación sobre los impactos ambientales
significativos que generaría, se establecen los temas a tratar en ese EsIA.
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Estudio de Impacto Ambiental y el proceso de evaluación
Una vez que el Proponente o Desarrollador recibe los Términos de Referencia,
procede con la contratación del equipo consultor para que le prepare el respectivo Estudio de
Impacto Ambiental.
El equipo consultor debe ser un equipo multidisciplinario afín a la actividad de
desarrollo que es objeto del EsIA. Deberá cubrir el espectro temático ambiental básico, que
como núcleo fundamental deberá integrar como profesional responsable del diseño y
presentación de proyecto, un profesional en el campo del medio ambiente físico, otro
profesional en el campo del medio ambiente biótico y otro en el campo del medio ambiente
social. Uno de estos profesionales, o bien otro profesional adicional, deberá asumir la
coordinación del EsIA, no solo para la organización y ejecución de los trabajos, sino también
para la edición y preparación del documento a presentar ante la autoridad.
Cuando el estudio ha sido finalizado por el equipo consultor, el mismo es entregado a
la Autoridad Ambiental correspondiente, iniciándose así la segunda fase de este paso, que
consiste en la revisión o evaluación del EsIA.
Para efectuar la revisión o evaluación del EsIA, la Autoridad Ambiental debe
organizarse por medio de un equipo multidisciplinario que en la medida de lo posible, debe
ser una imagen especular del equipo consultor que elaboró el EsIA. Al igual que este caso, el
equipo debe disponer de un coordinador quien es el responsable de organizar la revisión y
quien, como mínimo debe cubrir la revisión integral del documento.
La revisión del EsIA debe estar ordenada según un procedimiento técnico
estandarizado, en el que se registren las actividades realizadas y los criterios de ponderación
con que se realiza la evaluación. La revisión del EsIA conlleva varias subfases como son: a)
lectura del documento de forma multidisciplinaria, b) visita de inspección al sitio, c)
elaboración del dictamen sobre el EsIA y, d) decisión sobre el EsIA.
Como parte del proceso de revisión del EsIA se lleva a cabo la consulta pública del
documento y del proyecto. Pueden darse varias modalidades de consulta, una de ellas, para
casos de proyectos de gran impacto y de interés por parte de la sociedad, puede implicar
una audiencia o foro público.
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Como parte final del proceso de revisión del EsIA y de previo a la aprobación del
mismo, el equipo evaluador podrá avalar, corregir o completar el conjunto de indicadores
ambientales que serán utilizados como referencia para el plan de control y seguimiento. Esos
indicadores, una vez aprobado el EsIA servirán de base para establecer el programa de
control y seguimiento que ejecutará la Autoridad Ambiental a la actividad en cuestión.
La fase final del proceso de revisión del EsIA culmina en el momento en que se toma
la decisión y se realiza el trámite administrativo y legal correspondiente.
Control y seguimiento
Esta fase se inicia desde el momento en que se toma la decisión de aprobar la EIA o
el EsIA de la actividad humana sujeta a trámite de evaluación de impacto ambiental.
En el documento oficial en el que se aprueba la EIA o el EsIA se deben establecer las
condiciones ambientales bajo las cuales se otorga la Licencia Ambiental. En la mayoría de
los casos esas condiciones pueden incluir la totalidad o parte de los siguientes elementos:
a. Presentación de un documento formal de compromisos ambientales por parte del
Proponente en el que declara a fe de juramento que cumplirá con todas las
medidas ambientales establecidas en el EsIA y aquellas otras incorporadas o
mejoradas durante el proceso de revisión del instrumento.
b. Pago de una tasa por el serivio de licenciamiento ambiental a la Tesorería
General de la República, de conformidad con lo que establezca la Autoridad
Ambiental conforme al marco jurídico vigente.
c. Adquisición de un seguro ambiental, fianza o garantía, en caso de que así sea
dispuesto por la Autoridad Ambiental.
d. Compromiso de contar con un entidad responsable de la gestión ambiental de la
actividad humana, encargada de vigilar, registrar y reportar el cumplimiento de los
compromisos ambientales adquiridos así como el marco regulatorio vigente.
e. Compromiso de disponer de un registro de las acciones ambientales por medio
de un cuaderno oficial o Bitácora Ambiental.
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f.
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Compromiso de entregar informes ambientales a la autoridad ambiental y otros
entes que esta le indique durante el período que así se establezca.
g. Compromiso de brindar todas las facilidades y apoyo a la Autoridad Ambiental
para que realice las inspecciones o auditorías ambientales de cumplimiento que
considere necesarias según el plan de control y seguimiento que se establezca.
h. Compromiso de apoyar una gestión social y ambiental, en el sentido de participar
por medio de su entidad ambiental responsable en una comisión social de
seguimiento y control ambiental de la actividad, siempre y cuando las
características, dimensiones y significancia ambiental y social de ésta así lo
ameriten.
El control y seguimiento contará como principales herramientas operativas las
auditorías ambientales de cumplimiento.
Para la ejecución de las auditorías, la Autoridad Ambiental puede recurrir a terceros
según un sistema de acreditación y certificación.
Como producto final del proceso de control y seguimiento, la Autoridad Ambiental
podrá establecer un sistema de calificación ambiental de las actividades sujetas al proceso.
1.2 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE EIA EN HONDURAS
El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) en Honduras
nace bajo la creación de le Ley General del Ambiente y su Reglamento General, emitida en
junio de 1993 bajo el Decreto número 104-93. En el artículo 5.- de dicha Ley se establece
que:
“Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada
susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el
patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de una
evaluación de impacto ambiental.
En tal virtud, las medidas de protección del ambiente o de los recursos naturales que
resulten de dichas evaluaciones serán de obligatorio cumplimiento para todas las
partes de la fase de ejecución y durante la vida útil de las obras e instalaciones. A tal
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efecto, la Secretaría de Estado en el Despacho del Ambiente creará el sistema
nacional de evaluación del impacto ambiental.”
En el Reglamento General de la Ley del Ambiente Acuerdo Número 109-93, emitido
el año 1993, establece en el artículo 40.- inciso a) que una de las funciones de la Dirección
General de Evaluación de Impacto y Control Ambiental es la de diseñar, proponer y manejar
el sistema nacional de evaluación de impacto ambiental. Así mismo, según se establece en
el Reglamento de Competencias del Poder Ejecutivo (1997) la Dirección General de
Evaluación y Control Ambiental es “Responsable del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, así como de la expedición y control de licencias ambientales y de la
práctica de auditorías ambientales”.
De esta forma, desde el año 1993 a la fecha la Secretaría de Estado en los
Despachos de Recursos Naturales y Ambiente, a través de la Dirección General de
Evaluación y Control Ambiental, es la responsable de mantener el funcionamiento del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, como una herramienta moderna, ágil
y efectiva.
El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental está regido y ordenado por
el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Este Reglamento,
que en una primera versión fue creado y publicado en fecha 5 de Marzo de 1994, fue
actualizado y publicado en una nueva versión en el mes de _______ del año 2009.
La modernización y fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental en Honduras tiene como base un extenso proceso de análisis y cumplimiento de
una serie de lineamientos establecidos en el Acuerdo de Ministros de Ambiente de Julio de
2002 y en el Plan de Acción Centroamericano propiciados en el ámbito de la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
1.3 JUSTIFICACIÓN DEL MANUAL
El Manual de Evaluación y Control Ambiental del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental tiene como justificación la necesidad que existe de explicar de una forma
más amplia los diferentes procedimientos e instrumentos que comprenden dicho Sistema en
Honduras. Esto por cuanto, tanto la Ley General del Medio Ambiente como el Reglamento
de Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (abreviado como el Reglamento
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
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del SINEIA), definen los instrumentos y señalan los procedimientos generales del sistema,
pero a un nivel legal y general.
En este Manual se retoman esos mandatos legales establecidos en la Ley y su
Reglamento, y se explican de forma más llana y clara a fin de hacerlos más comprensibles
para todos los usuarios del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental del país.
Además de esa explicación, el presente Manual, presenta como documento
complementario el conjunto de instrumentos técnicos, que incluyen formularios, documentos
de referencia, esquemas de resoluciones, etc., que junto con los procedimientos que aquí se
explican conforman el Sistema de EIA (Figura 2).
El sentido fundamental del Manual es mostrar el conjunto de reglas que operan el
sistema de EIA. Explicadas de según la lógica del proceso y en el orden que lo desarrolla la
Ley General del Medio Ambiente.
Se pretende que el Manual sirva tanto a los funcionarios de la SERNA como a otras
entidades gubernamentales a explicar los diferentes pasos lógicos del sistema de EIA, al
igual que a los usuarios del mismo y del público en general.
Manual Técnico de EIA
Instrumentos
Procedimientos
REGLAS CLARAS
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Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
Fig. 2.
El Manual
Técnico
complementa
y detalla lo
señalado por
la Ley
General del
Medio
Ambiente y su
Reglamento
con la
finalidad de
servir de
documento
orientador y
educativo
sobre la EIA
en el país.
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
1.4 METODOLOGÍA EMPLEADA
Para la elaboración del presente Manual se han cumplido los siguientes pasos
metodológicos:
1. Revisión de la legislación vigente sobre el tema de Evaluación de Impacto
Ambiental.
2. Inventario y revisión del conjunto de instrumentos y procedimientos técnicos que
utiliza la Dirección de Evaluación y Control Ambiental de la SERNA, como
autoridad de evaluación ambiental del país.
3. Reuniones con el personal técnico de la SERNA.
4. Elaboración y discusión técnica con el personal de la DECA sobre la Tabla
Contenido del Manual de Evaluación y Control Ambiental del SINEIA.
5. Preparación del primer borrador de propuesta del Manual.
6. Revisión y discusión sobre el borrador de la propuesta del Manual Técnico.
7. Corrección final de la propuesta y edición del borrador final para aprobación y
posterior publucación del mismo por parte de la SERNA.
1.5 MECANISMO DE MEJORA CONTINUA
El Manual de Evaluación y Control Ambiental es un documento técnico de tipo
dinámico, es decir, que evoluciona y por tanto es objeto de un proceso de mejora continua.
Para ello, se cumplirá con los siguientes lineamientos:
1. El Manual de Evaluación y Control Ambiental del SINEIA será objeto de revisión y
actualización por parte de la SERNA cada dos años, a partir de la fecha de su
entrada en vigencia.
2. Como parte de la revisión y actualización, se podrán sustituir o mejorar
instrumentos y procedimientos técnicos, o en su defecto se eliminarán algunos
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
que puedan quedar obsoletos y/o se adicionarán nuevos, siempre dentro del
marco legal vigente que norma el proceso de EIA en el país.
3. Todos los ajustes o cambios que se hagan al Manual, serán debidamente
justificados y documentados a fin de que se sustente técnicamente la razón para
que se realicen.
4. Como parte de la revisión y actualización la SERNA podrá realizar talleres de
discusión y consulta sobre los cambios a ejecutar.
5. Cuando por una situación de fuerza mayor se requiere sustituir o adicionar un
instrumento o procedimiento de forma urgente, la Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente lo podrá hacer siempre que se mantenga en el marco de
los establecido en la Ley y su reglamento y que le de una profusa divulgación a
fin de no inducir al usuario a confusiones. Para este fin, el Manual que se
disponga en el portal digital de la SERNA deberá contener como complemento
una “ventana temporal” que señale cambios realizados bajo esta situación.
6. Los cambios o ajustes señalados en el punto anterior se incorporarán al Manual
de forma integral cuando se realice su revisión periódica según el punto 1.
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
2. Objetivo del Manual de Evaluación y
Control Ambiental
2.1 OBJETIVO GENERAL
El objetivo general del Manual de Evaluación y Control Ambiental, consiste en:
“Ser una herramienta de orden técnico que clarifica, especifica y describe el Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental en su conjunto, dándole una mirada
práctica y de conjunto a dicho Sistema”.
En la Figura 3 se presenta un esquema básico sobre la filosofía del Manual de
Evaluación y Control Ambiental. El mismo tiene una doble función práctica. Por un lado servir
de instrumento a lo interno de SERNA referente a las reglas que operan para tramitar
instrumentos de EIA. Por otro lado, debe funcionar también a lo externo de la SERNA, es
decir, para todos los usuarios del sistema, explicando las reglas que operan para elaborar los
instrumentos de EIA. De esta manera el Manual funciona como un documento que sintetiza
las reglas claras del proceso de EIA válidas para todos los usuarios del sistema.
Filosofía del Manual de EIA
Lineamientos de
operación a lo
interno:
1. Instrumentos técnicos y
procedimientos para
revisar las EIA.
2. Pasos de revisión, plazos
y procesos (jurídicos,
técnicos y administrativos)
de respuesta al usuario.
3. Comprensión de
procedimientos de
elaboración por parte de
los usuarios.
17
Lineamientos de
operación a lo
externo:
1. Instrumentos técnicos
y procedimientos
presentar EIA.
2. Pasos metodológicos
(ruta) de elaboración
de instrumentos.
3. Comprensión de
procedimientos de
revisión.
Fig. 3.
Diagrama
explicativo
sobre la
filosofía
que tiene
el uso del
Manual de
Evaluación
y Control
Ambiental.
Objetivo del Manual de Evaluación y Control Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los objetivos específicos del presente Manual son los siguientes:
1. Constituir una herramienta técnica y práctica del Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental
2. Orientar en los procesos de licenciamiento y control ambiental, tanto a los
funcionarios de la SERNA, como a los Proponentes, Desarrolladores,
representantes o apoderados legales, Prestadores de Servicios Ambientales y
cualquier persona natural o jurídica involucrada en dichos procesos.
3. Especificar y describir los aspectos técnicos y de procedimiento de los procesos
de licenciamiento y control ambiental, detallando sus pasos y las herramientas
que para cada uno de ellos existe.
4. Establecer lineamientos comunes para todos los involucrados en los procesos de
licenciamiento y control ambiental, en relación a procesos, procedimientos,
herramientas y funcionamiento.
2.3 ORGANIZACIÓN DEL MANUAL
El presente Manual está organizado de acuerdo a los procesos de evaluación del
impacto ambiental de los proyectos, obras o actividades nuevas por categoría y del control y
seguimiento de las actividades u obras en operación.
Aparte de los capítulos introductorios del Manual, éste se ha organizado según el
orden lógico del proceso de EIA. A este respecto, se incluyen los siguientes capítulos:
-
Definiciones Técnicas
-
Marco legal e institucional.
-
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos
Categorías 1, 2 y 3
-
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos
Categoría 4
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Objetivo del Manual de Evaluación y Control Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
-
Control y Seguimiento Ambiental
-
Gestión Ambiental de Actividades sin EIA y en operación
-
Otros componentes de la Evaluación Ambiental de Honduras
Los instrumentos técnicos del proceso de EIA que acompañan al Manual se integran
y ordenan, según una secuencia lógica como se introducen en el Manual, dentro de un
Documento Anexo al Mismo.
19
Objetivo del Manual de Evaluación y Control Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
3.
Definiciones Técnicas
3.1 PRESENTACIÓN
Con el objeto de estandarizar en todo lo posible la serie de conceptos técnicos que
se utilizan en EIA, en el este capítulo se presentan las principales definiciones establecidas
por la Ley General del Ambiente y el Reglamento del SINEIA.
Se recomienda al usuario del presente Manual realizar una lectura de los conceptos
que a continuación se desarrollan. El conocimiento y entendimiento claro de esas
definiciones es muy importante para evitar confusiones o interpretaciones inadecuadas.
3.2 CONCEPTOS PRINCIPALES
1. Ambiente o Medio Ambiente: El sistema de
elementos
bióticos, abióticos,
socioeconómicos, culturales y estéticos que interactúan entre sí, en permanente
modificación por la acción humana o natural, y que afectan o influyen sobre las
condiciones de vida de los organismos, incluyendo al ser humano.
2. Área del Proyecto: Superficie
de
terreno afectada directamente por las obras o
actividades tales como el área de construcción, instalaciones,
caminos, sitios de
almacenamiento, disposición de materiales y otros.
3. Área Ambientalmente Frágil: Espacio geográfico, que en función de sus condiciones de
geoaptitud, capacidad de uso del suelo o de ecosistemas que lo conforman, o bien de su
particularidad sociocultural, presenta una capacidad de carga limitada y, por tanto,
limitantes técnicas para su uso y para la realización de proyectos, obras, industrias o
cualquier otra actividad.
4. Área Protegida: Es aquella área, cualquiera fuere su categoría de manejo, definida como
tal por la Ley, para la conservación y protección de los recursos naturales y culturales,
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
tomando en cuenta parámetros geográficos, antropológicos, bióticos, sociales y
económicos de la misma, que justifiquen el interés general.
5. Auditoría Ambiental: Es la verificación en el sitio de una obra o actividad en operación,
por parte del SINEIA o de una entidad autorizada por éste, con el objetivo de verificar,
por medio de un procedimiento ordenado y estandarizado que dichas actividades
humanas no estén provocando daños ambientales irreversibles.
6. Bitácora Ambiental: Libro foliado, donde el Responsable Ambiental de la actividad u obra
registra el proceso de seguimiento del cumplimiento de compromisos ambientales
adquiridos, el cumplimiento de la legislación ambiental vigente, las guías de buenas
prácticas ambientales o el Código de Buenas Prácticas Ambientales.
7. Ciclo del Proyecto: Conjunto de fases o etapas que cubren el desarrollo de una actividad
humana. Siguiendo una secuencia lógica temporal, las principales fases son las
siguientes: concepción de la idea, prefactibilidad, factibilidad, diseño, construcción,
operación, así como las ampliaciones o modificaciones y, eventualmente, el cierre.
8. Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras (CBPAH): Documento que
contiene el conjunto de prácticas ambientales, generales y específicas, que debe cumplir
todo Proponente, como complemento de las regulaciones ambientales vigentes en el
país y siempre que no se disponga de una guía de buenas prácticas ambientales
específica que cubra la actividad humana en cuestión. En el mismo se establecen
acciones de prevención, corrección, mitigación y compensación que deben ejecutarse a
fin de promover la protección y prevención de daños al ambiente. Este documento debe
ser tomado en consideración por los profesionales que intervienen en el proceso de
licenciamiento ambiental de los proyectos, obras o actividades de bajo impacto
ambiental, ya sea en revisiones, inspecciones, controles y seguimientos de los mismos.
Puede ser utilizado como instrumento de agilización y control ambiental de las acciones
humanas de bajo impacto/riesgo ambiental.
9. Compromisos Ambientales: conjunto de medidas ambientales que son necesarias de
aplicar para que un proyecto, obra o actividad pueda ejecutarse dentro de un marco de
equilibrio ambiental, de prevención y corrección de la contaminación. Estas medidas
adquieren un carácter obligatorio cuando se formaliza el proceso de Licencia Ambiental.
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Su incumplimiento es objeto de sanción administrativa y penal, según sea el alcance de
sus efectos.
10. Daño Ambiental: Impacto ambiental negativo no previsto ni controlado, ni planificado en
un proceso de evaluación ambiental (evaluado ex-ante), producido directa o
indirectamente por un proyecto, obra, industria u otra actividad, sobre todos o cualquiera
de los componentes del ambiente que implican una alteración valorada como mínimo de
alta significancia de impacto ambiental.
11. Dictamen Técnico: Es el documento emitido por la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA) o cualquier otra entidad pública, privada, autónoma o semiautónoma,
que conforme a ley, fundamenta la aceptación o rechazo de una Licencia Ambiental
desde el punto de vista técnico tomando en consideración las normas técnicas y/o guías
de buenas prácticas ambientales. También es un dictámen técnico el emitido como parte
de un proceso de control y seguimiento.
12. Documento Final de Estudio de Impacto Ambiental: Es el documento preparado por un
Prestador de Servicios Ambientales, individual o empresa, que contiene toda la
información recopilada, analizada e interpretada para la elaboración del Estudio de
Impacto Ambiental y que se basa en los Términos de Referencia.
13. Equilibrio Ecológico: Es la relación de interdependencia entre los elementos que
conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformación y desarrollo del ser
humano y demás seres vivos. El equilibrio ecológico entre las actividades del ser
humano y su entorno ambiental, se alcanza cuando la presión (efectos o impactos)
ejercida por el primero no supera la capacidad de carga del segundo, de forma tal que
esa acción humana logre insertarse de forma armónica con el ecosistema natural, sin
que la existencia del uno represente un peligro para la existencia del otro.
14. Estudio de Impacto Ambiental: instrumento técnico de la evaluación de impacto
ambiental, elaborado por un equipo multidisciplinario, que tiene como finalidad primordial
la realización de un análisis ambiental detallado y profundo de un proyecto, obra o
actividad de muy alto impacto o de un megaproyecto. Se incluye como parte del mismo:
la descripción del proyecto y sus alternativas valoradas, así como su marco legal, el
medio físico, biótico y social en que se pretende desarrollar, los procesos de participación
social, el diagnostico ambiental con la identificación de impactos, la valoración
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
estandarizada de estos, las medidas ambientales, el análisis de riesgo, el plan de
contingencia, el Plan de Gestión Ambiental para todas sus fases, su impacto económico,
cuando aplique y la síntesis de los compromisos ambientales.
15. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): Es el proceso de análisis que sirve para
identificar, predecir y describir los posibles impactos positivos y negativos de un proyecto
propuesto, así como proponer las medidas de mitigación para los impactos negativos y
un plan de control y seguimiento periódico.
16. Evaluación Ambiental Estratégica: proceso mediante el cual se introduce la dimensión
ambiental en la planificación estratégica y en la toma de decisiones estratégicas para el
desarrollo de una región o del país. Es un instrumento coadyuvante de la planificación
que facilita la toma de decisiones, dentro de un marco de transparencia, participación e
información.
17. Evaluación de Efectos Acumulativos: representa un análisis y evaluación sistemática de
los cambios ambientales combinados, originados por la suma de los efectos de las
acciones humanas, desarrolladas dentro de un área geográfica definida, particularmente
en una cuenca hidrográfica.
18. Formulario SINEIA F-01: Instrumento de evaluación ambiental que deben presentar, a
modo de declaración jurada, los Proponentes de los proyectos, obras o actividades
categorizados como de bajo impacto ambiental potencial. Se describe el proyecto, el
terreno en que se localizará, así como su entorno y se adquiere el compromiso de
cumplir, en todo lo que aplique, el Código de Buenas Prácticas Ambientales de
Honduras.
19. Formulario SINEIA F-02: Instrumento de evaluación ambiental que deben presentar, a
modo de declaración jurada, los Proponentes de los proyectos, obras o actividades
categorizados como de moderado y alto impacto ambiental potencial, junto con un
consultor ambiental responsable. Se describe el proyecto, el terreno en que se localizará,
así como su entorno, y se establece una evaluación de la significancia del impacto
ambiental, a partir de lo cual se establece el requerimiento o no de elaborar otro
instrumento más profundo de evaluación ambiental o la suscripción al cumplimiento de
una guía de buenas prácticas ambientales oficializada por la SERNA, según lo
establezca el procedimiento técnico del formulario.
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20. Gestión Ambiental: Conjunto de operaciones técnicas y actividades gerenciales, que
tienen como objetivo asegurar que las actividades humanas operen dentro de las normas
legales y técnicas ambientales exigidas.
21. Guía Ambiental: Documento técnico que incluye un conjunto de medidas ambientales
que deben realizarse en un proyecto, obra o actividad como parte de su ciclo de
desarrollo, que se ordena según sectores, subsectores o actividades productivas. Se
divide en tres partes que pueden publicarse de forma integrada o separada, a saber: (a)
de Evaluación de Impacto Ambiental, (b) de Buenas Prácticas Ambientales y (c) para el
Control y Certificación Ambiental. Su elaboración, contenido temático, revisión,
oficialización y mejora es ordenada por la SERNA según un procedimiento técnico que
forma parte del Manual de Evaluación y Control del SINEIA.
22. Impacto Ambiental: Cualquier alteración significativa, positiva o negativa, de uno o más
de los componentes del ambiente, provocadas por acción de los seres humanos o
fenómenos naturales en un área de influencia definida.
23. Impacto Ambiental Potencial: Efecto positivo o negativo latente que podría ocasionar una
acción humana sobre el medio físico, biológico y social. Puede ser preestablecido, de
forma aproximativa, en virtud de la consideración de riesgo ambiental o bien de una
acción humana similar que ya está en operación.
24. Inicio de Ejecución en el Sitio: Comprende el momento a partir del cual una actividad
humana nueva, que ha cumplido con la obtención de una Licencia Ambiental, puede
iniciar formalmente su acción humana constructiva u operativa; y en caso de que se trate
de una actividad humana en operación pueda continuar con su accionar en el marco del
cumplimiento de compromisos ambientales para su sostenibilidad.
25. Licencia Ambiental: Es el permiso extendido por la SERNA o cualquier otra entidad
pública, privada, autónoma o semiautónoma, facultada por ley; por el cual se hace
constar que el Proponente ha cumplido en forma satisfactoria todos los pasos y
requisitos exigidos por la Ley para comenzar el desarrollo de un proyecto, obra o
actividad.
26. Manual de Evaluación y Control Ambiental: Documento técnico, emitido por la SERNA
como ente rector del SINEIA, que compila y completa el conjunto de guías metodológicas
del proceso de evaluación, control y seguimiento ambiental. Podrá ser publicado de
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forma parcial, por tema o bien de forma integral incluyendo todas las fases o partes del
proceso de evolución, control y seguimiento ambiental.
27. Medidas de Prevención: son las acciones dirigidas a evitar que ocurra un impacto
ambiental negativo, identificado mediante un proceso de evaluación de impacto
ambiental. Por lo general, son medidas que implican ajustes al diseño del proyecto, de
forma tal que se incorporan como parte de la ejecución del mismo a fin de que se
mantenga dentro de un marco de equilibrio ambiental.
28. Medidas de Mitigación: Son aquellas estrategias, obras, acciones, que se realizan a fin
de atenuar el impacto negativo que tiene una actividad específica de una obra o
actividad. No neutralizan el impacto, sino que lo reducen, permitiendo que los efectos
estén dentro de las normas ambientales del país.
29. Medidas de Compensación: medidas ambientales que se aplican como una forma de
compensar un impacto ambiental negativo producido por la ejecución de un proyecto,
obra o actividad y que, por su naturaleza no era posible evitar. Estas medidas de
compensación pueden aplicarse en la misma área del proyecto o su área de influencia o
en otro lugar diferente, siempre que se justifique y se tenga el aval de la SERNA o
cualquier otra entidad pública, privada, autónoma o semiautónoma, facultada por ley
para ello. Puede ser orden biofísico o socioeconómico, o una combinación de ambas.
30. Megaproyecto: Se entiende como megaproyecto el conjunto de actividades que
impliquen el desarrollo de obras cuyos impactos directos, de índole ambiental,
económico, social y/o cultural sean de gran alcance, ya sea para la comunidad en que
se desarrolla como para el país. Una característica de los megaproyectos es que se
constituyen de
componentes cuyas dimensiones son similares a las de acciones
humanas que el proceso de EIA tramita de forma individual, pero que dada su magnitud
y su correlación son un megaproyecto y no un conjunto de proyectos aislados. Se
incluyen como parte de esta categoría actividades tales como generación hidroeléctrica,
explotación minera metálica, explotación petrolera y grandes obras de infraestructura,
entre otras. Por su naturaleza los megaproyectos pueden ser separados por la SERNA
como de tipo estratégico (de implicancia a nivel nacional) o no (de implicancia a nivel
local o comunitario).
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
31. Monto Inversión: representa la cantidad total de inversión económica que debe realizarse
para ejecutar el proyecto, obra o actividad, incluyendo como parte del mismo el costo del
terreno. Se establecerá el monto en la moneda nacional de Honduras.
32. Normas Técnicas: Son los valores numéricos de un parámetro físico, químico o biológico,
el cual, sí se encuentra fuera de los límites establecidos, causará daños a la salud
humana, a los ecosistemas o al patrimonio histórico-cultural. Las normas serán
específicas dependiendo del uso que se le quiera dar al recurso.
33. Plan de Gestión, Manejo o Mejoramiento Ambiental: Conjunto de operaciones técnicas y
acciones propuestas, que tienen como objetivo asegurar la operación de una actividad
humana, dentro de las normas legales, técnicas y ambientales para prevenir, corregir o
mitigar los impactos o riesgos ambientales negativos y asegurar la mejora continua y la
compatibilidad con el ambiente. Será parte integral de los instrumentos de evaluación
ambiental, a fin de organizar las medidas ambientales y los compromisos que implican.
En determinados casos de la evaluación ambiental de proyectos, obras o actividades de
moderado impacto podrían ser solicitados como complemento de la evaluación
ambiental inicial.
34. Prestadores de Servicios Ambientales: Son los consultores individuales, empresas
consultoras y laboratorios de análisis debidamente acreditados y/o certificados, que
efectúan actividades o trabajos en el campo de la evaluación o control ambiental, que
deban ser presentados ante la SERNA.
35. Proponente: Es aquella persona natural o jurídica que desarrollará un proyecto, obra o
actividad y que solicita la Licencia Ambiental a la SERNA o cualquier otra entidad
pública, privada, autónoma o semiautónoma, facultada por ley para ello.
36. Resolución: Decisión que toma la SERNA o cualquier otra entidad pública, privada,
autónoma o semiautónoma, facultada por ley para ello, donde se da por concluido el
procedimiento donde al inicio una persona, natural o jurídica, solicita una Licencia
Ambiental. La SERNA o cualquier otra entidad pública, privada, autónoma o
semiautónoma, facultada por ley para ello; otorga o no la licencia de conformidad con la
Ley y se obliga al titular de la Licencia Ambiental, a cumplir con las medidas de
mitigación que allí se establecen.
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37. Responsable Ambiental: Es la persona natural o jurídica, que se encuentra inscrito en el
Registro de Prestadores de Servicios Ambientales, contratado por el Proponente, con el
fin de velar por el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos para la
actividad, obra o proyecto, el Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras y/o
las Guías de Buenas Prácticas Ambientales Específicas, en aquellos aspectos que le
apliquen, y la legislación vigente. Tiene la obligación de informar oficialmente a la
Autoridad Ambiental los resultados del seguimiento y control conforme a lo establecido
en este reglamento. En los casos que durante el diseño del proyecto, obra o actividad se
haya trabajado con un consultor ambiental inscrito en el Registro de Prestadores de
Servicios Ambientales, se recomienda que sea él mismo el contratado como
Responsable Ambiental, en tanto velará por el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por él y por el Proponente en la etapa de diseño y obtención de la Licencia
Ambiental.
38. Seguimiento y Control: Es el conjunto de acciones realizadas por la SERNA o cualquier
otra entidad pública, privada, autónoma o semiautónoma, facultada por ley para ello,
durante la ejecución y/o la operación de un proyecto para asegurar que los compromisos
ambientales establecidos en el proceso de obtención de la Licencia Ambiental se están
llevando a la práctica, verificando asimismo que no han aparecido nuevos impactos durante el tiempo que el proyecto ha estado en operación.
39. Seguro Ambiental o Fondo de Garantía: monto mediante el cual el Proponente asegurará
las actividades de su obra o actividad ante cualquier eventualidad que pueda causar un
daño al ambiente.
40. Significancia del Impacto Ambiental: Consiste en la valoración cualitativa de un impacto
ambiental dado, en el contexto de un proceso de armonización de criterios, tales como el
marco regulatorio ambiental vigente, la finalidad de uso planeado para el área o factor
ambiental en consideración, su condición de fragilidad ambiental, el potencial grado de
controversia pública que pudiera darse y la relación de parámetros ambientales de la
acción humana causante del efecto ambiental.
41. Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA): Conjunto armónico de
elementos institucionales, naturales o jurídicos, normas y regulaciones técnicas y legales
que determinen las relaciones entre cada uno de los componentes y aspectos necesarios
para realizar el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental de Políticas económico27
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sociales, iniciativas de inversión pública o privadas y de actividades económicas establecidas susceptibles de afectar el ambiente.
42. Tabla de Categorización Ambiental: Es la enumeración y clasificación ordenada de
proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad de acuerdo al impacto ambiental
potencial o bien riesgo ambiental y/o a la introducción de modificaciones nocivas o
notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional. Para su
elaboración se toma como referencia, una estandarización basada en la Clasificación
Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Económicas (CIIU). Es, en
consideración de esta categorización y en cumplimiento del principio de proporcionalidad,
que se aplican los diferentes instrumentos de evaluación, control y seguimiento
ambiental.
43. Términos de Referencia: Es el documento elaborado por la DECA en el que se dan todas
las referencias y antecedentes pertinentes del proyecto categoría 4, determinándose en
forma clara y específica aquellas actividades que tendrán que ser realizadas por el
Proponente para elaborar a satisfacción el Estudio de Impatco Ambiental
44. Titular: Persona natural o jurídica a quien se le ha otorgado una Licencia Ambiental.
45. Unidad de Gestión Ambiental (UGA): órgano técnico que opera dentro de las Secretaría
y de otras instituciones del Poder Ejecutivo que cumple funciones de coadyuvancia
técnica con la SERNA en el marco del SINEIA, así otras funciones de gestión ambiental
a lo interno de su organización, incluyendo temas en el evaluación ambiental estratégica.
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4.
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Marco Legal e Institucional
4.1 INTRODUCCIÓN
El presente Manual se inserta dentro de un marco legal e institucional vigente, el cual
ordena, regula y delimita el campo de acciones posibles en los procesos de evaluación y
control del impacto ambiental de los proyectos y actividades que se llevan a cabo en territorio
hondureño.
En este marco legal e institucional la norma que da vida en términos generales al
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental es la Ley General del Ambiente y en
ella se establece también la potestad de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
para crear y mantener el funcionamiento de dicho Sistema. Consiguientemente, en el
Reglamento General de la Ley del Ambiente se establece que la Dirección General de
Evaluación y Control Ambiental es la encargada de diseñar, proponer y manejar dicho
Sistema, al igual que lo establece el Reglamento de Competencias del Poder Ejecutivo
(1997).
De esta forma, la SERNA, a través de la Dirección General de Evaluación y Control
Ambiental, crea el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
con el fin de dar existencia legal, ordenar y mantener vigente el Sistema. En este contexto, el
presente Manual es una herramienta que permite dar una mirada más técnica y práctica
dicho Sistema
4.2. LEGISLACIÓN
Existe una gran variedad y cantidad de normas legales vigentes en Honduras que de
forma directa o indirecta inciden en los procesos de evaluación y control ambiental. Sin
embargo, la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente realizó el año 2008 un primer
esfuerzo por compilar y ordenar la legislación ambiental y otras normas legales afines que se
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Marco Legal e Institucional | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
vinculan con los diferentes temas relacionados con el proceso de evaluación y control del
impacto ambiental.
Este trabajo fue llevado a cabo por el Dr. Mario Vallejo Larios con apoyo de la UICN y
USAID/MIRA y consta de dos instrumentos a) “Normas Legales que regulan aspectos
relacionados con Evaluación de Impactos Ambientales”. Este es una revisión de las leyes,
reglamentos –generales y especiales- normas técnicas y otros actos administrativos, los
cuales fueron divididos en temas específicos: Agua, Suelo, Energía Biotopos, Aire, Residuos
Líquidos, Residuos Sólidos, Residuos Peligrosos, Vialidad, Recursos Arqueológicos,
Aspectos Laborales, Manejo de Sustancias Peligrosas y Normas Legales Aplicables a todos
los sectores; b) Compendio Aplicado: Legislación con Enfoque Ambiente y Comercio, que
contiene los textos completos de las principales normas legales.
En el Documento 1 del Anexo al presente Manual se presenta un resumen del
instrumento “Normas Legales que regulan aspectos relacionados con Evaluación de
Impactos Ambientales”. Éste está ordenado por tema en una tabla donde se menciona la ley,
reglamento, norma técnica u otro acto administrativo al que se refiere con su nombre, tipo y
fecha de publicación en el Diario Oficial La Gaceta y en el portal electrónico de la SERNA
(www.serna.gob.hn) se puede encontrar el Compendio Aplicado completo.
4.3 ORGANIZACIÓN PARA LA EIA
En el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental intervienen un conjunto
de entidades públicas y privadas, que en el marco de un esquema de máxima coordinación y
simplificación administrativa, trabajan de forma simultánea y recíproca dentro de una
estructura jerárquica cuya rectoría es ejercida por la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente.
En este Sistema, y por tanto en los procesos de evaluación y control ambiental,
intervienen de forma directa las siguientes entidades:
a. La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, a través de la Dirección
General de Evaluación y Control Ambiental y otras direcciones e instancias con
responsabilidades ambientales.
30
Marco Legal e Institucional | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
b. El Proponente y los proyectos, los cuales constituyen el punto de inicio de los
procesos de evaluación y control ambiental.
c. Prestadores de Servicios Ambientales inscritos en el Registro de Prestadores de
Servicios Ambientales que se encuentra en la Secretaría de Recursos Naturales
y Ambiente.
d. Las municipalidades en su jurisdicción, a través de su respectiva Unidad
Municipal Ambiental.
e. Las demás instituciones de la administración pública, central o descentralizadas,
a través de sus Unidades de Gestión Ambiental, o en caso de no tenerla, la
unidad afín al tema.
Adicionalmente son parte de este Sistema, como entidades de apoyo al mismo:
a. Las organizaciones no gubernamentales y el público en general, las cuales están
llamadas a apoyar desde la participación pública y ciudadana el desarrollo
sustentable de Honduras, siendo un apoyo en la evaluación y control del impacto
ambiental.
b. El Comité Técnico Asesor, el cual está definido como un Comité asesor y de
consulta para casos conflictivos que por su magnitud afecten el interés nacional.
c. Otras entidades especializadas según temática, tales como centros de educación
superior, laboratorios e instituciones de investigación y desarrollo de las ciencias
ambientales.
d. Cualquier otra entidad pública o privada relacionada a la temática según la Ley y
reglamentos.
El detalle de las atribuciones y responsabilidades de estos órganos del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental se encuentran establecidos en el Reglamento
del SINEIA, en el Capítulo III “Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental”.
31
Marco Legal e Institucional | REPUBLICA DE HONDURAS
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
5. Proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental para Proyectos Nuevos
Categorías 1, 2 y 3
5.1. INTRODUCCIÓN
Según lo establecido en la Ley General del Ambiente todo proyecto, obra o actividad
susceptible de degradar o contaminar el ambiente debe obtener una Licencia Ambiental para
ser llevado a cabo. A este trámite o proceso por el cual se evalúa el alcance de los impactos
que en el ambiente tendrá un proyecto, obra o actividad se le denomina evaluación del
impacto ambiental de un proyecto.
En virtud del grado de impacto que el proyecto generará se divide a los proyectos en
categorías, las cuales están definidas en la Tabla de Categorización Ambiental (herramienta
que se encuentra explicada en la Sección 5.2 del presente Manual).
De este modo, los proyectos, obras o actividades que según la Tabla de
Categorización de Honduras están dentro de las categorías 1, 2 y 3 siguen un mismo
proceso de obtención de Licencia Ambiental, existiendo diferencias en relación a las
herramientas que se utilizan, pero siendo el mismo trámite o proceso de fondo.
A
continuación se explicita dicho proceso de manera detallada.
En términos generales este proceso comprende los siguientes pasos:
a. La categorización del proyecto, obra o actividad por medio de la Tabla de
Categorización Ambiental. Esta categorización es llevada a cabo por el
Proponente o el Prestador de Servicios Ambientales del proyecto y con ello se
obtiene la categoría a la cual pertenece el proyecto y según esa clasificación se
utilizan
los
instrumentos
de
valoración
del
impacto
ambiental
inicial
correspondientes. En la etapa de revisión (punto f.) por parte de la autoridad
técnica, se corroborará que esta categorización sea la correcta.
32
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
b. Evaluación Ambiental Inicial y valoración de la significancia del impacto ambiental
mediante los instrumentos que corresponden según la categoría del proyecto,
obra o actividad. Esta evaluación se lleva a cabo, para la Categoría 1 con el
Formulario SINEIA F-01; y para las categorías 2 y 3 con el Formulario SINEIA F02. Estos formularios deben ser entregados, junto con los demás requisitos, para
dar inicio a la tramitación de la Licencia Ambiental.
c. Pago de la Tarifa por Expedición de la Licencia Ambiental de acuerdo al monto
del proyecto, obra o actividad a realizar. Este pago se lleva a cabo en la
Tesorería General de la República y el comprobante del recibo oficial de pago
debe adjuntarse a los demás requisitos a la hora de iniciar el trámite de Licencia
Ambiental. El mondo a ser cancelado por este concepto se corresponde con la
Tabla de Tarifa de Expedición de la Licencia Ambiental que la SERNA publicará
de forma digital y en papel para este efecto.
d. Publicación en un diario de cobertura local y/o nacional de un aviso con la
intención de realizar el proyecto, su giro, la ubicación del mismo y la intención de
solicitar una Licencia Ambiental.
e. Presentación de una Solicitud de Licencia Ambiental a la Secretaría de Estado en
los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) o cualquier otra
entidad pública, autónoma o semiautónoma, facultada por ley para ello,
acompañado de los instrumentos de evaluación del impacto ambiental inicial
definidos en el numeral b, la acreditación del pago por la evaluación de impacto
ambiental, la publicación establecida en el numeral d; además de los requisitos
legales y técnicos definidos para cada categoría de proyecto.
f.
Revisión de los documentos e instrumentos de evaluación ambiental solicitados,
por parte de la autoridad ante la cual se ha presentado la solicitud. Esta revisión
tiene tiempos máximos establecidos en los artículos 32.- al 35.- del Reglamento
del SINEIA, según la categoría del proyecto, obra o actividad.
g. La autoridad que ha recibido la solicitud de licencia, luego de efectuar la revisión
de la misma decide si se otorga o no la Licencia Ambiental al proyecto, obra o
actividad y establece cuáles serán las condiciones de la misma (tales como
vigencia, medidas de mitigación o plan de gestión, etc..).
33
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
| REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para los proyectos de Categoría 4 se
explicita en la Sección 6 de este Manual.
5.2. TABLA DE CATEGORIZACIÓN AMBIENTAL
Una de las herramientas fundamentales del SINEIA es la Tabla de Categorización
Ambiental, la cual fue actualizada en el mes de marzo del año 2009, de forma tal de cumplir
de manera más completa con su objetivo fundamental: identificar las actividades, obras o
proyectos sujetos al proceso de evaluación de impacto ambiental, así como de categorizarlos
o clasificarlos según su impacto ambiental potencial. También cumple la función de servir de
base técnica para establecer la categoría de riesgo ambiental de las actividades, obras o
proyectos que se encuentran en operación, a fin de orientar tanto en el proceso de trámite de
una Licencia Ambiental como en el posterior control y seguimiento de las obras en actividad.
En el Documento 2 del Anexo del presente Manual se encuentra el Acuerdo
Ministerial que contiene dicha Tabla de Categorización, en donde se establecen los
fundamentos de la misma y se incluye la misma en su totalidad.
De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, los proyectos, obras o actividades se
ordenan de forma taxativa en una Tabla de Categorización Ambiental que toma como
referencia el Estándar Internacional del Sistema CIIU, Código Internacional Industrial
Uniforme de todas las actividades productivas. Con ello, se mantiene un sistema
estandarizado que facilita la información a los usuarios del sistema, los orienta sobre los
procedimientos de evaluación ambiental a seguir, permite una mejor coordinación con otras
autoridades del Estado y hace posible un mejor y más efectivo control estadístico de los
procesos de gestión.
El Reglamentodel SINEIA señala que para el caso de los proyectos, obras o
actividades que no aparezcan en la Tabla de Categorización, la SERNA podrá decidir la
categoría a la cual debe pertenecer, previa consulta formal por parte del interesado. En este
caso se deberá presentar una solicitud por escrito a la SERNA, describiendo el proyecto,
obra o actividad que se pretende desarrollar.
La explicación sobre los tipos de categorías que se establecen en dicho Acuerdo de
la Tabla de Categorización se presenta en la Tabla No. 1.
34
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
En el Reglamento del SINEIA se indica que todos aquellos proyectos, obras o
actividades que por su naturaleza, estén por debajo de los de categoría 1, se califican como
de muy bajo impacto ambiental o riesgo ambiental. Como tales, no estarán sujetos a cumplir
trámite de Licencia Ambiental, no obstante, estarán sometidos a cumplir la legislación
ambiental vigente y, además, en todo lo que aplique, el Código de Buenas Prácticas
Ambientales de Honduras (ver adelante).
35
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Tabla No 1
Resumen de las categorías de proyectos, obras o actividades según la Tabla de
Categorización
CATEGORÍA
EXPLICACIÓN
Categorización
Las actividades, obras o proyectos se ordenan en cuatro diferentes
ambiental
categorías (1, 2, 3, y 4) tomando en cuenta los factores o condiciones
que resultan pertinentes en función de sus dimensiones,
características conocidas de actividades en operación, naturaleza de
las acciones que desarrolla, sus impactos ambientales potenciales o
su riesgo ambiental.
Categoría 1
Categoría 2
Categoría 3
Categoría 4
Las actividades, obras o proyectos de Categoría 1, corresponden con
aquellas actividades humanas calificadas como de Bajo Impacto
Ambiental Potencial o Bajo Riesgo Ambiental.
Las actividades, obras o proyectos de Categoría 2 corresponden con
aquellas actividades humanas calificadas como de Moderado – Bajo
Impacto Ambiental Potencial o Riesgo Ambiental.
Las actividades, obras o proyectos de Categoría 3 corresponden con
aquellas actividades humanas calificadas como de Moderado – Alto
Impacto Ambiental Potencial o Riesgo Ambiental.
La Categoría 4, corresponde con aquellas actividades humanas
calificadas como de Alto Impacto Ambiental Potencial o Alto Riesgo
Ambiental.
Los megaproyectos, definidos como los proyectos de gran
envergadura, y que tienen alcance nacional, incluyen como de esta
categoría. La identificación de una actividad de Categoría 4 como un
Megaproyecto se realiza en primera instancia a través de la Tabla de
Categorización y su verificación es responsabilidad de la Secretaría
de Recursos Naturales y Ambiente por medio de la Dirección de
Evaluación y Control Ambiental. Como parte de esta identificación se
indicará si se trata de un Megaproyecto de carácter estratégico o no.
Fuente: Acuerdo de la Tabla de Categorización.
Tal y como señala el Reglamento del SINEIA, parte de la Tabla de Categorización
Ambiental incluye una Lista de Áreas Ambientalmente Frágiles, donde se establecen las
áreas del territorio nacional, que por su naturaleza o bien por su condición de administración
especial, se consideran como sensibles desde el punto de vista ambiental y por tanto, de
consideración especial, en el caso de que haya intenciones de desarrollar actividades, obras
o proyectos en las mismas.
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Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
5.3 FORMULARIOS AMBIENTALES
5.3.1 Finalidad de los Formularios Ambientales
Tal y como se explicó en el Capítulo 1 de este Manual, una vez realizado el
proceso de tamizado (“screening”), es decir, de establecer si una determinada actividad,
obra o proyecto requiere de realizar el trámite de EIA, y en caso de que, según la Tabla
de Categorización, si requiera de hacerlo, se debe pasar a la siguiente fase de la
denominada evaluación ambiental inicial. Esta fase se denomina selección (“scoping”).
Como también se mencionó, el objetivo fundamental de esta fase es el determinar
si la actividad, obra o proyecto en cuestión va a generar impactos ambientales de tipo
significativo, es decir,
impactos que por su dimensión y naturaleza requieren ser
revisados con más cuidado, ya que de no atenderse se pueden convertir en un daño al
ambiente.
Para realizar este proceso se hace necesario conocer la naturaleza de la actividad,
obra o proyecto que se propone ejecutar, así como las condiciones básicas del terreno
donde se va a localizar. La autoridad ambiental obtiene esta información por medio de un
Formulario Ambiental.
Como se mencionó previamente, en Honduras, en correspondencia con las
categorías ambientales definidas (ver Tabla No 1), se han definido dos formularios
ambientales, designados como Formulario SINEIA F-01 y Formulario SINEIA F-02. El
primero es para los proyectos de bajo impacto (Categoría 1) y el segundo para los
proyectos de moderado impacto (categorías 2 y 3).
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
5.3.2 Formulario SINEIA F-01
Este formulario ambiental tiene como fin la realización de la evaluación de impacto
ambiental de las actividades, obras o proyectos de Categoría 1, es decir, de aquellos
definidos por la Tabla de Categorización como de bajo impacto ambiental potencial o de
riesgo ambiental.
El formulario que debe ser llenado por el titular o su representante legal, tiene
como fin presentar las características de la actividad, obra o proyecto que se desea
desarrollar, así como las condiciones ambientales básicas del sitio donde se situará.
Aparte de eso, al formulario se deben adjuntar los documentos técnicos y legales básicos
necesarios para completar la evaluación de impacto ambiental.
En el Documento 3 del Anexo al presente Manual se presenta el Formulario
SINEIA F-01 y su respectivo instructivo de llenado.
La finalidad primordial de este formulario es que el titular aporte, a fe de juramento,
la información básica a la autoridad de la SERNA o la autoridad habilitada por la ley para
ello, a fin de que se pueda realizar una evaluación ambiental y tomar una decisión
respecto a si se otorga o no la Licencia Ambiental correspondiente.
El formulario ambiental es también una declaración jurada del titular de la
actividad, obra o proyecto de cumplir con las condiciones y lineamientos que le apliquen,
según lo establecido en el Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras (ver
adelante).
El procedimiento de revisión del Formulario SINEIA F-01 puede implicar, a juicio
de la autoridad encargada de su revisión, una inspección al sitio del proyecto, obra o
actividad.
En caso de requerirlo, el titular de un proyecto, obra o actividad puede contar el
apoyo de un Prestador de Servicios Ambientales para llenar el Formulario SINEIA F–01.
No obstante, en este caso, dicho Prestador de Servicios Ambientales no está obligado a
firmar dicho formulario.
El formulario puede ser llenado a mano, con máquina de escribir, o con el uso de
una computadora.
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
5.3.3 Formulario SINEIA F-02
El Formulario SINEIA F–02 es un instrumento de evaluación ambiental que debe
ser presentado ante la SERNA por el representante legal de el o los titulares de los
proyectos, obras o actividades de moderado impacto ambiental potencial o riesgo
ambiental, es decir, las categorías 2 y 3 de la Tabla de Categorización.
Este formulario es un instrumento de autoevaluación ambiental por medio del cual,
el titular, con el apoyo de un Prestador de Servicios Ambientales, bajo fe de juramento y
en respeto de la Cláusula de Responsabilidad Ambiental, realizan una descripción del
proyecto, el área o terreno en donde se localizará y valoran la significancia de los
impactos ambientales que se van a producir.
El Formulario SINEIA F – 02, cuyo formato digital será suministrado por la SERNA,
se llena en una hoja electrónica con la ayuda de una computadora. De acuerdo a los
casos que se deben seleccionar en función de las características del proyecto, obra o
actividad a desarrollar, el Prestador de Servicios Ambientales responsable técnico de su
llenado, seleccionará el caso que más se apegue a la realidad del proyecto y con la ayuda
del formulario irá obteniendo una calificación de la significancia del impacto ambiental del
mismo.
El Formulario SINEIA F-02 y su respectivo instructivo de llenado se encuentran en
el Documento 4 del Anexo a este Manual. Tal y como explica en el instructivo de
llenado del formulario y formulario mismo, el caso que se debe seleccionar es para la
situación más crítica que pueda presentar el proyecto, ya sea en construcción o bien en
operación.
Por medio del llenado del formulario, el valor de la sumatoria de la significancia de
impacto ambiental se pasa por dos filtros que puedan hacer que ese número se
incremente, se reduzca o bien se mantenga igual.
En el primer filtro puede inducir a que el titular se suscriba al cumplimiento de una
guía de buenas prácticas ambientales, tanto para la construcción como para la operación
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Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
(ver adelante). En el segundo filtro, la calificación depende de la condición ambiental del
terreno donde se pretende localizar el proyecto, obra o actividad.
Como producto final del llenado del formulario se obtiene un puntaje de
significancia de impacto ambiental. Dependiendo del valor y de si se cuenta con una Guía
de Buenas Prácticas Ambientales correspondiente al rubro del proyecto, deberá
presentarse un Plan de Gestión Ambiental (PGA) de conformidad con lo que se explica en
este Manual (ver adelante).
5.4 CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES DE HONDURAS
El Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras, abreviado como
CBPAH, tiene como objetivo fundamental servir de guía y orientación respecto a políticas,
procedimientos y normas ambientales permitiendo planificar, diseñar, y desarrollar
proyectos, obras o actividades productivas de bajo o muy bajo impacto ambiental
(Categoría 1 o incluso de menor dimensión) con un enfoque de gestión ambiental
proactiva.
El CBPAH sintetiza las políticas ambientales
que deben orientar el accionar
básico de cualquier proyecto, obra o actividad productiva de bajo impacto ambiental. Si
bien, en algunos casos, dichas actividades, obras o proyectos se desarrollan tomando en
cuenta guías técnicas basadas en aspectos ingenieriles, no obstante, muchas veces los
mismos no incluyen ni consideran la integración de la variable ambiental como parte de su
ejecución.
El Código de Buenas Prácticas Ambientales, en su versión para Honduras, ha
utilizado como base para su desarrollo el documento de nombre homónimo promovido por
la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), dentro del marco de un
programa regional de modernización de los sistemas de gestión ambiental.
El Código en mención, y la serie de lineamientos ambientales que contiene,
promueve la integración de la variable ambiental como parte de la planificación y diseño
de los proyectos, obras y actividades. Es así un complemento de la legislación vigente
sobre la materia, ayudando a que los proyectos, obras o actividades se diseñen y operen
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Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
de una forma armonizada y equilibrada con el medio ambiente, conforme a los principios
del desarrollo sostenible y el mandato constitucional de garantizar (para las actuales y
futuras generaciones) un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
El CBPA, contiene lineamientos en los siguientes temas:
-
Política Ambiental General: Compromisos y Aplicaciones
-
Política Ambiental para el Uso Racional de Recursos
-
Política Ambiental sobre la Operación de la actividad, obra o proyecto
-
Política
Ambiental
sobre
la
Protección
del
Patrimonio
Cultural
(Arqueológico y otros componentes)
-
Política Ambiental sobre la Gestión Social del Proyecto
-
Política Ambiental sobre la Gestión del Paisaje
-
Política Ambiental sobre la Afectación de los Ecosistemas y sus Tipos
(Biotopos)
-
Política Ambiental para la Prevención de Daños por Procesos Erosivos,
Amenazas o Antropogénicas
-
Política Ambiental sobre Emisiones y Efectos al Aire
-
Política Ambiental sobre el Manejo de Desechos Sólidos
-
Política Ambiental sobre el Manejo de Aguas Residuales
-
Política Ambiental sobre el Uso de Productos Peligrosos
La aplicación de CBPAH se fundamenta en el desarrollo de acciones de
autorregulación y sobre la base de la aplicación del principio de responsabilidad ambiental
compartida, es decir, que considera que la responsabilidad del cuidado y protección del
ambiente es de todos y no solo de las autoridades. Así, el Proponente de un proyecto de
bajo impacto ambiental, en consideración de lo anterior, debe velar porque las medidas
ambientales que incluye el CBPAH y que apliquen para su actividad, obra o proyecto, se
cumplan y así prevenga la afectación del ambiente.
Las diversas autoridades gubernamentales, incluyendo las alcaldías, que tienen
relación con los permisos y autorizaciones, de las actividades, obras o proyectos de la
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Categoría 1, deben velar porque se cumplan los lineamientos del CBPAH como parte de
su gestión, y a fin de evitar eventuales daños al ambiente.
El CBPA corresponde con el Documento 5 del Anexo del presente Manual. Su
lectura, comprensión y manejo es importante para todos aquellos relacionados con el
tema de gestión ambiental, tanto a nivel de autoridades públicas como privadas.
El CBPAH, al igual que todo el Manual de Evaluación y Control Ambiental, está
sujeto a proceso de mejora continua.
5.5 PLANES DE GESTIÓN AMBIENTAL
El Plan de Gestión Ambiental (PGA), también llamado como Plan de Manejo o
Mejoramiento Ambiental se define como el “conjunto de operaciones técnicas y acciones
propuestas, que tienen como objetivo asegurar la operación de una actividad humana,
dentro de las normas legales, técnicas y ambientales para prevenir, corregir o mitigar los
impactos o riesgos ambientales negativos y asegurar
la mejora continua y la
compatibilidad con el ambiente”.
El Plan de Gestión, Manejo o Mejoramiento Ambiental, es un instrumento que
sintetiza el proceso de evaluación ambiental realizado y en que se incluyen las medidas
ambientales o de mitigación y otras características vinculadas a la aplicación o desarrollo
del proyecto, obra o actividad.
En términos de evaluación de impacto ambiental el Plan de Gestión Ambiental es
un instrumento de la EIA que complementa y amplía la información presentada en el
Formulario SINEIA F-02. Estos Planes de Gestión serán de presentación obligatoria para
aquellos proyectos, obras o actividades que no cuenten con una Guía de Buenas
Prácticas Ambientales para su rubro.
Los temas a incluir en el Plan de Gestión Ambiental, son los siguientes:
a. Tema ambiental de referencia, conforme a los temas contenidos en la Tabla de
Temas incorporada al final del presente Anexo y que apliquen para el caso, por
ejemplo: aire, agua, suelo, etc.
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Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
b. Aspecto ambiental vinculado; por ejemplo: emisiones, vertidos, consumo de agua,
uso del suelo, manejo de sustancias peligrosas, generación de residuos, cercanía
a poblaciones, etc.
c. Impacto Ambiental identificado, según el aspecto ambiental, por ejemplo:
contaminación del aire por emisiones de fuentes fijas, contaminación del agua
superficial o subterránea por hidrocarburos, etc.
d. Resultado de la valoración del impacto ambiental, por ejemplo: impacto muy alto,
alto, moderado, bajo o muy bajo.
e. Marco jurídico de referencia, sintetizando el marco jurídico principal que norma el
aspecto e impacto ambiental en cuestión, ya sea ley, reglamento o en su defecto
guía ambiental sectorial aplicable.
f.
Estándar o lineamiento ambiental a cumplir según el marco jurídico vigente o en su
defecto, el parámetro de desempeño a cumplir en caso de ausencia de marco
jurídico y basado en lo indicado en el Paso 2.
g. Medidas ambientales a cumplir y que se anexan al Plan de Gestión Ambiental,
ordenados respecto al factor o tema ambiental de referencia.
h. Plazo para la implementación de las medidas ambientales.
i.
Recursos humanos y financieros necesarios para la implementación de las
medidas ambientales; señalando el costo de la inversión que se debe realizar para
cumplir con las medidas ambientales.
j.
Responsable de la aplicación, por parte de la organización, del correspondiente de
las medidas ambientales, y
k. Síntesis del compromiso ambiental a que se obligará el proyecto, obra o actividad,
el plazo y la forma en que los efectuará a fin de atender su situación ambiental y
mejorar su desempeño ambiental, para el correspondiente factor o tema ambiental
de referencia.
Se recomienda adjuntar al Plan de Gestión Ambiental una Tabla Resumen del
PGA, elaborada por el Prestador de Servicios Ambientales. Dicha Tabla Resumen es un
instrumento de síntesis que permite de manera rápida, gráfica y simple revisar la
Evaluación de Impacto Ambiental del proyecto, obra o actividad y las medidas de
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Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
mitigación que se tomarán por cada uno de los aspectos evaluados. En la Figura 4 se
presenta una estructura general de dicha tabla con sus contenidos mínimos.
Adicionalmente en la Figura 5 se presenta un ejemplo real de una Tabla Resumen del
Plan de Gestión Ambiental para un proyecto, obra o actividad.
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Figura 4: Estructura General Tabla Resumen del Plan de Gestión Ambiental
Tema
Aspecto
Ambiental
Impacto
Ambiental
Valor del
Impacto
Marco
jurídico
Lineamiento
o estándar
Medidas
ambientales
Objetivo y
metas
(plazo)
Recursos
Responsable
Compromiso
Aspecto
general a
evaluar
De que
forma se
estaría
afectando
al
ambiente
Impacto
ambiental
específico
que
produce
Graduación
del impacto
que se
produce
Leyes y
Reglamentos
que regulan u
ordenan el
aspecto
ambiental
Normas o
estándares
establecidos
para el
aspecto
ambiental
Acciones
conducentes a
mantener el
impacto
ambiental
dentro de las
normas o
estándares
establecidos
Resultados
esperados y
los tiempos
en los cuales
se lograrán
Inversión
específica
para el
cumplimie
nto de lo
establecido
en los
objetivos y
metas
Persona que
está a cargo
de que se
cumplan los
objetivos y
metas
establecidos
Acciones a
realizar para
mantener el
impacto
ambiental
dentro de las
normas y
estándares.
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Figura 5: Ejemplo real de Tabla Resumen del Plan de Gestión Ambiental
Tema
Aspecto
Ambiental
Impacto
Ambiental
Valor
Marco jurídico
Lineamiento
o estándar
Medidas
ambientales
Objetivo
y metas
(plazo)
Recursos
Responsable
Compromiso
Aire
Emisiones
Contaminación
por emisiones
desde fuentes
fijas
Alta
Ley General de
Salud
Ley General del
Ambiente
Reglamento de
emisiones por
fuentes fijas
Estándares
vigentes sobre
calidad del
aire por
emisiones fijas
Protocolo
ambiental
para
Emisiones
Cumplimie
nto del
100 % de
la norma
en un año.
Cumplimie
nto del 70
% en seis
meses.
Inversión
neta,
equivalent
e de un
millón de
Lempiras.
Responsable
Ambiental del
Proyecto.
En el plazo de un
año, se estará
cumpliendo el 100
% de lo establecido
en la norma a fin
de corregir y
prevenir los
impactos al aire por
la generación de
emisiones.
Aire
Ruido
Contaminación
del aire por el
ruido que se
produce al
interior de las
instalaciones.
Medio
Ley General del
Ambiente
Ley General de
Salud
Estándares
vigentes sobre
generación de
ruido
Protocolo
ambiental
para el control
de ruido
Cumplimie
nto del
100 % de
la norma
en un
plazo
máximo de
3 meses
Inversión
neta de
medio
millón de
Lempiras.
Responsable
Ambiental del
Proyecto.
En el plazo máximo
de tres meses se
estará cumpliendo
el 100 % de la
norma sobre ruido
a fin de corregir y
prevenir la
contaminación del
aire.
Agua
/Suelo
Manejo de
sustancias
peligrosas
Impacto en el
suelo y el agua
por derrames
de
hidrocarburos
Alto
Reglamento de
sustancias
químicas
peligrosas en
Honduras
Reglamento de
Descargas y
Reutilización de
Aguas Residuales
Ley General del
Ambiente
Ley General de
Salud
Lineamientos
técnicos para
la prevención
de la
contaminación
del suelo y del
agua por
hidrocarburos
Protocolo
ambiental
para el control
de derrames
de
hidrocarburos
Cumplimie
nto del
100 % de
la norma
en un
plazo
máximo de
6 meses
Inversión
neta de
cinco
millones
de
Lempiras.
Responsable
Ambiental del
Proyecto.
En el plazo máximo
de seis meses se
estará cumpliendo
el 100 % del
protocolo
ambiental. para el
control de
derrames de
hidrocarburos, a fin
de corregir y
prevenir la
contaminación del
suelo y del agua
por combustibles.
Suelo /
Agua /
Aire
Producción
de residuos
sólidos
Impacto
ambiental por
inadecuado
manejo de
residuos
sólidos
peligrosos.
Muy
Alto
Ley General de
Salud
Ley General del
Ambiente
Reglamento para
el Manejo
Integral de los
Residuos Sólidos
Lineamientos
técnicos sobre
el manejo de
residuos
sólidos
peligrosos
Protocolo
ambiental
para el control
y manejo de
los residuos
sólidos
peligrosos
Cumplimie
nto del
máximo
posible de
la
regulación
en 3 meses
plazo.
Inversión
neta de
tres
millones
de
Lempiras.
Responsable
Ambiental del
Proyecto.
En un plazo
máximo de 3 meses
se estará
cumpliendo el
máximo posible de
las regulación.
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Los Planes de Gestión Ambiental son de utilidad práctica no solo para proyectos,
obras o actividades nuevas, sino también para las actividades y obras en operación que
deben establecer un plan para corregir y prevenir su contaminación ambiental.
5.6 EMISIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL
Una vez que se finalice el proceso de revisión de la solicitud de Licencia Ambiental,
con todos sus requisitos, la SERNA o la autoridad competente procederán a emitir la
Licencia Ambiental para la actividad, obra o proyecto en cuestión, dentro del plazo que
establece el Reglamento del SINEIA, en su artículo 35.-.
Esta licencia se entrega mediante una resolución administrativa en la Secretaría
General de la SERNA o en la Unidad Ambiental de la autoridad competente.
En el caso de que los requisitos no se cumplieran a cabalidad, la SERNA o la
autoridad competente procederán a realizar una solicitud, completar o ampliar la
información faltante o bien dar las aclaraciones correspondientes, según un plazo que se
fije.
Una vez que la información adicional haya ingresado a la SERNA o la autoridad
competente se continuará con la revisión. Si esta es satisfactoria se procederá con el
otorgamiento de la Licencia Ambiental.
En caso de que la información todavía no sea satisfactoria, se procederá a archivar
el expediente.
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Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
6. Proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental para Proyectos Nuevos
Categoría 4
6.1 ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
En este capítulo se presenta una explicación de los diferentes capítulos y temas
que deben incluirse en un Estudio de Impacto Ambiental.
El documento se ha
elaborado tomando como base los requisitos que establece la SERNA para el sector
productivo que con más frecuencia presenta EsIA, como lo es el desarrollo urbano o de
construcciones.
Dichos requisitos originales de la SERNA se han completado
a fin de que
convertir el presente capítulo en el denominado Orientador General para la elaboración
de un Estudio de Impacto Ambiental, el cual se encuentra en el Documento 6 del
Anexo del presente Manual.
La elaboración del EsIA por parte del equipo multidisciplinario no debe verse
como el cumplimiento de un mero trámite administrativo que debe realizarse ante la
Secretaría a fin de obtener la Licencia Ambiental para la actividad, obra o proyecto.
Tal y como se indicó en el Capítulo 1 del presente Manual de Evaluación y
Control Ambiental, la finalidad del estudio de impacto ambiental es incidir de forma
efectiva en el diseño propuesto para la actividad, obra o proyecto, de forma tal que se
logre obtener el mejor diseño ambiental posible.
Desde este punto de vista, el equipo consultor debe interactuar de forma
eficiente con el equipo de diseño del proyecto y otros consultores del mismo en el
campo jurídico y financiero, así como con el Proponente. Esto a fin de que los
resultados de los estudios ambientales se vayan integrando al diseño y al plan operativo
de ejecución de la actividad, obra o proyecto.
El equipo multidisciplinario debe contar con un coordinador técnico, quien será el
profesional a cargo de supervisar las acciones y tareas a cumplir en la elaboración del
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Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoría 4 |
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
estudio, controlar los tiempos y además, editar la elaboración del documento del EsIA.
El coordinador técnico del EsIA, será el primer autor del mismo.
Este coordinador debe ser un profesional de amplia experiencia y conocimientos
y adicionalmente deberá tener la capacidad para dirigir a un grupo técnico
multidisciplinario.
El resto del equipo consultor debe ser seleccionado según las necesidades
temáticas que se requieran para cumplir con los requisitos necesarios del Estudio de
Impacto Ambiental. El coordinador técnico del EsIA, deberá decidir cuándo se hace
necesario el apoyo técnico más especializado y discutirlo con el Proponente.
Durante la elaboración del EsIA, el equipo multidisciplinario, deberá investigar y
obtener información técnica por diferentes vías disponibles. No obstante, la realización
de trabajo de campo en el sitio o área del proyecto y su área de influencia es de suma
importancia, a fin de contar con información de primera mano y actualizada sobre su
situación ambiental.
Además de eso, podrá recurrir al uso de mapas publicados, fotografías aéreas,
datos estadísticos, publicaciones y otros estudios técnicos realizados, siempre que los
mismos aporten información valiosa para el EsIA en elaboración.
El EsIA debe ser elaborado de forma tal que aporte información útil para la toma
de decisiones sobre la actividad, obra o proyecto. Se debe evitar la aportación de
información masiva y extensa, de poca utilidad práctica y que más bien recarga y hace
muy extenso el documento.
Tal y como se señaló en el Capítulo 1 del presente Manual de Evaluación y
Control Ambiental, el documento del EsIA debe ser escrito, en la medida de lo posible,
de una manera clara y comprensible para las personas, incluso que no sean técnicas.
Para ello, se debe tratar de no usar complejos términos técnicos, o en su defecto incluir
las explicaciones correspondientes a fin de que el documento pueda ser entendido por
diversos tipos de personas.
6.2 CONTENIDO BÁSICO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
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a. Portada e Índice
Deberá contener nombre del proyecto, nombre, número de identidad y firma del
Proponente del proyecto; el nombre, firma y número de inscripción del Registro de
Prestadores de Servicios Ambientales de quienes realizaron el Estudio de Impacto
Ambiental, indicando el área en la que participaron.
El coordinador del equipo deberá ser el primer autor del Estudio de Impacto
Ambiental.
Las firmas de los profesionales deberán estar autenticadas por un abogado.
En el índice, indicar el orden de aparición de cada uno de los apartados del
Estudio de Impacto Ambiental. Deberá incluir hasta tres niveles jerárquicos,
correspondiendo el primero al título del capítulo.
En no más de 3 páginas, se deberá hacer un resumen del trabajo, sintetizando
las características y resultados más importantes tratados en el EsIA, como: descripción
del proyecto, impactos potenciales (negativos y positivos), medidas ambientales
propuestas (prevención, mitigación y compensación), con sus respectivos costos,
monitoreo y cronograma de ejecución.
b. Resumen ejecutivo del EsIA
Es un resumen técnico del Estudio de Impacto Ambiental. Tiene como objetivo
el facilitar a la persona que lo lea, obtener una idea básica sobre el proyecto que se
desea desarrollar, la situación ambiental donde se quiere localizar, los impactos
ambientales identificados y las medidas ambientales que se aplicarían como parte de la
ejecución del proyecto, obra o actividad. Como instrumento de divulgación requiere que
se cumplan ciertos requisitos básicos sobre su forma y contenido temático.
Su vocabulario debe ser de fácil entendimiento para el público en general.
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Deberá indicar en forma general: introducción (objetivos, localización, entidad
propietaria, justificación); descripción del proyecto, obra o actividad (fases, obras
complementarias, etc.); características ambientales del área de influencia (resumen del
diagnóstico ambiental); impactos del proyecto, obra o actividad, al ambiente; impactos
del ambiente al proyecto, obra actividad; acciones correctivas o de mitigación así como
Plan de Gestión Ambiental del mismo y resumen de compromisos ambientales.
c. Descripción del proyecto y sus alternativas
Localización del proyecto: Indicar la localización del proyecto que incluya: municipio y
departamento; incluir plano de localización del área del proyecto, referido desde la vía
pavimentada principal, más cercana y la ubicación georeferenciada del mismo
(coordenadas UTM u otro estándar de georeferenciación).
Área del Proyecto, área de construcción
y área de Influencia: El área de
construcción corresponde al número de metros cuadrados de obras que se va a
desarrollar. En caso de tratarse de más de un nivel o piso, el número de metros
cuadrados se multiplicará por el número de pisos o niveles que tenga la obra.
El terreno en que se localizará el proyecto y cuyo plano queda sujeto al proceso
de evaluación de impacto ambiental se define como el área del proyecto total.
La parte del terreno en la que se desarrollarán obras corresponde con el área del
proyecto neta (ver Figura 5).
La diferencia entre el área de proyecto total y neta es importante de establece en
tanto base para cuantificar los impactos ambientales que se suscitarán como producto
de la ejecución de la actividad, obra o proyecto. Conforme el área del proyecto neta sea
similar al área del proyecto total implicará que los impactos ambientales negativos que
generaría el proyecto (por ejemplo: ruidos, emisiones, vibraciones, efectos visuales,
etc.) serán exportados hacia el área de influencia.
El área de influencia directa se define como el entorno del proyecto que se
localiza fuera del área del proyecto total y se extiende desde sus linderos hasta una
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distancia de 500 metros. En virtud de las características del proyecto y de la naturaleza
del terreno donde se localizará el equipo consultor establecerá la extensión del área de
influencia directa. Esta área debe ser incluida en los mapas y análisis ambientales que
se realicen para el Estudio de Impacto Ambiental, de allí que su definición es importante
de una forma previa la inicio de los trabajos ambientales.
Area de
Influencia
Directa (AID)
Area del
Proyecto (neta)
– APn -
Area del
Proyecto (total)
– APt -
Áreas de Influencia
Fig. 5. Esquema de las áreas de proyecto y de influencia directa.
El área de influencia indirecta corresponde al espacio geográfico externo al área
de influencia directa en donde todavía se detectan los efectos producidos por la
actividad, obra o proyecto.
Su extensión depende del efecto ambiental específico y éste a su vez del
aspecto ambiental que lo causa. Es definida por los diferentes prestadores de servicios
que elaboran el Estudio de Impacto Ambiental, en caso de que se considere necesario.
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d. Consideraciones Legales y normativa ambiental aplicable
A efecto de determinar la viabilidad legal del proyecto debe considerarse “toda”
disposición legal en el ámbito nacional, regional y/o local aplicable al proyecto;
incluyendo las regulaciones establecidas mediante ordenanzas, decretos, acuerdos
municipales y las normas de calidad ambiental vigentes; considerando además, las
disposiciones que las diferentes instituciones competentes en la ejecución de la
actividad, obra o proyecto establezcan en las factibilidades, autorizaciones y permisos
correspondientes, lo cual debe ser considerado en el análisis ambiental (anexar copias,
según corresponda).
e. Descripción del Medio Ambiental Físico
Descripción del relieve y la topografía del sitio en donde se ejecutará el proyecto,
del patrón natural del drenaje superficial, el tipo de suelos (andisoles, grumosoles, etc.)
y clase capacidad de uso de tierra (I, II, III, etc.).
Debe indicarse además, la situación geológica del terreno a desarrollar así como
la situación geomorfológica. Explicarse si bajo el área del terreno se presentan
acuíferos y si existe vulnerabilidad a amenazas y peligros naturales, como
deslizamientos, fallas geológicas, inundaciones, erupciones volcánicas, entre otras.
Apoyar la información que se aporta con mapas, perfiles y otras figuras.
f. Descripción del Medio Ambiental Biológico
Descripción de la cobertura vegetal existente que se encuentra dentro del área
del proyecto, determinando las especies y el número de árboles a conservar y de los
que resultarán afectados (en caso de que sea necesario) por la ejecución del proyecto
y así también describir la fauna existente.
Presentar tres (3) planos, uno base donde se incluya el inventario detallado de
las especies arbóreas cuyo Diámetro a la Altura del Pecho DAP, sea igual o mayor 20
cm (sin proyecto) y de los otros dos; uno con los árboles a talar y el otro con el plan de
arborización.
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Indicar si en el área con cobertura vegetal a impactar se presentan especies de
flora y fauna que puedan ser afectadas por el desarrollo del proyecto. Indicar cuáles
especies son y si alguna o algunas de ellas son especies que se encuentran en las
listas de especies en peligro de extinción.
g. Descripción del Medio Ambiental Socioeconómico
Las condiciones de salud pública del lugar, el manejo de los desechos sólidos en
la zona, de las excretas y del sistema de abastecimiento de agua para consumo
humano existente en el área; además, indicar el nombre de los colindantes y la
actividad que cada uno desarrolla, a efectos de determinar la interacción que tendrán
con el proyecto.
Describir, basado en los datos estadísticos disponibles, las caratcterísticas e
indicadores de población para el municipio en que se localiza el proyecto.
Describir los servicios públicos disponibles en el área de influencia del proyecto
(agua, caminos, electricidad, telefonía, educación, salud, emergencias).
Realizar un sondeo de opinión dentro del área de influencia a fin de que se
explique sobre el desarrollo del proyecto a la comunidad más cercana y se obtenga su
opinión sobre la actividad, obra o proyecto a desarrollar.
Resumir los datos arqueológicos existentes para el área del proyecto.
h. Identificación y priorización de impactos ambientales
Para la identificación de los impactos ambientales, se debe elaborar una matriz
de interacción entre “Acciones del Proyecto” y “Factores Ambientales”; establecidas las
interacciones.
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Las acciones del proyecto se deben separar entre aquellas de la fase
constructiva y la fase de funcionamiento. Se deben separar actividades según la
secuencia temporal en que se ejecutarán (ver el ejemplo en la Cuadro 1).
Por su parte los factores ambientales deben corresponder a todos los factores
del medio ambiente que podrían ser afectados por el desarrollo de la actividad en el
área del proyecto y el área de influencia (ver el ejemplo en el Cuadro 1).
En cada casilla de interacción debe establecer si la acción en cuestión va a
generar un impacto en el factor ambiental dado. En caso de que no se vaya a generar
impacto se colocará un círculo vacío o abierto. En caso de que si, se podrá colocar un
círculo relleno y se califica de forma cualitativa el impacto como: (A) Alto, (B) Moderado
y (C) Bajo. La letra correspondiente se pone al lado del círculo relleno, como se muestra
el ejemplo del Cuadro 1.
Una vez que se ha finalizado de llenar todas las casillas, se realiza un inventario
de los impactos ambientales identificados. Para ello se considerarán todos aquellos
impactos calificados como de tipo Moderado (B) y Alto (A).
Debido a que hay impactos que tienen similitudes, los mismos se pueden
resumir en uno solo, siempre que sea posible. El factor de integración que se usa en
este caso es que las actividades que generan el impacto, se dan contemporáneamente.
El producto final de esta fase de que se obtiene a modo de pronóstico una lista
de impactos ambientales significativos que se van a producir, tanto en la fase de
construcción, como en la fase de operación de la actividad, obra o proyecto.
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Cuadro 1
Ejemplo de una Matriz de Leopold (modificada) para la identificación de impactos de un proyecto
que implica construcción de obras
CONSTRUCCIÓN
OPERACION
Movimiento de
tierras
Servicios
urbanísticos
del Proyecto
Edificación de
obras
Uso
habitacional del
proyecto
Consumo de
servicios
Generación
de desechos
Mantenimiento
de obras
civiles y áreas
verdes
Aire (Calidad del
Aire, Sistema
Sónico)
●A
●A
●A
●M
●B
●B
●M
Suelo (Uso)
●A
●M
●A
●M
●B
●B
●M
Aguas Superficiales
(Drenaje pluvial.)
●A
●M
●A
●M
●A
●M
●M
Aguas Subterráneas
(Acuíferos, Nivel
Freático)
●M
●A
●M
●B
●B
●B
●M
Flora / Fauna
●A
●M
●B
●B
●B
●B
●A
Potenciación de
Amenazas Naturales
●A
●M
●A
●M
●B
●B
●B
Condición
Socioecon. –
Cultural (vecinos)
●A
●M
●A
●A
●M
●M
●M
Generación de
Desechos Sólidos
●A
○
●A
●A
●M
●M
●M
Generación de
Desechos Líquidos
○
●A
●A
●A
●M
●M
●M
Manejo de
sustancias
peligrosas
(combust. Etc.)
●A
●M
●A
●B
●B
●B
●M
Paisaje
●A
●M
●A
●A
●B
●B
●A
Acciones →
Factores
(biotopos)
Clave: ● Impacto Significativo – requiere valoración y establecimiento de medidas
○: Impacto de Baja Significancia o Inexistente (Se califica como A = Alto, M = Moderado, B = Bajo)
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Una vez realizada la identificación de los impactos ambientales más
significativos y ordenados, temporalmente (fase constructiva y operativa) y según los
factores ambientales en que se van a dar, se procede a valorar los impactos según la
Metodología para Valoración de Impactos Ambientales, basada en la Matriz de
Importancia de Impacto Ambiental (MIIA) que se explica en el Documento 7 del Anexo
del presente Manual.
Esta metodología permite obtener un puntaje (de 1 hasta 100) para cada uno de
los impactos ambientales identificados, con lo que es posible, al final del proceso,
obtener un puntaje total de impacto ambiental que generará la actividad, obra o
proyecto.
Para la valoración del impacto las áreas de referencia a considerar serán
siempre el área de proyecto total y el área de proyecto neta.
i. Plan de Gestión Ambiental
Como síntesis del Estudio de Impacto Ambiental realizado adicionando las
medidas de mitigación correspondientes, se deberá elaborar el Plan de Gestión
Ambiental y la tabla resumen (ejemplo ver Figura 4).
El PGA debe utilizar como guía temática el conjunto de factores ambientales
analizados individualmente en el capítulo de evaluación de impactos: Medio Ambiente
Físico, Medio Ambiente Biológico y Medio Ambiente Socioeconómico.
Otra parte del PGA consiste en definir los objetivos y acciones específicas de
monitoreo sobre el avance del plan conforme se ejecutan las acciones del proyecto,
obra o actividad.
Deben definirse claramente cuáles son las variables ambientales o factores a los
que se les dará seguimiento (la frecuencia, los métodos, tipo de análisis, y la
localización de los sitios). Debe haber integración clara con lo propuesto en el punto
anterior.
Finalmente, se debe presentar, preferiblemente en un cuadro, los costos totales
de la implementación de las medidas ambientales propuestas, incluyendo ejecución,
responsables, y monitoreo.
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j. Análisis de Riesgo y Plan de Contingencia
Debe considerar las posibles situaciones de riesgo y contingencia externos
(causas naturales) e inherentes a las actividades desarrolladas por el proyecto,
identificando y determinando, las actividades que representan riesgos o amenazas para
la salud de la población y la estructura de los ecosistemas; los materiales o sustancias
peligrosas que se utilizarán durante las etapas de construcción, funcionamiento y cierre
de operaciones (cuando aplique); los riesgos al ambiente y a la población, por posibles
fallas durante las etapas de construcción, funcionamiento y cierre de operaciones; las
posibles causas por las que se pueden presentar las fallas y la determinación de la
probabilidad de ocurrencia de las fallas identificadas y sus consecuencias.
Análisis de Riesgo: Se procederá a evaluar las posibilidades de ocurrencia de
accidentes dentro de las actividades desarrolladas, tanto durante la construcción como
durante el funcionamiento del proyecto, y dado el caso, durante el cierre.
Deben considerarse los equipos y procesos del proyecto, que pueden generar
situaciones de emergencia que pongan en peligro la salud humana y el medio ambiente.
Esta evaluación sirve de base para la preparación del Plan de Contingencia.
El Estudio de Riesgo deberá incluir como mínimo, sin limitarse a ello, lo
siguiente:
1. Identificación y jerarquización de las actividades riesgosas que se
realizan dentro del área del proyecto.
2. Identificación y vulnerabilidad de zonas potencialmente afectables por
fugas, derrames o incendio.
3. Identificación de las áreas peligrosas, es decir, zonas en las cuales exista
mayor riesgo.
4. Descripción del equipo contra incendio y el equipo para el manejo de
derrames o fugas de combustibles u otras sustancias inflamables.
5. Descripción de las actividades a desarrollar y las posibles fallas.
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6. Evaluación del riesgo vinculado al desencadenamiento de fenómenos
naturales como por ejemplos terremotos, inundaciones, tormentas
eléctricas, tornados, deslizamientos y erupciones volcánicas.
7. Evaluación de las actividades y sus riesgos.
8. Equipo de protección personal.
Plan de Contingencia: Tiene como objetivo establecer claramente las líneas de
acción a seguir, la asignación de responsabilidades, funciones y el establecimiento de
una organización de respuesta para enfrentar las situaciones de emergencia. Se
preparará con la finalidad de evitar que en los momentos críticos de una emergencia
exista improvisación, al facilitar la rápida movilización del personal y equipos hacia el
sitio adecuado, de forma tal que la respuesta sea rápida y efectiva.
El Plan de Contingencia deberá incluir como mínimo, sin limitarse a ello, lo
siguiente:
1. Las acciones de prevención a ser tomadas para evitar, en lo posible, todos los
tipos de emergencia que puedan ocurrir durante la descarga, almacenamiento y
suministro de combustible.
2. Las acciones a ser tomadas cuando las emergencias se producen.
3. Las disposiciones para prevenir, en lo que sea posible, la pérdida de vidas y
daños al medio ambiente y a las personas.
4. Las medidas que es necesario adoptar para ejercer un control operacional
efectivo durante una emergencia.
5. La información y las disposiciones respecto a la provisión y uso de los equipos
que serán usados durante una emergencia.
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k. Análisis de Costo – Beneficio Ambiental
Facilita conocer parcialmente la conveniencia social de un proyecto, obra o
actividad. Debe presentarse por aquellos proyectos en los cuales el factor económico
sea determinante para decidir sobre la viabilidad ambiental del mismo.
Análisis financiero: Este estudio consiste en la determinación de los costos y
beneficios privados directos del Proyecto, obra o actividad, así como su capacidad de
financiamiento.
Para su realización deberán contemplarse los factores señalados en el Cuadro
1.
Cuadro 1.
Factores a tomarse en cuenta en el análisis de costo / beneficio de una
actividad, obra o proyecto de alto impacto ambiental y social.
Factor
Detalle
Flujo de caja
Cálculo del VAN y la
TIR
Elaborar un flujo que contemple los gastos de inversión y los beneficios netos operacionales.
Establecer el aporte de riqueza del Proyecto, obra o actividad mediante el cálculo del Valor
Actual Neto (VAN) y la rentabilidad del Proyecto mediante la Tasa Interna de Retorno (TIR).
Financiamiento
Exponer el esquema de financiamiento al flujo de caja calculado, que incluya el financiamiento a
la inversión y a los años de operación que así lo requieran.
Ajuste económico por
concepto de
transferencias
Ajuste económico por
concepto de precios
sociales.
o
Ajuste por FATC
o
Ajuste por FAMO
o
Ajuste por FATD
Recálculo del VAN y la
TIR
60
Se debe construir un flujo en el que se le sume al flujo de caja, los ingresos de capital
financiero y erogaciones por concepto de amortización e intereses.
Incluir en el flujo de caja todos los montos por concepto de impuestos y subsidios.
Se aplicarán los siguientes factores de ajuste: Factor de ajuste del precio social de la divisa
(FATC), de la mano de obra no calificada (FAMO), y de la tasa de descuento (FATD). Estos
datos deberán ser obtenidos de los órganos pertinentes del Poder Ejecutivo y su aplicación
quedará a criterio del economista ambiental a cargo del proyecto, quién deberá indicar la
metodología de cálculo empleada en cada caso específico.
El monto requerimiento en divisas en la etapa de inversión inicial se multiplica por (1-FATC) y el
resultado se resta del flujo de caja financiero
El monto aportado por divisas por ventas en el exterior de los productos del Proyecto se
multiplica por el mismo factor para cada año y el resultado se suma al flujo de caja financiero
El monto requerido en divisas en la etapa de operación se multiplica por el mismo factor para
cada año y el resultado se resta al flujo de caja financiero
A todos los montos obtenidos por concepto de salarios a la mano de obra no calificada se le
multiplica el factor (1-FAMO) y el resultado se suma al flujo de caja financiero
Redefinir la tasa de descuento como el producto del FATD
Redefinir el aporte de riqueza del Proyecto, obra o actividad mediante el cálculo del Valor Actual
Neto (VAN) y la rentabilidad del Proyecto mediante la Tasa Interna de Retorno (TIR) ajustados
con los factores anteriores, con lo cual se expresará preliminarmente el beneficio social del
Proyecto.
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Ajuste Económico por
Este análisis permitirá conocer finalmente la conveniencia socioeconómica del Proyecto, obra o
Externalidades Sociales y actividad, ya que al beneficio socioeconómico preliminar calculado, se le suman los costos y
Ambientales y Análisis
beneficios derivados de las Externalidades ambientales y sociales.
Costo-Beneficio Final.
Valoración monetaria de
las externalidades
ambientales.
Para la valoración de externalidades ambientales positivas y negativas se aplicará la valoración
contingente, como método directo de valoración, o métodos indirectos como enfoque de
precios hedónicos, enfoque de costo de viaje y enfoque de gastos en prevención y mitigación o
cualquier otra metodología validada en el medio de la economía ambiental o economía
ecológica.
Valoración monetaria de Estimar los costos y beneficios para las comunidades (en algunos casos los impactos son de
las externalidades
orden regional hasta nacional) que se vean afectadas o beneficiadas por el Proyecto, obra o
sociales.
actividad, en sus condiciones, tales como acceso a servicios de salud, educación, transporte,
caminos de acceso, agua potable, servicios de seguridad y en su patrimonio histórico y
arqueológico. Asimismo, se debe incorporar el valor del efecto sobre las actividades
productivas en las zonas aledañas. Las técnicas para esta valoración son las mismas
señaladas en el punto anterior.
Cálculo del VAN Social
Al flujo de caja se le agregan las valoraciones de las externalidades sociales y ambientales.
Con el uso de la tasa de interés social de descuento se calcula el VAN Social como indicador
final de la conveniencia social del Proyecto. De igual manera se debe calcular la Tasa Interna
de Retorno (TIR).
Calidad Ambiental del
Consiste en un análisis general de la situación ambiental del AP y el Área de Influencia como
AP y el Área de Influencia consecuencia del desarrollo del Proyecto.
Biofísica y Social (directa
e indirecta)
l. Política Ambiental del Proyecto y su reglamento
Como síntesis de las medidas resumidas deberán plantear la Política Ambiental
que regirá al Proyecto durante toda su ejecución.
Esta política ambiental debe incluir su objetivo, sus alcances, el compromiso
con el mejoramiento continuo del control y seguimiento ambiental y de buena relación
con las comunidades vecinas.
Por su parte, el reglamento ambiental del proyecto comprende el conjunto de
compromisos ambientales que resumen el Plan de Gestión Ambiental y que a su vez
citan los diferentes protocolos de medidas ambientales a aplicar.
m. Plan de monitoreo ambiental
a.
Debe ser aplicado durante las etapas de preparación del sitio, construcción,
funcionamiento y cierre (si procede) y tendrá como objetivo garantizar la eficiencia de
las medidas ambientales propuestas, permitiendo mediante la evaluación periódica, la
adopción de medidas correctivas a la implementación de las mismas.
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La frecuencia del monitoreo estará determinada por la naturaleza del proyecto.
El monitoreo propuesto deberá detallarse para cada una de las etapas, de acuerdo a la
información señalada en el Cuadro 2.
Cuadro 2.
Organización del programa de monitoreo de aplicación de medidas del Plan de
Gestión Ambiental
Etapa
Ejecución
Medida de
Mitigación
Preparación del
sitio
Parámetros
de control
Lugar o
punto de
Monitoreo
Frecuencia
de la
Medición
Método
a
utilizar
Responsable
de la medición
Interpretación
del resultado
Retroalimentación
Referencia en
el texto de la
descripción
del impacto
Prevención
Atenuación
Compensación
Construcción
Prevención
Atenuación
Compensación
Idem a las etapas
anteriores
Idem a las etapas
anteriores
Funcionamiento
Cierre
Cronograma de ejecución de medidas: Corresponde con el ordenamiento en el
tiempo de ejecución de las Medidas Ambientales de Prevención, Atenuación y
Compensación propuestas, de acuerdo a la etapa de ejecución de la actividad, obra o
proyecto.
Tiene como objetivo programar en el tiempo la ejecución de cada una de las
actividades del proyecto y de las medidas ambientales determinadas, de acuerdo a las
etapas a desarrollar, en los períodos de tiempo planificados según el estudio. Para este
fin se recomienda utilizar el orden establecido en el Cuadro 3.
Cuadro 3.
Ejemplo de organización del Cronograma de aplicación de medidas
ambientales
Tiempo de Ejecución (meses, trimestres, semestres o años, según convenga)
Etapa de Ejecución
Preparación del sitio
Construcción
Funcionamiento
Cierre
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Medida de
Mitigación
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Monto
Estimado
de la
Medida
Ambiental
Prevención
Atenuación
Compensación
Prevención
Atenuación
Compensación
Prevención
Atenuación
Compensación
Prevención
Atenuación
Compensación
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b. Bibliografía
El Estudio de Impacto Ambiental deberá incluir la bibliografía utilizada para su
elaboración.
c. Anexos
Incluir
fotografías
del
sitio
del
proyecto,
esquemas,
mapas,
gráficos,
factibilidades de servicio obtenidas o relativas a la ejecución del proyecto y cualquier
otra información que amplie o clarifique el contenido del Estudio de Impacto Ambiental;
además del plano de conjunto con su respectivo cuadro de distribución general de
áreas, a una escala que permita apreciar los accidentes topográficos del proyecto y un
plano con la vegetación existente y la propuesta de revegetación a realizar en las áreas
verdes en general.
6.3 RECEPCIÓN Y TRÁMITE DE REVISIÓN DEL ESIA
6.3.1 Ingreso del EsIA a la SERNA para su revisión
El Estudio de Impacto Ambiental una vez preparado por el equipo
multidisciplinario y aceptado por el Proponente y los demás requisitos para la solicitud
de Licencia Ambiental de proyectos categoría 4, deben ser presentados por el
representante legal del Proponente, en su original y respectivas copias, a la Secretaría
General de la SERNA.
Los requisitos a cumplir para la recepción del Estudio de Impacto Ambiental, son
los siguientes:
1. Debe entregarse un original y tres copias impresas del documento,
acompañado de una solicitud firmada por el Proponente o su representante
legal en el que se haga entrega del Estudio y se pida su revisión.
2. Se entregará también una copia digital del documento en formato encriptado
que permita su lectura digital, pero no su modificación. Como parte de este
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formato, se entregará también las figuras, mapas y otros datos que formen
parte del EsIA.
3. El documento deberá presentarse por completo en idioma ESPAÑOL. No se
aceptarán fichas técnicas u otros documentos en otros idiomas diferentes al
español.
Como parte del proceso de admisión del EsIA, la SERNA dispone de una lista de
chequeo básico y de cumplimiento de requisitos, la cual será llenada en el acto de
ingreso del documento. Una vez llenada dicha lista y verificada que cumple los
requerimientos básicos se procede con el ingreso del documento para revisión.
En el caso de que faltare alguno de los requisitos de la lista de chequeo básico,
se solicitará que se complete para que se ingrese.
6.3.2 Trámite de revisión del EsIA en la SERNA
Plazo para revisión del Estudio de Impacto Ambiental: De acuerdo con el artículo
35.- del Reglamento del SINEIA, una vez recibido el Estudio de Impacto Ambiental, la
SERNA dispondrá de los siguientes plazos para su revisión:
a. 60 días hábiles administrativos para la Categoría 4 que no son
megaproyectos
b. 80 días hábiles administrativos para la Categoría 4 que son megaproyectos.
De acuerdo al reglamento citado, esos plazos son contados a partir de la fecha
de recepción o ingreso, para emitir la resolución correspondiente.
En el caso de que durante el proceso de revisión del EsIA, se le requiere
información adicional a Proponente o a su Representante Legal, el plazo de revisión se
suspenderá durante el periodo de tiempo otorgado y se activará al momento de ingresar
la ampliación de la información del EsIA nuevamente a la SERNA.
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Procedimiento de revisión técnica del Estudio de Impacto Ambiental: La SERNA,
por medio de la Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA) cumplirá con una
serie pasos metodológicos para la revisión de un Estudio de Impacto Ambiental. Estos
pasos son:
1. Asignación de un equipo multidisciplinario y como parte del mismo a un
coordinador responsable de preparar el Dictamen Técnico de Revisión del
EsIA. La preparación de dicho informe se realizará con la colaboración y
aportación de todos los integrantes del equipo, si bien el coordinador
responsable es que está a cargo de cumplir los tiempos y procedimientos
dentro del mismo.
2. Como base técnica de la revisión el equipo multidisciplinario aplicará un
Formato de Revisión del Estudio, cuyo contenido temático sigue el
contenido del Orientador General para elaboración de Estudios de Impacto
Ambiental. El Formato de revisión del Estudio se presente en el Documento
8 del Anexo del presente Manual.
3. Cada profesional podrá revisar la totalidad o partes temáticas del EsIA
asignado a revisión. El coordinador del equipo será el responsable de revisar
la totalidad del documento e integrar las observaciones del resto del equipo
en el Formato de Revisión y en el Informe y Dictamen Técnico Final.
4. Como parte de la revisión, el coordinador y parte o la totalidad del equipo
realizará una inspección de campo al sitio del proyecto denominada Comité
de Inspección de Campo (CIC).
5. Como parte de la revisión técnica y criterio del coordinador del equipo, se
podrá solicitar criterio técnico especializado a otras Direcciones de la SERNA
al igual que a unidades ambientales de otras autoridades del Estado que
tengan una relación con el tema del Estudio de Impacto Ambiental. La
solicitud de esas observaciones se hará por medio de una nota y la remisión
de una copia digital del EsIA. En la nota se indicará el plazo otorgado para la
entrega de observaciones. Dicho plazo deberá adscribirse dentro del plazo
total de que dispone la SERNA para la revisión del EsIA. Las observaciones
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que no ingresaran dentro del plazo otorgado no serán incorporadas al
Dictamen Técnico final.
6. Como parte de las observaciones el Coordinador y el equipo de revisión
integrarán las observaciones técnicamente sustentadas y aportadas por el
proceso de Consulta Pública.
7. Cuando el coordinador del equipo, en conjunto con el Director de la DECA, lo
consideren necesario, podrán programar una reunión con el equipo consultor
que elaboró el EsIA, a fin de resolver dudas y aclarar aspectos del EsIA. En
el caso de realizarse dichas reuniones se efectuarán
en la sede de la
SERNA, y se levantará una minuta de las mismas con la firma de los
asistentes. La minuta correspondiente formará parte del expediente y se
adjuntará al Formato de Revisión del Estudio. En caso de decidir realizar la
reunión, se deberá informar al Proponente o a su representante legal con
una antelación mínima de una semana.
Ampliaciones al Estudio de Impacto Ambiental: Cuando como producto de la
revisión del Estudio de Impacto Ambiental se tengan observaciones vinculadas a la
necesidad de aclaraciones, ampliaciones o requerimiento de información adicional, de
forma tal que su contenido actual se considere como no satisfactorio respecto a
establecido en los Términos de Referencia, se debe proceder a solicitar una ampliación
de la información.
Dicha solicitud de Anexo se notificará al Proponente de la actividad, obra o
proyecto, con la lista de observaciones, y especificando los aspectos que ameriten
ampliarse y aclararse, a fin de que sean subsanados.
El procedimiento que se aplica es el siguiente:
1. El coordinador técnico del equipo de análisis del Estudio de Impacto
Ambiental prepara un Dictamen Técnico en el que enlista las observaciones
derivadas por el propio equipo, así como aquellas otras que pudiesen
provenir del proceso de consulta pública o bien del aporte de otras
autoridades gubernamentales consultadas por la SERNA.
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2. Como parte del dictamen técnico se incluirá la recomendación de que se
solicite una ampliación de la información del Estudio de Impacto Ambiental
indicando además el plazo requerido para que se prepare y presente la
respuesta correspondiente.
3. La Dirección General de Evaluación y Control Ambiental de la SERNA
preparará una nota al Proponente o Representante Legal de la actividad,
obra o proyecto en que se le solicita la la ampliación de la información del
Estudio de Impacto Ambiental. A dicha nota se le adjunta el Dictamen
Técnico.
4. La
nota
se
notificará
al
Proponente
o
su
Representante
Legal
correspondiente por los medios acostumbrados y establecidos en la
legislación vigente.
5. El Proponente de la actividad, obra o proyecto, deberá junto con el equipo
consultor, preparar la información adicional que se le ha solicitado, la cual
deberá ser presentada a la SERNA dentro del plazo establecido en la
notificación. En este caso se respetarán los mismos términos establecidos
para la entrega de los EsIA.
6. Una vez ingresado el documento la ampliación de la información del EsIA el
equipo correspondiente reiniciará la revisión del documento, según el
procedimiento y plazos que para cada caso fije el coordinador del mismo, los
cuales se ajustarán al plazo que establece el Reglamento.
Si el Proponente no supera las observaciones, se le solicitará una segunda
ampliación de la información del Estudio de Impacto Ambiental, siendo la última
oportunidad para superarlas. El procedimiento para solicitar una segunda ampliación a
la información del EsIA será al mismo que el que se aplica para solicitar la primera
ampliación de la información y que se describió más anteriormente.
Sobre este tema, se debe tener en cuenta que la DECA podrá realizar
observaciones respecto de nuevos elementos o hechos que el Proponente le presente
en la primera solicitud de ampliación de la información del EsIA.
Si la segunda ampliación de la información del EsIA no supera las
observaciones, se emitirá la Resolución que corresponda, es decir, un rechazo del
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Estudio de Impacto Ambiental y su consecuente archivo. Esta acción se notificará al
Proponente o a su representante legal por medio de una Resolución debidamente
fundamentada.
6.4 CONSULTA PÚBLICA
En la Evaluación de Impacto Ambiental la consulta pública tiene como fin el que
se realice un proceso de divulgación y se abra el espacio de discusión y aportes por
parte de las personas interesadas, a fin de que la decisión final sobre la viabilidad
ambiental de una determinada actividad, obra o proyecto incorpore este importante
elemento social.
Por lo general, la consulta o participación pública en los Estudios de Impacto
Ambiental, se da según dos modalidades.
La primera de ellas corresponde con una divulgación de que el Estudio de
Impacto Ambiental está en revisión y se abre un espacio para que las personas
interesadas puedan tener acceso al mismo y puedan, dentro de un plazo previamente
establecido, presentar observaciones a consideración de la autoridad.
La segunda modalidad corresponde con la elaboración de un Foro, Audiencia o
Consulta Pública directa, en la que se convoca a las personas interesadas a una
actividad, que por lo general se realiza en las cercanías del sitio donde se localizaría la
actividad, obra o proyecto. En dicha actividad se da oportunidad al Proponente y su
equipo consultor a que presente el proyecto, así como aquellos sectores que lo apoya y
lo adversan. Esto a fin de que en el marco de un foro abierto se discutan los aspectos
positivos y negativos y se aporten insumos para tomar la decisión final.
De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, en los casos de los proyectos, obras
o actividades de la Categoría 2, 3 y 4, el Proponente notificará la iniciación de la
Evaluación de Impacto Ambiental por una sola vez, en un octavo de página, a través de
un periódico de cobertura local (de existir) y otro de cobertura nacional. Además, en una
emisora de difusión a nivel nacional y una emisora de cobertura local en el lugar o
departamento en las horas de mayor audiencia por lo menos tres veces en el día,
durante un día, en espacios radiales de hasta un minuto y no menos de 15 segundos.
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Adicionalmente, se colocará un rótulo en el terreno donde se desarrollará el proyecto el
que indicará el nombre del proyecto, obra o actividad, su ubicación, el teléfono y la
dirección del Proponente, donde el público puede obtener más información.
En los casos de los proyectos, obras o actividades de la Categoría 4, el
Proponente publicará, adicionalmente, la finalización de los resultados del Estudio de
Impacto Ambiental por una sola vez, en un octavo de página, a través de un periódico
de cobertura local (de existir) y otro de cobertura nacional, una emisora de difusión a
nivel nacional y una emisora de cobertura local en el lugar o departamento en las horas
de mayor audiencia por lo menos tres veces en el día, en espacios radiales de hasta un
minuto y no menos de 15 segundos.
Se especificará en estos avisos, la forma cómo el público puede obtener los
resultados detallados del Estudio de Impacto Ambiental. Además, se deberá poner a
disposición del público una copia impresa del Estudio de Impacto Ambiental, durante un
período de treinta días hábiles, preferentemente en la Unidad Municipal Ambiental del
municipio donde se llevará a cabo el proyecto o en la biblioteca pública del municipio
donde se llevará a cabo el proyecto.
De conformidad con el artículo 52 del Reglamento del SINEIA, en los casos de
los EsIA de la Categoría 4, cuando esté especificado en los requisitos para la
elaboración del Estudio de Impacto Ambiental y/o a solicitud de la SERNA o cualquiera
de los miembros titulares o de apoyo del SINEIA, el Proponente deberá presentar los
resultados de EsIA en cabildos abiertos, foros públicos y de todos los medios que
permitan una discusión e intercambio de ideas.
El Proponente deberá depositar una copia del documento del EsIA en los
lugares establecidos en los requisitos o donde lo indique la DECA de manera oficial
para la consulta pública.
Cualquier persona, natural o jurídica, tendrá 30 días hábiles después de la
notificación de la finalización de la EsIA para dar a conocer sus consideraciones en
relación al documento de Estudio de Impacto Ambiental, ya sea que se considere que
no se hayan provisto impactos importantes, no se hayan propuesto las medidas de
mitigación adecuadas o tengan dudas, quejas u otras objeciones.
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Éstas deberán ser presentadas por escrito a la SERNA. De ser tomadas en
cuenta por la SERNA se incorporarán al dictamen técnico producto de la revisión del
EsIA. En todos los casos, en un plazo no mayor de 30 días hábiles, se le dará respuesta
a quien presentó la duda, queja u observación.
Además de lo anterior, el Reglamento del SINEIA señala que cualquier persona,
natural o jurídica, que considere que el documento de Estudio de Impacto Ambiental no
haya previsto impactos importantes y/o no haya propuesto las medidas de mitigación
adecuadas, podrá pedir a la SERNA que se hagan las enmiendas necesarias.
Será criterio de la SERNA la inclusión o no de las medidas que se propongan, de
acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El equipo técnico encargado de la revisión del EsIA, procederá a revisar las
observaciones presentadas y verificará si las mismas tienen fundamento
para ser incluidas como parte del dictamen técnico.
2. En el caso que las observaciones se consideren consistentes se incluirán
como parte del dictamen técnico del EsIA.
3. En el caso de que las observaciones no se consideren consistentes o bien,
que ya la misma ha sido integrada, por iniciativa del mismo equipo de
revisión, se clasificará como “observación no incluida”, debiendo señalarse la
razón de ello como parte de los anexos del dictamen técnico.
6.5 DICTAMEN TÉCNICO SOBRE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Cuando el Estudio de Impacto Ambiental, o en su defecto, las solicitudes de
información adicional al Estudio de Impacto Ambiental sean satisfactorias para el equipo
técnico de la SERNA responsable de la revisión, éste elabora el Dictámen Técnico
Favorable.
De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, este Dictamen Técnico Favorable
deberá indicar si el EsIA es aceptado sin modificación o aceptado con modificaciones.
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
En el caso de que el EsIA no sea aceptado, se emitirá un Dictámen Técnico No
Favorable o de rechazo.
El Dictamen Técnico tendrá la siguiente estructura temática mínima:
I.
DATOS GENERALES
a. Nombre del proyecto
b. Nombre del Proponente
c. Nombre del representante legal
d. Ubicación del proyecto
e. Descripción del proyecto
f.
Prestador (es) de servicio(s) responsable(s) de la formulación del Estudio
de Impacto Ambiental
g. Consulta Pública
h. Costo de la medidas ambientales
i.
Plazo de ejecución de las medidas ambientales
II. ANEXOS
1. Originales de las publicaciones realizadas en los periódicos correspondientes.
2. Nombre y firma del coordinador técnico responsable de la evaluación y de todos
los profesionales que fueron parte de la misma.
3. Fecha de emisión del Dictamen Técnico.
En el Documento 9 del Anexo al Manual de Evaluación y Control Ambiental
se presenta el Formato básico del Dictamen Técnico.
6.6 CONSIDERACIONES DE FORMA PARA EL ESIA
Junto con el documento impreso del EsIA, se deberá aportar una copia de forma
digital, incluyendo, las figuras y mapas digitalizados y georeferenciados (en
coordenadas geográficas)
cuando corresponda. La copia digital debe venir
debidamente identificada con el nombre del proyecto y del Proponente.
El EsIA debe ser presentado en un formato de papel de 28 cms x 21,8 cms, en
letra de 10 - 12 puntos, a espacio sencillo (doble espacio entre párrafos y títulos;
además con márgenes superior, inferior y derecho de 2,5 cms y, de 3,5 cm el
izquierdo).
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Su extensión, no debe exceder las 150 páginas. Salvo casos especiales
debidamente justificados por la magnitud del proyecto, obra o actividad, se podrá
permitir mayor cantidad de páginas, previa solicitud a la SERNA. La impresión, tanto
del original, como de las copias, debe darse por ambos lados de la hoja, de ser posible.
La información técnica detallada y muy específica puede ser presentada como
anexo al EsIA, siempre y cuando se haga debida referencia en el texto del documento.
Los mapas pueden ser desplegables, pero deben ser incluidos dentro del informe, y no
como pliegos separados. Las figuras, cuadros y mapas deben ser claros, con sus
respectivos títulos, escalas, leyendas y simbologías y deben ser digitalizados en un
programa de cómputo de fácil acceso y se recomienda que la información aportada se
disponga en “capas” homogéneas, representada por colores diferentes. Todas las
páginas deberán estar numeradas, así como los títulos y subtítulos del mismo.
Todos los mapas temáticos y fotografías incluidas en el documento, deben ser
presentados a color, tanto en el original como en las copias. En los mapas deben
señalar el área del proyecto y en las fotografías deben señalar y especificar
debidamente, lo que se quiere mostrar. El original del documento deberá estar
presentado con "empaste duro" y las copias en portafolio de anillos o con otro método
convencional de encuadernación que asegure su consistencia. El nombre del proyecto
debe estar impreso en el lomo y en la portada deben aparecer esos mismos datos, así
como el nombre del Proponente y el de la empresa consultora o Coordinador del EsIA.
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7. Control y Seguimiento Ambiental
7.1 INICIO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
El inicio de ejecución de la actividad, obra o proyecto representa el momento a
partir del cual comienzan las acciones de desarrollo en el sitio de ubicación. Es decir,
es cuando se inicia la construcción de las obras.
Este inicio de ejecución solo se puede dar hasta que el Proponente haya
obtenido todos los permisos correspondientes ante otras autoridades, incluyendo la
alcaldía correspondiente.
Antes del inicio de Ejecución del Proyecto, el Proponente o su Representante
Legal deberá informar a la SERNA o a la autoridad correspondiente, mediante una nota
la fecha en que se iniciará las acciones constructivas o de ejecución de la actividad,
obra o proyecto. Dicho aviso debe realizarse en el transcurso de un mes antes de la
fecha que se indique.
En el caso de que, por diversas razones el inicio de ejecución no se pueda dar
dentro del plazo de vigencia de la Licencia Ambiental, deberá cumplirse con la
actualización de la EIA realizada y ser objeto de una confirmación de la Licencia
Ambiental previamente otorgada.
7.2 ACTUALIZACIONES DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL REALIZADA
La actualización de la Evaluación de Impacto Ambiental deberá ser realizada por
un Prestador de Servicios Ambientales a solicitud del Proponente de la actividad, obra o
proyecto o su representante legal.
Como parte de la actualización se deberá explicar si la situación ambiental del
sitio del proyecto ha cambiado o bien, si hay algunos ajustes en el diseño originalmente
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Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
propuesto. Dichos ajustes no deben representar cambios mayores a un 10 % del diseño
original. Caso contrario se deberá proceder con realizar el trámite del Licencia
Ambiental nuevamente.
La actualización de la EIA debe ser presentada por el Proponente o el
Representante Legal de la actividad, obra o proyecto a la SERNA, acompañado de una
carta en la que explique la razón del retraso del inicio de ejecución del proyecto y el
nuevo plazo solicitado para ésta.
La SERNA procederá, por medio de la Dirección General de Evaluación y
Control Ambiental, a revisar la actualización de la EIA. Como parte de esa revisión se
puede realizar una inspección al sitio del proyecto a fin de verificar en el campo la
situación del mismo.
En el caso de que la SERNA tuviera observaciones a la actualización podría
solicitar una ampliación de la información por una única vez. En caso de no satisfacerse
los requerimientos el expediente será archivado.
Como producto final del proceso de revisión, cuyo plazo no excederá los 20 días
habiles administrativos, la SERNA emitirá una Resolución con la ampliación del plazo
de la Licencia Ambiental.
7.3 AUTORREGULACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO
La autorregulación ambiental del proyecto, se refiere a las acciones y
operaciones que deben realizarse, de forma autónoma, y en cumplimiento del principio
de responsabilidad ambiental, para cumplir con las medidas y compromisos ambientales
adquiridos como parte de la evaluación ambiental.
De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, como parte de las acciones de
autorregulación ambiental los proyectos, obras o actividades con Licencia Ambiental
podrán disponer de diferentes instrumentos y medios para su cumplimiento.
Parte de estas herramientas son:
a. contar con un Responsable Ambiental,
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
b. con un sistema de registro de cumplimiento de medidas ambientales y
c. dado el caso, con el desarrollo de informes ambientales periódicos que
se entregan a la SERNA o cualquier otra entidad pública, privada,
autónoma o semiautónoma, facultada por ley para ello.
Los instrumentos y medios de autorregulación ambiental tienen que ser
solicitados de forma expresa por la SERNA o la autoridad correspondiente, como parte
del proceso de otorgamiento y renovación de la Licencia Ambiental; así como los de
inspección y auditoría ambientales.
Tal y como establece el Reglamento, el Responsable Ambiental de la obra o
actividad con Licencia Ambiental tiene la responsabilidad de velar por cumplir con las
medidas ambientales establecidas como parte del proceso de evaluación y control
ambiental, y así evitar que sus diferentes acciones produzcan daños al ambiente. Este
Responsable Ambiental debe fungir como un supervisor o regente ambiental de la
actividad u obra en operación. Para ejercer este cargo, el Responsable Ambiental debe
ser un Prestador de Servicios Ambientales debidamente registrado en la SERNA.
Referente a las actividades de Categoría 4, las acciones de control y
seguimiento quedarán definidas en las medidas de mitigación establecidas en la
Licencia Ambiental respectiva. Estas actividades las podrá llevar a cabo directamente el
Proponente, una firma consultora contratada por el Proponente, el personal de la DECA
o de las Unidades Ambientales o una firma consultora contratada por la SERNA, para
tal efecto. La modalidad de estos requisitos son establecidos como parte de la
Resolución que otorga la Licencia Ambiental.
Tal y como se señala en el Reglamento, para supervisar y fiscalizar el
cumplimiento de las responsabilidades ambientales suscritas para los proyectos, obras
o actividades con Licencia Ambiental y en ejecución, se aplicarán instrumentos de
inspección y auditoría ambiental de cumplimiento, según los mecanismos establecidos
en el Reglamento de Auditorías Ambientales. Los procedimientos e instrumentos que
explican la operación de este sistema de fiscalización y control ambiental se explica
más adelante en este Manual.
75
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
7.4 INFORMES AMBIENTALES
7.4.1 Marco técnico y legal de los Informes Ambientales de
Cumplimiento
Los Informes Ambientales de Cumplimiento de las medidas ambientales son un
instrumento técnico del proceso de control y seguimiento ambiental de las actividades,
obras o proyectos en ejecución y que disponen de Licencia Ambiental, para las cuales
se les haya establecido el requisito por parte de la SERNA o la autoridad
correspondiente.
Su razón de ser encuentra fundamento en lo señalado en el Capítulo 1 del
presente Manual, respecto al hecho de que la EIA no finaliza con el otorgamiento de la
autorización o la Licencia Ambiental, sino que continúa durante la ejecución
(construcción) y funcionamiento de la actividad, obra o proyecto, e incluso durante su
cierre técnico y en algunos casos, todavía tiempo después de éste.
La SERNA o la autoridad correspondiente, como parte de la Resolución en la
que otorga el Licencia Ambiental, incluyen las condiciones en que se efectuará el
control y seguimiento ambiental, y como parte del mismo incluye la presentación de
Informes Ambientales.
Dichos informes deberán ser entregados por el Proponente con la periodicidad
que la SERNA o la autoridad correspondiente establezca en su resolución. Podrán ser,
mensuales, bimensuales, trimestrales, semestrales o anuales.
Los Informes Ambientales de Cumplimiento deben ser elaborados por un
profesional inscrito en registro de Prestadores de Servicios Ambientales de la SERNA.
La relación entre el Proponente y dicho Prestador de Servicios Ambientales se regirá
por un contrato privado.
Con la entrega del primer informe, el Proponente entregará una carta a la
SERNA señalando quien es el Prestador de Servicios Ambientales que estará a cargo
de la elaboración de los informes ambientales.
76
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Para la elaboración del informe, el profesional responsable de su elaboración y
designado aquí como el Responsable Ambiental de la actividad, obra o proyecto en
ejecución deberá cumplir las siguientes funciones:
a) Realizar inspecciones periódicas al sitio a fin de verificar de forma directa
el cumplimiento de la aplicación de las medidas ambientales.
b) Interactuar y comunicarse con los trabajadores a cargo de las diferentes
labores de la ejecución de proyecto a fin de explicarles las medidas
ambientales establecidas en el Plan de Manejo Ambiental a fin de
prevenir, disminuir o corregir impactos ambientales.
c) Levantar datos específicos sobre el manejo ambiental de la actividad.
d) Tomar un registro fotográfico de las principales acciones que se realizan.
En el Documento 10 del Anexo al presente Manual de Evaluación y Control
Ambiental se presenta el Formato de Autocontrol Ambiental por parte del Responsable
Ambiental de la actividad, obra o proyecto en ejecución. Dicho Formato no pretende ser
exhaustivo y cubrir todos los factores, por el contrario tiene como fin servir de guía
mínima para que el Responsable Ambiental lo adopte a la situación del proyecto objeto
de la inspección de auto-control ambiental.
Para cada inspección que se realiza deberá llenarse el Formulario, el cual
formará parte de los anexos del Informe Ambiental de Cumplimiento, siempre que esté
debidamente firmado.
7.4.2 Contenido Temático del Informe Ambiental de Cumplimiento
El Informe Ambiental de Cumplimiento es un documento que reporta el estado
ambiental de una actividad, obra o proyecto que se encuentra en ejecución o
funcionamiento y que explica la aplicación, durante un período de tiempo determinado,
de las medidas ambientales que fueron establecidas en la EIA realizada. También
reporta si ha sido necesario modificar o ajustar determinada medida ambiental ante
ciertas situaciones que se han dado.
77
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
El Informe Ambiental debe ser un documento más bien corto y conciso, en el que
la información que aporte sea clara y de fácil revisión por parte de la autoridad
ambiental responsable de su fiscalización o de cualquier otro interesado.
El contenido temático y el formato del Informe Ambiental de Cumplimiento, es el
siguiente:
1. Portada: debe indicar con claridad el nombre del proyecto, su número de
Licencia Ambiental, el nombre del Proponente, el período de tiempo que
cubre el informe, el nombre del profesional responsable del mismo y la fecha
de entrega del informe. Puede llevar una fotografía panorámica y reciente del
área del proyecto.
2. Hoja de declaración jurada y de responsabilidad ambiental, en la que el
Proponente y el Prestador de Servicios Ambientales que ejerce la regencia o
supervisión ambiental del proyecto, declaran que la información contenida en
el documento es cierta y actual. Dicho juramento se formalizará con la firma
de ambos.
3. Contenido temático del informe.
4. Introducción, en la que se explique el objetivo y alcance del informe (período
que cubre). También debe presentarse la ubicación del proyecto y un breve
resumen de la descripción del mismo y el estado de avance que tiene al
momento de presentar el informe.
5. Explicación sobre la situación ambiental del proyecto, en la que se indiquen
las principales actividades realizadas durante el período que cubre el informe
y así como las medidas ambientales aplicadas según el cronograma del Plan
de Gestión Ambiental. Como parte de este capítulo se debe presentar el
Formato de Autorregulación Ambiental en el que se hará visualizar la
calificación ambiental obtenida poniendo color (verde, amarillo o rojo) según
la casilla marcada en el mismo.
6. Registro fotográfico reciente. Deben presentarse fotos a color debidamente
explicadas en la que se muestre un panorama general de la situación del
área del proyecto.
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
7. Problemas registrados, balance general y tareas pendientes. Deben
explicarse si han surgido problemas en la aplicación de medidas ambientales
o bien accidentes y cómo se han atendido. También se debe calificar la
situación general del proyecto y las tareas pendientes de realizar.
8. Anexos: adjuntar los documentos que se consideren pertinentes y que
refuercen el proceso de autorregulación ambiental ejercido y el cumplimiento
de las medidas ambientales. Pueden incluirse copias de contratos para
atender temas ambientales, copias de análisis de laboratorio realizados o
bien pruebas de calidad efectuadas.
El informe debe presentarse en hojas tamaño carta, debidamente empastado. Su
extensión no debería exceder las 20 páginas.
7.5 INSPECCIONES AMBIENTALES
Las inspecciones ambientales son instrumentos de fiscalización o verificación
ambiental que se realizan en el sitio del proyecto, obra o actividad, en cualquier fase de
su desarrollo (incluso de previo a su inicio), con el fin de obtener información útil para el
proceso de evaluación ambiental o bien como parte del proceso de control y
seguimiento ambiental.
Las inspecciones ambientales pueden ser realizadas tanto por entes públicos
como privados, debidamente calificados.
En el caso de los entes públicos, puede corresponder, por ejemplo a la
inspección ambiental que realiza un funcionario o equipo de evaluadores ambientales
de la DECA o en general de la SERNA, durante el trámite de una evaluación de impacto
ambiental de un proyecto, obra o actividad.
En el caso de los entes privados, la tarea de monitoreo y de seguimiento
ambiental que realiza el Responsable Ambiental se define como una inspección
ambiental, en este caso dentro del contexto del proceso de autorregulación ambiental.
79
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
La inspección ambiental se diferencia de la auditoría ambiental en el hecho de
que la auditoría implica un procedimiento más detallado y un objetivo específico dentro
del proceso de evaluación y control ambiental. De forma práctica, una auditoría
ambiental está más estructurada y requiere para su realización de un periodo de tiempo
más extenso que una inspección ambiental.
Como parte de la inspección ambiental se puede llenar un formulario a modo de
registro de su realización. Como producto final, puede generarse un informe o reporte
de la inspección que se adjunta al expediente respectivo.
7.6 AUDITORIAS AMBIENTAL
7.6.1 Alcance de la Auditoría Ambiental
Como complemento a lo establecido en el Ley, el reglamento general y el
reglamento del SINEIA, la SERNA ha publicado un reglamento especial sobre
Auditorías Ambientales. En dicho reglamento, se explica con detalle el alcance que
tienen las auditorías ambientales como parte del proceso de control y seguimiento
ambiental. Aquí se presenta un pequeño resumen sobre el mismo.
De acuerdo con dicho reglamento la auditoría ambiental en su sentido más
amplio, es la verificación en el sitio de una obra o actividad en operación, por parte del
SINEIA o de una entidad autorizada por éste, con el objetivo de verificar, por medio de
un procedimiento ordenado y estandarizado, que dichas actividades humanas no estén
provocando daños ambientales irreversibles. Según dicha definición, las auditorías se
realizan previa comunicación y coordinación entre el ente auditor y el auditado.
De acuerdo al referido reglamento, se definen cuatro conceptos de aplicación de
las auditorías ambientales para Honduras, las cuales se resumen y explican en la Tabla
No. 3.
De conformidad con lo que establece el Reglamento de Auditorías Ambientales,
el presente Manual debe completar el mismo, explicando dos instrumentos básicos
vinculados al tema. Estos son:
80
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a) Términos de Referencia pre-establecidos para la elaboración de los Estudios
de Auditoría Ambiental (EAA), lo cuales se explican en el Capítulo siguiente,
y
b) Los procedimientos técnicos de las auditorías ambientales, los cuales se
explican en la siguiente sección.
Tabla No. 3
Tipos de auditoría ambiental y ámbito de aplicación en Honduras
NO.
1.
2.
TIPO DE
AUDITORÍA
AMBIENTAL
Auditoría
Ambiental de
Cumplimiento:
Auditoría
Ambiental de
Cierre de
Construcción:
81
DEFINICIÓN
ÁMBITO DE APLICACIÓN
OBSERVACIONES
Se orienta a verificar la
observancia de las medidas, a las
cuales se obligó al representante
legal de una empresa, ante la
Secretaría de Recursos Naturales
y Ambiente (SERNA), sean éstas
derivadas de un contrato de
medidas de normalización y/o
mitigación; así como, de una
resolución administrativa. Este tipo
de auditoría, puede ser realizada
por la autoridad competente o por
los Prestadores de Servicios
Ambientales (PSA), registrados en
la SERNA.
Las empresas con permiso o
Licencia Ambiental obtenida
antes de diciembre del 2006
deben realizar de inmediato
una auditoría de cumplimiento
ambiental y repetirla cada dos
años.
Debe cumplirse un
procedimiento básico y
estandarizado de auditoría
ambiental de cumplimiento.
Se aplica a los proyectos que han
finalizado su etapa de
construcción y que por su
naturaleza requieren de una
verificación ambiental. Esta
auditoría puede ser realizada por
la autoridad competente o por los
Prestadores de Servicios
Ambientales (PSA) registrados en
la SERNA.
Todas las empresas que
hayan obtenido su Licencia
Ambiental bajo la tabla de
categorización emitida en el
acuerdo 635- 2004 del 4 de
noviembre del 2004, que se
hayan clasificado como
categoría 3 y que estén en
proceso de construcción,
deberán someterse a una
auditoría ambiental de cierre
por construcción de la obra,
para verificar que hayan
implementado las medidas
exigidas por la autoridad
Las que obtuvieron la Licencia
Ambiental desde enero del
2007, deben hacerlo al año de
entrada en vigencia del
reglamento de auditorías
ambientales.
Las empresas que reciben
Licencia Ambiental o que
están al día hasta el momento
de publicación del reglamento
deben presentar la Auditoría
Ambiental de Cumplimiento en
dos años y repetirla con esa
periodicidad.
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La auditoría ambiental de
cumplimiento debe
presentarse también como
requisito para renovar el
Permiso o Licencia
Ambiental.
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
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NO.
TIPO DE
AUDITORÍA
AMBIENTAL
DEFINICIÓN
ÁMBITO DE APLICACIÓN
OBSERVACIONES
competente.
Todas las empresas que
posterior a la entrada en
vigencia de este Reglamento
soliciten su Licencia Ambiental
bajo el nuevo procedimiento
del Reglamento del Sistema
Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, y que se
hayan clasificado como
categoría 3 y 4, deberán
someterse a una auditoría
ambiental de cierre por
construcción, previo al inicio
de sus operaciones para
verificar que hayan
implementado las medidas
exigidas por la Autoridad
Competente.
3.
Auditoría
Ambiental de
Cierre de
Operación:
Se aplica a empresas próximas a
cerrar operaciones y que por su
naturaleza requieren de una
verificación ambiental. Esta
auditoría puede ser realizada por
la autoridad competente o por los
Prestadores de Servicios
Ambientales (PSA) registrados en
la SERNA.
Todas aquellas empresas con
permiso ambiental y que por
decisión propia u exigencia
gubernamental, cierren sus
operaciones, deberán
someterse, un año antes de
su clausura, a una auditoría
ambiental de cierre por
finalización de operaciones,
para verificar que hayan
implementado las medidas
exigidas por la autoridad
competente o para identificar
posibles impactos ambientales
que hayan surgido como
consecuencia de sus
operaciones.
Debe cumplirse un
procedimiento básico y
estandarizado de auditoría
ambiental de cumplimiento.
4.
Estudio de
Auditoría
Ambiental (EAA):
Es el documento, preparado por
una empresa consultora o un
equipo multidisciplinario, que
contiene toda la información
recopilada, analizada e
interpretada en el proceso de
elaboración de la auditoría
ambiental y que se basa en
Términos de Referencia
aprobados por la SERNA.
Se aplica a las actividades u
obras de la categoría 4 que no
tienen Licencia Ambiental y
que deben ajustarse al
requerimiento de una
Auditoría Ambiental (según
establece la Ley) para
ponerlas “al día” respecto a su
condición ambiental.
En términos generales
corresponde con lo que
algunos designan como la
auditoría ambiental inicial
o de diagnóstico, cuyo fin
es establecer la situación
ambiental de la actividad u
obra y con ello desarrollar
un Plan de Gestión, Manejo
o Mejoramiento Ambiental.
Nota: las categorías 1 – 3 no
deben realizar el EAA, sino que
presentan los formularios
ambientales y dado el caso
preparan un Plan Mejoramiento
Ambiental.
Fuente: Reglamento de Auditorías Ambientales.
82
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
7.6.2 Procedimiento e instrumentos de Auditoría Ambiental
De conformidad con el marco jurídico analizado en la sección anterior, la
Auditoría Ambiental aplicada al proceso de EIA, es una herramienta de verificación de
cumplimiento de la aplicación de las medidas ambientales establecidas en el marco del
otorgamiento de la Licencia Ambiental.
Algunos elementos del procedimiento técnico a aplicar y los instrumentos de las
Auditorías Ambientales, son los siguientes:
1. En la emisión de la Licencia Ambiental para una determinada actividad, obra o
proyecto que haya realizado trámite de Evaluación de Impacto Ambiental, la
SERNA o la autoridad correspondiente, establecerá el requerimiento de realizar
auditorías ambientales durante la construcción y operación de la misma, según
lo establece el Reglamento de Auditorías Ambientales.
2. Como parte de dicho requerimiento, se establecerá también la periodicidad en
que se deberán realizar las Auditorías Ambientales según el reglamento
específico sobre el tema.
3. Se dejará claro que se ejecutará una Auditoría Ambiental al menos al final de la
fase de la construcción de la actividad, obra o proyecto, y previo al inicio del
funcionamiento y, dependiendo de la actividad, obra o proyecto, también para el
cierre de la misma.
4. Para la aplicación de la Auditoría Ambiental el ente responsable de realizarla
deberá aplicar como base para su diseño, la Metodología Estándar para
Auditoría Ambiental de Honduras, que la SERNA dispondrá para su uso y
conocimiento. Esta Metodología Estándar establece los pasos a seguir y la
temática básica a considerar y que el ente auditor debe ajustar a la situación de
la actividad, obra o proyecto. A su vez, a partir de dicha Metodología Estándar,
el ente auditor determinará la calificación ambiental de la actividad, obra o
proyecto objeto de la auditoría.
5. Una vez realizada la Auditoría Ambiental debe generarse un Informe de
Auditoría Ambiental, en el que se presentarán los principales resultados y la
calificación ambiental obtenida.
83
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
6. Los informes de auditoría ambiental serán remitidos a la SERNA o la autoridad
que corresponda, por el ente de auditoría, como máximo 15 días después de
finalizada la misma. De no cumplirse el plazo, la auditoría no se considerará
válida y se deberá repetir con otro ente auditor.
7. En el caso de los proyectos, obras o actividades de categoría 2 y 3 (no incluidos
en punto 4 de este procedimiento), la SERNA u otra autoridad correspondiente
indicará el procedimiento particular que se seguirá en la auditoría ambiental o en
su defecto la inspección ambiental, la cual quedará bajo su responsabilidad y
según sea el caso.
8. Para los proyectos de categoría 4 la Auditoría Ambiental deberá ser relizada por
un prestador de servivios ambientales debidamente registrado ante la SERNA.
9. Para la selección del ente de auditoría el Proponente de la actividad, obra o
proyecto deberá consultar el registro de Auditores Ambientales acreditados que
pondrá a disposición la SERNA.
En el Documento 11 del Anexo al presente Manual de Evaluación y Control
Ambiental se presenta la Metodología Estándar para Auditoría Ambiental, así como
otros instrumentos de apoyo para su realización y la calificación ambiental de las
actividades y obras sujetas al proceso de control y seguimiento ambiental.
7.7 CALIFICACIÓN AMBIENTAL E INCENTIVOS AMBIENTALES (GALARDÓN AMBIENTAL)
7.7.1 Calificación Ambiental
De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, como resultado del proceso de control y
seguimiento ambiental a las obras o actividades en construcción u operación que realice
la SERNA o la autoridad correspondiente, por medio de inspecciones o auditorías
ambientales, se verificará la calidad ambiental de las mismas utilizando el procedimiento
diseñado explicado en la sección anterior.
Para verificar la calidad ambiental se tomará en cuenta la situación ambiental
general, el grado de cumplimiento de los compromisos ambientales y la situación del
control de los impactos ambientales negativos.
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Esta calidad ambiental seguirá un estándar básico de calificación ambiental, de 3
niveles: verde, amarillo y rojo.
En la Figura 6 se ilustra el diagrama básico que muestra la lógica del proceso de
calificación ambiental de las actividades, obras o proyectos en construcción u operación
como producto del proceso de control y seguimiento ambiental realizado mediante las
auditorías ambientales de cumplimiento o bien por inspecciones ambientales.
El procedimiento básico parte de la idea de calificar, según el sistema estandarizado
y explicado en el Documento 11 del Anexo del Manual, para que como producto de
la auditoría ambiental se obtenga una calificación en tres niveles: verde, amarillo y rojo.
Las actividades con calificación en verde, son aquellas que presentan un efectivo
cumplimiento de sus medidas ambientales y por tanto son objeto de incentivos
ambientales, así como de galardones que la SERNA emitirá.
Las actividades con calificación en amarillo, representan aquellas que todavía deben
avanzar en el cumplimiento de las medidas para poder pasar a la condición verde.
Las actividades en rojo son aquellas que presentan una condición de incumplimiento
significativo de las medidas ambientales para las cuales o bien se establecen plazos
para su corrección o bien, según la condición de incumplimiento se proceda con
sanciones de conformidad que establece la legislación vigente.
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
Control y
Seguimiento
Galardón
Ambiental
Sistema de acreditación y
certificación ambiental
Incentivos
Inspecciones
Ambientales
Control y
seguimiento
Calificación
Ambiental
Plazos
Auditorías
Ambientales
Advertencia
de sanción
Fig. 6. Diagrama del sistema de calificación ambiental a partir de las inspecciones y
auditorías ambientales, considerando los resultados de esa calificación.
7.7.2 Incentivos Ambientales y Galardón Ambiental
De acuerdo con lo señalado en el Reglamento del SINEIA, la SERNA o la autoridad
correspondiente, podrá otorgar todos y alguno de los siguientes incentivos ambientales,
para aquellos proyectos, obras o actividades en ejecución que presenten una condición
de equilibrio ambiental, de cumplimiento de los compromisos; es decir, que tenga una
calificación del nivel primero (verde):
a) reducción del monto de la fianza o garantía ambiental,
b) reducción de la periodicidad de la entrega de los informes de control y
seguimiento ambiental y
c) disminución de la cantidad de auditorías ambientales que se le habían ordenado
en la resolución administrativa correspondiente; y
d) la entrega de galardones ambientales que para tal efecto emitirá la Secretaría de
Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
anualmente.
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VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
La oficialización de los incentivos ambientales antes señalados se realizará por
medio de una Resolución debidamente fundada y toda vez que se sustente en el
resultado de un informe de auditoría de cumplimiento ambiental o dado el caso, de
inspección ambiental.
La Resolución correspondiente se emitirá como máximo un mes después de
haberse recibido o haberse emitido el informe de auditoría ambiental o de inspección
ambiental, según corresponda.
Además de la Resolución indicada, la SERNA publicará, por un medio de
divulgación público, con periodicidad de 6 meses, los resultados de las calificaciones
ambientales realizadas. En dicho listado se incluirá el total de las actividades, obras o
proyectos objetos de control y seguimiento ambiental y se señalará cuáles de éstos han
calificado en condición verde y por tanto, son objeto de incentivos ambientales,
incluyendo el Galardón Ambiental.
El galardón ambiental comprende una bandera verde, un sello ambiental y una
certificación oficial sobre la misma.
El formato del galardón ambiental, tanto en lo referente a la bandera verde, como el
sello ambiental y la certificación oficial, corresponden al producto de un concurso
organizado por la SERNA a nivel nacional. Una vez seleccionados, serán incluidos
como parte del Documento 12 del presente Manual.
La validez del galardón será de dos años y podrá ser renovada, siempre y cuando
medie un proceso de control y seguimiento (auditoría o inspección ambiental, cuando
aplique) que ratifique la condición de calificación verde que motivó el otorgamiento del
galardón. En el caso de que el proyecto no califique en condición verde, el uso del
galardón no podrá darse.
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Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
8. Gestión ambiental de actividades sin
EIA y en operación
8.1 INTRODUCCIÓN
Debido a que la Ley General del Ambiente fue promulgada en el año 1993, es
posible afirmar que el proceso de EIA se instaura de forma general e integral en
Honduras a partir de ese momento. En la práctica esto quiere decir que las actividades,
obras o proyectos NUEVOS (desarrollados después de 1993), con impactos
ambientales significativos, debían cumplir con el trámite de EIA y ejecutarse y funcionar
dentro del marco del Licencia Ambiental otorgado por la SERNA. El proceso de EIA
descrito en los siete capítulos precedentes resumen la serie de procedimientos e
instrumentos aplicables dentro de ese contexto.
Bajo lo arriba expuesto la pregunta lógica que se hace es: ¿y qué pasa con las
actividades y obras en operación al momento de la promulgación de la Ley General del
Ambiente?
Resulta claro que la Ley no puede puede aplicarse retroactivamente. Lo que si
se puede hacer es promover que para el cumplimiento de los términos de la Ley
General del Ambiente y otras leyes ambientales, dichas actividades y obras en
operación sigan funcionando bajo un marco de corrección y prevención de la
contaminación, lo cual se lleva a cabo a través de la creación y la aplicación del
Reglameno de Auditoriás Ambientales.
De esta forma se logra un equilibrio justo entre las actividades, obras y proyectos
nuevos que cumplen con la Evaluación de Impacto Ambiental y las actividades y obras
en operación que por su entrada en funcionamiento, no cumplieron con ella.
La legislación ambiental promulgada a partir de la Ley General del Ambiente,
incluyendo el reglamento general, el nuevo reglamento del SINEIA y el reglamento
especial de auditorías ambientales establecen con claridad el procedimiento de gestión
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Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
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MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
ambiental que debe regir a esas actividades y obras anteriores a 1993, y también a
aquellas otras, surgidas después de ese año, y que todavía no disponen de Licencia
Ambiental.
Con el cumplimiento de este procedimiento de “puesta al día” de la situación
ambiental de las actividades y obras que no realizaron EIA y por tanto, no cuentan con
Licencia Ambiental, se logra obtener un equilibrio justo y apropiado con respecto a
aquellas actividades, obras y actividades que si tienen la respectiva Licencia Ambiental.
8.2 LINEAMIENTOS REGLAMENTARIOS
8.2.1 Reglamento del SINEIA
De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, y en cumplimiento de lo establecido
en la Ley General del Ambiente y el Reglamento General de la misma, las actividades y
obras en operación que no dispongan de Licencia Ambiental y que hayan entrado en
operación con anterioridad al 29 de julio de 1993, deberán sujetarse a un proceso de
control ambiental basado en autorregulación y mejoramiento
de su desempeño
ambiental.
Se indica además, que también deberán someterse a un control ambiental, que
verifique que están cumpliendo con la normativa ambiental vigente y no estén causando
daños al ambiente, aquellas actividades u obras que iniciaron su etapa de construcción
u operación sin contar con la respectiva Licencia Ambiental, con posterioridad al 30 de
julio de 1993.
El Reglamento del SINEIA, ordena que las actividades y obras en operación que
deberán sujetarse al proceso de control ambiental corresponden con las categorías 1, 2,
3 y 4 de la Tabla de Categorización Ambiental. Con este mandato, el mencionado
reglamento efectúa una equiparación y señala que la Tabla de Categorización
Ambiental es funcional, no solo para actividades, obras y proyectos nuevos, sino
también para las que ya se encuentran operando.
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Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
8.2.2 Reglamento especial de Auditorías Ambientales
En el Capítulo II, Sección Primera: De las auditorías ambientales para empresas
sin permiso ambiental de Reglamento de Auditorías Ambientales se explica claramente
los procedimientos que aplicarán, según las categorías 1, 2, 3 o 4 a que pertenezca la
actividad u obra que debe cumplir con el trámite de Licencia Ambiental.
a. Solicitud de Certificado Ambiental ante la SERNA
Las empresas que hayan iniciado operaciones y no cuenten con permiso
ambiental, así como las que se establecieron antes de que entrara en vigencia la Ley
General de Ambiente (20 de julio de 1993), y que pertenezcan a las categorías 1, 2, 3, y
4 estipuladas en la Tabla de Categorización Ambiental vigente, deberán solicitar un
Certificado Ambiental a la autoridad competente para continuar sus operaciones y
garantizar, con ello, el cumplimiento de la legislación ambiental.
b. Requisitos para la Categoría 1
Todas las empresas que sean categoría 1 deberán presentar el formulario
SINEIA F-01 y someterse al Código o a las Guías de Buenas Prácticas Ambientales
aplicables al sector productivo correspondiente.
c. Requisitos para las categorías 2 y 3
Todas las empresas que sean categoría 2 y 3 deberán presentar el formulario
SINEIA F-02 ante la Autoridad Competente y, de acuerdo al nivel de significancia de
impacto ambiental identificado por medio del formulario, se determinará la herramienta
de control ambiental más adecuada para controlar los impactos identificados.
Cuando el valor de la Significancia de Impacto Ambiental (SIA) identificado sea
“moderado” y el sector cuente con Guías de Buenas Prácticas Ambientales, la empresa
podrá optar por el contrato de medidas de normalización, o por la implementación de las
guías
90
como compromiso
ambiental
ante
la
Autoridad
Competente;
pero
la
Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
implementación de las guías solo será reconocida cuando sea emitida y notificada la
resolución administrativa respectiva y será suficiente para obtener el Permiso
Provisional.
La empresa tendrá 12 meses para implementar las medidas estipuladas en
dichas guías. Durante ese período deberá someterse a una auditoría de cumplimiento
para verificar que ha acatado en su totalidad las medidas y disposiciones emitidas.
Luego de esta auditoría, se le otorgará el Certificado Ambiental.
Cuando el valor de la Significancia de Impacto Ambiental identificado sea “Alto”,
la empresa deberá elaborar y presentar a conformidad un Plan de Mejoramiento
Ambiental (PMA) como compromiso ambiental ante la Autoridad Competente. En este
caso, no se será necesaria la firma de un contrato de medidas de normalización, sino
solamente la resolución administrativa mediante la que se otorga el Permiso Provisional.
La empresa tendrá 12 meses para implementar las medidas estipuladas en
dicho Plan. Durante este periodo deberá someterse a una auditoría de cumplimento
para verificar que ha cumplido en su totalidad las medidas y disposiciones, luego de lo
cual, se le otorgará el Certificado Ambiental.
d. Requisitos para la Categoría 4
Cuando el valor de la Significancia de Impacto Ambiental (SIA) identificado sea
“Muy Alto”, las empresas deberán someterse al proceso señalado para las que son
categoría 4.
Todas las empresas que sean categoría 4, y como parte del proceso de
obtención de un certificado ambiental, deberán elaborar un Estudio de Auditoría
Ambiental con la finalidad de determinar la Significancia de Impacto Ambiental de sus
operaciones.
El Estudio de Auditoría Ambiental (EAA) deberá elaborarse bajo los
lineamientos pre-establecidos en el presente Manual o en los Términos de Referencia
específicos preparados por la SERNA, posterior a una inspección de campo.
Cuando la empresa sujeta a auditoría realice el EAA con base en los Términos
de Referencia pre-establecidos en el Manual de Evaluación y Control Ambiental, deberá
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Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
elaborar un PMA (Plan de Mejoramiento Ambiental) basado en los resultados de dicha
auditoría. Tanto el EAA como el PMA deberán ser presentados ante la Secretaría de
Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) al momento de solicitar el Certificado
Ambiental.
Cuando la empresa sujeta a auditoría opte por realizar el EAA con base en
Términos de Referencia específicos elaborados por la SERNA, deberá presentar
previamente a ésta la solicitud del Certificado Ambiental. Como resultado de la auditoría
deberá elaborar un PMA y tanto el EAA como el PMA deberán ser presentados ante la
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA).
Si el EAA y el PMA son aceptados por la SERNA, ésta procederá a resolver de
conformidad y se suscribirá el Contrato de Medidas de Normalización entre el
representante legal de la empresa y el Secretario de Estado de la SERNA, quien
extenderá el Permiso Provisional. Dicho permiso tendrá una vigencia de 12 meses,
periodo en el cual la empresa deberá implementar las medidas derivadas del PMA.
Durante este periodo, y por medio de una auditoría de cumplimiento, se verificará el
acatamiento de las medidas. Si estas medidas han sido implementadas a satisfacción
de la SERNA, dicha Secretaría le extenderá el Certificado Ambiental.
La tarifa por expedición del Certificado Ambiental se regirá por lo establecido en
el Artículo cinco (5) de la Ley General del Ambiente.
8.3 PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS
8.3.1 Categoría 1
El pago del monto por la certificación ambiental debe presentarse junto con la
solicitud de la misma y el Formulario SINEIA F-01 debidamente lleno.
El Formulario SINEIA F–01 deberá cumplir con los mismos procedimientos de
llenado y requisitos técnicos y legales establecidos en este Manual para el caso de
actividades nuevas.
En este caso, además de la información solicitada en el formulario, el propietario
de la empresa o bien su representante legal deberán incluir fotografías recientes que
muestren el estado de la actividad u obra en cuestión.
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Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
El Formulario SINEIA F–01 representará una declaración jurada por parte del
propietario o su representante legal, de que la información aportada es verídica y
reciente y de que cumplirá, en todo lo que aplique, el Código de Buenas Prácticas
Ambientales que forma parte de los documentos anexos de este Manual.
En el caso que se suministre información errónea la SERNA podrá solicitar, por
una única vez que la misma se solvente. Para ello fijará el plazo correspondiente.
La SERNA (o la autoridad competente) dispone de un plazo máximo de 15 días
para tramitar el Formulario SINEIA F-01 y la solicitud de certificación ambiental. En el
caso de haber otorgado un plazo para la corrección de información, el mismo no será
contabilizado como parte de la revisión de los documentos.
Para el llenado del Formulario SINEIA F-01 no se requerirá la firma de un
Prestador de Servicios Ambientales.
8.3.2 Categorías 2 y 3
El pago del monto por la certificación ambiental debe presentarse junto con la
solicitud de la misma y el Formulario SINEIA F–02 debidamente lleno.
El Formulario SINEIA F–02 deberá cumplir con los mismos procedimientos de
llenado y requisitos técnicos y legales establecidos en este Manual para el caso de
actividades nuevas.
En este caso, además de la información solicitada en el formulario, el propietario
de la empresa o bien su representante legal deberán incluir fotografías recientes que
muestren el estado de la actividad u obra en cuestión.
El Formulario SINEIA F–02, representará una declaración jurada por parte del
propietario o su representante legal y de un Prestador de Servicios Ambientales
responsable del llenado técnico del formulario, de que la información aportada es
verídica y reciente y de que cumplirá, en todo lo que aplique, la Guía de Buenas
Prácticas Ambientales que aplique o en su defecto, el Plan de Mejoramiento Ambiental
que acompaña el formulario.
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Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
En el caso que se suministre información errónea la SERNA podrá solicitar, por
una única vez que la misma se solvente. Para ello fijará el plazo correspondiente.
La SERNA o la autoridad competente dispone de un plazo máximo de 30 días
habiles administrativos para revisar y emitir una resolución a la solicitud presentada. En
el caso de haber otorgado un plazo para la completar o corregir información, el mismo
no será contabilizado como parte de la revisión de los documentos.
Para el llenado del Formulario SINEIA F–02
se requerirá la firma de un
Prestador de Servicios Ambientales.
En el caso de que se trate de una actividad de moderado impacto ambiental, al
final del proceso de revisión y en el caso de que la autoridad competente esté conforme
con la información suministrada, procederá a elaborar la Resolución de Permiso
Provisional, la cual se acompañará del respectivo Contrato de medidas de
normalización. Esta Resolución se notificará por los medios acostumbrados.
Por otro lado, en el caso de que se trate de una actividad de alto impacto
ambiental, y una vez revisado y aprobado por la autoridad respectiva el Formulario
SINEIA F–02 y el Plan de Mejoramiento Ambiental, se procederá a elaborar la
Resolución de Permiso Provisional.
El Permiso Provisional emitido tendrá una duración de 12 meses, en el
transcurso de los cuales se deberá realizar la respectiva Auditoría de Cumplimiento
Ambiental, de cuyo resultado dependerá la emisión final de la Certificación Ambiental
definitiva.
La Resolución que emite la Certificación Ambiental o en su defecto, los
requisitos faltantes para cumplirse, se comunicará al empresario, como máximo un mes
después de haberse recibido el informe de auditoría ambiental.
Para la elaboración del Plan de Mejoramiento Ambiental se deberán cumplir los
mismos procedimientos señalados en este Manual para la confección de un Plan de
Gestión Ambiental (ver el Capítulo 5). Dicho Plan de Mejoramiento Ambiental debe estar
firmado por un Prestador de Servicios Ambientales.
94
Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
8.3.3 Categoría 4
El pago del monto por la certificación ambiental debe presentarse junto con la
solicitud de la misma y el Estudio de Auditoría Ambiental que incluirá el respectivo Plan
de Mejoramiento Ambiental.
El Estudio de Auditoría Ambiental deberá cumplir con los términos de referencia
que se establecen en el Documento 12 del Anexo del presente Manual.
En el caso que se suministre información errónea la SERNA podrá solicitar, por
una única vez que la misma se solvente. Para ello fijará el plazo correspondiente.
La SERNA (o la autoridad competente) dispone de un plazo máximo de 45 días
habiles administrativos para tramitar el Estudio de Auditoría Ambiental y el Plan de
Mejoramiento Ambiental y la solicitud de certificación ambiental.
En el caso de haber otorgado un plazo para la corrección de información, el
mismo no será contabilizado como parte de la revisión de los documentos.
Si el empresario o su representante legal no desean apegarse al formato
estándar para la elaboración de la EAA, podrán solicitar a la SERNA, por escrito, que se
les elaboren los términos de referencia específicos. En la solicitud deberán indicar el
nombre de la empresa, la actividad que realiza, sus características y su localización.
Como parte del proceso la SERNA podrá realizar una inspección al sitio para verificar
de forma directa. En estos casos, la SERNA comunicará al interesado los términos de
referencia en un plazo de 30 días habiles administrativos una vez recibida la solicitud.
Una vez revisado y aprobado por la autoridad respectiva el EAA y el Plan de
Mejoramiento Ambiental, se procederá a elaborar la Resolución de Permiso Provisional
acompañado del Contrato de Medidas de Normalización entre el representante legal de
la empresa y el Secretario de Estado de la SERNA.
El Permiso Provisional emitido tendrá una duración de 12 meses, en el
transcurso de los cuales se deberá realizar la respectiva Auditoría de Cumplimiento
Ambiental, de cuyo resultado dependerá la emisión final de la Certificación Ambiental
definitiva.
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Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
La Resolución que emite la Certificación Ambiental o en su defecto, los
requisitos faltantes para cumplirse, se comunicará al empresario, como máximo un mes
después de haberse recibido el informe de auditoría ambiental.
8.4 RECONOCIMIENTO DE CERTIFICACIONES AMBIENTALES
De conformidad con lo que establece el Reglamento del SINEIA, las actividades
u obras en operación que dispongan de una certificación ambiental que esté vigente y
que sea el resultado del desarrollo de un Plan de Gestión Ambiental, cuya
implementación está en ejecución, y que cubra los requerimientos señalados para los
instrumentos de evaluación y control ambiental establecidos, será válida y equivalente
para el proceso de resolución y Licencia Ambiental.
Para su concreción debe cumplirse únicamente con la entrega de la certificación
a la de la Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA) o la autridad competente.
En este caso, la SERNA dispondrá de un plazo máximo de 30 días para analizar
la certificación y los documentos que la respaldan, en particular el Plan de Gestión
Ambiental. Como parte de este plazo la SERNA podrá realizar una inspección ambiental
al sitio de la empresa.
En el caso de que la información sea satisfactoria se procederá a emitir la
respectiva Certificación o Licencia Ambiental. En caso de que no lo fuera, se solicitará el
cumplimiento del procedimiento de Auditoría Ambiental que corresponda, según sea la
categoría a que pertenezca la actividad u obra en cuestión.
8.5 SISTEMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
Las actividades u obras en operación que han obtenido el debido Certificado
Ambiental por parte de la SERNA o de la autoridad respectiva, estarán sujetos a las
mismas condiciones de control y seguimiento que se han establecido para las
actividades, obra o proyectos que han realizado EIA y que tienen Licencia Ambiental
(ver Capítulo 7 de este Manual).
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Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
9. Otros componentes de la Evaluación
de Impacto Ambiental
9.1 INTRODUCCIÓN
Como complemento al conjunto de procedimientos e instrumentos técnicos de la
Evaluación Ambiental descritos y analizados en los capítulos precedentes, en el
presente capítulo se desarrollan algunos temas complementarios y coadyuvantes cuyo
uso permite agilizar y mejora la calidad y eficiencia del proceso.
Es importante recalcar que como parte de estos instrumentos, no se incluyen
aquellos vinculados con la Evaluación Ambiental Estratégica ni de Evaluación de
Efectos Acumulativos, ya que su desarrollo completo y detallado se realiza en un
Manual separado, es decir, un Manual Técnico de Evaluación Ambiental Estratégica
que será elaborado por la SERNA.
Los componentes desarrollados en este capítulo incluyen:
•
Guías de Buenas Prácticas Ambientales
•
Prestadores de Servicios Ambientales, y
•
Gobierno digital y EIA.
9.2 GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES
La Guía Ambiental, se define como un documento técnico que incluye un conjunto
de medidas ambientales que deben realizarse en un proyecto, obra o actividad como
parte de su ciclo de desarrollo, que se ordena según sectores, subsectores o
actividades productivas. Se divide en tres partes que pueden publicarse de forma
integrada o separada, a saber: (a) de Evaluación de Impacto Ambiental, (b) de Buenas
Prácticas Ambientales y (c) para el Control y Certificación Ambiental.
97
Otros componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Su elaboración, contenido temático, revisión, oficialización y mejora es ordenada por
la SERNA según un procedimiento técnico que se explica en el presente Manual.
El Reglamento del SINEIA señala que la SERNA coordinará y promoverá la
elaboración y publicación de guías de buenas prácticas ambientales las que pueden ser
de actividades productivas específicas, genéricas, de subsectores o sectores
productivos. Para ello se podrá tomar en cuenta la división temática que tiene la Tabla
de Categorización Ambiental.
El Reglamento indica, además, que las Guías de Buenas Prácticas Ambientales
disponibles servirán como uno de los parámetros de referencia al momento de evaluar
los impactos sobre el medio, de un proyecto, obra o actividad en particular. Como parte
del proceso de evaluación ambiental del Formulario SINEIA F-02, el compromiso del
Proponente y su Consultor Ambiental a cumplir con determinadas normas técnicas o
Guías de Buenas Prácticas Ambientales será integrado como parte del proceso de
evaluación ambiental.
También se refiere que las Normas Técnicas y las Guías de Buenas Prácticas
Ambientales servirán adicionalmente como una de las referencias para la evaluación de
las actividades de un proyecto, obra o actividad en la etapa de Control y Seguimiento y
en las Auditorías Ambientales.
Las Guías de Buenas Prácticas Ambientales son instrumentos técnicos que
establecen un conjunto de medidas ambientales genéricas a desarrollar por actividades,
obras o proyectos pertenecientes a un sector productivo particular. Estas guías tienen
múltiples fines, entre los cuales está: que sirvan como una herramienta de educación
sobre la forma en que se debe considerar el tema ambiental dentro del ciclo básico de
desarrollo de un proyecto; servir de orientador o de apoyo básico para establecer
medidas ambientales concretas en el marco de la realización de un instrumento de
evaluación de impacto ambiental o en su defecto; elaborar un plan de monitoreo y
control ambiental de una actividad, obra o en ejecución.
El uso de Guías de Buenas Prácticas Ambientales se ha ido haciendo común en
muchos países, debido a que permite estandarizar las medidas ambientales dentro de
un marco lógico en el que la autoridad ambiental puede contribuir de forma proactiva en
el proceso.
98
Otros componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Otro de los elementos positivos que tiene el uso de Guías de Buenas Prácticas
Ambientales es que son instrumentos de tipo voluntario, no vinculante, y que solo
adquieren obligatoriedad de aplicación si el Proponente de una actividad, obra o
proyecto nueva o el Empresario de una Actividad u Obra en operación, se compromete
a cumplirla como parte del proceso de evaluación ambiental o de auditoría ambiental.
En Honduras, el desarrollo y promulgación de las guías de buenas prácticas
ambientales se adhiere al cumplimiento del Principio de Reglas Claras que establece el
Reglamento del SINEIA y que la define como “los lineamientos jurídicos, instrumentos y
procedimientos técnicos son publicados y puestos a disposición de todos los
interesados, de forma tal que puedan ser conocidos por todos, reduciendo así, a su
mínima expresión, la discrecionalidad y la subjetividad con que puedan tomarse
decisiones por parte de las autoridades, y dando un marco de transparencia e
información a la gestión que se realiza”.
Como parte del proceso de mejora continua del presente Manual, la SERNA dispone
de un procedimiento técnico para la elaboración de las Guías de Buenas Prácticas
Ambientales y su oficialización (ver Figura 7). Algunos de los lineamientos principales
de ese procedimiento incluyen:
1. La SERNA establecerá, de acuerdo a la experiencia desarrollada en el proceso
de EIA, la temática básica que deberá contener la Guías de Buenas Prácticas
Ambientales
2. La SERNA promoverá por sí mismo o por medio de consultorías externas la
elaboración de propuestas de Guías de Buenas Prácticas Ambientales.
3. Una vez que disponga de propuestas de Guías, se cumplirá el procedimiento de
revisión y discusión, por medio de un taller participativo, hasta acordar la versión
final de la guía, la cual se incorporará como parte de los Documentos Anexos al
presente Manual o se publicarán tanto en la página web de la SERNA como en
impresos.
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Otros componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
Banano
Helechos
Química
Alimentos
Tajos
Cauces
Urbanizaciones
Hidro
Condominios
Térmica
Trasnsporte
GUÍAS
AMBIENTALES
GUIA
CONSTRUCCION
Planteles
Edificios
Hoteles
Eco –
Turismo
Guías más importantes (80 % del total)
1- Construcción de obras
2- Operación de actividades
inmobiliarias y turísticas
Código de Buenas
Prácticas Ambientales –
Actividades de bajo y
moderado – bajo impacto
CBPA
Fig. 5. Diagrama de diseño de guías de buenas prácticas ambientales aplicadas al
proceso de EIA. Además del Código de Buenas Prácticas, la base del proceso es la
Guía de Construcción que es un factor común para muchas actividades. El resto de las
guías cubren el funcionamiento u operación de las actividades, con o sin EIA.
En el Documento 13 del Anexo del presente Manual se desarrolla el
Procedimiento técnico para la elaboración de Guías de Buenas Prácticas Ambientales
para aplicar en el proceso Evaluación y Control Ambiental.
9.3 PRESTADORES DE SERVICIOS AMBIENTALES
Tal y como se puede observar con la lectura del presente Manual, los Prestadores
de Servicios Ambientales juegan un importante papel en el desarrollo y sostenibilidad
del proceso de Evaluación y Control Ambiental en el país.
100
Otros componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
El campo de acción de los Prestadores de Servicios Ambientales no se limita
únicamente a su participación en Estudios de Impacto Ambiental. Sus tareas
funcionales pueden abarcar:
-
Ser parte de los equipos de desarrollo de los proyectos, obras o
actividades desde sus inicios, de manera de incluir la variable ambiental
en los mismos.
-
Servir de supervisores o regentes ambientales de actividades, obras o
proyectos en ejecución o funcionamiento.
-
En el caso de que estén debidamente acreditados, servir como entes de
auditoría de evaluación ambiental, ya sea para control y seguimiento de
actividades, obras o proyectos en ejecución o funcionamiento, o bien
para desarrollar auditorías ambientales iniciales dentro de los programas
de autorregulación ambiental.
-
Elaborar Programas de Manejo Ambiental de actividades y obras en
operación y que no tienen EIA o bien de Estudio de Auditoría Ambiental.
-
Con la debida capacitación y acreditación, servir como consultores en
Evaluación
Ambiental
Estratégica
y
de
Evaluación
de
Efectos
Acumulativos, tanto para el desarrollo de Planes de Ordenamiento
Territorial como de Políticas, Planes y Programas de diversos sectores
de desarrollo.
Ante esto, se hace indispensable contar con una regulación que establezca de
forma ordenada, los requisitos y procedimientos a cumplir para el registro y acreditación
de los Prestadores de Servicios Ambientales por parte de la SERNA.
Como parte de este proceso, la SERNA ha elaborado y publicado un Reglamento
Especial de Prestadores de Servicios Ambientales dentro del marco del principio de
acreditación y certificación. Dicho Reglamento, forma parte del presente Manual en los
aspectos qe así lo han requerido.
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Otros componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
9.4 GOBIERNO DIGITAL Y EIA
Tomando en cuenta que los medios informáticos son cada día más asequibles y
favorecen una comunicación más fluida y ambientalmente más eficiente que el uso de
numerosos documentos impresos, la SERNA como parte del proceso de mejora
continua, incorporará en un futuro cercano, procedimientos alternativos de gobierno
digital vinculado al proceso de EIA.
Para tal fin,
se diseñarán y podrán en práctica procedimientos complementarios
para que los diversos instrumentos del proceso puedan ser llenados y transmitidos por
la vía digital, reduciendo al mínimo estrictamente necesario el manejo de documentos
impresos.
Estos procedimientos e instrumentos técnicos una vez elaborados se incorporarán al
presente Manual.
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Otros componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
10. Bibliografía
López, M.E. (2008): Modelo Regional Armonizado de Auditoría Ambiental, Obligatoria y
Voluntaria (Autorregulación Ambiental). Informe de Consultoría, Acuerdo de
Cooperación USAID – CCAD, 67 p.
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Bibliografía | REPUBLICA DE HONDURAS
VERSIÓN FINAL 21 DE MAYO DE 2009
MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Anexo del Manual de Evaluación y
Control Ambiental del SINEIA
Documento 1: Compilación de Normas relacionadas con EIA.
Documento 2: Acuerdo Ministerial que contiene la Tabla de Categorización Ambiental.
Documento 3: Formulario SINEIA F-01 y su respectivo instructivo de llenado.
Documento 4: Formulario SINEIA F-02 y su respectivo instructivo de llenado.
Documento 5: Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras.
Documento 6: Orientador General para la elaboración de los instrumentos de
Evaluación de Impacto Ambiental
Documento 7: Matriz de Valoración de la Importancia de Ios impactos ambientales.
Documento 8: Formato de Revisión del Estudio de Impacto Ambiental.
Documento 9: Formato básico del Dictamen Técnico.
Documento 10: Formato de Autocontrol Ambiental
Documento 11: Procedimiento para Control y Seguimiento Ambiental
Documento 12: Términos de referencia para la elaboración del Estudio de Auditoría
Ambiental.
Documento 13: Procedimiento técnico para la elaboración de Guías de Buenas
Prácticas Ambientales.
Documento 14: Guía de Buenas Prácticas Ambientales de CONSTRUCCIÓN
Documento 15: Guía de Buenas Prácticas Ambientales para OPERACIÓN
INMOBILIARIA.
Documento 16: Formato para Inspección Ambiental en el Sitio del Proyecto
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Anexo del Manual de Evaluación y Control Ambiental del SINEIA | REPUBLICA DE
HONDURAS