el reto de la ordenación de los montes privados en españa

EL RETO DE LA
ORDENACIÓN DE LOS
MONTES PRIVADOS EN
ESPAÑA
Alberto Rojo Alboreca
Unidade de Xestión Forestal Sostible (UXFS)
Departamento de Ingeniería Agroforestal
Escuela Politécnica Superior de Lugo
Universidad de Santiago
g de Compostela
p
http://www.usc.es/uxfs/
[email protected]
Vitoria 11 de junio de 2013
Vitoria,11
LOS MONTES PRIVADOS EN ESPAÑA: Superficie
Titularidad
superficie forestal
española
Superficie
(x 1000 ha)
%
Pública
8.714 31,4
Privada
19.049 68,6
,
(MAGRAMA, 2012)
(MAGRAMA, 2010)
((SECF,, 2011))
LOS MONTES PRIVADOS EN ESPAÑA: Superficie
(MAGRAMA 2012)
(MAGRAMA,
LOS MONTES PRIVADOS EN ESPAÑA: Estructura
Tamaño (ha)
% del nº de
parcelas por
categorías
de tamaño
Propiedad
pública
Propiedad
privada
Total
< 10
91,33%
98,89%
98,51%
11-100
7,65%
1,04%
1,37%
> 101
1,02%
0,07%
0,12%
Nº ttotal
t l parcelas
l
1 160 617
1.160.617
Nº total de propietarios
N
1%
21 572 241 22.732.858
21.572.241
22 732 858
99%
5.242.432
(MMAMRM, 2011)
Distribución muy atomizada en minifundios forestales
 Falta de consolidación de la propiedad
 Importante
I
t t condicionante
di i
t d
de escala
l para conseguir
i una rentabilidad
t bilid d
económica y, por tanto, una gestión sostenible
 Inadecuación de los instrumentos de gestión/ordenación “clásicos”
LOS MONTES PRIVADOS EN ESPAÑA: Producción
Titularidad
Cortas en 2010
(m3 c.c.)
%
Pública
2 339 555
2.339.555
19 6
19,6
Privada
9.612.058
80,4
11.951.613
,
100,0
Total
25% coníferas del estado
92% frondosas (81% eucalipto)
69,6% montes sin convenio/consorcio
8,8% montes vecinales en mano común
1,1% montes con convenio/consorcio
0 9% desconocido
0,9%
(MAGRAMA, 2010)
L mayor parte
La
t d
de lla producción
d ió nacional
i l dde madera
d procede
d de
d los
l
montes privados
(en % superior a su representación superficial)
LOS MONTES PRIVADOS EN ESPAÑA: Ordenación
Titularidad
Superficie
ordenada
(ha)
% sobre
superficie
total ord.
Pública
2.132.858
62,19
Privada
1.296.485
37,81
Total
3 429 343
3.429.343
100 00
100,00
(MAGRAMA, 2010)
12,4% de la superficie forestal nacional
28% de la superficie forestal pública nacional
6,5% de la superficie forestal privada nacional
(MAGRAMA, 2010)
Europa:
•
•
90% bosques cuentan con instrumento de gestión
País con < % superficie forestal ordenada: España
LOS MONTES PRIVADOS EN ESPAÑA: Certificación
Sistema
FSC
Superficie
certificada
(ha)
% sobre sup.
nacional
arbolada
160.155
0,9
PEFC
1.606.436
8,8
Total
1.759.945
9,7
FSC:
A d l í 103.000
Andalucía
103 000 ha
h (65% estado)
t d )
PEFC:
Castilla y León 624.000 ha (39% estado)
CCAA con > %
superficie forestal
certificada:
Navarra (52%)
(FSC y PEFC, 2013)
Europa:
• 47,3% superficie forestal arbolada certificada como media
• España está en el grupo de los 5 países con < superficie forestal arbolada
certificada
LOS MONTES PRIVADOS EN ESPAÑA
 19 M ha
68,6% superficie forestal nacional
 84% montes privados familiares, 12% colectivos, 3% vecinales mano común
 99% parcelas < 10 ha
21,5 M parcelas + 5,2 M propietarios
Distribución muy atomizada en minifundios forestales
 Falta de consolidación de la propiedad
 Importante condicionante de escala para conseguir una rentabilidad
económica yy, por tanto, una g
gestión sostenible
 Cortas en 2010: 9.612.058 m3
80,4% producción estatal
La producción nacional de madera procede en su mayoría de los montes
privados, en % superior a su representación superficial
 6,5% superficie forestal privada ordenada y menor certificada
Inadecuación de los instrumentos de gestión/ordenación “clásicos”
EL RETO DE LA ORDENACIÓN DE LOS MONTES
PRIVADOS EN ESPAÑA
 Mayoritarios superficialmente
 Muy importantes productivamente
 Dispersión en minifundios forestales
¿Cambiar la estructura de la
propiedad?
(Agrupaciones
(A
i
d
de propietarios,
i t i
concentración parcelaria…)
 Escasa ordenación
 Casi nula certificación
Adaptar los instrumentos de
gestión a sus
características y a las
necesidades
id d actuales
t l
EL RETO DE LA ORDENACIÓN DE LOS MONTES
PRIVADOS EN ESPAÑA
Ñ
Ley de Montes
(Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes; Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley
43/2003, de 21 de noviembre, de Montes)
Disposición Transitoria Segunda
Públicos y privados
Plazo para la ordenación de montes
Los montes que tengan la obligación, conforme a lo dispuesto en el artículo 33, de
disponer de instrumento de gestión forestal,
forestal tendrán un período de 15 años desde la
entrada en vigor de esta ley para dotarse de aquél.
Acaba el 22 de
febrero de 2019
Faltan:
5 años
8 meses
11 días
EL RETO DE LA ORDENACIÓN DE LOS MONTES
PRIVADOS EN ESPAÑA
Ñ
Acaba el 22 de
Ley de Montes
Disposición Transitoria Tercera
f b
febrero
dde 2014
Incentivos económicos en montes no ordenados
Durante un p
plazo de 10 años desde la entrada en vigor
g de esta ley,
y, los p
propietarios
p
de
montes no ordenados podrán acogerse a los incentivos a los que se refiere el
artículo 63, pudiendo ser objeto de subvención o crédito la elaboración del
correspondiente instrumento de gestión forestal. Pasado dicho período se le
denegará de oficio cualquier incentivo en tanto no se doten de instrumento de
gestión o, en su caso, y tal como se prevé en el artículo 63.2, se incluyan en un PORF.
Si durante este plazo se produce un cambio de propiedad, el plazo de 10 años para el
nuevo propietario empezará a contar desde el momento de la transmisión.
Faltan:
8 meses
11 días
EL RETO DE LA ORDENACIÓN DE LOS MONTES
PRIVADOS EN ESPAÑA
Ley de Montes
Art. 32. La Gestión Forestal Sostenible. Directrices básicas comunes para la
ordenación y el aprovechamiento de montes
2. El Gobierno (…) aprobará las directrices básicas comunes de ordenación y
aprovechamiento de montes, en relación con los siguientes aspectos:
– La adaptación a los montes españoles de los criterios e indicadores de sostenibilidad,
su evaluación y seguimiento, de conformidad con los criterios establecidos en
resoluciones internacionales y convenios en los que España sea parte y, en particular,
los requeridos para los montes incluidos en la Red Natura 2000.
– El contenido mínimo de las instrucciones de ordenación y aprovechamiento de montes,
para garantizar su gestión sostenible.
3. Corresponde a las CCAA la aprobación de las instrucciones de ordenación y
aprovechamiento de montes.
Tiempo sin nuevas instrucciones o directrices de ordenación a nivel nacional:
42 años
5 meses
12 días
SOLUCIONES APORTADAS DESDE LAS CCAA
A falta de las Directrices básicas comunes para la ordenación y el aprovechamiento de montes:
Proyecto de ordenación de montes
Plan técnico de chopos
Plan técnico de monte arbolado
Plan técnico de ordenación
Plan técnico de gestión y mejora forestal
Proyecto de ordenación forestal
Plan simple de gestión forestal
Plan técnico de gestión forestal
Plan comarcal
Documento simple de gestión
Pl de
Plan
d actuaciones
t i
D
Documento
t compartido
tid de
d gestión
tió
Plan dasocrático
Plan de ordenación de recursos forestales
Plan técnico de gestión de montes
Plan técnico de gestión forestal sostenible
...
SOLUCIONES APORTADAS DESDE LAS CCAA
CATALUÑA
1991
…
2003
…
2011
¿?
Plan técnico de gestión y mejora forestal
Fincas o agrupaciones > 25 ha
Plan simple de gestión forestal Fincas < 25 ha
Instrucciones para la redacción de instrumentos de ordenación
forestal correspondientes a fincas de titularidad privada
¿Nuevas instrucciones para proyectos de ordenación?
 ORGEST:
O G S O
Orientaciones de gestión
ó multifuncional
f
para bosques de C
Cataluña
•
•
Tipologías forestales arboladas
Modelos de gestión asociados a cada tipología
 Manual de soporte para la estimación pericial en el trabajo de campo
 Instrucciones de redacción e inventario forestal
MIRAMON + LIFOR Cataluña
C t l ñ
METABOSC
+ Extensión forestal:
CPF ((Centro de la Propiedad
p
Forestal de Cataluña))
SOLUCIONES APORTADAS DESDE LAS CCAA
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
1998
…
2010
Pliegos de condiciones técnicas generales de ordenación de montes
Plan comarcal + Planes de actuaciones
Planificación “paraguas”:
Planificación “específica”:
Aglutina la información que no tiene sentido a nivel
de monte (socioeconomía, riesgos incendios, medio
natural, fauna y flora protegida, espacios naturales,
plagas y enfermedades, herramientas de cubicación,
directrices de gestión y conservación, etc. + 90%
indicadores certificación)
para los montes incluidos en
cada comarca, centrada en
determinar los tipos de
sistemas forestales presentes
y las actuaciones a realizar en
10 años
 Comarca biogeográfica Atlántica
 C. b. Pirineos
 C. b. Mediterránea
SOLUCIONES APORTADAS DESDE LAS CCAA
CASTILLA Y LEÓN
1999
Instrucciones generales para la ordenación de los montes arbolados
en Castilla y León
Proyecto de ordenación de montes
Plan dasocrático
 ITPLANFOR: Instrucciones de normalización de la planificación forestal en
Castilla y León
Pl técnico
Plan
té i de
d gestión
tió de
d montes
t
PLANFOR (aplicación GIS)
 IInstrucciones
t
i
para lla redacción
d ió dde planes
l
técnicos
té i
de
d chopos
h
en Castilla
C till y
León Plan técnico de chopos
+ 4 PORFs en elaboración:
Montaña Occidental León, Comarca de Almazán, Provincia de Valladolid,
Sur de Burgos
SOLUCIONES APORTADAS DESDE LAS CCAA
ANDALUCÍA
2004
Instrucciones generales para la ordenación de montes de la
Comunidad Autónoma Andaluza
Proyecto de ordenación de montes
Plan técnico de ordenación
COMUNIDAD DE MADRID
2010
Instrucciones de ordenación de montes de la Comunidad de Madrid
Proyecto de ordenación de montes
Plan técnico de gestión forestal
REGIÓN DE MURCIA
2011
Instrucción dirigida a la interpretación de las Normas Generales
existentes
i t t para ell estudio
t di y redacción
d ió d
de llos planes
l
té
técnicos
i
d
de
gestión forestal sostenible en el ámbito de la Región de Murcia
…
EL CASO DE GALICIA: Importancia a nivel nacional
5,8% de la superficie
nacional pero…
…50-60% de la madera cortada
anualmente en España
((unos 7,5 M m3 en 2012))
68,6% de superficie
forestal
82,2% de tasa de
extracción
3ª CCAA tras
Canarias ((76%)) y
Asturias (72%)
Tasa de
extracción de
España sin
Galicia: 17%
7,3% de la superficie
forestal nacional
6ª CCAA tras Castilla y León,
Andalucía, Castilla-La Mancha,
Extremadura y Aragón
g
EL CASO DE GALICIA: el sector forestal gallego
2 M ha de superficie
forestal ((68,6%))
Elevada productividad forestal,
a pesar de la falta de una
selvicultura moderna y de
mejora genética
1,4 M ha de superficie
forestal arbolada (70,1%)
30,7% coníferas:
P. pinaster, P. radiata,
P. sylvestris
y
3,5% PIB
de Galicia
17 m3/ha·año Eucalyptus
8 m3/ha·año coníferas
3.000 empresas
70 000 empleos (6,6%
70.000
(6 6% población activa)
1.625 M € facturación (2012)
688 M € exportaciones (2012)
20,3% eucaliptos:
E. g
globulus,, E. nitens
29,3% frondosas:
Q robur,
Q.
robur Q.
Q pyrenaica,
pyrenaica
C. sativa, Betula spp
17 7% mezclas
17,7%
+
2,0% arbolado ralo
EL CASO DE GALICIA: estructura de la propiedad
68,0% montes privados familiares:
1.380.135,3 ha
98,5% de propiedad privada:
2.000.448,3 ha
30,5% montes vecinales en mano común:
620.313,0 ha
Montes privados familiares:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
600.000 propietarios
p
media propiedad:
p p
1,5-2
, ha
Superficie
Superficie media parcela: < 0,25 ha
Terrenos de mayor calidad
Envejecimiento y abandono del rural
Falta de cultura forestal
Forestal: complemento a otras actividades
Corta de oportunidad (“caja de ahorros”)
En 2012 cortaron madera 54.200
propietarios (7% familias gallegas),
alcanzando > 250 M €
Montes vecinales en mano común:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Propiedad privada colectiva
Aprovechamiento sin asignación de cuotas
2.800 mvmc
Superficie media: 233 ha
Arbolados en poco más del 25%
Terrenos de peor calidad
Envejecimiento y abandono del rural
Falta de cultura forestal
Gran parte gestionados por la Xunta de
Galicia mediante consorcios o convenios
EL CASO DE GALICIA: ordenación y certificación
Titularidad
Superficie
ordenada
(x 1.000
ha)
% sobre
superficie
forestal
total
% sobre
superficie
forestal
arbolada
Pública
15,36
0,8
1,1
Privada
185,61
9,1
13,6
Total
200,97
9,9
14,7
((MAGRAMA,, 2012))
33,8% de la superficie forestal pública gallega
Sistema
9,3% de la superficie forestal privada gallega
FSC
PEFC
Superficie
certificada
(ha)
% sobre
superficie
arbolada
9.200
0,6
155.000
10,8
(FSC y PEFC, 2013)
SOLUCIONES DESDE GALICIA
D d 2ª mitad
Desde
it d 90’
90’s Ayudas
A d para elaborar
l b
proyectos
t de
d ordenación
d
ió y planes
l
té
técnicos
i
1998
Registro de proyectos de ordenación y planes técnicos de gestión de montes
2002
2011
Instrucciones para la estructura y codificación de los planes de gestión
forestal + Manual para el seguimiento práctico de las instrucciones de
estructura y codificación de los p
planes de g
gestión
Sociedades de Fomento Forestal (SOFOR)
2012
Ley de Montes de Galicia
2013
Borrador de instrucciones de ordenación
Proyecto
y
de ordenación
Documento simple de gestión
Documento compartido de gestión
Adhesión a modelos selvícolas orientativos y a referentes de buenas prácticas
SOLUCIONES DESDE GALICIA
Proyecto de ordenación
 Montes públicos, protectores y de gestión pública
 Montes particulares con alguna parcela > 25 ha en
coto
t redondo
d d
 Montes vecinales en mano común > 25 ha
Documento simple de gestión
 Montes particulares
particulares, siendo todas las
parcelas < 25 ha en coto redondo
 Montes vecinales en mano común < 25 ha
Documento compartido de gestión
Adhesión a modelos selvícolas
orientativos y a referentes de
buenas prácticas
 Montes de un conjunto de propietarios
particulares, siendo todas las parcelas
< 25 ha en coto redondo
 Montes particulares, siendo todas las
parcelas < 10 ha ??? en coto redondo
 Montes vecinales en mano común < 10 ha???
 PORFs???
SOLUCIONES DESDE GALICIA
Características del borrador de instrucciones de ordenación de Galicia
1. Documento de contenidos mínimos aplicable a los PO, DSG y DCG, que permite un
escalado gradual del inventario y de la planificación en función del tamaño y complejidad
de la superficie a ordenar, y flexible a los cambios que se produzcan durante su vigencia
2. Contenido simplificado al máximo, pero manteniendo la estructura tradicional:
a.
Recuperación
p
de la información g
general de fuentes existentes
b. Inventario simplificado y máxima automatización de los cálculos:
c
c.
•
Centrar el cálculo de existencias exclusivamente en los estratos que se vayan a cortar en el
Plan Especial.
•
Posibilidad de utilización de datos históricos de aprovechamientos, datos LIDAR, tablas de
producción o modelos dinámicos de crecimiento, etc.
Planificación: posibilidad de usar modelos selvícolas orientativos preestablecidos
3. Estructura adaptada a una futura aplicación web que facilite la elaboración, la aprobación y
el seguimiento de los documentos por la administración y por los propios gestores
4 P
4.
Posibilidad
ibilid d de
d adhesión
dh ió a modelos
d l selvícolas
l í l orientativos
i t ti
y a referentes
f
t de
d buenas
b
prácticas por Distritos Forestales (PORFs)
Disponibles en:
http://www.usc.es/uxfs
p
/
MODELO
SILVÍCOLA
PP2
OBXECTIVO:
Madeira para trituración, serra e chapa. 400-700 pés de
calidade.
DISTRITOS DE
APLICACIÓN:
Todos os distritos forestais
TRATAMENTOS SILVÍCOLAS
Podas
Poda baixa (2 m) cando a altura é de 5-7 m e diámetro
normal medio 10 cm nos 1.000-1.200 pes/ha restantes
tralo rareo.
Poda ata 3 m cando o diámetro normal medio é uns 18
cm., so ós mellores 400-600 pés por ha. Soe coincidir
coa primeira clara.
Poda alta ata 6 m (opcional) cando ós pés alcancen
unha altura total de 12-15 m. So se fará sobre os pés
que se deixen para a corta final. Intensidades de poda
entre 1/3 e ½ da altura total da árbore.
Rareos
8-10 anos.
anos Deixar unhas 1.000-1.200
1 000-1 200 pes/ha.
pes/ha Polo baixo
(sobre árbores dominados e con defectos)
Se é rexenerado natural, facer en torno aos 2-5 anos
rareo-desbroce sistemático por faixas e selectivo na
interfaixa, ata deixar unha densidade de 1.000-1.400
pes/ha, de forma escalonada se hai problema de vento
forte ou a densidade inicial era moi elevada.
Claras
Primeira clara ata deixar uns 1.000 pés/ ha. (15-20 anos)
Segunda clara, deixando uns 700 pés/ha. (20-30 anos)
Terceira clara opcional para deixar 400-450 pés/ha. (2540 anos)
Idade de corta
CORTA FINAL DE REXENERACIÓN
35-50 anos (menor quenda en mellores calidades de
estación).
t ió )
MODELO
SILVÍCOLA
OBXECTIVO:
DISTRITOS DE
APLICACIÓN:
EG1
Madeira para pasta/trituración, diámetro obxectivo aos
12 anos 20 cm.
Distrito I, Distrito II, Distrito III, Distrito IV, Distrito V,
Distrito VI, Distrito XVI, Distrito XVII, Distrito XVIII,
Distrito XIX.
TRATAMENTOS SILVÍCOLAS
Selección de
abrochos
Podas
Rareos
Claras
Segundas e terceiras quendas, selección do mellor
abrocho por pé.
Non recomendadas.
CORTA FINAL DE REXENERACIÓN
Idade de corta
Métodos de corta
Xestión dos
restos de corta
10-15 anos recomendado.
Corta a feito
Trituración dos restos (non maiores de 50 cm) e
espallamento desbrozadora de cadeas ou martelos.
espallamento,
martelos Na
retirada de restos do monte para a súa valorización con
fins enerxético, aconsellable deixar una porcentaxe deles
co fin de non impactar no ciclo de nutrintes do solo de
forma significativa.
CONSIDERACIONES FINALES
 Directrices básicas comunes de ordenación y aprovechamiento de montes?
 Plazos para la ordenación y la concesión de ayudas a montes no ordenados?
 Simplificar y abaratar los instrumentos de gestión:
•
Evitar acumulación innecesaria de información y recuperarla de otras fuentes
•
Simplificar el inventario y automatizar los cálculos (nuevas tecnologías)
•
Simplificar y flexibilizar la planificación (tipologías de masa y modelos
selvícolas prestablecidos)
 Apoyarse en aplicaciones informáticas para facilitar su elaboración,
aprobación
p
y seguimiento
g
((administración y g
gestores))
 Aplicar el modelo de planificación a dos niveles: comarca (PORF) y monte
 Fomentar la certificación forestal
 Se necesita mucha extensión forestal (y comunicación con la sociedad)
Alberto Rojo Alboreca
[email protected]
j @
UNIDADE DE XESTIÓN FORESTAL SOSTIBLE
htt //
http://www.usc.es/uxfs
/ f
Escola Politécnica Superior de Lugo
Universidade de Santiago de Compostela
ESKERRIK ASKO
MOITAS GRAZAS
MUCHAS GRACIAS