amendment 29 to the annex, of the general agreement for economic

AMENDMENT 29
TO THE ANNEX, OF THE GENERAL AGREEMENT FOR ECONOMIC, TECHNICAL, AND
RELATED ASSISTANCE
BETWEEN
THE GOVERNMENT OF THE UNITED STATES OF AMERICA
AND
THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF COLOMBIA,
SIGNED ON AUGUST 30, 2004
I.
GENERAL
The Government of the United States of America, and the Government of the Republic of Colombia,
(each individually, a "Party," and collectively, the "Parties") jointly agree to modify and amend the
Annex, signed on August 30, 2004, of the Letter of Agreement between the U.S. government and the
Government of the Republic of Colombia, signed on July 23, 1962, (the "Agreement") in the following
respect:
Existing Projects:
Rule of Law - Re-establish Public Security: To provide additional funds in the amount of $4,000,000
USD to support an existing program for the Colombian National Police·s Directorate of Carabineros and
Rural Security (DICAR).
Support for Manual Eradication: To provide funds in the amount of $8,678,1 09 USD to support an
existing program designed to increase the capacity of Colombia to manually eradicate coca and other
illicit cr ps.
Support for Environmental Monitoring: To provide funds in the amount of $2,000,000 USD to
support an existing program designed to increase the effectiveness of aerial eradication operations while
strengthening Colombian government capabilities, and increase the efficiency of the claims process.
The full project description and project performance goals are described in Section II and III below. This
amendment to the Annex dated August 30, 2004, does not alter the performance measurements applicable
to projects enumerated under that annex or the LOA signed on July 23, 1962. All other obligations,
terms, and conditions contained in the letter of agreement dated July 23, 1962, shall remain applicable
and in full force and effect. Provision of U.S. government funding beyond the current fiscal year is
conditioned upon satisfactory progress toward project goals and the availability of funds authorized and
appropriated Jn a year-to-year basis by the U.S. Congress and approved by the U.S. Department of State.
II. PROJECT DESCRIPTION
Re-establish Public Security
The Re-establish Public Security project is designed to augment a Government of the Republic of
Colombia capability to expand governance to remote areas and to increase access to rule of law
institutions. Funding will include technical assistance, equipment, training, logistical and operational
support, and administrative support as needed. Funds will strengthen the Colombian government's
National Consolidation Plan and its implementation as well as the institutional ability to support manual
eradication operations. Toward that goal, the U.S. government and the Government of Colombia will
take actions and commit resources on an annual basis as authorized by their respective legislative
processes to support this effort.
Actions to be taken include the provision of training and equipment to the Colombian National Police
(CNP), specifically the Rural Police Direl,torate (DICAR), or Carabineros. Training may include such
topics as Rural Security Operations, Improvised Explosive Device (lED) detection, and Community
Engagement. Equipment, such as medic bags and explosives detection dogs, will also be provided. The
planned life of this project is five years, following which the Government of Colombia will have
increased its presence in undergoverned areas.
Support for Manual Eradication
The Support for Manual Eradication project is designed to augment the Government of Colombia's
capability to manually eradicate illicit crops including coca and poppy. Funding will include training,
equipment, logistical and operational support, and administrative support as needed. Toward that goal,
the U.S. government and the Government of Colombia will take actions and commit resources on an
annual basis as authorized by their respective legislative processes to support this effort.
Actions to be taken include the provision of equipment for a comprehensive counter lED program, such
as mine detectors, and training for explosive-detecting canines and their handlers. Funds will provide
support to the CNP, which in tum provides security for civilian eradicators. The planned life of this
project is five years, following which the Government of Colombia will have increased its capacity to
manually eradicate illicit drug crops, and will have increased the number of hectares eradicated.
Support for Environmental Monitoring
The Support for Environmental Monitoring project is designed to augment a Government of Colombia
capability to monitor the effects of herbicide used to eradicate coca and other illicit drugs, as well as
ensure regulatory compliance. Funding includes training, equipment, logistical and operational support,
and administrative support as needed. Toward that goal, the U.S. government and the Government of
Colombia wHI take actions and commit resources on an annual basis as authorized by their respective
legislative processes to support this effort.
Actions to be taken include the provision of equipment to monitor herbicide applications on aircraft
conducting eradication operations, and laboratory testing equipment to increase the Colombian
government's knowledge base and capabilities with regard to coca cultivation and production. Funds also
will support grants, medical campaigns, research projects, and public awareness campaigns related to the
effect of the herbicide application and environmental damage caused by coca cultivation, and more
generally, the narcotics industry. Security conditions permitting, funds will increase the capacity of the
office responsible for responding to claims of damage to health, the environment, and property. The
planned life of this project is five years, following which the Government of Colombia will have
increased its ability to examine the use and effects of herbicides to eradicate illicit drug crops, and
mitigate the negative effects of the narcotics industry on the environment.
III. PROJECT PERFORMANCE GOALS AND ACHIEVEMENT VERIFICATION
Re-establish Public Security
The long term goal of this project is to increase the Government of Colombia's presence in
undergovemed areas of its national territory, which will be critical in supporting the Peace Process and a
potential post-conflict environment. The annual goal for this year's funding is to increase rural security
operations in designated "Consolidation" municipalities by improving the Carabineros ability to conduct
rural security operations within these municipalities and begin their transition from conflict zones to
development zones. This transition is key to the ability of other Colombian government service entities to
enter into the most needy areas and begin establishing a permanent government presence.
Progress toward achievement of the project goal will be measured in terms of an increase in government
presence in three consolidation zones during 2014 as compared to the 2013 baseline data, as indicated by
an increase in rural security operations in three additional consolidation zones. Rural security operations
include counter narcotics operations, manual eradication operations, Consolidation activities, operations
against illegal mining, counter guerrilla and organized crime operations, and basic establishment of rule
of law in traditionally ungoverned areas of the country. Methods of verification of project achievement
include observation by personnel of the two cooperating governments and by official government
records.
Support for Manual Eradication
The long term goal of this project is to increase the Government of Colombia's capacity to manually
eradicate illicit crops, including coca and poppy, in order to minimize and control its cultivation. Manual
eradication will focus on maintaining key areas "free from coca" and eradicating coca in areas where
aerial eradication is prohibited. The annual goal for this year's funding is to eradicate 38,000 hectares
(ha) of illicit crops. Progress toward achievement of the project goal will be measured in terms of a 10
percent increase of municipalities eradicated and a 10% decrease in the rate of replanting nationwide in
2014 as compared to 2013. Progress also will be measured in the decrease in number of killed and
wounded security forces and civilians duri11g manual eradication operations. Methods of verification of
project achievement include observation by personnel of the two cooperating governments and by official
government statistics.
Support for Environmental Monitoring
The long term goal of this project is to increase the Government of Colombia's capacity to monitor the
use of herbicide used to eradicate illicit drug crops, increase the efficiency of the claims process, and
increase public awareness of the environmental damage caused by narcotics. The annual goal for this
year's fundirtg is to decrease the number of complaints and compensations paid out by increasing the
efficiency of both the aerial eradication operations and the complaints process, as well as by increasing
outreach to the populace through medical and public awareness campaigns. Progress toward achievement
of the project goal of increasing operational efficiency will be measured in terms of a significant
reduction in the number of compensations paid (up to 10 percent) in 2014 as compared to 2013. To
create a more robust public engagement campaign, we will incorporate social media in social
responsibility campaigns and co-host medical campaigns in all Consolidation departments, including the
top six priority communities. Success will be measured by an increased number of citizens (greater than
30 percent of those polled) feeling a greater sense of security and positive perception of the State and law
enforcement entities in the communities reached. This will be demonstrated by increasing the use of
public perception surveys and conducting in-depth public polls, in combination with observation of the
two cooperating governments and offictal government records of events. Social media efforts will be
measured against metric data generated by the social media sites.
IV. PROGRAM EVALUATION
The Parties agree to monitor the progress of the projects and all personnel assigned thereto jointly at
annual mtervals during the life of the project. Each Party shall furnish the other with available
information, as necessary, to evaluate the effectiveness of the project operations under the terms of this
Amendment. Annually, at the termination of the project, a completion report shall be issued as an
integral part of this process. This report shall include a summary of the project contributions by the
Government of the Republic of Colombia and the Government of the United States of America, a record
of activities performed, objectives achieved, and related basic data.
Done in duplicate at Bogota, Colombia, this%..b of September of 2013, in English and Spanish languages, both
texts being equally authentic.
For the Government of the
United States of America
/
For the Government of the
Republic of Colombia
L
Charge d'Affaires
ENMIENDA29
AL ANEXO AL CONVENIO GENERAL PARA AYUDA ECONOMICA, TECNICA Y AFIN ENTRE
EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
y
EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
SUSCRITO EL DIA 30 DE AGOSTO DE 2004
I.
GENERAL
El Gobierno de los Estados Unidos de America y el Gobierno de Ia Republica de Colombia ( cada uno
denominado "Ia Parte" o colectivamente "las Partes) conjuntamente acuerdan modificar y enmendar el
Anexo suscrito el 30 de agosto de 2004, al Acuerdo realizado entre el Gobierno de los Estados Unidos de
America y el Gobierno de Ia Republica de Colombia, firmado el 23 de julio de 1062, respecto a lo
siguiente:
Proyectos en curso:
Fortalecimiento del Estado de Derecho - Restablecimiento de Ia Seguridad Publica: Proveer fondos
en Ia suma de $4,000,000 de d61ares para apoyar un proyecto en curso con Ia Direcci6n de Carabineros y
Seguridad Rural (DICAR).
Apoyo para Ia Erradicacion Manual: Pro veer fondos en la suma de $8,678,109 d61ares para apoyar un
proyecto en curso diseftado para incrementar Ia capacidad de Colombia para Ia erradicaci6n manual de Ia
planta de coca y otros cultivos ilicitos.
Apoyo para el monitoreo medioambiental: Proveer fondos en Ia suma de $2,000,000 de d61ares para
apoyar un proyecto en curso diseftado para incrementar Ia eficacia de las operaciones de erradicaci6n por
aspersion aerea fortaleciendo las capacidades del Gobiemo de Colombia y Ia eficiencia de los procesos de
reclamaci6n.
La descripci6n total del proyecto y Ia ejecuci6n de sus metas se describen en las Secciones II y III. Esta
enmienrlll al Anexo de fecha 30 de agosto de 2004 no altera las medidas de desempefto aplicables a los
proyectos enumerados bajo ese Anexo o de Ia Carta de Acuerdo firmada el 23 de julio de 1962. Las demas
obligaciones, terminos y condiciones contenidas en tal Acuerdo permanecenin aplicables, vigentes y en
efecto. La provision de fondos del Gobiemo de los Estados Unidos mas alia del afto fiscal en curso esta
condicionada al progreso satisfactorio de las metas del proyecto y a Ia disponibilidad de fondos autorizados
y asignados sobre una base anual por el Congreso de los Estados Unidos y aprobada por el Departamento
de Estado.
II.
DESCRIPCION DEL PROYECTO
Fortalecimiento del Estado de Derecho - Restablecimiento de Ia Seguridad Publica:
El proyecto t1e Restablecimiento de Ia Seguridad Publica tiene por objeto incrementar las capacidades del
Gobiemo de Ia Republica de Colombia para mejorar Ia gobemabilidad en zonas remotas y el acceso a las
instituciones propias del estado derecho. Esta financiaci6n incluini asistencia tecnica, equipos,
capacitaci6n, apoyo logistico y operacional, y el apoyo administrativo que sea necesario. Los fondos
fortaleceran el Plan Nacional de Consolidaci6n del gobiemo colombiano y su implementaci6n, asi como la
capacidad institucional para apoyar las operaciones de erradicaci6n manual. Con este prop6sito, el
Gobiemo de los Estados Unidos y el Gobiemo de Ia Republica de Colombia emprenderan acciones y
asignaran recursos en forma anual de acuerdo como se autorice por sus respectivos procesos legislativos
para apoyar este esfuerzo.
Las acciones que se realizaran incluyen el suministro de capacitaci6n y equipo a Ia Policia Nacional de
Colombia (PNC), en particular Ia Direcci6n de Carabineros y Seguridad Rural (DICAR). El entrenamiento
puede extenderse a temas como operaciones rurales de seguridad, detecci6n de artefactos explosivos
improvisados (lED) minas y participaci6n comunitaria. Tambien se podra contar con equipos e
instrumentos tales como botiquines medicos y perros detectores de explosivos. La duraci6n prevista de este
proyecto es de cinco aftos, tras lo cual el Gobiemo de Colombia habra incrementado su presencia en las
zonas de menor gobemabilidad.
Apoyo a Ia erradicacion manual:
El proyecto de Apoyo a Ia Erradicaci6n Manual esta disefiado para aumentar Ia capacidad del Gobiemo de
Ia Republica para erradicar manualmente los cultivos ilicitos como Ia coca y Ia amapola. La fondos
incluyen soporte para capacitaci6n, equipo, apoyo logistico y operacional, y el apoyo administrativo que se
requiera. Coa este prop6sito, el Gobiemo de los Estados Unidos y el Gobiemo de Ia Republica de
Colombia emprender{m acciones y asignaran recursos en forma anual de acuerdo como se autorice por sus
respectivos procesos legislativos para apoyar este esfuerzo.
Las actividades a realizar incluiran Ia dotaci6n de equipos para un programa integral contra artefactos
explosivos improvisados (lED), tales como detectores de minas, y Ia capacitaci6n para caninos detectores
de explosivos y sus entrenadores. Los fondos prestaran apoyo a Ia Policia Nacional de Colombia, que a su
tumo debera proporcionar seguridad para los erradicadores civiles. La duraci6n prevista de este proyecto es
de cinco afios, tras el cual el Gobiemo de Colombia tendra una mayor capacidad para erradicar
manualmente los cultivos ilicitos habiendo incrementado el numero de hectareas erradicadas por este
metodo.
Apoyo para el monitoreo medioambiental:
El proyecto de apoyo para el monitoreo ambiental esta disefiado para aumentar Ia capacidad del Gobiemo
de Colombia para monitorear los efectos del herbicida usado en Ia aspersion de cultivos ilicitos de coca y
otros, asi como para asegurar el cumplimiento de Ia normatividad. Los fondos incluyen soporte para
entrenamiento, equipo, apoyo logistico y operativo, y apoyo administrativo que se requiera. Con este
prop6sito, el Gobiemo de los Estados Unidos y el Gobiemo de Ia Republica de Colombia emprenderan
acciones y asignaran recursos en forma anual de acuerdo como se autorice por sus respectivos procesos
legislativos para apoyar este esfuerzo.
Las actividades a realizar incluiran Ia dotaci6n de equipos que se usaran en las aeronaves para monitorear
las aplicaciones del herbicida y equipos para realizar pruebas de laboratorio con el objetivo de mejorar los
conocimientos y capacidades del Gobiemo Colombiano relacionadas con el cultivo y procesamiento de
coca. Los fondos tambien apoyaran acuerdos de cooperaci6n, campafias medicas, proyectos de
investigaci6n y campafias publicas relacionadas con los efectos de Ia aplicaci6n del herbicida y el dafio
ambiental causado por los cultivos de coca y Ia industria del narcotrafico. Si las condiciones de seguridad
lo permiten, los fondos incrementaran Ia capacidad de Ia dependencia responsable de atender las quejas por
dafios a Ia salud, el medio ambiente y Ia propiedad. El termino de este proyecto es de cinco afios, tras el
cual el Gobierno de Colombia debera estar en capacidad de examinar el uso y efectos de herbicidas para
erradicar cultivos ilicitos y mitigar los efectos negativos de Ia industria de narc6ticos en el medio ambiente.
III. OBJETIVOS DE EJECUCION DEL PROYECTO Y VERIFICACION DE LOGROS
Fortalecimiento del Estado de Derecho - Restablecimiento de Ia Seguridad Publica:
El objetivo a largo plazo de este proyecto es incrementar Ia presencia del Gobierno de Colombia en las
areas con menor gobernabilidad de su territorio nacional, lo cual es fundamental para dar soporte al
proceso de paz y a un eventual ambiente de post-conflicto. El objetivo anual de financiaci6n de este afio es
aumentar las operaciones de seguridad rural en los municipios designados como de "consolidaci6n"
mejorando Ia capacidad de los Carabineros para realizar operaciones de seguridad de las zonas rurales en
estos municipios y comenzar Ia transici6n de estas zonas de conflicto a zonas de desarrollo. Esta transici6n
es clave para Ia posibilidad de entrada de otras entidades de servicio del gobiemo colombiano a las zonas
mas necesitadas y comenzar a establecer una presencia permanente del gobierno.
El progreso hacia Ia consecuci6n de Ia meta del proyecto se mide en terminos de un aumento de Ia
presencia del gobiemo en tres zonas de consolidaci6n durante 2014, en comparaci6n con los datos de Ia
linea base de 2013, evidenciados por el aumento de operaciones de seguridad rural en esas tres zonas de
consolidaci6n adicionales. Las operaciones de seguridad rural incluyen las operaciones antinarc6ticos, las
operaciones de erradicaci6n manual, las actividades de consolidaci6n, las operaciones contra Ia mineria
ilegal, Ia lucha contra Ia guerrilla y las operaciones contra el crimen organizado, y el establecimiento
basico del estado de derecho en las zonas tradicionalmente de baja presencia del Estado. Los metodos de
verificaci6n de los logros del proyecto incluyen las observaciones por parte del personal de ambos
gobiernos y por los registros gubemamentales oficiales.
Apoyo a Ia erradicacion manual:
El objetivo a largo plazo de este proyecto es aumentar Ia capacidad del Gobiemo de Colombia para
erradicar manualmente los cultivos ilicitos, como Ia coca y Ia amapola, con el fin de minimizar y controlar
su cultivo. La erradicacion manual se enfocani en el mantenimiento de las areas estrategicas "libres de
coca" y en Ia erradicacion en las zonas donde no esta autorizada Ia aspersion aerea. El objetivo anual para
Ia financiacion de este afio es erradicar 38 mil hectareas de cultivos ilicitos. El progreso hacia Ia
consecucion de Ia meta del proyecto se mide en terminos de un aumento del l 0% de los municipios con
cultivos ilicitos erradicados y una disminucion del 10% en Ia tasa de resiembra a nivel nacional en el2014
en comparacion con 2013. El progreso tambien se mide en Ia disminucion del numero de miembros de las
fuerzas de seguridad y civiles muertos y heridos durante las operaciones de erradicacion manual. Los
metodos de verificacion de los logros del proyecto incluyen las observaciones por parte del personal de
ambos gobiemos y las estadfsticas gubemamentales oficiales.
Apoyo para el monitoreo medioambiental:
El objetivo a largo plazo de este proyecto es incrementar Ia capacidad del Gobiemo de Ia Republica de
Colombia para monitorear el uso del herbicida empleado en Ia aspersion aerea de cultivos ilfcitos,
incrementar Ia eficiencia del proceso de quejas e incrementar las campafias publicas sobre el daiio
ambiental causado por el narcotrafico. El objetivo anual de financiacion de este afio es reducir el numero
de quejas y compensaciones pagadas, incrementando Ia eficiencia de las operaciones de aspersion aerea y
del proceso de quejas, como tambien aumentando Ia difusion entre Ia poblacion de las campafias medicas y
de las campafias publicas de prevencion. El progreso hacia Ia consecucion de Ia meta del proyecto en
cuailto al aumento de Ia eficiencia operativa se mide en terminos de una reduccion significativa del numero
de indemnizaciones pagadas (hasta de un 10 por ciento) en 2014 respecto del 2013. Para crear una
campafia de participacion publica mas solida, incorporaremos a los medios de comunicacion social en las
campafias de responsabilidad social y convocaremos conjuntamente con DIRAN campafias medicas en
todos los departamentos de consolidacion, icluyendo las seis principales comunidades prioritarias. El exito
se medira por el incremento del numero de ciudadanos (mas de 30 por ciento de los encuestados) que
experimenten una mayor sensacion de seguridad, y una percepcion positiva del Estado y de sus entidades
de aplicacion de Ia ley entre las comunidades beneficiarias. Estos logros de demostraran incrementando el
uso de encuestas de opinion publica y llevando a cabo sondeos profundos, en combinacion las
observaciones de ambos gobiemos y los registros gubemamentales oficiales. Los esfuerzos en los medios
de comunicacion se contrastaran con las mediciones generadas por los medios sociales.
IV. Evaluacion del Programa
La Partes acuerdan monitorear coJ1juntamente el progreso de los proyectos y de todos el personal asignado
a los m:smos a intervalos anuales durante Ia vida del proyecto. Cada Parte suministrara a Ia otra Ia
informacion disponible, segun sea necesario, para evaluar Ia efectividad de las operaciones del proyecto
bajo los terminos de esta Enmienda. Anualmente a Ia terminacion del proyecto, se emitira un reporte como
parte integral de este proceso. Este reporte incluira un resumen de las contribuciones del proyecto por
parte del Gobiemo de Ia Republica de Colombia y del Gobiemo de los Estados Unidos de America, un
registro de las actividades realizadas, objetivos obtenidos e informacion basica relacionada.
Firmado en Ia ciudad de Bogota, el.2.b de septiembre de 2013, en duplicado en los idiomas ingles y espafiol,
siendo ambos textos igualmente autenticos.
Por el Gobiemo de Ia
Republica de Colombia
Por el Gobiemo deks
Estados Unidos de America
L
ARIA ANGELA HOLGUiN CUELLAR
Ministra de Relaciones Exteriores
Charge d' Affaires