separadores PGO SAN BARTOLOME

PLAN GENERAL DE
ORDENACIÓN
DE
SAN BARTOLOMÉ
MEMORIA DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA E
INFORME ECONÓMICO FINANCIERO
APROBACIÓN
INICIAL
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
DE SAN BARTOLOMÉ
APROBACIÓN
INICIAL
MEMORIA DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA E
INFORME ECONÓMICO FINANCIERO
TOMO VII
EQUIPO REDACTOR
INGENIERÍA
TÉCNICA
CANARIA, S.A.
INGENIERÍA
TÉCNICA
CANARIA, S.A.
Francisco J. González González Jaraba
Ingeniero de Caminos Canales y Puertos
José Miguel Díaz Martínez
Arquitecto
EQUIPO REDACTOR
Francisco J. González González Jaraba
Ingeniero de Caminos Canales y Puertos
José Miguel Díaz Martínez
Arquitecto
JULIO 2010
JULIO 2010
T O M O VII
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
DE SAN BARTOLOMÉ
APROBACIÓN
INICIAL
T O M O VII
MEMORIA DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA E
INFORME ECONÓMICO FINANCIERO
EQUIPO REDACTOR
INGENIERÍA
TÉCNICA
CANARIA, S.A.
JULIO
Francisco J. González González Jaraba
Ingeniero de Caminos Canales y Puertos
José Miguel Díaz Martínez
Arquitecto
2010
INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA.
BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
MEMORIA DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA E
INFORME ECONÓMICO-FINANCIERO
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INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA.
BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
Indice
1.- Introducción......................................................................................................................... 4
2.- Bases de estudio y trabajo................................................................................................... 9
2.1. Información general sobre el municipio de San Bartolomé de Lanzarote .................................... 9
2.1.1. Datos geográficos ......................................................................................................................... 9
2.1.2. Datos demográficos ....................................................................................................................11
2.2. Información sobre el plan general.................................................................................................11
2.2.1. Descripción de los sectores ........................................................................................................13
2.2.2. Evolucion previsible del desarrollo del plan .............................................................................20
3. Implantación de nuevas infraestructuras y servicios......................................................... 23
4. Metodología para el desarrollo de modelos económicamente sostenibles en un plan
general……………………………………………………………………………………27
4.1. El balance fiscal municipal............................................................................................................27
4.1.1. Metodología………………………………………………………………………………28
4.1.2. La capacidad de inversión local .................................................................................................29
4.1.3. Estructura de los gastos ..............................................................................................................30
4.1.4. Estructura de los ingresos...........................................................................................................33
4.1.4.1. Definición y clasificación de los ingresos puntuales .............................................................36
4.1.5. El balance fiscal municipal. Hipótesis de trabajo......................................................................37
5. Análisis de los presupuestos municipales.......................................................................... 39
5.1. Los presupuestos municipales de 2005 a 2009. ...........................................................................39
5.2. Los presupuestos municipales de 2009.........................................................................................43
6. Impacto sobre la hacienda local de San Bartolomé de Lanzarote.................................... 46
6.1.- El impuesto sobre construcciones instalaciones y obras (icio) ..................................................46
6.2.- Tasa por licencia de apertura de establecimientos ......................................................................48
6.3.- Tasas por licencias urbanísticas ...................................................................................................50
6.4.- Impuesto sobre incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana (iivtnu) ..................51
6.5.- El impuesto sobre bienes inmuebles............................................................................................52
6.6.- Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica (ivtm)..............................................................58
6.7.- El impuesto sobre actividades económicas. ................................................................................60
6.8.- Tasas por prestación servicios......................................................................................................61
6.9.- Tasas y otros ingresos ..................................................................................................................62
6.10.- Transferencias corrientes ...........................................................................................................63
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6.11.- Ingresos patrimoniales ...............................................................................................................65
6.12.- Proyección de gastos corrientes en el nuevo escenario. ...........................................................66
7. Resultado del presupuesto de ingresos y gastos corrientes: evolución prevista del desarrollo
del Plan General...................................................................................................................... 68
8.- Suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos .................................. 71
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
1.- Introducción
Con la entrada en vigor de la Ley 8/2007 de suelo, ratificada por el Real Decreto Legislativo
2/2008, de 20 de junio, por la que se aprueba el texto refundido de la ley del suelo, se
produce la necesidad de evaluar y realizar un seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo
urbano.
Este informe sustituye a los anteriores estudios Económico-Financieros de la planificación
general, los cuales evaluaban unicamente la suficiencia de los recursos económicos para la
ejecución material de todas las infraestructuras y servicios necesarios para la puesta en
funcionamiento del plan general; el nuevo documento denominado “Informe o Memoria de
Sostenibilidad Económica”, añade a los estudios Económico-Financieros una perspectiva
temporal superior, pues plantea un estudio y análisis del coste público de mantenimiento y
conservación de los nuevos ámbitos una vez urbanizados y recibidos por la Administración
Pública, especialmente la Local.
Es por todo ello que a este documento se le ha titulado como “Memoria de Sostenibilidad
Económica e Informe Económico-Financiero”.
Es el artículo 15 del Real Decreto Legislativo 2/2008 el que contempla la regulación de la
evolución y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano, tanto en la vertiente
ambiental como en la económica y es concretamente en el cuarto apartado de este artículo
donde se concreta el Informe o Memoria de Sostenibilidad Económica, así se establece:
Artículo 15. Evaluación y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano.
4. La documentación de los instrumentos de ordenación de las actuaciones de urbanización
debe incluir un informe o memoria de sostenibilidad económica, en el que se ponderará en
particular el impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas por la
implantación y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y
la prestación de los servicios resultantes, así como la suficiencia y adecuación del suelo
destinado a usos productivos.
Por lo tanto en atención al artículo antes mencionado, este informe pondera el impacto de la
actuación urbanizadora prevista por el Plan General en la Hacienda Local del municipio de
San Bartolomé de Lanzarote, considerando principalmente el mantenimiento de las nuevas
infraestructuras necesarias y la puesta en marcha y prestación de los nuevos servicios
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resultantes surjidos de los incrementos de población y actividad previstos. Igualmente toma
en consideración la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos.
La Memoria de Sostenibilidad Económica debe evaluar el impacto “económico-financiero” de
todas y cada una de las actuaciones urbanizadoras; en este sentido es necesario
dictaminar.
1) Sobre las inversiones a a realizar a cargo del Ayuntamiento (infraestructuras y aportación
neta al desarrollo de los sectores, si fuese necesario) que sean sufragables con sus
capacidades previsibles de inversión y cofinanciarse con el valor inmobiliario de las cesiones
normativas del aprovechamiento urbanístico.
2) Sobre las inversiones a cargo del Gobierno de Canarias y del Cabildo que son
competencias sectoriales de financiación general a los municipios.
3) Sobre gastos de mantenimiento y conservación de las infraestructuras de urbanización
necesarias para la ejecución de la actuación urbanizadora; los gastos de la puesta en
marcha y la consiguiente prestación de los servicios públicos y equipamientos necesarios
resultantes de la misma, que sean a cargo del Ayuntamiento.
Para esta memoria son importantes los apartados 1 y 3, ya que son lo que crearán impactos
económicos y financieros de las actuaciones urbanísticas futuras para el Ayuntamiento;
dado que las inversiones a cuenta de las administraciones no municipales no son relevantes
en los balances fiscales de los municipios.
Por lo tanto este informe se centrará en la evaluación del impacto económico y financiero
que para las Haciendas Públicas, especialmente la local, tiene la implantación de las nuevas
infraestructuras necesarias para el desarrollo urbanístico de los nuevos sectores de los
suelos urbanos y urbanizables previstos en el Plan General, analizando los costes de
mantenimiento, la puesta en marcha y la prestación de los servicios públicos resultantes; así
como, la estimación de la cuantía económica de los ingresos municipales derivados de los
tributos locales.
La diferencia entre los gastos que el Ayuntamiento deberá asumir y los ingresos que
percibirá por la nueva actuación urbanizadora, determinará la sostenibilidad económica de la
mencionada actuación urbanística a largo plazo.
En definitiva, el objetivo de este informe es evitar desarrollos urbanísticos insostenibles a
nivel económico financiero por el Ayuntamiento en un futuro.
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La coherencia del planeamiento municipal debe de estar amparada por la programación de
los desarrollos urbanísticos, así como por la viabilidad de los mismos, tanto desde el punto
de vista técnico como económico.
Hay que tener en cuenta que las actuaciones para el desarrollo urbanístico de los suelos
urbanos y urbanizables han de prever la cuantificación económica íntegra de las cargas de
urbanización a cargo de los propietarios del suelo, que incluyen todos los costes y gastos
necesarios para la implantación y puesta en funcionamiento de las infraestructuras y
servicios urbanísticos del ámbito a programar; así como todos los necesarios para su
conexión e integración con los servicios públicos preexistentes.
Consecuentemente la programación sectorial ha de garantizar y avalar la ejecución total de
las infraestructuras, directas o indirectas y su completo abono por los propietarios de los
terrenos. Por lo tanto, no sería necesario evaluar el impacto económico que para la
Hacienda Pública Local de San Bartolomé de Lanzarote supone el coste de la nueva
implantación de infraestructuras pues su abono o pago están garantizados en la
programación de las actuaciones urbanísticas.
Reconociendo la reciente sensibilidad del legislador estatal por la sostenibilidad económica y
las garantías de financiación en el planeamiento municipal, entendemos que han de
prevalecer los criterios de oportunidad y de necesidad de las actuaciones de nueva vivienda
protegida y de las inversiones en infraestructuras y equipamiento.
Sin olvidarnos que el Plan General debe estudiar la suficiencia de suelo destinado a usos
productivos, como medio para garantizar la oferta de implantación de esos usos productivos
en relación al suelo residencial, terciario e industrial, derivados del incremento de empleo y
población que aquellos conllevan. Con ello, no tan sólo se asegura la pluralidad de uso,
evitando los desarrollos dormitorio, sino que además se asegura unos ingresos más
elevados para la Hacienda Publica Municipal y Autonómica que serán los titulares
principales del mantenimiento y servicios públicos a prestar.
Con el estudio de sostenibilidad ecónomica se pretenden resolver especialmente dos grupos
de problemas:
1. La previsión de infraestructuras tanto viarias como las de reservas de equipamientos o
dotaciones generales, que cuando sirven para justificar o poner en valor más suelo del
necesario en la urbanización futura poseen una justificaión limitada.
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2. Cuando el cremiento de actuaciones se sitúa muy por encima de las previsiones de
crecimiento poblacional de los municipios y existen dudas razonables de que los nuevos
servicios municipales se puedan mantener con las estructuras de ingresos actuales de los
municipios.
Los anteriores hechos se ponen de manifiestos en municipios que sufragan con los ingresos
derivados de licencias de obras los gastos de funcionamiento actuales de la zona, con lo
que el mantenimiento de los servicios actuales dependerá del crecimiento exponencial de
los ingresos derivados de las licencias de nuevas actuaciones.
En relación a las infraestructuras y equipamientos cuya gestión y financiación corren a cargo
del Gobierno de Canarias, del Cabildo Insular de Lanzarote y del Estado, es razonable
pensar que las anteriores administraciones tendrán capacidad de mantenerlos, si son de su
competencia.
Atendiendo a lo anterior entendemos que en un planeamiento municipal debe existir una
reserva de suelo para infraestructura y equipamiento general, aunque no se vean
posibilidades de financiación a corto o medio plazo, siempre que sea razonable en relación
al municipio y especialmente en relación con el entorno metropolitano de los municipios
vecinos.
Para el Gobierno de Canarias, el Cabildo de Lanzarote y el Estado es es de suponer que la
infraestructura general (especialmente de carreteras, intercambiadores o infraestructura del
transporte público) y los equipamientos de ciudad (especialmente hospitales, enseñanza
secundaria o universidad y culturales) estan previstos en sus Planes territoriales o
sectoriales, programas y estudios.
En el caso de los Ayuntamiento lo realmente imprescindible es demostrar que los ingresos
corrientes por aplicación de las Ordenanzas Fiscales municipales excederán a los gastos de
funcionamiento, lo que supone presentar un Balance Fiscal Municipal positivo.
En relación a las inversiones del Ayuntamiento es necesario destacar:

Bien que están internalizadas como cargas de urbanización dentro de la actuación

O bien pueden encajar dentro de la capacidad tendencial de inversión
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
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O que se pueden financiar como mínimo con las cesiones de aprovechamiento del
suelo de actividad.
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2.- Bases de estudio y Trabajo.
2.1. Información General Sobre el Municipio de San Bartolomé de Lanzarote
2.1.1. Datos Geográficos
El municipio de San Bartolomé se localiza en la vertiente Sur de la isla de Lanzarote, con
una superficie de apenas 41 km2, uno de los más pequeños de la isla. Pese a esto, desde
su creación ha sido un municipio muy bien comunicado y dinámico, debido sobre todo a su
situación con respecto a la capital insular y a la construcción más recientemente del
Aeropuerto de Lanzarote en el municipio.
Este municipio presenta por lo general un buen estado de conservación en la mayor parte
del territorio como consecuencia del secular aislamiento al que ha estado sometido y que lo
ha mantenido al margen de grandes procesos transformadores del territorio, al menos, hasta
las últimas décadas con la invasión del turismo.
Este municipio cuenta aproximadamente con un tercio de su territorio incluido en el Paisaje
Protegido de La Geria, sector del municipio que se caracteriza en buena parte por las vegas
agrícolas, la unidad de el Jable, las formas singulares del relieve (conos), una densidad de
población baja, así como por manifestar una calidad ambiental muy elevada, casi
generalizada, que previsiblemente habrá de sostenerse y mejorar en el futuro como fruto de
una
adecuada
gestión,
casi
enteramente
dependiente
de
la
aplicación
de
las
determinaciones recogidas en el correspondiente Plan Especial. Los mayores valores
ambientales se concentran principalmente en este espacio, pero su conservación en el
tiempo será independiente del desarrollo de cualquier Plan General de Ordenación, debido a
que su evolución medioambiental únicamente podrá ser gestionada por el Plan Especial de
La Geria.
El
resto
del
municipio
no
adscrito
a
este
Espacio
Protegido
se
encuentra
predominantemente antropizado, en primer término por las numerosas superficies de cultivo
que pueblan el paisaje de este municipio y en segundo lugar por las urbanizaciones
residenciales, turísticas, infraestructuras, industrias, la cantera, etc. que se distribuyen en el
territorio. El hecho de que se encuentre tan humanizado, lleva a que en ella se manifieste un
mayor grado de deterioro de sus valores naturales originales, y a que se hayan perdido, en
algunos casos de manera irreversible, la mayor parte de los elementos vegetales,
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faunísticos, paisajísticos, etc., que la debieron caracterizar en el pasado. Aún así, el espacio
concentra cierta calidad ambiental en base a un poblamiento discreto y a un desarrollo
urbanístico bastante acertado y armonioso en la mayoría de los casos, así como por la
calidad paisajística que deja tras de sí el cultivo agrícola tradicional de estas zonas.
Las superficies de cultivos a los que hacemos referencia se pueden diferenciar según el
material sobre el que se desarrolle; en caso de que se trate de jable, las plantaciones son de
cebollas, batatas y algunas legumbres, mientras que si se trata de enarenados naturales y
artificiales son: viñas, higueras, cultivos de cereales, papas, etc. En cualquier caso, esta
actividad en la actualidad se encuentran mayoritariamente en estado de abandono, y es que
la producción agrícola se encuentra en franco retroceso, debido al cambio de los modelos
productivos insulares, cambiando la actividad agrícola por la turística; cambio que se ha
producido, como en el resto de las islas, en un corto periodo de tiempo. Esta situación
queda reflejada en la distribución de la población ocupada por sectores económicos. En los
casos en que no se recupera este uso tradicional, las parcelas se ven condenadas a
soportar un progresivo detrimento de sus valores y a sostener un creciente deterioro
ambiental; haciéndose en cualquier caso inviable una recuperación espontánea de la calidad
ambiental natural potencial.
Algo similar a la agricultura sucede con la actividad ganadera, que aunque tuvo una
importancia en su tiempo, pero hoy en día apenas aporta más que una impronta paisajística
del territorio, reduciéndose su existencia a algunas pequeñas explotaciones ganaderas en
Güime, Montaña Blanca y San Bartolomé de forma incontrolada y esporádica.
En cuanto a la distribución del poblamiento en el territorio, excepto el crecimiento de la
Urbanización Playa Honda, en el resto del territorio se mantienen las condiciones de los
antiguos núcleos, de morfología muy variada como consecuencia de su adaptación al
relieve, usos tradicionales y los paisajes donde se inserta.
En lo que respecta a los crecimientos poblacionales, tanto de carácter residencial como
turístico, comercial e incluso industrial, hay que decir que aunque por lo general la pauta de
crecimiento resulta un tanto “ordenada”, existen casos como la proliferación de las
edificaciones ilegales que se dispersan por todo el territorio, o a la reciente expansión de las
actividades industriales, que mantienen una tendencia de crecimiento hacia el Norte
ocupando las traseras de las primeras industrias y comercios establecidos, o simplemente
los crecimientos poblacionales en los núcleos y asentamientos, que no se contemplan en la
ordenación actualmente vigente. En cualquiera de los ejemplos, los crecimientos van a
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conllevar una invasión de suelo y esto a su vez una serie de impactos asociados, que en
último caso redundarán en una pérdida de los valores del entorno.
Tampoco hay que dejar de lado aquellas zonas del territorio que se presentan con cierto
grado de naturalidad o seminaturalidad fuera del Paisaje Protegido de La Geria, que aunque
son escasas representan una parte del mismo. Los terrenos a los que hacemos referencia
son: el cono volcánico de Monte Mina, Montaña Bermeja y las coladas que se extienden
desde esta montaña hasta el aeropuerto, salvando las zonas mineras, militares y de
acopios.
2.1.2. Datos Demográficos
El siguiente cuadro recoge la evolución desde el año 1986 de la población en el municipio
de San Bartolomé.
AÑO
POBLACIÓN
VARIACIÓN ABSOLUTA
% DE VARIACIÓN
1986
5.270
-
-
1987
5.444
174
3,30 %
1988
5.776
332
6,10 %
1989
6.571
795
13,76 %
1990
7.583
1.012
15,40 %
1991
6.217
1.366
-18,01 %
1992
6.818
601
9,67 %
1993
8.297
1.479
21,69 %
1994
9.156
859
10,35 %
1995
9.156
-
0,00 %
1996
9.852
696
7,60 %
1997
-
-
-
1998
10.127
-
-
1999
11.576
1.449
14,31%
2000
13.129
1.553
13,42%
2001
14.835
1.706
12,99%
2002
15.910
1.075
7,25 %
2003
16.481
571
3,59 %
2004
16.884
403
2,45 %
2005
17.452
568
3,36 %
2006
17.610
158
0,91 %
2007
18.050
440
2,50 %
2008
18.300
250
1,39 %
2009*
18.693
393
2,15%
-
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
*El dato del año 2009 ha sido calculado aplicando una tasa de crecimiento igual a la media
del crecimiento poblacional en el municipio para el período 2002-2008 al no disponer a la
fecha de redacción del dato definitivo del padrón.
En el año 1998 la población de San Bartolomé se duplicó con respecto a la población
residente en el año 1986. A partir de 1998 la población de San Bartolomé ha aumentado un
83%, siendo el segundo municipio de Lanzarote en el que más ha aumentado la población
en este periodo tras Yaiza, municipio más turístico que San Bartolomé.
El crecimiento en el periodo 1999-2002 fue muy elevado, llegando a aumentar en algunos
años el 14% anual. A partir de 2003 se observa un ajuste en el crecimiento moderándose
progresivamente.
El municipio de San Bartolomé es el que absorbe mayor población en la isla de Lanzarote
tras la capital insular, Arrefice. Además, en San Bartolomé se encuentra el núcleo más
poblado de la isla, Playa Honda, el cual contaba en 2008 con 10.517 habitantes.
La pirámide poblacional por edades y sexo se presenta en el siguiente gráfico:
La mayor parte de la población de San Bartolomé se concentra entre los 25 y 49 años, en el
que se concentra más del 41% de la población total, con una mayor población cantidad de
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hombres que de mujeres en ese tramo de edad, esta característica es claramente debida al
flujo inmigratorio de trabajadores. La base de la pirámide se ha reducido y la cima se está
haciendo cada vez mayor, lo que nos indica el progresivo envejecimiento de la población del
municipio, en sintonía con lo que ocurre en el resto de España.
Para determinar el impacto que tendrá el Plan General de Ordenación de San Bartolomé se
hace necesario realizar una proyección sobre la posible evolución de la población en el
municipio.
El siguiente cuadro recoge una proyección de la población de San Bartolomé desde el año
2009 hasta el 2020. Hemos usado la media del crecimiento poblacional en el municipio para
el período 2002-2008, obteniendo una tasa de crecimiento del 2,15% anual, con todo ello el
crecimiento estimado para los próximos años es el siguiente:
AÑO
POBLACIÓN
VARIACIÓN ABSOLUTA
% VARIACIÓN
2009
18.693
393
2,15
2010
19.095
402
2,15%
2011
19.506
411
2,15%
2012
19.925
419
2,15%
2013
20.354
429
2,15%
2014
20.791
437
2,15%
2015
21.238
447
2,15%
2016
21.695
457
2,15%
2017
22.161
466
2,15%
2018
22.638
477
2,15%
2019
23.125
487
2,15%
2020*
23.622
497
2,15%
2.2. Información sobre el Plan General
El municipio de San Bartolomé, dentro del contexto insular de Lanzarote, es sin duda el que
menos se ha visto influenciado directamente por el desarrollo extensivo de oferta turística de
la isla, por lo que, en este sentido, el desarrollo de una buena parte de su territorio ha
mantenido pautas de crecimiento moderado en relación a la ocupación del suelo rústico,
respetando los usos agrícolas y ganaderos que tradicionalmente han existido.
Por otra parte, la colindancia con el municipio de Arrecife, propició en su momento el
desarrollo del uso industrial en la cercanía de la carretera LZ-2, ya reconocido en las
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Normas Subsidiarias Municipales y que se ha ido consolidando hasta la situación actual.
Estos son los dos factores que en cuanto a los usos del suelo constituyen, en una gran
medida, la base para la concreción del modelo tanto territorial como socio-económico.
Es evidente que en el caso del municipio de San Bartolomé ambos factores llevan tiempo
implantados y siguen en fase de consolidación, razón por la que ambos se mantienen en el
presente documento del Plan General.
El tercer elemento básico para la definición del modelo es el respeto por los espacios de alto
valor ambiental ya definidos. Se trata del Paisaje Protegido de la Geria declarado Espacio
Natural Protegido, como muestra identificatoria de la isla de Lanzarote y la zona del Jable ya
contemplado en el Plan Insular vigente. El respeto y la protección de ambos entornos es otro
elemento que ha sido tenido en cuenta para la conformación del modelo territorial, cuya
definición se concreta en los siguientes aspectos:
a) En el municipio coexisten ámbitos territoriales diferenciados que conforman el modelo
actual y que servirán para consolidarse como modelo definitivo a través del Plan General.
Se tratan de unidades ambientales homogéneas definidas en el análisis de contenido
ambiental, que podríamos resumir en tres grupos:
Las primeras son las áreas a proteger por sus valores naturales: La Geria situada en el
extremo noroeste del municipio, el Jable que se extiende a lo largo del frente este del
Municipio en el sentido diagonal de los vientos Alisios y los Conos Volcánicos
Las segundas son las que albergan los usos agrarios y los núcleos de población
tradicionales.
Y las terceras son las de la zona costera en la que se concentra y se potenciará la actividad
económica: Actividad Extractiva, Lomadas y Morros, Litoral, Playa Honda, Zona Industrial y
Aeropuerto.
b) El modelo propone políticas también diferenciadas para cada una de ellas:
Se trata, por una parte de una política para la protección, conservación y mejora de los
espacios naturales de mayor valor.
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Por otra parte, la política de concentración de la edificación de uso residencial en los
núcleos de población existentes, tendiendo a favorecer su colmatación y frenando los
procesos de extensión que perjudicarían al suelo potencialmente productivo de las vegas.
Por último, una política de potenciación y mejora de la zona comercial/industrial costera, en
la conciencia de que debe favorecerse la inevitable interconexión de usos y actividades con
el núcleo de Playa Honda y con la zona colindante de Arrecife que comparte la misma
problemática.
c) Consideramos como elemento conformador del modelo que propone el Plan General la
resolución de la interconexión vial entre las distintas zonas pobladas del municipio y de éste
con el resto de la Isla. El modelo propone la búsqueda de la potenciación del actual sistema
de la zona interior, apostando por la implantación de formas que permitan el transporte
alternativo al automóvil que permitan el disfrute del entorno territorial y la puesta en escena
de los valores paisajísticos de las distintas zonas. Se trata de buscar recorridos adecuados
para el tránsito de bicicletas y similares que parcialmente se integren en el sistema viario
tradicional, pero que disfruten de una situación preferente que primen las condiciones de
seguridad vial e incluso peatonal. Dentro de esta concepción se debe incluir en el
tratamiento del viario interior de los núcleos de población la misma filosofía, que por ello
conforma una buena parte del modelo que se propone para los suelos urbanos de uso
residencial como se expondrá posteriormente.
Sin duda el mayor problema que tiene el municipio en cuanto a la vialidad es la actual
conformación de la carretera LZ-2 a su paso entre el Aeropuerto y Arrecife, camino del
norte de la isla. La consolidación del modelo que en su día se propuso en las Normas
Subsidiarias ha desembocado en la actual situación no deseable, ya que ha producido la
ruptura del suelo municipal, aislando la zona de Playa Honda. Ha perjudicado el desarrollo
armónico de la zona industrial que no dispone de un vial urbano articulador de los flujos y ha
creado una zona de alta conflictividad de tráfico con evidentes síntomas de peligrosidad.
Este modelo debe ser variado radicalmente en la nueva planificación municipal, aún siendo
conscientes de que se trata de una parte de la red viaria insular, sobre la que los
Ayuntamientos no tienen suficientes competencias como para asegurar la consecución de la
propuesta.
El modelo que se incluye en el Plan General apuesta claramente por la ejecución de una
variante al actual trazado de la carretera LZ-2, cuya principal misión debe atender a resolver
dos aspectos importantes: en primer lugar la conflictividad del tráfico de paso en este tramo
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de forma que se mejoren las condiciones de seguridad vial y de flujo circulatorio, en
segundo lugar propician la reconversión de la actual carretera en una vía urbana con
carácter de rambla, que favorezca la conexión espacial de la zona residencial de Playa
Honda con la parte del suelo destinada al uso comercial dentro de la zona industrial. Se
pretende conseguir que la actual vía, en vez de separar suelo y constituir una frontera, sea
un elemento de
conexión entre zonas de diferentes usos del suelo, a la vez que una
oportunidad de generar espacios de encuentro urbano a través de un corredor verde
peatonal
La alternativa elegida es la tradicional variación del actual trazado para pasar por el exterior
de la zona actualmente edificada o urbanizada. Si bien es cierto que esta alternativa puede
tener un mayor coste ambiental por ocupar suelos que no han sido artificializados hasta
ahora, resulta sin embargo notoriamente más económica que una alternativa soterrada. El
Plan General acomodará sus determinaciones para propiciar la ejecución de la solución
elegida. Para ello, se recogerá de forma indicativa el trazado aportado por los servicios
técnicos del Gobierno de Canarias, y se reservará una franja de 100 metros de anchura,
categorizada como suelo rústico de protección de infraestructuras cuyo régimen de usos
permite la realización de este tipo de obra.
d) Por último en la descripción del modelo que se propone conviene hablar del tratamiento
que se incluye para paliar el déficit y la escasa representatividad que tienen los
equipamientos y dotaciones en el momento actual tanto a nivel general como de ámbito
local y que, a nuestro entender, es una de las causas de la falta de entidad de las
centralidades en los núcleos de población. Se incluye en el modelo del Plan General la
creación de un equipamiento estructurante a nivel insular destinado a parque público, con
capacidad para albergar actividades ocio-culturales, cuyo funcionamiento puede tener un
interés supramunicipal no solo por el carácter público de su utilización, sino también por que
su implantación debe mejorar las condiciones paisajísticas de la zona del aeropuerto como
entorno de entrada a la isla, todo ello en la línea marcada por las directrices 115 y 116 de
las Directrices de Ordenación General. Es por esta razón por la que se pretende localizar la
actuación en la zona de los Morros de Güime que presenta un alto grado de deterioro y que
constituye un hito en el paisaje tanto si se considera su visualización desde el exterior, como
si se valoran las posibilidades que desde allí existen para la contemplación del paisaje. En
un segundo plano, se pretende que el desarrollo “a futuro” de este equipamiento
estructurante, contribuya a fomentar una política adecuada de rehabilitación de las canteras
existentes, cuyo traslado a corto plazo no parece posible.
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En cuanto a la potenciación de pequeñas centralidades urbanas que dignifiquen los núcleos
de población existentes, la propuesta supone un reto que debe afrontarse mediante las
reservas de suelo a que el Ayuntamiento tiene derecho como contraprestación a las
plusvalías derivadas de la ordenación y que debe plantearse desde el Plan General para su
posterior gestión.
Con lo anteriormente expuesto, partiendo del planeamiento vigente y obviando la valoración
de opciones en exceso desarrollistas del municipio, que no responderían a una previsión
real de crecimiento a medio plazo, la única alternativa posible es la propuesta. Sólo cabe, a
la hora de abordar el análisis de los efectos de las diferentes alternativas de planeamiento y
su grado de adecuación a los criterios y objetivos ambientales predefinidos, enfrentar el
modelo vigente con el que ahora se tramita, lo que se traduce en definitiva en una valoración
de ligeras variantes de un mismo modelo.
2.2.1. DESCRIPCIÓN DE LOS SECTORES
El suelo de municipio lo podemos sintetizar en el siguiente cuadro:
CUADRO RESUMEN DE SUELOS
Clasificación
Categorización
Superficies (Has)
Suelo Urbano
Residencial Consolidado
318,9115
Residencial No Consolidado
44,5174
Industrial No Consolidado
74,2611
Total
437,6900
Suelo Urbanizable
Sectorizado Ordenado Residencial
16,9817
Sectorizado Ordenado Industrial
17,6352
Sectorizado No Ordenado Residencial
13,4126
Sectorizado No Ordenado Industrial
28,1999
Total
76,2294
Suelo Rustico
3.601,1689
Total suelo municipal
4.115,0883
En el suelo urbano tenemos:
SUELOS URBANOS CONSOLIDADOS
San Bartolomé
SUPERFICIE M
2
1.151.516
Montaña Blanca
246.974
Guime
697.226
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SUELOS URBANOS CONSOLIDADOS
SUPERFICIE M
Playa Honda
2
1.014.121
Playa Honda Industrial
26.043
Mozaga
53.235
Total
3.189.115
En el urbano no consolidado de uso residencial tenemos las siguientes unidades de
actuación:
SUELO URBANO NO CONSOLIDADO RECIDENCIAL
Nº
Núcleo
Superficie M
2
Sup.
Edificable
Aprovechami
ento
Dotaciones
Esp. Libres
UA 1
San Bartolomé
19.212
8.946
0,676
758
3.387
UA 2
San Bartolomé
27.157
13.981
0,719
2.710
2.709
UA 3
San Bartolomé
18.693
9.174
0,733
906
3.903
UA 4
San Bartolomé
16.882
8.558
0,732
982
2.950
UA 5
San Bartolomé
11.987
4.858
0,695
UA 6
San Bartolomé
9.521
4.522
0,690
675
1.147
UA 7
San Bartolomé
8.783
3.706
0,650
636
1.306
UA 8
San Bartolomé
8.394
4.257
0,714
822
1.107
UA 9
San Bartolomé
6.946
2.921
0,648
UA 10
San Bartolomé
15.219
7.500
0,651
1.500
1.800
UA 11
San Bartolomé
13.935
6.229
0,666
530
2.185
UA 12
San Bartolomé
4.530
1.832
0,640
UA 13
San Bartolomé
7.658
3.409
0,646
UA 14
San Bartolomé
12.318
5.622
0,663
750
1.365
UA 15
San Bartolomé
29.784
12.591
0,649
2.572
2.560
211.019
97.206
12.841
29.029
Total San Bartolomé
1.729
1.419
1.462
51,93
UA 1
Montaña Blanca
12.764
4.607
0,492
717
1.843
UA 2
Montaña Blanca
19.488
6.598
0,462
5.138
2.878
553
1.004
6.408
7.410
UA 3
Montaña Blanca
11.015
3.239
0,453
UA 4
Montaña Blanca
10.047
3.219
0,465
53.314
17.663
Total Montaña Blanca
1.685
78,23
UA 1
Guime
22.065
6.497
0,428
750
1.732
UA 2
Guime
40.643
11.204
0,412
603
4.050
UA 3
Guime
43.954
14.822
0,460
4.213
8.897
UA 4
Guime
30.509
7.918
0,411
1.800
2.720
UA 5
Guime
6.178
2.327
0,497
1.895
UA 6
Guime
25.557
9.626
0,497
2.114
4.713
137.171
40.441
11.375
22.112
Total Guime
66,98
UA 1
11.935
2.005
0,222
1.851
92,32
Total
445.174
169.268
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En el urbano no consolidado de uso industrial tenemos las siguientes unidades de
actuación:
UNIDADES DE ACTUACIÓN EN SUELO URBANO NO CONSOLIDADO INDUSTRIAL
Nº
SITUACIÓN
SUPERFICIE
RESIDENCIALES
UA – 1
Playa Honda
156.255
UA – 2
Playa Honda
35.944
UA – 3
Playa Honda
39.192
UA – 4
Playa Honda
16.759
UA – 5
Playa Honda
41.610
UA – 6
Playa Honda
UA – 7
Playa Honda (comercial)
57.272
UA – 8
Playa Honda
81.227
UA – 9
Playa Honda
50.941
UA – 10
Playa Honda
41.859
UA –11
Playa Honda
63.029
UA – 12
Playa Honda
57.350
101.173
TOTAL UNIDADES DE ACTUACIÓN
742.611
En el suelo urbanizable sectorizado ordenado de uso residencial tenemos:
nº
SUPERFICIE M
SECTOR
2
DENSIDAD
Nº VIVIENDAS
EDIFICABILIDAD
1
SB-1
69.422
40,91
281
0,409
2
SB-2
38.074
44,91
171
0,449
3
SB-3
62.321
6,58
41
0,066
SUMA
169.817
496
En el suelo urbanizable sectorizado ordenado de uso industrial tenemos:
nº
SUPERFICIE M
SECTOR
I-1
2
EDIFICABILIDAD
PH
176.352
SUMA
176.352
0,40
En el suelo urbanizable sectorizado no ordenado de uso residencial:
Nº
SECTOR
SUPERFICIE M
2
DENSIDAD
Nº VIVIENDAS
EDIFICAB.
4
SB-1
82.203
47
382
0,47
5
SB-2
26.431
47
124
0,47
6
GU
25.557
24
60
0,24
SUMA
134.126
566
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Y de uso industrial:
Nº
I-2
SECTOR
SUPERFICIE M
2
EDIFICABILIDAD
PH
281.999
SUMA
281.999
0,40
2.2.2. EVOLUCION PREVISIBLE DEL DESARROLLO DEL PLAN
A los efectos de describir la ordenación que propone el Plan General, el sistema urbano está
formado tanto por los suelos urbanos de los núcleos de población, como por los suelos
urbanizables cuya concepción finalista debe ser la de incorporarse con el tiempo al suelo
urbano. En nuestro caso, los suelos urbanos se localizan en: Casco de San Bartolomé,
Güime, Montaña Blanca, Playa Honda y Mozaga como núcleos urbanos y los asentamientos
rurales de El Islote y la Florida. Es conveniente concretar que de los núcleos urbanos y
rurales que se sitúan en el municipio todos ellos tienen el carácter de centros locales,
pudiendo considerarse que únicamente el de San Bartolomé tendría un nivel III, ya que
oferta servicios a todo el ámbito municipal, mientras que el resto se deben considerar de
nivel IV, ya que, sus servicios se limitan a satisfacer las necesidades de su propia población.
Si bien las características de los núcleos se han descrito en otro apartado de la memoria, se
presenta a continuación un cuadro comparativo de las condiciones de superficie y población
de los núcleos en el momento de aprobarse las NN.SS y en la propuesta del Plan General.
NUCLEO
S.BARTOLOMÉ
GÜIME
MONTAÑA BLANCA
PLAYA HONDA
SUPERFICIE DELIMITADA
POBLACIÓN PREVISTA
(Hectareas)
(Habitantes)
NN.SS (1.995)
154,43
3.789
PLAN GENERAL
133,27
9.568
NN.SS
88,38
527
PLAN GENERAL
88,95
2.160
NN.SS
26,23
322
PLAN GENERAL
30,02
995
NN.SS
96,00
3.998
PLAN GENERAL
99,54
10.900
La principal conclusión que se extrae del análisis del cuadro, es que se han aplicado
criterios de reequilibrio, en el sentido expuesto en la D.O.G. nº 56, ya que se propicia una
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transformación territorial encaminada al menor consumo de suelo por habitante, y el uso
eficiente del mismo, en cumplimiento de las D.O.G. nº 72 y siguientes.
En lo relativo al suelo urbanizable, el Plan General ha utilizado los mismos criterios de
contención del crecimiento por extensión del suelo destinado a la edificación, en aplicación
de las D.O.G. nº 66 y 67 de la Ley 19/2003 ampliamente mencionada.
La justificación de su cuantificación se presenta en otro apartado de esta memoria, por lo
que, ahora es conveniente hacer una comparación entre este Plan y las vigentes Normas
Subsidiarias.
En estas Normas, el suelo apto para urbanizar con destino residencial se concentraba en el
núcleo de San Bartolomé con intencionalidad de crecimiento por expansión. Por razones
poco conocidas, estos suelos no se han desarrollado, a pesar de constituir las zonas mas
apropiadas para ello, y totalizaban 31,70 has distribuidas en tres áreas.
El Plan General considera que el previsible crecimiento del municipio evidentemente se
producirá en el núcleo de San Bartolomé, ya que, es el que en la actualidad ofrece mayores
prestaciones, tanto de equipamiento como de infraestructuras urbanas. En consecuencia se
reafirma en el criterio de mantener los suelos urbanizables de uso residencial en los mismos
emplazamientos y en una cuantía muy similar, que aparentemente está acorde con el
previsible crecimiento poblacional.
Los sectores de suelo urbanizable de uso residencial son:
Nº
SECTOR
SUPERFICIE M
2
DENSIDAD
Nº VIVIENDAS
EDIFICABILIDAD
1
SUSO-SB-1
69.422
40,91
281
0,409
2
SUSO-SB-2
38.074
44,91
171
0,449
3
SUSO-SB-3
62.321
6,58
41
0,066
4
SUSNO-R-SB 1/2 , GU
134.126
24
566
0,426
SUMA
303.943
1.059
Antes de pasar a exponer las conclusiones que pueden deducirse, es conveniente reseñar
que el SUSO-SB-3, situado en el Quintero lo va a gestionar directamente el Ayuntamiento y
su destino principal es ordenar dotaciones de ámbito municipal, mas allá de lo puramente
local, y también preparar suelo para la ejecución de viviendas sometidas a algún régimen de
protección.
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Como conclusión más importante se deduce que el nuevo planeamiento municipal que se
propone, no aumenta la cuantía del suelo urbanizable para uso residencial, sino que lo
disminuye ligeramente, pasando de 31,70 has a 30,39 has.
En segundo lugar, y como ya se ha hecho notar, expresar que se ha mantenido el mismo
criterio de crecimiento en cuanto a su distribución espacial.
En lo relativo al suelo urbanizable de uso industrial ocurre algo muy similar, tanto en los
criterios de localización y cuantificación, como en lo relativo al grado de desarrollo
alcanzado.
En las NN.SS. se definió una superficie de 52,53 has de suelo distribuidos en dos sectores,
y en el Plan General se presentan dos sectores que totalizan 45,83 has y de los que el
SUSO-I-PH de 17,63 has se define como ordenado, por tener el Plan Parcial aprobado. Las
restantes 28,20 has, constituyen un sector de suelo urbanizable no ordenado, ya que, no se
ha tenido conocimiento de ninguna iniciativa para su ordenación.
La conclusión del análisis que figura en apartados anteriores es que el tope de población
previsible, que se deduce de los cálculos aritméticos alcanza un total de 23.622 habitantes,
que se distribuían entre los diferentes núcleos de población, ya que como hemos expresado
en otros apartados, la población en diseminado es irrelevante.
Este análisis no ha sido cuestionado desde la realización del avance, sin embargo en la
etapa de estudio del documento para la aprobación inicial, se han ajustado las previsiones
del avance en función de la capacidad de los propios núcleos de población y en el sentido
que ya se apuntaba en el propio avance de planeamiento sobre todo para el núcleo de Playa
Honda. Fruto de ello es que se llega a la conclusión de que sobre la población estimada
para el año 2009 se prevé un crecimiento de 4.929 personas para alcanzar una población de
23.622 habitantes en el año 2020.
Por una parte, analizado en suelo urbano no consolidado, tenemos una capacidad vacante
de 170.273 m2e, que equivalen a unas 1.548 viviendas.
Por otra parte, en el suelo urbanizable tenemos una capacidad de:

Urbanizable Ordenado ………496 viv.
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
Urbanizable no Ordenado …. 566 viv.

Total …………………………. 1.062 viv.
Que nos da una capacidad total de 2.610 viviendas.
Como conclusión final, a la vista de los dos análisis realizados y teniendo en cuenta la
prescripción de los DOG 67, de la Ley 19/2003, que condiciona la cuantificación del crecimiento
del suelo urbanizable al aumento de población previsible, es conveniente considerar que se
constata un crecimiento anual poblacional del 2,15% anual en el municipio, por lo que la
población prevista en el año 2020 (a diez años vista desde la aprobación definitiva de este
PGO) sería de 23.622 habitantes, con un crecimiento de 4.929 habitantes equivalentes a unas
1.643 viviendas.
Consideraremos que por la experiencia del desarrollo de otros PGO que por motivos de
oportunidad económica, problemas de gestión y financieros, etc, se desarrolla para el capítulo
de viviendas para un período de 10 años en torno al 65% de su capacidad, lo que supondría
para el caso concreto que nos ocupan que se construirían en torno a 1.696 viviendas, lo cual
estaría en consonancia con las necesidades de vivienda que requerirá el municipio como
consecuencia del crecimiento poblacional y que hemos estimado en 1.643 viviendas. Además,
consideramos por los motivos expuestos anteriormente que en general se llega a desarrollar en
un período de diez años como máximo en un 50% de su capacidad para suelo industrial.
Por último lado el Programa municipal de vivienda de este PGO, establece que en el suelo
urbano no consolidado se construyen viviendas protegidas a razón de un 25% del
aprovechamiento, esto es:
0,25 x 169.268,00 = 42.317,00 m2e, equivalente a 385 viviendas.
3. Implantación de nuevas infraestructuras y servicios
Para afrontar el desarrollo urbanístico de los suelos urbanos y urbanizables hemos de
considerar que las cargas de urbanización serán soportados por los propietarios de los
suelos, que afrontarán todos los costes y gastos necesarios para la implantación y puesta en
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funcionamiento de las infraestructuras y servicios urbanísticos del ámbito a programar, así
como los necesarios para su conexión e integración con los servicios públicos preexistentes.
No obstante los redactores del PGO han evaluado una serie de actuaciones públicas que
soportará la hacienda municipal como consecuencia del desarrollo del nuevo PGO y que se
resume en las siguientes:
1.-
Proyectos,
Gestión
y
Ejecución
de
Plaza
y
aparcamientos
en
la
UA-9
(M.B.)…………………………………….436.000,00 €
2.-Proyectos,
Gestión
y
Ejecución
de
Plaza
y
aparcamientos
en
la
UA-15
(GUIME.)……………………………..…950.000,00 €
3.-
Proyectos,
Gestión
y
25%
de
costos
de
urbanización
de
SUSO-
RB3………………………………………….…..600.000,00 €
4.-
Informatización
y
gestión
del
Plan
General…………………………………………………………………………....120.000,00 €
5.-
Proyecto
de
rehabilitación
del
centro
urbano
de
San
Bartolomé
(20%
Ejecución)………………………………..515.000,00 €
6.- Plan de Viviendas. ………………………………………………………………………………………………………...30.000,00
€
7.-
Infraestructura
urbana
de
San
Bartolomé
(20%).
………………………………………………….……………….1.000.000,00 €
8.- Infraestructura urbana de Guime (20%). ………… …………………………………………………………………..600.000,00
€
9.-
Infraestructura
urbana
de
Montaña
Blanca
(20%)…………………………………………………….………………250.000,00 €
10.-Proyecto
y
Gestión
del
parque
Público
de
Guime……………………………………………………………………..80.000,00 €
11.-
Proyecto
y
Ejecución
(
20%)
del
carril
para
bicicletas
Municipal…………………………………………………..144.000,00 €
12.-
Ejecución
del
parque
Público
de
Guime
(20%)
..…………………………………………..………………………..800.000,00 €
13.- Expropiación suelo para dotaciones en Playa Honda …………………………………………………………….
724.740,00 €
14.-
Ejecución
dotaciones
en
Playa
Honda
(20%)
……………………………………………………………………..
400.000,00 €
15.- Expropiación suelo para zona verde deportiva en Playa Honda …………………………………………………
943.740,00 €
16.- Ejecución de zona verde deportiva en Playa Honda
……………………………………………………………..
650.000,00 €
17.-
Proyecto
y
ejecución
ampliación
cementerio
………………………………………………………………………
300.000,00 €
Total………………………………………………………………………………………………………………………… 8.543.480,00 €
Veamos a continuación los recursos que le generará a la Hacienda Municipal el nuevo
P.G.O. Según la legislación urbanística el excedente de aprovechamiento lucrativo que
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corresponde al ayuntamiento es del 10% de la edificabilidad de los ámbitos del suelo urbano
no consolidado, así como el 10% de los sectores de suelo urbanizable.
Esto significa que al ayuntamiento le corresponde hasta el 2020, de modo gratuito, una
edificabilidad de 27.706,70 m2 edificables de uso residencial y 61.280,90 m2 edificables de
uso industrial-comercial. Para ello hemos considerado nuestras estimaciones de desarrollo
del PGO hasta el año 2020.
Para valorar dicho aprovechamiento se va a realizar la hipótesis de que se cederá al
Gobierno de Canarias suelo para la realización de 50 viviendas protegidas, lo que equivale a
5.542,00 m2e, que es aproximadamente el 20 por ciento de la edificabilidad que recibirá el
Ayuntamiento en el período analizado.
A partir del supuesto anterior le restaría al Ayuntamiento de San Bartolomé de Lanzarote
una edificabilidad residencial de 22.165,4 m2e que podría enajenar. Para determinar el valor
de dicha edificabilidad obtenemos el precio medio de venta de las viviendas protegidas
según su calificación sea en el régimen especial, general básico o general medio y que en la
actualidad es para San Bartolomé de Lanzarote de 1.306,29 m2e útil.
Considerando que el precio del suelo no puede superar el 15 por ciento del valor de la
vivienda y que se le asigna a cada vivienda una edificabilidad bruta de 90 m2e, se obtiene,
en primer lugar que el suelo municipal permitiría edificar en torno a 202 viviendas, lo que
supone que el valor de la edificabilidad residencial que le resta al Ayuntamiento se pudiera
valorar en 3.562.252,83 € (1.306,29 x 90 x 0,15 x 202)
Para la determinación del valor del aprovechamiento del suelo edificado industrial
(61.280,90 m2e), se ha acudido a valores de mercado de las zonas implicadas,
obteniéndose un valor para los aprovechamientos del Ayuntamiento de 11.398.247,40 €
(como consecuencia de valorar el m2e en 186,00 €)
A la vista de los resultados obtenidos, la valoración que realizamos de los aprovechamientos
legalmente establecidos que le corresponden al Ayuntamiento de San Bartolomé de
Lanzarote como consecuencia del nuevo P.G.O. sería:
Por el suelo residencial…………………………………….…… 3.562.252,80 €
Por el suelo industrial comercial………………………………..11.398.247,40 €
Total………………………………………………….…………
14.960.500,20 €
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La cifra expuesta sería suficiente para afrontar los costes asignados a las inversiones que
lleva aparejada la implantación del nuevo P.G.O.
La Hacienda Local tendrá también podría recurrir a los ingresos tributarios no asociados a
los gastos de funcionamiento para afrontar las inversiones en infraestructuras que regirá el
nuevo P.G.O.
Además de los anteriores ingresos, el municipio recibiría una serie de ingresos puntuales,
que son aquellos que se producen en un momento determinado como consecuencia de una
determinada acción y terminan con ésta.
En la fase de urbanización, construcción y venta son especialmente relevantes los llamados
Ingresos Puntuales, como son:

El impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras

Las Licencias urbanísticas.

La licencia de apertura de establecimientos.

El Impuesto de Incremento de Valor de los Terrenos en las ventas (Plusvalías)

Otras Tasas y Licencias
Los ingresos por los anteriores conceptos como más tarde se comprobará se estima que
aportarán un total de 13.570.206,95 €, por lo que el total de ingresos puntuales y por
aprovechamientos asociados al nuevo P.G.O. serían de:
Por Aprovechamientos…………………………………….… .14.960.500,20 €
Por Ingresos Puntuales………..………………………………..13.570.206,95 €
Total………………………………………………….……………28.530.707,15 €
Podemos comprobar que el total de ingresos puntuales y por aprovechamientos son
suficientes para sufragar el total de costes de las nuevas infraestructuras asociadas al
P.G.O. y que se han estimado en 8.543.480,00 €
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4. Metodología para el desarrollo de modelos sostenibles económicamente en
un Plan General
4.1. El balance fiscal municipal
A continuación pasamos a resumir la metodología del “balance fiscal municipal” que justifica
la sostenibilidad económica del nuevo desarrollo urbano:
El concepto de sostenibilidad económica a nivel municipal significa que:
1. El ayuntamiento generará los suficientes ingresos para sufragar los gastos en inversiones
en infraestructuras y equipamientos a su cargo en el nuevo desarrollo.
2. Los ingresos derivados del nuevo desarrollo serán superiores a los gastos generados,
manteniendo la presión fiscal y los estándares de servicios actuales.
“Balance Fiscal Municipal” = Ingresos corrientes - Gastos de funcionamiento
La estructura General de Ingresos Corrientes del municipio es la siguiente:
a)
El impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras.
b)
Tasa de apertura de establecimiento.
c)
Tasas urbanisticas o licencias urbanisticas.
d)
El impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos.
e)
El impuesto de bienes inmuebles.
f)
Impuesto sobre vehiculos de traccion mecanica.
g)
Impuesto sobre actividades economicas y el recargo provincial.
h)
Tasa por prestación de servicios.
i)
Transferencias corrientes.
j)
Tasas y otros ingresos.
k)
Ingresos patrimoniales
La estructura general de gastos de funcionamiento es la siguiente:
a)
Mantenimiento y amortización de las infraestructuras.
b)
Costes de funcionamiento de los servicios.
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4.1.1. Metodología
La viabilidad de mantener los servicios de competencia municipal, dependen de los ingresos
corrientes del Ayuntamiento (dimensión de las bases tributarias por tipos impositivos o
presión fiscal) y de los costos de los servicios (dimensión de los servicios por costo unitario
que reflejan la ratio de calidad).
La diferencía entre ingresos corrientes y los gastos de funcionamiento del Ayuntamiento
constituyen el denominado “Ahorro Bruto” (“Balance Fiscal Municipal” en esta memoria) que,
con la deducción de la “carga financiera”, dedicada al pago de créditos contratados en años
anteriores para financiar las inversiones genera el “Ahorro Neto” que se puede dedicar, junto
al nuevo endeudamiento, a financiar la nueva inversión.
El indicador de sostenibilidad económica desde el punto de vista de los impactos en la
hacienda municipal que generará el nuevo desarrollo urbanístico, a parte de las necesidades
de financiación de las inversiones, a que se ha hecho referencia en los apartados anteriores,
es precisamente el Balance Fiscal Municipal positivo entre los nuevos ingresos derivados de
las nuevas construcciones, la nueva actividad localizada y los nuevos residentes y los
gastos generados para el mantenimiento de las infraestructuras creadas y el funcionamiento
de los nuevos equipamientos municipales.
La estimación de los ingresos y gastos futuros parte de la situación actual de la hacienda
municipal con tal de asegurar, al menos, el mismo estándar de servicios y la misma presión
fiscal, si bien el ayuntamiento tiene capacidad para modificarlos en función de las
necesidades y de su propia política municipal.
La ecuación básica de “Balance Fiscal Municipal”, que es el equivalente al ahorro bruto es:
BALANCE FISCAL = AHORRO BRUTO
INGRESOS = Base tributaria (dimensiones) * Presión Fiscal (tipos y tarifas)
(- menos)
GASTOS = Cantidad y Calidad de servicios * Coste unitario
Es decir:
BALANCE FISCAL = INGRESOS CORRIENTES
(- menos)
GASTOS FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS
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En relación al Balance Fiscal Municipal, si la principal conclusión de la Hacienda Municipal
es que los ingresos de carácter permanente son suficientes para compensar los gastos de
funcionamiento, de forma que los ingresos de carácter “puntual” de plusvalías, licencias de
obras y medio ambientales pueden aplicarse a aumentar la capacidad de inversión, ya sea
por la carga financiera o directamente a la inversión y que los ingresos del nuevo
crecimiento no son imprescindibles para financiar el gasto corriente, tenemos que el
municipio es sostenible económicamente hablando.
Por el contrario, si la conclusión obtenida es que los ingresos de carácter permanente son
insuficientes para cubrir los gastos de funcionamiento, de forma que los ingresos de carácter
puntual son imprescindibles para cubrir una parte de los gastos de funcionamiento y la
totalidad de la carga financiera; esto implicaría que para financiar el nivel de gasto actual es
necesario el crecimiento urbanístico y edificatorio, o lo que es lo mismo que el municipio es
insostenible económicamente hablando si no crece o no aumenta la presión fiscal (IBI, etc.).
4.1.2. La capacidad de inversión local
La capacidad de inversión que un ayuntamiento tenga dependerá, en buena medida de la
gestión presupuestaria municipal. Analizando ésta podremos determinar si presenta signos
de desequilibrio o no.
Tengamos en cuenta, de forma sintética, que las ”funciones” del presupuesto municipal las
podemos agrupar y por lo tanto clasificar en tres grandes grupos, que son:
1.- Mantenimiento de los Servicios Municipales, que va a cargo de los siguientes capítulos:

Capítulo 1 : personal propio

Capítulo 2 : compras externas

Capitulo 4 :subvenciones a particulares o subvenciones a instituciones municipales
autónomas – antes de consolidar
2.- “Carga financiera” de créditos para “adelantar” las inversiones que va a cargo de los
siguientes capítulos:

Capítulo 3 y capítulo 9: cuotas de amortización de préstamos / intereses más
amortización del capital.
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
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3.- Inversión (“capital nuevo”) que va a cargo de los siguientes capítulos:

Capítulo 6 : obras y suelo

Capítulo 7 : subvenciones de capital - organismos municipales o particulares.

Capitulo 8: compra de “acciones” menos “adelantos” a funcionarios.
Una de las fases del estudio económico de sostenibilidad será analizar las fuentes
principales de recursos y las características fundamentales del presupuesto del
ayuntamiento, de tal modo que, sin cuantificar con exactitud la capacidad futura de
inversión, pueda afirmarse que el presupuesto del municipio, en el año que se realiza el
informe o memoria de sostenibilidad económica, no se encuentra comprometido, en ese
momento temporal, en este sentido.
En otra de las fases, el objetivo fundamental será determinar si el municipio va a poder
generar en los próximos años recursos (en forma de ingresos) para poder hacer frente a
todos sus compromisos de pago. En este sentido, es necesario incidir en el análisis y
estudio sobre los conceptos fundamentales de la estructura y el funcionamiento de las
diferentes partes del presupuesto municipal.
4.1.3. Estructura de los gastos
A continuación se definen y describen los nueve capítulos en que se descomponen los
gastos municipales de su presupuesto general:

Capítulo 1: Gastos de personal.
Recoge todos lo gastos de personal (laboral y funcionario), incluyendo los gastos asociados
como seguridad social, formación y fondos sociales.

Capitulo 2: Gastos corrientes.
Recoge los gastos por alquileres suministros (electricidad, gas, carburante etc.), así como
los contratos por prestación de servicios como estudios y trabajos técnicos.

Capitulo 3: Gastos financieros.
Recoge los gastos por los intereses por préstamos y los gastos bancarios

Capitulo 4: Transferencias corrientes
Se refiere a las subvenciones que el Ayuntamiento otorga a entidades o particulares, así
como las ayudas sociales y la cooperación al desarrollo.

Capitulo 6: Inversiones reales
Son los gastos del ayuntamiento en adquisición de terrenos, edificaciones, equipamiento,
maquinaria o mobiliario.
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
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Capitulo 7: Trasferencias de Capital
Son las aportaciones que el Ayuntamiento realiza a las empresas públicas, entidades o
particulares para el desarrollo de inversiones reales

Capitulo 8: Activos financieros
Constituyen los préstamos que la Hacienda Municipal realiza a entidades públicas, privadas
o particulares.

Capitulo 9: Pasivos financieros
Son las amortizaciones de préstamos o devoluciones de fianza
Con carácter general, puede decirse que un ayuntamiento tiene unos gastos que pueden
considerarse como fijos, que coinciden con los que el Presupuesto de Gastos define como
“Gastos Corrientes”, y otra serie de gastos, definidos como “Gastos de Capital”, que
engloba, entre otras, a la capacidad inversora del municipio.
Es decir, en principio sólo puede haber inversión cuando hay ingresos suficientes como para
cubrir, en primer lugar, los gastos fijos, corrientes u ordinarios (capitulo I a V del presupuesto
de Gastos).
Tal como queda reflejado en el cuadro siguiente:
Gastos
Gastos de Funcionamiento
Gastos de Personal (Capítulo 1)
Compra de Bienes y Servicios (Capítulo 2)
Gastos Corrientes
Transferencias Corrientes (Capítulo 4)
Carga Financiera
Intereses (Capítulo 3)
Amortización de Créditos (Capítulo 9)
Gastos de Inversión
Inversiones Reales (Capítulo 6)
Gastos de Capital
Transferencias de Capital (Capítulo 7)
Variación de Activos (Capítulo 8)
A los efectos de un Informe o Memoria de Sostenibilidad Económica de un planeamiento, los
9 grupos de servicios municipales correspondientes a la primera desagregación de los
gastos corrientes del presupuesto del año en el que se realiza el estudio económico serían:
1. Servicios de carácter general
2. Protección civil y seguridad ciudadana
3. Protección y Promoción social: Servicios Sociales
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4.
4.1. Urbanismo, vivienda y medioambiente. Proyectos urbanos y obras municipales
4.2. Sanidad, Educación, Cultura y otros servicios comunitarios
4.3. Limpieza, recogida de residuos y saneamiento
5. Vía pública y Transporte público
6. Gestión y regularización económica
7. Promoción económica
8. Transferencias internas corrientes
9. Transferencias corrientes de las Administraciones públicas
El volumen de los gastos dependerá del tamaño del municipio y su población, de la cantidad
de servicios, de su la calidad y del coste unitario.
Los gastos que generarán los nuevos servicios municipales y el mantenimiento de las
nuevas infraestructuras se pueden clasificar en los siguientes grupos:

Servicios centrales: Alcaldía, Administración General, gestión y promoción económica
(que básicamente dependen del techo edificado total para todos los usos).

Servicios de urbanismo y mantenimiento del espacio público: Urbanismo, Vivienda,
Medio ambiente, Proyectos urbanos y Obras municipales (que son función tanto del
espacio público como del techo edificado). Saneamiento y Recogida de residuos (que
son función del espacio público).

Servicios de Territorio: Protección Civil y Seguridad ciudadana (que son función tanto
del espacio público como del techo edificado).

Servicios de tránsito: Vía pública y Transporte público (que son función del espacio
público).

Servicios personales: Cultura, Educación, Promoción Cívica, Deportes, Servicios
Sociales y Salud Pública. (que básicamente dependen del número de residentes)
Tanto los servicios de urbanismo y mantenimiento del espacio público como los de
Protección civil y Seguridad ciudadana dependen del techo edificado total y del espacio
público.
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La consideración de los estándares de gastos por techo edificable implicarían la necesidad
de aceptar la hipótesis que la nueva actuación urbanística se basa en las características
medias del municipio, mientras que el estándar por espacio publico intenta poner de relieve
las características diferenciales de “compacidad” y “densidad” de la actuación urbanística en
relación a las características medias.
Por todo lo anterior se hace necesario obtener y analizar los estándares en ambos casos y
aplicar aquellos que se adapaten a las previsiones de la evolución futura de municipio.
En este sentido, los costes unitarios más dificilmente estimables son los de los servicio de
urbanismo, vivienda, saneamiento y recogida de residuos y los de seguridad ciudadana
porque están influidos por el techo total construido y por la superficie del espacio público y el
número de residentes.
En una primera línea de trabajo se puede adoptar la dimensión del techo total construido
como indicador mas significativo en urbanismo, vivienda y medio ambiente, así como en
administración general y promoción económica y en seguridad ciudadana y protección civil.
Análogamente se puede adoptar el número de residentes para los servicios personales. Y
de la misma forma, se puede adoptar la dimensión del espacio público en la vía pública para
los transportes públicos, limpieza, recogida y saneamiento, porque permite una mejor
aproximación a la realidad del territorio del municipio.
Un estándar relevante es la relación de los gastos de todos los servicios, excepto los
servicios personales con la totalidad del techo catastral construido.
Aplicando bien el techo total construido o el número de residentes a los gastos de
funcionamiento, mencionados anteriormente excepto para el transporte público, limpieza,
basuras y saneamiento, obtenemos los estándares del coste unitario relevante para cada
tipo de servicio y para el conjunto de la ciudad, en estas dos alternativas, teniendo en cuenta
las dimensiones físicas asociadas a su demanda.
4.1.4. Estructura de los ingresos
A continuación se definen y describen los nueve capítulos en que se descomponen los
ingresos municipales del presupuesto general:
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Capítulo 1: Impuestos directos
Son aquellos que gravan al contribuyente y son satisfechos por éstos de forma directa, es
decir, personalmente. En esta partida estarían incluidos el impuesto sobre bienes inmuebles
rusticos, el impuesto sobre bienes inmuebles urbana, el impuesto sobre vehículos tracción
mecánica, el impuesto sobre incremento valor de terrenos, el impuesto sobre actividades
económicas, y el recargo provincial Cabildo Insular IAE (20%)
Capitulo 2: Impuestos indirectos
Son los que se pagan a través de una entidad o persona interpuesta que después lo
repercute como coste en el precio del producto final. En esta partida estaría incluido el
impuesto sobre construcciones instalaciones y obras.
Capitulo 3: Tasa y otros ingresos
Incluye tasas, licencias y otros impuestos por sanciones o por la cantidad legal satisfecha
por las compañías de servicios (electricidad, agua, etc.)
Capitulo 4: Transferencias corrientes
Son los ingresos que el municipio recibe de otras Administraciones publicas, bien sea en la
participación en tributos del Estado (P.I.E., …); en virtud de convenios con la Comunidad
Autónoma por la prestación delegada de determinados servicios así como patrocinios,
donaciones o convenios con entidades privadas.
Capitulo 5: Ingresos Patrimoniales
Son los procedentes de la gestión del patrimonio público municipal como concesiones
administrativas, beneficio de empresas públicas, intereses en cuentas, etc.
Capitulo 6: Enajenación de inversiones reales
Son los ingresos por la venta de bienes patrimoniales
Capitulo 7: Transferencia de Capital
Equivalente al capítulo 4 pero referido a ingresos de capital que el ayuntamiento recauda de
otras administraciones para la construcción de edificios, viario publico, obras de
infraestructura, etc.
Capitulo 8: Variación de activos financieros.
Son los remanentes de ingresos de ejercicios anteriores.
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Capitulo 9: Variación de pasivos financieros
Refleja lo que el ayuntamiento espera ingresar por operaciones de crédito .
A efectos de evaluar los impactos del nuevo desarrollo urbanístico del planeamiento en la
Hacienda Municipal, el análisis debería tomar como punto de partida el presupuesto del
Ayuntamiento, y no el “presupuesto consolidado” porque las aportaciones a los Organismos
y Empresas municipales incluyen las necesidades de financiación de éstos con ingresos
municipales. Los ingresos pueden ser diferenciados, en ingresos propios e ingresos ajenos,
y también, de la misma forma que los gastos, en ingresos corrientes e ingresos de capital.
Los ingresos corrientes son aquellos que el Ayuntamiento obtiene mediante tributos
municipales directos (Cap. I) (IAE; IBI; IVTM), indirectos (Cap. II) (Impuesto sobre
Construcciones, Instalaciones y Obras), tasas y contribuciones (CAP. III) y Transferencias
Corrientes (Cap. IV). También los Ingresos Patrimoniales (Cap. V) son considerados
ingresos corrientes.
Los ingresos de capital son las Transferencias de Capital (Cap. VII) recibidas, que al igual
que las corrientes no son recursos propios sino ajenos, y las variaciones de pasivos
financieros (Cap. IX) resultado de las operaciones crediticias.
Una primera idea básica acerca de la capacidad de inversión, y en general sobre la buena
situación financiera de un Ayuntamiento es la relación existente entre los ingresos y los
gastos corrientes.
En tanto en cuanto los ingresos corrientes sean capaces de financiar los gastos corrientes,
suele considerarse que la estructura presupuestaria del municipio es equilibrada, como ya
hemos comentado.
Es por otra parte, el eventual exceso de ingresos corrientes sobre gastos corrientes,
denominado ahorro bruto, el que puede ser dedicado a financiar las inversiones que el
Municipio requiera, sin necesidad de recurrir a fuentes de financiación ajenas (a excepción
de las Transferencias Corrientes).
No obstante, hay que indicar que el ahorro bruto es sólo una fuente mediante la cual el
municipio puede financiar sus inversiones reales. En general, las inversiones municipales
pueden ser financiadas, de las siguientes formas:
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
Ahorro Bruto

Transferencias de Capital.

Deuda Municipal.

El Patrimonio Municipal.
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La construcción de la ciudad la podemos dividir o desagregar en dos grandes grupos, que
simplifica posteriormente el análisis de los impactos de la misma en la Hacienda Municipal.
El primer grupo estaría formado por la fase de urbanización de la ciudad, construcción y
venta de las edificaciones y como veremos posteriormente en esta fase son significativos los
denominados Ingresos Puntuales.
El segundo grupo estaría formado por la fase en la que todas las edificaciones ya están
construidas y ocupadas y como veremos posteriormente en esta fase son significativos los
denominados Ingresos Permanentes.
Por lo tanto, a efectos de analizar el Balance Municipal Fiscal, la estructura relevante de
ingresos corrientes es la diferenciación de ingresos puntuales y permanentes, sin y con
transferencias corrientes, que pasamos a detallar a continuación:
4.1.4.1. Definición y clasificación de los Ingresos Puntuales
Los ingresos puntuales son los que se producen en un momento determinado como
consecuencia de una determinada acción y terminan con ésta. La estimación de los ingresos
puntuales que se generan por el desarrollo del plan general se obtienen aplicando las
Ordenanzas Fiscales del Ayuntamiento de San Bartolomé de Lanzarote en el momento
temporal del estudio económico de sostenibilidad.
El importe final depende de las bases fiscales (dimensión del hecho imponible) y de los tipos
de gravamen (precio), así como de las particularidades de exenciones y bonificaciones que,
en su caso, fije la normativa y las Ordenanzas Fiscales municipales.
En la fase de urbanización, construcción y venta son especialmente relevantes los llamados
Ingresos Puntuales, como son:

El impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras

Las Licencías urbanísticas.
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
La licencia de apertura de establecimientos.

El Impuesto de Incremento de Valor de los Terrenos en las ventas (Plusvalías)

Otras Tasas y Licencias
Como ya hemos dicho, los ingresos puntuales se calculan a partir de las Ordenanzas
Fiscales a la fecha de la redacción del correspondiente estudio económico de sostenibilidad.
Los ingresos puntuales no deberían de financiar gastos de funcionamiento de los servicios
municipales ni el mantenimiento de las infraestructuras y equipamientos públicos, dado que
el carácter puntual significa que puede haber importantes oscilaciones en la recaudación de
unos años a otros, mientras que los gastos de funcionamiento son muy resistentes a la baja.
4.1.5. El Balance fiscal municipal. Hipótesis de trabajo.
Como ya ha quedado explicado, el Balance Fiscal Municipal es la diferencia entre los
ingresos y los gastos corrientes. Establece, por tanto, con carácter general, la capacidad de
financiación anual (si esta es positiva) que un municipio puede destinar a inversiones reales
sin tener que recurrir a fuentes de financiación externa.
Por el contrario, un Balance Fiscal Municipal negativo supone que parte de los gastos
corrientes deben ser financiados con ingresos de capital, no ordinarios, o con el recurso al
crédito (endeudamiento). Es éste el caso de los presupuestos no equilibrados. Las
inversiones previstas en estos casos pueden verse claramente comprometidas, y deben ser
financiadas, o bien con trasferencias de capital, obtenidas de otras Administraciones, o bien
con recurso al crédito externo.
Para poder realizar las estimaciones de gastos e ingresos futuros de la Hacienda Local
como consecuencia del desarrollo del P.G.O. se hace preciso establecer hipótesis sobre el
calendario en el que se producirá la ejecución de las obras que posibilita el nuevo
planeamiento.
Este informe se basará en la hipótesis de simplificaión máxima, esto es, el calendario de
construcción de la ciudad se reduce a una única fase en las que al mismo tiempo se
produce la urbanización, construcción, venta y ocupación de los inmuebles, de forma que
este crecimiento se realiza de acuerdo con las previsiones de aumento de habitantes que
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hemos previsto con anterioridad para la ciudad de San Bartolomé de Lanzarote hasta el año
2020.
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5. ANALISIS DE LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES
5.1. Los presupuestos municipales de 2005 a 2009.
La evolución de los presupuestos en el periodo 2005 a 2009 se muestra en la siguiente
tabla, los cuales no incluye a ninguna entidad mercantil.
Evolución del presupuesto del Ayuntamiento de San Bartolomé en el periodo 2005-2009
Año
Ingresos
(en euros nominales)
Ingresos
(en euros constantes de 2009)*
2005
16.571.347,00
18.285.478,44
2006
16.386.966,63
17.487.452,48
2007
17.196.000,00
18.026.343,25
2008
16.585.000,00
16.701.095,00
2009
17.550.000,00
*Se ha aplicado el IPC de la provincia de Las Palmas, cuyos valores fueron:
17.550.000,00
2005-2006
3.4%
2006-2007
1,8%
2007-2008
4.1%
2008-2009
0.7%
*Aplicaremos este mismo IPC para la actualización de todas las cantidades referidas en este informe.
El presupuesto no presenta una tendencia clara en el periodo analizado, así vemos que el
total presupuestado disminuye en un ejercicio para volver a aumentar en el siguiente.
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A continuación presentamos las cantidades desagregadas por capítulos de gastos e
ingresos, en euros constantes.
Año
Evolución del presupuesto de gastos del Ayuntamiento de San Bartolomé en el periodo 2005-2009
(En euros constantes)
Gastos de
Gastos en bienes corrientes y
Gastos
Transferencias
Inversiones
personal
de servicios
financieros
corrientes
reales
2005
5.142.649,19
4.534.623,15
351.509,47
1.113.287,67
5.081.982,09
2006
5.550.533,15
5.771.863,53
360.112,48
1.071.581,80
3.125.700,41
2007
6.282.616,71
5.843.132,87
628.972,20
881.611,46
1.904.909,40
2008
6.297.386,28
6.305.834,00
557.878,00
820.705,00
2.029.105,00
2009
6.143.550,00
5.654.000,00
555.000,00
915.412,00
3.588.000,00
Año
Evolución del presupuesto de gastos del Ayuntamiento de San Bartolomé en el periodo 2005-2009
(En euros constantes)
Activos
Transferencias de capital
Pasivos financieros
Total Gastos
financieros
2005
0,00
66.206,37
566.385,55
16.856.643,49
2006
0,00
64.029,37
818.107,40
16.761.928,13
2007
1.553.561,33
62.897,22
868.642,06
18.026.343,25
2008
0,00
60.420,00
483.398,27
16.554.726,54
2009
0,00
60.000,00
634.038,00
17.550.000,00
Podemos ver que el gasto de personal representa la partida más importante del
presupuesto, la cual ha aumentado en el periodo 2005-2009 en 1.000.900,81 euros. En el
ejercicio 2005 representaba el 30.51% del total del gasto y en el ejercicio 2009 representa el
35% del total.
La partida de gastos en bienes corrientes y de servicios aumentó hasta 2008 en
1.771.210,85 euros, pero en el ejercicio 2009 ha disminuido considerablemente, 651.834
euros. Esta partida representaba en el ejercicio 2008 el 38.09% del total del gasto y en el
ejercicio 2009 representa el 32.21%.
El capítulo de inversiones reales, ha tenido una evolución errática pasando de representar el
30% en 2005, al 18.64% en 2006, al 10.56% en 2007, al 12.25% en 2008 y finalmente al
20.44% en el ejercicio 2009.
El resto de capítulos tienen un peso menos importante en la estructura del presupuesto,
aunque sería destacable
la disminución progresiva que ha sufrido el capítulo de
transferencias corrientes, pasando de representar en el ejercicio 2005 el 6.60% del total del
gasto a representar el 5.22% del mismo en el ejercicio 2009.
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Año
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Evolución del presupuesto de ingresos del Ayuntamiento de San Bartolomé en el periodo 2005-2009
(En euros constantes)
Impuestos
Tasas y otros
Transferencias
Ingresos
Impuestos directos
indirectos
ingresos
corrientes
patrimoniales
2005
4.567.023
3.824.499
1.640.186
5.122.362
8.828
2006
4.153.372
4.708.430
1.607.137
4.782.822
26.679
2007
5.094.675
4.084.126
1.743.301
5.133.461
20.966
2008
4.927.251
3.957.510
2.189.218
4.901.069
61.427
2009
5.000.000
2.000.000
2.713.000
5.497.000
26.000
Año
Evolución del presupuesto de ingresos del Ayuntamiento de San Bartolomé en el periodo 2005-2009
(En euros constantes)
Enajenación de
Transferencias de
Activos
Pasivos
Total Ingresos
inversiones reales
capital
financieros
financieros
2005
0
1.820.522
66.206
1.235.852
18.285.478
2006
0
0
64.029
2.144.984
17.487.452
2007
0
301.907
62.897
1.585.010
18.026.343
2008
0
573.990
60.420
30.210
16.701.095
2009
0
364.000
60.000
1.890.000
17.550.000
Podemos apreciar que la partida más importante del presupuesto de ingresos son las
transferencias corrientes, las cuales han aumentado en 374.638 euros en el periodo
analizado. En el ejercicio 2005, esta partida representaba el 28% del total de ingresos y en
el ejercicio 2009 representa el 31.32% del total de ingresos.
La segunda partida más importante en la configuración del presupuesto de ingresos son los
impuestos directos, los cuales, al igual que la partida anterior, han aumentado en el periodo
2005-2009 en 432.977 euros. Pasando esta partida de representar el 24.97% de los
ingresos a representar el 28.49% en el último año considerado.
Tasas y otros ingresos ha sido la partida que más ha aumentado en el periodo 2005-2009.
Aumentó en 1.072.814 euros, pasando de representar el 8.97% en el ejercicio 2005, al
15.46% en el ejercicio 2009.
Por otra parte los Impuestos indirectos han disminuido en 1.824.499 euros, pasando de
representar esta partida en el ejercicio 2005 el 20.91% del total de los ingresos, a
representar tan sólo el 11.39 % de los mismos en el ejercicio 2009.
Del resto de partidas podemos comentar que tienen un peso considerable los ingresos
provenientes de los pasivos financieros, representa el 10.77% del total de ingresos. Las
demás partidas presentan un peso menos significativo y además permanecen relativamente
constantes en el periodo considerado.
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INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA.
BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
A continuación presentamos la evolución del gasto por habitante en euros constantes. El
gasto por habitante se ha calculado como la relación entre ingresos o los gastos totales de
cada capítulo y la población del padrón municipal referida a cada año calculado:
Año
Gastos de personal
Gasto por habitante
(euros constantes)
Gastos en bienes
Gastos
corrientes y de
financieros
servicios
Transferencias
corrientes
Inversiones reales
2005
275,11
242,58
18,80
59,56
271,87
2006
296,93
308,77
19,26
57,33
167,21
2007
336,09
312,58
33,65
47,16
101,90
2008
336,88
337,34
29,84
43,90
108,55
2009
328,66
302,47
29,69
48,97
191,94
Año
Gasto por habitante
(euros constantes)
Activos financieros
Pasivos financieros
Transferencias de capital
2005
-
3,54
Total Gastos
30,30
901,76
2006
-
3,43
43,77
896,70
2007
83,11
3,36
46,47
964,34
2008
-
3,23
25,86
885,61
2009
-
3,21
33,92
938,85
Seguidamente se exponen los datos equivalentes para las partidas de ingresos:
Impuestos
indirectos
Ingresos por habitante
(euros constantes)
Tasas y otros
ingresos
Transferencias
corrientes
Año
Impuestos directos
2005
244,32
204,60
87,74
274,03
0,47
2006
222,19
251,88
85,98
255,86
1,43
2007
272,54
218,48
93,26
274,62
1,12
2008
263,59
211,71
117,11
262,19
3,29
2009
267,48
106,99
145,13
294,07
1,39
Año
Enajenación de
inversiones reales
Ingresos por habitante
(euros constantes)
Transferencias de
Activos
capital
financieros
Ingresos patrimoniales
Pasivos
financieros
Total Ingresos
2005
0,00
97,39
3,54
66,11
978,20
2006
0,00
0,00
3,43
114,75
935,51
2007
0,00
16,15
3,36
84,79
964,34
2008
0,00
30,71
3,23
1,62
893,44
2009
0,00
19,47
3,21
101,11
938,85
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BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
Podemos observar que el gasto por habitante presenta un comportamiento irregular en el
periodo analizado, con un máximo de gasto en 964 euros, y un mínimo de 885 euros.
En el cuadro siguiente están reflejados en euros constantes del año 2009 los ingresos y
gastos corrientes y el balance fiscal municipal así como el Ahorro Neto, del periodo 2005 a
2009.
Evolución del presupuesto del Ayuntamiento de San Bartolomé en el periodo 2005-2009
(en euros constantes)
Año
Ingresos Corrientes
Gastos Corrientes
Balance Fiscal Municipal
Ahorro Neto
2005
15.162.898
11.142.069,48
4.020.828,62
3.454.443,07
2006
15.278.439
12.754.090,95
2.524.348,26
1.706.240,86
2007
16.076.529
13.636.333,24
2.440.196,19
1.571.554,13
2008
16.036.475
13.981.803,28
2.054.671,72
1.571.273,46
2009
15.236.000
13.267.962,00
1.968.038,00
1.334.000,00
5.2. Los presupuestos municipales de 2009.
La descomposición por capítulos de los gastos e ingresos del presupuesto municipal se
detalla a continuación, las cifras se presentan en euros.
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GASTOS
Capítulo
Descripción
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
Crédito Inicial
%
1
Gastos de personal
6.143.550,00
35,01 %
2
Gastos en bienes corrientes y de servicios
5.654.000,00
32,22 %
3
Gastos financieros
555.000,00
3,16 %
4
Transferencias corrientes
915.412,00
5,22 %
TOTAL operaciones corrientes
6
Inversiones reales
7
Transferencias de capital
8
9
13.267.962,00
75,60 %
3.588.000,00
20,44 %
-
-
Activos financieros
60.000,00
0,34 %
Pasivos financieros
634.038,00
3,61%
TOTAL operaciones de capital
4.282.038,00
24,40 %
TOTAL GASTOS
17.550.000,00
100 %
INGRESOS
Capítulo
Descripción
Crédito Inicial
%
1
Impuestos directos
5.000.000
28,49 %
2
Impuestos indirectos
2.000.000
11,40 %
3
Tasas y otros ingresos
2.713.000
15,46 %
4
Transferencias corrientes
5.497.000
31,32 %
5
Ingresos patrimoniales
26.000
0,15 %
15.236.000
86,81 %
-
-
364.000
2,07 %
TOTAL operaciones corrientes
6
Enajenación de inversiones reales
7
Transferencias de capital
8
Activos financieros
60.000
0,34 %
9
Pasivos financieros
1.890.000
10,77 %
TOTAL operaciones de capital
2.314.000
13,19 %
17.550.000,00
100 %
TOTAL INGRESOS
Tanto los gastos corrientes como los ingresos corrientes suponen la mayor parte del crédito
presupuestario. En el presupuesto de gastos, los gastos corrientes representan el 75,60%
del total, mientras que el total de ingresos corrientes representan el 86.81% del total de
ingresos presupuestados.
Nuestro análisis se centrará en los gastos e ingresos corrientes. Las siguientes tablas
muestran el porcentaje de participación de cada capítulo en el total de las operaciones de
gastos e ingresos. Así como el gasto e ingresos de cada capítulo por habitante.
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GASTOS: operaciones corrientes
Capítulo
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
Descripción
%
€/habitante
1
Gastos de personal
46,30%
328,66
2
Gastos en bienes corrientes y de servicios
42,61%
302,47
3
Gastos financieros
4,18%
29,69
4
Transferencias corrientes
6,90%
48,97
TOTAL operaciones corrientes
100%
709,78
INGRESOS: operaciones corrientes
Capítulo
1
Descripción
%
€/habitante
Impuestos directos
32,82%
267,48
2
Impuestos indirectos
13,13%
106,99
3
Tasas y otros ingresos
17,81%
145,13
4
Transferencias corrientes
36,08%
294,07
5
Ingresos patrimoniales
0,17%
1,39
TOTAL operaciones corrientes
100%
815,06
El cálculo del ratio Gasto e Ingreso por habitante se realiza sobre la estimación de población
a 1 enero de 2009, el cual estimamos en un total de 18.693 habitantes.
El análisis de sostenibilidad económica del Plan General de Ordenación se realiza
empleando el ratio gasto corriente por habitante, 709,78 €, como referencia de los costes
unitarios que deberá asumir la Hacienda Local por la acogida de la mayor población, así
como la mayor actividad económica asociada a los nuevos sectores comerciales e
industriales. De esta manera, se obtendrá el impacto económico en los gastos corrientes
municipales por el mantenimiento y conservación de los nuevos ámbitos de crecimiento
urbano, comercial e industrial además de los nuevos servicios públicos municipales a
prestar a la mayor población de San Bartolomé.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
6. IMPACTO SOBRE LA HACIENDA LOCAL DE SAN BARTOLOMÉ
En este apartado se realiza una estimación de los nuevos ingresos corrientes que el
Ayuntamiento de San Bartolomé obtendrá con la ejecución, recepción y utilización de las
nuevas unidades urbanas. Clasificaremos estos nuevos ingresos como ingresos puntuales o
ingresos permanentes.
Entre los ingresos puntuales se encuentran:
A) El impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras
B) La tasa de apertura de establecimientos
C) Las tasas por licencias urbanísticas
D) El impuesto sobre incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana.
Entre los ingresos permanentes se encuentran:
E) El impuesto sobre bienes inmuebles.
F) El impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.
G) El impuesto sobre actividades económicas.
H) Tasa por prestación de servicios.
I) Tasas y otros ingresos.
J) Transferencias corrientes.
K) Ingresos patrimoniales.
A continuación realizaremos un análisis pormenorizado de cada uno de estos ingresos:
6.1.- El impuesto sobre construcciones instalaciones y obras (ICIO)
El hecho imponible de este impuesto está constituido por la realización, dentro del término
municipal, de cualquier licencia urbanística, se haya obtenido o no, dicha licencia, siempre
que su expedición corresponda al Municipio de San Bartolomé. La base imponible está
constituida por el coste real y efectivo de la construcción instalación u obra, y se entiende
por tal, el coste de ejecución material.
Al no existir proyectos concretos que contemplen las nuevas edificaciones. Se adoptará el
método de cálculo de la liquidación provisional de este impuesto regulado por la Ordenanza
Fiscal nº 31 del Ayuntamiento de San Bartolomé.
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PEM = CO * S * CC
Siendo:
PEM: Presupuesto de Ejecución Material
CO: Coste Unitario orientativo de la construcción
S: Superficie Total construida
CC: Coeficiente de Complejidad de la obra
Donde el Coste Unitario orientativo de la construcción se calculará como:
CO = CP * Z * M * Ut * Q * P
Siendo:
CP: Coste del prototipo medio aplicable a la provincia de Las Palmas
Z: Coeficiente Zonal
M: Coeficiente Moderador
Ut: Coeficiente de Uso y Tipología
Q: Coeficiente de Calidad
P: Coeficiente de Ponderación
La ordenanza fiscal reguladora de este impuesto establece un tipo de gravamen del 4%.
Al no disponer de planes concretos, hemos realizado un agregado y una media para el
cálculo de los coeficientes del coste unitario de la construcción según el tipo de
aprovechamiento objetivo. Hemos considerado coeficientes distintos a uno, el coeficiente
zonal, 1.05 y el coeficiente de uso y tipología el cual varía según los distintos tipos de
aprovechamiento.
El coste del prototipo medio aplicable a la Provincia de Las Palmas en la actualidad
establecido por el Colegio Oficial de Arquitectos de Canarias, asciende a 590,09 euros.
Aprovechamiento
objetivo
Residencial
Industrial
Comercial
Plazas de garaje
Coste unitario
orientativo de la
construcción (CO)
Metros
cuadrados
Coeficiente de
complejidad de la
obra (CC)
Presupuesto
ejecución material
(PEM)
180.730 m
2
590,09
1.05*1.21
1
135.494.969,92
306.404,50 m
2
590,09
1.05*0.62
1.20
141.245.827,97
3.070,74 m
2
590,09
1.05*1.05
1
1.997.744,30
29.574 m
2
590,09
1.05*0.75
0.85
11.681.478,44
Al aplicar el tipo de gravamen del 4% sobre la base imponible obtenemos la cuota del
impuesto
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Aprovechamiento objetivo
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Base Imponible ICIO
Bonificaciones
CUOTA
Residencial
135.494.969,92
273.135,98
5.146.662,81
Industrial
141.245.827,97
-
5.649.833,12
1.997.744,30
-
79.909,77
11.681.478,44
-
Comercial
Plazas de garaje
Total
467.259,14
11.343.664,84
*Hemos de tener en cuenta que la Ordenanza Fiscal que regula este impuesto establece
una bonificación del 25% sobre las viviendas de protección oficial. El suelo residencial
edificable dedicado a viviendas de protección oficial es de 36.432,25 m2, por lo tanto, la
bonificación resultante será de 273.135,98 euros. Consideramos, así mismo que el impuesto
se paga previamente a la ejecución de las construcciones.
Por lo tanto, los nuevos ingresos por ICIO proyectándolos hasta el año 2019, serían en
euros actuales: (11.343.664,84/9 = 1.260.407,20 €)
Año
Nuevos ingresos por ICIO
2010
-
2011
1.260.407,20
2012
1.260.407,20
2013
1.260.407,20
2014
1.260.407,20
2015
1.260.407,20
2016
1.260.407,20
2017
1.260.407,20
2018
1.260.407,20
2019
1.260.407,20
2020
1.260.407,20
*Siguiendo nuestras hipótesis consideramos que en 2020 ya se habrá construido la
superficie prevista en nuestras hipótesis de ejecución del Plan de San Bartolomé, para ese
año hemos considerado oportuno prever la misma cuantía de recaudación en relación a las
edificaciones a construir en 2021.
6.2.- Tasa por licencia de apertura de establecimientos
Constituye el hecho imponible de esta
tasa la prestación de los servicios técnicos y
administrativos previos al otorgamiento comercial, industrial y en general aquellos donde se
desarrollen actividades abiertas al público tendente a verificar si los citados establecimientos
reúnen las condiciones exigibles de seguridad, salubridad, higiene y saneamiento, así como
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que las actividades a desarrollar son autorizables y el uso que conllevan, está permitido en
el lugar o zona donde se encuentre ubicado el establecimiento, conforme a la normativa
aplicable, como presupuesto necesario para el otorgamiento de la preceptiva Licencia de
Apertura.
La cuota tributaria de esta tasa estará constituida por:
ACTIVIDAD
EUROS
Actividades inocuas
300 €
Actividades clasificadas
900 €
La cantidad anterior se incrementará en función de los metros de superficie de cada
establecimiento.
METROS CUADRADOS
EUROS/M2
Hasta 50 m2
1.00 €/m2
De más de 50 m2 hasta 100 m2
1.40 €/m2
De más de 100 m2 hasta 200 m2
1.80 €/m2
De más de 200 m2 hasta 500 m2
2.20 €/m2
De más de 500 m2 hasta 1.000 m2
2.60 €/m2
De más de 1.000 m2 hasta 2.000 m2
3.00 €/m2
De más de 2.000 m2
3.50 €/m2
Para el cálculo del posible impacto de esta tasa sobre la hacienda municipal, hemos optado
por hacerlo en base al ingreso por habitante de esta tasa.
En el año 2007 el ingreso por habitante en euros constantes fue de 8,06 euros, mientras que
en el año 2008 dicho ratio fue de 3,11 euros constantes. Adoptando un criterio conservador
consideraremos que el ratio se mantendrá en una media de 5,58 euros por habitante los
próximos años.
Por lo tanto, los nuevos ingresos por la tasa de apertura de establecimientos proyectándolos
hasta el año 2020, serían en euros actuales:
Nueva recaudación por tasa de apertura de
establecimientos
(euros constantes)
Año
Nuevos residentes con respecto al 2009
2010
402
-
2011
813
4.536,54
2012
1232
6.874,56
2013
1661
9.268,38
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Nueva recaudación por tasa de apertura de
establecimientos
(euros constantes)
Año
Nuevos residentes con respecto al 2009
2014
2098
11.706,84
2015
2545
14.201,10
2016
3002
16.751,16
2017
3468
19.351,44
2018
3945
22.013,10
2019
4432
24.730,56
2020
4929
27.503,82
6.3.- Tasas por licencias urbanísticas
El hecho imponible de esta tasa lo constituye la prestación de los servicios técnicos y
administrativos necesarios para el otorgamiento de las licencias e informes a que se refiere
el artículo 167.4 del RD 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de
las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y Espacios naturales de Canarias, y
verificar si los actos de uso del suelo se ajustan a las normas urbanísticas, de edificación y
policía previstas en la legislación urbanística.
A falta de planes concretos sobre las actuaciones a realizar en un futuro, hemos optado por
calcular esta tasa en base al método de cálculo para las licencias de primera ocupación.
La Ordenanza Fiscal Nº 23 del Ayuntamiento de San Bartolomé establece que la base
imponible se calculará en función de los metros cuadrados construidos de los edificios,
instalaciones u obras, en base a la siguiente tabla:
METROS CUADRADOS
CUOTA
Hasta 150 m2
30,05 €
De más de 150 m2 hasta 200 m2
123,99 €
De más de 200 m2 hasta 500 m2
246,43 €
De más de 500 m2 hasta 1.000 m2
485,61 €
De más de 1.000 m2 hasta 1.500 m2
942,82 €
De más de 1.500 m2 hasta 2.000 m2
1.617,01 €
Para superficies de más de 2.000 m2 se incrementará la tarifa anterior en 160,14 euros por
cada 1.000 m2 o fracción, de exceso.
Consideraremos que la media de las actuaciones del plan será de hasta 2.000 m2, por lo
tanto obtenemos que el ingreso por metro cuadrado será de 0,80 euros por cada metro
cuadrado construido. Considerando nuestras hipótesis sobre porcentajes de ejecución del
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Plan, el total de ingresos por esta tasa 362.853,71 euros actuales, en la siguiente tabla
hacemos una proyección de los mismos hasta el año 2020:
Año
Nuevos ingresos por tasa de licencias urbanísticas
2010
-
2011
36.285,37 €
2012
36.285,37 €
2013
36.285,37 €
2014
36.285,37 €
2015
36.285,37 €
2016
36.285,37 €
2017
36.285,37 €
2018
36.285,37 €
2019
36.285,37 €
2020
*Ver la nota sobre el cálculo del ICIO.
*36.285,37 €
6.4.- Impuesto sobre incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana (IIVTNU)
El hecho imponible de este impuesto está constituido por el incremento de valor que
experimentan los terrenos de naturaleza urbana y se pone de manifiesto como
consecuencia de la transmisión de la propiedad. Para su cálculo se aplican las normas
establecidas en la Ordenanza Fiscal Nº 4 del Ayuntamiento de San Bartolomé.
Para el cálculo de este impuesto al incremento de valor experimentado por los terrenos de
naturaleza urbana se le aplican unos porcentajes en función del número de años en los que
se ha producido dicho incremento de valor:
Para los incrementos de valor generados en un período de tiempo:
Porcentaje
Entre 1 y 5 años
3,7%
Hasta 10 años
3,5%
Hasta 15 años
3,2%
Hasta 20 años
3%
Donde siempre se contarán años completos y nunca menos de uno. La ordenanza establece
un tipo de gravamen del 30%. Para determinar el valor de los terrenos se ha de emplear el
valor catastral del mismo.
Dados que las estimaciones tanto de la evolución del valor del suelo como del número de
transacciones de terrenos que se realizarán en los próximos años son de difícil estimación
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hemos decidido calcular los ingresos asociados a este tributo basándonos en el ratio de
ingreso por habitante.
En el año 2007 el ingreso por habitante en euros constantes fue de 15,90 euros, mientras
que en el año 2008 dicho ratio fue de 15,83 euros constantes. Adoptando un criterio
conservador consideraremos que el ratio se mantendrá en una media de 15,87 euros por
habitante los próximos años.
Nueva recaudación por IIVTNU
(euros constantes)
Año
Nuevos residentes con respecto al 2009
2010
402
6.379,74
2011
813
12.902,31
2012
1232
19.551,84
2013
1661
26.360,07
2014
2098
33.295,26
2015
2545
40.389,15
2016
3002
47.641,74
2017
3468
55.037,16
2018
3945
62.607,15
2019
4432
70.335,84
2020
4929
78.223,23
6.5.- El impuesto sobre bienes inmuebles
La base imponible del IBI se corresponde con el valor catastral de los bienes inmuebles, que
actualmente se corresponde con el 50% del valor de mercado del bien inmobiliario.
La expresión que sirve de base para la valoración catastral indicada en las Normas Técnicas
(considerando un coeficiente de gastos y beneficios de 1,40) es la siguiente:
VV
=
1,40 (VR+VC) FL
0,71 x VV
=
(VR + VC) FL
Donde:

VV =
Valor Catastral del Inmueble

VR =
Valor del Suelo
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BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN

VC =

FL = Factor de Localización, que evalúa las diferencias de valor de productos
Valor de La Construcción
inmobiliarios
análogos
por
su
ubicación,
características
constructivas
y
circunstancias socio – económicas locales que afecten a la producción inmobiliaria.
En nuestro caso el factor de localización que se utiliza es la unidad.
A los solos efectos de la diversificación del módulo M, en sus componentes suelo y
construcción, se considera:
0,71 x VV
VR
=
0,21 x VV
=
(VR + VC) FL
y
VC
=
0,50 x VV
Identificando el Módulo M con el Valor en venta VV y aplicando un factor diversificador FS al
valor del suelo y un FC al valor de la construcción, que están establecidos en la normativa
Técnica de valoración catastral, da como resultado los valores de los distintos módulos de
repercusión del suelo y de la construcción:
VR
MBRi
=
=
0,21 x M
0,21 x M x FS
y
VC
y
MBC
=
i
0,50 x M
=
0,50 x M x FC
FS: 2,80 – 2,00 – 1,45 – 1,00 – 0,55 – 0,33 –0,18
FC: 1,30 – 1,20 –1,10 –1,00 – 0,95 – 0,90 – 0,80
Una vez realizado el desglose, se procede al siguiente paso de asignación de un módulo
MBR y un módulo MBC a los distintos municipios, atendiendo a su dinámica inmobiliaria y
valores de mercado. Realizada la identificación de cada Área Económica Homogénea de
Suelo con su correspondencia MBR, los valores de repercusión de suelo que se reflejen en
las Ponencias de Valores se considerarán, a efectos de su coordinación e informatización de
la valoración, como producto del MBR que corresponda al Área Económica Homogénea de
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
que se trate, por un coeficiente que deberá estar comprendido dentro de los máximos y
mínimos que para cada uso se señalen. Por lo tanto, para la valoración del suelo, se
aplicará el valor de repercusión de la zona establecido en la Ponencia de valores, definido
en euros por metro cuadrado, sobre la superficie construida real o potencial.
Según la ponencia de valores catastrales, el municipio de San Bartolomé de Lanzarote se
integra en el Área Económica Homogénea definida por los Módulos Básicos MBR-2 y MBC2.
Los valores de repercusión del suelo y de las construcciones vigentes aprobados por la
circular 01.04/09/p, de 19 de enero, de actualización de la circular 12.04/04, sobre
ponencias de valores, para el año 2009 son: MBR-2: 1.200,00 €/m2t y MBC-2: 650,00 €/m2t.
Estimación del valor del suelo
El valor de suelo de referencia es el Módulo Básico de Repercusión del Área Homogénea 2,
corregido para el uso industrial y las plazas de aparcamiento por aplicación de un coeficiente
reductor del valor del suelo (Norma 18 de RD 1020/1993), de 0,60.
Según la normativa catastral, el valor del suelo destinado a vivienda protegida ha de ser
corregido mediante la aplicación de un coeficiente corrector, el coeficiente G, regulado en el
anexo del Real Decreto 1020/1993 de Normas Técnicas de Valoración, por el cual el valor
de repercusión del suelo será el 70% del Valor Básico de Repercusión de la Zona de Valor
en la que está incluido el inmueble.
Con todo esto los valores de repercusión del de cada una de las tipologías de inmuebles
estudiados serían los siguientes:
Aprovechamiento Objetivo
Residencial Libre
Residencial Protegido
Industrial
Comercial
Garajes
2
Valor de Repercusión del Suelo €/m t
1.200,00
840,00
720,00
1.200,00
720,00
Estimación del valor de la construcción
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
En relación con el valor de la construcción, el Módulo Básico aplicable en el municipio hace
referencia a la tipología recogida en el cuadro de valor de las construcciones, identificada
con los dígitos 1.1.2.4., construcción de uso residencial, de calidad media, en viviendas
colectivas, en manzana cerrada.
En el caso que nos ocupa, el planeamiento urbanístico prevé, mayoritariamente, los usos
residencial y comercial en tipología de vivienda colectiva, edificación abierta, de calidades
medias y media-alta, con locales comerciales en planta baja.
Estas tipologías constructivas en el cuadro de valor de las construcciones regulado en la
Norma 20 del RD 1020/1993, con los dígitos siguientes:
Viviendas Plurifamiliares: 1.1.1.3
Garajes: 1.1.1.3
Locales Comerciales: 4.1.1.4
USO
1
RESIDENCIAL
USO
4
COMERCIAL
TIPOLOGIAS CONSTRUCTIVAS
CLASE
MODALIDAD
1.1 VIENDAS
1.1.1 EDIFICACION ABIERTA
COLECTIVAS DE
CARACTER URBANO
1.1.2 EN MANZANA CERRADA
1.1.3 GARAGES, TRASTEROS
Y LOCALES EN ESTRUCTURA
1.2 VIV. UNIFAMILIARES
1.2.1 EDIFICACION AISLADA O
DE CARACTER URBANO
PAREADA
1.2.2 EN LINEA O MANZANA
CERRADA
1.2.3 GARAGES Y PORCHES
EN PLANTA BAJA
1.3.1 USO EXCLUSIVO DE
1.3 EDIFICACION RURAL
VIVIENDA
1.3.2 ANEXOS
TIPOLOGIAS CONSTRUCTIVAS
CLASE
MODALIDAD
4.1 COMERCIOS EN
4.1.1 LOCALES COMERCIALES
EDIFICIO MIXTO
Y TALLERES
4.1.2 GALERIAS
COMERCIALES
4.2 COMERCIOS EN
4.2.1 EN UNA PLANTA
EDIFICIO EXCLUSIVO
4.2.2 EN VARIAS PLANTAS
4.3 MERCADOS Y
4.3.1 MERCADOS
SUPERMERCADOS
4.3.2 HIPERMERCADOS Y
SUPERMERCADOS
1
2
3
4
CATEGORIA
5
6
7
8
9
0,95
0,85
0,75
0,65
0,55
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,53
0,46
0,4
0,3
0,26
0,2
1,25
1,1
1
0,9
0,8
0,7
1,35
1,15
1,05
0,95
0,85
0,75
0,65
1,65
1,4
1,2
1,6
1,35
1,15
0,8
0,7
0,62
2,15
1,8
1,45
2
1,65
1,05
0,9
0,55
0,75
0,65
0,6
0,55
0,45
0,4
0,35
1,35
1,2
1,05
0,9
0,8
0,3
0,6
0,5
0,4
0,7
0,6
0,5
0,45
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
1
2
3
4
CATEGORIA
5
6
7
8
9
1,95
1,6
1,35
1,2
1,05
0,95
0,85
0,75
0,65
1,85
1,65
1,45
1,3
1,15
1
0,9
0,8
0,7
2,5
2,15
1,85
1,6
1,4
1,25
1,1
1
0,85
2,15
2,35
2
1,75
1,5
1,35
1,2
1,05
0,9
2
1,8
1,6
1,45
1,3
1,15
1
0,9
0,8
1,8
1,6
1,45
1,3
1,15
1
0,9
0,8
0,7
En relación con el uso industrial, se aplica el coeficiente de uso y tipología constructiva
correspondiente a la categoría identificada como 2.1.1.3
USO
2
INDUSTRIAL
TIPOLOGIAS CONSTRUCTIVAS
CLASE
MODALIDAD
2.1 NAVE DE
2.1.1 FABRICACION EN UNA
FABRICACIÓN Y
PLANTA
ALMACENAMIENTO
2.1.2 FABRICACION EN
VARIAS PLANTAS
2.1.3 ALMACENAMIENTO
2.2 GARAGES Y
2.2.1 GARAJES
APARCAMIENTOS
1
1,05
2
3
4
CATEGORIA
5
6
0,9
0,75
0,6
7
0,5
0,45
0,4
8
9
0,37
0,35
0,4
1,15
1
0,85
0,7
0,6
0,55
0,52
0,5
0,85
0,7
0,6
0,5
0'45
0,35
0,3
0,25
0,2
1,15
1
0,85
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
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2.3 SERVICIOS DE
TRANSPORTE
2.2.2 APARCAMIENTOS
2.3.1 ESTACIONES DE
SERVICIO
2.3.2 ESTACIONES
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
0,6
0,5
0,45
0,4
0,35
0,3
0,2
0,1
0,05
1,8
1,6
1,4
1,25
1,2
1,1
1
0,9
0,8
2,55
2,25
2
1,8
1,6
1,4
1,25
1,1
1
Definido el coste de construcción para cada uno de sus usos y tipologías edificatorias como
el producto del Módulo Básico de Construcción aplicable al Área Homogénea en el que se
adscribe San Bartolomé de Lanzarote (MBC-2) por el mencionado coeficiente de valor de
uso y tipología, los valores de construcción aplicables, a estos efectos, en los nuevos
desarrollos urbanísticos previstos por el Plan serán:
Aprovechamiento Objetivo
2
Valor de Repercusión de la Construcción €/m t
Residencial Libre
780,00
Residencial Protegido
780,00
Industrial
487,50
Comercial
780,00
Garajes
403,00
Cuantificados el valor del suelo y de la construcción, ya estamos en condiciones de aplicar
la expresión contenida en la Norma 16 del Real Decreto 1020/1993, sobre Normas Técnicas
de Valoración Catastral, por la cual se obtiene el valor de mercado o Valor en Venta (Vv) del
producto inmobiliario correspondiente:
VV
=
1,40 (VR+VC) FL
0,71 x VV
=
(VR + VC) FL
Aplicando la anterior formula a los datos obtenidos conseguimos los valores de venta de las
tipologías de inmuebles estudiadas:
Aprovechamiento Objetivo
2
Valor de Venta €/m t
Residencial Libre
2.772,00
Residencial Protegido
1.306,29
Industrial
1.690,50
Comercial
2.772,00
Garajes
1.572,20
En el anterior calculo, se ha corregido el valor asignado a viviendas protegidas, dado que su
valor de mercado viene impuesto por ley, por lo que hemos asignado a las mismas el valor
del metro cuadrado establecido para viviendas protegidas en régimen especial.
Estimación del valor catastral
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BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
Como expusimos anteriormente el valor catastral se calculará como el 50% del valor de
venta de los inmuebles, estimado según la metodología contenida en las Normas Técnicas
de Valoración RD 1020/1993.
Con todo lo anterior tenemos que el valor catastral de las tipologías de inmuebles
estudiados es la siguiente:
2
Aprovechamiento Objetivo
Valor de Catastral €/m t
Residencial Libre
1.386,00
Residencial Protegido
653,15
Industrial
845,25
Comercial
1.386,00
Garajes
786,10
Estimación cuota líquida
La ordenanza fiscal reguladora del Impuesto sobre Bienes Inmuebles aprobada por el
Ayuntamiento de San Bartolomé de Lanzarote, fija el tipo de gravamen de los bienes de
naturaleza urbana en 0,80%.
Aplicando el tipo de gravamen a la base liquidable, obtendremos la cuota integra del
impuesto, teniendo en cuenda que la citada ordenanza fiscal establece una bonificación del
50% para las viviendas protegidas.
A partir de los datos anteriores y teniendo en cuenta las edificabilidades, el porcentaje de
inmuebles que se esperan llevar a cabo (todo ello explicado en los puntos anteriores de este
informe) y suponiendo una media de metros construidos de 110 m2 para cada vivienda y de
18 m2 para los garajes, obtenemos los siguientes ingresos asociados al impuesto estudiado:
Aprovechamiento
Objetivo
Residencial Libre
Residencial Protegido
Industrial
Comercial
Garajes
Total
2
M
Edificables
Valor
Catastral
Unitario
Tipo
Gravamen
144.297,75
1.386,00
0,800%
Cuota Integra
Bonificación
1.599.973,45
Cuota
Líquida
1.599.973,45
36.432,25
653,15
0,800%
190.364,34
306.404,50
845,25
0,800%
2.071.907,23
2.071.907,23
3.070,74
1.386,00
0,800%
34.048,39
34.048,39
29.574,00
786,10
0,800%
519.779,24
95.182,17
185.984,97
4.082.278,37
95.182,17
185.984,97
95.182,17
3.987.096,20
Los anteriores ingresos sólo se producirán el último año del período analizado, dado que
será en ese año cuando estén construidos el total de inmuebles proyectados. Además
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BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
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supondremos que de la anterior cifra sólo se recaudará el 80% del total, debido al porcentaje
de impagos que terminan prescribiendo.
Supondremos también que el primer año de vigencia del Plan se recaudará el 20% del total
(al que habrá que descontar el porcentaje de impagados) y que la anterior cifra se irá
incrementando de manera homogénea a lo largo de los años.
A partir de estas premisas las previsiones de ingresos por este impuesto serían:
Año
IBI
2010
637.935,39
2011
893.109,55
2012
1.148.283,71
2013
1.403.457,86
2014
1.658.632,02
2015
1.913.806,18
2016
2.168.980,34
2017
2.424.154,49
2018
2.679.328,65
2019
2.934.502,81
2020
3.189.676,96
6.6.- Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica (IVTM)
El Ayuntamiento de San Bartolomé, conforme a lo establecido en la subsección 4ª, de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por RDL 2/2004, de 5 de marzo, y la
Ordenanza Fiscal Nº3, fija los elementos necesarios para la determinación de la cuota
tributaria del impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.
Este impuesto grava la titularidad de vehículos aptos para circular por las vías urbanas,
cualquiera que sea su clase y categoría.
La Ordenanza Fiscal Nº3 establece las cuotas del impuesto aplicables según la siguiente
tabla:
POTENCIA Y CLASE DE VEHÍCULO
CUOTA (euros)
Turismos
De menos de 8 caballos fiscales
12,62
De 8 hasta 11.99 caballos fiscales
34,08
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BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
POTENCIA Y CLASE DE VEHÍCULO
CUOTA (euros)
De 12 hasta 15.99 caballos fiscales
71,94
De 16 hasta 19.99 caballos fiscales
89,61
De 20 caballos fiscales en adelante
112
Autobuses
De menos de 21 plazas
83,30
De 21 a 50 plazas
118,64
De más de 50 plazas
148,30
Camiones
De menos de 1.000 kilogramos de carga útil
42,28
De 1.000 a 2.999 kg. de carga útil
83,30
De más de 2.999 kg. a 9.999 kg. de carga útil
118,64
De más de 9.999 kg. de carga útil
148,30
Tractores
De menos de 16 caballos fiscales
17,67
De 16 hasta 25 caballos fiscales
27,77
De más de 25 caballos fiscales
83,30
Remolques y semirremolques
De menos de 1.000 kg. de carga útil
17,67
De 1.000 a 2.999 kg. de carga útil
27,77
De más de 2.999 kg. de carga útil
83,30
Ciclomotores
Ciclomotores
4,42
Motocicletas hasta 125 centímetros cúbicos
4,42
Motocicletas de más de 125 hasta 250 c.c.
7,57
Motocicletas de más de 250 hasta 500 c.c.
15,15
Motocicletas de más de 500 hasta 1.000 c.c.
30,29
Motocicletas de más de 1.000 c.c
60,58
Para estimar los ingresos que pudiera tener el Ayuntamiento por este concepto, se
considera que el número de vehículos se incrementará por efecto, tanto del mayor número
de habitantes, como por la mayor actividad económica previsible en el nuevo suelo
urbanizable industrial y terciario.
En el año 2007 en el municipio de San Bartolomé existían 1.15 vehículos a motor por cada
habitante. A la vista de la evolución de los últimos años de los vehículos a motor por
habitante consideramos que en el periodo 2009-2020 este ratio aumentará en 0.005 puntos
anualmente.
En el año 2007 el ingreso por habitante en euros constantes fue de 63,31 euros, mientras
que en el año 2008 dicho ratio fue de 57,38 euros constantes. Adoptando un criterio
conservador consideraremos que el ratio se mantendrá en una media de 60,35 euros por
habitante los próximos años.
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INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA.
BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
La proyección de los ingresos previstos derivados de las actuaciones del plan son los
siguientes:
Año
Nuevos residentes con respecto
al 2009
Incremento del ratio
Vehículos por habitante
Nuevos ingresos por IVTM
(euros constantes)
2010
402
1.005
24.382
2011
813
1.01
49.555,20
2012
1232
1.015
75.466,47
2013
1661
1.02
102.246,18
2014
2098
1.025
129.779,66
2015
2545
1.03
158.198,47
2016
3002
1.035
187.511,67
2017
3468
1.04
217.665,55
2018
3945
1.045
248.794,38
2019
4432
1.05
280.844,76
2020
4929
1.055
313.825,73
6.7.- El impuesto sobre actividades económicas.
El impuesto sobre Actividades económicas es un tributo directo de carácter real, cuyo hecho
imponible está constituido por el mero ejercicio, en territorio nacional, de actividades
empresariales, profesionales o artísticas, se ejerzan o no en local determinado y se hallen o
no especificadas en las tarifas del impuesto.
Se considera que una actividad se ejerce con carácter empresarial, profesional o artístico,
cuando suponga la ordenación por cuenta propia de medios de producción y de recursos
humanos o de uno de ambos, con la finalidad de intervenir en la producción o distribución de
bienes o servicios.
Hemos de tener en cuenta que la recaudación por este impuesto ha disminuido su
importancia desde que la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, RDL 2/2004, dejó
como exentos del pago de este impuesto a los sujetos pasivos del Impuesto sobre
Sociedades, las sociedades civiles y las entidades del artículo 35.4 de la Ley 58/2003,
General Tributaria, que tengan un importe de la cifra de negocios inferior a 1.000.000 euros.
Debido a la complejidad que entraña el cálculo de este impuesto, como el futuro incierto
sobre su posible evolución. Hemos optado por calcularlo como el ingreso actual por
habitante por la estimación de la evolución de la población.
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INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA.
BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
En el año 2007 el ingreso por habitante en euros constantes fue de 32,46 euros, mientras
que en el año 2008 dicho ratio fue de 36,79 euros constantes. Adoptando un criterio
conservador consideraremos que el ratio se mantendrá en una media de 34,63 euros por
habitante los próximos años.
Teniendo en cuanta nuestra estimación hacemos una proyección de los nuevos ingresos por
este impuesto hasta 2020:
Nueva recaudación por IAE
(euros constantes)
Año
Nuevos residentes con respecto al 2009
2010
402
13.921,26
2011
813
28.154,19
2012
1232
42.664,16
2013
1661
57.520,43
2014
2098
72.653,74
2015
2545
88.133,35
2016
3002
103.959,26
2017
3468
120.096,84
2018
3945
136.615,35
2019
4432
153.480,16
2020
4929
170.691,27
6.8.- Tasas por prestación servicios
En este apartado incluimos una serie de tasas cobradas por el Ayuntamiento por la
prestación de una serie de servicios a los ciudadanos de San Bartolomé, entre los que se
encuentran la recogida de basura, el mantenimiento de los vados, la expedición de
documentos, las tasas por ocupación de las vías públicas, servicios de guardería, el uso de
instalaciones deportivas, servicios educativos, entre otros.
Entendemos que la recaudación por este concepto depende en gran medida de la población
del municipio, por lo tanto, tendremos en cuenta el aumento de población para calcular el
posible impacto que la ejecución del Plan tendrá sobre la Hacienda Local.
En el año 2007 el ingreso por habitante en euros constantes fue de 45,58 euros, mientras
que en el año 2008 dicho ratio fue de 105,01 euros constantes. Adoptando un criterio
conservador consideraremos que el ratio se mantendrá en una media de 75,30 euros.
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INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA.
BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
Asumiremos que el ratio no sufrirá cambios importantes en los años venideros, por lo tanto,
el ingreso por este concepto proyectado hasta el año 2020, teniendo en cuenta nuestra
estimación de cómo aumentará la población es el siguiente:
Nueva recaudación por Tasa por prestación de servicios
(euros constantes)
Año
Nuevos residentes con respecto al 2009
2010
402
30.270,60
2011
813
61.218,90
2012
1232
92.769,60
2013
1661
125.073,30
2014
2098
157.979,40
2015
2545
191.638,50
2016
3002
226.050,60
2017
3468
261.140,40
2018
3945
297.058,50
2019
4432
333.729,60
2020
4929
371.153,70
6.9.- Tasas y otros ingresos
En este apartado incluimos otros ingresos recaudados por el Ayuntamiento de San
Bartolomé por una serie de conceptos entre los que se incluyen reintegros, multas, recargos
y otros ingresos.
Al igual que para el apartado anterior, consideramos que la variable población es la más
adecuada para prever el impacto que tendrá la ejecución del Plan en la Hacienda Local por
este concepto.
En el año 2007 el ingreso por habitante en euros constantes fue de 24,47 euros, mientras
que en el año 2008 dicho ratio fue de 58 euros constantes. Adoptando un criterio
conservador consideraremos que el ratio se mantendrá en una media de 41,24 euros.
Asumiremos que el ratio no sufrirá cambios importantes en los años venideros, por lo tanto,
el ingreso por este concepto proyectado hasta el año 2020, teniendo en cuenta nuestra
estimación de cómo aumentará la población es el siguiente:
Nueva recaudación por Tasas y otros ingresos
(euros constantes)
Año
Nuevos residentes con respecto al 2009
2010
402
16.578,48
2011
813
33.528,12
2012
1232
50.807,68
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INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA.
BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
Nueva recaudación por Tasas y otros ingresos
(euros constantes)
Año
Nuevos residentes con respecto al 2009
2013
1661
68.499,64
2014
2098
86.521,52
2015
2545
104.955,80
2016
3002
123.802,48
2017
3468
143.020,32
2018
3945
162.691,80
2019
4432
182.775,68
2020
4929
203.271,96
6.10.- Transferencias corrientes
Las transferencias corrientes son ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por las
entidades locales sin contraprestación directa por parte de las mismas, destinados a
financiar operaciones corrientes. Las partidas más importantes entre los ingresos por
transferencias corrientes son la participación en los tributos del estado y el “Bloque de
Financiación Canario”.
Según el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, RDL 2/2004, de 5
de marzo, a los municipios de las islas Canarias se les cederá el porcentaje que les
corresponda del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y de los Impuestos
Especiales sobre Cerveza, sobre Productos Intermedios y sobre Alcohol y Bebidas
Derivadas.
Para las entidades locales que no cumplan lo dispuesto en el artículo 111 del TRLRHL,
como es el caso de San Bartolomé, se aplicaran los criterios de reparto dispuestos en los
artículos 123 y 124 de la citada ley.
Según el artículo 124 la participación total determinada con arreglo a lo dispuesto en el
artículo 123 se distribuirá entre los municipios con arreglo a los siguientes criterios:
a) El 75 por ciento en función del número de habitantes de derecho de cada municipio,
según las cifras de población aprobadas por el Gobierno, que figuren en el último Padrón
municipal vigente, ponderadas por los siguientes coeficientes multiplicadores:
Estrato
Número de habitantes
1
De más de 50.000
Coeficientes
1,40
2
De 20.001 a 50.000
1,30
3
De 5.001 a 20.000
1,17
4
Hasta 5.000
1,00
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BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
b) El 12,5 por ciento en función del esfuerzo fiscal medio de cada municipio obtenido en el
segundo ejercicio anterior al de la Ley de Presupuestos Generales del Estado
correspondiente, ponderado por el número de habitantes de derecho.
c) El 12,5 por ciento en función del inverso de la capacidad tributaria en los términos que
establezcan las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
Podemos concluir que el factor población es muy relevante para la obtención de recursos
por la participación en los tributos del Estado.
Por otra parte, la Ley 9/2003 de 3 de abril, de Medidas Tributarias y de Financiación de las
Haciendas Territoriales Canarias, fija las bases de reparto de recursos de las figuras
tributarias
del
Régimen
Económico-Fiscal
de
Canarias
que
corresponden
a
la
administraciones canarias, el denominado “Bloque de Financiación Canario” conformado por
los rendimientos anuales del Impuesto General Indirecto Canario (IGIC), del Arbitrio sobre
importaciones y Entrega de Mercancías en las Islas Canarias (AIEM) y el rendimiento anual
del Impuesto Especial sobre determinados Medios de Transporte.
De la recaudación por los impuestos del Bloque de Financiación Canario, una vez restados
los gastos de gestión y recaudación por la Comunidad Autónoma de Canarias, el 42% se lo
queda la Comunidad Autónoma de Canarias y el 58% restante se reparte entre los cabildos
insulares.
Del 58% anterior un 5% se destina al Fondo Insular para Inversiones, de la cantidad restante
un 87.5% se distribuye entre los cabildos en función de la población, un 2% en función de la
superficie y el 10.5% se reparte a partes iguales entre cada isla (1.5% para cada una).
De este último 1.5% correspondiente a cada cabildo insular, participará el cabildo en un 50%
y el resto lo repartirá entre los ayuntamientos de la isla. De las cantidades obtenidas en
función de la población y la superficie insular el cabildo participará un 60% y el resto lo
repartirá entre los Ayuntamientos.
El reparto de las cantidades destinadas a los ayuntamientos lo realiza el Cabildo de
Lanzarote de la siguiente manera; un 87.5% en función de la población del municipio, un 2%
en función de la superficie del municipio y el 10.5% restante a partes iguales entre todos los
ayuntamientos de la Isla de Lanzarote.
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INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA.
BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
A la vista de lo expuesto, podemos concluir que el factor más determinante para la
obtención de recursos de este “Bloque de Financiación Canario” por parte del ayuntamiento
de San Bartolomé, es el factor poblacional, entendido como la cifra anual de la revisión del
padrón municipal de habitantes aprobado para el año a que se refieran los ingresos objeto
de distribución.
Por lo tanto la estimación de la posible recaudación por transferencias corrientes se hará en
base al ratio ingresos corrientes por habitantes.
En el año 2007 el ratio de lo efectivamente recaudado entre la población fue de 481,85
euros actuales por habitante y en el año 2008 el ratio de lo efectivamente recaudado entre la
población fue de 489,99 euros actuales por habitante. Adoptando un criterio conservador
consideraremos que el ratio se mantendrá en una media de 485,92 euros actuales por
habitante los próximos años.
En el siguiente cuadro hacemos una proyección sobre los posibles ingresos por
transferencias corrientes al incremento poblacional:
Año
Nuevos residentes con respecto al 2009
2010
402
Nueva recaudación por transferencias corrientes
(euros constantes)
195.339,84
2011
813
395.052,96
2012
1232
598.653,44
2013
1661
807.113,12
2014
2098
1.019.460,16
2015
2545
1.236.666,40
2016
3002
1.458.731,84
2017
3468
1.685.170,56
2018
3945
1.916.954,40
2019
4432
2.153.597,44
2020
4929
2.395.099,68
6.11.- Ingresos patrimoniales
Los ingresos patrimoniales en el Ayuntamiento de San Bartolomé proceden en su mayor
parte de la imposición de capitales en entidades financieras.
En el año 2007 el ratio de lo efectivamente recaudado entre la población fue de 2,65 euros
actuales y en el año 2008 el ratio de lo efectivamente recaudado entre la población fue de
5,79 euros actuales. Adoptando un criterio conservador consideraremos que el ratio se
mantendrá en los próximos años en una media de 4,22 euros por habitantes. En el siguiente
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
cuadro hacemos una proyección sobre los posibles ingresos patrimoniales debido a la nueva
población:
Año
Nuevos residentes con respecto al 2009
2010
402
Nueva recaudación por ingresos patrimoniales
(euros constantes)
1.696,44
2011
813
3.430,86
2012
1232
5.199,04
2013
1661
7.009,42
2014
2098
8.853,56
2015
2545
10.739,90
2016
3002
12.668,44
2017
3468
14.634,96
2018
3945
16.647,90
2019
4432
18.703,04
2020
4929
20.800,38
6.12.- Proyección de gastos corrientes en el nuevo escenario.
El mayor coste presupuestario de la expansión urbana prevista en el Plan General se
estimará a partir de la ratio de gasto corriente por habitante, extrapolada al incremento de
población producto del paulatino desarrollo de las nuevas unidades urbanas recogidas en él.
De un lado, debe señalarse que la expansión urbana prevista en el Plan General, en caso
de completarse, supone que la relación entre la superficie edificable de uso industrial
respecto del residencial aumente. Se podría entender que esta diferencia puede distorsionar
el resultado obtenido a partir de la aplicación de la ratio “gasto por habitante”.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la variable “población” incide más en el gasto
municipal que la actividad industrial, pues es más consumidora de recursos municipales.
Por tanto, a los efectos de este Informe de Sostenibilidad Económica, se considera un buen
indicador de coste municipal el gasto corriente presupuestario por habitante.
Con todo esto tenemos que la proyección de costes para los ejercicios estudiados sería la
siguiente:
Gastos Corrientes
(euros constantes)
Año
Nuevos residentes con respecto al 2009
2010
402
285.331,56
2011
813
577.051,14
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Gastos Corrientes
(euros constantes)
Año
Nuevos residentes con respecto al 2009
2012
1232
874.448,96
2013
1661
1.178.944,58
2014
2098
1.489.118,44
2015
2545
1.806.390,10
2016
3002
2.130.759,56
2017
3468
2.461.517,04
2018
3945
2.800.082,10
2019
4432
3.145.744,96
2020
4929
3.498.505,62
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7. Resultado del presupuesto de ingresos y gastos corrientes: evolución
prevista del desarrollo del plan general
Una vez establecidas las bases de cálculo de cada apartado, se procede a su aplicación en
el escenario temporal descrito según la secuencia lógica de desarrollo del Plan General.
Conviene recalcar que esta distribución temporal no se corresponde con una previsión
vinculante del plan, ni es segura, ni obligada. Los tiempos marcados para la implantación de
cada nueva unidad urbana son, en principio, imposibles de fijar desde la misma dinámica del
documento, que está elaborado para disponer de una flexibilidad máxima en su ejecución,
ofreciendo múltiples variaciones posibles en su implantación. La evolución del mismo
descrita y aplicada es una suposición plausible de desarrollo basada en la situación
urbanística de San Bartolomé en la actualidad, pero en ningún caso se trata de adivinar el
proceso ni su estado final. El Plan General no se elabora para determinar el futuro, sino para
favorecer que su desarrollo derive en la dirección que es estima más conveniente para el
Municipio.
El único fin de esta distribución temporal es mostrar el efecto de ponderar ingresos que no
son constantes ni permanentes en el tiempo, en combinación con aquellos que sí mantienen
alguna de estas cualidades. De hecho, el objetivo final del informe no es demostrar el valor
de un balance final concreto tras el desarrollo del Plan General, sino mostrar la tendencia de
su efecto en los presupuestos municipales hacia su posible equilibrio, o no, en ese estado
final que, del mismo modo, podrá o no ser alcanzado en su totalidad.
Una vez obtenidas las cifras, se procede a calcular el valor de las diferentes partidas
consideradas en gastos e ingresos corrientes, según la mecánica expuesta en el cuerpo del
informe, aunque conviene aclarar una cuestión previa. Como ya se ha avanzado en alguno
de los apartados anteriores, los cálculos realizados se basan exclusivamente en las nuevas
unidades urbanas aportadas por el Plan General. Eso significa que, fuera de este ámbito, el
resto de la ciudad ya consolidado continuará contribuyendo a los ingresos y gastos del
presupuesto, sin considerarse en caso alguno el presumible efecto dinamizador del Plan
General sobre otras actividades en el Municipio, que no han sido ponderadas.
Así, en este apartado final se estiman los gastos e ingresos corrientes que conllevará la
“puesta en carga” de las infraestructuras y servicios de los nuevos sectores o unidades de
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ejecución, una vez urbanizados y hayan sido recepcionados por el Ayuntamiento de San
Bartolomé.
Para ello se estima la cuantía de los ingresos corrientes producidos por el nuevo patrimonio
inmobiliario, vehículos, transferencias corrientes y otros ingresos derivados del mayor
tamaño poblacional, y se realiza una proyección de los gastos corrientes al nuevo escenario
poblacional, todo ello en los periodos de desarrollo propuestos según la tabla que figura a
continuación.
IBI
2010
VEHICULOS
637.935,39
IAE
24.382,00
SERVICIOS
13.921,26
30.270,60
2011
893.109,55
49.555,20
28.154,19
61.218,90
2012
1.148.283,71
75.466,47
42.664,16
92.769,60
2013
1.403.457,86
102.246,18
57.520,43
125.073,30
2014
1.658.632,02
129.779,66
72.653,74
157.979,40
2015
1.913.806,18
158.198,47
88.133,35
191.638,50
2016
2.168.980,34
187.511,67
103.959,26
226.050,60
2017
2.424.154,49
217.665,55
120.096,84
261.140,40
2018
2.679.328,65
248.794,38
136.615,35
297.058,50
2019
2.934.502,81
280.844,76
153.480,16
333.729,60
2020
3.189.676,96
313.825,73
170.691,27
371.153,70
TASAS Y OTR
TRANS CORR
INGR PATR
2010
16.578,48
195.339,84
1.696,44
2011
33.528,12
395.052,96
3.430,86
2012
50.807,68
598.653,44
5.199,04
2013
68.499,64
807.113,12
7.009,42
2014
86.521,52
1.019.460,16
8.853,56
2015
104.955,80
1.236.666,40
10.739,90
2016
123.802,48
1.458.731,84
12.668,44
2017
143.020,32
1.685.170,56
14.634,96
2018
162.691,80
1.916.954,40
16.647,90
2019
182.775,68
2.153.597,44
18.703,04
2020
203.271,96
2.395.099,68
20.800,38
INGRESO TOTAL
Gastos
Diferencia
2010
920.124,01
285.331,56
634.792,45
2011
1.464.049,78
577.051,14
886.998,64
2012
2.013.844,10
874.448,96
1.139.395,14
2013
2.570.919,95
1.178.944,58
1.391.975,37
2014
3.133.880,06
1.489.118,44
1.644.761,62
2015
3.704.138,60
1.806.390,10
1.897.748,50
2016
4.281.704,63
2.130.759,56
2.150.945,07
2017
4.865.883,12
2.461.517,04
2.404.366,08
2018
5.458.090,98
2.800.082,10
2.658.008,88
2019
6.057.633,49
3.145.744,96
2.911.888,53
2020
6.664.519,68
3.498.505,62
3.166.014,06
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BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
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Estimados los gastos e ingresos, se puede analizar la Sostenibilidad Económica del Plan
General y, en su caso, se propondrían las medidas correctoras o compensatorias. Como
puede apreciarse en la fila de tabla donde queda reflejado el concepto diferencia, el saldo
entre ingresos y gastos resulta positivo en todos los periodos previstos, lo que además
concuerda con la estructura de los presupuestos municipales de San Bartolomé en
anteriores ejercicios.
La mecánica de cálculo de este informe se basa en el desarrollo del plan y, sobre este
factor, se obtienen tanto ingresos como gastos. Un desarrollo en menor grado de sus
previsiones supone, obviamente, menores ingresos, pero también menores gastos en
medida proporcional.
Abundando en el estado final de desarrollo, se puede obtener el saldo resultante de los
incrementos de ingresos y gastos corrientes, pero sin considerar los ingresos de carácter
periódico y los que se producirán una única vez, o sea no constantes.
Como se puede observar, el saldo presupuestario de la expansión urbana prevista en el
Plan General resulta positivo, desde la perspectiva de los gastos e ingresos corrientes
periódicos del Ayuntamiento de San Bartolomé.
El excedente de ingresos corrientes sobre los gastos, junto con los ingresos patrimoniales
que pudiera obtener el Ayuntamiento por la enajenación o producción inmobiliaria del
aprovechamiento urbanístico municipal (10% del aprovechamiento total), permite abordar
solventemente las inversiones en equipamientos que tuviera que realizar el Ayuntamiento
para prestar nuevos servicios a la mayor población.
Se constata, en definitiva, que el crecimiento del municipio previsto por el Plan General es
sostenible económicamente, pues es capaz de generar los recursos necesarios para el
mantenimiento y conservación de las nuevas infraestructuras y servicios derivados de la
creación del nuevo espacio urbano.
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BARTOLOMÉ DE LANZAROTE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE SAN
8.- Suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos
Como se ha citado en los primeros apartados, el informe de Sostenibilidad Económica debe
incluir el estudio de la “suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos”
A falta de mayor detalle, entendemos que la Ley pretende que la propuesta de ordenación
urbanística incorpore la previsión de suelo para el desarrollo de actividad económica en el
municipio de San Bartolomé de Lanzarote, y que además favorezca una relación de
cercanía entre las residencias y los puestos de trabajo tanto en el propio municipio como en
otros. El cumplimiento de esta premisa supone la utilización más racional de recursos.
En este sentido, el Plan General de San Bartolomé de Lanzarote, acompaña su crecimiento
residencial, con una importante oferta de suelo industrial, comercial y terciario. Como ya se
ha visto, el suelo urbano no consolidado y urbanizable representa 891.176,00 metros
cuadrados edificables, de los cuales el 31,24% han sido calificados como residenciales y el
resto como industriales. Este suelo debe asegurar en el futuro el equilibrio entre los sectores
productivos con el que cuenta San Bartolomé de Lanzarote en la actualidad, el cual resulta
único en la isla.
Es necesario destacar la posición estratégica que ocupa San Bartolomé de Lanzarote en
relación a los polos de atracción económica de la isla de Lanzarote, una posición central
comunicada por el aeropuerto de Lanzarote en su término municipal.
Está posición comporta para San Bartolomé de Lanzarote, una necesidad de crear suelo que
sea útil y adecuado para la demanda residencial, industrial y comercial a la que se ve sometido
su término municipal. Así como intentar asegurar que en el futuro sus ciudadanos puedan
disfrutar de una mejor calidad de vida tanto económica como medioambiental.
Entendemos que el Plan General de Ordenación de San Bartolomé de Lanzarote, presenta
un
correcto
equilibrio
y
es
adecuado
para
los
requerimientos
y
necesidades
socioeconómicas del municipio de San Bartolomé de Lanzarote.
Diciembre 2009
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