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CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL, LA
SECRETARÍA DE SALUD Y EL CONSEJO DE SALUBRIDAD GENERAL A MODIFICAR EL
SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 95 DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN
MATERIA DE PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD, A CARGO DEL DIPUTADO WALDO FERNÁNDEZ
GONZÁLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
El suscrito, diputado federal Waldo Fernández González, integrante de la LXIII Legislatura y del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6,
numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados,
somete a su consideración la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguiente
Exposición de Motivos
Una de las cuestiones más delicadas observadas por las comisiones estatales ejecutivas de atención a víctimas en su
diario accionar se refiere a la debida atención y demás tratamientos médicos de las víctimas de los delitos y
violaciones a derechos humanos derivados de los hechos victimizantes.
Como ustedes sabrán, por lo regular, en un primer momento la víctima requiere ser asistida por los servicios
médicos para recibir atención de urgencia, ya sea física o psicológica, y posteriormente para el tratamiento y
seguimiento de los malestares derivados de los hechos que la convirtieron en víctima.
Al respecto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4o. de la Ley General de Víctimas, existen diferentes
tipos de víctimas; se considera víctima directa a aquella persona física que ha sufrido algún daño o menoscabo
económico, físico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta en peligro o lesión a sus bienes jurídicos o
derechos como consecuencia de la comisión de un delito o violaciones a sus derechos humanos reconocidos en la
Constitución y en los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano es Parte; y víctimas indirectas a los
familiares o aquellas personas físicas a cargo de la víctima directa que tengan una relación inmediata con ella.
Asimismo, según dispone el mismo artículo, se obtiene la calidad de víctima con la acreditación del daño o
menoscabo de los derechos, en los términos establecidos en la Ley referida, con independencia de que se
identifique, aprehenda, o condene al responsable del daño o de que la víctima participe en algún procedimiento
judicial o administrativo.
No obstante lo anterior, a pesar de las gestiones de las comisiones ejecutivas de atención a víctimas, con mucha
frecuencia las instituciones de salud niegan la atención a las víctimas que carecen de afiliación, arguyendo que
carecen de presupuesto y/o partida presupuestal que les permita efectuar tales erogaciones.
Sobre el particular, cabe recordar que el derecho constitucional a la salud se garantiza en el Párrafo Cuarto del
artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reglamentado por la Ley General de
Salud, sin embargo, ni la ley ni su reglamento prevén la atención a las víctimas de los delitos.
El legislador ordinario, por su parte, estableció en los artículos 79 Bis 29 y 77 Bis 30 de la Ley General de Salud el
llamado “Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, que se encarga de solventar los gastos“... que se
derivan de aquellos tratamientos y medicamentos asociados, definidos por el Consejo de Salubridad General, que
satisfagan las necesidades de salud mediante la combinación de intervenciones de tipo preventivo, diagnóstico,
terapéutico, paliativo y de rehabilitación, con criterios explícitos de carácter clínico y epidemiológico,
seleccionadas con base en su seguridad, eficacia, costo, efectividad, adherencia a normas éticas profesionales y
aceptabilidad social, que impliquen un alto costo en virtud de su grado de complejidad o especialidad y el nivel o
frecuencia con la que ocurren...”
Sin embargo, el artículo 95, Segundo Párrafo del Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Protección
Social en Salud, especifica que “el financiamiento del tratamiento de enfermedades de alto costo, de los que
provocan gastos catastróficos y medicamentos asociados, estará dirigido a apoyar la atención integral,
principalmente de los beneficiarios del Sistema,..”, siendo el caso que nos ocupa precisamente el de los mexicanos
que no son beneficiarios de dicho sistema.
Todo ello a pesar de que desde hace más de tres años contamos, en el orden jurídico nacional, con un nuevo
paradigma de atención a las víctimas de los delitos y violaciones a los derechos humanos enmarcado en la Ley
General de Víctimas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de mayo de 2013, y que reconoce y
garantiza los derechos éstas, en especial el derecho a la asistencia, protección, atención, verdad, justicia, reparación
integral, debida diligencia y todos los demás derechos consagrados en la Constitución, en los Tratados
Internacionales de los que el Estado Mexicano es parte y demás instrumentos de derechos humanos.
Así, en términos de lo ordenado por el artículo 6º. de la Ley General de Víctimas, se elaboró el “Modelo Integral
de Atención a Víctimas”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de junio de 2015, y en cuyo diseño
participó la Secretaría de Salud, a través de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, mismo que dentro
de la Línea de Acción 1.1 establece:
“Proporcionar a las víctimas directas, indirectas y potenciales el acceso a los servicios de salud del primero,
segundo y tercer nivel de atención mediante un proceso de referencia y contrarreferencia dinámico. La Secretaría
de Salud y sus homólogas en los estados y el Distrito Federal, como responsables de garantizar el acceso a los
servicios de salud, deberán ajustar sus procedimientos para permitir el desarrollo ágil y oportuno de los
mecanismos de referencia, definiendo responsables y procedimientos, en aras de cumplir con los lineamientos y
parámetros de la Ley General de Víctimas, la Ley General de Salud y el Reglamento de la Ley General de Salud en
Materia de Prestación de Servicios de Atención Médica, en lo conducente a la atención a víctimas.”
Por ende, es necesario actualizar el Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Protección Social en
Salud y las categorías por las cuales procede aplicar el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, con la
finalidad de crear una coordinación vinculatoria interinstitucional que brinde a las víctimas del delito y de
violaciones a derechos humanos que carecen de servicios médicos de salud públicos, el acceso un esquema integral
que les permita su recuperación y reintegración social.
Por lo expuesto, se somete a la consideración de esta honorable soberanía el siguiente
Punto de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados exhorta al titular del Ejecutivo federal para modificar el artículo 95, segundo
párrafo, del Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Protección Social en Salud, para que el
financiamiento del tratamiento de enfermedades que provocan gastos catastróficos y medicamentos asociados,
también pueda ser empleado en apoyar la atención integral de todos los mexicanos, incluyendo las víctimas de los
delitos y violaciones de los derechos humanos, y no principalmente de los beneficiarios del Sistema.
Segundo. La Cámara de Diputados exhorta al titular de la Secretaría de Salud para que promueva ante el Titular
del Ejecutivo Federal la modificación antes aludida.
Tercero. La Cámara de Diputados exhorta al Consejo de Salubridad General para que establezca dentro de las
categorías por las cuales procede aplicar el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, todo lo relacionado
con los servicios de salud a las víctimas del delito y violaciones a derechos humanos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre de 2016.
Diputado Waldo Fernández González (rúbrica)