Infraestructura de Firma Digital del Sector Público Nacional

Infraestructura de
Firma Digital del
Sector Público
Nacional
Septiembre de 2001
1
Expositores
C.P. M. Patricia Prandini
[email protected]
Subdirectora Nacional
Oficina Nacional de Tecnologías de Información
Dra. Mercedes Rivolta
[email protected]
Administradora Gubernamental
Oficina Nacional de Tecnologías de
Información
2
Temario
! Problemática
! Conceptos generales
! Avances en la materia
Normativa
Aplicaciones
! Conclusión
3
Escenario Actual
! Un documento electrónico es fácilmente
alterable
! No es posible determinar con certeza el
autor
No permite reemplazar el papel
Es repudiable
4
Necesitamos ...
! Atribuir el documento a su autor
! Verificar la no alteración del contenido
! Garantizar el NO REPUDIO
5
Firma Digital
! Conjunto de datos expresados en formato
digital, utilizados como método de
identificación de un firmante y de
verificación de la integridad del contenido
de un documento digital, que cumpla
con los siguientes requisitos:
6
Firma Digital - Requisitos
! pertenecer únicamente a su titular
! encontrarse bajo su absoluto y
exclusivo control
! ser susceptible de verificación
! estar vinculada a los datos del
documento digital, poniendo en
evidencia su alteración
7
Firma Digital: ¿Cómo funciona?
Cuando se Firma
Cuando se Verifica
Digesto
Digesto ¿?
Firma
Firma
Privada
Nombre y
Pública
Apellido
Nombre y
Pública
Apellido
8
Infraestructura de FD (PKI)
! Autoridades Certificantes:
Terceras partes confiables que dan fe
de la veracidad de la información
incluida en los certificados digitales
que emiten
! Certificado digital
Documento electrónico firmado
digitalmente que relaciona una
entidad con una clave pública
DNI digital
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Infraestructura de FD (PKI)
Sistema de hardware, software, personal,
normas y procedimientos que proveen
garantías de seguridad para los
documentos, transacciones y
comunicaciones electrónicas
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Sistema de Firma Digital
4 actores principales:
! Quien firma (el suscriptor)
! Quien(es) necesita(n) verificar la firma
! Quien testimonia que una firma digital
pertenece a una cierta persona
! Quien controla el sistema
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Marco Normativo
Escenario Internacional
12
Escenario
Internet
Transacciones en la Red
Seguridad
Objetivo Legal:
Eliminar las barreras legales que impiden la
aplicación del derecho interno de los
países a esta nueva realidad del comercio
electrónico.
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Derecho Comparado: Aspectos relevantes
❖ Sistema de Acreditación
❖ Potestad del Estado
❖ Responsabilidad de AC
❖ Efectos jurídicos de la firma digital / electrónica
❖ Presunciones
❖ Alcances de las normas
❖ Neutralidad tecnológica pero no tanto .....
❖ Reconocimiento de certificados extranjeros
❖ Protección del consumidor
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Situación Internacional
1998
1997
1996
2000
2001
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Marco Normativo
Escenario Nacional
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ARGENTINA Firma digital
! Resolución SFP Nº 45 del 17 de marzo de 1997
! Decreto N° 427/98
! Resolución N° 194/98 SFP
! Resolución N° 212/98 SFP
! Ley 25.237 Presupuesto Adm. Pca. Nac.
año 2000 (Art. 61) SIGEN
! DA Nº 102/00
! Decreto 673/01 - Secretaría para la Modernización del Estado
! Decreto 889/01 - Subsecretaría de la Gestión Pública
Oficina Nacional de Tecnologías de Información
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Decreto Nº 427/98
Infraestructura de Firma Digital para la APN
Actos internos de la Administración
Dos años, prorrogados
Autoridad de Aplicación, dicta estándares
tecnológicos, Organismo Licenciante
Define las partes y sus funciones y obligaciones
Define qué es una firma digital, basada en la
criptografía asimétrica
Obliga a mantener en secreto la clave privada
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Composición de la Infraestructura
Autoridad de Aplicación
Secretaría para la Modernización del Estado JGM
Organismo Licenciante:
Oficina Nacional de Tecnologías de Información
Autoridades Certificantes Licenciadas:
Organismos de la APN que soliciten sus licencias
Agentes Públicos:
Solicitan sus certificados de clave pública a una
Autoridad Certificante Licenciada
Organismo Auditante:
SIGEN
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Argentina
PROYECTOS DE LEY
Código Unificado Civil y Comercial:
En los instrumentos generados por medios electrónicos,
el requisito de la firma de una persona queda satisfecho
si se utiliza un método para identificarla, y ese método
asegura razonablemente la autoría e ineralterabilidad del
instrumento.
20
Argentina - Proyectos de ley
Proyecto de ley PEN de firma digital
julio 1999
Proyecto de ley Diputados Fontdevila y Parentella
15 junio 2000
Proyecto de ley Senadores Del Piero y Molinari Romero
20 de junio 2000
Proyecto de ley Diputado Corchuelo Blasco
10 julio 2000
Proyecto de ley Diputada Adriana Puiggros
4 de septiembre 2000
Proyecto de ley Diputado Cardesa
Noviembre 2000
Proyecto de ley Diputado Atanasoff
Noviembre 2000
21
Argentina - Estado actual
Cámara Diputados - Sanción 15.08.01
Sistema de acreditación obligatorio
Infraestructura de Firma Digital
Autoridad de Aplicación Jefatura de Gabinete de
Ministros
Efectos jurídicos de la Firma digital:
Presunciones iuris tantum de autoría e integridad
Efectos jurídicos de la Firma electrónica
Neutralidad Tecnológica
Reconocimiento de certificados extranjeros
Protección del consumidor
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Proyecto de ley - Aspectos generales
Objeto.
Se reconoce el empleo de la firma electrónica y de la firma
digital y su eficacia jurídica en las condiciones que
establece la presente ley.
Del requerimiento de firma.
Cuando la ley requiera una firma manuscrita, esa exigencia
también queda satisfecha por una firma digital. Este
principio es aplicable a los casos en que la ley establece la
obligación de firmar o prescribe consecuencias para su
ausencia
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Aspectos generales
Exclusiones.
Las disposiciones de esta ley no son aplicables:
a)
a las disposiciones por causa de muerte;
b)
a los actos jurídicos del derecho de familia;
c)
a los actos personalísimos en general;
d)
a los actos que deban ser instrumentados
bajo exigencias o formalidades incompatibles
con la utilización de la firma digital,
ya sea como consecuencia de
disposiciones legales o acuerdo de partes.
24
Aspectos generales
Documento digital.
Se entiende por documento digital a la representación
digital de actos o hechos, con independencia del
soporte utilizado para su fijación, almacenamiento o
archivo. Un documento digital también satisface el
requerimiento de escritura.
25
Aspectos generales
Original.
Los documentos electrónicos firmados digitalmente y
los reproducidos en formato digital firmados
digitalmente a partir de originales de primera
generación en cualquier otro soporte, también serán
considerados originales y poseen, como consecuencia
de ello, valor probatorio como tales, según los
procedimientos que determine la reglamentación.
26
Aspectos generales
Conservación.
La exigencia legal de conservar documentos, registros
o datos, también queda satisfecha con la conservación
de los correspondientes documentos digitales firmados
digitalmente, según los procedimientos que determine
la reglamentación, siempre que sean accesibles para
su posterior consulta y permita determinar
fehacientemente el origen, destino, fecha y hora de su
generación, envío y/o recepción.
27
Aspectos generales
Firma Digital.
Se entiende por firma digital al resultado de aplicar a un
documento digital un procedimiento matemático que requiere
información de exclusivo conocimiento del firmante
encontrándose esta bajo su absoluto control. La firma digital
debe ser susceptible de verificación por terceras partes tal que
dicha verificación simultáneamente permita identificar al
firmante y detectar cualquier alteración del documento digital
posterior a su firma. Los procedimientos de firma y
verificación a ser utilizados para tales fines serán los
determinados por la Autoridad de Aplicación en consonancia
con estándares tecnológicos internacionales vigentes.
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Aspectos generales
Firma electrónica.
Se entiende por firma electrónica al conjunto de datos
electrónicos integrados, ligados o asociados de manera
lógica a otros datos electrónicos, utilizado por el
signatario como su medio de identificación, que
carezca de alguno de los requisitos legales para ser
considerada firma digital. En caso de ser
desconocida la firma electrónica corresponde a quien
la invoca acreditar su validez.
29
Aspectos generales
Presunción de autoría.
Se presume, salvo prueba en contrario, que toda firma
digital pertenece al titular del certificado digital que
permite la verificación de dicha firma.
Presunción de integridad.
Si el resultado de un procedimiento de verificación de
una firma digital aplicado a un documento digital es
verdadero, se presume, salvo prueba en contrario, que
este documento digital no ha sido modificado
desde el momento de su firma.
30
Aspectos generales
Validez.
Una firma digital es válida si cumple con los siguientes
requisitos:
• haber sido creada durante el periodo de vigencia del
certificado digital válido del firmante;
• ser debidamente verificada por la referencia a los datos de
verificación de firma digital indicados en dicho certificado
según el procedimiento de verificación correspondiente;
• que dicho certificado haya sido emitido o reconocido,
según el artículo 16 de la presente, por un certificador
licenciado.
31
Aspectos generales
Remitente. Presunción.
Cuando un documento digital sea enviado en forma
automática por un dispositivo programado y lleve la firma
digital del remitente se presumirá, salvo prueba en
contrario, que el documento firmado proviene del
remitente.
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Certificadores licenciados
Del certificador licenciado.
Se entiende por certificador licenciado a toda persona de
existencia ideal, registro público de contratos u organismo
público que expide certificados y presta otros servicios en
relación con la firma digital y cuenta con una licencia para
ello, otorgada por el Ente Licenciante.
La actividad de los certificadores licenciados no
pertenecientes al Sector Público se prestará en régimen de
competencia. El arancel de los servicios prestados por los
Certificadores Licenciados será establecido libremente por
éstos.
33
Certificadores licenciados
Certificados por profesión.
Las entidades que controlan la matrícula, en relación a
la prestación de servicios profesionales, podrán emitir
certificados digitales en lo referido a esta función, con
igual validez y alcance jurídico que las efectuadas en
forma manuscrita. A ese efecto deberán cumplir los
requisitos para ser certificador licenciado.
34
Certificadores licenciados
Desconocimiento de la validez de un certificado digital.
Un certificado digital no es válido si es utilizado:
a) para alguna finalidad diferente a los fines para los
cuales fue extendido;
b) para operaciones que superen el valor máximo
autorizado cuando corresponda;
c) una vez revocado.
35
Organización institucional
Infraestructura de firma digital
Sistema de Auditoría
Comisión Asesora para la Infraestructurade Firma
Digital
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Responsabilidad
Convenio de partes.
La relación entre el certificador licenciado que emita un
certificado digital y el titular de ese certificado se rige
por el contrato que celebren entre ellos, sin perjuicio de
las previsiones de la presente ley y demás legislación
vigente.
37
Responsabilidad
Responsabilidad de los certificadores licenciados ante
terceros.
El Certificador que emita un Certificado Digital, o lo
reconozca en los términos del art. 16 de la presente ley, es
responsable por los daños y perjuicios que provoque, por
los incumplimientos a las previsiones de la presente ley,
por los errores u omisiones que presenten los certificados
digitales que expida, por no revocarlos en legal tiempo y
forma cuando así correspondiere y por las consecuencias
imputables a la inobservancia de procedimientos de
certificación exigibles. Corresponderá al prestador del
servicio, demostrar que actuó con la debida diligencia.
38
Responsabilidad
Limitaciones de responsabilidad.
Los Certificadores Licenciados no son responsables en
los siguientes casos:
a) por los casos que se excluyan taxativamente en las
condiciones de emisión y utilización de sus
certificados y que no estén expresamente previstos en
la ley;
b) por los daños y perjuicios que resulten del uso no
autorizado de un certificado digital, si en las
correspondientes condiciones de emisión y utilización
de sus certificados constan las restricciones de su
utilización;
39
Contrataciones Públicas
Decreto Nª 1023/01
Contrataciones públicas electrónicas
40
Aplicaciones
41
En el mundo ...
! Australia
275.000 certificados digitales emitidos para PyMES
! España y Brasil
Presentación de Declaraciones Juradas
Impositivas
! Arizona (EEUU)
Primera experiencia internacional de voto
electrónico
! Entidades Financieras
Proyecto “Identrus”, solución de autenticación
entre Empresas y Bancos
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En el mundo ...
! EEUU
Departamento de Veteranos de Guerra
(10.000 CDs) y el FEMA (100.000 CDs)
! España
Censo Nacional de Población usando
Certificados Digitales
! Reino Unido
Proyecto “Government Gateway” para
presentaciones de impuesto al valor agregado,
Solicitud de subsidios y presentaciones del
sistema de impuestos internos
! Bélgica
Documentos de identidad electrónico con
Certificados digitales (en estudio)
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En Argentina ...
! Infraestructura de Firma Digital
Tecnología y marco tecnológico de autenticación
para la Administración Pública
! Ministerio de Economía
ComDoc - sistema de gestión de documentos
! CNV
Remisión de información firmada
digitalmente
44
En Argentina ...
! Ministerio de Justicia
D.N.Reincidencia - Consulta de antecedentes
Oficina Anticorrupción
! Secretaría para la Modernización del Estado
ArCert – Cert. Digitales para autenticación
Oficina Nacional de Contrataciones - Remisión
de información de contrataciones
! Secretaría de Culto
Remisión de información sobre entidades
de culto a otros organismos
45
En Argentina ...
! Superiores Tribunales Provinciales
Convenio de comunicación Interjurisdiccional
! CONICET
Remisión de documentación mediante mail
firmado
! Certificados para servidores
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Infraestructura de Firma Digital del Sector
Público Nacional
! 1996
Subcomité de Criptografía y FD
! 1998
Decreto Nº 427
! 1998
Desarrollo de la IFD
! 1999
Firma digital de acuerdo por
Presidentes de Argentina y Chile
! 1999
Primer Licenciamiento (M.E.)
! 2000
Prórroga del Decreto Nº 427
! 2001
Proyecto de Ley con media
sanción
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Convenio de Comunicación
Interjurisdiccional entre Superiores
Tribunales Provinciales
Poderes Judiciales Provinciales
Convenio de Comunicación Electrónica
Interjurisdiccional
Protocolo Técnico - Art. 5to.
SGP
Sup. Trib.
AC
Autoridades
de Registración
48
Sistema de Información de
Contrataciones
Problema
Remisión de información
sobre las distintas etapas
de la contración a la ONC
Solución
Aproximadamente 100
UOC remiten información
firmada digitalmente
49
Conclusión
50
Qué se necesita
! Contar con un marco legal adecuado
! Generar confianza en la firma digital
! Redefinir procesos de negocios y
adminitrativos
! Desarrollar aplicaciones
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Websites
!
http://www.sgp.gov.ar
! Infraestructura de Firma Digital
http://www.pki.gov.ar
! Autoridad Certificante
http://ca.sgp.gov.ar
! Laboratorio de Firma Digital
http://laboratorio.pki.gov.ar
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